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篇1

關(guān)鍵詞：法制教育；高職學(xué)生；“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0062-02

“四個湖南”已成為湖南省的新名片，其中“法治湖南”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵軟實力。法治湖南建設(shè)是社會主義法治國家在湖南的具體實踐，《法治湖南建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)“深入開展普法教育，豐富法制宣傳教育的形式和方法，切實增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性，防止形式主義”。 湖南有70多所高職院校，是法治建設(shè)的重要教育部門，應(yīng)持久、深入地開展法制教育。

一、高職院校加強(qiáng)高職學(xué)生法制教育的意義

法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務(wù)，是預(yù)防犯罪、提升公民法治思維、構(gòu)建法治國家的重要措施。隨著改革開放的不斷深入，特別是黨的十以來，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，法制教育的重要性日益凸顯，全國上下開展了廣泛的法制教育，湖南的高職院校也不例外。

（一）踐行依法治國思想，推進(jìn)“法治湖南”從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變

依法治國標(biāo)志著我們黨和國家治國方略的歷史性轉(zhuǎn)變，法治思想承載著正確的思維方式、行為模式和價值取向。重視高職學(xué)生法制教育對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及法治實踐具有重大的意義，有助于推進(jìn)法治思想從理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)變，有助于充分發(fā)揮高職院校在法治建設(shè)中的積極作用，使高職院校成為法制教育的有效陣地，為社會培養(yǎng)更多具有法律意識的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。有效的法制教育將促進(jìn)湖南高職院校踐行法治精神，構(gòu)建法治環(huán)境，以適應(yīng)湖南發(fā)展新形勢的需要，提升高職院校服務(wù)地方社會發(fā)展的能力和水平。

（二）有助于提升高職學(xué)生法律素養(yǎng)，讓法治精神促其成才、發(fā)展

高職學(xué)生作為龐大的青年群體， 已成為法治精神重要體現(xiàn)者和傳承者。高職學(xué)生的主流是積極、健康的，但高職學(xué)生群體有其特殊性，校園出現(xiàn)的種種現(xiàn)象說明高職學(xué)生法律素養(yǎng)偏低，例如缺乏紀(jì)律意識、秩序意識、規(guī)則意識。近年來，高職學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象增多，犯罪呈現(xiàn)出智能化、團(tuán)伙化、突發(fā)性等特征，暴露出確實有一部分大學(xué)生法律意識淡漠、法律知識缺乏，這不僅影響校園穩(wěn)定，還嚴(yán)重影響到高職學(xué)生的成才和發(fā)展。通過開展有效的法制教育，能促進(jìn)高職院校把法治要求及學(xué)生自身發(fā)展的需要統(tǒng)一到法制教育活動上，幫助學(xué)生學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，增強(qiáng)法治意識和法律觀念，自覺地履行法律規(guī)定的義務(wù)，用法律約束自己的行為，從理論的高度和現(xiàn)實的角度幫助高職學(xué)生形成正確的法制觀，并內(nèi)化為日常行為，正確對待和處理各種糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益，防止違法犯罪，為將來走向社會、服務(wù)社會打牢基礎(chǔ)。

（三）有助于促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)

通過形式多樣的法制教育，有助于將法治理念滲透到高職院校人才培養(yǎng)全過程，讓法治精神成為校園時尚，凈化校園環(huán)境，打造法治校園，用法治精神鼓舞學(xué)生，并充分發(fā)揮法制教育中高職學(xué)生的主體作用，調(diào)動其接受法律教育和參與法律實踐活動的積極性、主動性，把法治精神變成自己的行為標(biāo)準(zhǔn)和自覺行動，從自身做起，從小事做起，從點滴做起，知行統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，提升校園文明程度，構(gòu)建和諧校園。

二、高職院校法制教育存在的問題：有效性缺失

黨的十明確提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法的意識”。當(dāng)前，各高職院校正積極貫徹中央及有關(guān)文件精神，不同程度地加大了高職學(xué)生法制教育的力度。但從現(xiàn)狀來看，高職院校法制教育還存在諸多問題，未達(dá)到應(yīng)有的教育實效。

（一）法制教育形式化

部分高職院校在辦學(xué)過程中重視的是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等硬指標(biāo)，沒有意識到法制教育的重要性，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，忽視法律知識的宣傳和教育，無論是學(xué)校層面、教師層面、學(xué)生層面都沒有足夠重視法制教育，導(dǎo)致法制教育形式化，雷聲大、雨點小，法制教育方案只是為了應(yīng)付檢查。

（二）教育教學(xué)效果不理想

教育過程教條化，缺乏互動性，學(xué)生多是被動接受，高職院校的法制教育大多還停留在法律素養(yǎng)培育的淺層面，即法律知識的掌握層面，并且連這個層面的教育都未能達(dá)到理想效果，課時、教材沒有充分班長，往往只是結(jié)合案例簡單地講解法律條文，加之很多院校采取大班上課，教師不能及時與學(xué)生溝通，沒有形成真正意義上的法律教學(xué)。

（三）法制教育目標(biāo)不明確、缺乏針對性

部分高職院校沒有經(jīng)過深入調(diào)研，沒有認(rèn)真思考高職院校法制教育的任務(wù)，因此法制教育思路不清，未形成系統(tǒng)化的法制教育目標(biāo)和方法，沒有把法律教育與專業(yè)教育相結(jié)合，忽略了將法律素養(yǎng)的培育滲透到專業(yè)教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等活動中去，導(dǎo)致法制教育缺乏針對性，難以滿足現(xiàn)代社會對高職人才的要求。

（四）教師法律素質(zhì)參差不齊

法制教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強(qiáng)的綜合性教育，對法律教師提出了更高要求，但就目前高職院校的師資配備來看，很難象本科院校那樣有一支理論水平過硬、實踐經(jīng)驗豐富的法律教師隊伍，極大地制約了法制教育的開展?，F(xiàn)行的法制教育專任教師多數(shù)為“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對現(xiàn)實法制缺乏感性認(rèn)識，自身的法律意識和教學(xué)方法也存在一定的欠缺，導(dǎo)致很多教師照本宣科、填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，使法律課成為純粹的知識講授課，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，這無疑直接影響到法制教育的效果，不利于法治建設(shè)，加強(qiáng)這部分教師的法律培訓(xùn)迫在眉睫。

三、基于法治湖南建設(shè)構(gòu)建高職院?！叭灰惑w”法制教育常態(tài)化機(jī)制

湖南高職院校數(shù)量較多，是法治建設(shè)的重要教育部門。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合中央精神精神和法治湖南建設(shè)的需要，積極探索創(chuàng)新高職院校學(xué)法制教育的途徑，形成“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制。該機(jī)制包括以下幾方面：

（一）法律教學(xué)常態(tài)化機(jī)制

法律教學(xué)內(nèi)容主要包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、依法治國理念、基本法律常識和必備專業(yè)法律知識，目的是讓學(xué)生掌握法學(xué)的基本觀點，領(lǐng)會社會主義法律精神，從內(nèi)心形成法律信仰，增強(qiáng)法治觀念，提高運用法律分析問題、解決問題的能力。目前課堂法律教學(xué)是法制教育的主陣地，但仍以教師灌輸為主，且教材內(nèi)容滯后，不能滿足高職學(xué)生學(xué)習(xí)的愿望以及法治建設(shè)的需要。因此，高職院校要針對以上問題在法律教學(xué)、學(xué)科滲透等方面做出改革，以增強(qiáng)法律教學(xué)的針對性和實效性：①要明確法律教學(xué)對高職學(xué)生法律素養(yǎng)的培育的含義。一是將社會對高職學(xué)生的思想行為要求內(nèi)化為其對法治理念和法律規(guī)范的認(rèn)同，幫助他們培養(yǎng)法律思維方式、增強(qiáng)法治觀念、樹立法律權(quán)威，成為具有法治精神、人文精神、敬業(yè)精神的合格人才；二是使其了解自己在職業(yè)活動中將會涉及哪些具體的法律規(guī)定，具有哪些法定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便于其在未來的工作中有效防范和依法妥善處理出現(xiàn)的糾紛，更好地履行自己的職責(zé)。②改革教學(xué)方法、運用新手段，創(chuàng)新教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。例如優(yōu)化案例教學(xué)，可在以往單純的案例分析中加入了案例表演，即在提出相關(guān)的法律糾紛后，讓學(xué)生分不同的角色自由表演案情，根據(jù)學(xué)生的實際案情發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，用相關(guān)的法律知識解決問題，以調(diào)動學(xué)生參與討論的積極性。③多途徑、多渠道實施滲透教育。全員育人，專業(yè)課教師在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的同時也要適當(dāng)承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生良好法治精神的責(zé)任，堅持把專業(yè)教學(xué)與法律素養(yǎng)培育結(jié)合起來，把教書與育人有機(jī)結(jié)合起來，有意識地把專業(yè)知識與法制教育銜接起來，同時把法律素養(yǎng)培育滲透到實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)節(jié)，營造一個良好的法律素養(yǎng)培育氛圍，使學(xué)生接受潛移默化的法制教育。

（二）第二課堂法制教育常態(tài)化機(jī)制

第二課堂有助于健全和完善高職學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合社會需要的全面發(fā)展的人才，高職院校應(yīng)認(rèn)識到第二課堂在法制教育中的積極作用。以弘揚法治精神為主題，以法律文化建設(shè)為窗口，以主題活動為抓手，以社會實踐為載體，積極探索高職院校第二課堂法制教育新途徑，豐富法制教育形式，優(yōu)化校園法律環(huán)境，培養(yǎng)高職學(xué)生誠信品質(zhì)、責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識，提升其法律素養(yǎng)和實踐能力，服務(wù)高職學(xué)生的成長與發(fā)展。如何利用第二課堂開展法制教育呢？很多學(xué)校進(jìn)行了積極嘗試：①拓寬教育渠道。建立校外法制教育基地，定期邀請干警來校開展法制知識講座；通過校園網(wǎng)、廣播站打造法制教育專欄，大力宣傳世界先進(jìn)的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)， 介紹法治中國以及法治湖南建設(shè)的進(jìn)程，使校園處處見法，拓展高職學(xué)生的法制視野。②充分利用3.15消費者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國法制宣傳日、國家憲法日以及新法出臺等機(jī)會，組織學(xué)生采取在全校發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、懸掛條幅等不同的形式進(jìn)行宣傳，營造濃厚的校園文化宣傳氛圍。③開展法制征文、演講以及以法制宣傳為主要內(nèi)容的手抄報、黑板報比賽，在競賽中引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，并鍛煉學(xué)生各方面能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。④加大法律實踐環(huán)節(jié)，例如組織學(xué)生社會調(diào)查、參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)案件的審理，開設(shè)模擬法庭，讓學(xué)生在法律實踐中更加直觀地獲得法律判斷，加深對“講法律、講程序、講法理、講證據(jù)”的理解，形成良好的角色意識和職業(yè)責(zé)任意識。

（三）法制教育常態(tài)化保障機(jī)制

法制教育是一個系統(tǒng)工程，需要全校各部門共同關(guān)注，通過保障機(jī)制形成教育合力，確保法制教育常態(tài)化，從而在高職院校形成踐行法治精神、爭當(dāng)守法模范的生動局面。①制度保障：高職院校首先要從黨委層面高度重視法制教育，讓法制教育納入依法治校的管理軌道；學(xué)工處、團(tuán)委、教務(wù)處等各部門要根據(jù)職責(zé)制定本部門的法制教育方案，形成法制教育體系，把法制教育層層落實、向縱深延伸。例如教務(wù)處要將法制教育納入人才培養(yǎng)方案，宣傳部門要有具體的法治文化建設(shè)方案。此外，各部門要建章立制，依法健全校內(nèi)管理體制，及時對原有規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真審查，對同國家法律法規(guī)相抵觸的制度進(jìn)行修改、完善或廢止，使各項工作有法可依、有章可循，明確職責(zé)。②師資隊伍保障：為了滿足新形勢下法制教育的需要，高職院校要加強(qiáng)和改進(jìn)法律教育師資隊伍建設(shè)，一是創(chuàng)造條件加大教師培訓(xùn)力度；二是要積極組織教師開展集體備課等教學(xué)研討活動，相互幫助，共同進(jìn)步；三是通過兼、聘等多種形式，形成一支具以專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務(wù)的兼職教師為補充的高素質(zhì)的師資隊伍，通過師資隊伍建設(shè)以確保法制教育的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)高職學(xué)生法律素養(yǎng)培育的持續(xù)性。

四、結(jié)束語

“法治湖南”不僅是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志、一張名片，也是湖南核心競爭力的重要組成部分，法治湖南建設(shè)已成為全省上下的共識和共為。高職學(xué)生是法治國家建設(shè)的重要力量，對其進(jìn)行法制教育是形勢需要。針對高職院校法制教育有效性缺失的現(xiàn)狀以及法治湖南建設(shè)的實際需要，地方高職院校有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)和改進(jìn)法制教育工作，通過“三位一體”法制教育常態(tài)化機(jī)制，幫助高職學(xué)生提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)高職院校法制教育的實效性，確保法制教育堅持不懈、常抓常新，使法治精神成為校園時尚、校園追求，進(jìn)一步提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

（一）衛(wèi)生信息化系統(tǒng)工程建設(shè)中的安全隱患較為明顯醫(yī)療衛(wèi)生信息安全標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)療信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性的重要保障。目前，省內(nèi)只有部分政府衛(wèi)生管理部門的信息系統(tǒng)實施了信息安全等級保護(hù)制度，醫(yī)院、衛(wèi)生站等公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有實施，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對信息缺乏安全意識和防范能力。1.遠(yuǎn)程醫(yī)療信息數(shù)據(jù)傳輸中的安全隱患較為明顯。在遠(yuǎn)程醫(yī)療運行的數(shù)據(jù)接口方面也明顯缺乏規(guī)范，特別在區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展的趨勢下，數(shù)據(jù)接口關(guān)系到數(shù)據(jù)傳輸過程中的安全性，存在被黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全隱患，將嚴(yán)重影響醫(yī)院的正常運行和病人的正常就醫(yī)。在服務(wù)外包方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部信息系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)過程中，往往忽視對信息安全的管控，沒有對開發(fā)人員和訪問范圍進(jìn)行有效約束，為不法分子通過系統(tǒng)本身的原始漏洞竊取數(shù)據(jù)埋下了隱患。2.智能網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同導(dǎo)致“統(tǒng)方”的信息外泄事件增多。信息數(shù)據(jù)是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的核心機(jī)密，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些不法分子為了獲取“統(tǒng)方”等重要信息進(jìn)行有目標(biāo)的竊取，必須對信息數(shù)據(jù)安全性予以足夠的重視。目前，醫(yī)院大多通過用智能網(wǎng)絡(luò)來共享重要的醫(yī)療信息，對于醫(yī)院而言，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同可以使不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享重要的醫(yī)療信息資源，減少重復(fù)投入；對于醫(yī)護(hù)人員而言，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同意味著他們能夠以方便、有效的方式，存取患者的電子信息，包括化驗結(jié)果、處方信息、醫(yī)囑和健康狀態(tài)等。但是，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同帶來醫(yī)療便利的同時，一些醫(yī)藥機(jī)構(gòu)缺少有效的安全保護(hù)措施和審計機(jī)制，并存在賬號濫用、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)被非法讀取的風(fēng)險，或為本醫(yī)藥機(jī)構(gòu)謀取不當(dāng)利益而頻頻發(fā)生的“統(tǒng)方”核心信息數(shù)據(jù)外泄事件。3.有關(guān)侵犯患者隱私問題更為突出。推行電子病歷是“十二五”期間醫(yī)療衛(wèi)生信息化的重要方向和主要任務(wù)。電子病歷將記錄一個人從生到死的所有醫(yī)療記錄，屬于個人隱私信息，也屬于醫(yī)院醫(yī)療級的保密信息。而電子病歷的數(shù)據(jù)集中存儲、頻繁交換以及與其他公共服務(wù)集成使用等特點，使電子病歷的有效保障患者隱私問題顯得尤為重要。目前，我市開始推行電子病歷，其公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)功能逐漸豐富，數(shù)據(jù)交換的機(jī)構(gòu)增多，信息安全隱患也在逐步升級，在醫(yī)療信息化運作傳輸和存儲過程中，發(fā)生侵犯患者隱私權(quán)的問題較為突出，這不僅是一個法律的難題，更是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德的一大難題。

（二）有悖于醫(yī)學(xué)倫理的現(xiàn)象時有發(fā)生依照有關(guān)法律與醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德相應(yīng)規(guī)則，針對我國醫(yī)療信息化進(jìn)程中所發(fā)生的實情，有悖于醫(yī)學(xué)倫理的主要現(xiàn)象可歸納如下：1.未經(jīng)患者許可，在網(wǎng)絡(luò)上公開其姓名、肖像、住址、身份證號碼和電話號碼等個人信息資料；2.利用患者身份、擴(kuò)大治愈效果而制作虛假電子網(wǎng)絡(luò)廣告；3．將電子病歷、醫(yī)學(xué)影象商品化，從中非法謀利，或私自篡改電子病歷、醫(yī)學(xué)影象而推脫醫(yī)療事故責(zé)任；4．通過患者IP地址，越位瀏覽、收集患者的網(wǎng)絡(luò)蹤跡的活動內(nèi)容，或違規(guī)泄露患者純個人的隱私；5．在實施遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷中，有意刺探患者情感生活，并將患者婚外性生活在網(wǎng)上公開披露，或?qū)⒒颊哂嘘P(guān)性疾病的電子病歷、影象等信息公布于眾，嚴(yán)重干擾和破壞他人夫妻正常生活；6．以網(wǎng)絡(luò)醫(yī)務(wù)者之居，非法刺探患者信用、財產(chǎn)狀況，或與網(wǎng)站管理員串通合伙騙取患者錢財，或未經(jīng)患者本人允許公布其財產(chǎn)狀況；7．行臨床網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生之便，收集、刺探患者的社會關(guān)系并從中謀取私利；8．在醫(yī)療信息化管理過程中，因醫(yī)方原因?qū)⒒颊叩膫€人資料丟失、被盜用或遭篡改；9．違背了守法、誠實信用、社會公共利益的原則及醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德，虛假、帶有欺詐性的醫(yī)療電子網(wǎng)絡(luò)信息、醫(yī)學(xué)圖像的廣告。

二、醫(yī)療衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的指導(dǎo)思想及原則

（一）醫(yī)療衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的指導(dǎo)思想1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為加快推進(jìn)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)，建立起功能比較完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠，與衛(wèi)生改革與發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系。2．堅持“以人為本”的宗旨，為使市民便捷地享受現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果而服務(wù)，并創(chuàng)造一個醫(yī)患關(guān)系和諧、合法、有序、誠信、安全的法制保障環(huán)境。3．依法治業(yè)的準(zhǔn)則，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變而提供科學(xué)、高效、合理的法制支撐，并解決公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)用中的矛盾，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府服務(wù)。

