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對合作社經(jīng)濟性質(zhì)的討論一直沒有停止，筆者認為，我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟不完全等同于傳統(tǒng)意義上的集體所有制經(jīng)濟，是社會主義經(jīng)濟一種重要表現(xiàn)形式。同集體所有制經(jīng)濟相比,合作社的主要不同表現(xiàn)在：第一，所有制不同，我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟是混合所有制經(jīng)濟體制,同時包含公有制和私有制，而集體所有制只有公有制；第二，分配方式有所不同，農(nóng)村合作社實行按資、按勞分配相結(jié)合的方式，而集體所有制經(jīng)濟只按勞分配；第三，經(jīng)濟范疇有所不同。只有將這些差異弄清楚，才能打消人們對不同所有制經(jīng)濟的疑慮，有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟合作社與其他國家開展交流和合作。

二、搞好農(nóng)村合作社經(jīng)濟管理的對策

1.專業(yè)社為主力,綜合社為輔助國際上，農(nóng)村經(jīng)濟合作社一般會劃分為兩種類型：農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟綜合合作社。專業(yè)合作社,主要職責是以購買、銷售等事業(yè)為主的合作社，以北美和歐盟為主要代表國家。綜合合作社,其主要職責是為農(nóng)戶提供經(jīng)濟信息、及其他綜合服務的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，以韓國和日本為主要代表。目前，我國農(nóng)村合作社經(jīng)濟模式屬于專業(yè)合作社模式。根據(jù)我國小農(nóng)戶的現(xiàn)狀，筆者認為，現(xiàn)行的農(nóng)村合作社應以專業(yè)社管理形式為主力,綜合社管理形式為輔助，二者并存，方能取長補短。

2.積極成立聯(lián)合社目前，農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織分為基層社與聯(lián)合社兩個層次組織。聯(lián)合社的成立必要性的主要原因為：第一，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。社員聯(lián)合組成基層社,再組成聯(lián)合社團，其最重要實現(xiàn)的目標便取得規(guī)模經(jīng)濟效益。第二，積極為農(nóng)戶提供社會化服務。第三，為政府或其他管理者提出政策建議。第四，對外開展面向國外的國際交流。自從二十世紀90年代以來，借鑒外國農(nóng)村合作社的經(jīng)驗，其他國家的合作社體制開始由原來的三級向二級轉(zhuǎn)變。筆者認為,在經(jīng)濟與文化程度相對落后的某些農(nóng)村地區(qū)，可以適當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)戶的文化水平程度,采取聯(lián)合社與基層社的雙向模式，這種方式不僅可促進合作社的發(fā)展效率，同時也能節(jié)約建立合作社的成本。

3.積極開展農(nóng)村合作社間的合作合作社的核心宗旨是合作、民主、團結(jié)。每個合作社的關系不應該是競爭，而是互助。國際上公認的合作社宗旨是，通過從地方到國際的積極合作,為合作社的每一位成員提供最專業(yè)最有效的服務,從而使每個合作社都得以發(fā)展。中國的合作社在這個方面做的還有待提高，例如新型的農(nóng)民專業(yè)合作社一般都難以從農(nóng)村合作社獲得貸款服務。農(nóng)村合作社之間合作的加強,對于提高合作社的整體競爭力、使合作社和有限公司共同存在以及構建和諧的社會都具有重要意義。

4.農(nóng)村合作社應實行國際化經(jīng)營為了使產(chǎn)品進入亞洲甚至國際市場，打開與外國交流的通道,農(nóng)村合作社需要實行國際化經(jīng)營,這是經(jīng)濟全球化的必要條件。丹麥的人口只有460萬人，但丹麥卻是一個養(yǎng)豬的大國。該國85%的豬肉由合作社生產(chǎn),1999年豬肉出口總額達到了190億克郎,位居全世界的首位。該國最大的合作社現(xiàn)具有28個生豬屠宰場,7家熟食加工廠,雇員21500人,這個產(chǎn)業(yè)鏈拉動了養(yǎng)豬戶兩萬余戶。

三、小結(jié)

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關鍵詞：農(nóng)民合作社；財務管理；問題；改進措施

我們都知道，財務管理在企業(yè)的發(fā)展中有重要作用，同樣，農(nóng)民合作社財務管理水平的高低直接關系到農(nóng)民生產(chǎn)、勞動的積極性。目前，三莊在農(nóng)民合作社的財務管理上實現(xiàn)了村財鎮(zhèn)管。由于農(nóng)民合作社在我國的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中所起到的重要作用，因此提高農(nóng)民合作社的財務管理水平至關重要。

一、農(nóng)民合作社的概念

農(nóng)民合作社是農(nóng)民為了自身發(fā)展的需要而自愿成立的經(jīng)濟性組織。目前，農(nóng)民合作社的服務范圍已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等方面。

二、農(nóng)民合作社財務管理工作的特點

（一）服務目標特殊

與傳統(tǒng)的具有經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不同，農(nóng)民合作社是以“服務最優(yōu)化”為目標。由于農(nóng)民合作社是農(nóng)民自己管理與自己使用，因此，農(nóng)民合作社往往是以“服務最優(yōu)化”為目標為農(nóng)民提供信息服務。

（二）財務關系不穩(wěn)定

由于合作社是農(nóng)民自愿加入的，因此其財務關系并不穩(wěn)定。根據(jù)相關調(diào)查顯示：對于大多數(shù)農(nóng)民來講，在經(jīng)營成果較好的年頭他們往往不愿意加入合作社，在經(jīng)濟效益不高的年頭，由于希望將經(jīng)營風險向合作社轉(zhuǎn)化，因此此時他們加入合作社的意愿較高，由此可知，農(nóng)民合作社的財務關系變化可能性較高。

（三）財務管理比較復雜

由于在整個的經(jīng)營過程中往往存在著信息不對稱、逆向選擇、道德風險等問題，因此若想保證合作社的正常運行，就必須要有較高的成本。也就是說，很難在合作社的各個社員之間公平地進行成本以及利益分攤，因此，農(nóng)民合作社的財務管理工作比較復雜。鑒于三莊實行的村財鎮(zhèn)管制度，導致其農(nóng)村合作社的財務管理制度更加復雜。

三、農(nóng)民合作社財務管理工作存在的問題

（一）會計核算以及審計制度不健全

財務管理中的會計核算對保證某一組織的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量以及財務狀況有較高的監(jiān)督作用，但根據(jù)調(diào)查我們發(fā)展，目前的農(nóng)民合作社往往沒有完善的會計核算制度。盡管部分農(nóng)民合作社有會計核算制度，但其會計人員配備不夠齊全，沒有達到應有的監(jiān)督效果。

此外，作為財務管理中另一重要環(huán)節(jié)――審計，農(nóng)民合作社也沒有起到應有的重視，沒有根據(jù)需要設置相關的管理部門，三皇雖然在制度上規(guī)定要每月進行審計，但由于審計制度不健全，其審計并沒有達到應有效果，這種情況不利于農(nóng)民合作社的資金透明化管理，合作社社員財產(chǎn)流失以及權益受到侵害的可能性提高。

（二）管理風險大

一般而言，農(nóng)民合作社的管理風險主要來自以下三個方面：

第一，由于農(nóng)民合作社組織自身的特殊性帶來的財務風險。這種風險主要是由于農(nóng)民可以自行選擇留在合作社和退出合作社決定的，在追求服務水平最大化的條件下，無法進行成本與效益的合理分配導致了財務風險的發(fā)生。

