導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村集體合作社存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對(duì)策；山東安丘

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0318-02

目前，安丘全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社1 098家，合作社成員3.7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.9萬戶，關(guān)聯(lián)基地1.53萬hm2。購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用39.3億元，銷售農(nóng)產(chǎn)品27.8億元，盈余9 820萬元。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì)，規(guī)范質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)，建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用[1]。

1 基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 創(chuàng)辦主體多元化

安丘市始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，因地制宜，不拘一格地推動(dòng)各種農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，初步形成了“五型并進(jìn)”的發(fā)展格局。一是專業(yè)大戶帶頭型，主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大戶牽頭，與農(nóng)民合伙興辦的合作社；二是村集體組織牽頭型，由村委會(huì)干部牽頭，組織農(nóng)民發(fā)起成立的；三是基層服務(wù)組織領(lǐng)辦型，由基層服務(wù)站所牽頭組建的合作社；四是龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型，主要是以食品公司為主，聯(lián)合廣大種植（養(yǎng)殖）戶成立的合作社；五是特色產(chǎn)業(yè)鏈接型，即發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)成立的專業(yè)合作社。

1.2 內(nèi)部管理規(guī)范化

在合作社管理上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是規(guī)范管理措施，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度以及一系列管理制度，重大決策實(shí)行一人一票制，確保實(shí)行民主管理；三是完善利益分配機(jī)制，合作社分紅堅(jiān)持以按社員交易額分配為主。同時(shí)，以訂單、合同等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

1.3 扶持措施常態(tài)化

一是加強(qiáng)財(cái)政扶持。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，每年組織1次“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評(píng)選活動(dòng)，市財(cái)政拿出10萬元資金對(duì)入選的合作社進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。二是開展示范社建設(shè)行動(dòng)。在全市選擇影響面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、對(duì)區(qū)域化管理貢獻(xiàn)大的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶，已發(fā)展培育了30家農(nóng)民專業(yè)合作示范社，市財(cái)政撥出逾30萬元扶持資金，分別按A級(jí)、2A級(jí)和3A級(jí)不同標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極爭(zhēng)取金融部門支持。2012年以來，安丘市合作社及其社員共計(jì)獲取農(nóng)村信用社貸款1.2億元，緩解了合作社及成員的融資困難。

1.4 合作模式多樣化

一是開展橫向聯(lián)合，探索組建合作社聯(lián)合社，解決單一合作社規(guī)模較小、帶動(dòng)能力弱的問題。例如安丘市石埠子鎮(zhèn)12家櫻桃專業(yè)合作社，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，組建了安丘市石埠子櫻桃專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社成立后，通過橫向一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低交易成本，減少了交易費(fèi)用近10萬元，聯(lián)合社還計(jì)劃向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域延伸，挖掘產(chǎn)品增值潛力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開展合作社資金互助試點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺、貸款難的問題，在安丘市鴻祥養(yǎng)牛專業(yè)合作社開展了合作社資金互助試點(diǎn)，共發(fā)展社員76人，籌資160萬元，累計(jì)向社員發(fā)放扶持借款298萬元，扶持養(yǎng)殖戶68戶，增加出欄商品牛300頭，新增社會(huì)產(chǎn)值200萬元以上。三是發(fā)展土地股份制合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民既可得到土地租金的保底分紅，又可到合作社基地參加勞動(dòng)，獲得工資收入。目前，全市土地股份制合作社已發(fā)展到15家，入股農(nóng)戶1 918戶，入股土地面積401.87 hm2，折合資金1 753.8萬元。土地股份合作社的成立，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，開辟了土地集約化經(jīng)營(yíng)的新道路。

2 存在的問題

一是組織化程度低。從農(nóng)民專業(yè)合作社目前情況來看，規(guī)模小、效益差、實(shí)力弱、組織化程度低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的合作社運(yùn)行狀況不佳[2]，且大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)銷鏈接不緊密，重盈利而輕服務(wù)，社員之間的合作互助關(guān)系也有待進(jìn)一步提高。二是偏離創(chuàng)社宗旨。由于現(xiàn)行法律、政策對(duì)合作社注冊(cè)登記的要求很低，工商部門基本上不驗(yàn)資、不收費(fèi)、不年檢，辦社門檻低，導(dǎo)致合作社數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了一批無出資、無場(chǎng)地、無運(yùn)營(yíng)的“三無”合作社；還有少數(shù)合作社被辦成了個(gè)人企業(yè)，只賺錢不服務(wù)。三是運(yùn)行機(jī)制不健全。部分合作社由于成立時(shí)間較短，沒有完全按照合作社原則運(yùn)作，部分合作社沒有形成社員控制決策機(jī)制、民主管理機(jī)制和利益分配機(jī)制，社員相互約束力不強(qiáng)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱。四是財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。一些合作社處于成立初期，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收入來源不足，承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理成本，再加上一些社員觀念落后，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一些合作社沒有獨(dú)立建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。五是經(jīng)營(yíng)資金普遍不足。由于合作社還處于初級(jí)發(fā)展階段，資金來源與積累不足成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素；稅收政策上，由于地方稅務(wù)部門未做好會(huì)計(jì)報(bào)表等方面的銜接工作，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；高昂的產(chǎn)品認(rèn)證注冊(cè)費(fèi)也讓剛起步的農(nóng)民專業(yè)合作社難以承受。

3 對(duì)策

3.1 堅(jiān)持質(zhì)量和規(guī)模并重的發(fā)展原則

應(yīng)使農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量與質(zhì)量之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求量而忽視質(zhì)，只會(huì)讓大量條件不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社盲目進(jìn)入市場(chǎng)，合作社自身難以生存，同時(shí)會(huì)挫傷社員的積極性，也極不利于營(yíng)造良好的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展氛圍；另一方面，若強(qiáng)求質(zhì)量而忽視了數(shù)量的增加，也會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則，既注重量的增加又不忽視質(zhì)的提高，并不斷加強(qiáng)對(duì)已建農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提高、逐步規(guī)范化；對(duì)于還未成立的農(nóng)民發(fā)展合作社，對(duì)其組建工作進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，從源頭重視起來，做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)”，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展[3]。

3.2 加大政府扶持力度

設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè)，開展示范社評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。并以切實(shí)的稅收優(yōu)惠政策刺激農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)方式、增強(qiáng)組織化程度、提高示范帶動(dòng)作用，并不斷采取措施保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)發(fā)揮作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決農(nóng)民專業(yè)合作社的資金問題，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.3 搞好宣傳培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)

繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)力度，把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃，從法律法規(guī)政策、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)技能、合作技巧等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民熟悉合作理論和合作政策，并提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和辦社能力，增強(qiáng)其合作意識(shí)，同時(shí)規(guī)范內(nèi)部行為，從而減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性與片面性。

3.4 健全各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部管理

針對(duì)目前多數(shù)合作社財(cái)務(wù)管理觀念淡薄的問題，應(yīng)增強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理能力，完善會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)資料和賬目完整，并定期向社員公開合作社的財(cái)務(wù)狀況，接受全體社員的民主監(jiān)督。建立健全收益分配制度，兼顧投資社員與生產(chǎn)社員雙方的利益，實(shí)行按資分利與按量返還相結(jié)合的收益分配制度。健全民主決策機(jī)制，完善成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，并充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用[4]。

3.5 提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

要通過因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)下聯(lián)廣大農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，與龍頭企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，再與農(nóng)戶簽訂種植（養(yǎng)殖）合同，并實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的一條龍服務(wù)管理模式，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 原賀賀.農(nóng)民專業(yè)合作社――提升農(nóng)民組織化的新載體[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（9）：16-18.