（二）衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的基本原則1．堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與頂層設(shè)計原則，把握國家法制統(tǒng)一與制度創(chuàng)新的關(guān)系。同時積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成分級推進(jìn)、各方參與的局面，積極爭取人大法工委、政府法制辦的立法資源，既要考慮衛(wèi)生管理部門的職能和權(quán)限，還應(yīng)充分反映各類各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實際需求，做好衛(wèi)生信息化法治建設(shè)體系的頂層設(shè)計。2．堅持全面推進(jìn)與重點突破原則，把握衛(wèi)生信息化法治建設(shè)全面推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。衛(wèi)生信息化法治建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)把握好全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，在立足于全面、整體推進(jìn)本市衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的同時，以完成若干重點立法項目和推進(jìn)信息化執(zhí)法工作為主要抓手，特別是在立法工作中，要集中精力，適時推出一些關(guān)鍵性的立法項目。3．堅持立足實際與適度超前原則，把握當(dāng)前計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。在制定市衛(wèi)生信息化立法、執(zhí)法和法律服務(wù)工作計劃時，應(yīng)當(dāng)把握好近、中、遠(yuǎn)期三個關(guān)系，在通盤權(quán)衡近期法治建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，儲備一批政策法規(guī)調(diào)研項目，注重前期研究，適時提出衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的中長期目標(biāo)以及具體要求。4．堅持力求創(chuàng)新與區(qū)域特征原則，把握移植吸收和自主創(chuàng)新的關(guān)系。要研究世界上衛(wèi)生信息化法治建設(shè)比較先進(jìn)的國家和國際組織的成功經(jīng)驗，借鑒國際上一些特大型城市衛(wèi)生信息化推進(jìn)的法治經(jīng)驗。同時，在推進(jìn)衛(wèi)生信息化法治建設(shè)中要注重體現(xiàn)時代特征、區(qū)域特點，從衛(wèi)生信息化發(fā)展的實際需要出發(fā)，牢牢把握衛(wèi)生信息化法治建設(shè)為創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)的總體要求。

三、構(gòu)建結(jié)構(gòu)相對完整的醫(yī)療衛(wèi)生信息化法規(guī)框架

（一）衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的立法項目醫(yī)療衛(wèi)生信息化法規(guī)框架，在立法層面上，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件為主體，以行業(yè)自律規(guī)范、示范合同、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為補充；在時間安排上，優(yōu)先安排若干關(guān)鍵領(lǐng)域的重點立法項目，同時安排一定數(shù)量的立法調(diào)研項目；在立法參與度上，積極利用人大、政府法制辦的立法資源，重點推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件的調(diào)研起草，對行業(yè)自律規(guī)范工作則以引導(dǎo)為主。醫(yī)療衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的立法項目主要包括：衛(wèi)生電子政務(wù)條例、衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)管理辦法、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督辦法、居民健康檔案管理辦法、遠(yuǎn)程醫(yī)療管理辦法、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全測評管理辦法、醫(yī)療衛(wèi)生信息安全應(yīng)急處置辦法、區(qū)域衛(wèi)生信息化示范區(qū)工作實施細(xì)則、衛(wèi)生信息資源開發(fā)與利用辦法、市屬各級醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范等。

（二）衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的基礎(chǔ)調(diào)研項目衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的基礎(chǔ)調(diào)研項目主要包括：衛(wèi)生信息化條例、衛(wèi)生信息安全條例、市民健康信息卡管理條例、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)管理辦法、衛(wèi)生電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證管理辦法、遠(yuǎn)程就醫(yī)個人信息保護(hù)辦法、電子病歷管理辦法、公共衛(wèi)生電子信息共享管理辦法、市衛(wèi)生電子政務(wù)建設(shè)管理辦法、醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)軟件及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和研制辦法、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)安全管理和防范網(wǎng)絡(luò)犯罪辦法、醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)管理制度、遠(yuǎn)程會診應(yīng)用和隱私保護(hù)的相關(guān)工作制度及糾紛調(diào)解規(guī)則等。

（三）衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的行業(yè)自律規(guī)范衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的行業(yè)自律規(guī)范工作主要包括：衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)之間的自律服務(wù)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)范、糾紛解決規(guī)范等三個方面的自律性文件。國家各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院還應(yīng)結(jié)合本部門實際，研究有關(guān)衛(wèi)生信息化法治建設(shè)的電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，細(xì)化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度；研究制定區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)技術(shù)方案及保障措施，落實信息安全、信息公開等方面的管理制度；制訂完善適應(yīng)電子簽名、遠(yuǎn)程會診應(yīng)用和隱私保護(hù)的相關(guān)工作制度，保障工作正常開展；研究制定醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)管理制度，促進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建全方位的衛(wèi)生信息化法制監(jiān)控的有效機(jī)制

（一）遠(yuǎn)程醫(yī)療中對患者隱私權(quán)保護(hù)的有效機(jī)制法定的隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。在遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)中，構(gòu)建有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制，主要包括以下四個重點衛(wèi)生信息化建設(shè)部位：1．保守就醫(yī)用戶登錄的身份、健康狀況信息。網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)用戶在申請上網(wǎng)開戶、個人主頁、免費郵箱以及申請醫(yī)療服務(wù)時，醫(yī)療信息化管理者往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、居民身份證編號、工作單位等身份和健康狀況，服務(wù)商有義務(wù)和責(zé)任保守個人秘密，未經(jīng)授權(quán)不得泄露。2．保守就醫(yī)用戶的信用和財產(chǎn)狀況信息。網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)用戶的信用和財產(chǎn)狀況信息，包括信用卡、電子消費卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號和密碼、交易帳號和密碼等?；颊邆€人在上網(wǎng)、網(wǎng)上消費、交易時，登錄和使用的各種信用卡、帳號均屬個人隱私，不得泄露。3．保守就醫(yī)用戶的IP地址和電子郵箱。網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)用戶的IP地址和電子郵箱同樣是個人隱私，就醫(yī)用戶大多數(shù)不愿將之公開。掌握、搜集用戶的郵箱并將之公開或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、垃圾郵件或遭受攻擊而不能正常使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權(quán)。4．嚴(yán)禁窺探就醫(yī)用戶純個人隱私的網(wǎng)絡(luò)活動蹤跡。法定隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，也是每個就醫(yī)患者依法享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。因此，任何醫(yī)方都無權(quán)借遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化管理之便，私自介入包括瀏覽就醫(yī)患者蹤跡、活動內(nèi)容的純屬個人隱私。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在遠(yuǎn)程信息化醫(yī)療過程中，應(yīng)注重和強(qiáng)化保護(hù)就醫(yī)者信息力度，特別是對患者隱私權(quán)的保護(hù)意識,采取相應(yīng)措施及問責(zé)、追糾機(jī)制，重點對患者在醫(yī)院就醫(yī)登記過的電話、家庭住址,還有醫(yī)療費用清單等信息資源加密給予保護(hù),嚴(yán)禁將患者的遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)信息商品化而被違法者所利用。

（二）構(gòu)建電子病歷應(yīng)用中對患者信息保密的監(jiān)控機(jī)制臨床信息系統(tǒng)核心的電子病歷(Electricmedi-calrecord,EMR)因其存儲量大、節(jié)省資源、查詢方便、共享性好而得到了廣泛應(yīng)用。為保障電子病歷相關(guān)信息不泄漏、不篡改而有悖于醫(yī)學(xué)倫理或被非法商品化，應(yīng)建立相應(yīng)有效監(jiān)控機(jī)制：1．加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理的法律與倫理制度建設(shè)。醫(yī)療信息化管理的法律與倫理制度建設(shè)，主要包括建立和完善醫(yī)院倫理委員會（章程、組織、經(jīng)費、運作與監(jiān)控體系等）；建立并啟動患者及社會評價與監(jiān)督醫(yī)療信息化運作與倫理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的制度體系；建立并啟動醫(yī)療信息化管理中醫(yī)療糾紛處理的法律與倫理制度體系；建立臨床信息化對患者隱私權(quán)的基本保障制度；建立對醫(yī)務(wù)人員不斷進(jìn)行醫(yī)學(xué)倫理道德與法律教育等相關(guān)制度并認(rèn)真實施。2．設(shè)置全方位的電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。依照國家衛(wèi)生部有關(guān)推行信息化醫(yī)療規(guī)范性準(zhǔn)則，建立和健全臨床電子病歷系統(tǒng)的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,并啟動患者及社會評價與監(jiān)督醫(yī)療行為運作與倫理、醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)的制度體系，監(jiān)管重點是防范醫(yī)院內(nèi)部利用病人的信息或轉(zhuǎn)借電子簽名謀私泄密現(xiàn)象，有效遏制對患者隱私權(quán)的侵害。3．推行電子病歷信息分級管理和加密查閱限權(quán)制度。電子病歷信息分級管理及加密限權(quán)制，即依據(jù)臨床醫(yī)院、醫(yī)療保險、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教學(xué)科研的需要而分類管理電子病歷信息,同時針對涉及到患者個人的基本情況、疾病發(fā)展、診療狀況等病人隱私方面的醫(yī)療信息實施加密級別，并在醫(yī)院內(nèi)外網(wǎng)上設(shè)立下載、查閱權(quán)限，最大限度減少醫(yī)療信息和數(shù)據(jù)的商品化或病人隱私泄漏。4．實行對違背醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德行為一票否決制。各級醫(yī)院都可依據(jù)本單位的實際情況，在制定和實施臨床信息系統(tǒng)電子病歷應(yīng)用監(jiān)控的同時，加大違規(guī)行為的懲罰力度，對違背醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德規(guī)范，并構(gòu)造就醫(yī)用戶隱私權(quán)的侵犯，或人為發(fā)生電子病歷等信息數(shù)據(jù)泄密事件的，在醫(yī)療專業(yè)考核評優(yōu)與晉升職稱中實行一票否決制。

（三）構(gòu)建對虛假醫(yī)療信息和醫(yī)德缺失的防范機(jī)制對違背誠實信用原則及醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德而傳播虛假、帶有欺詐性的網(wǎng)絡(luò)診療信息，或言過其實,夸大療效的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告信息,或利用遠(yuǎn)程醫(yī)療及患者現(xiàn)身說法,在網(wǎng)上招攬患者等虛假醫(yī)療信息和醫(yī)德缺失行為，應(yīng)采取相應(yīng)有效的防范措施加以遏制。1．從虛假醫(yī)療信息和倫理醫(yī)德缺失制作的源頭抓起。按照“誰制作，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確虛假醫(yī)療信息和倫理醫(yī)德缺失的責(zé)任，從源頭抓起并不斷增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息安全真實人人有責(zé)”的意識，對任何一部網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息的廣告真實性嚴(yán)加審核，對廣布虛假醫(yī)療信息和倫理醫(yī)德缺失的信息事件，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2．強(qiáng)化醫(yī)學(xué)倫理職業(yè)操守的力度和實效性。醫(yī)生職業(yè)操守，是指醫(yī)生在從事職業(yè)活動過程中必須遵循的最低醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德底線及行業(yè)規(guī)范。它具備“基礎(chǔ)性”、“制約性”的特點，要求每一個從事醫(yī)生職業(yè)者必須做到。各級醫(yī)院都要重視和強(qiáng)化對醫(yī)生職業(yè)操守培育和執(zhí)行的力度，將其貫穿于醫(yī)療信息化建設(shè)的全過程。只有這樣才能使每個醫(yī)務(wù)人員樹立良好的職業(yè)道德、倫理觀念和從醫(yī)職業(yè)的神圣感、使命感，并有效地遏制虛假醫(yī)療信息和倫理醫(yī)德缺失事件的發(fā)生。3．強(qiáng)化和規(guī)范對醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)服務(wù)外包管理。強(qiáng)化和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)服務(wù)外包管理，特別是在實施HIS等重要信息系統(tǒng)過程中，應(yīng)對外包企業(yè)嚴(yán)格審核，在簽訂外包合同時要增加有關(guān)信息安全、真實性的條款及虛假廣告宣傳違約責(zé)任，對外包服務(wù)人員要進(jìn)行規(guī)范管理，限制操作范圍；在驗收和實施階段，要對系統(tǒng)實施信息安全檢查、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療信息真實性審核，避免系統(tǒng)漏洞及虛假信息等情況的發(fā)生，從源頭和運行過程中保證醫(yī)療信息系統(tǒng)的安全性、真實性。此外，還應(yīng)采取有效措施防范各種病毒軟件,病毒、木馬程序侵襲,造成數(shù)據(jù)的刪除或病人隱私泄漏及醫(yī)學(xué)倫理、醫(yī)德的缺失。

（四）構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生信息化醫(yī)學(xué)倫理的監(jiān)督及評價機(jī)制通過現(xiàn)代信息化手段，搭建一個方便快捷、高效管理的醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德監(jiān)督及評價機(jī)制，不僅增多了醫(yī)院服務(wù)患者的窗口與途徑，實現(xiàn)方式更加人性化，而且收集的數(shù)據(jù)更加真實可靠，客觀全面地反映了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實施信息化進(jìn)程中的醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)真實情況，也有利于加快醫(yī)療信息化進(jìn)程中醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)長效機(jī)制目標(biāo)的實現(xiàn)。1．針對遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)置醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德監(jiān)督及評價系統(tǒng)。就醫(yī)病人可自助觸摸屏設(shè)置于遠(yuǎn)程醫(yī)療會診網(wǎng)絡(luò)平臺窗口，依據(jù)自身就醫(yī)經(jīng)歷有針對性進(jìn)行監(jiān)督與評價，也可投訴或舉報有關(guān)違背醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德行為及事件，也可提出相應(yīng)的意見和建議等，從而促進(jìn)醫(yī)療信息化與醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)同步并朝健康方向發(fā)展。2．建立全方位的監(jiān)督和互補型的綜合評價模塊運行系統(tǒng)。醫(yī)院倫理委員會與醫(yī)院信息系統(tǒng)平臺無縫集成并連接到政府衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)的模塊有機(jī)結(jié)合，并形成衛(wèi)生主管部門、院內(nèi)與遠(yuǎn)程就醫(yī)患者的全方位、高層次的監(jiān)督和互補型的綜合評價系統(tǒng)。在醫(yī)院監(jiān)督管理平臺中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和管理部門可按需要進(jìn)行月統(tǒng)計或季統(tǒng)計，并以此為依據(jù)對醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)綜合考評，表彰先進(jìn)或推廣好的經(jīng)驗，及時糾正錯誤、堵塞漏洞或查處各種違背醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德行為的事件。3．設(shè)立相應(yīng)醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德監(jiān)督及評價系統(tǒng)的操作模式。采用多種信息化手段和方式，包括互聯(lián)網(wǎng)博客、電子郵件短信、網(wǎng)絡(luò)涂卡問卷、按鍵評價、觸摸屏、軟件系統(tǒng)等，方便不同層次的就醫(yī)人群使用有關(guān)醫(yī)學(xué)倫理和醫(yī)德監(jiān)督及評價系統(tǒng)的操作模式。如設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電子問卷涂卡，向遠(yuǎn)程醫(yī)療就醫(yī)病人定期發(fā)放有關(guān)醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)滿意率問卷表，通過專用讀卡器，可批量錄入問卷結(jié)果，將數(shù)據(jù)裝入系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫。4．建立專門的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療隨訪中心收集患者反饋信息。通過患者隨訪平臺軟件，操作員可利用計算機(jī)自動撥號，全面記錄患者每個反饋信息；還可通過短信系統(tǒng)自動對網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程病人進(jìn)行短信隨訪，從而加強(qiáng)對醫(yī)療信息化中有關(guān)醫(yī)學(xué)倫理與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)行隨時監(jiān)督和實時評價。

五、全面提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化綜合執(zhí)法的整體水平

全面推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)中綜合執(zhí)法的整體水平，是一項具有全局性和長期性的工作，需要長抓不懈。具體來講應(yīng)重點做好以下工作：

（一）準(zhǔn)確引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管全國衛(wèi)生信息化法治建設(shè)針對衛(wèi)生信息化推進(jìn)中不同階段的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)市衛(wèi)生行政管理的職能轉(zhuǎn)變、提高民主參與為重點，準(zhǔn)確引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)于全國衛(wèi)生信息化法治建設(shè)，全面提升衛(wèi)生信息化建設(shè)依法行政的整體水平。

（二）切實保障各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面正確實施根據(jù)衛(wèi)生信息化法治建設(shè)工作的特點，加強(qiáng)信息化法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取日常執(zhí)法檢查、定期執(zhí)法檢查、不定期執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，不斷完善和推進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實保障各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的全面正確實施，努力做到權(quán)責(zé)分明、保障有力、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

（三）重點加強(qiáng)對遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)管及違法行為的查處力度以維護(hù)公共衛(wèi)生醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)秩序為抓手，運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰手段，處理衛(wèi)生信息化領(lǐng)域的違法行為，加強(qiáng)對遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)管及違法行為的查處力度，對違反侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、傳播計算機(jī)病毒、危害計算機(jī)安全、傳播不良信息的行為給予相應(yīng)處罰。

（四）全面提高執(zhí)法人員的工作能力和綜合素質(zhì)探索建立和培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法人員隊伍，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識教育，建立執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)制度，通過基本法律法規(guī)培訓(xùn)、專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)等，提高執(zhí)法人員的工作能力和綜合素質(zhì)。

篇3

5月13日傍晚，奧美中國北京分公司員工李某在辦公室突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無效死亡，年僅24歲。據(jù)悉，前段時間他就有些不舒服，但還在連續(xù)加班，甚至在他死后很久，他的工作QQ還掛在線上。15日，搜狐旗下的17173網(wǎng)站編輯張某上班途中突然暈倒，送至醫(yī)院后搶救無效死亡。醫(yī)院初步診斷，該員工死于病毒性心肌炎。

近年來，白領(lǐng)工作壓力大，上下班沒有明顯界限，“過勞死”的慘劇時有發(fā)生。然而，這種“過勞”狀態(tài)，卻沒有像職業(yè)病那樣納入勞動保障的范疇，甚至在目前中國的勞動法規(guī)中，并沒有“過勞死”概念。慘劇的發(fā)生警醒對員工休息權(quán)的保護(hù)，建議修訂《工傷保險條例》，將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況，以此推動中國勞工權(quán)利“漸進(jìn)式改善”。

食品安全放狠話不如嚴(yán)監(jiān)管

5月16日，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖表示，“目前中國食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題十分突出”，“要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”。

中國法律早有明確規(guī)定，食品安全犯罪“最高可判死刑”。過去不乏可讓人“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”的案例，但食品安全問題仍未根治。狠話要說，但更要加強(qiáng)監(jiān)管。培養(yǎng)優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；監(jiān)督管理從嚴(yán)，各部門各司其職，將問題食品堵在流入市場之前；巧用經(jīng)濟(jì)杠桿、利益心態(tài)，讓食品安全違法無利可圖。嚴(yán)監(jiān)管遠(yuǎn)比“人頭落地”更有殺傷力。