第二，由于農(nóng)民合作社所處的行業(yè)的特殊性帶來的財務風險。農(nóng)民合作社主要是以幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平而設置，而農(nóng)業(yè)自身具有的自然風險、市場風險以及農(nóng)業(yè)本身的“發(fā)散性蛛網(wǎng)”模式導致農(nóng)民合作社財務管理風險的提高。

第三，由于農(nóng)民合作社提供的商品的特殊性帶來的風險。根據(jù)凱恩斯定律我們知道，農(nóng)產(chǎn)品作為一種彈性較小的必需品，經(jīng)濟水平的提高對提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售沒有起到很大的影響，而農(nóng)民主要以提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，因此，在經(jīng)濟形勢變動的較快的情況下，其財務風險較大。

（三）對社員沒有進行定期培訓

隨著科學技術水平的快速發(fā)展，近幾年的經(jīng)濟模式發(fā)展較快，以“互聯(lián)網(wǎng)”為背景的農(nóng)業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流。而從對大多數(shù)的農(nóng)民合作社的調(diào)查來看，農(nóng)民合作社的管理人員很少組織合作社社員培訓，導致農(nóng)民本身的財務管理知識與現(xiàn)如今的知識體系不匹配。此外，農(nóng)產(chǎn)合作社的財務管理人員的財務知識也沒有及時進行更新，這無疑阻礙了農(nóng)民合作社財務管理的發(fā)展。

四、提高農(nóng)民合作社財務管理水平的建議

（一）加強內(nèi)部控制，健全財務管理制度

農(nóng)民合作社的管理人員應該按照國家頒布的《會計準則》、《會計法》等內(nèi)容完善合作社內(nèi)的財務管理制度，在進行財務管理工作時，應注意原始憑證、會計賬簿、財務報表的真實性、完整性以及及時性。此外，應定期對會計核算中存在的問題向社員進行公示，保證信息的公開性。此外，對于社員應該加強培訓，從而保證社員對財管管理制度有初步了解。

（二）規(guī)范分配制度，制定較為完善的分配方式

依據(jù)上文的分析我們知道，合作社的分配方式不完善，不能夠保證農(nóng)民的合法權益。因此，在以后的實踐過程中，應本著“公平、公正”原則建立一套良好的分配制度，保證農(nóng)民的合法權益，提高農(nóng)民對農(nóng)民合作社的積極性，從而促進其自身經(jīng)濟水平的提高。

五、總結(jié)

合作社作為促進農(nóng)村經(jīng)濟合作發(fā)展的一種重要方式應該受到有關部門的重視，有關部門應該積極解決合作社存在的問題，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管目前，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在很多的問題，但我們有理由相信在國家、管理人員以及農(nóng)民的共同努力下，合作社未來會有光明的發(fā)展前景。

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第一章 總則

第一條為加快**聯(lián)社經(jīng)營轉(zhuǎn)型，全面提升機關部室經(jīng)營管理水平和員工履職能力，強化服務意識，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮機關部室的總部指揮作用，確保各項規(guī)章制度有效實施，以及年度經(jīng)營管理目標圓滿完成，從根本上打破分配上的平均主義，結(jié)合**聯(lián)社機關部室工作職能和基層信用社競標摘牌績效機制，特制定本辦法。

第二條考核的適用范圍。本辦法適用于**聯(lián)社機關部室日常經(jīng)營管理和經(jīng)營業(yè)績的考核。

第三條考核的對象。本辦法考核對象為**聯(lián)社機關部室全體員工（非現(xiàn)場遠程監(jiān)督中心、授信審查中心、信貸作業(yè)監(jiān)督中心、資金營運中心、反洗錢中心、清算中心、事后監(jiān)督中心、不良資產(chǎn)管理中心及借調(diào)人員）。

第四條本辦法考核結(jié)果作為部室人員績效工資兌付及履職評價的依據(jù)。

第二章組織領導

第五條**聯(lián)社成立聯(lián)社部室考核領導小組，負責組織領導考核工作。

組 長：**

副組長：**

成 員：負債科技部、信貸管理部、風險合規(guī)部、運營管理部、綜合辦公室、監(jiān)察保衛(wèi)部、審計部、計劃財務部

領導小組下設考評辦公室，辦公室設在計劃財務部，辦公室主任由計劃財務部經(jīng)理擔任。計劃財務部負責考核方案的起草擬訂、組織實施和考核結(jié)果的匯總；審計部負責任務完成和考核結(jié)果真實性的檢查監(jiān)督；負債科技部負責營銷貢獻考核完成情況的統(tǒng)計工作；綜合辦公室負責績效工資的核算兌付；運營管理部負責授權中心、事后監(jiān)督中心業(yè)務量計價考核統(tǒng)計工作。各部門按照本辦法規(guī)定做好本部門相關指標的考核自評工作。

第三章考核原則

第六條遵循公平、公正、公開的原則，強調(diào)考核的激勵性和導向性。設立營銷貢獻、基礎管理、崗位履職三個考核目標。

（一）堅持定量與定性考核相結(jié)合的原則。對個人營銷任務完成情況實行定量考核；對職能部門的管理目標和個人工作質(zhì)量、工作效率實行定性考核。

（二）堅持營銷貢獻目標考核、基礎管理目標考核與部門崗位職責目標考核相結(jié)合的原則。各部門既要落實基礎管理目標和本部門職責目標，也要落實營銷貢獻目標和重大活動安排。

（三）堅持按業(yè)績和貢獻分配、獎優(yōu)罰劣的原則?？己私Y(jié)果與績效工資嚴格掛鉤，按貢獻計酬，體現(xiàn)能者多酬。

第四章考核方式及流程

第七條對聯(lián)社機關人員實行百分制考核，其中：個人營銷貢獻指標權重50%，崗位履職指標權重50%，基礎管理指標為扣分項。

綜合考核得分=營銷貢獻考核得分+基礎管理考核得分+崗位履職扣分+獎懲加減分。

第八條綜合考核得分由考核領導小組召開會議決定，考核流程如下：

（一）月后5日前，各部門對上月工作完成情況進行自評打分（負債科技部計算個人營銷貢獻得分），考核表呈送分管領導審核簽字后，上報考評辦公室。

（二）月后10日前，考評辦公室將各部門考核表匯總審核后，出具考核預評結(jié)果，呈報考核領導小組審定，并按月預兌付績效工資。

（三）年后12日前，考評辦公室根據(jù)各月的考核，匯總、審核、確認后出具年度考核預評結(jié)果和匯報材料，呈報考核會議審議，根據(jù)審議結(jié)果確定全年部門綜合考核得分。

（四）相關部門根據(jù)年度綜合考核得分兌付年度績效工資，多退少補。

（五）設置容忍分值，部門月考核容忍分值為70分。如當月考核得分未達到70分的部門，其經(jīng)理、副經(jīng)理的績效考核系數(shù)下調(diào)10%。

（六）年度績效考核平均分值70分以下的部門，取消評先資格，部門負責人年度履職評價不能評為“良好”以上；個人績效考核任務完成的好壞，綜合辦公室將在下一年干部使用上作為重要參考依據(jù)，部門經(jīng)理根據(jù)本部門員工日常工作表現(xiàn)，有權建議聯(lián)社綜合辦公室對工作不稱職的員工進行調(diào)整。

