導語：如何才能寫好一篇農民專業(yè)合作社的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為提高農民組織化程度和農業(yè)產業(yè)化經營水平,根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》、《*省人民政府關于大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見》（*政〔20*〕23號），現(xiàn)就我市大力發(fā)展農民專業(yè)合作社提出如下意見。

一、充分認識大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要意義

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。

發(fā)展農民專業(yè)合作社,是市場經濟的客觀需要,是生產力發(fā)展的必然要求。發(fā)展農民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農村生產經營組織形式,引導實現(xiàn)小生產與大市場的有效對接,提高農民的組織化程度,增強抵御市場風險的能力;有利于優(yōu)化配置農村資源和生產要素,促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,提高農業(yè)和農村經濟的整體素質;有利于完善農村雙層經營體制,進一步增強“統(tǒng)”的功能,解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情,提高農業(yè)社會化服務水平;有利于推進農業(yè)產業(yè)化、標準化和國際化進程,提高農產品市場競爭力,增加農民收入。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。

在家庭承包經營的基礎上,以市場為導向,以利益為紐帶,堅持引導農民自愿合作,加快農村經濟體制和組織創(chuàng)新,提高農民的組織化程度和農產品市場競爭力,維護農民合法權益,增加農民收入。

(二)基本原則。

1.堅持以土地家庭承包經營為基礎。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心,發(fā)展農民專業(yè)合作社不得動搖農民家庭經營的基礎地位,不得侵犯農民的家庭經營自,不得改變農民財產的所有權。

2.堅持民辦、民管、民受益。農民專業(yè)合作社由農戶自主合作、自主興辦、民主管理,實現(xiàn)自我服務、自我發(fā)展。民主選舉產生管理機構,共同協(xié)商制定合作章程。

3.堅持以發(fā)展經濟為中心。農民專業(yè)合作社是一種經濟組織,其主要任務是發(fā)展經濟、增加收入,并在實現(xiàn)全體成員利益的同時逐步發(fā)展壯大。農民專業(yè)合作社的盈余和積累歸其全體成員共同所有,對盈余分配時,應在保證合作社事業(yè)發(fā)展的前提下,主要按照交易額比例分配給本社成員。

4.堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農民專業(yè)合作社要從實際出發(fā),立足主導產業(yè),發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,按照農民的合作要求和市場發(fā)展的需要,多渠道、多區(qū)域、多層次地聯(lián)合與合作,逐步形成形式多樣、內容廣泛的專業(yè)合作社體系。

(三)主要目標。

重點扶持一批帶動能力強、發(fā)展前景好的農民專業(yè)合作社,力爭經過3-5年的努力,使我市農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和大宗農產品生產基地普遍建立起服務功能和帶動能力比較強、內部運作比較規(guī)范的農民專業(yè)合作社。爭取有30%的農戶加入，有50%左右的主要農產品通過農民專業(yè)合作社加工和銷售,使我市農民組織管理水平有較快提高,農產品標準化和農業(yè)產業(yè)化得到有效推進。

三、加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度

(一)規(guī)范注冊登記管理。

設立農民專業(yè)合作社，應當向工商行政管理部門提交有關材料，申請設立登記。登記機關應當自受理登記申請之日起20日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。農民專業(yè)合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。辦理農民專業(yè)合作社登記，不得收取費用。

(二)加大財政支持力度。

財政部門可以根據(jù)實際情況,安排一定的專項資金,對農民專業(yè)合作社予以扶持。也可以將農民專業(yè)合作社視為農業(yè)項目實施主體,對其申報的項目,凡符合專項資金投向的要擇優(yōu)扶持。

(三)落實稅收優(yōu)惠政策。

農民專業(yè)合作社向農民提前、產中、產后技術服務和勞務所得收入,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農業(yè)生產的農民專業(yè)合作社,銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業(yè)產品,免征增值稅。農民專業(yè)合作社興辦的農產品加工企業(yè)(增值稅一般納稅人),銷售屬于財政部、國家稅務總局《農業(yè)產品征稅范圍注釋》范圍內的農業(yè)產品,按13%的稅率征收增值稅；對收購的免稅農產品原料,可憑稅務機關批準使用的收購憑證,按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

(四)加強金融信貸服務。

市農村信用社和其他金融機構要積極研究制定支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的措施,加大信貸支持力度,進一步改善信貸服務,解決農民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性所需資金,支持農民專業(yè)合作社配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備。

(五)用地、運輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。

對農民專業(yè)合作社的生產基地、加工企業(yè)、服務網點用地,不改變農用地種植條件的,利用農用地；需使用建設用地的,可租賃農民集體建設用地使用權,其用地指標優(yōu)先從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治置換出的建設用地指標中解決。

在全市范圍內認真落實鮮活農產品“綠色通道”制度。

四、切實加強對農民專業(yè)合作社工作的領導

(一)樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念,切實把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為全面推進農業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。加強輿論宣傳,搞好組織發(fā)動,加大示范引導,多方面提供扶持和服務。

篇2

農民專業(yè)合作社是在農業(yè)、農村經濟發(fā)展進入新階段的形勢下，突破市場和資源雙重約束，提升農業(yè)產業(yè)化水平、提高農民組織化程度和增強農產品市場競爭力的有效載體。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農產品面臨日趨激烈的市場競爭，農民專業(yè)合作社將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，引導和組織農民有序進入市場，在解決農村經濟發(fā)展中的新問題、新矛盾，促進農民增收，提高農業(yè)開放度上起到了重要的作用。農民專業(yè)合作社的應用為市場經濟的的發(fā)展起到了非常關鍵的作用，并且還為進一步理清發(fā)展思路，尋求更加有效的發(fā)展途徑，我們對有關農民專業(yè)合作社的社會服務化功能情況進行了調查，現(xiàn)就如何進一步發(fā)揮農民專業(yè)合作社的社會服務化功能談點看法。

二、農民專業(yè)合作社的管理運營措施

首先，我們要重視農民專業(yè)合作社的作用和地位，意識到農民專業(yè)合作社的管理運營不能只是簡簡單單的把分散的農民集中在一起銷售產品，而必須要像一切市場化運作的企業(yè)一樣，不僅要有著完善的組織結構，而且要有著全局且長遠的發(fā)展方針和明確的發(fā)展方向，農民專業(yè)合作社的社會服務功能要對自身的資源進行最優(yōu)化配置，發(fā)揮其作用的最大化，要將市場經濟的發(fā)展聯(lián)系在一起。而這些都要求農民專業(yè)合作社必須注重自身戰(zhàn)略的規(guī)劃。戰(zhàn)略的優(yōu)劣，直接決定了專業(yè)合作社的成敗，戰(zhàn)略的采取對專業(yè)合作社的服務程度有著密不可分的關系。因為市場在變化，人才在流動，新技術、新產品也在層出不窮的變化著，專業(yè)合作社就必須在不斷變化的環(huán)境中找準定位、確立目標，以市場為導向、以社會需求為出發(fā)點，并建立預示變化體系，及時應對市場變化，順應市場變化，只有這樣才能正確把握時機，而且能詳細制定出最優(yōu)的合作社發(fā)展戰(zhàn)略。好的戰(zhàn)略能幫助我們專業(yè)合作社迅速進入市場，出奇制勝，才能進而贏得市場的先機，更好地開拓產品的業(yè)務空間。為以后的發(fā)展奠定基礎。

其次農民專業(yè)合作社的建立也有著自己的管理經營措施，這樣才能更好地服務于大眾，為社會的人民提供更好地服務。因此農民專業(yè)合作社必須創(chuàng)立自己統(tǒng)一的產品品牌。以質量立業(yè)，以品牌興業(yè)，用品牌效應擴大產品的影響力，增強市場競爭力。農產品創(chuàng)立品牌，不僅僅能給專業(yè)合作社帶來效益，而且能為農民增產增收起到了“推波助瀾”的作用。農產品的推廣，為農民的收入，市場效益都起到一定的幫助，這樣的模式發(fā)展才能將社會服務做到最好。對于大多數(shù)的專業(yè)合作社來說，要在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地， 不僅僅要增強競爭、創(chuàng)新和服務意識，而且還應更新觀念，大膽創(chuàng)新，樹立品牌意識，創(chuàng)立名牌產品。品牌經營，是對以往小農經濟的顛覆，以前的老套路不但阻礙著經濟的發(fā)展也是不能夠創(chuàng)新的最大問題，所以對以前小農經濟的顛覆也是對延續(xù)了千百年的農業(yè)生產模式的終結。品牌農業(yè)將是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是專業(yè)合作社在市場上制勝的一個有利武器。品牌農業(yè)才農業(yè)發(fā)展的過程中起到了很關鍵的作用，為專業(yè)的市場化發(fā)展謀取了一定的地位，贏得了一定的口碑。起到一定的關鍵性作用。

再次，不管是戰(zhàn)略的制定，還是品牌的樹立，都離不開合作社自身創(chuàng)新意識的樹立和創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新，始終是我們追求的目標，只有創(chuàng)新，才能夠將農民專業(yè)合作社的優(yōu)點和不足體現(xiàn)出來，發(fā)現(xiàn)問題，并且能及時的解決問題，是發(fā)展農民合作社的基本保障。隨著經濟全球化進程的不斷加快，科技進步日新月異，信息傳遞速度大大加快，國際經濟形勢瞬息萬變。專業(yè)合作社的組織、規(guī)模、管理環(huán)境也會發(fā)生很大改變。這些改變也順應了現(xiàn)在的農業(yè)發(fā)展模式。目前大部分的專業(yè)合作社仍舊延續(xù)著傳統(tǒng)的層級式管理模式，成立初到現(xiàn)在管理、經營還是老樣子,組織管理創(chuàng)新能力不足這些問題的出現(xiàn)也為我們的解決平臺起到了督促的作用。很多合作社在生產和管理上便滿足于當前的運作模式。然而，市場是在變化、在發(fā)展，農民專業(yè)合作社也必須要學會審時度勢，與時俱進，不斷提升開拓專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力。不斷的發(fā)現(xiàn)自身的不足，并且及時的找到解決的方法以及有效的措施。這才能使專業(yè)合作社在競爭日趨激烈的市場上憑借自己戰(zhàn)略、品牌、服務、信譽等優(yōu)勢更好地求得生存與發(fā)展，而一切的停滯不前和固步自封只會導致失敗。因此只有創(chuàng)新才能使產品得以更好地、更有競爭力、更持久的銷售，使專業(yè)合作社在市場上能夠占得自己的一席之地。所以，在激烈的市場競爭中，就必須通過有效的制度安排來鼓勵創(chuàng)新、推動創(chuàng)新，并允許在創(chuàng)新中遭遇失敗，使創(chuàng)新成為社員的習慣，做到以創(chuàng)新為榮，以創(chuàng)新為樂。制定一系列的懲罰和獎勵措施，詳細的內容和規(guī)定，這樣才能夠更加調動員工的積極性，為創(chuàng)新的道路提供更加優(yōu)質的源泉和保障。再創(chuàng)新的道路上，有著嚴明的措施和保障，可以為以后的一系列工作做好鋪墊。是十分有利的。

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關鍵詞：農民專業(yè)合作社；內部信任；產權安排；成員滿意度；結構方程

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）05-0048-09

農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織?！吨腥A人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施6年來，農民專業(yè)合作社已呈蓬勃發(fā)展之勢。目前，許多學者關注合作社的制度內核，討論的焦點由合作社的經濟合理性、組織原則、法律地位[1]、政府角色轉向運用新制度經濟學及產權理論等研究工具對合作社制度安排、運行機制和合作社治理等方面進行研究，取得了豐碩的成果。但是，合作社具有農民自發(fā)組織的性質，很多時候嵌入在特殊的社會關系中（如親屬或朋友關系），因此，其有效治理必須通過非正式與正式兩種規(guī)則來完成[2]。基于此，本文選取合作社內部信任和產權安排分別作為合作社非正式制度和正式制度的關鍵變量，研究合作社內部信任與產權安排之間的關系，探討二者對合作社社員滿意度的影響。