[2] 王生葉，薛興利.農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持影響因素分析――基于山東省蔬菜專業(yè)合作社的問卷調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（9）：122-126.

篇2

但是數(shù)學(xué)作業(yè)又是教學(xué)中的一個(gè)必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)生來說，通過及時(shí)完成作業(yè)，可以鞏固、內(nèi)化學(xué)得的知識(shí)技能，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，自然產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)欲望。對(duì)教師來說，也是對(duì)教學(xué)過程的一種反饋信息，可以判斷教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成情況和及時(shí)了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以調(diào)整今后教學(xué)活動(dòng)的組織或者及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

數(shù)學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)，就是以培養(yǎng)學(xué)生的分析能力、思維能力、創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過設(shè)計(jì)題型多樣、題量適當(dāng)、針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)學(xué)作業(yè)，為學(xué)生提供充分從事數(shù)學(xué)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，從而幫助學(xué)生在自主探索和合作交流的過程中真正理解和掌握基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)知識(shí)與技能、數(shù)學(xué)思想和方法，獲得廣泛的數(shù)學(xué)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)敲次覀儜?yīng)如何設(shè)計(jì)我們的數(shù)學(xué)作業(yè)呢？結(jié)合多年在農(nóng)村初中任教數(shù)學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

1.作業(yè)設(shè)計(jì)要趣味性，新穎性，啟發(fā)思維性。

（1）捷克教育家夸美紐斯曾說過：“興趣是創(chuàng)造一個(gè)歡樂而光明的教學(xué)環(huán)境的主要途徑之一?！?所以教師在設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)不僅要考慮教學(xué)的需要，還要充分考慮學(xué)生求奇、求新、求趣的心理特征，善于挖掘語言教學(xué)中的“趣”，努力提高作業(yè)的趣味性，這樣才能牽動(dòng)農(nóng)村學(xué)生的注意力，喚起學(xué)生內(nèi)心強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需要。當(dāng)學(xué)習(xí)對(duì)作業(yè)產(chǎn)生興趣時(shí)，他們就不會(huì)把作業(yè)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，而會(huì)積極主動(dòng)地去完成，而且知識(shí)也掌握得迅速和牢固趣味性是激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力的原動(dòng)力，只有這樣學(xué)生才會(huì)主動(dòng)積極去完成作業(yè)。

（2）設(shè)計(jì)的作業(yè)練習(xí)，不能超出課標(biāo)，但又是不落俗套，要新穎靈活，要具有啟發(fā)性、思維性?？梢栽O(shè)計(jì)一些“一看就懂，一做就錯(cuò)”的“上當(dāng)”練習(xí)，提升學(xué)生的思維品質(zhì)。也可設(shè)計(jì)符合學(xué)生生活實(shí)際的趣味題等等，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟發(fā)學(xué)生積極思考，活躍思維，觸類旁通，舉一反三，引導(dǎo)學(xué)生憑借已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)地獲取新知識(shí)和解決新問題的有效途徑。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)要注重?cái)?shù)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，注重目標(biāo)性、代表性。

作業(yè)設(shè)計(jì)要關(guān)注重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，要有代表性。新授課的練習(xí)，是理解鞏固新知識(shí)，是由懂到會(huì)再到思維建構(gòu)的重要教學(xué)活動(dòng)。設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)要注意根據(jù)新授課內(nèi)容，安排單項(xiàng)練習(xí)，讓學(xué)生加深對(duì)知識(shí)的理解。其次要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵內(nèi)容，安排集中練習(xí)，啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)規(guī)律，掌握關(guān)鍵。同時(shí)要針對(duì)易錯(cuò)易混知識(shí)，有意鋪設(shè)易錯(cuò)、混題，提高學(xué)生的判斷能力，使他們?nèi)嫱暾乩斫庹莆罩R(shí)。

3.作業(yè)設(shè)計(jì)要注重層次性，注重全面性。

（1）層次性是指作業(yè)內(nèi)容要由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的層次適合基礎(chǔ)不等、思維能力層次不同的學(xué)生。讓學(xué)生體驗(yàn)成功的歡樂和快慰，可以增進(jìn)學(xué)生的自信心和樂觀向上的積極心態(tài)，這是人健康發(fā)展的起點(diǎn)。由于農(nóng)村學(xué)生的身心健康受先天稟賦和后天諸多因素的影響，存在著差異。要想讓不同層次的學(xué)生都能獲得成功的體驗(yàn)，使他們都有“露一手”的機(jī)會(huì)。

（2）《數(shù)學(xué)新課程標(biāo)準(zhǔn)》提出：“不同的人在數(shù)學(xué)上得到不同的發(fā)展”。每位學(xué)生在學(xué)習(xí)上都有差異，這種差異是客觀存在的。在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，教師要針對(duì)學(xué)生的差異，因材施教，作業(yè)要順應(yīng)學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律，呈坡度、出層次，使學(xué)生從感知認(rèn)識(shí)到熟練掌握，再創(chuàng)造性地運(yùn)用，循序漸近，逐步加深。

4.作業(yè)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)多樣性。

單一形式習(xí)題的反復(fù)練習(xí)，只是一種無差度的重復(fù)練習(xí)，雖然在某種程度上也能達(dá)到鞏固知識(shí)的目的，但是由于這樣的練習(xí)是機(jī)械的、枯燥乏味的，不可能激起學(xué)生的興趣，不利于形成學(xué)生良好的持久記憶，更不利于發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)思維能力。我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一些形式多樣的練習(xí)，從而引起并保持學(xué)生的練習(xí)興趣，使他們從不同的途徑和角度去加深理解知識(shí)和鞏固知識(shí)。

5.作業(yè)要有自主性。

學(xué)生是學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的主人，必應(yīng)享有學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)。在作業(yè)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能地給學(xué)生提供自主探究，獨(dú)立獲取新知的機(jī)會(huì)，盡可能多的讓學(xué)生體驗(yàn)嘗試成功、探索與發(fā)現(xiàn)的快樂。我們可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，放手讓學(xué)生自己設(shè)計(jì)、編寫作業(yè)題，使學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

6.作業(yè)的量要適中。

篇3

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

1　出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；三是貨幣資金與實(shí)物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對(duì)合作社的營(yíng)運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2　章程制度不夠規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不夠健全。一是部分合作社沒有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在實(shí)際操作中很難規(guī)范運(yùn)作；二是多數(shù)合作社為節(jié)省資金，沒有專職會(huì)計(jì)，大多由內(nèi)部成員兼職，缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，賬務(wù)處理不正規(guī)，難以進(jìn)行會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算；三是內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，結(jié)構(gòu)松散、管理粗放，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制，存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。四是利潤(rùn)分配混亂。一些合作社沒有建立起合理的利潤(rùn)分配機(jī)制，合作社的利潤(rùn)分配存在隨意性。

