導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)種植合作社規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以上級會議精神為指針，立足于本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅持一村一品的原則，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織話程度，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打好堅實基礎。

二、考核目標及評分標準

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作總分數(shù)為100分。

1、基地建設（30分）。每個村完成一個產(chǎn)業(yè)化基地建設，并達到規(guī)定的各種類型標準?？梢栽?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/291680.html" target="_blank">種植、畜牧和水產(chǎn)中自主選擇基地建設品種。

①種植業(yè)基地建設品種及標準。集中在一個村種植或跨村連片50畝以上，生產(chǎn)規(guī)程標準化，有農(nóng)民專業(yè)合作社種植經(jīng)營或與龍頭企業(yè)簽訂保護價收購。

②畜牧業(yè)基地建設品種及標準。生豬存欄1200頭以上，有合作組織或有訂單，集中在一個小區(qū)規(guī)模飼養(yǎng)。

③水產(chǎn)基地建設品種及標準。養(yǎng)殖水面在10畝以上，集中連片飼養(yǎng)，總產(chǎn)值在10萬元以上，有專業(yè)合作組織。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設（70分）

①按照有工作方案、有取得民政局核發(fā)的社會團體法人登記證書、有章程、有會員登記表、有組織機構、有規(guī)章制度的標準，完成專業(yè)協(xié)會組建任務并充分發(fā)揮作用的得30分，沒有完成任務的按比例扣分。

②按照有工作方案、有取得工商行政管理局核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、有章程、有組織機構、有規(guī)章制度或管理辦法、有股東登記表、有股金明細賬、有財務賬目及利益分配方案的標準，完成綜合服務社組建任務并發(fā)揮作用的得40分。

③按照有工作方案、有取得民政局核發(fā)的社會團體法人登記證書、有章程、有組織機構、有規(guī)章制度、有會員登記表、有分會及分會的組織機構的標準，行業(yè)協(xié)會每組建一個加10分。

注：各村引進發(fā)展其他種植、養(yǎng)殖基地，具備一定規(guī)模，能夠與龍頭企業(yè)簽訂訂單的，經(jīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的同樣得分。

三、考核及獎勵辦法

1、參與評定的部門，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評。

2、各村超額完成指導性計劃基地建設的，每超額一個基地加10分。

3、各村農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社每超額組建一個加10分。

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1. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1內(nèi)部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務管理等內(nèi)部制度不健全，利益關系不緊密。大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

1.2經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

1.3專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

1.4對農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認識還不足。一些管理部門或領導干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有把培育農(nóng)民專業(yè)合作社擺上應有的位置。目前，大部分還是停留在說起來重要，做起來次要；文件上重要，落實上跑調(diào)的狀態(tài)。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運作更是知之甚少；了解合作化運動的農(nóng)民生怕穿新鞋走過去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農(nóng)民專業(yè)合作社與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

2. 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的分析

2.1重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程，因此政府應加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應開展對農(nóng)民的培訓普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務培訓制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

2.2建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調(diào)節(jié)機制相關的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。

2.3加大財政資金的扶持力度

各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進行必要的資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關項目時，發(fā)改委、財政部門要在立項、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對待。此外，合作社服務裝備由當?shù)氐胤秸I單，技術上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的能人到綜合服務站中來。

2.4增強服務功能，實施品牌戰(zhàn)略

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農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠科技，而科技發(fā)展的基礎則是人才。在農(nóng)機購置補貼政策的促進下，農(nóng)業(yè)機械科技含量越來越高，新技術、新機具不斷推出，而__縣農(nóng)機技術人才匱乏，嚴重制約了新技術、新機具的推廣應用。全縣1760名農(nóng)機合作社社員，僅有技術人員120名。規(guī)模最大的成社農(nóng)機合作社僅有技術人員6名，發(fā)展最快的__農(nóng)機合作社、__農(nóng)機合作社均僅有4名，有的合作社甚至沒有1名技術人員。原因是多方面的：