“鐵飯碗”變“瓷飯碗”莫成秀

今年江蘇計劃招錄7662名公務(wù)員，27萬考生參加筆試，創(chuàng)歷史之最。據(jù)報道，目前江蘇省公務(wù)員主管部門正在研究制定聘任制公務(wù)員管理試點辦法，在充分準(zhǔn)備近兩年后，今年有望選擇部分地區(qū)和單位開展試點，這意味著公務(wù)員“終身制”將變成“合同制”，簽約期為1-5年。

打破“鐵飯碗”，意在激活用人機(jī)制，促進(jìn)新陳代謝，提高行政效率，也降低機(jī)關(guān)的用人成本。同時，客觀上還對“國考熱”起到降溫作用。準(zhǔn)備時間近兩年，可見其難。如果不能在法律上、機(jī)制上、配套政策上設(shè)計完備，聘任制公務(wù)員試點就可能淪為一場秀。

“加價提車”暴露監(jiān)管缺失

近日有媒體報道，一輛指導(dǎo)價為27.58萬元的頂級配置福特翼虎，購車者需要加價3萬元才能提到車。而指導(dǎo)價189.8萬元的路虎攬勝，“加價提車費”高達(dá)20萬元。

“加價提車”，對于中國車主而言，早已是行業(yè)的“公開秘密”。動輒加價數(shù)萬元、數(shù)十萬元，無本萬利誘使經(jīng)銷商、生產(chǎn)廠商等鋌而走險。毫無疑問，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，其存在的逃稅行為也在無形中給國家?guī)頁p失。因此，亟須強(qiáng)化對售車行為的規(guī)范力度。一方面要增強(qiáng)消費者的自主和維權(quán)意識，另一方面，要對“加價提車”行為給予嚴(yán)懲。

最難就業(yè)季也不要虛假就業(yè)率

今年的畢業(yè)季號稱“史上最難就業(yè)季”，近700萬高校畢業(yè)生給學(xué)生和高校都帶來了巨大壓力。近日，西安某高校一名學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)曝料，該校為了招生效果好，逼著大四的準(zhǔn)畢業(yè)生簽各種虛假就業(yè)協(xié)議。

一邊是最難就業(yè)季，一邊是去年畢業(yè)生超過三成的“閃離率”，“被就業(yè)”顯然得不到社會、家長和學(xué)生的認(rèn)可。讓學(xué)生學(xué)有所成、學(xué)有所用，基本實現(xiàn)對口就業(yè)，形成基本穩(wěn)定的就業(yè)，才是現(xiàn)在應(yīng)該提倡的就業(yè)理念。教育主管部門也不能簡單地以就業(yè)率作為高校辦學(xué)成效的唯一或主要指標(biāo)，應(yīng)該鼓勵高校實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

脫掉貼牌“洋奶粉”的馬甲

近日，媒體報道貼牌“洋奶粉”大行其道，一種是以中國公司的名義申請新西蘭商標(biāo)，只需交5100元，但產(chǎn)地不能寫新西蘭；另外一種是在新西蘭注冊皮包公司，只需花1萬多元，就可擁有一個原產(chǎn)地新西蘭的品牌。

這個貼牌游戲設(shè)計與惡意欺詐無異，欺詐的對象就是中國消費者。當(dāng)務(wù)之急是扎牢相關(guān)制度的籬笆。除確實在國外建立完整生產(chǎn)鏈的產(chǎn)品外，其他玩貼牌游戲的產(chǎn)品，理應(yīng)禁入市場。此外，這一類貼牌游戲，是否涉嫌違法，如何量刑，都需要明確的司法解釋。

開放單位停車場需措施配套

廈門今年4月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理的實施意見》，明確倡議機(jī)關(guān)事業(yè)單位（涉及國家安全、保密單位除外）內(nèi)部停車場可對外開放，帶頭實行錯時停車。有記者隨機(jī)走訪7家相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)僅有兩家夜間車位對外開放，多數(shù)單位目前還是說“不”。

一些單位不愿意開放內(nèi)部停車場，可能也有苦衷，比如安全問題、監(jiān)督管理問題等等。因此，落實這個社會責(zé)任需要相關(guān)的配套措施，像安全保障、成本投入等等，這就需要政府與單位協(xié)商，政府出頭、單位出力、民眾配合，才能把這個社會公共福利做好。至于收費問題，應(yīng)該由政府部門統(tǒng)一管理，防止單位收費發(fā)財，建立小金庫。

行政審批改革重在法治

篇4

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和黨性修養(yǎng)

（一）堅持理論學(xué)習(xí)，提高工作水平。我始終堅持學(xué)習(xí)，通過區(qū)委理論中心組集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，政治素養(yǎng)和理論水平得到進(jìn)一步提高。同時，注重對新常態(tài)下業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，先后在《蚌埠日報》、《蚌埠工作》等黨報黨刊上發(fā)表《以新理念引領(lǐng)新發(fā)展》、《精準(zhǔn)發(fā)力奮發(fā)有為努力開創(chuàng)新常態(tài)下禹會發(fā)展新局面》、《搶抓歷史機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)城一體全面促進(jìn)禹會經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展》等調(diào)研文章，切實做到理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、推動工作，促進(jìn)發(fā)展。

（二）堅持群眾觀點，強(qiáng)化行動自覺。我始終要求自己堅持開門接訪，堅持走群眾路線，深入群眾，深入基層，及時解決群眾最迫切、最關(guān)心的問題。遇到重大問題和突發(fā)事件，如秸稈禁燒、安全生產(chǎn)事故、防汛等，均做到身體力行，親臨一線，靠前指揮。結(jié)合群眾路線路線教育、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”活動，多方籌集資金，解決了以柴油機(jī)廠為代表的老舊小區(qū)征遷、以天潤化工周邊區(qū)域為代表的化工周邊棚戶區(qū)改造、以張公山二村為代表的老舊小區(qū)環(huán)境改善等一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以實際行動提升了黨性修養(yǎng)，踐行了為民服務(wù)的宗旨。

二、履職盡責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展

（一）綜合實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。我始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力實施調(diào)轉(zhuǎn)促“486”行動計劃，全區(qū)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全市平均水平，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量、增幅和貢獻(xiàn)率均居全市前列，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為3.3:75.8:20.1。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到56家、家庭農(nóng)場10家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到19家，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，中糧、豐原、八一等重點骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)99家，其中億元以上企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)44家?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，豐原集團(tuán)、蚌埠玻璃設(shè)計院“走出去”成就斐然。佳先化工、中晶光成功在新三板上市，佳先化工、中晶光成功在新三板上市，中旭建設(shè)、利德工程設(shè)備、行星工程、禾泉農(nóng)莊、亞源印染、匯能動力等公司新三板上市工作正加速推進(jìn)，其中，佳先化工到創(chuàng)業(yè)板上市已獲省批準(zhǔn)，中旭建設(shè)即將進(jìn)入券商內(nèi)核階段，有望在今年實現(xiàn)新三板上市。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，總投資超10億元的安徽財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院、總投資6億元的北師大蚌埠附屬學(xué)校、總投資5.65億元的市第一人民醫(yī)院病房大樓改擴(kuò)建項目、總投資5.1億元的蚌埠花博園項目、總投資5億元的民政園項目、總投資3億元的歐尚項目等一批具有重大影響力和重要帶動作用的重點項目支撐經(jīng)濟(jì)提速?？偼顿Y1.5億元的禹會雙創(chuàng)中心建成并投入運營，總投資9億元的匯能小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心成為省內(nèi)工業(yè)園區(qū)第一家在股權(quán)交易市場掛牌的專業(yè)營運公司。園區(qū)平臺承載力不斷提高，六六房車項目、游艇項目、智能電動車架項目、疏水性二氧化硅新材料項目、直埋式蒸汽管道項目等一批高附加值、高帶動性、高成長性的優(yōu)質(zhì)項目成功落戶園區(qū)，成為未來經(jīng)濟(jì)新增長點和持續(xù)發(fā)展新引擎。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，產(chǎn)城一體加速融合。我始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要抓手，全力實施舊城改造和馬城新區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。征遷拆違、大建設(shè)及棚戶區(qū)改造工作始終保持全市前列，“十二五”期間，累計完成拆遷2.1萬戶，拆遷面積約224.4萬平方米；開工安置房約2萬套、180萬㎡，竣工約9800套、80萬㎡，7000多戶拆遷戶順利實現(xiàn)回遷；實施市級大建設(shè)項目29個，累計完成投資65億元。實施棚戶區(qū)改造項目34個，城市“一環(huán)”內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，全市最大連片棚戶區(qū)改造項目柴油機(jī)廠周邊等8個棚戶區(qū)改造項目穩(wěn)步推進(jìn)，金域藍(lán)灣、榮盛西湖觀邸、御湖觀瀾世家、和順第九街等一批現(xiàn)代化生活小區(qū)拔地而起，濱河西片區(qū)、釣魚臺、酒精廠等一批老舊棚戶區(qū)舊貌變新顏。圓滿完成區(qū)劃調(diào)整，組建禹會馬城行政中心，總投資15億元的206國道、總投資8.5億元的馬城新區(qū)安置房、總投資4億元的黃蘇段淮河干堤退堤項目、總投資2.5億元的現(xiàn)代水運碼頭等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目快速推進(jìn)，總投資5億元年產(chǎn)12萬平方米PC板項目、總投資5億元年產(chǎn)1.5萬噸高性能玻璃微珠項目、總投資5億元的大連尚能風(fēng)電場開發(fā)項目等一批產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。全區(qū)上下呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面鋪開、產(chǎn)業(yè)項目加速推進(jìn)、產(chǎn)城融合不斷加快的新景象。

（三）各項改革全面發(fā)力，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我始終堅持向改革要動力，以改革增活力，讓人民群眾在改革中有更多的獲得感。加快推進(jìn)全面深化改革，有序完成了政府機(jī)構(gòu)、城市管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革。在全市率先完成社區(qū)體制改革，圓滿完成社區(qū)換屆，穩(wěn)步開展村改居試點，成功創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)示范建設(shè)城區(qū)”、“ 全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)先進(jìn)區(qū)”。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)深化行政審批改革，公布權(quán)力清單586項。扎實推進(jìn)基層醫(yī)改，成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)”。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索“兩權(quán)”融資，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)5.2萬畝。搭建建投、禹發(fā)、禹泰等融資平臺，爭取各類資金57億元。創(chuàng)新能力和科技水平快速提高，組建國家、省級研發(fā)中心14個，專利申請授權(quán)量位居全市首位、進(jìn)入全省市轄區(qū)前十強(qiáng)，獲評“全國科技進(jìn)步工作先進(jìn)區(qū)”。

（四）民生工程扎實推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步。我們始終把改善民生作為最大的政績，將有限的財力優(yōu)先向民生傾斜。社會保障制度日益完善，城鄉(xiāng)居民累計享受低保金3億元，新農(nóng)合參合率達(dá)到113.8%。大力實施義務(wù)教育均衡工程，義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，初升高比例達(dá)96%以上，獲評“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。公共文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，大禹文化產(chǎn)業(yè)園被評為“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，禹墟遺址被列為“國家級文物保護(hù)單位”，并已爭取國家建設(shè)資金，花鼓燈生態(tài)保護(hù)工程通過國家文化創(chuàng)新工程驗收，馮嘴村花鼓燈傳習(xí)所被省文化廳授予“安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地”稱號，禹會花鼓燈藝術(shù)教育基地和特色學(xué)校揭牌，群眾文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建成投入使用，榮獲省“殘疾人社區(qū)康復(fù)”示范縣區(qū)稱號。我始終把“青山綠水”作為最大的民生，投入近2億元對張公湖、八里溝、席家溝等城市水體進(jìn)行治理，新增街頭游園、城中綠地20余處，淮河河道及周邊環(huán)境整治取得顯著成效，大洪山林場非法盜采行為得到堅決遏制。創(chuàng)城工作累計投入超過1億元，老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營性公共場所等重點區(qū)域整治基本到位。秸稈禁燒連續(xù)四年實現(xiàn)零火點目標(biāo)，主要節(jié)能減排指標(biāo)均控制在市下達(dá)目標(biāo)范圍以內(nèi)。積極創(chuàng)新社會治安綜合治理手段，不斷深化法治禹會、平安禹會建設(shè)，被評為“全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。

三、率先垂范，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)。我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上，落實好“兩個責(zé)任”。堅持民主集中制，身體力行嚴(yán)格做到“三必須”。一是重要事項和重大財政支出必須提交區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)財政審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究決定;二是涉及工程建設(shè)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行招投標(biāo)；三是新進(jìn)人員必須實行公開招聘、逢進(jìn)必考。進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，健全廉政機(jī)制，筑牢廉政防線，先后制定《關(guān)于禹會區(qū)征地拆遷項目跟蹤審計管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)禹會區(qū)政府投資建設(shè)項目跟蹤審計工作方案的通知》等制度，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（二）始終保持廉潔自律。我始終認(rèn)真落實中央八項規(guī)定、省委“三十條”、市委“二十八條”和廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，始終做到清正廉潔，自覺與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，筑牢廉潔從政防線。我?guī)ь^發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，力行節(jié)約，精文減會，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，始終以身作則，做良好表率。同時，嚴(yán)格要求家屬子女和身邊工作人員，做遵紀(jì)守法的表率，決不允許利用自己的職權(quán)和影響辦事。

篇5

剛剛過去的2016年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中省市決策部署，緊緊圍繞“五個扎實”要求，在逆境中經(jīng)受考驗，在實干中奮勇前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）以項目促增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。我們?nèi)ψロ椖俊U(kuò)投資、穩(wěn)增長，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)保持總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值170.8億元，增長7.8%；全社會固定資產(chǎn)投資125.1億元，增長21%；社會消費品零售總額35億元，增長15%；財政總收入32億元，其中地方財政收入7.2億元，同口徑增長8.6%；全體居民人均可支配收入16051元，增長9.7%。緊扣項目用地、融資、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批拉動性較強(qiáng)的項目順利實施。97個重點項目完成投資60.5億元，16個市級重點項目完成投資16.4億元，占任務(wù)165.8%，大漢山旅游綜合開發(fā)、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區(qū)、竹園陽光城棚戶區(qū)改造等項目推進(jìn)有力，S211縣城至青樹公路改建工程即將通車，百隆時代廣場、興周國際酒店等項目建成投用。組團(tuán)參加絲博會暨西洽會、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目合作交流等招商活動，新簽約招商項目22個，到位資金52.8億元，占任務(wù)104.4%。

（二）以優(yōu)化促升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、解難題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動能。落實工業(yè)促投資、穩(wěn)增長措施，持續(xù)挖潛改造、提質(zhì)增效，新培育規(guī)上企業(yè)7戶，縣屬企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)35.7%高速增長，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚，降低了煙廠產(chǎn)值嚴(yán)重下滑的不利影響。工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5800萬元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)電工業(yè)集中區(qū)企業(yè)孵化園項目主體竣工，新入園企業(yè)6戶。預(yù)計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值185.5億元，增長12.4%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新亮點。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會成果豐碩，新培育豐產(chǎn)茶園2.3萬畝，全縣茶園面積達(dá)19.7萬畝，茶業(yè)產(chǎn)值13.3億元，增長13.8%。糧食總產(chǎn)14.8萬噸，油料總產(chǎn)3.7萬噸，種植蔬菜8.82萬畝、烤煙2.35萬畝、中藥材14.7萬畝，出欄生豬65.5萬頭。42個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值8.06億元，增長13.8%。預(yù)計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.5億元，增長5.5%。三產(chǎn)發(fā)展彰顯新態(tài)勢。成功舉辦2016中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)，新打造的陳村等精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，迅速成為全市旅游新亮點。漢山旅游綜合開發(fā)項目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場、登山步道及沿途景觀節(jié)點建成投用。黎坪創(chuàng)5A景區(qū)工作正式啟動，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發(fā)進(jìn)展順利。全年接待游客985萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入36.8億元，分別增長36.7%和40.1%。電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，建成漢中（南鄭）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)58戶，圣水、黃官等13個鎮(zhèn)級服務(wù)網(wǎng)點試運營，全縣電商銷售額8億元，電商精準(zhǔn)扶貧惠及3.23萬人。

（三）以統(tǒng)籌促提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌展現(xiàn)新形象。我們注重規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，漢南一體化步伐持續(xù)加快?？h城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造推進(jìn)有力，周家坪路即將竣工通車，安置區(qū)建設(shè)啟動實施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進(jìn)現(xiàn)場會在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運營，將軍巷道路竣工通車，東昌路南段及橋閘巷建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍崗大道、梁山大道北段開工建設(shè)，龍崗溫泉旅游區(qū)項目順利啟動。大河坎、青樹等5個市級以上重點鎮(zhèn)共實施各類項目62個，完成投資11億元。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成縣垃圾衛(wèi)生填埋場提升改造，新建農(nóng)村污水處理站3處、鎮(zhèn)級垃圾填埋場2個。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過省級技術(shù)評估，即將正式授牌。

（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續(xù)抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發(fā)展成果惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧扎實有效，識別貧困村111個、貧困人口6.43萬人，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊和第一書記作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等“五個一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實施，60個移民搬遷集中安置點開工建房4530戶，建成保障性住房2685套（戶）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險加固病險水庫4座。拆改燃煤鍋爐15臺，節(jié)能減排和主要污染物控制完成目標(biāo)任務(wù)。各項事業(yè)全面進(jìn)步，成功申報省級文化先進(jìn)縣，漢調(diào)桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國藝術(shù)節(jié)展演。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本及以上上線率、上線人數(shù)全市第一。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實施全民健身工程66個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，兩孩生育政策全面實施。縣救災(zāi)物資儲備庫建成投用，累計發(fā)放各類救助資金1.42億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9274人，轉(zhuǎn)移勞動力13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%?；鹫魇铡⑸绫U(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

（五）以作風(fēng)促效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。我們狠抓作風(fēng)、提升效能，強(qiáng)化治理，深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)審計監(jiān)督、政策跟蹤審計和效能監(jiān)察，對605個單位（項目）進(jìn)行審計，核減財政投資1.92億元，審減率13.2%。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，縣鎮(zhèn)兩級權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單已向社會公布，行政審批事項精減29項。打造快捷高效的網(wǎng)上行政審批平臺，開通民情直通車系統(tǒng)及“民生熱線”，累計辦理各類事項22萬件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業(yè)485家。推進(jìn)法治南鄭建設(shè)，常態(tài)化開展嚴(yán)打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會治安滿意率位居全省前列。持續(xù)深化司法行政“六大行動”，辦理各類法律援助案件336件，排控調(diào)處矛盾糾紛2110件。依法規(guī)范秩序，扎實開展食品藥品安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。同時，統(tǒng)計、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，2016年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為本屆政府各項工作畫上了圓滿的句號。五年來，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，注重以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)“十大重點工程”厚植發(fā)展基礎(chǔ)，提升“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”構(gòu)筑發(fā)展平臺，實施“全域旅游”增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)“四個南鄭”的基礎(chǔ)愈加堅實。