一、文獻回顧和研究假設

（一）簡要的文獻綜述

1.合作社的內部信任。目前國內外有關合作社信任的研究主要集中在信任的作用和信任的影響因素兩方面。

大多數(shù)學者認為，信任是合作社治理的有效機制。Hakelius[3]認為，合作社成員間的信任有利于形成團結一致的氛圍，降低交易成本。Casadesus-Masanell 和 Khanna[4]構建了一個合作社內生信任建立的模型，顯示合作社更有助于信任的產生。James 和 Sykuta[5]發(fā)現(xiàn)生產者對合作社的信任不僅要高于企業(yè)，而且這種信任還會影響生產者的市場決策。James 和 Sykuta[6]通過研究發(fā)現(xiàn)，合作社的信任與其組織特征和產權特征密切相關。徐志剛等[7]的研究表明，社會信任是農民專業(yè)合作經濟組織產生、存續(xù)和發(fā)展的必要條件。也有少數(shù)學者注意到了信任對合作社的制約作用。趙泉民和李怡[8]認為中國農村特有的“熟人信任”制約了合作社的拓展。為改變這種狀況，就需要在農民中間建立起以契約、產權等現(xiàn)代制度為基礎的“普遍信任”。

郭紅東等[9]對影響農民專業(yè)合作社社員對社長信任的因素進行了理論分析和實證分析。黃郡[10]將信任劃分為情感信任和認知信任，并測度出影響農戶對管理層信任的關鍵因素。徐旭初等[11]基于社員角度對合作社內部信任的影響因素進行了分析，并構建了理論模型。

2.合作社產權安排。Kim Zeuli[12]認為合作社的產權主要包括所有權、決策權、投售或采購權和剩余控制權。宋茂華[13]則認為我國合作社產權安排包括股權結構、按股金分紅的比例和股份轉讓權的安排、決策權和剩余索取權的分配等。Cook等[14]對合作社的產權進行了分析，認為合作社存在搭便車、資產組合及對長期項目缺乏投資激勵等問題。隨后的文獻提出了一些補救措施：如封閉的社員資格政策加上銷售協(xié)議、建立合作社股份的二級市場；改善合作社的產權安排[15]；調整合作社的所有權結構和決策機制等。

林堅等[16]認為，我國現(xiàn)階段合作社產權的資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存，并分析了這種產權存在的合理性。應瑞瑤[17]和傅晨[18]認為“一人一票”的決策機制面臨沖擊，利益分配應注重效率，合作社產權不清和社員自由退出影響到合作社的激勵。徐旭初[19]認為，目前我國的合作社在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余。而按交易額返還盈余是惟一可以因社員不同而采取的組織激勵[20]。Spear[21]認為由于信息不對稱和機會主義行為，使得英國大型合作社中普遍存在管理者控制問題。牛若峰[22]指出在一人多票的情況下，為防大股持有者控制合作社，要規(guī)定社員持股額度和股金投票權的比例。張雪蓮和馮開文[23]對合作社的決策權分割過程以及納什均衡的形成進行了博弈分析。

3.合作社成員的滿意度。目前關于農民專業(yè)合作社的滿意度的文獻不多見，大多散見于對合作社績效的研究中，如黃勝忠等[17]將合作社的績效考量指標分為成長能力、盈利能力和社員滿意度。徐旭初和吳彬[25]在合作社績效度量過程中，也設計了個別關于社員滿意度的指標。但上述滿意度指標均是由合作社負責人代填，使得結果的可信度大打折扣。專門探討合作社成員滿意度的研究有：郭紅東等[26]運用Logistic模型對影響合作社社員滿意度的因素進行了分析。趙國杰等[27]以河北省清苑縣高優(yōu)專業(yè)合作社為案例，從社員滿意度的角度對合作社的管理和決策機制進行了研究。

綜上所述，對合作社的信任、產權安排和成員滿意度方面的研究已經取得了一定的成果，但還存在一些局限性：一是缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有研究大多從合作社的信任、產權安排和成員滿意度的某一個角度入手，尚未關注三者之間的關系與相互作用。二是分析方法和工具過于簡單化，大部分研究停留在理論探討階段，缺乏運用微觀調研數(shù)據(jù)的實證分析。

（二）研究假說

假設1：傳統(tǒng)型合作社的產權安排正向影響合作社的內部信任

本文將合作社的產權安排界定為所有權、控制權和收益權三個方面，并將合作社分為傳統(tǒng)型合作社（符合經典合作理論的合作社）、現(xiàn)代型合作社（具有股份制特征的合作社）及介于兩者之間的中間型合作社（具體見表1）。

傳統(tǒng)型合作社的產權安排通過社員進出自由、一人一票制以及按交易額（量）返還盈余等制度，向合作社社員傳達了“共有權”、“平均權”和“人權”等信息，會增加社員對合作社組織的信任。同時，由于一人一票制及分配方式缺乏激勵，傳統(tǒng)型合作社很難吸引生產大戶和龍頭企業(yè)參加，其成員大部分是同村或者鄰村的中小農戶。在這些彼此熟悉且同質性高的成員內部，很容易建立和積累起特殊的信任關系。此外，傳統(tǒng)型合作社的產權安排賦予管理者與普通社員平等的權利，包含有抑制機會主義行為的社會期待，有助于增強社員對管理者的信任。因此，合作社產權安排的傳統(tǒng)程度越高越有利于合作社的內部信任的建立和積累。

假設2：合作社的內部信任正向影響成員滿意度

合作社的內部信任可以通過降低交易成本、減少信息不對稱、對合作社物質資本、人力資本發(fā)揮增效作用以及提供非正式的激勵與約束等途徑，提高成員滿意度。首先，合作社成員間彼此信任程度高，會對彼此行為更加了解和認同，有助于推動相互合作，降低交易成本，減少投機行為，有助于契約的實施和合作社的發(fā)展，從而提高成員滿意度。其次，合作社成員間信任程度高，有助于成員之間對價格、技術等方面知識的共享，為合作社成員增加盈利，提高其滿意度。再次，合作社成員對管理者的信任如同組織的劑，可以使組織更加高效地運作[28]。合作社成員與管理者是一種委托—關系，管理者有可能會出于自身利益最大化的考慮而產生損害農戶利益的機會主義行為。在這一前提下，如果成員對管理者的信任程度高，才可能加入合作社，且允許契約條款相對簡化；反之，農戶要么選擇不加入合作社，要么加入合作社，但是需要制定完備的契約對其利益加以保護，從而使合作社的管理成本急劇增加。再次，合作社成員對合作社組織的信任程度，一方面反映了成員對合作社經營理念的認同度；另一方面反映了成員對合作社盈利和持續(xù)發(fā)展能力的信心。因此，如果對合作社組織的信任程度高，則成員的滿意度高。

假設3：合作社產權安排直接影響成員滿意度

合作社的產權安排會直接影響合作社成員的滿意度，但影響方向不確定。在傳統(tǒng)型合作社中，由于合作社股本的來源與成員的惠顧聯(lián)系在一起，成員的股本認購有著嚴格的限定，以每個成員擁有相同的股權，擁有相同的投票權。在這樣的所有權和控制權安排下，合作社成員能夠感受到組織公平，由此可能會產生較高的成員滿意度。但是，傳統(tǒng)型合作社成員的收益權主要體現(xiàn)在與合作社的惠顧中，這種制度安排缺乏足夠的成員激勵。同時，由于其管理者并不擁有剩余索取權，因而通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產或收益，更容易導致投機取巧行為的發(fā)生，致使合作社組織成本和監(jiān)督成本上升，因而影響合作社的組織績效和成員收入。成員加入合作社的最終目的是提高自己的收入和績效，如果合作社的績效不佳，很可能會降低成員的滿意度。

現(xiàn)代型合作社允許非成員擁有合作社股票，會吸引生產大戶和龍頭企業(yè)加入合作社，使得合作社整體實力上升。而且分配方式對管理者和大股東具有一定激勵性，可能會提高他們的積極性，努力提升合作社組織績效。合作社成員如果能夠享受到由于組織績效提高而帶來的福利，其滿意度會有所提高。但是，現(xiàn)代型合作社有可能會被少數(shù)核心成員控制，使得普通社員的決策權和收益權受損，在這個意義上來講，則會降低成員滿意度。

二、研究方案設計

（一）樣本選擇

本文以北京、河北、河南、山東、安徽和內蒙古6個?。ㄊ校?9家農民專業(yè)合作社的241名社員作為研究對象。被調查的合作社需要滿足兩個條件：一是必須在各地工商部門登記；二是合作社正式運營至少一年。并且規(guī)定，每家合作社調查的成員數(shù)目不能超過5人。隨后，本研究利用SPSS l6.0和AMOS 7.0，對所收回數(shù)據(jù)進行了分析。

（二）問卷設計

調查問卷的設計圍繞著合作社的內部信任、產權安排與社員滿意度假說模型而展開，主要在文獻研究、充分吸收前人研究方法的基礎上，結合實際，針對模型中的各項假說設計問卷，采用封閉式題型設計具體問題；然后，在北京地區(qū)進行了小規(guī)模的預調查，并基于實際操作性修正問卷。正式的調查問卷主要包括合作社社員的基本特征、合作社的產權安排、合作社的內部信任及社員滿意度四個方面的內容。模型中的主要變量含義和取值見表2。

1.合作社及社員的基本特征。合作社的基本特征包括合作社所在區(qū)域、主營產品、成立時間等。社員的基本特征包括性別、年齡、受教育程度、家庭土地面積、家庭人口與參與農業(yè)生產的人數(shù)、到縣城的距離、在合作社中的身份、在合作社銷售農產品的比例、通過合作社購買農資的比例以及加入合作社的時間等。

2.合作社的內部信任。根據(jù)徐旭初和周曉麗的分析，從社員角度來考慮合作社的內部信任，并將其分為“對合作社其他成員的信任”、“對合作社管理者的信任”以及“對合作社組織的信任”三部分。

3.合作社的產權安排。用所有權、控制權和收益權的傳統(tǒng)程度來度量合作社產權安排的特征。

4.合作社成員的滿意度。借鑒郭紅東等和趙國杰等的研究成果，開發(fā)了成員滿意度評價的量表，并利用主成分分析法提取出經營滿意度因子和發(fā)展?jié)M意度因子。

（三）調查方法

本次調查主要采取由研究者及經過培訓的調查員進行實地調查的方式進行數(shù)據(jù)收集。部分?。ㄊ校┑恼{查是在政府主管部門的協(xié)助下完成的。本次調查分為兩個階段，第一階段是2011年7～10月，發(fā)出合作社社員問卷350份，回收265份，其中有效問卷186份分屬59個合作社。第二階段為2012年1月至3月，發(fā)出合作社社員問卷150份，分別95份，其中有效問卷55份分屬20個合作社。兩次調查的結果并無明顯的統(tǒng)計差異，共回收有效問卷241份，分屬79個合作社。

（四）樣本數(shù)據(jù)分析

在241名被調查者中，74%的被調查者為男性，92.4%的被調查者是合作社的普通社員。在他們在合作社銷售農產品的比例，少于10% 的占35.7%，10%～30%的占16.5%，30%～50%的占20.9%，50%～80%的占11.3%，80%以上的占15.7%；通過合作社購買農資的比例少于10% 的占26.4%，10%～30%的占14.1%，30%～50%的占16.7%，50%～80%的占13.7%，80%以上的占27.3%。被調查農戶家庭土地面積均值為8.559 5畝，家庭人口與參與農業(yè)生產人數(shù)的均值分別為3.95和2.47畝，到縣城的平均距離為29.5公里。被調查者的其他特征見表3。