第五章考核計分標準

第九條績效工資及系數(shù)考核

機關經(jīng)理（經(jīng)理待遇）固定系數(shù)2.0，副經(jīng)理（副經(jīng)理待遇）固定系數(shù)1.5，中心負責人固定系數(shù)1.5，員工固定系數(shù)1.0。

機關人員根據(jù)每人各月得分情況兌付績效工資。

第十條營銷貢獻目標考核

本項考核基礎分50分，根據(jù)聯(lián)社下達的營銷任務完成比例情況計算考核得分。其中存款、貸款施行捆綁模式，營銷存款或貸款均可納入指標當中。

所有數(shù)據(jù)以報表為準，所有營銷存款均需錄入營銷人員柜員號，未錄入柜員號不計入考核范圍。

存、貸款余額考核

2020年末存款基數(shù)考核，基礎分50分。

指標計算得分=當月完成額/增量計劃×100%×50分

完成額及計劃額按月累加。

第十一條基礎管理指標

機關所有部門人員參與本項考核，考核基礎分50分，具體包括以下三個方面：

（一）員工個人行為（10分）。機關員工應嚴格遵守各項規(guī)章制度、工作紀律，認真完成工作任務，規(guī)范個人行為舉止，做到著裝上崗，辦公環(huán)境整潔，按要求參加機關學習、培訓和會議。對未完成工作任務、存在不良行為、未著裝上崗、辦公環(huán)境不整潔、不遵守工作紀律、未按要求參加機關組織的學習和各項活動的，發(fā)現(xiàn)一次扣員工和部門經(jīng)理各1分。（由綜合辦公室負責考核）

（二）服務基層工作（20分）。各部門應認真履行服務基層社的各項職能，提高服務效率，及時解決基層反映的突出問題。對基層社反映辦事拖拉、服務效率低的部門，經(jīng)核實后，每次扣相關員工和部門經(jīng)理1分。（由監(jiān)察保衛(wèi)部負責考核）

（三）案件防控考核工作（20分）。全面落實本部門和本條線案防責任和措施。案防措施落實不到位發(fā)現(xiàn)一次扣部門經(jīng)理2分，部門扣2分。本部門和本條線發(fā)生重大案件和責任事故的，經(jīng)過認定的相關責任人員按處理結(jié)果扣發(fā)相應的績效考核薪酬，并嚴肅追究相關人員責任。（由風險合規(guī)部負責考核）

第十二條崗位履職考核

（一）基礎履職。根據(jù)被考核部門崗位職責設定考核對象，考核為扣分項。

對違反規(guī)定或?qū)е侣?lián)社被省聯(lián)社或監(jiān)管部門扣分的，縣聯(lián)社給以相關責任人一次扣5分，部門考核一次扣5分，并嚴肅追究相關人員責任。

機關員工應嚴格遵守國家法律法規(guī)和內(nèi)部各項規(guī)章制度，認真履行崗位責任。在工作期間出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題受到紀律處分的，一次扣10分。

本部門或相關人員被聯(lián)社通報批評的分別扣3分，被市級通報批評的分別扣5分，被省級通報批評的分別扣10分。

（二）管理履職。此項僅考核業(yè)務部室，本條線全轄整體指標任務完成度60%以下（不含），正副職系數(shù)下調(diào)10%。

第十三條聯(lián)社班子成員考核

（一）年度聯(lián)社發(fā)生重大案件和責任事故的，對聯(lián)社班子及班子成員實行一票否決，取消年薪制和一切獎勵。薪酬按機關平均得分的績效點標準的倍數(shù)（正職3.5倍，副職2.8倍）兌付。

（二）月考核兌現(xiàn)標準。按得分（機關部室得分+指標任務完成得分）比例兌付。

（三）單項獎勵另行研究確定。

第十四條　加分項目

（一）部門或相關人員在聯(lián)社評優(yōu)評先及業(yè)務評比中受到表彰的分別加5分，受到市級表彰的分別加10分，受到省級表彰的分別加15分，受到國家級表彰的分別加20分。

（二）部門或相關人員經(jīng)驗交流材料在市級刊物上發(fā)表的分別加5分，在省級刊物上發(fā)表的分別加10分，在國家級刊物上發(fā)表的分別加20分。

（三）部門或相關人員業(yè)務創(chuàng)新被聯(lián)社每采納一項分別加5分，被市級部門每采納一項分別加10分，被省級部門每采納一項分別加20分。

（四）其它加分項由聯(lián)社機關考核領導小組研究決定一事一議。

第六章專項獎勵

第十五條年度終了，機關員工根據(jù)2021年新增日均存款總額排名（即需在保持2020日均余額基礎上，超額部分參與排名，但不影響任務完成度），前10名，在2022年度給予上調(diào)一年系數(shù)獎勵，上調(diào)標準在0.1—1之間（即第10名上調(diào)0.1個績效系數(shù)點，第九名上調(diào)0.2個績效系數(shù)點，依次類推第一名上調(diào)1個績效系數(shù)點）。

年度終了，機關正副職，根據(jù)2021年日均存款總額排名（條件同機關員工考核），前5名，在2022年度給予上調(diào)一年系數(shù)獎勵，上調(diào)標準0.1—0.5之間（即第5名上調(diào)0.1個績效系數(shù)點，第4名上調(diào)0.2個績效系數(shù)點，依次類推第1名上調(diào)0.5個系數(shù)點）。按照2021年度本人實際績效標準兌付。

第十六條年度終了，對受到省聯(lián)社通報表揚（以文件形式）或目標任務排名在全省前10位的相關部門和有功人員進行獎勵。具體標準由聯(lián)社機關考核領導小組研究決定。

第七章考核紀律

第十七條考核工作紀律

（一）各部門要建立內(nèi)部考核臺賬，及時登記。部門內(nèi)部要分工明確、職責清楚、任務到崗、責任到人，每項工作要明確時限和質(zhì)量、明確扣分依據(jù)和標準。對本部門和員工的考核要實事求是，客觀公正，嚴禁弄虛作假、相互照顧，嚴禁吃“大鍋飯”、搞平均分配。要通過考核進一步增強機關員工責任意識、效能意識，改進機關工作作風，為基層社作好表率作用。

（二）各部門及責任人在考核簽字時要嚴格把關，認真審核，堅持原則，不徇私情，不搞相互平衡，要做到公平、公正、公開。

（三）每月，由考核辦對各部門的考核工作進行，統(tǒng)計審核監(jiān)督。對查實的考核不負責任、弄虛作假現(xiàn)象，聯(lián)社將從嚴追究相關責任人責任。

第八章附 則

第十八條本辦法由聯(lián)社機關考核辦公室負責解釋。

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【關鍵詞】農(nóng)村信用合作聯(lián)社；合規(guī)管理；風險管理

一、前言

截至目前，國內(nèi)金融機構違規(guī)操作事件的高發(fā)導致金融行業(yè)的形勢變得愈發(fā)嚴峻，越來越多的商業(yè)銀行與監(jiān)管機構都開始將目標鎖定到了合規(guī)管理的領域中。我國絕大多數(shù)的縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社都處于結(jié)構重組與業(yè)務流程再造的改革階段，為了能夠在新時期背景下轉(zhuǎn)型的更加順利，農(nóng)村信用合作聯(lián)社應當進一步提高自身的經(jīng)營管理水平、風險控制水平以及支農(nóng)服務水平等等。