3　人才缺乏。由于進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1　強(qiáng)化基礎(chǔ)，保證發(fā)展

主要做了三項(xiàng)工作。一是建立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市及各縣(市)區(qū)普遍成立了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備了專門人員。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。市及各縣(市)區(qū)全面建立了領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，實(shí)行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包合作社的責(zé)任鏈條。三是定期開展檢查督導(dǎo)。為督促各地認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社工作，我們每年都配合市政府督查室，深入各縣(市)區(qū)對(duì)合作社發(fā)展情況進(jìn)行督查，同時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。各縣(市)區(qū)每年都定期舉辦2次工作通報(bào)會(huì)，年終對(duì)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2　加強(qiáng)組織指導(dǎo)。依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要在市工商部門注冊(cè)、市農(nóng)經(jīng)部門備案。未經(jīng)備案的合作社不得給予扶持。各級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村的觀念，切實(shí)抓緊抓好。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，以市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局、稅務(wù)局、農(nóng)經(jīng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市農(nóng)經(jīng)辦設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作。財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、科技、供銷等部門應(yīng)緊密配合，形成合力，努力做好扶持、服務(wù)工作，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3　加大培訓(xùn)教育和宣傳力度。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，有計(jì)劃、分層次培訓(xùn)合作社法人代表、骨干社員和財(cái)會(huì)人員。指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，形成“成員(代表)大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制和“公積金積累、交易量返還和股金分紅”的利益分配機(jī)制。要充分利用電視、廣播等新聞媒體，推廣普及合作社的基本知識(shí)，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的成功典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加并共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社　問題　對(duì)策　建議

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國(guó)涌現(xiàn)出數(shù)以萬計(jì)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社。就全國(guó)發(fā)展形勢(shì)而言，各級(jí)政府部門對(duì)當(dāng)今產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社在工作態(tài)度上，是“溫而不熱”、“親而不近”；而廣大的同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民們，則是“近而不入”、“觀爾其行”。

一、存在問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視的不到位

自從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)以后，到目前為止，全國(guó)在工商部門登記注冊(cè)的各類的農(nóng)民專業(yè)合作社近50萬個(gè)。速度之快，數(shù)量之多，這么多帶有今后發(fā)展方向、且農(nóng)民又十分歡迎認(rèn)可的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，還沒能夠完全引起所有主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。正是由于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，才導(dǎo)致廣播電視等宣傳的力度不大，沒有真正烘托出宣傳聲勢(shì)、帶動(dòng)聲勢(shì)、作用聲勢(shì)。

2.部門支持的不到位。

農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生以后，就其各級(jí)的農(nóng)委部門、經(jīng)管部門已經(jīng)開始作為一項(xiàng)主要工作開始重視起來。它較之為過去成立的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)時(shí)代即是“多頭管理”，又是“無頭管理”的局面強(qiáng)多了。但是，無論各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)如何在態(tài)度上強(qiáng)調(diào)要“齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)”，而其實(shí)各個(gè)相關(guān)的部門至今還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的支持工作納入到“上線”去研究、去支持。所以，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作質(zhì)量不高，效果不顯著。

3.資金扶持的不到位

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社屬于股份制專業(yè)合作社，但農(nóng)民的股金必定有限。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的股份制大體上有兩種形式：一種是均股制，每戶股金相等，但這種均股制的股金出資額度都不多，民主管理上實(shí)行的一人一票制；第二種是原農(nóng)事龍頭企業(yè)牽頭或產(chǎn)業(yè)大戶領(lǐng)辦成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，這種合作社屬于大戶控股制，也是股金不均等制。但目前看這兩種不同形式的股份制，其股金總額與注冊(cè)資金的總額基本上都不符。這說明了當(dāng)今農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都是“底薄”囊空。所以，當(dāng)前影響和阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要問題，便是政府資金的扶持問題。

4.合作社自身發(fā)展做的不到位

目前，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得較快，但一個(gè)不可忽略的嚴(yán)重現(xiàn)象確實(shí)普遍存在，那就是“身體缺鈣”。癥狀之一是有名無實(shí)。即注冊(cè)資金數(shù)碼不實(shí)；發(fā)展社員的數(shù)字不實(shí)；營(yíng)銷產(chǎn)品的數(shù)量不實(shí)；同時(shí)還有少部份合作社屬于“空頭支票”，手里拿個(gè)《執(zhí)照》、門前掛個(gè)牌子。癥狀之二是有管無理。部份農(nóng)民專業(yè)合作社只是把有關(guān)的規(guī)章制度“寫在紙上”，“貼在墻上”，似乎就算“管理成章”了，尤其是在財(cái)務(wù)管理上，目前大部份合作社既沒有統(tǒng)一的賬冊(cè)記錄，也沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，基本上都是“流水賬”、“糊涂賬”，這叫做“管而不理”。同時(shí)，有的個(gè)別合作社還讓入社農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械化的服從，殊不知這種有悖于民主管理方式的管理方法，能把“人心管散”，這叫做“管而無理”。癥狀之三是有戰(zhàn)無略。作為在中國(guó)農(nóng)村地平線上剛剛升起的一顆新星——農(nóng)民專業(yè)合作社，如何能長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展起來，并且從星星之火燃成燎源之勢(shì)，作為合作社的理事長(zhǎng)們，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光?？煽v觀目前各類合作社理事長(zhǎng)們的身上看，他們還只是短暫的目光，既不能從戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)高度去觀察問題、分析問題和解決問題，又胸?zé)o大志，心無韜略；既無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又無當(dāng)年計(jì)劃，只是走一走、看一看；瞧一瞧，站一站。

二、對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步打造經(jīng)濟(jì)上的“百?gòu)?qiáng)社”，跨區(qū)域的“聯(lián)合社”，民主管理的“和諧社”，本行業(yè)的“示范社”，建議政府部門必須要突出抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

當(dāng)前在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，第一位的還是要著重解決人的思想認(rèn)識(shí)和宣傳輿論問題。筆者認(rèn)為，既然農(nóng)民專業(yè)合作社是一種制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，是一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一個(gè)今后農(nóng)村在組織建設(shè)上的方向。那么，各級(jí)黨的組織和政府就必須要從農(nóng)村政策與發(fā)展的全局高度去認(rèn)識(shí)、去推動(dòng)；要切實(shí)研究其產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，并把這項(xiàng)重點(diǎn)工作真正抓起來，抓出成效來。然后，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體作用，進(jìn)行廣泛宣傳，造成聲勢(shì)。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理，加大培訓(xùn)檢查力度

抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理，是建設(shè)與完善合作社的基礎(chǔ)性工作。今后凡農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，要一手抓好樹立典型，全面培訓(xùn)的工作；還要一手抓好普遍檢查、重點(diǎn)指導(dǎo)的工作。在培訓(xùn)上，要重點(diǎn)培訓(xùn)法人代表、行政管理人員如何依法運(yùn)作、按《章程》運(yùn)作的相關(guān)法律知識(shí)；培訓(xùn)合作社會(huì)計(jì)、出納財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)。在檢查監(jiān)督上，要重點(diǎn)檢查人事、財(cái)務(wù)等管理方面。檢查要過細(xì)，不要粗枝大葉。