1.信度檢驗。本文采用Cronbach系數(shù)和折半信度系數(shù)和組合信度作為信度檢驗的測量指標。當Cronbach系數(shù)值大于或等于0.7時，為高信度。折半信度系數(shù)通常要符合大于0.5的標準；組合信度的標準是大于0.6。表5顯示，信任、產權安排和社員滿意度三個潛變量的Cronbach系數(shù)均大于0.7，折半信度系數(shù)均大于0.5，組合信度均大于0.6。說明這三個潛變量所對應的題項具有良好而穩(wěn)定的信度。

2.效度檢驗。本文應用SPSS16.0進行探索性因子分析，考察每個題項在概念上的標準化載荷，載荷系數(shù)應該大于0.70，意味著題項與其潛變量之間的共同方差大于題項與誤差方差之間的共同方差；第二步是考察AVE值，即平均提取方差值 ，這是檢驗結構變量內部一致性的統(tǒng)計量。一般而言AVE值應大于0.5，即解釋了題項50%以上的方差。本研究的量表達到了這個要求。

三、模型設定、實證分析

（一）模型設定

合作社的內部信任和社員滿意度均具有難以直接測量與難以避免主觀測量誤差的基本特征。結構方程模型（SEM）是為難以直接觀測的潛變量提供一個可以觀測和處理，并可將難以避免的誤差納入模型之中的分析工具。為此，本文應用結構方程模型來分析內部信任、產權安排與滿意度之間的關系。初始理論模型與初始模型方程分別如圖1和表7所示。

結構方程模型包括測量模型和結構模型兩部分。測量模型反映的是潛變量和可測變量間的關系；結構模型反映的是潛變量之間的結構關系。

本文使用結構方程模型軟件AMOS 7.0，采用極大似然估計法對初始模型進行擬合，得到初步運算結果，此時，修正指數(shù)為8.541。按照修正指數(shù)MI（卡方減少數(shù)值）的最大值進行調整，增列變量誤差e7與e8間的共變關系，得到修正模型，其標準化估計值和其他相關指標見表8。此時，修正指數(shù)小于5.00，表明修正模型不需要進一步修正。從表8可以看出，增列的變量誤差項之間的協(xié)方差也均達到了顯著水平。

對結構方程模型的評價，一般包括模型整體適配度評價和模型內在結構適配度評價。模型整體適配度指的是各種擬合指數(shù)對模型的整體評價。表9列出了模型修正后的擬合指數(shù)，除NFI、RFI 和PGFI值沒有達到標準外，其他指標均符合要求，模型整體適配度較好。模型內部結構適配度檢驗結果：第一，測量模型中的因素負荷量都顯著（全部大于0.5）（見表10），說明測量模型能很好地反映其所要測量的潛變量；第二，潛變量的組合信度均大于0.8（見表5），表明潛變量的組合信度良好。從總體上看，模型通過了絕大部分檢驗項目，整體適配度和內在結構適配度都較好。

（三）參數(shù)檢驗與路徑分析

對結構方程修正后得到最終估計結果。從表10可看出，除PROPERTYSATIS的路徑系數(shù)在0.005的水平上顯著性外，其余系數(shù)都在0.001水平上顯著。表10給出了合作社的內部信任、產權安排與成員滿意度關系模型的路徑系數(shù)、標準誤差、臨界比率值及顯著性。結構模型反映了潛變量間的相互關系。結果表明，合作社傳統(tǒng)的產權安排對合作社內部信任程度有顯著正向影響，假設1得到了驗證。合作社內部信任對成員滿意度具有顯著的正向影響，假設2得到驗證。合作社產權安排的傳統(tǒng)程度對成員滿意度存在兩種影響，一種為直接影響，其值為0.441，另一種為間接影響，即傳統(tǒng)型產權安排通過合作社內部信任影響成員滿意度，其值為0.406×0.736=0.299。因此，合作社產權安排的傳統(tǒng)程度對成員滿意度的總體效應為0.441+0.299=0.740，部分驗證了假設3。即驗證了假設3中產權安排對成員滿意度有直接影響，但僅反映出傳統(tǒng)的產權安排對成員滿意度的正向影響，可能的負面影響未有明確反映。與郭紅東等的研究結論也存在分歧?？赡苁且驗楸狙芯?2.4%的被調查者是合作社的普通社員，更多地從普通社員而非合作社組織的角度考慮問題的緣故。

測量模型方程揭示了可測變量與潛變量間的相互關系：第一，合作社成員之間的信任、對合作社管理者的信任和對合作社組織的信任三個因素中對合作社管理者的信任是最顯著的，說明現(xiàn)有的合作社事務大多是由其管理者來處理，大部分社員都認為管理者對合作社的發(fā)展最為重要，因此對管理者的信任程度對社員滿意度的影響最大。另外，對合作社組織的信任的路徑系數(shù)最小，這也在一定程度上反映了合作社的現(xiàn)狀：很多合作社都處于一個較為松散的狀態(tài)，社員對合作社日常事務的參與不高，對合作社組織的觀念不強，所以對合作社組織的信任程度的影響較小。這一實證結果與實際情況高度吻合。第二，合作社所有權、控制權和收益權這三個可測變量的影響程度幾乎相當，且影響方向一致。并沒有驗證在理論假設里分析的所有權、控制權與收益權影響方向不一致的狀況。第三，在成員滿意度潛變量中，社員對合作社經營滿意度和發(fā)展?jié)M意度的系數(shù)相當，說明合作社成員不僅關注合作社的短期運作，還關注合作社的長期發(fā)展。

四、主要結論與政策建議

本文以北京、河北、河南、山東、安徽和內蒙古6個?。ㄊ校┑?9家農民專業(yè)合作社的241名社員作為研究對象，基于結構方程模型研究了合作社的內部信任、產權安排與成員滿意度之間的關系，得出如下主要結論：第一，合作社傳統(tǒng)的產權安排對合作社的內部信任程度有顯著正向影響，即合作社傳統(tǒng)的產權安排有助于加強合作社內部的信任程度。第二，合作社的內部信任對成員滿意度具有顯著的正向影響。在合作社內部信任的因素中，合作社成員對管理者的信任最為重要。第三，合作社產權安排通過直接和間接即以內部信任為中間環(huán)節(jié)兩條路徑對合作社成員滿意度產生影響，其傳統(tǒng)程度越高，成員滿意度越高。第四，合作社成員既關心合作社短期的經營狀況，也關注合作社長遠的發(fā)展狀況。

合作社是農民自發(fā)建立起來的互組織，因此除了關注合作社整體的經濟效益之外，其成員的滿意度也非常重要。本文研究結論顯示，要提高合作社成員的滿意度必須建立和培養(yǎng)合作社的內部信任，建立適宜的產權制度安排，注重合作社當前經營與長遠發(fā)展相結合。值得關注的是，在產權安排方面，我們不能為了追求合作社的經濟利益而一味將合作社發(fā)展或改造為具有股份制特征的新型合作社。而要綜合考慮合作社成員的滿意度與合作社組織績效，選擇適宜的產權安排，盡量使二者達到相容或者平衡，才能實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

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Internal Trust， Property Arrangements and Member Satisfaction of Farmers’ Cooperatives

LIAO Yuan-hong

（College of Economics & Management， China Agricultural University， Beijing 100083， China）

篇4

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；外部審計；合作社聯(lián)社

中圖分類號：f306.4 文獻標識碼：c 文章編號：0439-8114（2013）07-1721-03

近年來，我國農民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。截至2011年底，全國在工商行政管理部門登記的農民專業(yè)合作社已超過50萬家。在農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展中，應該看到還存在著內部管理不規(guī)范、外部監(jiān)督不健全、普通農民社員權益缺乏保障等諸多問題。而農民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐證明，解決這些問題僅僅依靠合作社內部的審計監(jiān)督機制難以實現(xiàn)，因此應加強合作社外部審計的力度。合作社聯(lián)社是農民合作社發(fā)展到一定階段的產物，當前合作社聯(lián)社的發(fā)展在我國已顯示出強勁的勢頭。本文對合作社聯(lián)社成為農民專業(yè)合作社外部審計主體的可行性及其實現(xiàn)途徑進行了初步探討。

1 農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展需要外部審計

我國《農民專業(yè)合作社法》第三十八條規(guī)定，設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對合作社的財務進行內部審計。成員大會也可以委托審計機構對合作社的財務進行審計?？梢钥闯觯獠繉徲嫴]有在《農民專業(yè)合作社法》中進行規(guī)定。由于缺乏強有力的外部審計監(jiān)督機制，現(xiàn)實中存在的一些問題不能不引起注意。例如，一些合作社在注冊登記上弄虛作假，辦成了私人公司，假合作真營私；一些合作社民主管理流于形式，普通農民社員權益得不到有效保障；一些合作社成了少數(shù)人牟利的工具，而不是為廣大農民社員服務的載體，等等[1]。這些問題的存在，違背了國家發(fā)展農民專業(yè)合作社的初衷，影響了我國農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。要從根本上解決和克服這些問題就需要引入外部審計監(jiān)督機制。

國家為了支持和鼓勵農民專業(yè)合作社的發(fā)展，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，并給予合作社資金支持。這些優(yōu)惠政策的落實和扶持資金的使用情況如何，需要進行審計監(jiān)督。同時，合作社享受國家的優(yōu)惠政策和扶持資金，也有義務接受外部的審計監(jiān)督。

總之，為了我國農民專業(yè)合作社事業(yè)的長久發(fā)展，必須加強對合作社的外部監(jiān)督，及時糾正發(fā)展中存在的不完善、不規(guī)范等種種問題，以促進其健康、快速地發(fā)展。

2 合作社聯(lián)社應成為農民專業(yè)合作社外部審計的主體

合作社聯(lián)社是農民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢。為了提高市場競爭力，獲得更多的市場話語權，農民專業(yè)合作社的發(fā)展必然會走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實現(xiàn)更大規(guī)模和更高層次上的合作經營，這是國際合作社發(fā)展的一個規(guī)律[2]。如國外主要發(fā)達國家德國、日本、荷蘭等國家的合作社聯(lián)社都得到了很好的發(fā)展，并在合作社外部審計方面起著重要作用。

近年來，在我國大力鼓勵合作社發(fā)展的背景下，諸多學者對合作社的發(fā)展模式、內部治理結構和運行機制等方面給予了較多的研究，而對合作社外部監(jiān)督機制的研究還較少。國魯來[3]認為，與其他經濟組織形式相比，政府主管部門和相關職能部門的監(jiān)督管理更為必要，特別是在農民專業(yè)合作社社員的監(jiān)督能力明顯不足的情況下更是如此。在合作社外部監(jiān)督制度方面，吳聲怡等[4]提出了建立政府特別審計監(jiān)督制度的建議。雖然合作社的外部審計監(jiān)督離不開政府的參與，但哪個組織應作為合作社外部審計的主體，是一個值得探討的問題。筆者認為，合作社聯(lián)社應成為我國農民專業(yè)合作社外部審計的主體。因為面對我國數(shù)量龐大的農民專業(yè)合作經濟組織，單純依靠政府的力量難以有效地實現(xiàn)對合作社的外部審計監(jiān)督，而合作社聯(lián)社在這方面比政府或社會審計機構更具有優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

第一，合作社聯(lián)社的人才資源更為廣泛。我國既懂合作社理論知識又有豐富實踐經驗的合作社人才相當缺乏，這已是一個不爭的事實，而且這一狀況還要持續(xù)較長的時間[5]。在人才資源緊缺的情況下，政府難以設立專門的機構負責合作社的審計工作。而合作社聯(lián)社

由于吸納了不同類型的合作社，可以對人才進行重組，使其能夠各盡其能。同時，隨著合作社聯(lián)社規(guī)模和實力的擴大，可以吸引更多的專業(yè)人才參與合作社的管理。當前，國家鼓勵大學畢業(yè)生到合作社工作的做法將會進一步促進合作社人員素質的提高。因此，合作社聯(lián)社在合作社專業(yè)人才資源方面比政府審計機構更具有優(yōu)勢。