一是合作社成立之初主要吸納管理人才和有資金、有大型機械的農(nóng)戶，很少考慮技術因素。

二是合作社重效益輕技術，制定的規(guī)章制度、經(jīng)營發(fā)展方略主要為效益服務，不重視技術培訓，沒有專門的培訓機構、培訓設施和培訓人員，只是偶爾邀請農(nóng)機化學校、推廣站的技術人員現(xiàn)場講解注意事項，學的不深不透、一知半解。

三是合作社社員都是農(nóng)民，普遍文化程度低，對農(nóng)機常識接受慢。

四是合作社社員在農(nóng)閑季節(jié)多數(shù)外出務工，月收入一般在4000元以上，他們只想著三夏、三秋回合作社多干幾天活、掙一筆錢，主觀上缺乏對新機具、新技術的關注、了解，不愿下功夫?qū)W習鉆研。

小麥免耕播種機、深松機可以起到培肥地力、蓄水保墑、改善生態(tài)環(huán)境，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等作用;小麥秸稈打捆機、玉米青貯收獲機可以將作物秸稈變成一項產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)作物產(chǎn)值;植保用農(nóng)用飛機可以極大地提高作業(yè)效率，解放勞動力。但是，這些機械推廣難度很大。主要有以下幾方面原因：

一是由于價格問題，合作社購買積極性不高。小麥免耕播種機售價在1.5萬元左右，而普通播種機售價在4000元左右，相差甚遠，而兩種機具所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益卻相差不大；深松機價格1.2萬元左右，而農(nóng)民對深松作業(yè)缺乏了解，不愿投資;秸稈打捆機、青貯收獲機、小型農(nóng)用飛機價格均在10萬元以上，一次性投入大。這一切嚴重影響了合作社購置先進農(nóng)機的積極性。

二是種植模式與大型機械應用不適應。目前__縣農(nóng)村土地還是實行一家一戶分散種植模式，與大型機械推廣應用存在矛盾。麒麟鎮(zhèn)是全縣單一地塊較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大地塊也不過5畝左右，而縣城周邊的大義、田莊、獨山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)，人均耕地少，有的每戶只有幾分地，由于土地流轉(zhuǎn)程度低、集中連片的地塊少，導致大型機械作業(yè)效率大大降低，而合作社的作業(yè)成本卻居高不下。

三是影響合作社社員的效益。由于農(nóng)民對土地深松、小麥免耕播種技術的認識還不到位，因此作業(yè)面積少，合作社社員經(jīng)濟效益低，而且這些機械需要配套100馬力以上大型拖拉機，作業(yè)速度慢，導致作業(yè)收入進一步走低。比如：一般旋耕作業(yè)7畝/小時，深松作業(yè)3—4畝/小時，而作業(yè)單價均為50元/畝，因此合作社社員不愿開展深松作業(yè)。今年，有些生產(chǎn)廠家在技術方面做了改進，研制了玉米深松播種機，將深松與播種兩個環(huán)節(jié)合二而一，作業(yè)速度也達到6—7畝/小時，合作社社員的認可程度有所提升，美中不足的是在機具價格上比常規(guī)播種機高出1萬元左右。許多合作社社員表示，只要深松播種效果好，得到農(nóng)民認可了，以后每年都能增加作業(yè)面積，把多花的錢掙回來。

目前，購置大型農(nóng)機具一次性投入資金較多，即使享受了農(nóng)機補貼政策，大量的資金仍需合作社自籌。如今年熱銷的輪式小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機，價格一般在11萬多元，享受補貼政策后還需交納8萬元左右，對合作社來說籌集資金難度很大。