二、加強縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社風險管理的作用

1.強化風險防范力度

最近幾年來，有關于農(nóng)村信用合作聯(lián)社的違規(guī)操作行為被屢屢曝光，并且經(jīng)常會出現(xiàn)一些令人倍覺驚訝的大案要案。縱觀這些發(fā)生案件的金融機構，雖然從表面上看來其風險管理制度并未出現(xiàn)過多的問題，但在實際的運營管理當中，這些機構的合規(guī)管理卻已經(jīng)處于形同虛設的狀態(tài)?；诖耍M一步強化農(nóng)村信用合作聯(lián)社的風險管理，一方面能夠減少重大案件的發(fā)生次數(shù)；另一方面還可以從根本上提高合規(guī)經(jīng)營的管理水平。

2.鞏固改革成果

目前，縣級農(nóng)村新信用合作聯(lián)社的改革工作已經(jīng)初顯成效，經(jīng)營模式的創(chuàng)新也有了基本雛形。然而，相較于改革工作的終極目標來看，農(nóng)村信用合作聯(lián)社的管理現(xiàn)狀仍然存在著很多的問題，長時間的粗放式管理導致很多縣聯(lián)社都出現(xiàn)了重視經(jīng)營規(guī)模、輕視業(yè)務質(zhì)量的問題，更有甚者，部分縣聯(lián)社的管理者不惜利用違規(guī)經(jīng)營的方式來獲取眼前的利益，從而嚴重危害到了縣聯(lián)社在公眾心目中的信譽度，為其日后發(fā)展埋下了隱患。而合規(guī)風險管理則可以幫助縣聯(lián)社挖掉這一痼疾，滿足其穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需求。

三、農(nóng)村信用社合規(guī)風險管理的主要難點

1.合規(guī)理念過于單薄

由于縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社的管理體制以及管理人員的個人素質(zhì)問題，從而導致了合規(guī)風險管理工作難以順利落實。一些縣聯(lián)社的管理者并沒有認識到合規(guī)風險管理的重要性，無論是在日常的管理活動當中，還是在文化建設過程中，均存在著主動性差以及觀念淡薄等問題，嚴重影響到了合規(guī)管理水平的進一步提升。

2.合規(guī)風險管理體系不夠健全

通過對《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》中的相關要求進行了解后可知，農(nóng)村信用合作聯(lián)社應當根據(jù)其經(jīng)營范圍、業(yè)務種類以及組織結(jié)構來構建出相應的合規(guī)風險管理制度，同時還要在此基礎之上成立專業(yè)的管理部門與管理流程。然而，在具體的操作過程當中，絕大多數(shù)的縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社均存在著合規(guī)組織體系管理松散的現(xiàn)象，不僅缺少專業(yè)的合規(guī)管理部門，甚至都沒有設置出一套應有的合規(guī)風險管理流程，導致合規(guī)管理的真正作用難以全面發(fā)揮。

3.合規(guī)風險管理人員數(shù)量不足

事實上，合規(guī)風險管理本身是一項復雜且繁瑣的系統(tǒng)化工程，它能夠同時涉及到政治、經(jīng)濟、文化等多個管理層面?；诖耍绻胍獙⒑弦?guī)風險管理工作的作用淋漓盡致的發(fā)揮出來，就需要組建出一支專業(yè)能力極強的高素質(zhì)團隊。然而，由于受到了諸多客觀條件的限制，我國縣級農(nóng)村信用合作聯(lián)社中的合規(guī)風險管理人員大多都是從信貸、會計部門中臨時調(diào)用過來的，不僅沒有受到過專業(yè)的管理培訓，而且在人員數(shù)量上也是非常匱乏，難以達到合規(guī)風險管理的工作要求。

四、解決農(nóng)村信用合作聯(lián)社和規(guī)風險管理的對策

1.全面提高管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)合規(guī)風險管理理念

農(nóng)村信用合作聯(lián)社在開展合規(guī)風險管理工作的過程當中，首先需要完成的一項任務即為進一步提高管理人員的綜合素質(zhì)，加大對管理隊伍的建設力度，從根本上增強管理人員對合規(guī)風險管理的重視度，確保所有參與者都可以將合規(guī)管理理念滲透到自己的日常生活與工作當中，做到“時時刻刻學合規(guī)，事事處處講合規(guī)?！?/p>

首先，在選擇合規(guī)管理人員時，縣聯(lián)社的管理者要對備選人員的綜合素質(zhì)進行嚴格確認，從中挑選出一些資質(zhì)較高且具備一定管理經(jīng)驗的優(yōu)秀者，在確保合規(guī)風險管理工作順利開展的同時達到提高管理權威性的作用；其次，縣聯(lián)社需要著重培養(yǎng)合規(guī)管理人員的自主學習意識，積極鼓勵合規(guī)人員通過自學和參與培訓等方法來不斷的磨礪自身的業(yè)務技能，為農(nóng)村信用合作聯(lián)社的合規(guī)管理工作提供技術上的支持；最后，要加強對合規(guī)管理人員的道德教育，確保他們可以將誠實守信與遵紀守法作為自己的工作信條，尤其是在服務于客戶的過程中，要在其中融入符合合規(guī)管理的文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)模式中的“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃雍弦?guī)”。

2.完善合規(guī)管理制度，強化合規(guī)執(zhí)行力

（1）將管理制度作為工作基礎，著力改善制度缺失問題

首先，縣聯(lián)社的管理者要盡快構建出一套完善的合規(guī)管理制度，同時要結(jié)合當前的管理現(xiàn)狀來將不合乎規(guī)定的制度內(nèi)容盡快清除，堅決杜絕與業(yè)務無關的制度盲區(qū)存在；其次，要進一步完善合規(guī)風險管理工作的長效機制，制定并執(zhí)行《合規(guī)績效考核制度》與《誠信舉報制度》，以此來約束企業(yè)內(nèi)部員工的工作行為；再次，建立內(nèi)部員工的重大事項報告制度，將員工在合規(guī)風險管理中所出現(xiàn)的異常或違規(guī)行為給予妥善處理，將隱患扼殺在搖籃中；第四，針對重點員工建設重點關注檔案，對員工實施動態(tài)化管理與崗位跟蹤管理，通過此種方式來杜絕因員工不良行為而導致的合規(guī)風險；第五，完善有關于合規(guī)風險的預警機制?？h聯(lián)社的管理者應當經(jīng)常性的更新風險信息，在第一時間編發(fā)風險提示文件，將風險的類型與特征告知給管理人員，做好相關的預警回訪工作，以此來降低風險所帶來的成本支出。

（2）強化執(zhí)行力，改善制度執(zhí)行彈性過大的問題

首先，縣聯(lián)社的管理者應當從文化理念的層面上著手，進一步加大合規(guī)風險管理的執(zhí)行力。一方面要尊重合規(guī)風險制度的管理規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則；另一方面還要考慮到合規(guī)風險管理人員的想法，盡可能的避免“木桶效應”的出現(xiàn)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的合規(guī)工作氛圍；其次，要從目標的實現(xiàn)高度上來增強風險管理的執(zhí)行力。不僅要將合規(guī)經(jīng)營管理同業(yè)務發(fā)展緊密的關聯(lián)到一起，同時還要落實行政與經(jīng)濟的雙線處罰制度，針對管理人員所出現(xiàn)的違規(guī)行為要堅決處理，樹立起制度在企業(yè)中的威信力；最后，要不斷提高監(jiān)督方式上的執(zhí)行力?？h聯(lián)社的管理者需要從多個角度著手來分析現(xiàn)行的監(jiān)督方式，結(jié)合合規(guī)風險的特征與表現(xiàn)形式來實施突擊檢查、內(nèi)部換崗以及平行代班等工作方式。