第二，合作社聯(lián)社的審計覆蓋面更廣、成本更低。即使政府成立了專門的審計機構，面對數(shù)量眾多的基層合作社，有關部門也沒有足夠的時間和精力對轄區(qū)內的所有合作社及時進行審計。合作社聯(lián)社有義務對其成員合作社進行監(jiān)督管理，成員合作社也有權利得到聯(lián)社的指導和幫助，而審計監(jiān)督是幫助合作社查找不足的重要途徑，因此，對成員合作社進行審計監(jiān)督是聯(lián)社的份內工作。這與政府或社會審計機構相比，聯(lián)社對其成員合作社進行審計的覆蓋面更廣，成本也會更低。

第三，合作社聯(lián)社對社情掌握更為全面。政府或社會審計機構由于對合作社的社情，如經營情況、存在問題及合作社負責人等方面的信息缺乏足夠的了解，因此審計工作開展起來不如對合作社知根知底的合作社聯(lián)社得心應手，審計工作實施步驟、審計重點的確定等也不如合作社聯(lián)社把握得準確。

第四，合作社聯(lián)社的改進措施更具針對性。對合作社進行審計的目的，一方面是監(jiān)督合作社的生產經營行為是否合法；另一方面是幫助合作社搞好經營，促進其健康發(fā)展。聯(lián)社作為合作社的聯(lián)合組織針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，不但能從聯(lián)社全盤發(fā)展的角度，而且還能從整個合作社事業(yè)發(fā)展的角度，考慮制定解決問題的方法和措施，從而更有利于合作社問題的解決。 　通過以上比較分析可以看出，合作社聯(lián)社作為農民專業(yè)合作社外部審計的主體更具有可行性。

3 合作社聯(lián)社成為外部審計主體的實現(xiàn)途徑思考

3.1 通過立法，賦予合作社聯(lián)社獨立審計的職能

合作社聯(lián)社的審計權來自政府有關部門的授權。獨立性是保證客觀、公正審計的前提，因此應通過立法的形式賦于合作社聯(lián)社獨立審計的權力?？梢越梃b德國合作社審計協(xié)會的做法：一方面，被審計合作社的理事、監(jiān)事、雇員及社員不得參與審計工作，但有義務如實向審計人員提供賬簿、憑證等相關材料；另一方面，審計協(xié)會有權查閱合作社的文件、憑證和賬目，核查現(xiàn)金、有價證券及庫存等，也有權要求合作社提供審計所需的各種材料和證明。這樣審計人員可以在不必顧慮合作社利益的情況下進行獨立審計，避免外來官僚主義的影響。

3.2 定期、臨時審計相結合，確保審計工作的及時、有效

通過實行定期、臨時審計相結合的制度，可以有效地監(jiān)督合作社是否規(guī)范、依法運行，及時、有效地規(guī)避合作社不規(guī)范、不合法行為發(fā)生的風險。

定期審計應實行全面審計，即不但對合作社的財務進行審計，還要對合作社的設施、內部管理及合作社負責人的領導能力等方面進行監(jiān)督和評估。德國合作社法規(guī)定，合作社審計協(xié)會要至少每兩個業(yè)務年度對合作社進行審計，對資產超過200萬歐元的合作社必須每年都要對其進行審計。我們可以在實際調研的基礎上，根據(jù)合作社的資產額度來確定定期審計的時間間隔。但當合作社債權人或者合作社社員對合作社的生產經營、利潤分配等存在疑惑，或存在啟動臨時審計的合理理由時，并在提出臨時外部審計申請的合作社債權人或社員達到規(guī)定數(shù)量或比例時，可以啟動臨時外部審計程序。執(zhí)行臨時外部審計時，聯(lián)社可以結合申請人的意見及實際工作需要，確定實行全面審計還是重點審計。

3.3 通過完善制度，保證審計工作質量

確保合作社聯(lián)社的審計質量是完善合作社外部審計制度的重中之重，對于合作社長久健康發(fā)展有著極為重要的作用。筆者認為，要保證合作社聯(lián)社的審計質量，應建立和執(zhí)行好以下三方面的制度。

一是人才保障制度。政府作為合作社聯(lián)社發(fā)展的第一推動者，應制定優(yōu)惠政策和激勵措施，促進審計機構與聯(lián)社建立合作關系，吸引專業(yè)審計人員到聯(lián)社工作。同時應加大投入，為聯(lián)社定向培養(yǎng)審計人員，提高審計人員的專業(yè)素養(yǎng)。

二是審計通報、監(jiān)督制度。合作社聯(lián)社在對成員合作社進行審計時，應及時通報給當?shù)貙献魃缬泄茌牂嗟男姓芾聿块T，以便于行政管理部門對合作社聯(lián)社的審計進行跟蹤管理和監(jiān)督。行政管理部門有權委派他人檢查監(jiān)督合作社聯(lián)社的審計工作，敦促聯(lián)社按時保質地完成審計任務。

三是質量檢查制度。合作社聯(lián)社審計應定期接受國家有關部門的質量檢查，一方面檢查合作社聯(lián)社是否嚴格遵守審計工作的原則，審計結果是否客觀、公正；另一方面是檢查審計水平是否達到了審計的標準。對于在審計工作中違反規(guī)定的合作社聯(lián)社和審計人員，國家應制定相應的處罰措施，以確保審計工作的質量。

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篇5

關鍵詞：農村金融機構；農民專業(yè)合作社；金融服務

文章編號：1003－4625(2011)01－0075－02　中圖分類號：F832.35　文獻標識碼：A

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及信貸支持情況

近年來，農村金融機構大力支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。以信陽為例，該市農村金融機構通過不斷加大信貸投放力度，改進創(chuàng)新支持方式等措施，有力地促進了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

一是加大信貸投放力度。信陽農村金融機構對農民專業(yè)合作社的支持是從無到有，穩(wěn)步推進。截至2010年9月底，全市農民專業(yè)合作社各項貸款余額3165萬元，比2009年增加了1124萬元，增長55.6％。其中：社員貸款2183萬元，法人貸款982萬元。目前，對農民專業(yè)合作社提供信貸支持的主要是農村信用社等農村金融機構，轄內農民專業(yè)合作社主要涉及茶、蠶、果、魚、禽、花、種植、加工等產業(yè)。二是創(chuàng)新信貸品種。信陽農信社系統(tǒng)在“公司＋合作社＋信貸”、“公司＋基地＋合作社＋信貸”、“合作社＋社員＋信貸”等成熟農業(yè)信貸模式基礎上，積極探索“專業(yè)合作社＋訂單＋信貸”的訂單農業(yè)貸款、“合作社＋合作社＋信貸”的合作社聯(lián)貸聯(lián)保貸款、“合作社＋農業(yè)擔保公司＋信貸”的擔保貸款、“社員＋合作社＋信貸”的社員銷售收入作抵押、合作社作擔保的雙保證貸款以及土地承包經營抵押貸款等多種信貸支持模式，積極滿足農民專業(yè)合作社的資金需求，實現(xiàn)銀社雙贏。

二、農村金融機構支持農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

(一)地方政府優(yōu)惠扶持政策力度不夠

2007年7月1日正式實施的《農民專業(yè)合作社法》第八條第一款規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產業(yè)政策引導等措施，促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展?！蓖瑫r，國家鼓勵和支持包括供銷社、科協(xié)、教學科研機構、基層農業(yè)技術推廣單位、農業(yè)企業(yè)等在內的社會各方面力量，為農民專業(yè)合作社提供政策、技術、信息、市場營銷等服務。但目前國家、省、市、縣各級針對農民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策缺乏具體的實施措施。

(二)農民專業(yè)合作社規(guī)范化程度不高

一是法人治理不健全。從大的方面看，農民專業(yè)合作社有法可依，但是，農民專業(yè)合作社仍存在法人治理結構不完善的問題，仍存在“三會”不健全、內部管理粗放、監(jiān)管機制薄弱、自治能力較差等問題。二是產業(yè)化發(fā)展層次水平較低。服務內容單一，服務水平不高。如精深加工、科技含量高、附加值大的產品不多，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模相對較小，帶動作用不夠明顯，農業(yè)產業(yè)化鏈條簡短且脆弱，抵御市場風險能力不強，“龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作社＋農戶”的利益機制仍處于初級松散型階段。三是“小、弱、散”現(xiàn)象比較突出。信陽市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，相當多的農民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，資本金較少，利益關系聯(lián)結不夠緊密，合作社對社員、對農戶的帶動作用較弱。

(三)金融服務不相適應

一是農村金融服務不適應農民專業(yè)合作社多元化需求。農民專業(yè)合作社以其涉及領域廣泛、組織形式多樣、對外交往頻繁等特點，迫切需要資金、結算、保險、理財、信息等全方位的金融服務，而作為農村金融服務主角的農村信用社無論在服務品種上還是在結算手段上都比較單一。二是農村金融的經營原則不適應農民專業(yè)合作社信貸需求的特點。主要體現(xiàn)在三個方面的矛盾：信貸需求的長期性與信貸資金流動性的矛盾、資金需求急頻快的特點與信貸資金安全性的矛盾、農業(yè)生產的低效性與信貸資金效益性的矛盾。三是信貸管理的規(guī)范性不適應農民專業(yè)合作社管理的松散性。由于農民專業(yè)合作社制度建設滯后，致使其發(fā)展不夠規(guī)范、管理比較松散，缺乏可供抵押的資產，而隨著農村金融體制改革的深化，農村金融機構的內控制度更加完善，責任追究更加嚴厲，貸款發(fā)放慎之又慎，導致農民專業(yè)合作社信貸供求矛盾日益加劇。

(四)農業(yè)生產風險較大

一是技術風險。作為農業(yè)科技應用者的農民，大部分文化層次較低，科技應用效果較差。獲取信息不及時、不全面，一方面在內容涵蓋上不全面，如在市場供求與價格、科技、政策法規(guī)、生產、資源環(huán)境，特別是國內外市場行情、產銷形勢的分析預測等方面欠缺；另一方面受經濟與教育狀況所限制，農民對于信息的敏感程度、信息的收集與接受渠道、處理信息的手段與能力等都受到很大限制。二是自然風險。自然條件的差異性及其變化的頻繁性，也可能造成農業(yè)生產在地區(qū)、季節(jié)、年度之間的巨大反差，給農業(yè)造成不可估量的風險。三是市場風險。一方面市場調節(jié)滯后，市場機制對農產品產量和生產結構的調節(jié)，是根據(jù)現(xiàn)行的生產價格而不是未來的生產價格進行的，由于農產品的生產周期長，所以生產無法迅速適應變化多端的市場；另一方面農業(yè)生產季節(jié)性強，錯過季節(jié)，損失就難以避免，對于鮮活產品，一旦流通受阻，后果不堪設想。

三、農村金融機構支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

(一)制定和落實配套扶持政策

一是加大財政扶持力度。國務院和地方各級政府應安排專項資金，用于扶持農民專業(yè)合作社開展的信息、培訓、農業(yè)生產基礎設施建設和技術推廣等服務。二是實行稅收優(yōu)惠政策。對農民專業(yè)合作社向其社員提供技術服務或勞動所取得的收入，應免征所得稅，對從事農業(yè)農機作業(yè)、排灌、病蟲害防治以和技術培訓所取得的收入，免征營業(yè)稅。三是健全農業(yè)保險體系，建立風險保障基金。

(二)改進對農民專業(yè)合作社的金融服務

一是農業(yè)發(fā)展銀行和農業(yè)銀行應把農民專業(yè)合作社作為支持對象，盡快確定對農民專業(yè)合作社支持的相關領域和制度安排，由縣級銀行具體實施。同時，改進農村信用社對農民專業(yè)合作社的金融服務。二是培育充分競爭的農村金融市場。應認真落實銀監(jiān)會調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，鼓勵在農村設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等銀行業(yè)金融機構，制定滿足區(qū)域內農民對金融服務需求的信貸政策等的考核與評價。三是開展對農民專業(yè)合作社的信用等級評定。各級政府農業(yè)主管部門應加強與農村金融機構的協(xié)調配合，發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢，定期對農民專業(yè)合作社進行分類評級，作為農村金融機構評級授信、擇優(yōu)支持的參考依據(jù)。農村金融機構應根據(jù)農民合作社貸款業(yè)務的特點，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合合作社貸款業(yè)務特點的信用評級、業(yè)務流程、風險控制制度。