一是建議推行社區(qū)(村)黨支部牽頭領辦創(chuàng)辦農(nóng)機合作社模式。把新型合作社發(fā)展與壯大村級集體經(jīng)濟、加強基層組織建設相結合，充分發(fā)揮村干部政治素質(zhì)高、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，實行社區(qū)“兩委”班子成員與合作社管理層“雙向進入、交叉任職”。鼓勵全部農(nóng)民以土地入股，有條件的以資金、機械入股，對整個社區(qū)(村)土地實行規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一良種、統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一耕作，按股分紅。

二是建議各級政府加大資金扶持力度。加大針對農(nóng)機合作社的購機補貼力度。當前中央農(nóng)機購置補貼標準一般掌握在機具單價的30%。各級政府可以對農(nóng)機合作社設定一定的標準條件，符合條件的補貼額增加到50%左右。同時，省、市、縣政府可以實行累加補貼，降低農(nóng)機合作社的購機門檻。

此外，建議各級政府為農(nóng)機合作社更新先進機械協(xié)調(diào)貸款。對于購買農(nóng)機植保飛機、烘干機、大馬力聯(lián)合收割機、秸稈打捆機等先進機械的，由于一次性投入大，資金難以籌集，建議政府幫助協(xié)調(diào)貸款。

三是出臺鼓勵措施，引導合作社科學發(fā)展。首先是實行農(nóng)機作業(yè)補貼。對合作社開展機械深松、免耕播種、秸稈收集、農(nóng)用飛機植保等作業(yè)的給予補貼，提高合作社應用先進機械、先進技術的積極性。其次是實行土地集中流轉(zhuǎn)補貼。土地流轉(zhuǎn)不能靠政府，而要通過市場化來實現(xiàn)，鼓勵農(nóng)機合作社積極開展土地流轉(zhuǎn)。對合作社集中連片流轉(zhuǎn)面積可以分為200畝、500畝、1000畝、2000畝以上或更多幾個等次，給予補貼，面積越大補貼率越高。同時，堅持扶引扶強。對基礎設施完善、機具多、規(guī)章制度科學合理、作業(yè)收入高、社會效益好的合作社評選為國家級、省級、市級先進農(nóng)機合作社，并給予可觀數(shù)額的獎勵資金，或者直接獎勵先進的大型機械。獎勵資金必須用于基礎設施、更新機械等方面，不斷增強合作社的經(jīng)營服務水平。

四是加強機械研發(fā)水平，提高機具性能，增加作業(yè)收益。機具生產(chǎn)廠家應當兼顧技術與效益兩方面，搞好機具的研制開發(fā)，既提高機具作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量和可靠性，又減少作業(yè)環(huán)節(jié)，增加農(nóng)機手作業(yè)收入，減少農(nóng)戶的作業(yè)支出，充分調(diào)動合作社的購機積極性和農(nóng)民群眾的用機積極性。

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關鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；發(fā)展；農(nóng)業(yè)機械化

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0152-1

1 農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展正處于初級階段

隨著社會各界對農(nóng)機專業(yè)合作社認知的不斷加深，廣大農(nóng)民也對其表現(xiàn)出極高的關注與熱情。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)村農(nóng)機化服務的一股新生力量，將不斷完善內(nèi)部運營機制，朝著市場化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。它既然作為一股新生力量，就意味著在發(fā)展的過程中沒有任何經(jīng)驗可言，只能在不斷地探索與研究中緩慢前進，在這個發(fā)展的初級階段，它的運營方式、內(nèi)部機制、發(fā)展模式都亟待進一步規(guī)范與完善。

1.2 內(nèi)部運營機制尚需改進

目前，農(nóng)村大部分農(nóng)機專業(yè)合作社雖然都制定了相應的規(guī)章制度，但大多都屬于擺設，沒能全部貫徹執(zhí)行或只能部分執(zhí)行，內(nèi)部管理粗放混亂，在財務管理與核算的過程中不能按照相關的財務與會計制度執(zhí)行，重要崗位的工作人員安排也不夠規(guī)范，合作社成員大會形同虛設，成員的權利無法得到保證。