五年來，我們始終搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，綜合實力大幅提升。2016年生產(chǎn)總值是2011年的1.8倍；規(guī)模工業(yè)增加值是2011年的2.1倍；一般公共預(yù)算收入是2011年的2.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以茶葉、煙葉為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化調(diào)整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國“法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”、“科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，全省“保障房建設(shè)十佳縣”、“移民搬遷先進(jìn)縣”、“雙擁模范縣”，被聯(lián)合國地名組織和中國地名遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會認(rèn)定為“千年古縣”。

五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮(zhèn)共振”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設(shè)，城區(qū)面積擴(kuò)大到24.3平方公里，城區(qū)人口增至25.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會、東龍華府等6個城市商業(yè)綜合體，成功創(chuàng)建省級園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車，西成客專、黎坪旅游公路等項目進(jìn)展順利。大河坎省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)5年考核位居全省前列，青樹省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，黎坪、圣水等市級重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。

五年來，我們堅持綠色生態(tài)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。累計投入資金4.8億元，用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，營造生態(tài)林18.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)65%，綜合治理水土流失450平方公里，實施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個，除險加固病險水庫25個，完成江南污水處理廠二期擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村污水處理站14座，垃圾填埋場10個，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)98.6%和64%，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)14個、市級生態(tài)鎮(zhèn)2個，空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲等質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到市考要求。

五年來，我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)程，破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力充分迸發(fā)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和重點鎮(zhèn)行政管理體制改革試點任務(wù)。推進(jìn)放管服改革，取消非行政許可事項，減少行政審批項目271項、收費項目35項，精簡率分別達(dá)63%和60%，公布縣鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項共計5160項。財稅體制改革順利推進(jìn)，營改增全面實施，國庫集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺。全面完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建立運行。對外合作交流成效明顯，引進(jìn)陜西水務(wù)集團(tuán)、廣廈集團(tuán)、地礦集團(tuán)、地建集團(tuán)等一批知名企業(yè)到我縣投資興業(yè)。累計簽約項目104個，到位資金250.8億元。

五年來，我們堅持發(fā)展成果共享，著力保障改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。累計投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關(guān)注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房，19.14萬群眾喝上放心安全水。開工建設(shè)陜南移民搬遷集中安置點106個，安置群眾1.56萬戶。建成各類保障房9514套，實施棚戶區(qū)改造6798戶，累計解決1.03萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難題。累計減少貧困人口9.53萬人。連續(xù)4年有效應(yīng)對暴雨洪澇等災(zāi)害，累計投入2億元用于災(zāi)民安置和恢復(fù)重建。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級“雙高雙普達(dá)標(biāo)縣”，中高考成績穩(wěn)居全市前列，學(xué)前三年入園率98.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，縣醫(yī)院綜合大樓、縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)投入使用，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。

各位代表，五年來，我們經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行、動力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻考驗，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的豐碩成果，蓄積了加快發(fā)展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會到：必須突出項目帶動，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項目，發(fā)展支撐才會更加堅實；必須突出改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力才會有效釋放；必須突出生態(tài)文明，守護(hù)好南鄭的綠水青山，發(fā)展質(zhì)量才會穩(wěn)步提升；必須突出民生為本，把更多財力、精力投向民生領(lǐng)域，發(fā)展成果才會惠及全縣群眾。

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、苦干實干的結(jié)果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結(jié)著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持南鄭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認(rèn)識到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨；財政收支矛盾突出，財力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系不夠完善，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；社會矛盾增多，群眾訴求多元化，建設(shè)人民滿意的法治政府任務(wù)艱巨。對此，我們將采取有效措施加以解決。

科學(xué)謀劃新一屆政府各項目標(biāo)任務(wù)

未來五年，是南鄭實現(xiàn)新跨越、再攀新高峰的重要時期，也是南鄭轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。放眼大勢，南鄭已駛?cè)氚l(fā)展的快車道，展望未來，我們又站在歷史的新方位。當(dāng)前，我們既要看到前進(jìn)道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機(jī)遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會、農(nóng)村工作會提出的發(fā)展新理念和一系列戰(zhàn)略舉措，為我們今后發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區(qū)、脫貧攻堅等戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，以及省委省政府支持陜南循環(huán)發(fā)展決策深入實施，為我們提供了有利的政策機(jī)遇；隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車，我縣交通瓶頸制約將進(jìn)一步緩解，區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我們更好的融入?yún)^(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大交流合作提供了便利條件；經(jīng)過多年發(fā)展，我縣綜合實力大幅提升，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，骨干產(chǎn)業(yè)體系基本形成，這些長期積聚的發(fā)展?jié)撃軐⒓铀籴尫?，為南鄭加快追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。

縣第十五次黨代會對南鄭未來發(fā)展作出了總體部署，目標(biāo)令人鼓舞，形勢催人奮進(jìn)。按照縣委描繪的宏偉藍(lán)圖，我們將聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“五大發(fā)展理念”，以追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級為基調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，重點推進(jìn)改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開創(chuàng)活力南鄭、人文南鄭、生態(tài)南鄭、法治南鄭建設(shè)新局面，贏得新一輪發(fā)展的主動權(quán)。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財政收入年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、各項事業(yè)更加進(jìn)步、人民群眾更加幸福。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須把握發(fā)展大勢，立足縣情實際，牢牢把握好以下幾個方面：一要緊扣創(chuàng)新發(fā)展主線，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動重點領(lǐng)域的改革工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸制約，全力建設(shè)大項目，打造大產(chǎn)業(yè)，推動大發(fā)展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發(fā)展根基。二要堅持先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進(jìn)文化大縣建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作，弘揚時代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風(fēng)采。三要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，處理好加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時發(fā)展，用心呵護(hù)生態(tài)南鄭的綠水青山。四要持續(xù)強(qiáng)化法治思維，善于運用法治方式推動發(fā)展、加快改革、化解矛盾，持續(xù)深化政務(wù)公開，大力推行權(quán)力清單制度，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，自覺接受社會和公眾監(jiān)督，奮力開創(chuàng)法治南鄭新的篇章。

（一）堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)實力上臺階。圍繞實現(xiàn)追趕超越，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，著力培植特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。積極實施工業(yè)第三個翻番工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)倍增工程，扎實推動旅游“百億投資”工程。抓好現(xiàn)代材料、綠色食品、機(jī)電設(shè)備3個集中區(qū)建設(shè)，全力打造“五大”精品景區(qū)，做好小南海天坑群的保護(hù)性開發(fā)工作，擴(kuò)張電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，基本形成布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，全縣生產(chǎn)總值達(dá)330億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)35%以上，建成5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)2個以上、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。

（二）堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為關(guān)鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)城等關(guān)系，注重擴(kuò)容與提質(zhì)并重，建設(shè)與管理同步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、相融互動。做好撤縣設(shè)區(qū)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)漢山、大河坎、梁山三大板塊建設(shè)，啟動“海綿城市”、地下綜合管廊試點，加速與中心城區(qū)融合發(fā)展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做好民居改造、綠化美化等工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2021年，全縣城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率超過55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮(zhèn)集群。

（三）堅持把項目建設(shè)作為強(qiáng)力引擎，提升縣域發(fā)展綜合承載力。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，保持強(qiáng)勁投資態(tài)勢，以大項目帶動大投入，拉動大發(fā)展，超前做好項目謀劃、論證、篩選工作。推進(jìn)交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發(fā)、棚戶區(qū)改造等事關(guān)發(fā)展的大項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面擴(kuò)大區(qū)域合作，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商，吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)投資南鄭，撬動更多社會資本參與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的開發(fā)，力促一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的項目落地生根。

（四）堅持把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展底線，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，把綠色發(fā)展貫穿于各個領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生活空間。統(tǒng)籌做好污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。持續(xù)推進(jìn)“綠水、藍(lán)天、青山、寧靜”四大工程，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，實施天然林保護(hù)、退耕還林和重點區(qū)域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過67%，主要污染減排等控制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍(lán)。

（五）堅持把改善民生作為最終目標(biāo)，推動群眾幸福指數(shù)大提升。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大文化強(qiáng)縣建設(shè)力度，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育特色文化藝術(shù)品牌。以創(chuàng)新型試點縣建設(shè)為引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技體制機(jī)制改革。堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，全面實施十三年免費教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣。深入開展全民健身計劃，提高群眾健康指數(shù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社會救助制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)85%的患者在縣域內(nèi)就診。強(qiáng)化法治建設(shè)，不斷改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會治理服務(wù)平臺，完善利益沖突防范、法治宣教疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計，解決好“最后一公里”問題。

各位代表、同志們，發(fā)展是最大的要務(wù)，發(fā)展是最重的責(zé)任！我們堅信，站在新的歷史起點上，南鄭有條件發(fā)展的更好，有底氣發(fā)展的更快。我們堅信，無論面對任何困難挑戰(zhàn)，只要務(wù)實重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創(chuàng)輝煌。

2017年主要工作

2017年，是新一屆政府的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年工作至關(guān)重要，我們將把握工作基調(diào)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，在實干中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中追趕超越，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財政收入同口徑增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；全體居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；完成市上下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

（一）突出項目建設(shè)，保持投資穩(wěn)健增長

堅持把項目建設(shè)作為追趕超越的支撐點，拉動大投資，保障高增長，實施81個重點項目，完成年度投資80.1億元。

全力推進(jìn)項目建設(shè)。嚴(yán)格落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查通報、觀摩促進(jìn)、跟蹤審計的工作機(jī)制，推進(jìn)青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造和張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造、大河坎圣水路棚戶區(qū)改造等38個基礎(chǔ)設(shè)施項目，實施大漢山旅游綜合開發(fā)、南湖旅游綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等34個產(chǎn)業(yè)化項目，抓好美康源高端醫(yī)學(xué)頤養(yǎng)保健、婦女兒童醫(yī)院等7個社會事業(yè)項目，力促簽約項目早落地、開工項目快建設(shè)、建成項目早達(dá)效。

持續(xù)強(qiáng)化要素保障。加大爭資跑項力度，強(qiáng)化政銀企對接，用好各類融資平臺，多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)范土地管理工作，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障項目用地需求。扎實開展發(fā)展環(huán)境集中整治專項行動，嚴(yán)厲打擊“三亂”行為，創(chuàng)優(yōu)項目建設(shè)環(huán)境。

力促項目滾動實施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、省政府支持循環(huán)發(fā)展等重大機(jī)遇，用優(yōu)勢引項目、用精力找項目，重點在產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批好項目、大項目，在政策、環(huán)境、配套上鼎力支持，做實做細(xì)前期工作，確保項目結(jié)構(gòu)合理、接替有序。

積極開展招商引資。創(chuàng)新招商方式，借助各類經(jīng)貿(mào)洽談活動宣傳推介，發(fā)揮商會、協(xié)會橋梁作用以商招商，開展小分隊精準(zhǔn)招商，加大央企、外企、民企等“三維”項目招商力度，吸納機(jī)電設(shè)備、電子信息、新材料、茶產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的培育和發(fā)展。注重招商實效，優(yōu)化投資環(huán)境，對重大項目一事一議，強(qiáng)化招商項目的跟蹤落實，提高項目簽約率、到資率、投產(chǎn)率。全年招商引資到位資金59億元。

（二）做大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)力支撐

堅持把工業(yè)作為追趕超越的主抓點，按照規(guī)?；?、集群化、品牌化的發(fā)展思路，緊抓園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等關(guān)鍵，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步快走，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億大關(guān)，增長14%。

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。出臺支持工業(yè)促投資、穩(wěn)增長綜合性措施，實施第三個工業(yè)翻番工程，加速工業(yè)擴(kuò)量升級。重點促進(jìn)以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業(yè)、以鋅業(yè)特材為主的礦產(chǎn)冶金業(yè)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測電器為主的裝備制造業(yè)，以金正米業(yè)、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)技改擴(kuò)能、抱團(tuán)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向多元化、多樣化方向發(fā)展。

加速園區(qū)提升發(fā)展。用好扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打通梁山工業(yè)園區(qū)與梁山大道連接通道，建成機(jī)電、食品園區(qū)入園主干道，完善電力燃?xì)?、供水排污等配套設(shè)施，同步收儲土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點抓好鋰電池包生產(chǎn)線、聯(lián)業(yè)科技數(shù)據(jù)線生產(chǎn)線、杭蕭鋼構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地、萬目儀電等工業(yè)項目入園工作，促進(jìn)漢中玉綜合開發(fā)、大鯢養(yǎng)殖加工等項目落地開工，全年新引進(jìn)入園企業(yè)5戶以上。

狠抓企業(yè)梯隊建設(shè)。按照骨干企業(yè)穩(wěn)增長，小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的發(fā)展思路，確保企業(yè)梯次健康發(fā)展。采取“一企一策”方式，重點保障38個產(chǎn)值過億元企業(yè)的生產(chǎn)運行，集中力量培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)，夯實增長基礎(chǔ)。助力中小企業(yè)成長，發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，建立應(yīng)急互助基金，解決中小企業(yè)融資難題，提高經(jīng)營管理水平。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)占比，大力發(fā)展“專、精、特、新”的瞪羚企業(yè)，精心培育增長型小微企業(yè)，扶持壯大企業(yè)梯隊。全年新培育規(guī)上企業(yè)5戶，新增小微企業(yè)600戶以上。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢特色，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為追趕超越的著力點，大力實施農(nóng)業(yè)倍增工程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破，持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46億元，增長5.5%。

鞏固農(nóng)業(yè)倍增基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)規(guī)模，確保糧食總面積51萬畝、油菜23萬畝。推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好稻田立體化養(yǎng)殖試點?？緹煼N植面積穩(wěn)定在2.2萬畝。做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，重點圍繞綠茶、紅茶體系開發(fā)新產(chǎn)品，加快有機(jī)、綠色、無公害生態(tài)茶園建設(shè)，全年新建茶園1萬畝，低改茶園1萬畝，總面積達(dá)到21萬畝。扎實開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)品牌、做大市場。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金導(dǎo)向作用，繼續(xù)捆綁項目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。適度發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育種養(yǎng)加工專業(yè)大戶，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

加快創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺，加大扶貧資金對農(nóng)業(yè)園區(qū)及龍頭企業(yè)的支持力度，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個觀光茶園的基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有示范帶動效應(yīng)的休閑觀光茶園，逐步推動茶葉產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）繁榮旅游商貿(mào)，持續(xù)激發(fā)消費活力

堅持把發(fā)展三產(chǎn)作為追趕超越的聚焦點，強(qiáng)力推進(jìn)“全域旅游工程”，持續(xù)放大優(yōu)勢，塑造精品，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級提檔步伐，全年旅游綜合收入增長35%以上。

抓精品景區(qū)打造。堅持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。持續(xù)加大漢山旅游綜合開發(fā)，建設(shè)植物園、打造金石谷、修建通天閣、營造祈福臺、亮化大漢山，推動萬畝休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)項目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點。推進(jìn)黎坪5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快黎坪特色集鎮(zhèn)建設(shè)工作。建成龍頭山景區(qū)滑雪場、狩獵場、索道、游客中心，確保年內(nèi)如期開園。開工建設(shè)南湖景區(qū)門戶區(qū)和安置區(qū)，實施核心區(qū)建設(shè)項目。完成紅寺湖景區(qū)大孤山酒店工程，建設(shè)環(huán)南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強(qiáng)力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。

抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅持用畫廊理念打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，優(yōu)化旅游環(huán)境，注重特色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)深度融合，滿足差異化需求。完善陳村和高臺旅游環(huán)線配套設(shè)施，拓寬外環(huán)線，打通陳村至梁山通道，建設(shè)陽春葦池、青樹二坪、高臺李溝旅游示范村，重點打造一批星級農(nóng)家樂。建設(shè)湘水、法鎮(zhèn)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村環(huán)線，建成自行車慢道、自駕游營地。推進(jìn)濂水、黃官、紅廟米倉古道鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)。

抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級。堅持傳統(tǒng)路徑與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升服務(wù)檔次。壯大電子商務(wù)規(guī)模，擴(kuò)建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電商企業(yè)入園發(fā)展，推進(jìn)倉儲物流園區(qū)建設(shè)，打造大河坎電子商務(wù)聚集區(qū)，爭當(dāng)全市電商發(fā)展排頭兵。進(jìn)一步挖掘消費潛力，加快建設(shè)專業(yè)市場和特色街區(qū)，實施東龍華府三期等綜合體項目，全年培育限上企業(yè)4戶。

（五）攻堅城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)

堅持把新型城鎮(zhèn)化作為追趕超越的立足點，把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌建設(shè)管理，持續(xù)優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。

在規(guī)劃落實上出實招。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重多規(guī)融合，繼續(xù)做好“三規(guī)合一”和省級新型城鎮(zhèn)化試點工作。進(jìn)一步完善重點地段控制性詳規(guī)、各項專業(yè)性規(guī)劃，合理布局公共設(shè)施，嚴(yán)格控制道路紅線及沿線建筑風(fēng)貌，做好重要節(jié)點的景觀設(shè)計，不斷提升規(guī)劃品質(zhì)和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)抓規(guī)劃落實，加大規(guī)劃巡查、執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為。

在城市塑造上出精品。實施城建重點項目20個，完成投資14.6億元。漢山片區(qū)以完善設(shè)施、擴(kuò)大縣城規(guī)模為目標(biāo)，完成西北片區(qū)讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區(qū)建設(shè)，打造精品住宅區(qū)。啟動張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，打通區(qū)域斷頭路，帶動?xùn)|片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)漢山景區(qū)周邊綜合開發(fā)，加速融景入城步伐，建設(shè)精品城市旅游休閑區(qū)。大河坎片區(qū)以完善功能、提升品質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全商業(yè)圈，依托竹園陽光城、利民路以南片區(qū)、圣水路區(qū)域等棚戶區(qū)改造項目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網(wǎng)。重點抓好漁營商貿(mào)城、漢江國際等工程，跟進(jìn)江南污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項目，加快中心城區(qū)建設(shè)。梁山片區(qū)以完善路網(wǎng)、產(chǎn)城融合為目標(biāo)，打通梁山大道、龍崗大道主動脈，促進(jìn)漢山、大河坎、梁山片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持龍崗區(qū)域開發(fā)建設(shè)，跟進(jìn)龍崗溫泉旅游度假區(qū)、錦圣玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項目，加速“三鎮(zhèn)共振、漢南一體”步伐。