(三)創(chuàng)新信貸管理方式，不斷滿足農民專業(yè)合作社的有效信貸需求

一是要在農民專業(yè)合作社的平臺上，完善農戶聯(lián)保貸款辦法，在合作社內成立農戶聯(lián)保小組，大力發(fā)展聯(lián)保合作社，通過互保，放大信用總量，強化信用約束，擴大農戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。二是應本著“分別對待、擇優(yōu)扶持”的原則，設計相應的分類支持制度，借鑒農業(yè)主管部門的評級分類結果，及時調整信貸措施，優(yōu)先支持規(guī)范化程度高的農民專業(yè)合作社，嘗試發(fā)放由龍頭企業(yè)信用做保證的信用貸款。三是認真研究不同生產經營行業(yè)農民專業(yè)合作社產前、產中、產后資金需求狀況，推出風險度小、推廣價值高的農民專業(yè)合作經濟專項貸款新品種。降低門檻，適當放低對農民專業(yè)合作社貸款條件的要求，在貸款形式上，可把小額信用、支農信用卡、財產抵押有機結合，綜合運用。四是創(chuàng)新貸款擔保抵押方式，積極探索采用無形資產、應收賬款、訂單等多種抵押形式，允許自然人、法人、核心股東等提供的以其個人財產或權利為抵押的擔保。

篇6

成員的同質性或異質性，在研究集體組織的效率的文獻中是一個傳統(tǒng)領域。在合作社研究中，從Le.Vay（1983）開始，成員的異質性開始受到關注；在過去的10多年里，成員異質性已經引起了許多農業(yè)合作社研究者的重視。在中國，進入20世紀90年代以來，隨著農產品市場格局由賣方市場逐步向買方市場轉變，加入WTO以后農業(yè)逐步與世界接軌，農業(yè)與農村經濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化。在這種背景下，農民專業(yè)合作社作為農業(yè)中的一種企業(yè)組織形式在浙江等沿海商品經濟比較發(fā)達的地區(qū)應運而生并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初，2005）。從形成過程來看，絕大多數(shù)農民專業(yè)合作社都是生產大戶、運銷大戶、龍頭企業(yè)、供銷社等少數(shù)“帶頭人”在獲利機會的驅使下的誘致性制度變遷的結果；同時各級政府出于對“三農”問題，尤其是“農民增收”問題的關注，也積極參與到其中?；诖耍F(xiàn)階段的農民專業(yè)合作社在所有權上呈現(xiàn)一些鮮明的共性：產權的股資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存；少數(shù)帶頭人組成合作社的理事會，掌握合作社的發(fā)展戰(zhàn)略、定價機制和收益分配等事務的決策權；在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初；2005）。農民專業(yè)合作社在所有權上為什么會呈現(xiàn)上述特征?如何評價現(xiàn)階段的所有權安排?本文希望從成員異質性的視角對此進行深入探討，以增進對農民專業(yè)合作社制度安排的認識。

二、資源稟賦與成員的異質性

農民專業(yè)合作社不同參與主體的資源稟賦是不同的，這主要體現(xiàn)在四個方面：（1）自然資源：20世紀80年代的普遍實施以后，農民獲得了承包土地的經營自主權。作為獨立的生產者，農民有動力也有能力經營好自己承包的土地。然而，在“人多地少”的情況下，絕大多數(shù)農民承包的土地規(guī)模不大，加之土地流轉不暢，規(guī)模經營對絕大多數(shù)農民而言相當困難，生產大戶的數(shù)量相對而言較少。（2）資本資源：受“城市化發(fā)展戰(zhàn)略傾向”和“農產品價格剪刀差”的影響，農民收入增長十分有限，加之農民從金融機構獲得貸款相當困難，多數(shù)小規(guī)模農戶的資本資源匱乏。合作社作為一種從事農產品銷售和加工的企業(yè)組織形式，在形成和發(fā)展過程中對資本資源的需求必不可少，而且逐步增加。在小農戶資本資源匱乏的情況下，擁有資本資源并且愿意對合作社投資的成員數(shù)量有限。（3）人力資源：在農產品普遍過剩的情形下，如何把農民組織起來并有效解決農產品的銷售問題是合作社生存和發(fā)展的關鍵。為了生存和發(fā)展，農民專業(yè)合作社對兩類成員的需求必不可少：一類是擅長農產品營銷的運銷戶，一類是經營管理人才。小農戶由于規(guī)模有限，沒有動力也沒有能力成為這兩類人，人力資源對合作社而言也是稀缺資源。（4）社會資源：在農村社區(qū)，非正式制度往往起著重要作用。作為一種商業(yè)組織形式，農民專業(yè)合作社需要處理諸多事務，比如，對內協(xié)調社員行為，對外與政府部門和其他組織打交道等。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，具有良好社會資源（威望，人際關系網絡）的成員必不可少。然而，農村社區(qū)里的“精英”人物也是稀缺的。

具有不同資源稟賦的成員參與合作社的動機和目的是不同的，在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中所起的作用也是有差別的。對絕大多數(shù)普通農戶而言，他們只有有限的自然資源，資本資源、人力資源和社會資源都是缺乏的，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。從個人理性的角度而言，普通農戶也不愿意這么做，因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人部分是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔風險是不可取的。所以，在合作社的形成過程中，大多數(shù)普通農戶主要充當惠顧者的角色，目的是通過合作社獲得產品銷售的帕累托改進，他們是合作社的普通社員。由于農民專業(yè)合作社是在農產品普遍過剩、農業(yè)產業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社從一開始都具有縱向合作的色彩，對資本資源、人力資源和社會資源的需求強烈。因此，只有那些具有一定生產規(guī)模、農產品生產的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產大戶，掌握一定農產品銷售渠道的運銷大戶，農民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關者帶動起來。同時，也只有組織和個人有動力創(chuàng)建合作社，在借助合作社促進個人業(yè)務發(fā)展的同時，通過技術、市場和組織管理才能等資源的分享使其他參與者也獲得好處。與此同時，一些涉農部門（農技部門，基層組織等）出于自身的社會責任或者經濟利益考慮，也會利用所掌握的資源、組織和動員能力領辦農民專業(yè)合作社。這些個人和組織由于能夠意識到合作組織的優(yōu)越性，愿意面對風險，能夠承擔創(chuàng)建成本或運作成本，是合作社創(chuàng)建的主導力量。他們是合作社的主要所有者和控制者，為合作社做出了更多的貢獻，是合作社的核心社員。

由此可見，農民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織。在農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展中，資源稟賦的差異導致了成員的要素投入、參與目的、對合作社的貢獻以及所承擔的風險不同，進而形成異質性的社員結構：普通成員和核心成員。

三、異質性社員結構下的財產所有權

現(xiàn)代企業(yè)理論的一個基本命題是，企業(yè)是一系列契約（合同）的組合，是個人之間交易產權的一種方式。作為簽約人的企業(yè)參與者必須對自己投入企業(yè)的要素擁有明確的財產所有權。沒有產權的人是無權簽約的。這意味著，明確的產權是企業(yè)存在的前提；沒有個人對財產的所有權就不可能有真正意義上的企業(yè)。從合約經濟學的角度看，財產所有權是指經濟主體對投入企業(yè)的生產性要素或資源（資本）的初始所有權。狹義的財產所有權指的是股權，廣義的財產所有權既包括股權，也包括債權和人力資本所有權。財產所有權在企業(yè)具體體現(xiàn)為收益權和剩余控制權，是由所有權主體享有的。至于分享比例和權重是由許多因素決定的，如資本結構、法律和習俗、要素的供求關系、資產的專用性和流動性、風險態(tài)度等，不同企業(yè)會有很大的不同。

農民專業(yè)合作社普遍存在的異質性社員結構必然會影響其產權安排。少數(shù)核心成員是資本資源、人力資源和社會資源等稀缺的關鍵生產要素的所有者，如何確保其對投入要素的控制權和收益權對他們而言至關重要。如果合作社按照社員的產品交易量（額）來安排產權結構，核心成員對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素的控制權和收益權自然難以體現(xiàn)。人力資源和社會資源要素，從產權的屬性上歸其所有者占有，但一旦核心成員將其投入到合作社很難排除其他社員的使用和收益，比如，社員可以通過參加合作社分享運銷戶的銷售渠道、生產大戶的技術、精英人物的社會關系等資源，并獲得這些資源的部分收益。在對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素產權殘缺的條件下，由于對人力資源和社會資源的貢獻難以直接進行量化，核心成員必然傾向于資本化的產權結構。通過占有合作社相對多數(shù)出資額，核心成員可以獲得合作社的實際控制權，進而通過有利的剩余分配方式實現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權和收益權。普通社員對這種產權安排也是能接受的，原因在于，在農產品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關心的是農產品的銷售和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進入和價格改進問題，他們就沒有太大的異議。事實上，很多普通社員正是意識到資金、技術、市場渠道和社會網絡等資源對他們而言的不可獲得性，而基本認可核心成員占有相對多數(shù)出資額的產權結構。

在采用資本化的產權結構條件下，普通社員要獲得社員資格一般要支付一定的出資額。這既是核心成員的“強制”行為，因為通過讓普通社員出資的方式可以減少其機會主義行為；然而，核心成員不會讓普通社員支付很多出資額，因為這樣會稀釋他們的部分權益。這也是普通成員的“自愿”行為，因為通過出資不僅可以獲得合作社的使用權，還可以取得對合作社盈余的分配權；然而，出于資本有限和不愿承擔過多風險等因素，普通社員一般也不會出資很多。對通過出資的方式投入合作社的資本金，普通社員擁有占有權（在社員退出合作社時，很多合作社的章程都規(guī)定可以退回入社資金）、使用權（可以向合作社投售產品和使用合作社提供的服務等）和收益權（按出資額分配盈余），但一般沒有轉讓權。由此可見，在異質性社員結構下，農民專業(yè)合作社通過采用資本化的產權結構必然形成少數(shù)大的出資者（核心成員）與多數(shù)小的出資者（普通社員）并存的格局。資本化的產權安排界定了社員的出資額和相應的財產占有權、使用權、收益權，但沒有賦予財產的轉讓權。農民專業(yè)合作社的財產所有權，是異質性社員結構下不同類型社員“博弈”的結果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結果。當然，隨著農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變化，財產所有權（股權）也會發(fā)生相應調整。

四、異質性社員結構下的企業(yè)所有權

企業(yè)是由不同財產所有者組成的，企業(yè)所有權顯然不等于財產所有權。區(qū)別于財產所有權，張維迎（1996）將企業(yè)所有權理解為“企業(yè)剩余索取權和控制權”。所謂企業(yè)剩余索取權（Residual Claims）是指對企業(yè)總收入扣除所有固定合約所要求的支付后的剩余額的要求權；而剩余控制權（Residual Rights of Contro1），意指在企業(yè)合約中所未明確的狀態(tài)出現(xiàn)的相機處理權和決策權。本部分接下來采納張維迎的觀點，從企業(yè)剩余索取權和剩余控制權兩個方面來討論農民專業(yè)合作社的企業(yè)所有權。

（一）農民專業(yè)合作社的剩余索取權

除了獲得合作社的使用權以外，對社員而言參與合作社的價值還在于分享合作社的剩余。剩余索取權是相對于合同收益權而言的，農民專業(yè)合作社的剩余索取權指的是對合作社收入在扣除所有固定的合同支付（如產品成本、固定工資、利息等）后的余額（盈余）的要求權。由于農民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期階段，大部分合作社都把部分盈余作為公共積累留在合作社，擴大合作社為社員服務的能力，保持合作社的持續(xù)發(fā)展。以浙江為例，農民專業(yè)合作社的公共積累包括風險金、公積金和公益金三部分。提取公共積累以后的合作社盈余一般都分配到社員個人。因此，對農民專業(yè)合作社的剩余索取權的分析，可以從對公共積累的剩余索取權和對分配到社員的盈余的索取權兩個方面著手。