1.3 管理與服務能力亟待提高

一些農(nóng)機專業(yè)合作社的理事長多為村（組）長、村書記，這些人雖然都有著一定的領導能力，但缺乏相應的專業(yè)技術知識，缺乏管理的技能與觀念，對于制定的規(guī)章制度，不能夠有效執(zhí)行，以至于管理效率不高。服務水平和能力的高低決定著專業(yè)合作社的發(fā)展快慢，服務能力的制約因素包括：農(nóng)機操作人員技能的高低、服務范圍的寬窄。而目前的情況是，多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員服務觀念差，農(nóng)機操作人員對新型農(nóng)用機械不能熟練使用，農(nóng)機作業(yè)的范圍較窄。這些特點導致了農(nóng)機專業(yè)合作社收益能力差、嚴重缺乏競爭力。

1.4 農(nóng)機合作社成員收益不夠高

成員收益較低是目前大多數(shù)農(nóng)機合作社迫切解決的問題，這一問題之所以出現(xiàn)主要是因為農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)機閑置率太高，對外聯(lián)系農(nóng)機作業(yè)事宜的人員沒有足夠的營銷意識、業(yè)務拓展能力差。

1.5 農(nóng)機合作社發(fā)展受小農(nóng)思想制約

一部分農(nóng)民的小農(nóng)思想根深蒂固，他們?yōu)榱藵M足個人溫飽，講究自給自足，沒有協(xié)作觀念，不信任合作，不愿意加入農(nóng)機合作社，甚至一些農(nóng)機大戶也有這種思想，這就給農(nóng)機合作社的發(fā)展帶來了困難。

2 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)機專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)出了強大的生命力，它的出現(xiàn)在一定程度上推動了部分農(nóng)機服務機構健康轉(zhuǎn)型，提高了財政資金使用效率，將一些農(nóng)機大戶匯集起來形成合力，達到了化解風險、提高收益的目的；大大降低了廣大農(nóng)民的耕作成本，提高了土地利用率，從而提高了農(nóng)民收入水平；對我國轉(zhuǎn)變農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，具有十分積極而重要的意義。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的建議

3.1 積極爭取相關優(yōu)惠政策

應積極與相關部門取得聯(lián)系，爭取相關優(yōu)惠政策，以便在財政資金撥付、信貸資金支持、利稅上繳、土地使用等方面獲得足夠支持，從而解決農(nóng)機合作社融資困難、建設資金短缺、缺少機庫建設用地等棘手問題，提高農(nóng)機合作社的業(yè)務拓展能力和經(jīng)濟效益，促進其健康發(fā)展。

3.2 逐步規(guī)范農(nóng)機合作社的內(nèi)部運營機制

縣級農(nóng)機管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應積極行動起來，加大對農(nóng)機合作社的監(jiān)管力度，聯(lián)合財政、工商等部門定期對運營機制有問題的農(nóng)機合作社進行檢查指導，提出整改意見和整改時間，強令其走依法合規(guī)的經(jīng)營路線。

3.3 創(chuàng)造條件，提高農(nóng)機合作社的管理水平

縣級農(nóng)機管理部門應積極利用農(nóng)業(yè)機械化學校的辦學優(yōu)勢，定期開辦農(nóng)機管理培訓班，邀請專業(yè)講師對農(nóng)機合作社的管理人員進行培訓，通過各種有效的方式，調(diào)動他們學習的積極性，加深他們對農(nóng)機管理、人員管理，宏觀服務營銷等內(nèi)容的印象和認識，達到預期的培訓效果。