3.以精細化管理為切入點，提高基礎管理水平

事實上，各個地方上的基層營業(yè)網(wǎng)點是縣聯(lián)社最為基本的組成部分，只有保證這些營業(yè)網(wǎng)點可以順利的合規(guī)經(jīng)營，才能夠進一步實現(xiàn)縣聯(lián)社的可持續(xù)發(fā)展。首先，縣聯(lián)社的管理者要樹立起正確的風險管控導向，應將更多的精力都投放在健全管理績效考核體系的工作當中，同時加大對員工個人績效的考核力度，真正做到獎優(yōu)罰劣，在縣聯(lián)社中形成盡職盡責的工作氛圍；其次，健全合規(guī)風險管理的工作機制。管理者要結(jié)合企業(yè)文化來確定風險管理的工作基調(diào)，盡快樹立起正確的管理理念，全面提升管理人員的風險意識，實現(xiàn)縣聯(lián)社內(nèi)部層層負責的管理工作機制；再次，要將合規(guī)風險的管理工作內(nèi)容落實到各個崗位中的個人身上，上至合規(guī)管理部門領導與主管人員，下到前臺的接待與服務人員，均要明確自己的工作職責，筑牢根基；最后，著重凸顯出合規(guī)風險管理的關鍵領域，其中包括財務管理、信貸管理、經(jīng)營管理以及安全管理等。其中，財務管理的工作重點為決策機制的完善、信貸管理的工作重點為不同季度的風險按排查、安全管理的工作重點為強化報警監(jiān)控的實際功能，以此來凸顯出“三防一保和案件防控”的安防工作價值。

參考文獻：

[1]馬英杰，張翠玲.淺析中國農(nóng)村信用社和規(guī)風險管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2013（23）：7-8.

[2]李俊娟.農(nóng)村信用社合規(guī)風險管理中面臨的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014（12）：97.

篇5

師德師風建設 心理健康教育 關系 地位 作用

近年來，有關農(nóng)村學校存在的問題和教師的問題時見各種媒體。如因師德師風不良和教師自身心理健康問題，引發(fā)教師與學校領導發(fā)生不愉快的事，對學生進行各類侮辱、摧殘、傷害學生事件以及教師自傷、自毀事件屢屢被披露。人們在思考教師的師德師風的同時，社會也在逐步關注教師的心理健康教育問題。

一、課題研究的重大意義――新時代的呼喚

1.國人共識

國運興衰，系于教育；學校興衰，系于教師；教師素質(zhì)，重在師德師風和心理健康；師德師風建設和心理健康教育的最終目的，在于提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀人才；培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，是我們的建校之基、立校之本、興校之源。

2.名人名言

“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些現(xiàn)代制度之真實生命力的廣泛和心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的”――英格爾斯。

3.我市率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、推動教育公平已成為當前國際教育改革與發(fā)展的主流之一。為加快構建具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化教育體系，切實解決重慶市城鄉(xiāng)教育差距問題尋找理論依據(jù)。

二、農(nóng)村初中師德堪憂，心理尚健――新形勢下的特況

1.不容忽視的師德師風

由于受社會環(huán)境的影響，不少教師，政治觀念淡薄，課堂上不能把握分寸，導致負面影響；有的育人意識差，對學生缺少關愛，對學生的錯誤言論和不良行為不聞不問，把教書育人的天職置之腦后；有的把主要精力放在“第二職業(yè)”上，對本職工作得過且過，敷衍了事；有的缺乏責任心，備課不認真，教學方法陳舊；有的把個人的利益看得過重，動輒鬧個人情緒，大局意識和奉獻精神較差；有的個別教師有收受學生物品、違反紀律、放棄原則；這些問題和現(xiàn)象的存在，嚴重影響了教師隊伍的形象和聲譽，影響了教育教學質(zhì)量的提高，也不利師德師風的建設，更不利于學生素質(zhì)教育的全面實施。因此，應把師德師風建設應放在學校隊伍建設的核心位置。

2.令人堪憂的教師心理狀況

我校對6所農(nóng)村初級中學313名教師進行調(diào)查并作比較分析。結(jié)果是心理健康受損檢出率為29.4%，其中強迫癥狀突出;男教師人際敏感因子分低于女教師;不同教齡組教師人際敏感、恐怖和軀體化因子分呈顯著差異;不同學歷組及不同職稱組教師心理健康水平差異顯著;未婚教師心理健康水平高于已婚教師。青年教師的人際關系問題、中年教師的壓力問題、老年教師的軀體化癥狀問題以及教師強迫、抑郁、敵對和人際關系敏感等已形成心理問題。因此，也應把教師的心理健康教育放在學校隊伍建設的核心位置。

三、深度剖析，追根求源

1.社會環(huán)境影響

世德不良，必然行德不良。行德不良，必然師德不良。同樣，世風日下，必然行風日下，行風不正，必然師風不正。反之，師德優(yōu)，可以帶動行德，行德優(yōu)，可以影響世德。同樣師風正，可以帶動行風，行風正，可以影響世風。

2.社會轉(zhuǎn)型期，多元道德價值觀帶來的壓力影響

（1）社會對優(yōu)質(zhì)教育的要求過高。

（2）教師生存狀況揪心。經(jīng)濟收入低導致社會地位低；生活環(huán)境差導致對比心理強烈；工作壓力大導致身心疲憊；思想更新慢導致認知偏頗；學生言行不良導致行為障礙。

3.教師自身原因

第一，放松和忽視政治理論和業(yè)務技能的學習;第二，現(xiàn)實與理想之間反差巨大;第三，個人的需要、理想等主觀需求和客觀實現(xiàn)之間存在矛盾;第四，自我認知出現(xiàn)偏差。第五，不善于進行自我心理調(diào)適。

4.學校管理之弊

（1）缺缺乏系統(tǒng)的、科學的、有效的職業(yè)道德教育和心理健康教育體系。

（2）管理、教育評估機制不科學。

（3）學校領導是推動師德師風建設和心理健康教育發(fā)展的源動主力，教師是傳遞源動力的介質(zhì)，源動力通過與介質(zhì)產(chǎn)生的和諧共振現(xiàn)象不明顯。

（4）和諧校園創(chuàng)建的要求改變了傳統(tǒng)的師德師風教育在大小會議上的細說干叫的模式，致使學校管理的方式和方法還處于摸索實踐過程中。

四、全面概括，尋求破解

（一）學校層面

1.對領導而言，要念好管理經(jīng)。首先，要認識到位；其次，要不斷學習先進的管理方法和經(jīng)驗，用制度+情感=成效的管理模式來管理教師。因完善的制度不是絕對的良方，不斷的真情付出才是鐵石心腸的融化劑。

2.途徑與方法：（1）在學習中強化師德師風意識。如學習政策法規(guī)，教育行為規(guī)范，學習身邊榜樣，學習現(xiàn)代教育思想等。（2）在開展活動中提升師德師風素養(yǎng)。（3）在團隊中凸現(xiàn)師德水準。增強教師的群體意識，發(fā)揚團隊精神，發(fā)揮群體效益，培養(yǎng)合作精神，以健全人格。（4）充分發(fā)揮領導、黨團員模范帶頭作用。（5）給教師減壓。如放寬工作的靈活度，創(chuàng)設更多的培訓、發(fā)展和休閑娛樂的機會等。