3.抓好政策落實(shí)，加大扶持力度

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農(nóng)民的互經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過10余年的不懈努力，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國(guó)的合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無論是宏觀層面的制度體系建設(shè)，還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段，因此，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問題更顯得突出，可以說財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平，保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，已成為當(dāng)前我國(guó)合作社發(fā)展過程中亟待解決的問題之一。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低，缺乏設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位及配備專門財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看，各合作社普遍采取聘用社會(huì)記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員（包括家屬）兼任財(cái)務(wù)人員的方式開展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專業(yè)教育背景，并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，即使一些合作社聘用了專業(yè)的會(huì)計(jì)人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對(duì)合作社的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求開展會(huì)計(jì)核算，而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來核算合作社的業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

同時(shí)，由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力，內(nèi)部操作混亂，聘用社會(huì)人員記賬，從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與度，合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.財(cái)務(wù)制度不夠健全，內(nèi)控制度不完善，合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下，未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系，使得本來業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來就更有一定難度，導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度，從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。

與此同時(shí)，由于受合作社經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約，多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看，多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒有，如公章及財(cái)務(wù)專用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開票規(guī)范等；同時(shí)采購(gòu)與收入不入賬，合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍；缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫(kù)或出庫(kù)的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清，導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說了算現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開流于形式。上述情況的普遍存在，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高，合作社內(nèi)部矛盾突出。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，不了解國(guó)家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開展合作社的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使用不規(guī)范的賬簿；賬簿設(shè)置不完整，如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類資產(chǎn)隨買隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒有成員賬戶等；不按照規(guī)范使用賬戶，會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等；個(gè)別合作社存在有表無賬的情況。

3.不按照規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據(jù)代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒有審批人簽字，或由監(jiān)事人代替審批人審批，或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。

4.會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔；不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案；會(huì)計(jì)人員更換沒有辦理移交手續(xù)；會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。

5.會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件，但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題仍然采用手工核算，手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。

6.不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為：部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告；部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐，憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表；部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。

（三）盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn)，二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配，應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看，由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范，導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現(xiàn)為：

1.以價(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分合作社通過社員交易過程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來代替盈余分配，在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù)，而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過程中未考慮社員的貢獻(xiàn)，而采取平均分配的方式進(jìn)行分配；或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配；在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配，并未納入公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配；部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，或者根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)，由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序，理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來截留盈余分配；還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余，但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐，也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普通社員的積極性，導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發(fā)展。

（四）專項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大，農(nóng)民專業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專項(xiàng)資金也越來越多。但從近年來針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來看，問題也比較突出，其具體表現(xiàn)為：

1.專項(xiàng)資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金的效能降低。

2.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠，導(dǎo)致部分合作社的專項(xiàng)資金未能做到專戶管理、專戶核算與?？顚Ｓ?。

3.專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專項(xiàng)基金，并量化到成員賬戶；將專項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算；不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金，多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專項(xiàng)資金掛在專項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況；同時(shí)由于各地方政府在專項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補(bǔ)的方式，使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算，而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。

（五）投融資風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)、對(duì)自然條件依賴度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，加之合作社的專業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看，由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系，使得多數(shù)合作社難以通過正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過民間借貸來緩解資金緊張的困局，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，可以說，投融資問題已成為各合作社發(fā)展過程中普遍面臨的一個(gè)困局。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題的原因分析

造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題比較突出的原因，是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。

（一）外部因素

1.政府部門監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，在其起步階段，無論是注冊(cè)條件，還是經(jīng)營(yíng)管理等方面，均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想，從而導(dǎo)致以套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》等一系列文件，來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看，管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在，合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問題，涉及到國(guó)家11個(gè)部委，但從實(shí)際操作來看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕監(jiān)管，重審批、輕引導(dǎo)，重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出，從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發(fā)展弱化。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失，以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善，也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。

4.農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融，但從現(xiàn)實(shí)來看。我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。

（二）內(nèi)部因素

1.合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)的觀念，也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。

2.合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的記賬機(jī)制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。

3.合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性，增大了金融部門為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問題的對(duì)策探討

（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用

政府部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家近年來關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求，應(yīng)該打破目前多部門平行管理的機(jī)制，應(yīng)在明確十一個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確牽頭部門的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問題”的問題社及“空殼社”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，建議將專項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體，政府各部門針對(duì)合作社的各項(xiàng)專項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)，發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用，并真正將專項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。

（二）從國(guó)家層面完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作，并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見函。建議國(guó)家相關(guān)部門在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況，抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn)，做到既易于操作，又能發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端，力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù)，并將合作社發(fā)展所帶來的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中?？傊?，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn)，避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無所適從的情況發(fā)生。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大合作社融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本

政府與金融主管部門應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目，但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來看，普遍是重經(jīng)營(yíng)、輕管理。因此，建議在開展相關(guān)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中，必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了，才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（五）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一記賬機(jī)制

鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社無法也無力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，以縣級(jí)政府管理部門為單位，探索將統(tǒng)一聘用具備記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的記賬業(yè)務(wù)，建立由記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制，并通過對(duì)記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn)，由此既解決了合作社無法合格的配備專職會(huì)計(jì)人員的困難，又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障，進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。

（六）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能調(diào)動(dòng)合作社社員參與管理和建設(shè)合作社的積極性，因此主管部門應(yīng)對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)對(duì)合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檢查與督導(dǎo)力度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社的社務(wù)及財(cái)務(wù)公開機(jī)制，保障合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益，為合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

篇6

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間比較短，還處于初級(jí)階段，在發(fā)展的過程中存在著許多問題。萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作作為其組成部分，當(dāng)然不能例外。結(jié)合萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工人數(shù)多年來一直在低點(diǎn)徘徊，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)逐年增加，并且增幅加快

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)自1994年11月運(yùn)轉(zhuǎn)以來，參保人數(shù)一直處于上升趨勢(shì)，到1999年參保人數(shù)達(dá)到18389人。隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，受事改企、分配政策等因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)逐年下降，到2016年參保人數(shù)減少到13700人，純減少4689人。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)卻在逐年增加，并且增幅加快。多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人數(shù)一直處于上升趨勢(shì)，特別是隨著老齡化社會(huì)的到來及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，離退休人數(shù)增幅加快。以萊陽為例，1995年離退休人數(shù)為3437人，2016年離退休人數(shù)為9289人，比1995年離退休人數(shù)凈增5852人，年凈增278人。

針對(duì)這一問題，我們認(rèn)為必須嚴(yán)格控制工作人員提前退休，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。各部門要切實(shí)把好職工退休審批關(guān)，對(duì)不符合法定退休條件的堅(jiān)決不予辦理退休手續(xù)。要加強(qiáng)病退審核，嚴(yán)格審批程序。在地方機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改制過程中，決不能將機(jī)構(gòu)改革和就業(yè)的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)老保險(xiǎn)上。要按照省里先由勞動(dòng)保障部門審核退休條件、社保機(jī)構(gòu)審核退休待遇，再按審批權(quán)限辦理退休手續(xù)的規(guī)定，對(duì)不經(jīng)社保部門審核私自辦理退休手續(xù)的，社保機(jī)構(gòu)不發(fā)養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老金收付基數(shù)變化較快，收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重