3.4 提高農(nóng)機合作社的服務水平，拓寬其服務范圍

首先，要提高農(nóng)機合作社農(nóng)機操作員的工作技能。應積極鼓勵農(nóng)機操作人員參加農(nóng)業(yè)機械培訓，必要時可采取政策手段，要求所有加入農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)機操作員必須持證上崗，同時，積極號召農(nóng)機操作員參加農(nóng)業(yè)機械化學校的新型農(nóng)用機械的理論和示范課，從而達到提高工作技能的目的。其次，應積極拓展農(nóng)機專業(yè)合作社的服務范圍。積極引導農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍與農(nóng)機合作社形成合力，農(nóng)機經(jīng)紀人可以利用其出色的營銷能力和營銷網(wǎng)絡，為農(nóng)機專業(yè)合作社提供作業(yè)機會，充分降低農(nóng)用機械的閑置率；還應利用現(xiàn)有資源，更新作業(yè)觀念，例如推出“代耕、代種、代管理、代收割”的一條龍服務以及跨區(qū)跨省作業(yè)服務等等，積極發(fā)展多種經(jīng)營，爭取在林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領域?qū)で笸黄疲η笤鰪娊?jīng)營活力，拓寬服務范圍。

3.5 積極推進土地連片種植

應充分動員鄉(xiāng)村干部，加大宣傳力度，加強思想教育，務求徹底將一部分農(nóng)民的小農(nóng)思想清除，鼓勵他們加入到土地流轉(zhuǎn)行列，加快推進農(nóng)村土地連片種植進程，從而充分提高農(nóng)用機械的作業(yè)范圍和作業(yè)效率。

3.6 加大對農(nóng)機合作社的補貼力度

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一、農(nóng)民合作社的意義

農(nóng)民合作社在促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，推廣應用新技術，維護農(nóng)民權益，增強農(nóng)產(chǎn)品竟爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農(nóng)民增收。通過合作社統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

4、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社通過“產(chǎn)加銷”有機結合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場況爭力。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

自2009年國發(fā)〔2009〕40號文件《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》出臺以后，我們欣喜地看到，越來越多的農(nóng)民自發(fā)加入到專業(yè)合作社中來。我鎮(zhèn)先后成立了二十多個農(nóng)村專業(yè)合作社，會員600多戶.同時上級部門也積極為農(nóng)民開展培訓、管理、指導、銷售等服務。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

1、有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

2、是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

3、是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

4、是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術服務可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務送到戶頭、田頭。

四、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發(fā)展不平衡。

1、有的基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認識不足，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

1、是規(guī)章制度不健全，分配制度不完善，導致利益分配不明確；2、是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論.3、是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務.

（三）科技含量低，產(chǎn)品競爭力弱。我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。1、是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低，降低了經(jīng)濟效益。2、是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社停留在養(yǎng)殖、種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產(chǎn)品的精深加工技術投入很少。

五、農(nóng)民合作社的發(fā)展

目前這種市場經(jīng)濟條件下，各合作社在一段時間新鮮和期待之中漸漸地冷卻下來，因為他們要生存，他們首先面臨的是發(fā)展問題。我鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備良好的基礎，如何不斷壯大合作社，推動合作社發(fā)展再上新臺階，是我們當前面臨的一個新課題。

（一）、合作社發(fā)展要靠品牌贏得市場

品牌是產(chǎn)品走向市場、占領市場、立足于市場的根本。品牌就是經(jīng)濟效益，品牌就是社會信譽。品牌在贏得了社會信譽之后，帶來的便是更大的經(jīng)濟效益。

（二）、合作社發(fā)展要靠信譽帶動農(nóng)戶

合作社要靠信譽才能真正帶動起農(nóng)戶的積極性。農(nóng)戶依托合作社能夠增收，合作社依托農(nóng)戶能夠不斷壯大實力，二者互為依托，相互信賴，才能實現(xiàn)互惠互利。

（三）、加強指導監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展。

篇6

一、創(chuàng)新思路，積極開展土地流轉(zhuǎn)合作社登記服務工作

該局通過多次對全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程的加快，全縣特別是涉農(nóng)企業(yè)較多的*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式多樣的土地流轉(zhuǎn)工作比較活躍，但都主要依托了各種養(yǎng)殖、種植專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)來完成。針對這一情況，該局及時向縣委、縣政府建言獻策，提交了實施“一業(yè)一社”規(guī)劃和“因地制宜、因企制宜、因社制宜”的土地流轉(zhuǎn)建議，創(chuàng)新思路，積極嘗試參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