（二）教師層面

1.對教師而言，要識大理――肩負著祖國需要的人材培養(yǎng)和民族興衰的重任；要明身份――教師的言行是社會、學生、家長理想的標桿；要重情感――與領導、同事、學生、家長和諧共生共存是一生之樂。

2.途徑與方法

（1）不斷學習，認清形勢，不斷提高再認識，要主動適應教育形勢發(fā)展的客觀要求，如執(zhí)教的理念、方式、方法，努力做到為了學生的一切。（2）規(guī)范言行，真正樹立為人師表的光輝形象，使校園成為心靈的凈士，人類健康的精神家園。（3）塑造健全的人格，完善自我。五、歸納論證，概說論為中心

1.師德師風建設得好與壞直接影響教師心理健康教育的優(yōu)劣，教師的心理健康如何又影響著師德師風建設的發(fā)展。因此，師德師風建設和心理健康教育是相互聯(lián)系，相互影響，相互融合，是辯證的統(tǒng)一。

2.師德師風建設和心理健康教育應放在在學校工作中的同等重要的地位。因為學校管理主要是對人的管理，而人首要的是呼喚人本教育。對人的教育，要符合人的心理適應。心理不適應，思想不融通，師德師風建設就成為空中樓閣。

參考文獻：

[1]郭垂江.新形勢下如何拓展師德建設的新途徑.

[2]堅持以人為本，推進師德建設工作.

[3]龐紅衛(wèi).教師心理健康與心理調(diào)適.

[4]羅五金.加強師德師風建設，努力構建和諧校園.

篇6

關鍵詞：美國；農(nóng)村合作社；經(jīng)驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經(jīng)濟在國外迄今已有一百多年的發(fā)展歷史。發(fā)達國家農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前已經(jīng)十分發(fā)達，具有龐大的規(guī)模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農(nóng)民的組織化程度、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但各國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農(nóng)村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農(nóng)村合作社概況

美國農(nóng)村合作經(jīng)濟迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場主合作社。美國的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場主合作社下過這樣一個定義：農(nóng)場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國際上通行的合作社原則。美國目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農(nóng)場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業(yè)額2500萬美元。

美國的農(nóng)場主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數(shù)合作社兼營供、銷和提供有關服務業(yè)務，因此前三類合作社無法嚴格分開?，F(xiàn)有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業(yè)額占本社營業(yè)總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國北達科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實行附加值戰(zhàn)略需要對生產(chǎn)和銷售進行大量投資，因此農(nóng)民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標準的產(chǎn)品，合作社將從市場上購買這些產(chǎn)品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產(chǎn)者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導致了加工能力和產(chǎn)品供給過剩，經(jīng)營效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據(jù)人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現(xiàn)實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營規(guī)模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營規(guī)模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農(nóng)民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數(shù)量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲備。

有時候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對優(yōu)先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。

理事會由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經(jīng)過可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標，因此農(nóng)民的銷售收入在消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農(nóng)民的吸引力。

三、美國農(nóng)村合作社對我國的啟示

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發(fā)達國家?？偨Y(jié)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗，探索一條符合我國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展道路，有助于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的進一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟法律體系

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是由在市場經(jīng)濟中處于弱勢的社員組成的，本身經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規(guī)范的形式，明確國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的鼓勵和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就不可能健康的發(fā)展。美國在農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場主合作社。我國應借鑒美國農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統(tǒng)，適應未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和運行機制

美國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監(jiān)事會分權制。而我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應該借鑒美國農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗，逐步完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國在堅持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟原則的同時，不同程度地對傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系

系統(tǒng)決定論認為，任何事物都是一個系統(tǒng)；在這個系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應。組織結(jié)構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經(jīng)在現(xiàn)實經(jīng)濟中形成合作社三級組織結(jié)構模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運營組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結(jié)構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系。

（四）政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟組織，制定法律保護合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織事無巨細的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國可采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對農(nóng)村合作經(jīng)濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

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2、紐帶的職能。合作社必須成為政府和農(nóng)民的紐帶，上情下達，下情上達，協(xié)助政府貫徹和落實農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，把農(nóng)民的意愿反饋給政府，為政府施政提供第一手材料。合作社也必須成為農(nóng)民與市場，農(nóng)民與龍頭企業(yè)等的紐帶，使農(nóng)民有通暢的銷路，商家有穩(wěn)定的貨源，為商家和農(nóng)民架起一座雙贏的金橋。

3、保護的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負擔，保護農(nóng)民的權益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護農(nóng)村的環(huán)境，保護農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

4、教育的職能。也可以稱為培訓的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動力中，小學及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應今后農(nóng)業(yè)的設施化、機械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據(jù)1999年的一項統(tǒng)計：利益關系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬2千個左右，連接農(nóng)戶約2千萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀，中國的農(nóng)村合作社，必須通過自身的發(fā)展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農(nóng)民的參加；并在實踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現(xiàn)。

6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，學習發(fā)達國家合作社的成功的經(jīng)驗，更要結(jié)合中國的實際情況進行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟進行有機結(jié)合，有可能會創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。

7、合作的職能。合作社的特點是合作，但我國現(xiàn)在的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是作而不合。幾種合作社自成體系，只有縱向的指導，而無橫向的聯(lián)合。反觀發(fā)達國家的合作社，都是即有縱向的合作，又有橫向的聯(lián)合，合力非常強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強大。要迎接國際強勢農(nóng)業(yè)的沖擊，今后，中國的農(nóng)村合作社必須加強上下，左右，周邊，各體系間的協(xié)調(diào)與合作，并最終實現(xiàn)一元化的聯(lián)合。

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(一)成本控制是農(nóng)村信用社增加利潤的重要途徑

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為以盈利為目的的市場主體，它的發(fā)展離不開資金的借貸，但同時也離不開成本的控制，農(nóng)村信用社最終目的是實現(xiàn)利潤最大化。農(nóng)村合作社實現(xiàn)利潤的有效措施便是降低成本和增加貸款。當農(nóng)村合作社貸款數(shù)額一定時，降低成本是實現(xiàn)農(nóng)村合作社利潤的唯一途徑。如果農(nóng)村合作社的貸款額也在上漲，那么降低成本可以使利潤增長速度加快。若是貸款額處于下降的趨勢，通過降低成本可以控制利潤的下滑速度。因此，成本控制是農(nóng)村信用社增加利潤的重要途徑。

(二)成本控制是農(nóng)村信用社抵抗內(nèi)外壓力的重要武器

農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中存在著各方面的阻力及壓力。比如農(nóng)村合作社要面對同行業(yè)的競爭或者同一性質(zhì)的行業(yè)的競爭，在增加利潤的目標下，農(nóng)村合作社最關鍵原則是要保住農(nóng)村合作社員工的利益，實現(xiàn)他們的福利和待遇等。農(nóng)村合作社面對這么多的壓力，要想突破重圍在壓力中生存并求發(fā)展，必須要加強成本控制。這樣才能使農(nóng)村信用社有發(fā)展的資本和動力。