隨著我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程及機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，收支平衡受到了不同程度的沖擊，使基金收支失調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)偏高。我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位2001年養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2個(gè)在職職工供養(yǎng)一名離退休人員，到2001年3.4名在職職工供養(yǎng)一名離退休人員），而到2009年底養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)系數(shù)進(jìn)一步提高到0.41，2.43個(gè)在職職工供養(yǎng)一名離退休人員。二是收繳比例過高，單位負(fù)擔(dān)過重。為了保證離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，2001年我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金征繳比例，由25%調(diào)整為35%，2008年，這一比例進(jìn)一步提高到40%，2014年10月，我國(guó)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)率降為28%，但同時(shí)又增加了職業(yè)年金，費(fèi)率為12%，合計(jì)費(fèi)率依然為40%，并未降低，繳費(fèi)比例的大幅提高，極大加重了單位基金負(fù)擔(dān)。特別是自收自支事業(yè)單位，由于近年來經(jīng)營(yíng)不景氣，有些自收自支事業(yè)單位保證在職職工工資就十分困難，這樣造成了部分單位長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象。

針對(duì)這一問題，我們認(rèn)為，必須多方面開拓籌資渠道，加大養(yǎng)老金積累，而不能采取單純提高在職人員繳費(fèi)比例的方式。一是國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)支出比例；二是要進(jìn)一步拓寬思路，積極開拓新籌資渠道，如變現(xiàn)部分閑置國(guó)有資產(chǎn)注入養(yǎng)老金，國(guó)家開征養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)稅種，發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期債券；三是逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例，并隨著個(gè)人繳費(fèi)率的提高，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位費(fèi)率，以減輕單位負(fù)擔(dān)，真正體現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則等等，徹底改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金籌資渠道單一，不能形成規(guī)模積累的問題，有效地增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、離退休人員居住分散，管理困難，逐步實(shí)施離退休人員社區(qū)化管理勢(shì)在必行

近幾年，我國(guó)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位普遍實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從企事業(yè)單位的生產(chǎn)程序中分離出來，保障了離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，但在離退休人員管理上卻始終沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的“單位辦社會(huì)”、“企業(yè)辦社會(huì)”的框架中擺脫出來，阻礙了社會(huì)保障事業(yè)的深入發(fā)展。離退休人員居住分散，管理困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因此建立離退休人員社區(qū)化管理體系已經(jīng)成為一個(gè)日益緊迫的社會(huì)問題。

萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有離退休人員9289人，其中居住外地的有800余人。現(xiàn)階段萊陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員已經(jīng)建立了比較全面的指紋采集系統(tǒng)，完成活體指紋采集8889人，但仍有416名居住外地的離退休人員由于年齡較大、身體狀況較差等各方面原因，不能回萊陽采集指紋。由于經(jīng)費(fèi)較為困難，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有能力到居住地為這部分離退休人員采集活體指紋。

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；四川遂寧；唐家鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F321；F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）22-0298-03

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)因地制宜地加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織[1]。它把家庭經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性與合作經(jīng)營(yíng)的集體優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，有效地克服農(nóng)民單家獨(dú)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限；通過合作社內(nèi)部的自律機(jī)制，發(fā)揮合作組織的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，拉近了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的距離，使農(nóng)民收入得到大幅度提高，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步。目前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者已做了大量的研究，研究的方向和角度各不同，有從立法[2]、融資[3]等角度。該文基于農(nóng)民專業(yè)合作社的視角，對(duì)遂寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行初步探索，并以船山區(qū)唐家鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為例進(jìn)行分析。

1 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.1 合作社成立之前的集體經(jīng)濟(jì)

2007年，唐家鄉(xiāng)集體所有的承包耕地993.7 hm2，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積55.3 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)收入以政府補(bǔ)助及資產(chǎn)、資源租賃形式為主。其中一事一議籌資籌勞317.6萬元、水利工程水費(fèi)5.4萬元、財(cái)政返還村級(jí)三項(xiàng)資金收入5.64萬元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃收入24.6萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入12萬元。2007年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入3 120元。

1.2 合作社成立后的集體經(jīng)濟(jì)

唐家鄉(xiāng)現(xiàn)有集體所有的承包耕地993.7 hm2。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)681.4 hm2。全鄉(xiāng)集體經(jīng)營(yíng)收入中一事一議籌資籌勞143萬元、水利工程水費(fèi)50萬元、財(cái)政返還村級(jí)3項(xiàng)資金收入126萬元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃收入431.8萬元，資源性資產(chǎn)租賃收入100萬元。2011年唐家鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入5 375元。從總體上看，唐家鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的增強(qiáng)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)集體資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性收入不平衡性較大；二是村級(jí)不良債務(wù)數(shù)額較大，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)村平均30萬元，全鎮(zhèn)11個(gè)村有8個(gè)村的村級(jí)債務(wù)超過30萬元；三是集體資產(chǎn)增值難度較大，經(jīng)營(yíng)形式單一，以資產(chǎn)及資源租賃形式為主。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為唐家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面小康的主要制約因素之一。

2 唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成

由圖1可以看出，在成立農(nóng)民專業(yè)合作社之前，唐家鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主，共328.64萬元，占總收入的90%；通過流轉(zhuǎn)土地獲得的收入為24.6萬元，僅為總收入的7%；房屋租賃收入為12萬元，占總收入的3%。

經(jīng)過4年發(fā)展，唐家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入分配發(fā)生了結(jié)構(gòu)上的變化。由圖2可以看出，專業(yè)合作社的收入431.8萬元，占總收入比重最大，為46%；其次是政府補(bǔ)助319萬元，占總收入比重下降為34%；房屋租賃收入100萬元，占總收入比重為11%。其中其他經(jīng)營(yíng)性租賃收入指的是通過流轉(zhuǎn)土地用于非專業(yè)合作社的發(fā)展收入，也是土地流轉(zhuǎn)收入中的一項(xiàng)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

船山區(qū)唐家鄉(xiāng)開創(chuàng)的果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社是唐家鄉(xiāng)第一家專業(yè)合作社，成立于2007年10月18日，由124戶種植戶、5戶蔬菜公司、1個(gè)部門共130人發(fā)起，東山村黨支部書記蔣開倫被選舉為理事長(zhǎng)，并在工商、稅務(wù)部門進(jìn)行了注冊(cè)登記，注冊(cè)資金12.7萬元。目前入社農(nóng)戶已達(dá)到460戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1 200余戶。隨著《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》的出臺(tái)以及各級(jí)政府的政策優(yōu)惠，唐家鄉(xiāng)陸續(xù)成立了西堰村農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社、西堰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、長(zhǎng)虹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、余建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社以及周家溝土地流轉(zhuǎn)合作社。其中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于蔬菜種植和漁塘養(yǎng)殖等，其中東山、長(zhǎng)虹、西堰3個(gè)村因其交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展得最好。農(nóng)民專業(yè)合作社在唐家鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 增加了農(nóng)民收入