（一）設立農(nóng)村工商服務點。協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，派駐工商人員現(xiàn)場指導雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確各自的權利義務。針對土地流轉(zhuǎn)合同較為復雜，產(chǎn)生的矛盾糾紛較多的現(xiàn)象，由各工商所指定*至*名干部，定期上門解答疑難問題、調(diào)解矛盾糾紛。今年以來，該局已成功調(diào)解土地流轉(zhuǎn)合同糾紛*起。

（二）發(fā)放“土地流轉(zhuǎn)服務手冊”和“紅盾聯(lián)系卡”。將工商服務項目、與土地流轉(zhuǎn)相關的問題以“問答”的形式編入《土地流轉(zhuǎn)服務手冊》，與“紅盾聯(lián)系卡”一起發(fā)放，架起了工商部門與農(nóng)民群眾之間合作溝通的橋梁。

（三）建立聯(lián)系制度。在全縣重點農(nóng)戶、種養(yǎng)植大戶中建立基地聯(lián)系點*個，確定干部服務涉農(nóng)企業(yè)*家，制定了相應的規(guī)章制度，做到幫助有目標、服務有重點、考核有標準，實現(xiàn)了服務工作的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

二、拓寬思路，扎實穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)合作社的登記注冊

在土地流轉(zhuǎn)合作社注冊中，該局一方面嚴格遵守法律界定，一方面大膽探索，積極穩(wěn)妥地開展登記工作。

（一）嚴格遵守基本原則。土地使用權流轉(zhuǎn)要堅持“自愿、合法、有償、有序”的法律原則；流轉(zhuǎn)出的土地農(nóng)業(yè)用途不變，堅持農(nóng)地農(nóng)用；使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃等期限不得超過土地使用權的法定最長期限的剩余期限；土地所有權不變，使用權流轉(zhuǎn)后，雙方應當簽訂書面合同，報集體土地所有權人備案。

（二）規(guī)范登記注冊機制。在名稱登記上，將名稱定為“*土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社”；經(jīng)營性質(zhì)為農(nóng)民專業(yè)合作社，依照專業(yè)合作社的組織機構模式設立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的組織機構。經(jīng)營范圍除了從事合作社社員的土地流轉(zhuǎn)項目外，還核定了土地流轉(zhuǎn)信息、代農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權等具有中介性質(zhì)的范圍，為想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和需要租賃土地的企業(yè)牽線搭橋。

（三）搞好典型示范帶動。首先著手對土地流轉(zhuǎn)比較活躍的*鎮(zhèn)的*莊等地的土地流轉(zhuǎn)進行了合作社試點登記，發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)合作社執(zhí)照。*縣*土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，先后與*有限公司等*家企業(yè)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)土地*畝，企業(yè)建立了土豆、小香蔥、生姜等特色種植基地。在此基礎上，組織召開了全縣系統(tǒng)工作現(xiàn)場會予以推廣。

（四）加強部門溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合作社的登記離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和農(nóng)業(yè)部門的支持與配合，該局先后到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通聯(lián)系，得到了當?shù)攸h委政府的大力支持；農(nóng)業(yè)部門也主動派人一起調(diào)研，一起研究制定合同文本，互相配合支持，促進了土地流轉(zhuǎn)合作社登記工作的順利開展。

三、大力扶持，促進土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社健康發(fā)展

為讓新生的土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)揮應有的作用，該局綜合運用商標戰(zhàn)略、合同幫扶、紅盾護農(nóng)等手段，使昔日農(nóng)民的“巴掌田”生金吐銀，促進了全縣土地流轉(zhuǎn)業(yè)務蓬勃發(fā)展。