二、農(nóng)村信用社的成本控制方法

(一)絕對成本控制方法

絕對成本控制方法指的是農(nóng)村信用社在進行成本控制時，無需對信用社各方面成本進行細分和進行預算。只需要保證信用社所有的成本在一個絕對數(shù)值內(nèi)，其他方面不做計劃。也就是說各部門的成本不管，只需要信用社總的成本在成本控制數(shù)值內(nèi)即可。這種方法適用于信用合作社區(qū)域分布集中的類型。

(二)相對成本控制方法

相對成本控制方法是針對絕對成本控制方法而進行的。與絕對成本控制方法不同，農(nóng)村信用社的相對成本是從吸納資金利息、管理成本和貸款利息收入三方面對成本進行控制。這種控制方法不僅能對成本進行有效控制，最重要的是它能通過資金來源、成本和收入的控制實現(xiàn)農(nóng)村信用社的經(jīng)濟利潤。這是大多數(shù)農(nóng)村信用社所用的成本控制方法。

(三)定額法

成本定額法指的是農(nóng)村信用社在進行資金借貸時，預先給一個成本預算部門，讓成本管理部門按照定額標準，使成本控制在定額數(shù)量內(nèi)，如果在資金借貸過程中發(fā)現(xiàn)成本出現(xiàn)偏差，管理者可以根據(jù)定額標準采取調(diào)節(jié)措施。當差額控制不了時，根據(jù)差額與定額標準可以計算出農(nóng)村信用社所消耗的實際成本。

三、農(nóng)村信用合作社先進經(jīng)營管理理念之戰(zhàn)略成本管理

戰(zhàn)略成本管理是農(nóng)村信用社可以采取的新型成本管理法。它是成本管理與戰(zhàn)略管理有機結(jié)合的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)成本管理對競爭環(huán)境變化所作出的一種適應性變革。所謂戰(zhàn)略成本管理就是以戰(zhàn)略的眼光從成本的源頭識別成本驅(qū)動因素，對農(nóng)村合作社的價值鏈進行成本管理，即運用成本數(shù)據(jù)和信息，為戰(zhàn)略管理的每一個關鍵步驟提供戰(zhàn)略性成本信息，以利于農(nóng)村信用社競爭優(yōu)勢的形成與核心競爭力的創(chuàng)造。農(nóng)村信用社啟用戰(zhàn)略成本管理方法的原因之一就是它具備長期競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略成本管理不同于傳統(tǒng)成本管理，它杜絕為短期利益為出發(fā)點而實現(xiàn)成本節(jié)約。戰(zhàn)略成本管理將目光放在長遠的未來，是為長期發(fā)展而做的一系列戰(zhàn)略措施。

傳統(tǒng)成本管理戰(zhàn)略只從低成本出發(fā)，比如雇傭工資要求低的員工，而不考慮他們的專業(yè)技能等，而戰(zhàn)略成本管理則從員工的素質(zhì)和專業(yè)技能出發(fā)，雇傭有能力的員工以實現(xiàn)長期成本優(yōu)勢；其次，戰(zhàn)略成本管理從農(nóng)村信用社的全局出發(fā)，是使資源優(yōu)化配置的發(fā)展戰(zhàn)略。它能將農(nóng)村信用社內(nèi)在價值和外部環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外價值的統(tǒng)一。農(nóng)村信用社價值鏈連接著信用社的內(nèi)外資源，可以實現(xiàn)農(nóng)村信用社整體價值的提高。農(nóng)村信用社戰(zhàn)略成本管理不是局限于自身的發(fā)展，它從整個市場出發(fā)，除了研究市場競爭特點還會分析競爭對手的優(yōu)缺點，力爭做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。戰(zhàn)略成本管理擯棄了以往的制造“低”成本戰(zhàn)略思想，真正做到高效率，高品質(zhì)，高價值。比如傳統(tǒng)成本管理雖然實現(xiàn)了低成本，但有極大可能是以犧牲人民利益為代價，這對未來清除污染會帶來更大的機會成本。而戰(zhàn)略成本管理則會考慮農(nóng)村合作社與廣大人民利益的統(tǒng)一，雖然在起初成本上因為借款利息和職工的成本會很高，但會為農(nóng)村合作社長期發(fā)展創(chuàng)造巨大價值；最后，戰(zhàn)略成本管理是從外部環(huán)境開始著手研究，將外部設施和有利條件引入農(nóng)村信用社內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)化配置。

農(nóng)村信用社的戰(zhàn)略成本既要從成本源頭即資金吸納進行控制，在資金的流轉(zhuǎn)過程中進行監(jiān)控，還要在貸款后做好服務工作，做好品牌戰(zhàn)略攻勢。資金的吸納環(huán)節(jié)是農(nóng)村信用社進行成本控制首要環(huán)節(jié)，農(nóng)村信用社要保證資金貸款回收的質(zhì)量，就要有優(yōu)質(zhì)的服務及監(jiān)督系統(tǒng)。戰(zhàn)略成本可以根據(jù)農(nóng)村信用社自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢進行信貸定位?？傊瑧?zhàn)略成本可以將外部因素延伸到農(nóng)村行用社內(nèi)部，利用外部條件創(chuàng)造農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村信用合作社規(guī)劃未來發(fā)展方向并制定最優(yōu)成本措施。

四、結(jié)束語

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一、基本情況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，甘南縣逐步開展了對農(nóng)民專業(yè)合作組織的依法規(guī)范工作，區(qū)分類別，分清輕重，切實加強指導和監(jiān)督工作。一是對已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范的原則。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及有關合作經(jīng)濟組織要求，在內(nèi)部管理制度、運行機制等方面進行依法規(guī)范和運作，建立和完善了以專業(yè)合作社、協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度；二是對時機成熟、具備成立條件的，積極引導其盡快成立農(nóng)民專業(yè)合作社；三是制定出臺相關優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。在登記注冊上給予優(yōu)先辦理，不收取任何費用；在稅收上按照國家規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；在項目和資金安排上給予優(yōu)先扶持，有效地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。截止到2010年末，全縣已登記的農(nóng)民專業(yè)合社已發(fā)展到335個，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社111個，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的33%；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社206個 ，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的61%；農(nóng)機專業(yè)合作社18個，占現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社5%。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到8，572人。

二、具體做法

（一）成立組織，加強領導。甘南縣把領導機構和組織建設作為保障《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施的關鍵環(huán)節(jié)來抓，及時成立了由主管副縣長任組長，縣農(nóng)委、縣工商局、縣財政局、縣民政局等單位為成員的全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站，確定專人抓落實，為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的順利實施提供了有力的組織保證。

（二）加強培訓。甘南縣把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學習培訓作為貫徹實施工作的基礎性工作來抓，開展了多層次的系統(tǒng)培訓。培訓人員865人。通過學習和培訓，使參會人員深刻領會了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實質(zhì)，切實增強了辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心和決心。

（三）強化宣傳。甘南縣把宣傳教育工作始終貫穿于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》貫徹實施的全過程，多角度、全方位地開展宣傳工作。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的重大意義、基本內(nèi)容和精神實質(zhì)。

三、存在的問題

（一）數(shù)量少。農(nóng)民專業(yè)合作社組織數(shù)量較少，發(fā)展規(guī)模不大，成員本身認識不高，還沒有真正形成合力，所以帶動能力還比較弱，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響還很小，還沒有形成很強的帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能力。