在集鎮(zhèn)建設(shè)上出亮點。以省市重點鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，示范帶動其它鎮(zhèn)加快建設(shè)、特色發(fā)展。青樹省級文化旅游名鎮(zhèn)實施4條街道立面改造工程，啟動安置區(qū)新城、農(nóng)貿(mào)市場、廣場等項目，完成年度投資2億元，力爭在全省考核中爭先進(jìn)位。新集、黎坪、圣水市級重點鎮(zhèn)按照3A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項目、整合資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實施，建設(shè)各具特色的集鎮(zhèn)街區(qū)。開展“三線三邊”環(huán)境治理工作，營造整潔有序的鎮(zhèn)村環(huán)境。

在城鎮(zhèn)管理上出成效。建立健全長效管理機(jī)制，探索集鎮(zhèn)管理新模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的法治化、精細(xì)化和常態(tài)化。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，規(guī)范戶外廣告、門店招牌，開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點專項整治。加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化，補植管護(hù)綠化帶，維護(hù)好市政公共設(shè)施。做好進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，推進(jìn)城市共建共管。

（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

堅持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標(biāo)，圍繞群眾所需所盼，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，加大項目資金整合力度，爭取國開行貸款7億元，整合財政涉農(nóng)資金2.3億元，重點實施貧困村道路、環(huán)境整治和飲水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。落實各項惠民政策，引進(jìn)一批適合貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、好項目，大力發(fā)展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶造血功能。圍繞創(chuàng)建全省土地確權(quán)示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開展貧困戶土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等工作，進(jìn)一步拓寬增收渠道。全年實現(xiàn)67個貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧。

深化環(huán)境綜合治理。以梁山片區(qū)環(huán)境整治、植被恢復(fù)工程為重點，推進(jìn)其它生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實開展環(huán)境污染治理專項行動，實施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹、新集三個鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創(chuàng)建成省級生態(tài)示范縣。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)實施土地開發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項目。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，做好城市、村鎮(zhèn)、道路綠化美化工作，完成營造林2萬畝。新建改造農(nóng)村安全飲水項目50個，解決4萬人的安全飲水問題。

提升社會保障能力。大力實施創(chuàng)業(yè)扶持工程，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人。不斷健全社會保險體系，狠抓保險擴(kuò)面征繳、社保待遇兌付和基金監(jiān)督管理等工作。開工建設(shè)移民搬遷集中安置點72個，安置群眾3545戶7713人，改造土坯房2345戶。嚴(yán)格落實各類救助政策，更加關(guān)愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區(qū)域敬老院二期工程，開工建設(shè)縣兒童福利院等項目，加快推進(jìn)第二次全國地名普查工作，完成全國地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣創(chuàng)建任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固雙高雙普、義務(wù)教育均衡創(chuàng)建成果，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深化課程改革，實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，規(guī)范落實“營養(yǎng)改善計劃”和學(xué)生資助政策，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，打響漢山歌會文化品牌。全力推進(jìn)全省“第二批創(chuàng)新型試點縣”建設(shè)，實施好科技興縣項目，狠抓專利及科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實“二孩”生育政策，提高出生人口素質(zhì)，關(guān)愛扶助計生特殊家庭。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行分級診療制度，持續(xù)鞏固藥品“三統(tǒng)一”工作成效。

（七）強(qiáng)化治理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

堅持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創(chuàng)新管理方式，營造安定和諧的社會環(huán)境。

持續(xù)深化各項改革。堅持簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，動態(tài)管理，繼續(xù)精減行政審批項目，健全政府權(quán)力清單制度，不斷提升政府效能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財稅、審計、農(nóng)村、文化、社會民生等領(lǐng)域的改革，重點抓好教育、衛(wèi)生、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押等具體改革任務(wù)。進(jìn)一步健全督查考核機(jī)制，加大對改革工作的跟蹤督查和考核力度。

狠抓安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓好隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。堅持質(zhì)量興縣，深化商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”等制度，完善企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。

改進(jìn)社會治理方式。以建設(shè)法治南鄭為統(tǒng)攬，實施“七五”普法工作，推進(jìn)法治宣傳教育和依法治理，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務(wù)工作。發(fā)揮人民調(diào)解作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅持陽光、法治、責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化重點區(qū)域和場所的社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快南鄭發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將主動適應(yīng)新形勢，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加高效的工作，切實肩負(fù)起建設(shè)“四個南鄭”的歷史重任。

（一）強(qiáng)化法治意識，開創(chuàng)法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準(zhǔn)則，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等重大行政決策程序，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，實現(xiàn)綜合發(fā)展新突破。進(jìn)一步突破思維定勢，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實好“三項機(jī)制”，激發(fā)新動力、提振精氣神，在脫貧攻堅、征地拆遷、突發(fā)事件處置等工作中，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、拼搏進(jìn)取，凝聚起追趕超越的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化廉潔意識，筑牢拒腐防變新防線。堅持把從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察，實行審計監(jiān)督全覆蓋，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、脫貧攻堅等領(lǐng)域的監(jiān)管，運用好問責(zé)手段，嚴(yán)查“為官不為”行為，以零容忍的態(tài)度，始終保持反腐高壓態(tài)勢。

篇6

“黔靈毓秀，貴中云巖。”貴陽市云巖區(qū)的這一城市品牌形象不僅體現(xiàn)了云巖區(qū)的歷史文脈、自然屬性和發(fā)展追求，還體現(xiàn)了云巖區(qū)的城市屬性和自然生態(tài)與人的和諧交融。作為貴州省“第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”和全省首批同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣，云巖區(qū)率先“亮劍”，把實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的時間定格在2020年。

率先邁向基本現(xiàn)代化，貴州看貴陽，貴陽看云巖。“走前列，作表率，奔新路”，云巖區(qū)認(rèn)真落實在貴州視察時的講話精神，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，領(lǐng)跑貴州縣域經(jīng)濟(jì)：“十二五”率先全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)領(lǐng)航，GDP實現(xiàn)650億元，年均增長16.25%，占貴陽市比重約25%，始終保持全省總量第一。隨著鞏固全面小康社會建設(shè)成果、率先達(dá)到生態(tài)文明示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、率先在全省邁向基本現(xiàn)代化、建成創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)、建成全省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用核心區(qū)、建成全省文化高地“一鞏固兩率先三建成”奮斗目標(biāo)的提出，云巖區(qū)正式邁進(jìn)全新奮斗征程。

創(chuàng)新云巖 加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

基本現(xiàn)代化是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，其核心和關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。云巖區(qū)積極打造創(chuàng)新型中心城市核心區(qū)，把創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)加速發(fā)展的根本途徑，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近五年來，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值超過500億元，年均增長16%以上。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海起航，云巖區(qū)乘“云”而上，打造呼叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，漁安新城、電信大樓、未來方舟呼叫中心建成，“創(chuàng)想+聯(lián)合工坊”投入運營。2015年，全區(qū)大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)95.03億元，同比增長35.7%。

隨著城中村、棚戶區(qū)舊城改造的推進(jìn)，中大國際購物中心在大營坡拔地而起，沃爾瑪、萬達(dá)影城等品牌商家搶先入駐，沃爾瑪年銷售收入達(dá)到億元以上，萬達(dá)影城年營業(yè)額突破3000萬元。全區(qū)像這樣的樓宇共有60棟，其中49棟已經(jīng)建好運行，“樓宇經(jīng)濟(jì)”撬動了云巖經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

同時，金融、設(shè)計、研發(fā)、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2015年全區(qū)旅游總收入達(dá)324.7億元，同比增長17.3%。全區(qū)GDP總量、稅收增速、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)等13項指標(biāo)均名列全省第一，保持了全省縣域經(jīng)濟(jì)“排頭兵”的位置。

生態(tài)云巖 加快環(huán)境現(xiàn)代化

在云巖區(qū)，有一座集自然風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情和休閑娛樂為一體的大型綜合性公園――黔靈山城市公園。這里的青山、涼泉、幽洞、古寺、頑猴……無不讓游客流連忘返。

抓生態(tài)促提升，云巖區(qū)緊緊圍繞率先建成生態(tài)文明示范城區(qū)的目標(biāo)，堅守生態(tài)底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實施城區(qū)綠化、城區(qū)靚化、資源優(yōu)化、管理智能化工程，開展藍(lán)天守護(hù)、綠地保衛(wèi)、碧水治理行動，加快公園城市體系建設(shè)。

今年5月，云巖區(qū)馬鞍山、紅邊門兩個環(huán)境空氣自動監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)顯示，全區(qū)空氣達(dá)標(biāo)率均為100%，空氣質(zhì)量明顯改善。目前，云巖區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為80%。2015年新增及改造綠地16萬平方米，啟動17座公園建設(shè)，2016年新建各類公園68個，今后3年，將建各類公園118個，實現(xiàn)“一園一特”“多園多彩”的目標(biāo)。

幸福云巖 加快社會現(xiàn)代化

近年來，云巖區(qū)堅守民生底線、發(fā)展民生事業(yè)，著力幫民富、解民困，優(yōu)民教、解民愿，保民康、解民需，安民居、解民危，托民底、解民難，娛民情、解民乏，提升民生幸福指數(shù)，增強(qiáng)群眾獲得感。

2015年，云巖區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28142元，同比增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14080元，同比增長9.7%，群眾的幸福感、滿意度和安全感連續(xù)5年實現(xiàn)提升。

作為2015年貴陽市“社會治理創(chuàng)新十佳案例”之一，云巖區(qū)全面啟動一鍵直通“96811”養(yǎng)老服務(wù)送上門平臺，實現(xiàn)對老年人衣、食、住、行、交通、就醫(yī)、社交、購物等的全方位數(shù)字化“管家式電子服務(wù)”。

2015年，全區(qū)民生投入累計達(dá)32.62億元，占公共財政預(yù)算支出的75.58%，同比增長19.33%。五大學(xué)區(qū)教育共同體正式建立，教育“9+3”計劃扎實推進(jìn)，小學(xué)、初中毛入學(xué)率均達(dá)100%，“教育強(qiáng)區(qū)”夢正一步步實現(xiàn)。公立醫(yī)院改革試點工作啟動，在金獅、金關(guān)社區(qū)創(chuàng)建兩個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成黔靈鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造項目。繼續(xù)破解“買菜難買菜貴”問題，在宅吉社區(qū)新建1座公益性菜場。推進(jìn)全區(qū)10個保障性住房項目配套設(shè)施建設(shè)工作，將6555戶低收入家庭納入保障對象，目前已安置4171戶。著力扶持一批低收入人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化政策兜底、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和駐村幫扶，抓好社會保障扶貧，確保2016年農(nóng)村低收入困難群體人均可支配收入達(dá)7000元、2020年達(dá)1萬元以上，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

人文云巖 加快文化現(xiàn)代化

云巖區(qū)委八屆六次全會提出，要抓人文促傳承，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承歷史人文經(jīng)典，打造歷史文化街區(qū)，完善公共文化服務(wù)體系，推動現(xiàn)代文化城區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的同步現(xiàn)代化。

一杯茶，一本書，不少市民將云巖區(qū)陽明祠圖書館小站作為休閑“充電”的首選地。一位家住棲霞小區(qū)的讀書愛好者說：“陽明祠圖書館小站就在自家門口，既有免費的圖書借閱服務(wù)，又可享受優(yōu)雅的‘悅讀’空間，讓人一坐下就會忘記時間?！?/p>

在公共文化經(jīng)費保障方面，云巖區(qū)除每年將文化體育工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算外，還將文化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保文化事業(yè)支出增長高于財政經(jīng)常性收入增長。目前，全區(qū)有各類文體場地520余個，占地總面積約1061975.59平方米。各社區(qū)（鎮(zhèn)）均設(shè)有100平方米文化活動室和50平方米電子閱覽室。社區(qū)文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

在云巖，文化“軟實力”逐漸變成經(jīng)濟(jì)“硬實力”，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。在云巖區(qū)未來方舟“北京798藝術(shù)中心?貴陽站”展覽現(xiàn)場，一位攝影家說：“798藝術(shù)中心展出的優(yōu)秀作品能給貴州本土藝術(shù)家?guī)砣乱暯恰⑷赂惺?。”?jù)初步統(tǒng)計，2015年，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位數(shù)4個，企業(yè)單位數(shù)873個，個體戶數(shù)997戶，從業(yè)人數(shù)23236人，資產(chǎn)總額190.87億元，收入103.22億元，完成增加值為24.64億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值GDP比重的4%。

宜居云巖 加快人的現(xiàn)代化

在城市開發(fā)建設(shè)方面，云巖區(qū)以“疏老城、建新城”為總綱，著力加快公園城區(qū)、宜居城區(qū)建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。2015年，云巖區(qū)完成棚戶區(qū)改造55萬平方米，提供綠化和開敞空間4萬平方米，建設(shè)完成東山巷、宏安巷、飛山橫街、大營坡4個廣場。在“建新城”方面，東片區(qū)引進(jìn)貴陽世貿(mào)中心、希爾頓酒店、騰邦集團(tuán)海搗網(wǎng)O2O跨境商品購物中心等項目。西片區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。北片區(qū)已完成小關(guān)污水處理廠和雅關(guān)、偏坡安置房項目（一期）征收工作，并啟動建設(shè)。

家住寶山北路的吳彥H一家在周末來到王家橋商圈的欣港灣休閑綜合體，老人在韓式地?zé)釁^(qū)養(yǎng)身，孩子在兒童空間玩樂，愛人去桌球室打球，自己則去游泳。到了中午和晚上，一家人輕松地享受美味的自助餐……所有活動都在“同一空間”完成。

法治云巖 加快政治現(xiàn)代化

守護(hù)一座城市的安全，關(guān)乎一城市民的幸福。云巖區(qū)堅守法治底線，堅持依法治區(qū)，依法規(guī)范公共權(quán)力，不斷構(gòu)建現(xiàn)代化的政治環(huán)境，建設(shè)更加公正陽光的法治政府、更加開拓創(chuàng)新的務(wù)實政府和更加執(zhí)行有力的高效政府。

篇7

電力企業(yè)基建工程開展全過程跟蹤審計，在項目開工前、施工期間、工程結(jié)算、竣工決算等階段，對工程的設(shè)計審查、招投標(biāo)、物資驗收、工量確認(rèn)、分項工程驗收、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、審查，從而使工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用風(fēng)險得到有效控制。

關(guān)鍵詞：

全過程；基建工程；跟蹤審計

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力投資建設(shè)力度不斷加大，基建工程作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，不僅是社會關(guān)注的焦點，也是公司經(jīng)營管理的“發(fā)熱點”和“出血點”，尤其國家審計機(jī)關(guān)及電力企業(yè)內(nèi)部專項審查對基建項目的監(jiān)督力度逐年加大，跟蹤審計作為一種全新的審計模式應(yīng)運而生。跟蹤審計將管理審計、財務(wù)審計與工程造價審計相結(jié)合，是一種綜合性強(qiáng)、時間跨度長、審計程度深的新型審計方式。

一、開展全過程跟蹤審計的必要性

作為電力企業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，基建工程具有資金投入大、建設(shè)時間長、投入人力物力多、與系統(tǒng)外單位聯(lián)系緊密等特點，但基建工程管理缺乏自上而下、從內(nèi)到外的全面、系統(tǒng)管控。正因為有其特殊性，所以基建工程一直是風(fēng)險管理的重要領(lǐng)域，也是內(nèi)、外部審計檢查的重點。長期以來，電力行業(yè)基建項目的審計主要采取工程竣工決算的審計方式，這是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方式。實踐證明，這種方式雖然在決算時節(jié)約了建設(shè)資金和時間，但存在一定的局限性。在建設(shè)項目竣工后，即使在竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，也由于不良后果和影響已經(jīng)產(chǎn)生，問題已難以糾正，而損失的資金往往難以挽回。因此，這種工程竣工決算審計方式存在時間滯后、訴訟較多、風(fēng)險較大、可控性不強(qiáng)等問題。根據(jù)基建項目管理的特點，從計劃下達(dá)開始至竣工決算完成的全過程推廣跟蹤審計勢在必行。

二、全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容

基建項目建設(shè)過程通常包括計劃下達(dá)及立項、可行性研究報告及初步設(shè)計編制、招投標(biāo)、工程實施、竣工驗收、竣工結(jié)算、竣工決算等過程。基建項目全過程跟蹤審計是指審計機(jī)構(gòu)對基建項目從立項開始至竣工決算完成對所有經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合規(guī)性、合法性及效益性進(jìn)行的全程跟蹤審計和審查。主要包括以下幾部分：

1.在設(shè)計招標(biāo)階段，對基建項目可行性研究報告與初步設(shè)計的設(shè)計單位及跟蹤審計的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供應(yīng)商。

2.在施工招標(biāo)階段，審計機(jī)構(gòu)完成對招投標(biāo)工作程序與合規(guī)性的審核與檔案的收集。

3.在項目實施階段，審計機(jī)構(gòu)完成對工程資金、物資管理、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等方面的審核與檔案的收集。

4.在結(jié)算、決算階段，審計機(jī)構(gòu)全程參與工程結(jié)算、竣工驗收、資產(chǎn)移交、工程決算工作并審核相關(guān)資料，完成工程檔案的收集。審計機(jī)構(gòu)將工程檔案移交給項目建設(shè)單位，并提交項目跟蹤審計情況報告。在收集工程檔案齊全后，項目建設(shè)單位配合審計機(jī)構(gòu)完成工程竣工決算審計工作，并完成審計報告工作。從以上內(nèi)容可以看出，全過程跟蹤審計監(jiān)控了基建工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用等多方面的情況，因此可以及時發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題，并能夠采取有效對策，在第一時間將不利于工程項目管理和投資控制的問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而化解風(fēng)險，達(dá)到規(guī)范工程管理的效果，而這體現(xiàn)了“預(yù)防、服務(wù)、監(jiān)督”三位一體的現(xiàn)代化管理理念。

三、開展全過程跟蹤審計的注意事項

1.合理確定審計切入時機(jī)和重點在制定審計實施方案時，應(yīng)沿著項目建設(shè)過程這條主線，綜合考慮項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、建設(shè)要求、審計資源和審計成本等多方面的要素，科學(xué)合理地選擇審計介入的時機(jī)和審計內(nèi)容的切入點。而一般是選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大且事后不能審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容，并把它作為審計的重點跟蹤點。同時，還要體現(xiàn)跟蹤審計的連續(xù)性、適時性，效率性。

2.科學(xué)制定審計操作規(guī)程審計操作規(guī)程對審計工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，重在可行性與可操作性。應(yīng)根據(jù)基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準(zhǔn)備、通知制發(fā)、審計實施、審計意見發(fā)表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應(yīng)的規(guī)程。對中介機(jī)構(gòu)參與的跟蹤審計項目，還應(yīng)對其風(fēng)險控制予以明確，以保障全過程跟蹤審計執(zhí)行工作有章可循，有據(jù)可依。