由于盈余允許部分或者全部作為公共積累保留，合作社的剩余自然延續(xù)到多個時期。在剩余延續(xù)到多個時期的情況下，要在每一個時期末客觀地度量每一個社員對公共積累的索取份額變得十分困難。因為如果要這樣做的話，首先需要追蹤每個社員在每一個時期內的投資和產品交易量（額）；然而真正困難的是計算與該投資和產品交易量（額）相對應的公共積累的分配份額，并且讓社員據(jù)此能夠預期其相應的剩余索取權。因此，對公共積累的任何分配無論采取哪種形式，都會額外地增加度量的難度。在異質性社員結構下，核心成員由于對合作社進行了較多的專用資產投資，已經跟合作社“捆綁”在一起了。合作社可以利用公共積累和普通社員的出資作為預先支付，以達到把普通社員和合作社連接在一起的目的。由于合作社在很大程度上依賴社員的預期行為，公共積累把普通社員與合作社利益“捆綁”在一起，實際上成了抵制社員機會主義行為的機制。上面提及的度量問題雖然不能明顯排除社員間索取權轉讓，但是轉讓只有在同時滿足雙方要求的條件下才能實現(xiàn)。在農民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小的情況下，由于受讓者的交易量可能與出讓者的交易量不同，其他社員將會受到轉讓結果的影響；因此，社員的私人轉讓行為在規(guī)模較小的合作社里一般是禁止的。對公共積累的剩余索取權缺乏明確的分割，必然導致社員對這部分剩余索取權的不完全性：沒有權利通過資產處置來減少公共積累份額，對清算殘值也沒有索取權，也不能轉讓剩余索取權。這種排除對公共積累剩余索取進行評估的合約安排，節(jié)省了“討價還價”等交易成本，對處于發(fā)展初期的農民專業(yè)合作社而言是有利的。

對分配到社員個人的盈余的索取權而言，關鍵的問題是剩余索取的基礎（依據(jù)）的確定，也就是這部分盈余如何在社員之間進行分配。由于社員與合作社存在多種產品和服務的交易，比如，一個社員可能在向合作社提品和資本金的同時從合作社購買投入品，這使得多重索取基礎成為可能。如果我們只考慮兩種剩余索取基礎－－產品和貨幣資本的話，至少有以下四種剩余索取基礎安排：（1）產品交易和資本供給作為獨立的剩余索取依據(jù)。對任何一種索取基礎而言，都沒有事前的支付，合作社的剩余在社員之間的分配在每一個時期結束時通過討價還價過程進行。（2）產品交易和資本供給兩種索取基礎“捆綁”在一起。社員按比例把資本貢獻和產品交易有效結合在一起，單一的產品交易和資本供給都不是剩余索取的基礎。（3）對資本支付固定回報。比如，按照銀行利率或者社員普遍接受的一個回報率對資本支付固定回報。資本不再參與剩余分配，所有的剩余在社員之間按照產品交易量（額）進行分配。（4）對產品支付固定回報。比如，合作社根據(jù)市場情形“隨行就市”或者社員之間認可的其他合同形式對產品支付收益。支付產品的固定回報以后，剩余將按照資本貢獻在社員之間進行分配。在異質性社員結構下，由于核心成員和普通成員的要素貢獻不同，他們對剩余索取基礎的要求自然不同：核心成員希望資本在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導作用；而普通成員則希望產品在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導作用。對于第一種索取基礎安排而言，事后的討價還價過程成本高昂；而且，事先對索取的不確定性會對社員的行會產生消極影響，這種安排難以被接受。讓資本獲得固定回報，剩余按產品交易進行分配，同樣難以接受：一方面，核心成員貢獻了合作社的主要資本，承擔了大部分風險，而沒有對最終剩余的索取權，他們（生產大戶除外）難以接受；另一方面，在核心成員擁有合作社經營的自然控制權條件下，普通社員對扣除資本的固定回報以后的剩余難以把握，他們既不愿意冒這個風險，也不愿意承擔獲得信息的成本。那么，權衡和取舍的結果是在剩下的兩種制度安排中進行選擇。由于核心成員考慮的問題是，在確保其投入的資本獲得滿意的剩余索取權的同時調動普通社員的積極性并避免其機會主義行為發(fā)生；而普通社員要考慮的問題是，在如何獲得產品銷售的穩(wěn)定可靠的回報的前提下盡可能參與合作社的剩余分配。因此，農民專業(yè)合作社的剩余索取基礎的安排只可能是，對產品支付固定回報，最終剩余按資本投入進行分配；社員需要投入資本后才能獲得產品交易權，這樣產品供給和資本供給這兩種索取基礎事實上“捆綁”在一起。資本供給剩余索取安排通過資本化的產權結構安排予以體現(xiàn)。由此可見，農民專業(yè)合作社在財產所有權上的資本化態(tài)勢，實際上是剩余索取權的外在體現(xiàn)。

出于“公平”和保護生產者社員利益的考慮，2007年7月1日開始實施的《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定“可分配盈余主要按照成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。法律的實施無疑會對農民專業(yè)合作社的剩余索取權安排帶來影響：對于擁有資本資源、人力資源和社會資源而沒有多少交易量的核心成員而言，如果堅持法律規(guī)定，必然會挫傷他們的積極性，使合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，在“公平”和“效率”之間如何權衡取舍是農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的一個兩難問題。在農民專業(yè)合作社發(fā)展的初級階段，一個可行的辦法是：尊重合作社成員基于資源稟賦和角色差異的剩余索取權安排。法律規(guī)定作為合作社獲得政策和資金扶持的重要先決條件，循序漸進引導農民專業(yè)合作社進行制度調整。

（二）農民專業(yè)合作社的剩余控制權

農民專業(yè)合作社的剩余控制權指的是，在合作社的章程、合同等“契約”中由于未來不確定性而無法特別規(guī)定的活動的決策權。在異質性社員結構下，核心成員提供了合作社創(chuàng)建和發(fā)展所需要的資本資源、人力資源和社會資源等關鍵生產要素，由于“先天”掌握合作社經營管理所需要的一些資源，比如市場渠道、社會關系和企業(yè)家才能等，核心成員擁有合作社生產經營上的自然控制權。通過資本化的產權安排后，合作社的社員絕大部分都是合作社的出資者；但是，核心成員擁有合作社的相對多數(shù)出資額，普通成員一般只擁有少量出資額。由于擁有相對集中的多數(shù)出資額，核心成員更有可能獲得與經營管理相聯(lián)系的剩余控制權；而普通社員由于出資分散和個體出資單薄，多數(shù)將與出資相聯(lián)系的剩余控制權（投票、異議和退出）留給自己，將與經營相聯(lián)系的剩余控制權委托給主要由核心成員組成的管理者。從管理者的選擇角度來看，當社員成為合作社股東時，剩余控制權可以派生出兩個子控制權：一是社員在合作社的管理者選擇方面具有最終控制權－－選擇控制權；二是管理層一旦被任命就具有合作社經營方面的控制權－－經營控制權。選擇控制權使得社員有權決定是自己還是別人、是甲社員還是乙社員來行使合作社的經營控制權。在缺乏外部企業(yè)家市場的情況下，社員只能在合作社的內部選擇管理者。核心成員由于在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中提供了關鍵生產要素和專用資產，承擔了合作社創(chuàng)建的組織成本和經營風險，他們理所當然希望擁有合作社的經營控制權，所以他們會選擇自己作為合作社的管理者。普通成員由于自身不具備管理者的素質，多數(shù)一般不會選自己當管理者；選別人的話也傾向于選擇核心成員：一是核心成員相對更具備管理能力，二是核心成員對合作社進行了較多的投入，相對更可信。這樣，無論是從能力的角度、還是股份的角度以及選擇的角度，核心成員都順理成章地成為合作社的管理者，獲得合作社的自然控制權的同時擁有合作社的主要剩余控制權。普通社員也擁有合作社的剩余控制權，主要體現(xiàn)在與其擁有的合作社的出資相對應的選擇控制權，比如投票、異議和退出等，但是，這種剩余控制權的影響相對而言是有限的。

篇7

關鍵詞：合作社；公平與效率；貧困；弱勢群體；青海

一、引言

改革開放以來，中國農村合作組織的發(fā)展主要經歷了三個階段：第一階段（1979年至20世紀90年代初期）新型農村合作組織起步時期；第二階段（20世紀90年代初至2006年）社會主義市場經濟下新型農村合作組織蓬勃發(fā)展時期；第三階段（2007年至今）新型農村合作組織發(fā)展的新時期。西北地區(qū)自2007年之后合作社的數(shù)量也快速增長，與我國的東部和中部地區(qū)相比，西北地區(qū)在自然和社會環(huán)境上，具有明顯的區(qū)域差異。本次調查將真實地展現(xiàn)調研組實地考察的合作社的現(xiàn)狀，顯示政府支持農民合作社的內容、方式與實際效果，有助于真實準確地認識中國，尤其是西北地區(qū)農民合作運動的特征，為中央政府制定相關的政策提供理論依據(jù)。

中國農業(yè)部部長韓長賦一再強調：“確保國家糧食安全是首要目標，努力增加農民收入是中心目標?！鞭r業(yè)的發(fā)展需要特殊的扶持，也需要特殊的措施，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展是國家實施農業(yè)支持保護政策的重要途徑。筆者從農業(yè)發(fā)展目標與合作社的作用之間的密切聯(lián)系這一獨特的視角出發(fā)，在新時期“公平與效率”理論的指導下，實地調研了青海省共和縣的部分合作社，選取比較有代表性的運行良好的合作社進行分析，探討了當?shù)卣谥贫ê蛨?zhí)行有關農業(yè)合作社的政策時面臨的困境，深入思考當?shù)睾献魃缭诎l(fā)展的過程中存在的問題，并在此基礎上提出政策建議。

二、整體調研概況及個案合作社情況

（一）共和縣調研概況

共和縣位于青海省東北部，主要以牧業(yè)為主，同時也是農業(yè)縣，全縣有1814萬畝可利用的草場，是青海省主要的畜產品生產基地。截止2009年青海省共有農民專業(yè)合作社650家，參加社員人數(shù)11.8萬人，帶動非社員人數(shù)22.2萬人。2011年8月，課題組前往和縣進行調研，實地走訪了8個村莊，共調研了8家合作社，見表1。

（二）典型案例簡介

本文選取此次調研位于鐵蓋鄉(xiāng)下合樂寺村比較典型的勝達縣牛羊育肥專業(yè)合作社，詳細介紹合作社的成立背景、運行現(xiàn)狀。

1. 村情概況

鐵蓋鄉(xiāng)下合樂寺村，1985年由于龍羊峽水電站水庫工程，進行搬遷安置，與鄉(xiāng)政府相距僅1.5公里，與共和縣城的距離大約是15公里。該村共有村民小組4個，住戶235戶，人口950人，有6個民族，分別是漢、藏、回、土、蒙古、撒拉，有300多勞動力，外出打工人數(shù)100多人。據(jù)介紹，該村有4.93萬畝草場，有1600多畝總耕地面積，人均的耕地面積是1.69畝。

2. 合作社情況

盛達牛羊育肥專業(yè)合作社于2010年8月成立，10月開始正式運行，擁有社員11人。合作社共投資191萬元，其中105萬元為貸款，是社員以聯(lián)保方式，申請了農村信用聯(lián)社的貼息貸款，年利息是1分，其中的5厘由畜牧局進行補貼，剩余的68萬元為社員自籌資金，畜牧局又通過專項資金撥付了18萬元。合作社主要業(yè)務范圍包括牛羊育肥養(yǎng)殖，組織收購、銷售社員生產產品，并提供以下幾種服務：新技術的推廣、新品種的引進、舉辦養(yǎng)殖技術的培訓、開展信息交流、相關信息的咨詢等。截止2011年3月份育肥羊出欄800多只，獲利近7萬元。合作社共有25座畜棚，占地面積約為6300平方米，建有10個水窖，可容納300噸水，同時有6間辦公室，約90平方米，消毒室和獸醫(yī)室各1間，均占地15平方米。