（一）品牌帶動提檔次。重點指導土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的特色規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的商標注冊，積極培植“農(nóng)”字號地方特色品牌。目前，全縣有*項農(nóng)產(chǎn)品通過了綠色認證，注冊了“武狀元”、“瓊漿果”葡萄和“喜萬年”、“惠群”、“杰地”等涉農(nóng)商標。

（二）合同幫扶防風險。組織執(zhí)法人員進村入戶，既“上山頭”，又“下田頭”，指導廣大農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和訂單合同，對一些“霸王條款”及時作出修正，抓好合同履行環(huán)節(jié)，力促訂單合同工作規(guī)范健康發(fā)展。

（三）扶持融資增活力。積極與金融部門聯(lián)系，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等動產(chǎn)抵押工作，鼓勵土地承包經(jīng)營權作價出資專業(yè)合作社，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)的速度。

（四）重點幫扶助發(fā)展。對成立的土地流轉(zhuǎn)合作社，我們確立了重點聯(lián)系制度，定期上門走訪，了解經(jīng)營情況，幫助解決問題，促其規(guī)范發(fā)展。目前，共收集整理農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議*條，指導農(nóng)民變更合作社登記注冊事項*次。

四、因地制宜，推動土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展顯成效

（一）實現(xiàn)了農(nóng)村土地的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。通過土地專業(yè)合作社的中介作用，從一定程度上遏止了土地荒置現(xiàn)象的發(fā)生，讓廣大農(nóng)民離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益，入股有分紅。

篇7

（一）注重鞏固農(nóng)機作業(yè)隊伍

北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社擁有機手30余名，為留住技術人才，該社把“用人”和“養(yǎng)人”結合起來。由于農(nóng)機合作社具有“春耕、夏耘、秋收、冬閑”的特點，因此，有些機手為養(yǎng)家糊口會放棄機手的工作而轉(zhuǎn)行。為避免此情況發(fā)生，該社提高機手工資待遇并給予一定生活補助，機手人均月工資5000元，并上五險，一天三頓免費用餐，組長手機費全額報銷，如個人購車，單位補貼5000元。即使冬季在家休長假，5000元月工資仍舊發(fā)放，此舉增強了該社的凝聚力，保持了機手隊伍的長期穩(wěn)定。

（二）注重利用自身優(yōu)勢多元化發(fā)展

北京金鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司充分利用順義區(qū)大力發(fā)展苜蓿草的優(yōu)勢，研制出獨具特色的飼料營養(yǎng)配方。在飼料中添加了含蛋白較高的紫花苜蓿，既保證了肉羊育肥期所需的營養(yǎng)，同時降低了飼養(yǎng)成本。截至2013年，企業(yè)存欄肉牛2500頭，出欄5000頭；存欄肉羊8000只，出欄15000只。這家企業(yè)又成立了有機肥生產(chǎn)子公司，利用養(yǎng)殖場的牛糞生產(chǎn)有機肥，并把有機肥用于農(nóng)田種植，既環(huán)保，又養(yǎng)地。此外，北京榮萍種植專業(yè)合作社以農(nóng)機服務和大田種植業(yè)為主營業(yè)務，自主經(jīng)營糧田2.5萬畝（其中北京地區(qū)1.6萬畝，河北省衡水0.9萬畝），以種植小麥和青飼玉米為主，全年種植業(yè)毛收入3900余萬元。這種“一企兩社”的經(jīng)營模式，大大提升了綜合生產(chǎn)能力。

（三）注重用誠信開拓市場

北京榮萍種植專業(yè)合作社向20多家奶牛場提供青貯飼料時，采取“先用料，后付款”的辦法，并公開承諾，如在45天內(nèi)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，可免收料款。盡管料價比其他廠家每斤高出2～3分，仍贏得了客戶爭相購買。就北京地區(qū)而言，能夠提供青貯飼料的企業(yè)有5家，而三元奶牛場只和該社簽訂合同，并口頭約定，其他單位要入圍銷料，須經(jīng)該社擔保才能實施。由此可見，北京榮萍種植專業(yè)合作社不僅擁有高速、高產(chǎn)、高效的產(chǎn)銷能力，更加具備“以誠為本、以信為先”的經(jīng)營理念。