據(jù)調(diào)查，合作社成員與非成員相比，同類產(chǎn)品一般增值10%以上，主要原因體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：①蔬菜合作社統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防疫，降低了生產(chǎn)成本，如為社員提供番茄苗，每棵0.1元，低于市場(chǎng)價(jià)0.3元，僅此一項(xiàng)社員種植成本就降低了4 500元/hm2；②農(nóng)產(chǎn)品銷售減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一銷售，降低了銷售成本；③轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式。農(nóng)民就近打工，月薪可達(dá)600～800元，逐步形成新農(nóng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的一大特色。2006年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅2 320元；2011年入社農(nóng)民年均純收入達(dá)6 100元，與2006年同比增長(zhǎng)162.9%，為村民“生活富?！钡於嘶A(chǔ)。以長(zhǎng)虹村為例，成立的土地流轉(zhuǎn)合作社主要用于種植蔬菜，搭帳篷、除草、種苗、施肥、采摘等環(huán)節(jié)都要雇工人，每天70元，最高的一年可以賺到2萬元。

3.2 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)

合作社把一家一戶的零散土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用效率，解放了生產(chǎn)力，又利于對(duì)外招商。截至目前，合作社已組織土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)541.4 hm2，涉及農(nóng)戶3 623戶，占總農(nóng)戶數(shù)的64.89%。養(yǎng)殖場(chǎng)租地占用40.7 hm2，觀光旅游發(fā)展中華紅葉楊73.3 hm2，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了專業(yè)合作社發(fā)展，也進(jìn)一步了提高農(nóng)民收入。

3.3 提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

合作社這一組織形式能有效規(guī)范農(nóng)民的市場(chǎng)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其中以開創(chuàng)果蔬菜合作社做得最好，為打入蔬菜高端市場(chǎng)，提高產(chǎn)出效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量，在國(guó)家工商總局成功申報(bào)了“紅涪”牌商標(biāo)，又在國(guó)家農(nóng)業(yè)部成功申報(bào)綠色食品，并在遂寧、南充、重慶、成都設(shè)有銷售攤位，如今，合作社“紅涪菜鄉(xiāng)”綠色蔬菜已遠(yuǎn)銷重慶、成都、上海、北京、天津、大連、青島等地。合作社提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一治蟲、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售。這一模式強(qiáng)化帶動(dòng)了果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展組織化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)化。

3.4 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過招引企業(yè)落戶搞活地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為村集體增加收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。合作社引進(jìn)了“正海農(nóng)業(yè)”、“有源生態(tài)”、“遂寧誠(chéng)信”、“重慶巴南”、“蓉碩生態(tài)”、“重慶頂生”、“四川長(zhǎng)龍”、“四川高金”、“重慶可士可”等28家種植養(yǎng)殖公司。如今，業(yè)主共建大棚蔬菜基地520 hm2，東山村和西堰村新建年出欄肥豬6萬頭養(yǎng)殖場(chǎng)2處，西堰村的養(yǎng)豬合作社就是高金食品租用村土地3.47 hm2，周家村通過轉(zhuǎn)包水庫(kù)、塘堰養(yǎng)殖魚類等，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其收入。以上特點(diǎn)表明當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是集體所有的資源、資產(chǎn)通過各種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)增值。

4 存在的問題

集體經(jīng)濟(jì)薄弱是多年以來形成的，是一個(gè)客觀存在的事實(shí)，主要表現(xiàn)為資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、融資困難；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人才匱乏。唐家鄉(xiāng)的6個(gè)專業(yè)合作社都是通過村上直接管理，也就是所形成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系混亂，出現(xiàn)誰從屬誰的問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于探索階段，存在的問題與集體經(jīng)濟(jì)的問題相似。從合作組織自身層面看，一是合作組織規(guī)模偏小，總體實(shí)力不強(qiáng)。余建、周家溝等合作社注冊(cè)資本數(shù)額較低，反映自身實(shí)力較弱；二是合作組織運(yùn)作不夠規(guī)范，組織凝聚力弱。突出表現(xiàn)在合作組織制度不夠健全，章程形同虛設(shè)。三是合作組織管理人才缺乏，發(fā)展后勁不足。合作組織僅能提供低層次的合作服務(wù)，尚不具備進(jìn)一步帶領(lǐng)成員擴(kuò)大生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)的能力。從外部發(fā)展環(huán)境看，一是扶持政策難以落實(shí)；二是貸款渠道亟待拓展。主要表現(xiàn)為發(fā)放貸款的規(guī)模小、機(jī)構(gòu)少、品種有限。

5 發(fā)展建議

5.1 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則。根據(jù)各村不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面，開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如林地、水資源等，發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，或者通過招標(biāo)承包等形式，達(dá)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目的。如西堰村就是出租了部分林地用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。另一方面，管理和改造好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、水域等，使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)交通不方便的村社，如周家村等，還要加強(qiáng)其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其有更好的發(fā)展空間。

5.2 重視人才培養(yǎng)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)[4]

一是組建優(yōu)秀的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高發(fā)展能力。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。農(nóng)村干部要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合適的項(xiàng)目，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，干部的素質(zhì)低、創(chuàng)新能力的缺乏都是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的主要原因。因此，一定要培養(yǎng)一些素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，讓他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各級(jí)政府的大力扶持，一定要貫徹“多予少取”的政策，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要化解村級(jí)債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；加大支持力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村給予財(cái)政上的補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)建立起監(jiān)督檢查制度。二是積極引進(jìn)人才，為集體發(fā)展服務(wù)。大學(xué)生村官作為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶頭人，政府應(yīng)積極引導(dǎo)他們參與村級(jí)事務(wù)管理，幫助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出主意、想點(diǎn)子，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。三是有針對(duì)性地開展各項(xiàng)培訓(xùn)。比如對(duì)從事財(cái)務(wù)管理、審計(jì)的相關(guān)人員，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在以資金和項(xiàng)目扶持的形式助推合作社發(fā)展的同時(shí)，通過自身掌握和借助其他相關(guān)部門的知識(shí)、信息資源，對(duì)合作社帶頭人、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬他們的知識(shí)面，不斷提高他們自身的素質(zhì)；有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大社員采用新品種，使用新技術(shù)，促進(jìn)合作社生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

5.3 強(qiáng)化質(zhì)量和品牌意識(shí)[5]

一是要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)為無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品申報(bào)認(rèn)證；銷售前在合作社內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)地自檢，檢驗(yàn)合格出具證明后方可銷售。二是加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高合作社品牌影響力。農(nóng)民專業(yè)合作社要形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，品牌建設(shè)是關(guān)鍵。挖掘農(nóng)業(yè)名優(yōu)土特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，通過產(chǎn)品本身的高品質(zhì)創(chuàng)造特色概念，并創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大品牌影響力。充分利用新技術(shù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民專業(yè)合作社品牌價(jià)值。

目前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定義尚有爭(zhēng)議，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)既有區(qū)別也可共生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否可以以合作經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)展，其前景如何有待進(jìn)一步探討。針對(duì)唐家鄉(xiāng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要發(fā)展方式的模式是否值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒，其后續(xù)發(fā)展能力也值得進(jìn)一步深思。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 馬章甫，宋繼偉，張?jiān)葡?農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與對(duì)策[J].長(zhǎng)江蔬菜，2012（1）：58-60.