3.加強(qiáng)資料歸檔管理工程建設(shè)是一個動態(tài)的過程建設(shè)，在完工后，項目建設(shè)全過程的資金使用、項目管理、招投標(biāo)最終均通過工程檔案反映出來，因此，工程檔案的完整性與準(zhǔn)確性對日后工程項目審計質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?；üこ谈黝悪n案數(shù)量龐雜、卷帙浩繁，而任何資料的遺失都有可能影響到后續(xù)工作的開展和審計的最終質(zhì)量，因此，務(wù)必要高度重視基建工程資料的歸檔收集工作，而從事這項工作的人員最好由熟悉檔案管理工作、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真仔細(xì)的專人負(fù)責(zé)，以達(dá)到事半功倍的效果。

4.采用內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式跟蹤審計的工作量大、工作任務(wù)重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計人員數(shù)量有限，基建工程眾多，以致難以投入大量的人員和精力應(yīng)對所有的審計項目。因此應(yīng)充分整合審計資源，優(yōu)先考慮以內(nèi)部審計和中介機(jī)構(gòu)審計相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤設(shè)計。利用內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù)、易溝通等優(yōu)勢，結(jié)合中介審計機(jī)構(gòu)專業(yè)人才較全面、業(yè)務(wù)較精通的優(yōu)點，內(nèi)外協(xié)作，更好地開展項目跟蹤審計工作。

5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)溝通內(nèi)容包括在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、落實整改情況等。加強(qiáng)溝通可以使項目管理單位隨時掌握工程項目的進(jìn)度和相關(guān)問題，從而利于提升項目管控力度的指數(shù)。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)開展基建項目全過程跟蹤審計，由傳統(tǒng)的“事后審計”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中、事后的全過程動態(tài)審計監(jiān)督”，將基建項目立項、初步設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)納入到過程監(jiān)管中，全過程跟蹤審計將每個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點在項目建設(shè)過程中得到了識別與化解，使基建工程項目管理水平得到大幅提升，在強(qiáng)化依法治企、加強(qiáng)企業(yè)投資項目管理、提高企業(yè)資金使用效益、規(guī)范投資行為等方面發(fā)揮了積極作用。

參考文獻(xiàn)

篇8

上海龍華醫(yī)院堅持不懈地走“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展之路，迄今名醫(yī)薈萃、人才輩出。2001年，醫(yī)院首創(chuàng)“名中醫(yī)工作室”傳承模式，堪稱全國中醫(yī)界學(xué)習(xí)典范。如今，上海龍華醫(yī)院由31位名老中醫(yī)所帶領(lǐng)的工作室，在各自的學(xué)科領(lǐng)域掌舵領(lǐng)航、薪火傳承，160余名中青年名中醫(yī)嶄露頭角。在此基礎(chǔ)上，作為一所“研究型中醫(yī)院”，上海龍華醫(yī)院陸續(xù)培養(yǎng)出28支龍醫(yī)團(tuán)隊、28位龍醫(yī)學(xué)者、280名龍醫(yī)團(tuán)隊成員，如春筍般涌現(xiàn)的新生力量正在接過“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新”的接力棒，逐步承擔(dān)起醫(yī)院醫(yī)療、科研、教學(xué)、轉(zhuǎn)化、推廣的重任。可以自豪地講，上海龍華醫(yī)院不僅為上海乃至全國培養(yǎng)了一大批醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的中醫(yī)藥人才，更是鉆研出一大批原創(chuàng)性中醫(yī)臨床科研成果。目前，上海龍華醫(yī)院成為全國唯一承擔(dān)兩個重點研究病種的國家中醫(yī)臨床研究基地，并以優(yōu)異的成績完成一期建設(shè)，順利進(jìn)入二期建設(shè)。

經(jīng)過幾代學(xué)術(shù)帶頭人堅持不懈的努力，上海龍華醫(yī)院在中醫(yī)骨傷科、中醫(yī)腫瘤、中醫(yī)外科、中醫(yī)腎病、中醫(yī)脾胃病、中醫(yī)呼吸病等領(lǐng)域均取得重大創(chuàng)新，相繼成為國家重點學(xué)科建設(shè)單位。時至今日，上海龍華醫(yī)院走出了一條“國內(nèi)領(lǐng)先、亞洲著名、國際知名”的現(xiàn)代中醫(yī)傳承與創(chuàng)新發(fā)展之路，并在探索如何建設(shè)現(xiàn)代化研究型中醫(yī)院的發(fā)展道路上積累了一定經(jīng)驗?？梢哉f，不忘中醫(yī)文化之本的“龍醫(yī)人”帶著濃厚的“中藥味”，在不斷變換的時代中傳承著歷史賦予的重任。

展望未來，上海龍華醫(yī)院將進(jìn)一步圍繞“打基礎(chǔ)、建機(jī)制、謀長遠(yuǎn)、出成果”的總體要求，堅持以臨床研究為根本，強(qiáng)化臨床科研規(guī)范化，培養(yǎng)高水平人才與隊伍，基地與醫(yī)院相互依托，不斷完善學(xué)科與基地聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，為實現(xiàn)國家中醫(yī)臨床研究基地總體建設(shè)目標(biāo)繼續(xù)努力。

中西結(jié)合 醫(yī)研融匯

現(xiàn)如今，提及老中醫(yī)，難免給人一種“玄之又玄”的錯覺：望聞問切，把脈開診，之乎者也，寫方抓藥。

全自動多色分析流式細(xì)胞儀系統(tǒng)、多功能全自動樣本制備工作站、熒光倒置顯微鏡、病理圖像分析儀、冰凍切片機(jī)、Micro-CT圖像采集與分析工作站、Ⅰ期臨床試驗病房、GCP研究平臺、臨床科研信息一體化平臺……走進(jìn)上海龍華醫(yī)院，各類實驗室，各種各樣的進(jìn)口實驗設(shè)備可謂琳瑯滿目、種類齊全。讓人不禁心生疑惑，這難道是中醫(yī)院嗎？

不錯，這是一所現(xiàn)代化的研究型中醫(yī)院。

在人們的傳統(tǒng)觀念中，中醫(yī)通常根據(jù)經(jīng)驗診治，不作試驗、缺乏數(shù)據(jù)、鮮有分析，全憑個體經(jīng)驗感覺。正是在這種所謂“黑箱理論”的影響下，困于難以找到符合現(xiàn)代循證醫(yī)學(xué)框架的理論根據(jù)，傳統(tǒng)中醫(yī)一直飽受歐美發(fā)達(dá)國家醫(yī)學(xué)界的詬病。上海龍華醫(yī)院一改久有的“經(jīng)驗”體系，引進(jìn)現(xiàn)代化、國際化研究模式，與西方國家采用同樣的試驗標(biāo)準(zhǔn)、同樣的臨床設(shè)計方案、同樣的檢測方法，參照“循證醫(yī)學(xué)”要求，不斷填補與夯實基礎(chǔ)理論研究與臨床實踐的循證證據(jù)。

具體而言，中醫(yī)治療惡性腫瘤，被譽為是繼西醫(yī)手術(shù)、放療、化療“三大法寶”之外的“第四把利劍”。但是長期以來中醫(yī)多采用以攻邪為主的“攻法治療”，治療效果不甚顯著。令人贊嘆的是，上海龍華醫(yī)院腫瘤科劉嘉湘教授突破了這一理論瓶頸，以現(xiàn)代科學(xué)方法不斷豐富“扶正治癌”法則，成為中醫(yī)治療腫瘤“鑄劍師”中的佼佼者。而“鑄劍征途”耗費了他長達(dá)半個世紀(jì)的歲月年華。

歷經(jīng)多年臨床實踐與探索研究，1972年，劉嘉湘教授提出“扶正法”治療惡性腫瘤，并總結(jié)出了一套行之有效的中醫(yī)藥治療惡性腫瘤以及防治腫瘤放、化療毒性反應(yīng)的中醫(yī)診治體系。創(chuàng)始之初，他遭受到超出預(yù)估的質(zhì)疑與詆毀。為了得出最準(zhǔn)確的試驗數(shù)據(jù)，劉嘉湘嚴(yán)格采用國際科學(xué)試驗方法。一開始不知道是隨機(jī)試驗好還是隊列研究好，他就去咨詢統(tǒng)計學(xué)專家，得知隨機(jī)數(shù)據(jù)更有代表性就堅定選擇隨機(jī)化設(shè)計。他嚴(yán)格遵循西醫(yī)統(tǒng)計學(xué)方法執(zhí)行，將患者隨機(jī)分組，一組只采用化療，另一組僅給予中藥，第三組既接受化療又服用中藥，方法學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格流程控制，每天護(hù)士定時定量備藥、發(fā)藥、監(jiān)督吃藥，謹(jǐn)防患者亂吃藥等偏倚因素干擾。最后，數(shù)據(jù)統(tǒng)計全部由第三方把控。而且，前期動物實驗的數(shù)據(jù)資料齊備。

從“六五”、“七五”、“八五”直至“十一五”，劉嘉湘觀察了上千個病例，應(yīng)用實驗?zāi)[瘤學(xué)、現(xiàn)代免疫學(xué)、生物化學(xué)、細(xì)胞分子生物學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，進(jìn)行臨床觀察與動物體內(nèi)外實驗研究，統(tǒng)計了大量病患的5年生存率、中位生存期等硬指標(biāo)數(shù)據(jù)。最終論證了由他研發(fā)的“扶正中藥”――金復(fù)康的顯著治療效果。前瞻性隨機(jī)對照研究結(jié)果顯示，金復(fù)康治療組患者中位生存期為13.5個月，5年生存率為11.17%；中藥聯(lián)合化療組患者的中位生存期為15個月，5年生存率為20.71%，均優(yōu)于單純化療組患者（8.9個月）。

在一系列臨床有效病例和經(jīng)得住考驗的循證數(shù)據(jù)面前，人們不由得口服心服。目前，由他首創(chuàng)的“扶正治癌法”不僅被國內(nèi)中醫(yī)、西醫(yī)學(xué)術(shù)界廣泛接納，成為中醫(yī)藥治療腫瘤的主要治則之一，而且獲得世界醫(yī)學(xué)重視。至今，這位79歲的抗癌大師仍活躍在臨床一線。

除金復(fù)康口服液外，劉嘉湘在“扶正治癌”理論基礎(chǔ)上研發(fā)的肺癌中藥治療新藥還包括芪天扶正膠囊，以及中藥外貼治療癌痛的蟾烏巴布膏。臨床證據(jù)表明，上述扶正中藥不僅能夠提高機(jī)體細(xì)胞的免疫能力、有顯著鎮(zhèn)痛效果，有效率高達(dá)93%，同時長期用藥無成癮性和毒副作用風(fēng)險，堪稱國內(nèi)首創(chuàng)并達(dá)國際先進(jìn)水平，被原國家藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)為國家級中藥新藥。憑著這些沉甸甸、高含金量的數(shù)據(jù)分析、實驗報告，中藥新藥“金復(fù)康”還喜獲素以標(biāo)準(zhǔn)苛刻著稱的美國藥監(jiān)界首肯，經(jīng)美國FDA批準(zhǔn)現(xiàn)于美國紀(jì)念斯隆?凱特林癌癥中心進(jìn)行Ⅱ期臨床試驗。一旦通過，我國首個治療肺癌的中藥新藥將有望步入國際市場。

交叉協(xié)作 佳績頻傳

中醫(yī)學(xué)不僅要知其然，更要知其所以然。不同于傳統(tǒng)中醫(yī)的“固執(zhí)己見”，在科研上，上海龍華醫(yī)院歷來鼓勵龍醫(yī)人大膽創(chuàng)新，提出“向西醫(yī)同道學(xué)習(xí)，強(qiáng)化醫(yī)院臨床科研能力”的宗旨。

在骨傷科王擁軍教授頭腦中，科學(xué)研究也需要戰(zhàn)略眼光，要把握科學(xué)研究和社會發(fā)展大勢；既要具備清醒的自我認(rèn)識、開放的全球視野、強(qiáng)烈的危機(jī)意識和高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，同時要明白博大精深的中醫(yī)理論在世界醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)發(fā)展中具有的原創(chuàng)性科研意義；以古鑒今，深刻理解中西方文化與醫(yī)學(xué)的內(nèi)涵，虛心學(xué)習(xí)并開拓創(chuàng)新之術(shù)。他將上述中醫(yī)科研思想高度濃縮為“取勢、明道、優(yōu)術(shù)”六個字。

在美國羅切斯特大學(xué)完成博士后研究工作回國后，眼界大開的王擁軍率先在脊柱病研究所“大展拳腳”，啟動一系列改革：建立中醫(yī)脊柱病、骨代謝疾病以及骨免疫疾病實驗室，引進(jìn)并完善“符合中醫(yī)特色，具有世界水平”的實驗室管理技術(shù)，將脊柱三維步態(tài)分析系統(tǒng)、芯片檢測技術(shù)、Micro-CT、RNAi、系統(tǒng)生物學(xué)、基因敲除和轉(zhuǎn)基因模式動物技術(shù)等先進(jìn)科技方法運用于中醫(yī)藥研究。他在國內(nèi)中醫(yī)院校率先建立基于表達(dá)特異性報導(dǎo)基因克隆細(xì)胞株的體外藥物篩選平臺，以及基于基因敲除、轉(zhuǎn)基因動物的體內(nèi)藥物篩選平臺……

不僅如此，上海龍華醫(yī)院向來注重多學(xué)科交叉協(xié)作中醫(yī)藥防治惡性腫瘤的實驗研究，除與國內(nèi)高校保持合作外，亦先后與哈佛大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、華盛頓大學(xué)等5所美國大學(xué)，英國利物浦大學(xué)、加拿大溫哥華大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)等建立長期穩(wěn)固的臨床與科研合作關(guān)系。2005年，上海龍華醫(yī)院在泰國華僑中醫(yī)院開設(shè)龍華中醫(yī)腫瘤中心；2007年，再與新加坡義安中醫(yī)藥中心達(dá)成協(xié)議，長期選派人員開展相關(guān)臨床任務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)量不斷上升同時大力推進(jìn)了與國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流。

近年，上海龍華醫(yī)院的中醫(yī)理論創(chuàng)新、中醫(yī)方法學(xué)研究、中藥復(fù)方研究、證病結(jié)合研究能力不斷提高，SCI收錄學(xué)術(shù)論文影響因子逐漸提高。通過不懈努力，現(xiàn)已經(jīng)完成“扶正祛邪法”、“益氣化瘀補腎法”、“筋骨平衡法”、“健脾法為主”、“益氣養(yǎng)陰、調(diào)攝沖任法”等多項子領(lǐng)域臨床診療規(guī)范與療效評價研究。例如，治療非小細(xì)胞肺癌臨床診療規(guī)范與療效評價標(biāo)準(zhǔn)研究，“益氣化瘀補腎法”治療頸椎病的臨床診療規(guī)范與療效評價標(biāo)準(zhǔn)研究，“筋骨平衡法”防治慢性筋骨病，“健脾法為主”辨證治療中晚期胃癌臨床診療規(guī)范與療效評價標(biāo)準(zhǔn)研究，“益氣養(yǎng)陰、調(diào)攝沖任法”治療乳腺癌的臨床診療規(guī)范與療效評價標(biāo)準(zhǔn)研究等。肺癌中醫(yī)辨證分型標(biāo)準(zhǔn)和療效評價標(biāo)準(zhǔn)被列入原國家食品藥品監(jiān)督管理局《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》，頸椎病中醫(yī)診斷療效標(biāo)準(zhǔn)被納為國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項目，中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合頸腰綜合征診療指南成為中華中醫(yī)藥學(xué)會整脊分會規(guī)范，脊柱側(cè)彎體療操治療青少年脊柱側(cè)彎成為國家中醫(yī)藥管理局推廣項目。

5年來，上海龍華醫(yī)院還先后獲得國家科技進(jìn)步獎二等獎、中華醫(yī)學(xué)獎一等獎、中華中醫(yī)藥學(xué)會科技進(jìn)步獎一等獎、中國中西醫(yī)結(jié)合獎一等獎、上海市科技進(jìn)步獎一等獎等各類獎項30多項；獲得國家發(fā)明專利授權(quán)17項，公示19項；形成165個醫(yī)院制劑，擁有中藥新藥證書12項，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化39項，成果推廣應(yīng)用19項。

再者，國家中醫(yī)臨床研究基地、國家教育部重點學(xué)科、國家中醫(yī)藥管理局重點學(xué)科/重點研究室/中醫(yī)三級實驗室、衛(wèi)生部“十二五”國家臨床重點?？?、上海市臨床醫(yī)學(xué)中心/“重中之重”臨床醫(yī)學(xué)中心、百余國家級科研項目、科研項目級別、項目量和科研經(jīng)費在上海市同類醫(yī)院均名列第一……這累累碩果絕非偶然。

作為上海唯一擁有上海市中醫(yī)外科和中醫(yī)腫瘤臨床醫(yī)學(xué)中心兩家臨床醫(yī)學(xué)中心的中醫(yī)院，科研一直都是上海龍華醫(yī)院的重中之重。“以科研為核心帶動臨床，以臨床為基礎(chǔ)帶動科研創(chuàng)新”，即臨床產(chǎn)生的問題由研究所研究，研究所研發(fā)的技術(shù)、藥物再由臨床檢驗。正是得益于此醫(yī)研融合，上海龍華醫(yī)院這所中醫(yī)院才能在與西醫(yī)院的慘烈競爭中辟出一條“康莊大道”，永葆中醫(yī)的神奇魅力。

老干扶持 小荷初綻

在上海龍華醫(yī)院，尊老是一種傳統(tǒng)。

碩士生、博士生高級別“徒弟”每日接送“老師傅”上下班，中午幫著打飯，陪同“師傅”前往外地開會調(diào)研……事無巨細(xì)，凡是和師傅有關(guān)的工作，徒弟們?nèi)加H力親為。點點滴滴，都出自內(nèi)心的敬重與愛戴。

老中醫(yī)，愈老愈貴。54年前，黃文東等八位知名老中醫(yī)齊聚上海龍華醫(yī)院，將畢生行醫(yī)所學(xué)帶來并留在這里。他們對醫(yī)院精心“呵護(hù)”，為醫(yī)院的成長奠定了扎實的學(xué)術(shù)與人文基石。繼第一代“元老”之后，胡建華、姚乃中、邵長榮、王大增、劉嘉湘、施杞、陸德銘等28位第二代名中醫(yī)漸行成長成熟并挑起大梁。

新生代力量的培養(yǎng)始終是上海龍華醫(yī)院的核心工作。傳統(tǒng)中醫(yī)，以名醫(yī)招收弟子的方式得以傳承。上海龍華醫(yī)院不僅一直堅守著“師徒”傳承模式，并創(chuàng)造性地提出了“名中醫(yī)工作室”。由醫(yī)院牽頭，名老中醫(yī)公開招收學(xué)生，各位學(xué)生可自愿報名，經(jīng)遴選后正式獻(xiàn)花鞠躬拜師，一位老中醫(yī)親帶3？5名學(xué)生。每周，工作室的師生要共同門診2？4次，并一起參與查房，由老師口授心傳，確保弟子如愿得償“真?zhèn)鳌薄５茏觽冊诔阶印⒄聿“?、報成果、口授?nèi)容整理匯編過程中受益匪淺。名中醫(yī)劉嘉湘總結(jié)提出，有的東西不是書本上能學(xué)到的，要多聽多看，有時候一兩句話卻都是非常重要的，都是經(jīng)驗之談。