此次走訪共和縣盛達牛羊育肥專業(yè)合作社時，社長外出聯(lián)系羊群銷售，調研組拜見了合作社的會計和出納，他們詳細的介紹了合作社的成立背景、成員構成及運行現(xiàn)狀。由于該村的集體土地閑置，經與村委會負責人協(xié)商，最終將村集體土地中的320平方米借給合作社，作為養(yǎng)殖場地，20年的免費使用期限。合作社成員的組成如下：9人為回族，1人為藏族，另外1人是漢族。在與合作社出納交談時得知，規(guī)定社員入社的最低出資額是1000元，而實際上入社的社員養(yǎng)殖規(guī)模都很大，平均每戶社員達到100多只。合作社每年將財務信息公開兩次。管理比較民主，只要是與合作社發(fā)展有關的事情，都會通知社員開會，并聽取社員意見，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定合作社的重大決定。每到年末提留公積金約2萬元，剩余盈利將按照社員入股進行分紅。合作社提供的服務包括：飼料的采購實行統(tǒng)一購買，對牛羊的接種、打疫苗、預防針集中進行，待牛羊到出欄時間，合作社負責聯(lián)系銷售渠道，縣畜牧局定期給社員做培訓，合作社成立以來共進行了3次培訓。社員之間的互助活動較多，在牛羊育肥和出售高峰期時，社長會負責銷售渠道的聯(lián)系。育肥高峰期過后，合作社統(tǒng)一安排兩名社員負責日常的清掃工作和喂養(yǎng)事宜，并給每人各支付1000元/月的誤工費，其他成員則主要將精力轉移到自家的農活。通過與會計交談發(fā)現(xiàn)，目前制約合作社發(fā)展最大的問題是資金，解決不好資金問題，就沒有能力更新基礎設施，合作社的養(yǎng)殖規(guī)模也很難擴大。

三、實際情況的評價與反思

根據(jù)筆者在青海省的調研發(fā)現(xiàn)，有實質的合作行為，同時又為合作社成員提供較多服務，運營較好的合作社，更多的是強者帶頭弱者參與；同時當?shù)卣鲇谕苿愚r業(yè)產業(yè)化的成效，更愿意扶持這種類型的合作社，資源更傾向于強者，導致間接的扶持村莊內部的富裕戶。然而在農村不僅鄉(xiāng)村精英需要合作，貧困農戶更需要合作，隨著合作社逐步的正規(guī)化和規(guī)?；?，單獨的農戶面臨的競爭壓力越來越大，導致分散的貧困農戶面臨的處境更加艱難，最終會出現(xiàn)越來越多的農戶放棄繼續(xù)留在土地而選擇外出打工。西部地區(qū)調研到的合作社所表現(xiàn)出的情況以及政府等相關部門的政策取向，有其特殊的政治經濟及其社會根源，既有好的一方面又有消極的一面。

積極的方面主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，成立合作社帶動了當?shù)氐酿B(yǎng)殖產業(yè)、促進養(yǎng)牛養(yǎng)羊產業(yè)的興起。比如此次調研的共和縣盛達牛羊育肥專業(yè)合作社和興平鄉(xiāng)肉羊舍飼養(yǎng)殖專業(yè)合作社，社員均為當?shù)氐酿B(yǎng)羊養(yǎng)牛大戶，通過成立合作社，養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，對于養(yǎng)殖業(yè)上下游產業(yè)鏈的形成、以及對分散的農戶的養(yǎng)殖業(yè)具有帶動和促進作用。合作社成立之后，提高了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)與外界市場的談判能力，同時也提高了自身的競爭實力，由于與外界的聯(lián)系越來越廣泛，有利于更多相關產業(yè)的信息傳播，如牛羊的防疫及其接種、牛羊銷售行情、飼料供求及其銷售等，對普通農戶來說也是寶貴的第一手資料；

第二，村莊能人通過成立合作社，不僅自身的生活狀況得到了明顯的改善，參與到合作社的社員生活質量也有所提升，同時為其他農戶學習如何合作提供了寶貴的經驗。此次選取合作社案例運行比較好，社員均為該村的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖能人，與社長的養(yǎng)殖規(guī)模不相上下，這種社員的布局有利于合作社民主氛圍的形成，社員實力相當可以避免有人以自身自然稟賦優(yōu)于其他成員而控制合作社，進而確保所有成員收益分配的公平性。調研發(fā)現(xiàn)，兩個合作社社員生活水平與其他普通農戶相比要高出很多，加入合作社帶給社員的利益會吸引更多的農戶愿意加入合作社。同時合作社要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也需要吸收更多的社員，更要帶動村莊中占多數(shù)的弱勢群體脫貧致富，村民生活水平的提高將對良好行政生態(tài)的形成起到不容忽視的作用。

消極的方面主要表現(xiàn)：在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉軌時期，農業(yè)的參與主體不斷的增多，出現(xiàn)了很多旨在增加農業(yè)產出的新途徑，貧困農戶將面臨越來越大的競爭壓力，與此同時，政府又將項目撥給合作社，導致間接補貼富人。筆者在調研期間發(fā)現(xiàn)，很多合作社都是一些生活比較富裕的農戶帶動成立，同時了解到已經參與合作社的社員自身情況均比較好，大部分社員已經搬到市里居住，而普通農戶想要加入合作社均有一定的門檻限制。筆者認為，合作社的社員均為村莊比較富裕的農戶，這對村子內部其他農戶形成了無形的壓力，即使有意愿有條件加入合作社的農戶，可能會擔心自身實力不強而在合作社內部沒有實實質的影響力。弱小的貧困農戶分散經營，受到各種因素的制約，根本無力擴大養(yǎng)殖規(guī)模，而農民專業(yè)合作社不但能夠爭取到更多的政府項目和資源，同時把村莊內比較富裕的農戶集中組織起來，容易形成規(guī)模經營，也更容易抵抗外在的風險。本來貧困農戶處境就比較艱難，他們被排斥在合作社之外，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)更加困難，單個應對市場的弱勢地位從根本上得不到改善，面臨的壓力也不斷增多，比如來自組織化的合作社的競爭壓力，更得不到政府的相關扶持。因此，在這種情況下，不光會導致富裕農戶與貧困農戶收入上的更大差距，如果處理不好，可能會促使村莊中的弱勢群體走向破產。

參考文獻：

[1]陳柳欽，胡振華.中國農村合作組織的歷史變遷[J].中國農村經濟，2010（06）.

[2]韓國明，高穎.西部地區(qū)參與式扶貧與農民專業(yè)合作社發(fā)展的互動研究[J].農村經濟，2009（10）.

篇8

[關鍵詞] 鄯善縣 農機專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 重要意義

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0209-01

近年來，農機專業(yè)合作社已經成為推動農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突出亮點，在促進農業(yè)增效、農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著農民群眾對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和使用現(xiàn)代農業(yè)機械的需求越來越旺盛，以及在農業(yè)生產中的現(xiàn)代農業(yè)機械作用優(yōu)勢越來越明顯，當?shù)卣块T高度重視農機專業(yè)合作社工作，鼓勵和扶持各類農機專業(yè)合作社的組建和發(fā)展，不斷擴大規(guī)模和范圍，重點是加大農機專業(yè)合作社財政扶持力度。

1 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2015年底，鄯善縣共注冊各類專業(yè)合作社289家，占全地區(qū)合作社總數(shù)的28%，注冊資金 3.7億元，入社社員3781人。其中種植業(yè) 94個、畜牧業(yè)105個、林果業(yè) 53個、農機20個、農資6個、農技服務3個、手工業(yè)7個、果汁加工1個。擁有注冊商標的合作社有17家，主要有“思路曉蜜”、“宇潤”、 “三十里大墩”、“紅”等。截至目前，建成國家級示范社3家、自治區(qū)示范社15家、地區(qū)級精品示范社8家。 農機專業(yè)合作社已經成為推動我縣農業(yè)產業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的突出亮點，在促進農業(yè)增效、農民增收中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2 鄯善縣農機專業(yè)合作社發(fā)展存在問題分析

首先，地區(qū)對農機專業(yè)合作社地位和作用認識不到位，沒有真正認識到積極發(fā)展農機專業(yè)合作社對提高農機使用效率，降低農業(yè)勞作強度，提高農機化社會化服務水平的積極作用。政府部門的重視性有待進一步提高，對自發(fā)性的農機專業(yè)合作社缺少相應的指導，政策幫扶力度不足，嚴重影響到農村地區(qū)農民群眾發(fā)展農機專業(yè)合作社的積極性；其次，資金比較缺乏。國家對于農機專業(yè)合作社的發(fā)展還沒有專項補貼，地方金融部門對農機專業(yè)合作社融資支持力度不足，資金不足成為嚴重制約農機專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素；最后，專業(yè)技術人員和管理人員嚴重缺乏。農機專業(yè)合作社發(fā)展需要高素質的技術人管和經營管理人員，但現(xiàn)階段農機專業(yè)合作社管理人員文化程度較低，市場競爭意識不強，經營模式單一，發(fā)展后勁不足。

1.3 解決對策

首先，強化領導，提高重視。政府部門應該進一步重視農機專業(yè)合作社的發(fā)展，農機補貼要向農機專業(yè)合作社傾斜。此外，還要建立多方投入機制，引導地方金融機構加大對農機專業(yè)合作社的貸款力度，引導社會資金投入到農機專業(yè)合作社中；其次，要進一步加強對農機專業(yè)合作社的指導和聯(lián)系，要為農機專業(yè)合作社的發(fā)展提供全方位的服務工作，要幫助農機專業(yè)合作社積極引進新設備和新技術，強化農機機械推廣扶持力度，同時還要緊密圍繞地區(qū)農業(yè)發(fā)展趨勢，保證農機專業(yè)合作社積極參與到農業(yè)產業(yè)中；最后，抓住典型示范，增強農機專業(yè)合作社輻射能力。要結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，培育典型，通過召開各種經驗交流會議，推廣和應用高效的經營經驗，從而帶動更多合作社向前發(fā)展。此外，還要積極引進高素質經營管理人員和技術人員，不斷充實農機專業(yè)合作社的整體素質，促進農機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

2 農機專業(yè)合作社的重要意義分析

2.1 發(fā)展農機專業(yè)合作社對促進農業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治提供了可能

最近幾年，鄯善縣農業(yè)病蟲害呈現(xiàn)嚴重爆發(fā)趨勢，在每年特定季節(jié)和時間段都需要進行大規(guī)模農業(yè)病蟲害集中防治。在以前農業(yè)病蟲害防治過程中，大規(guī)模的防治需要投入大量的人力物力和財力，并且需要花費很長時間，防治效果差。但隨著農機專業(yè)合作社發(fā)展，大型植保機械設備的病蟲害防治作用逐漸顯現(xiàn)出來，農藥統(tǒng)防統(tǒng)治效率大大提升，有效控制了地區(qū)農業(yè)病蟲害的發(fā)展和發(fā)生，為農作物增產，農民增收奠定了堅實基礎。最近幾年，農機專業(yè)合作社為鄯善縣棉花、林木和甜瓜、打瓜以及西瓜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治做出了突出貢獻。