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篇8

關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)農(nóng)民增收

中圖分類號(hào)：D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01

一、香格里拉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的重要來源。香格里拉縣是一個(gè)典型的山區(qū)立體農(nóng)業(yè)大縣、邊疆大縣、少數(shù)民族大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收任務(wù)十分繁重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。全縣有農(nóng)業(yè)人口11.91萬人，占全縣總?cè)丝诘?5﹪。增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

2.立足縣情，因地制宜，香格里拉縣始終以“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”為主線，使全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入67470萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57284萬元，農(nóng)民人均純收入4867元，從收入來源看，農(nóng)業(yè)收入26144萬元，林業(yè)收入4221萬元，牧業(yè)收入15855萬元，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力19128人，農(nóng)民外出務(wù)工收入 1.02億元。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了香格里拉縣農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出、大力發(fā)展專業(yè)合作社等。以“香格里拉”“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”，的格局，使香格里拉的整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。但由于香格里拉受各種條件的影響，農(nóng)民始終面臨增收困難的問題。

二、香格里拉縣農(nóng)民增收存在的困難和問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展好我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于落后狀態(tài)，大部分村鎮(zhèn)通了硬化路，但有部分村鎮(zhèn)道路建設(shè)十分落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，至今不通公路不通電，還處于人背馬馱的現(xiàn)狀。

2.香格里拉縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在技術(shù)服務(wù)部門的指導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，正向合理化的步子邁進(jìn)，但始終還存在發(fā)展速度緩慢等現(xiàn)象，種植面積形不成一定的規(guī)模，種植品種多，但面積少，效益也不是很好，特優(yōu)品種數(shù)量少，規(guī)模化生產(chǎn)有待改善。

3.香格里拉縣地處邊疆民族地區(qū)，自然條件差，文化落后，群眾科技素質(zhì)低，創(chuàng)新的觀念不理想，農(nóng)業(yè)科技推廣難度大；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。影響了農(nóng)業(yè)效益的正常發(fā)揮。

4.“一村一品”宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)還不是很到位。香格里拉縣的大部分干部、群眾對(duì)“一村一品”的全面理解，創(chuàng)新、品牌、發(fā)展、效益意識(shí)還不夠。沒能從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面增加農(nóng)民收入的高度來認(rèn)識(shí)發(fā)展“一村一品”的重要性。目前，我縣的“一村一品”不同程度存在等、靠、要的思想，缺乏發(fā)展“一村一品”的思想和氛圍。大多地方干部群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”缺乏行之有效的方案和措施。發(fā)展地方特有產(chǎn)業(yè)的積極性也得不到充分調(diào)動(dòng)。

5.做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，通過典型示范，以農(nóng)民專業(yè)合作社打造香格里拉特有的品牌，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行推廣，促使農(nóng)民收入增加，但目前，香格里拉縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社有的是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，有的是為了套取國(guó)家的補(bǔ)助資金，徒有其表的專業(yè)合作社，仍然存在，造成了“空殼合作社”。

6.香格里拉高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但從總體看，還存在著發(fā)展規(guī)模小、水平不高、速度緩慢等問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)混雜，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是很明顯。沒能形成“一村一品”的種植規(guī)模，加之獨(dú)特的氣候條件，造成抵御自然災(zāi)害的能力弱，致使部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不是很高。

三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策

香格里拉縣有河谷壩區(qū)，山區(qū)，二半山區(qū)，高寒壩區(qū)，立體氣候十分突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)資源人均占有量少，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，機(jī)械化程度不高，缺乏科學(xué)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的技術(shù)，因此，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收提出以下建議：

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要完善好農(nóng)村硬化道路建設(shè)，使硬化路“村村通、戶戶通”改善好村容村貌。只有這樣，才能改變“人背馬馱”的現(xiàn)狀，盡可能地減少勞動(dòng)力，從而增加農(nóng)民收入。

2.以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，充分依靠龍頭企業(yè)，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)，努力加大農(nóng)村科技投入，采取各種手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和接受新新事物的能力。以家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

4.培育農(nóng)民，發(fā)展“一村一品”。依托我縣的自然資源優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)識(shí)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。以金江、上江的烤煙、葡萄、藥材等產(chǎn)業(yè)和小中甸、格咱的瑪卡等特色產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展“一村一品”，同時(shí)，以江邊的“農(nóng)家樂”為主要形式的服務(wù)業(yè)，使其成為“一村一品”發(fā)展的新亮點(diǎn)來增加香格里拉農(nóng)民收入。

5.發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善政策和措施，扶持發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府要高度重視這兩項(xiàng)工作，對(duì)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到“思想上引導(dǎo)、政策上扶持、工作上幫助”。鼓勵(lì)發(fā)展“名、優(yōu)、特”基地。特別要對(duì)發(fā)展前景好但缺乏資金的合作社和村集體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)不規(guī)范的專業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格查處。幫助解決發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題。促進(jìn)香格里拉縣農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。想方設(shè)法為農(nóng)民策劃，千方百計(jì)為農(nóng)民著想，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入工作擺在重要位置，擺上重要議事日程，把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，全面提高香格里拉農(nóng)民素質(zhì)，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇9

[關(guān)鍵詞] 一村一品；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民專業(yè)合作社

改革開放后，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)各地在探索著“一村一品”的各種有效的模式。本文通過福建省邵武市衛(wèi)閩鎮(zhèn) 陳坊村的發(fā)展歷程以便認(rèn)識(shí)在發(fā)展“一村一品”的過程中，政府的支持、相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)組織、土地的有效流轉(zhuǎn)、高素質(zhì)的人才等的重要性。

一、陳坊村“一村一品”的發(fā)展歷程

邵武市衛(wèi)閩鎮(zhèn)陳坊村幾年前是該鎮(zhèn)有名的“空殼”村，沒有發(fā)達(dá)商業(yè)，近年來通過發(fā)展種殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了較好的提高。由于該村土質(zhì)非常適合種植桔類果樹，可供種植山地面積共2000畝，現(xiàn)共有桔類果樹種植面積達(dá)1300畝，其中南豐蜜桔種植面積600畝，占到46%，在當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)下，該村逐漸形成了以種植桔類果樹為主的種植優(yōu)勢(shì)，該村通過不斷的探索經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了“一村一品”的發(fā)展特勢(shì)。

目前，陳坊村桔類果樹經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多種。既有戶均2--3畝的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，也有通過集體土地的流轉(zhuǎn)或者是個(gè)人的土地流轉(zhuǎn)形成的大戶經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般在20畝以上的果園，同時(shí)，也存在著較大規(guī)模的上百畝果園。在果園種植的年產(chǎn)值方面，比如種植大戶，100畝果園的，年產(chǎn)值從10～30萬之間。如果通過橫向比較來看，比起原來的水稻平均畝純收入1000元來說，桔類畝純收入3000元，提高了農(nóng)民的收入。

陳坊村桔類農(nóng)產(chǎn)品的銷售，以單家獨(dú)戶的銷售為主，多數(shù)情況下是個(gè)體收購(gòu)、中介、公司方式直接向種植戶收購(gòu)桔類產(chǎn)品，這些都在一定程度上影響了村民的收益，隨著桔類果樹的發(fā)展，如果農(nóng)民沒有相應(yīng)的組織，很難保證村中的種植業(yè)發(fā)展有質(zhì)的飛躍，村民利益也難以得到保障。