“名中醫(yī)工作室”為上海龍華醫(yī)院培養(yǎng)了一撥又一撥“名師高徒”，如婦科李祥云教授、學(xué)生鄭錦，骨傷科施杞教授、學(xué)生王擁軍，腎內(nèi)科陳以平教授、學(xué)生鄧躍毅等。2007年施杞與王擁軍師徒二人同時榮獲“上海市勞動模范”，一時傳為美談。

王擁軍對師傅施杞教授滿懷感激之情，因為對他而言，施杞不只是傳道授業(yè)解惑的長者，更是如同父親一般的親人。正所謂“一日為師，終生為父”?；叵氘?dāng)年，王擁軍有機(jī)會公費出國深造，但必須交納保證金，施杞“擁軍出國，我來擔(dān)保，不用交押金！”的一句話令王擁軍銘記一生。師傅傳承給學(xué)生的，不單是學(xué)術(shù)思想，還有一種精神。師傅常說“于仁厚處用心，于熟精處用功。對待患者博愛，對待學(xué)術(shù)踏實”，這種仁愛、博愛的醫(yī)德，又何嘗不是前輩們留給我們最美好、最珍貴的一劑“良藥”。循著師傅的足跡，現(xiàn)今王擁軍也已桃李天下，徒弟梁倩倩博士榮登“全國百篇優(yōu)秀博士論文獎”得主，這在上海市中醫(yī)界尚屬首例。

毋庸置疑的是，“名中醫(yī)工作室”發(fā)掘中醫(yī)古籍經(jīng)典并融匯新知，為中醫(yī)繼承發(fā)展留下了理論精華。數(shù)據(jù)顯示，自工作室創(chuàng)建以來，已然整理醫(yī)案醫(yī)話超過萬則，臨床隨診筆記兩萬余篇，出版書籍230余種，千余篇，而且收集了大量的寶貴影像資料。劉嘉湘教授的“扶正法治癌”，朱培庭教授的“膽病從肝論治”，鄒菊生教授的“眼深部望診、角膜深層辨證”等，無不成為現(xiàn)代中醫(yī)理論創(chuàng)新的經(jīng)典之作。

如今，上海龍華醫(yī)院已從當(dāng)年的“元老”豐富發(fā)展為擁有31個“名中醫(yī)工作室”的全國示范中醫(yī)院、上海市三級甲等醫(yī)院。而且“名中醫(yī)工作室”效應(yīng)已席卷全國各大中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，成為中醫(yī)傳承的不二法門，其中不乏全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、上海市海派中醫(yī)流傳傳承研究基地。2012年9月8日，上海龍華醫(yī)院又率先創(chuàng)立了全國首個以專家姓名冠名的中醫(yī)流派學(xué)術(shù)研究中心――“石筱山傷科學(xué)術(shù)研究中心”。

再者，上海龍華醫(yī)院針對年輕人的苗圃計劃、龍醫(yī)團(tuán)隊系列人才培養(yǎng)方案陸續(xù)出臺。新的學(xué)科人才培養(yǎng)理念以及中醫(yī)復(fù)合型人才“六結(jié)合培養(yǎng)模式”再次大放異彩?！傲Y(jié)合培養(yǎng)模式”，具體包括中醫(yī)與西醫(yī)結(jié)合，理論與臨床實踐結(jié)合，醫(yī)古文與外語結(jié)合，醫(yī)藥學(xué)與生物學(xué)結(jié)合，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合，業(yè)務(wù)技術(shù)與組織管理結(jié)合。

此外，上海龍華醫(yī)院“注重人格培養(yǎng)，立身樹人”。因為，中醫(yī)藥要發(fā)展、要走出國門，更需要優(yōu)秀的中醫(yī)科研人員。由此，醫(yī)院要求學(xué)生加強(qiáng)外文文獻(xiàn)的閱讀和整理，要求在國外高水平的期刊上發(fā)表文章，要求他們在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)。正是在這種嚴(yán)格要求的氛圍下，研究所的創(chuàng)新團(tuán)隊佳績頻傳。

半畝方溏一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。施杞教授根據(jù)長期的臨床、科研與教學(xué)實踐，總結(jié)出“1+1>2”的人才培養(yǎng)超越模式?！?”是指施杞教授對學(xué)生們所做的工作――“引路、鋪路、養(yǎng)路”，即引領(lǐng)學(xué)科形成具有競爭力的科研思路，培育弟子們獻(xiàn)身中醫(yī)藥事業(yè)的高尚情操。他堅持一手抓軟件、一手抓硬件，建成了全國一流的中醫(yī)骨傷科現(xiàn)代研究平臺。2012年，施杞教授榮獲“上海市教書育人楷?！睒s譽稱號。正是在這些培養(yǎng)模式軌道中，上海龍華醫(yī)院走出了王擁軍、許玲、季光、莫文、李和根、劉勝、張惠勇、梁倩倩、楊燕萍、卞琴、崔學(xué)軍、李晨光、王琛、王琳、鐘逸斐、孫建立等后輩翹楚。

軟硬俱佳 云帆滄海

走進(jìn)國際學(xué)界，將中醫(yī)藥發(fā)揚光大，雄心勃勃的“龍醫(yī)人”從沒有停下腳步。閉門造車的中醫(yī)發(fā)展模式已讓傳統(tǒng)中醫(yī)吃盡了苦頭，走不出國門、得不到國際認(rèn)可。而在全球化的今天，沒有國際影響就等意味著沒有競爭力。作者認(rèn)定醫(yī)院必須培養(yǎng)一批不但中醫(yī)功底厚實而且具備中西醫(yī)結(jié)合實力的復(fù)合人才，談國際影響才不是一句空話。

在施杞教授、王擁軍教授的帶領(lǐng)下，“前移式培養(yǎng)模式”率先在脊柱病研究所實行。近5年，研究所共計投入超過160萬元，資助優(yōu)秀醫(yī)生、科研骨干、優(yōu)秀博士研究生出國深造，學(xué)成之后再為醫(yī)院、為研究所、為國家做貢獻(xiàn)。截至今日，上海龍華醫(yī)院先后派出17個博士研究生“好苗子”中，學(xué)成期滿的12位已滿載16個國際級學(xué)術(shù)獎項悉數(shù)“衣錦還鄉(xiāng)”。

歸功于“有中醫(yī)內(nèi)涵的留學(xué)博士”，研究所成功申請到3個國家級重大國際合作項目，這在過去是龍醫(yī)人想也不敢想的事情。目前，這所中國中醫(yī)藥界的首家脊柱病研究所已與美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的多所著名高校達(dá)成長期合作協(xié)議，攜手深化中醫(yī)藥防治椎間盤退變性疾病、中醫(yī)藥促進(jìn)脊髓修復(fù)與再生以及中醫(yī)藥治療骨退變性疾病等相關(guān)領(lǐng)域研究。

2008年，上海龍華醫(yī)院被國家發(fā)改委和國家中醫(yī)藥管理局定格為“國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)單位”，同期承擔(dān)中醫(yī)藥防治“惡性腫瘤”和“骨退行性病變”二大疾病系的研究。2012年，醫(yī)院成為上海市“重中之重”的“中醫(yī)藥防治慢?。◥盒阅[瘤、骨退行性病變）臨床醫(yī)學(xué)中心”。

上海龍華醫(yī)院再接再厲、不斷奮進(jìn)，今年又組織申請了“中醫(yī)藥防治惡性腫瘤國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心”。意義有三：其一，結(jié)合國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，以中醫(yī)藥防治惡性腫瘤的臨床規(guī)范化研究評價為切入點，以高水平臨床循證醫(yī)學(xué)研究為核心，構(gòu)建中醫(yī)藥綜合防治惡性腫瘤臨床科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使臨床研究水平達(dá)到國際規(guī)范化要求，并不斷向社區(qū)、基層轉(zhuǎn)化。其二，建立國際臨床規(guī)范化研究技術(shù)平臺，使之成為我國乃至國際中醫(yī)藥治療惡性腫瘤臨床評價的基地和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果。其三，積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，采用系統(tǒng)生物學(xué)方法和技術(shù)揭示“扶正治癌”治療惡性腫瘤的生物學(xué)基礎(chǔ)，為中醫(yī)腫瘤學(xué)的臨床推廣應(yīng)用提供理論支撐。

這是上海龍華醫(yī)院給自己規(guī)劃出的三點新坐標(biāo)，無疑對科研水平、臨床水平、國際合作、人才儲備、硬件配套再次提出新的更高要求。

在這里，任何一個決策都經(jīng)歷過規(guī)范的“循證分析”考證。醫(yī)院相關(guān)人員負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，把全國各家同類型醫(yī)院的政策數(shù)據(jù)全都匯總起來，共計分析了973例，同時制定出96個參數(shù)，十幾大項用于政策研究。繼而，借助醫(yī)學(xué)科研循證方法，包括科技投資比例、配備專業(yè)人員、科技成本效益產(chǎn)出比等醫(yī)院建設(shè)的各核心要素標(biāo)準(zhǔn)都具備科學(xué)的政策研究和指標(biāo)依據(jù)。每一項決策都確保了雄圖壯志的主觀意愿與科學(xué)管理理念、手段的客觀保障有機(jī)和諧。

在合理宏觀決策同時，上海龍華醫(yī)院更強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化管理”，使辦公流程更加科技化。通過計劃、統(tǒng)籌、決策，通過信息化技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行，行政科研效率大大提高，為民眾服務(wù)更為便捷。

目前，一幢總面積37245m2的17層綜合大樓，一幢規(guī)劃面積13500m2的10層科研大樓拔地而起，研究型門診、研究型病房、醫(yī)技用房、臨床教學(xué)、教育部重點實驗室、臨床科研信息中心等基建藍(lán)圖指日可成。

篇9

全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞壯大機(jī)械裝備制造、汽車部件、現(xiàn)代冶金、電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展航空航天制造等潛力產(chǎn)業(yè)，積極落實37個投資5000萬元以上的續(xù)建、新建和擬建項目，全年完成區(qū)屬工業(yè)固定資產(chǎn)投入72.4億元，其中技改擴(kuò)能投入20億元。全區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入570億元。通過項目建設(shè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)720旋擴(kuò)管、寶倉鋼管等重點續(xù)建項目，竣工億元以上項目10個；加快推進(jìn)中國一重、鋼管公司和天鋼擴(kuò)能等重點新建、擬建項目，新開工億元以上項目12個。積極培育壯大骨干企業(yè)。以銷售收入過億元企業(yè)為重點，落實扶持政策，支持駐區(qū)國有、民營企業(yè)擴(kuò)能發(fā)展。積極培育企業(yè)集團(tuán)，重點扶持中小企業(yè)跨入億元企業(yè)行列。年內(nèi)銷售收入超億元企業(yè)力爭達(dá)到60家以上。認(rèn)真落實獎勵政策，支持更多企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、商貿(mào)、航空三大物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、會議服務(wù)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成服務(wù)業(yè)投入45億元，重點抓好上東壹街等16個投資億元以上的續(xù)建和新建項目。全力提升物流產(chǎn)業(yè)，重點吸引總部型物流企業(yè)。加快建設(shè)軟件園、華明商務(wù)區(qū)、新立商務(wù)區(qū)等綜合開發(fā)項目，形成現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。積極推進(jìn)華納溫泉會館等重點旅游項目，開發(fā)娛樂、會展等特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。著力培育壯大金融保險、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點。落實好房地產(chǎn)開發(fā)項目，支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

優(yōu)化提升濱?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)以花卉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以循環(huán)、生態(tài)為主體的農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施基地和生豬、觀賞魚等示范園區(qū)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社力爭達(dá)到55家。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。做好動植物疫病防控工作。

著力搞好經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)板塊開發(fā)機(jī)制，積極引進(jìn)國內(nèi)外大公司、大財團(tuán)，參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源加速集聚。整合*開發(fā)區(qū)內(nèi)資源，提升整體形象，打造高水平園區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)擴(kuò)能改造和園區(qū)擴(kuò)展。搞好散貨物流區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，保證重點大項目開工建設(shè)。加快*軟件園服務(wù)外包項目招商和建設(shè)。引進(jìn)知名企業(yè)作為華明商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃定位和開發(fā)。落實新立商務(wù)區(qū)土地整理和招商引資。加快落實臨空產(chǎn)業(yè)配套區(qū)和航港物流區(qū)規(guī)劃發(fā)展，實施土地整理，用項目推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。積極配合市政府做好海河中游新區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。

努力實現(xiàn)招商引資新突破。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極對接國內(nèi)外知名企業(yè)和集團(tuán)，構(gòu)建互惠共贏的投資環(huán)境，大力引進(jìn)占地少、投資大、效益高、帶動能力強(qiáng)的項目。全年實際利用外資2.16億美元，內(nèi)資實際到位額100億元。建立與濱海新區(qū)各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)項目、產(chǎn)業(yè)的連接機(jī)制，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新優(yōu)勢。完善項目跟蹤服務(wù)等制度，全面提升項目服務(wù)水平和效率。全年落實簽約項目30個以上，其中億元以上項目10個，10億元以上項目5個。儲備億元以上后續(xù)項目50個以上。大力推進(jìn)樓宇總部經(jīng)濟(jì)。支持各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)和區(qū)直有關(guān)部門整合資源，開發(fā)建設(shè)樓宇總部經(jīng)濟(jì)載體10萬平方米以上，引進(jìn)更多企業(yè)入駐*。全區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米。

（二）以改革創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)借勢發(fā)展新突破

加快融入濱海新區(qū)。主動融入濱海新區(qū)各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)大格局之中，借勢發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)和項目對接。依據(jù)國家批準(zhǔn)的《濱海新區(qū)綜合配套改革方案》，力爭先行先試，積極實施農(nóng)村體制、土地管理等各項改革，不斷完善我區(qū)相關(guān)政策，形成疊加優(yōu)勢，努力打造更加優(yōu)良的政策環(huán)境。使我區(qū)與市各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)融為一體、共同開發(fā)、合作發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。以鞏固全國科普示范區(qū)、創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為目標(biāo)，全面落實《*區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，依靠科技進(jìn)步，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，爭取新入駐孵化器企業(yè)10家，累計達(dá)到30家。新發(fā)展民營科技企業(yè)20家。支持企業(yè)自主研發(fā)，全區(qū)實施產(chǎn)學(xué)研合作項目10個以上，新培植市級以上高新技術(shù)企業(yè)5家，重點專利示范企業(yè)5家，申報專利1000項。注重培養(yǎng)和穩(wěn)定一線創(chuàng)新人才，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。

深化各項改革。落實《關(guān)于建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和投融資體制的實施意見》，整合區(qū)屬國有企業(yè)，做大東方財信、城投集團(tuán)、濱麗公司和國有資本運營公司，組建三級投融資平臺。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績考核和重大決策失誤追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。堅持以政府為主導(dǎo)、國企為主體，利用市場運作機(jī)制，引進(jìn)知名企業(yè)集團(tuán)公司，參與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、新城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)與合作，提升發(fā)展質(zhì)量和速度。著力推進(jìn)農(nóng)村行政和產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推動撤村改制工作，以新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。著力推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格預(yù)算管理，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求平衡的預(yù)算管理體制。擴(kuò)大區(qū)級財政集中支付改革試點。

（三）以新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，努力打造城區(qū)新形象

積極打造新市鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。落實*區(qū)城市總體規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，高水平推進(jìn)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。全面完成華明示范鎮(zhèn)建設(shè)工程；實施城中村改造、市重點工程21個整體撤村還遷建設(shè)，開工建設(shè)200萬平方米；爭取軍糧城新市鎮(zhèn)納入全市“宅基地?fù)Q房”第三批試點，起步區(qū)開工建設(shè)70萬平方米。以項目為依托，推進(jìn)新立街、金鐘街新城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。啟動中心城區(qū)改造工程，完善服務(wù)配套功能，加快推進(jìn)民和巷危陋平房改造等工程項目，努力提升張貴莊中心城區(qū)形象。高標(biāo)準(zhǔn)完成文明生態(tài)村建設(shè)。實施地產(chǎn)開發(fā)2000畝以上。全區(qū)城市化率達(dá)到70%以上。努力構(gòu)建新城區(qū)基本架構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安裝市場監(jiān)理，加強(qiáng)土地資源管理和生態(tài)資源保護(hù)。

積極打造*湖地區(qū)建設(shè)新亮點。依據(jù)*湖地區(qū)規(guī)劃定位，按照國際標(biāo)準(zhǔn)搞好城市設(shè)計，完成控制性詳規(guī)的編制。加快服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，推動會議會展、娛樂休閑和旅游等高檔項目的實施。啟動*湖水系景觀配套工程。改造*之光大道，建設(shè)西區(qū)中心環(huán)路、中心東路、京津塘二通道出口等道路。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，堅持高水平，加快推進(jìn)*湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

積極打造環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新亮點。繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)和園林城區(qū)。落實好市20項民心工程，完成津塘公路等重點道路和河道環(huán)境治理，搞好綠化美化。全區(qū)新增林地1500畝。全面整治城鄉(xiāng)市容衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)加大對違法占地、違法建設(shè)的治理力度，堅持依法處置，依法拆除。落實鄉(xiāng)村道路改造、社區(qū)供熱、區(qū)域水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷提高城區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)軍糧城新市鎮(zhèn)、華明新家園污水處理廠;組織開展全國第一次污染源普查，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點污染源治理，落實節(jié)能減排任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)。

（四）以改善民計民生為根本，努力落實社會保障新舉措

完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系。全面落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的求職和失業(yè)登記制度。充分發(fā)揮三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，千方百計推進(jìn)群眾就業(yè)增收。繼續(xù)推動充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，讓有就業(yè)愿望的群眾及時就業(yè)。進(jìn)一步拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道。增加公益性崗位，全力援助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)落實好“讓有就業(yè)需求的群眾48小時之內(nèi)就業(yè)”的承諾。建設(shè)2000平方米濱海就業(yè)培訓(xùn)基地實訓(xùn)車間，增強(qiáng)服務(wù)功能。按照企業(yè)用工需求定向培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)競爭力。全年安置就業(yè)1萬人次，完成培訓(xùn)5000人次。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。區(qū)財政投入2.4億元，進(jìn)一步加大社會保障和救助的力度。全面推行農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，繼續(xù)落實農(nóng)民退養(yǎng)補助制度，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好各項政策的銜接。落實城鎮(zhèn)低保，適度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保邊緣保障，不讓一家一戶過不去。鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險的覆蓋面，解決群眾后顧之憂。增強(qiáng)新農(nóng)合保障能力，繼續(xù)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高大病住院報銷封頂線，加大住院報銷比例，農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上。不斷提高優(yōu)撫保障水平。逐步加大對農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人、孤兒和貧困生的救助力度。建立健全災(zāi)害援助和社會保障長效機(jī)制，不斷完善關(guān)系民生的各項政策，形成多層次、多形式、全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)適度的社會保障和救助體系。