2.2 發(fā)展農機專業(yè)合作社能夠進一步提高農業(yè)生產效率

現(xiàn)代農業(yè)不斷建設和發(fā)展，使得農村生產經營模式發(fā)生了顯著的改變，農機專業(yè)合作的產生和發(fā)展，大大提高了農機的應用效率，對實現(xiàn)農業(yè)生產集約化和規(guī)模化有著很大的幫助。此外，農機專業(yè)合作社發(fā)展還有利于實現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D，對實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I，解放生產力有著很大的幫助。此外，農機專業(yè)合作社的創(chuàng)立和發(fā)展需要農民群眾全面投入其中，從這個角度分析，發(fā)展農機專業(yè)合作社能夠解決農村剩余勞動力問題，拓展農民群眾經濟收入，改善農民群眾生活條件，對新農村建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。最近幾年，鄯善縣積極發(fā)展設施農業(yè)，在農業(yè)發(fā)展過程中，積極應用農業(yè)機械實現(xiàn)了作業(yè)的機械化，大大降低了農民的勞動強度，極大的促進了我縣農業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1] 龔玲. “低?！秉h員+農機手的境界――記通山縣黃金地農機專業(yè)合作社理事長陳院生[J]. 湖北農機化. 2016（03）

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關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；農機專業(yè)合作社；涵義；發(fā)展意義；建議

一、現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社概要

1、現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的發(fā)展背景

長期以來，中國農業(yè)農機作業(yè)一直是各個分散的農機戶單獨作業(yè)，難以形成一定規(guī)模，作業(yè)水平也提不上去。而自政府于2007年7月頒布實施了《農民專業(yè)合作社法》以來，鼓勵農民根據(jù)當?shù)貙嶋H情況積極興辦農業(yè)農機專業(yè)合作社，這種分散式的農機作業(yè)逐漸被規(guī)范化運營、產業(yè)化服務的現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社所替代，取得了一定成效。

現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社成立以來，規(guī)?；l(fā)展就成為其最為顯著的特點。從農業(yè)發(fā)展實際來看，只有堅持規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，才能最大限度的降低作業(yè)成本，節(jié)省人力、財力、物力，才能達到集約化生產和發(fā)展，進而提高農民收入，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的發(fā)展意義

一是降低了生產成本。新疆于田縣農業(yè)農機專業(yè)合作社出現(xiàn)后，種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料都可通過合作社提供，交易價格和質量都比以前有了更大的保障，大大降低了農業(yè)生產成本和風險，這對于農業(yè)發(fā)展無疑是最大的福音。

二是促進了農業(yè)機械化發(fā)展。與以往的閑散的個體農戶機械作業(yè)不同，新疆于田縣農機專業(yè)合作社的發(fā)展有效的整合了機具、土地、勞動力等各類資源，提高了農業(yè)機械化水平，同時還突破了土地地域限制，對于發(fā)展規(guī)?；洜I大有裨益。

三是增加了農民收入、優(yōu)化了農業(yè)經濟結構。如今，農機專業(yè)合作社已經遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農民的好幫手，尤其是新農機、新技術的推廣和應用，大大節(jié)省了農民的人力、物力和財力，增加了農民收入，優(yōu)化了現(xiàn)代農業(yè)的經濟結構，提高了現(xiàn)代農業(yè)的技術水平。新疆于田縣農牧機械管理局還組織農技專家深入到農民群眾中，開展科技下鄉(xiāng)宣傳推廣活動，帶領更多的農民科技興農。

二、促進現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展的幾點建議

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社能夠有效地整合農機資源和人力資源，提高了農業(yè)機械使用率，為了進一步促進現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點建議：

1、發(fā)展宣傳人員，吸引更多農民入社

現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的發(fā)展離不開懂技術會管理的專業(yè)人才的支持，因此，各級農機管理部門要加大宣傳力度，大力發(fā)展宣傳人員，使更多的農民加入到農機專業(yè)合作社來，以最大限度的集合人力、物力、財力，促進現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化，有益成果惠及更多農民。

新疆于田縣農機專業(yè)合作社就是利用農閑時節(jié)，組織農機管理部門的優(yōu)秀專業(yè)人才深入到農民群眾中去，開展政策宣傳、合作社管理、農機使用操作技術、農機維修等方面的宣傳講座，提高基層民眾的實操水平、管理水平，培育現(xiàn)代化新型農民，效果顯著。此外，還可與當?shù)馗咝！⒓夹！⒖蒲性核酥辽a企業(yè)合作，加強農機合作社人才的培養(yǎng)。

2、完善運營機制，提高合作規(guī)范化程度

在中國，現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的發(fā)展畢竟處于剛剛起步的初級階段，內部管理及運營機制還不夠健全，合作規(guī)范化程度還有所欠缺。為此，可在自愿聯(lián)合、民主管理的基礎上，積極引入經理人機制，盤活農機專業(yè)合作社運作模式?？梢栽诤献魃鐑炔客ㄟ^推舉等方式選出懂技術、懂管理的職業(yè)經理人，專門負責管理整個合作社的經營活動。當然，經理人也要定期向合作社成員匯報總結工作，遇到合作社重大決策問題時，要征求大部分甚至全部成員的意見。

從新疆于田縣農機專業(yè)合作社的調查來看，一些專業(yè)合作社存在著農機品種單一的問題，這就限制了合作規(guī)范化程度。為了更好地適應現(xiàn)代綜合農業(yè)生產的需要，合作社可以適當添置一些養(yǎng)殖方面以及農產品加工方面的農機設施，為農業(yè)發(fā)展的綜合化、深入化奠定基礎。

3、加強售后監(jiān)督，完善服務體系建設

加強售后監(jiān)督，完善服務體系建設，重點可從三個方面入手：

一是加強機具質量監(jiān)督，確保所有機具都物美價廉?？梢栽O置并公布質量投訴監(jiān)督電話，自覺接受基層民眾的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有質量問題，立即查找原因并限期退回，給予懲戒。

二是加強機具維修質量監(jiān)督?？山⑥r機維修4S店，專門負責對損壞機具的維修，合理定價，為農民維修農機具提供方便。

三是加強農機從業(yè)人員的培訓。不管是農機管理人員，還是銷售人員，或是維修人員，都要運用好陽光培訓政策，定期參加各類專題培訓，努力提高農機從業(yè)人員的技術水平，以便更好地為農戶服務。

三、結語

總之，農機專業(yè)合作社的發(fā)展為現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化奠定了強有力的基礎，是完善全國農業(yè)生產經營體制的重要內容。為了進一步促進現(xiàn)代農業(yè)農機專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展，要大力發(fā)展宣教人員、完善運營機制、加強售后服務監(jiān)督等，增加農機戶和用機戶的經濟效益。

參考文獻

[1]陳柏軍.農機專業(yè)合作社在現(xiàn)在農業(yè)生產中的作用[J].農機服務，2016（33）.

篇10

1農村經濟合作社的意義

農村經濟合作社是農村經濟建設過程中的重要組織，對于農村經濟發(fā)展有十分重要的意義。農村經濟合作社的類別很多，例如根據(jù)合作社開展業(yè)務的不同可以將其分為農民專業(yè)合作社，農機專業(yè)合作社等，這些合作社在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中的作用十分顯著，以農機專業(yè)合作社為例，農機專業(yè)合作社是農機推廣以及農機服務過程中的重要?M織，是一種新型服務組織，對農機推廣以及農機售后服務有很大幫助，比如農業(yè)機械化推廣覆蓋范圍不廣，農機專業(yè)合作社可以承擔一部分任務，促進農機設備的推廣和應用。再比如農機專業(yè)合作社可以開展對農民的教育，成為推廣應用新機具、新技術的“學?！保M織農民學習機械設備的操作技術，在日常生產過程中學會使用機械進行操作，減少勞動強度，提高生產效率。農村經濟合作社是改變農村經濟面貌、促進農村經濟發(fā)展的重要工具，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中必須要進一步加強農村經濟合作社建立，完善管理制度，真正發(fā)揮出農村經濟合作社的作用和效應。

2農村經濟合作社發(fā)展面臨的問題

2.1對農村經濟合作社建設的重視程度不夠

農村經濟合作社的建立與發(fā)展是促進農村經濟發(fā)展的關鍵，只有對當前農村經濟發(fā)展形勢進行分析，對農村經濟合作社的發(fā)展方案進行充分、科學的規(guī)劃設計，才能為農村經濟合作社的發(fā)展提供必要的理論支持。當前有的地區(qū)在農村經濟發(fā)展過程中盲目采取其他地區(qū)的經驗方法，建設農村經濟合作社，但是疏于管理，沒有真正發(fā)揮出農村經濟合作社的作用。

2.2發(fā)展規(guī)模較小，帶動能力不強

農村經濟合作社是農村經濟發(fā)展過程中的領導者、帶動者，必須要發(fā)揮帶動作用，產生集聚效應。但是當前很多農村經濟合作社的規(guī)模較小，對農民的服務功能較弱，組織化程度較低，帶動能力有限，沒有發(fā)揮出引導作用。

2.3缺乏科學合理的管理制度

在農村經濟合作社建設過程中，缺乏科學合理的管理制度是影響農村經濟合作社發(fā)展的主要原因，有的農村經濟合作社缺乏技術指導，有的合作社管理體系不健全，使得農村經濟合作社發(fā)展受阻。

3農村經濟合作社的發(fā)展策略

3.1統(tǒng)一思想、提高認識

建立農村經濟合作社是未來農村經濟發(fā)展過程中的必要途徑，必須要加強對農村經濟合作社的認識，一方面要對農村經濟合作社建立的緊迫性產生認識，近些年來，瑪納斯縣始終圍繞著興農富民的發(fā)展目標，不斷調整當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構，將發(fā)展重點放在主導產業(yè)的基礎上，也積極加強龍頭企業(yè)規(guī)?；ㄔO。但是農村產業(yè)化經營理念深入發(fā)展的過程中，原來的生產方式和市場變化之間的矛盾越來越多，開展適合農村發(fā)展形勢的經濟合作社的建立是一個十分緊迫的任務。另一方面要認識到農村經濟合作社的重要性，各級黨委、政府應該要對農村經濟合作社在經濟發(fā)展過程中的重要性進行分析，將合作社的建立與發(fā)展當做提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要任務來抓，與農村經濟發(fā)展目標協(xié)同起來，給予農村經濟合作社更多扶持，為農村經濟合作社發(fā)展“開綠燈”。

3.2加強扶持力度

農村經濟合作社的建立離不開政府的支持，省、市、縣各級政府要形成合力，各部門和單位之間要相互合作，為農村經濟合作社的發(fā)展提供良好的政策環(huán)節(jié)、社會環(huán)境。例如工商部門要抓好農村合作組織的登記注冊工作，簡化登記注冊流程，改進注冊方法，提高工作效率；農村信用社以及金融機構要積極發(fā)揮作用，給農村經濟合作社提供多樣化的貸款服務，為合作社提供充足的資金支持。

3.3加強農村經濟合作社人才隊伍的建設

農村經濟合作社的發(fā)展不能形成帶動作用，一方面與合作社的規(guī)模不大有關，另一方面也與管理人員的綜合能力水平有關。為了促進農村經濟合作社持續(xù)發(fā)展，必須要加強管理隊伍的組建，形成一支高素質、高能力管理隊伍，切實解決農民在生產生活中遇到的實際問題，用更廣闊的視角來看待農村經濟發(fā)展問題，招聘更多專業(yè)化、復合型人才，尤其是一些懂經營善管理，又懂專業(yè)技術的人員，吸引他們到農村經濟合作社中，為農村經濟發(fā)展做出貢獻。

3.4加強督促檢查，確保運行質量

為了提高農村經濟合作社發(fā)展水平，政府部門應該要加強調研，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對農村經濟合作社建設過程中的問題進行解決，并且產生監(jiān)督作用，讓農村經濟合作社的作用真正發(fā)揮出來。例如在農民合作社建設過程中，可以落實技術培訓任務，將農民專業(yè)合作社作為農民的培訓“學?！?，安排專業(yè)的技術人員對農民開展培訓教育，引導農民掌握更多生產新技術，并且改變思想觀念，學會使用農機設備進行生產。政府部門要在社會范圍內形成良性引導，發(fā)揮引導者作用，確保農村經濟合作社沿著標準化、規(guī)范化、程序化方向不斷發(fā)展。