桔類果樹種植也需要一定的技術(shù)。陳坊村在發(fā)展“一村一品”的過程中，十分重視科技知識(shí)的掌握。除經(jīng)常組織人員到外地學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗(yàn)外，鎮(zhèn)政府經(jīng)常聘請(qǐng)農(nóng)技專家或技術(shù)員組織柑桔栽培技術(shù)和柑桔管理培訓(xùn)。最初每年有六、七次，現(xiàn)在，隨著知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)的積累，每年組織兩三次。通過培訓(xùn)使農(nóng)民的科技知識(shí)得以更新，促進(jìn)了種植業(yè)的更好更快的發(fā)展。

政府在陳坊村“一村一品”的發(fā)展過程中給予了大力的支持。比如這兩年在通村道路和村內(nèi)部道路建設(shè)方面就投入了80多萬元，不斷地組織技術(shù)培訓(xùn)，積極為農(nóng)戶與企業(yè)搭橋鋪路，建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。為了更好地促進(jìn)該村“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年政府還引進(jìn)了合作社的發(fā)展理念來促進(jìn)該村種植合作社的發(fā)展。但合作社的引入并沒有取得預(yù)想的結(jié)果，由于該村合作社采取的是“公司+合作社+ 農(nóng)戶”的形式，但在實(shí)際發(fā)展中仍然沒有足夠的管理人員來引導(dǎo)和發(fā)展該合作社，再加上該村村民對(duì)于合作社沒有足夠的理解，對(duì)于合作社也缺乏足夠的熱情，致使該合作社的發(fā)展流于形式，根本沒有起到應(yīng)有的作用。

二、陳坊村“一村一品”發(fā)展中存在的問題

陳坊村近些年來在發(fā)展種植業(yè)的過程中，形成了“一村一品”的發(fā)展思路，也取得了一定的成績(jī)。但是，“一村一品”的經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。目前，陳坊村種植經(jīng)濟(jì)存在的一些問題：除了藥物質(zhì)量不能保證，農(nóng)技站在藥物供應(yīng)方面發(fā)揮作用有效等外部因素之外，還存在一些內(nèi)在問題：

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織的缺乏

由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的合作組織的出現(xiàn)，致使該村在種苗的供給，相應(yīng)的肥類以及藥品的供給都沒有保證，果樹的質(zhì)量也相應(yīng)地受到影響。在產(chǎn)品的銷售過程中，以單家獨(dú)戶的銷售為主，坐地等待公司收購(gòu)，在市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，村民具有一定的議價(jià)能力，分散農(nóng)戶被動(dòng)銷售在一定程度上影響了村民的收益。隨著種植的發(fā)展和市場(chǎng)供求狀況變化，相應(yīng)組織的缺乏勢(shì)必會(huì)影響“一村一品”更進(jìn)一步的發(fā)展。

2.技術(shù)與人才的缺乏

如種苗老化，經(jīng)歷的代數(shù)多，致使種苗質(zhì)量下降，延長(zhǎng)成熟期，加大種植成本。村民反映，現(xiàn)在基本的技術(shù)知識(shí)都掌握了，但是還是感覺缺乏足夠的技術(shù)，具體說不上來缺在哪，但是如果能夠有更好的技術(shù)，相信產(chǎn)值會(huì)進(jìn)一步地提高。村里缺乏必要的專門技術(shù)人才，村民的科學(xué)素質(zhì)還有待提高。

3.種植規(guī)模過小制約飛躍發(fā)展

從種植的自身特點(diǎn)來看，種植規(guī)模越大，水質(zhì)越穩(wěn)定，從而產(chǎn)值越好，越穩(wěn)定。陳坊村小規(guī)模的種植還是大多數(shù)。

4.缺乏必要的果樹種植保障系統(tǒng)

果樹的種植受天氣影響比較大，天然的制約很難克服，而保險(xiǎn)公司只受理水稻保險(xiǎn)，不受理此類果樹的保險(xiǎn)，致使種植得不到應(yīng)有的保障。雖然政府在出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)會(huì)給予一些風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，但是對(duì)于農(nóng)民來說，只是杯水車薪。

三、影響“一村一品”發(fā)展的關(guān)鍵因素

通過陳坊村的種植經(jīng)濟(jì)，我們歸納出了發(fā)展“一村一品”經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵性因素：

1.農(nóng)民的自發(fā)選擇

“一村一品”，首先是要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的選擇，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況才能真正發(fā)展起來，這是“一村一品”發(fā)展的首要原則?！耙淮逡黄贰钡陌l(fā)展，關(guān)鍵的一個(gè)因素是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分尊重農(nóng)民的意愿來選擇所要發(fā)展的產(chǎn)品。陳坊村在形成以種植業(yè)為主的過程，是根據(jù)農(nóng)民自己的不斷探索，發(fā)現(xiàn)了適合種植的土質(zhì)環(huán)境，才最終選擇了以柑桔種植為主的發(fā)展模式。從本地現(xiàn)有資源中選擇特色產(chǎn)品，有利于產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

2.政府的引導(dǎo)支持

陳坊村在村民自主選擇種植柑桔，并實(shí)現(xiàn)了種植戶增收的情況下，政府的有效引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了“一村一品”，發(fā)展了全村經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)民缺乏組織性，以及必要的知識(shí)、技術(shù)，政府的引導(dǎo)和支持是必不可少的。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社的建立

首先，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可以實(shí)現(xiàn)組織制定、實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，通過農(nóng)民專業(yè)合作社將單個(gè)農(nóng)戶的分散銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一銷售、將分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)致的專業(yè)化生產(chǎn)，可以有力地提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，通過農(nóng)民專業(yè)合作社可以把分散的財(cái)力組織起來，引導(dǎo)農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過陳坊村發(fā)展桔類果樹種植的過程，可以看到：規(guī)模越大，畝均產(chǎn)值越高。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，土地流轉(zhuǎn)是必要的條件。陳坊村的種植大戶通過集體的土地承包以及個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式集中了土地資源，改善種植土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

5.技術(shù)引進(jìn)以及人才的培養(yǎng)

注重人才的引進(jìn)對(duì)于推進(jìn)“一村一品”的發(fā)展具有重要的作用。除了引進(jìn)人才外，更重要的是重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)。一方面要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想啟蒙，幫助其認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)民自主、自立、自強(qiáng)的信心。另一方面，要培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要，具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的優(yōu)秀人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭作用。

篇10

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，以深化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制和建立健全農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制為重點(diǎn)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“”管理機(jī)制，即一個(gè)審核（民主理財(cái)組審核）、一個(gè)簽批（村委主任簽批）、兩個(gè)復(fù)審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān)）、一個(gè)公開（財(cái)務(wù)賬目公開）和一個(gè)通報(bào)（對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)）是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級(jí)審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。?duì)已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對(duì)沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對(duì)大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺(tái)的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對(duì)工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對(duì)不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級(jí)財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對(duì)所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個(gè)省級(jí)示范合作社，500個(gè)地市級(jí)示范合作社和800個(gè)縣級(jí)示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題；及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對(duì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號(hào)）精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級(jí)債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對(duì)歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級(jí)債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對(duì)新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級(jí)債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對(duì)群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對(duì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)