完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，利用土地資源增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開工興建90萬平方米撤村農(nóng)民經(jīng)營性用房，增加被征地農(nóng)民租金收入。搞好撤村改制工作，增加被征地農(nóng)民股金收入。逐步建立起較為完善的農(nóng)民持續(xù)增收和財富積累機(jī)制，全力打造“四金農(nóng)民”。

（五）以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，努力推動社會事業(yè)新發(fā)展

全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高標(biāo)準(zhǔn)實施九年義務(wù)教育，普及學(xué)前三年教育和高中階段教育。積極推進(jìn)軍糧城歷史名校、特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校軟硬件投入，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。樹立*教育品牌，積極打造12所優(yōu)質(zhì)校、15所特色校、3所現(xiàn)代學(xué)校制度試點校，創(chuàng)建一所市級示范幼兒園。整合教育資源、吸引社會力量，建設(shè)區(qū)職業(yè)教育中心示范校和實訓(xùn)基地，引進(jìn)國際化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快實現(xiàn)*教育現(xiàn)代化。

提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平。以保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療健康為目標(biāo)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。完成*醫(yī)院住院樓建設(shè)，改造提升中醫(yī)院。推動軍糧城新院、華明新市鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)。合理布局社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，推行農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，實行城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，打造特色文化品牌。建設(shè)文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。挖掘文化資源，扶持大鄭剪紙等特色文化產(chǎn)品發(fā)展壯大。積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，搞好奧運火炬?zhèn)鬟f。不斷完善體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。承辦好全國老年籃球賽等重大體育賽事，提高*體育發(fā)展水平。

各項事業(yè)共同發(fā)展。啟動廣電大廈建設(shè)。推進(jìn)全區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步完善人口與計劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮流動人口服務(wù)中心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口的管理與服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)雙擁工作再上新水平。大力發(fā)展老年事業(yè)，加快養(yǎng)老院建設(shè)。依法管理好宗教事務(wù)，促進(jìn)民族、僑務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)檔案、審計、外事等工作。加快發(fā)展殘疾人和社會福利事業(yè)。切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

（六）以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，努力取得“平安*”建設(shè)新成效

深入開展精神文明創(chuàng)建活動。貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要。繼續(xù)開展文明城區(qū)創(chuàng)建。實施“共創(chuàng)文明迎奧運、構(gòu)建和諧促發(fā)展”工程，通過開展和諧社區(qū)、和諧家庭等系列創(chuàng)建活動，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，努力在全社會營造知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。

切實維護(hù)社會穩(wěn)定。落實維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善各級領(lǐng)導(dǎo)接待制度，堅持工作屬地管理，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。加大勞動監(jiān)察、法律援助等工作力度，解決好征地補償、還遷拆遷工作中出現(xiàn)的各類問題。統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，控制集訪和非正常訪，依法打擊和處置蓄意組織非正常訪等違法行為，確保全區(qū)社會穩(wěn)定。

篇10

縣政府工作的總體思路是:牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅定縣委確定的今后三至五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路不動搖;堅持推進(jìn)大項目牽動戰(zhàn)略和民生民利要素升級戰(zhàn)略不放松;不斷強(qiáng)化“五大產(chǎn)業(yè)集群”、“雙十雙百億工程”、“一區(qū)四園建設(shè)”對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力,為不斷加快沖刺全省十強(qiáng)縣、創(chuàng)建全國新能源產(chǎn)業(yè)第一縣和全國糧食生產(chǎn)大縣步伐,實現(xiàn)財政收入“三年超倍增計劃”,全面打造名揚龍江的“實力之縣”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)新之縣”、清新秀美的“生態(tài)之縣”、時尚休閑的“宜居之縣”、文明協(xié)調(diào)的“和諧之縣”而努力奮斗。

2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值完成67.8億元,同比增長13%,其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成19.6億元、20.5億元和27.7億元,同比增長分別為6%、16.3%和16.2%。財政收入完成6.37億元(力爭實現(xiàn)7.3億~7.5億元),同比增長13.7%以上,其中一般預(yù)算收入完成3.64億元(力爭實現(xiàn)4億~4.2億元),同比增長13.7%。固定資產(chǎn)投資完成52.3億元,同比增長30%(力爭實現(xiàn)58.3億元,同比增長45%)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)12 104元,同比增長10%。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7 572元,同比增長10%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),縣政府將重點抓好以下七個方面工作。

一、突出抓好項目建設(shè),著力提升項目引擎能力

視項目為生命,掀起“項目建設(shè)年”熱潮。精心謀劃、引進(jìn)、實施一批大項目、好項目,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實力和競爭力。實施重點項目95個,總投資447億元。力爭引進(jìn)超億元項目5個、超3 000萬元項目5個,國內(nèi)招商到位資金實現(xiàn)25億元,實際利用外資完成2 000萬美元。

強(qiáng)化項目引進(jìn)。加大招商引資力度,做好煤化工、新興能源、綠色食品、旅游產(chǎn)業(yè)等項目的包裝,廣泛招商項目信息,強(qiáng)勢推介重大項目,拓展對外招商廣度和深度。采取上門招商、政策招商、以商招商等方式,著力引進(jìn)一批立縣企業(yè)和項目。強(qiáng)化重點招商項目的跟蹤問效,進(jìn)一步提高項目履約率、資金到位率。

強(qiáng)化項目儲備。建立梯級項目儲備庫,立足全縣資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,深度挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的潛在項目,圍繞國家重點投資方向,篩選論證、收集整理一批投資超億元的大項目。規(guī)范項目儲備管理,提高項目質(zhì)量和效益,增強(qiáng)項目的可持續(xù)釋放能力,促進(jìn)項目生成新的經(jīng)濟(jì)增長點。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,奠定招商引資、項目爭取的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化項目保障。建立五大產(chǎn)業(yè)集群壯大機(jī)制,大力改善項目建設(shè)環(huán)境,強(qiáng)化項目服務(wù),促進(jìn)項目履約實施。優(yōu)化園區(qū)布局,辟建天年路和依藥街等園區(qū)街路,加快“七通一平”建設(shè),進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。依法清理回收城鎮(zhèn)閑置土地,增加土地儲備,為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供配套服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重點項目,有效解決項目建設(shè)資金問題。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力提升農(nóng)民增收能力

全力實施30億斤糧食產(chǎn)能工程,突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)40.9億元,同比增長17%;糧食產(chǎn)量力爭實現(xiàn)28億斤,同比增長14.3%,創(chuàng)建成全國糧食生產(chǎn)大縣。

狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力拓寬增收渠道。繼續(xù)實施“擴(kuò)米、減豆、增稻”戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。啟動100萬畝水田建設(shè)規(guī)劃,爭取三至五年建成百萬畝水田大縣。積極推進(jìn)綠色大基地建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、糧食生產(chǎn)等各類合作社10家。轉(zhuǎn)移勞動力7.2萬人次,實現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。

狠抓基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)力實施農(nóng)業(yè)項目。力爭開工建設(shè)巴蘭河丹清水庫、巴蘭河20萬畝中型灌區(qū)和巴蘭河灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目,推進(jìn)倭肯河、松木河堤防建設(shè)及4座中小型水庫消險加固工程。完成9個鎮(zhèn)級小流域治理。將東北黑土區(qū)依蘭慶安、新宏項目區(qū)建成省級標(biāo)準(zhǔn)小流域。完成哈蜚“旱改水”土地整理項目,實現(xiàn)“旱改水”5 000畝。抓好土地整治規(guī)劃,加大中低產(chǎn)田改造力度,全面完成三道崗基本農(nóng)田開發(fā)整理項目工程。造林3.6萬畝,義務(wù)植樹65萬株,森林覆蓋率達(dá)到36%,爭創(chuàng)全省造林綠化先進(jìn)縣。完成集體林權(quán)制度改革,明晰林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。抓好試點村(鎮(zhèn))和示范村新農(nóng)村建設(shè),積極發(fā)展“一村一品”或“多村一品”的立村產(chǎn)業(yè),打造一批省級新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵村。大力推進(jìn)泥草房改造進(jìn)程,爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)9個試點村整村推進(jìn)。

狠抓龍頭企業(yè),全力做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。加大資金、政策、環(huán)境支持力度,采取多種措施培育和發(fā)展一批龍頭企業(yè)。

三、大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè),著力提升工業(yè)競爭能力

堅持走新型工業(yè)化道路,發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘潛力,加快振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、稅金分別實現(xiàn)50億元、12.5億元和2億元,同比增長分別為11.1%、13.6%和5.3%。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)張集群規(guī)模。發(fā)展壯大煤化工產(chǎn)業(yè)?？焖賶汛笮屡d能源產(chǎn)業(yè)。扶強(qiáng)壯大食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推進(jìn)天晶米業(yè)異地擴(kuò)建、櫻桃谷肉鴨、天年藥業(yè)建廠等項目竣工投產(chǎn)?？辈殡u冠山鐵礦,做好礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作。

搭好園區(qū)平臺,發(fā)揮載體效應(yīng)。破解制約開發(fā)區(qū)發(fā)展瓶頸問題,全面修編依蘭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,力爭新調(diào)工業(yè)用地100公頃。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展支持政策,創(chuàng)新管理機(jī)制,完善服務(wù)體系,全力推進(jìn)項目向園區(qū)集中,促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素有效聚集,發(fā)揮“一區(qū)四園”載體功能,拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)控,提高運行質(zhì)量。支持華潤雪花啤酒(依蘭)有限公司產(chǎn)銷達(dá)到18萬噸,為建設(shè)二期工程奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)興凱紡織公司等困難企業(yè)加強(qiáng)管理,提質(zhì)降耗。引入戰(zhàn)略合作者,推進(jìn)晨光發(fā)電廠擴(kuò)機(jī)增容。強(qiáng)化節(jié)能減排工作,實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。深入落實國企改革有關(guān)政策。

四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),著力提升旅游帶動能力

強(qiáng)化宣傳推介,聚集人氣,擴(kuò)大消費,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年預(yù)計接待游客60萬人次,旅游業(yè)收入力爭實現(xiàn)2.8億元。

打造旅游精品工程,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。適時收回、改造坐井觀天園和東山公園,規(guī)劃設(shè)計三姓副都統(tǒng)衙門。硬化丹清河林場至四塊石抗聯(lián)遺址道路,升級景區(qū)的可進(jìn)入性。延伸巴蘭河旅游項目鏈,開發(fā)漂流區(qū)水上娛樂項目。整合歷史文化和宗教文化景點,打造江南“古城游”精品。精心包裝巴蘭河漂流和四塊石景區(qū),提升江北“生態(tài)游”品位。

強(qiáng)化旅游職能管理,均衡發(fā)展城鄉(xiāng)旅游。深化“五國城文化”內(nèi)涵,辦好“第二屆中國五國城旅游文化節(jié)暨第十一屆依蘭漂流節(jié)”。拓寬省市主流媒體的宣傳報道,增強(qiáng)依蘭旅游吸引力。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)管理和建設(shè),不斷完善景區(qū)標(biāo)識等設(shè)施。加大鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

提升商貿(mào)流通業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鞏固生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、培育新興服務(wù)業(yè)、升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),著力發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、促進(jìn)大物流。積極培育商貿(mào)龍頭企業(yè),穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè),不斷滿足群眾日益增長的消費需求。深入落實國家惠農(nóng)政策,繼續(xù)做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作。規(guī)范物流市場,整頓物流秩序,啟動物流中心二期工程。完善“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò),農(nóng)家店覆蓋率達(dá)90.4%,配送商品3 580種。

五、傾力打造宜居城市,著力提升綜合承載能力

強(qiáng)化精品意識,優(yōu)化城市空間布局,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,建設(shè)特色彰顯、功能升級、管理高效、宜商宜居的現(xiàn)代化濱江城市。

完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)載體功能。力爭打通五國城路南段和建設(shè)街西段兩條“斷頭路”,辟建哈佳城際鐵路依蘭站入城路中段,紅磚硬化背街背巷1萬平方米。開工建設(shè)松花江公路大橋,促進(jìn)兩江三岸共同繁榮。建成依蘭縣牡丹江給水廠,保證未來10年城市用水需求。完善污水處理廠后續(xù)工程,啟動垃圾處理廠建設(shè)。實施集中供熱三期工程,城區(qū)新樓全部入網(wǎng)。建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場交易中心,完善城市服務(wù)功能。實施達(dá)連河鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

提高城市品位,扮靚濱江古城。啟動江畔公園二期工程建設(shè),構(gòu)筑松花江沿岸獨具特色的“C型三江風(fēng)光景觀帶”。綜合開發(fā)南大坑(南湖公園),打造南北兩湖映襯的園林城市。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市中心廣場、清真寺廣場,彰顯城市個性魅力。規(guī)劃設(shè)計呂厚民攝影藝術(shù)館,完成千年歷史浮雕長廊和滿祖宗祠建設(shè),鍛造歷史壯麗的城市名片。市場化方式啟動夾信子古城胡同步行街和明、清三合院、四合院搶救修復(fù)工程,豐富濱江古城文化內(nèi)涵。實施全城亮化,實現(xiàn)背街背巷全覆蓋,扮靚城市夜景。完成“城市綠化年”建設(shè)工程,繼續(xù)提高綠化檔次和覆蓋率,釋放最大綠化效應(yīng),提升生態(tài)環(huán)境品位。

強(qiáng)化城市管理,改善人居環(huán)境。開展城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌和道路交通綜合整治,創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)兵,打造北方最佳宜居城市。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐,進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理功能。加大打擊違法、違章建設(shè)行為,

平穩(wěn)、有序推進(jìn)城市拆遷。全面開展環(huán)保專項行動,提高人居環(huán)境質(zhì)量。

六、加強(qiáng)財稅金融工作,著力提升財政保障能力

堅持依法治稅,不斷強(qiáng)化財政聚財、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和配置功能,積極實施財政收入“三年超倍增計劃”,確保財政經(jīng)濟(jì)持續(xù)上揚、高位運行。

加強(qiáng)財源建設(shè),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全力向上爭取資金,重點扶持財源骨干企業(yè)發(fā)展,努力培植一批稅收超千萬元的規(guī)模企業(yè)。拓寬融資渠道,積極扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng),引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)稅收增長。進(jìn)一步激發(fā)和挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源,千方百計培育后續(xù)財源,構(gòu)建持續(xù)增長、前景廣闊的梯次財源體系。

狠抓稅收征管,確保財政收入穩(wěn)步增長。嚴(yán)格依法治稅,進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序,建立健全稅源管理聯(lián)動機(jī)制,杜絕稅源流失,實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)增長。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊偷、漏、騙、逃等抗稅行為,做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入征管,確保及時足額入庫。

科學(xué)安排支出,加大對社會事業(yè)投入。強(qiáng)化財政預(yù)算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高支出效益。優(yōu)先安排財力“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”。加大民生事業(yè)投入,重點提高科教文衛(wèi)、社會保障和就業(yè)的支出比重。進(jìn)一步完善政府采購制度,規(guī)范政府采購行為。

七、高度關(guān)注民生福祉,著力提升社會和諧程度

突出統(tǒng)籌兼顧,大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展,提升人民群眾幸福指數(shù),打造共建共享的和諧社會。

做好民生重點工作。計劃啟動殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)工人綜合服務(wù)中心、老干部綜合活動中心、勞動社會保障和人力資源綜合服務(wù)中心、黨員教育培訓(xùn)中心、公安110指揮中心和省級煤化工產(chǎn)品檢驗檢測中心等7個中心建設(shè)。實施更加積極的激勵和扶持政策,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)小額扶持貸款發(fā)放范圍,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 700人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工福利待遇,率先在全市縣級啟動實施住房公積金制度。全面開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社保覆蓋面。逐步實現(xiàn)生育保險社會化管理,切實保障女職工合法權(quán)益。落實市政府農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃,完成愚公鄉(xiāng)敬老院改擴(kuò)建。安置2007、2008年度城鎮(zhèn)退役士兵,鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。深化社區(qū)管理體制改革,加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。構(gòu)筑多層次保障性安居工程體系。全面啟動“百萬平米棚戶區(qū)”改造工程,堅決執(zhí)行“四個一”原則,完成23萬平方米棚戶區(qū)拆遷,運用市場化手段,完成9個棚戶區(qū)改造工程。完善廉租房制度,適時啟動經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。強(qiáng)化殘疾人保障服務(wù),改善住房200戶,配發(fā)盲杖1 000枝、輪椅300輛。

大力發(fā)展社會事業(yè)。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略,促進(jìn)教育事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。完成寄宿制回族希望小學(xué)擴(kuò)建工程,新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校3所。推進(jìn)30所中小學(xué)抗震加固改造,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所。繼續(xù)公開招聘教師和醫(yī)務(wù)人員,不斷提高教育、衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),異地新建縣醫(yī)院綜合樓,完成愚公鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓建設(shè)。加強(qiáng)疾病防控,做好甲型H1N1流感等傳染病防治工作。落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、婦女兒童發(fā)展綱要各項指標(biāo),提升農(nóng)村居民健康水平。開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,提高農(nóng)民醫(yī)療保障受益率。實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提高科技貢獻(xiàn)率。新建道臺橋計劃生育服務(wù)站,力爭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。完成體育場建設(shè),籌建體育館。有線電視光纖網(wǎng)延至村、屯,縣城網(wǎng)入戶率達(dá)到96%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)入戶率達(dá)到40%。切實提高農(nóng)村電網(wǎng)保障能力,建成道臺橋、江灣變電所。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)倭肯河大橋消險加固工程和牡丹江公路大橋復(fù)建工程,完成哈肇公路依蘭段2010年建設(shè)任務(wù),做好依七公路和哈佳城際鐵路協(xié)調(diào)服務(wù)工作。硬化農(nóng)村公路200公里以上,力爭通村率達(dá)到100%。

促進(jìn)社會安定和諧。開展重點行業(yè)安全專項整治,淘汰20%非煤礦山和危險化學(xué)品經(jīng)銷中小企業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)督檢查,消除安全事故隱患。增設(shè)監(jiān)控器、隔離帶等管理設(shè)施,有效控制交通事故發(fā)生。規(guī)劃設(shè)計規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所9個,努力提高農(nóng)村安全防范效能。實施“天眼工程”,安裝監(jiān)控點位600處。開展積案化解年活動,全面清理歷史積案,逐一破解難題。深入開展法律“六進(jìn)”載體活動,增強(qiáng)“五五”普法實效性。全面做好法律援助工作,實現(xiàn)弱勢群體應(yīng)援盡援。