（二）不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理還不夠規(guī)范。目前還有一些以協(xié)會名義存在卻沒有注冊登記的，其原因一是領辦、創(chuàng)辦人法律意識不強，認為登不登記無所謂，不懂得用法律維護自己的合法權益；二是不懂得怎樣登記，到什么部門去登記，害怕收取注冊費用，繳納管理費和稅收。

（三）制度不健全。已經(jīng)登記的個別農(nóng)民專業(yè)合作社組織內(nèi)部運行機制還很簡單，仍在沿襲家族式的管理方法，存在運行不規(guī)范問題。一是農(nóng)民主體地位不突出，與農(nóng)民聯(lián)系不密切，沒有真正成為經(jīng)濟利益共同體。一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，二次分配制度不健全。二是有的專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有完善的章程，有的有章程也流于形式，民主管理制度不健全，在重大項目和活動中決策不民主，造成社員對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關切度不高。

（四）資金不足。農(nóng)民專業(yè)合作社組織運行資金短缺。受自身發(fā)展限制，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織融資比較困難，多數(shù)組織以成員個人名義貸款，不但利率高，而且額度小、期限短。同時，農(nóng)民自愿投入身份股及股金股少，內(nèi)部籌措資金困難，再加上地方政府對專業(yè)合作社資金扶持較少，這樣促使合作社發(fā)展較緩慢。

（五）成員素質(zhì)不高。盡管合作社成立了，但由于其成員大多數(shù)是農(nóng)民，受小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民的組織水平先天不足，面對激烈的市場競爭，有種恐懼心理，還怕只有投入，沒有產(chǎn)出，存在一種觀望態(tài)度。

四、解決辦法

（一）切實加強對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的領導。一是縣政府要在已經(jīng)建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領導機構的基礎上，配齊配強工作人員，明確任務責任；二是納入政府工作日程。政府介入，擔負起組織、指導、協(xié)調(diào)作用，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與其它工作同部署、同督促、同考核、同獎懲，實行目標管理，簽定責任狀，一級抓一級，層層抓落實，營造健康的發(fā)展環(huán)境。

（二）建立健全內(nèi)部管理機制。加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部制度建設，建立和完善以專業(yè)合作社、協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度。從實際出發(fā)因地制宜，循序漸進不要急于求成，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范。

（三）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的引帶作用。一是要充分利用村級組織的的人才、資產(chǎn)、設施、資源等優(yōu)勢，加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設。充分調(diào)動村干部的工作積極性，擔負起領辦，創(chuàng)辦指導任務，成為農(nóng)民真正的合作經(jīng)濟組織；二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織。要把發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營結(jié)合起來，同打造和鞏固主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，立足當?shù)貙嶋H和深化農(nóng)村綜合改革的實際需要，積極發(fā)展各類單品種專業(yè)服務組織以及專業(yè)合作社。

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一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村合作組織對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、維持農(nóng)村改革開放成果與保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經(jīng)營與金融領域，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以為各家各戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及資金調(diào)動、產(chǎn)品流通、原材料生產(chǎn)、采購、加工、經(jīng)營銷售等各方面的需求服務，有利于穩(wěn)定農(nóng)村改革開放政策的實施成果。農(nóng)村合作者可以通過進行社會呼吁，提升農(nóng)產(chǎn)品的保護意識，防止出現(xiàn)價格波動引起直接的經(jīng)濟損失。

2.增強農(nóng)民的綜合素質(zhì)

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織屬于農(nóng)民的聯(lián)合體，需要不斷增強社員的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構體系的規(guī)劃調(diào)整、科學技術的成果轉(zhuǎn)化、先進技術的大力普及、生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質(zhì)息息相關的。目前對于農(nóng)村勞動力的分布狀況，只有小學學歷的人員占據(jù)了總勞動力的比例十分高，這種發(fā)展狀況無法很好地適應未來階段農(nóng)業(yè)的設備化、機械操作化與信息化的各項具體要求。

3.為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供各種的優(yōu)化模式

合作制的具體內(nèi)容十分廣泛，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的形式也是呈現(xiàn)多樣化的，將計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟充分結(jié)合起來，有可能開創(chuàng)出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的多種優(yōu)化模式，有利于更好地帶動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的存在問題

1.政府政策和我國農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)

在發(fā)達的國家之中，有超過80%的農(nóng)民都會加入一個以上各種不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，在農(nóng)民中超過1/3比例的生產(chǎn)資料主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社進行采購的，超過1/3比例的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社達到加工與銷售目標。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的數(shù)量規(guī)模以及農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所占總農(nóng)戶的比例相對比較低。對于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設置各種政策措施確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速穩(wěn)步發(fā)展。

2.管理水平和文化素質(zhì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中處于弱勢

根據(jù)相關部門的統(tǒng)計結(jié)果分析，在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，接近一半左右的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏相應的財務管理機制，58%缺乏財務審計機制，59%缺乏執(zhí)行章程，82%缺乏民主議事機制。大部分研究說明，伴隨著合作經(jīng)濟組織規(guī)模的不斷擴展，因為制度缺失或者混亂導致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無法維持良好的發(fā)展趨勢。

3.農(nóng)民傳統(tǒng)意識對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統(tǒng)文化，在社會市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)民的文化意識形態(tài)不斷出現(xiàn)一些變化情況，然而保留大部分傳統(tǒng)形式的意識形態(tài)，這就直接決定了我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要處于一種特殊形式的農(nóng)業(yè)社會文化中不斷發(fā)展。我國農(nóng)民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統(tǒng)文化對農(nóng)村的實際性影響存在著一定的關系。在一部分農(nóng)村當中，農(nóng)民解決村里各項事務與糾紛主要依賴于在農(nóng)村中的威望，其相應行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環(huán)境社會網(wǎng)絡的限制作用。在一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系中，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶違反合約規(guī)定的現(xiàn)象，而企業(yè)又因為監(jiān)督成本過高而無法很好地控制農(nóng)村具體的投機行為，這也是一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不能正常運行的主要原因。目前階段我國大部分農(nóng)民規(guī)避風險的意愿應當大于其獲得更多經(jīng)濟收益的意愿。農(nóng)民屬于弱勢人群，抵御風險與承擔風險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農(nóng)業(yè)得到經(jīng)濟收入的農(nóng)民。因為農(nóng)民在長期階段都處在小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，其本身存在著一定程度的思想與認識局限性問題，從而忽視對經(jīng)濟財產(chǎn)的權利意識與參與管理的實際義務，缺乏以人為本的理念。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

1.增強有關的制度建設

設置相關的新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的執(zhí)行法律，逐步確立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在著立法滯后的相關問題，合作社相應的法人地位沒有具體明確，導致正常形式的經(jīng)營活動與合法權益無法得到充分的保障。在一方面，大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社沒有進行具體的登記，然而只可以在相應的民政部門進行社團登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨立經(jīng)濟實體組織落實各方面的經(jīng)營活動。在另一方面農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易國際化發(fā)展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環(huán)節(jié)中占據(jù)著不利地位。

2.加大宣傳培訓與試點示范力度

我國農(nóng)民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實質(zhì)發(fā)展。在引導農(nóng)民建設農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關的，反而應該是政府部門的重點工作事項。各層政府部門需要大力宣傳建設新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟過程中的關鍵性作用，合作經(jīng)濟組織可以更有效地抵抗風險，借鑒國內(nèi)外操作成熟的相關經(jīng)驗，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農(nóng)民對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認識性問題。

四、總結(jié)