（四）注重建立友好合作關系

目前，北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社為迪爾（中國）公司北京區(qū)最大的客戶，每年應迪爾公司邀請，參加迪爾公司組織的技術培訓交流會，同時，迪爾公司會派專家到該社，針對大型先進農(nóng)機器具的使用與維護進行現(xiàn)場講解與指導。2010年迪爾公司還邀請該社社長和辦公室主任赴德國參觀學習。在雙方不斷友好接洽的過程中，鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社得到迪爾公司先進的技術支持，使該社踏上了農(nóng)機服務的高速發(fā)展之路。

二、多方面為社會做貢獻

回顧“一企兩社”的發(fā)展歷程，其為農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻可概括為“五個作用”。

（一）對提高農(nóng)民就業(yè)率起到促進作用

兩個合作社將李遂地區(qū)及其他鎮(zhèn)的部分農(nóng)民組織起來，開展合作經(jīng)營。其中加入“北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社”302戶，加入“北京榮萍種植專業(yè)合作社”270戶，社員共計572戶。這些成員，以不同的入股方式投入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對保持社會穩(wěn)定起到積極的推動作用。

（二）對調(diào)整種植結構起到示范作用

北京榮萍種植專業(yè)合作社，采取一年種植兩茬方法追求經(jīng)濟效益。上茬種植小麥，作為種子銷售，每公斤3.1元，平均畝產(chǎn)550kg，產(chǎn)值為1705元；下茬種植青貯玉米，畝產(chǎn)青飼料3.5t，每噸按420元計算，畝產(chǎn)值1470元。兩茬合計，畝總產(chǎn)值3175元，剔除兩茬生產(chǎn)成本900元/畝和土地流轉(zhuǎn)費用1200元/畝，畝獲純利1075元。

（三）對農(nóng)民增收起到促進作用

農(nóng)民自己經(jīng)營糧田，幾乎都種植一茬，經(jīng)營得好，畝獲純收入300～400元，按三口之家5畝地計算，年獲土地收益1500～2000元，且包括自己的勞動成本。而土地流轉(zhuǎn)后，合作社向農(nóng)民支付每畝1200元的土地流轉(zhuǎn)費，按同樣人口和面積，年獲純收益5000～6000元，較自家經(jīng)營高出3500～4000元。

（四）對“社與社”、“企與社”之間起到互利作用

“一企兩社”在生產(chǎn)經(jīng)營中，實行獨立核算，彼此之間實現(xiàn)互惠雙贏。在“社與社”之間，種植合作社整合6萬余畝成方連片的土地，為農(nóng)機合作社進行農(nóng)機作業(yè)時提供了用武之地；而農(nóng)機高效作業(yè)，縮短了收種時間，給兩茬種植創(chuàng)造了條件。在“社與企”之間，種植合作社能給養(yǎng)殖企業(yè)提供青貯飼料，而養(yǎng)殖企業(yè)又給種植合作社提供充足肥源。同理，養(yǎng)殖企業(yè)的飼料和糞便由農(nóng)機合作社負責運送，而農(nóng)機合作社通過運輸服務增加收入。（五）對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動作用北京榮萍種植合作社與上千戶農(nóng)民簽訂土地租賃合同，有利于貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固土地承包關系，促進土地流轉(zhuǎn)，有效保持了農(nóng)村的穩(wěn)定性。同時，促使放棄土地的廣大農(nóng)民，解除后顧之憂，紛紛向城市流動或二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，共享城鄉(xiāng)改革發(fā)展成果，對加快城鎮(zhèn)化進程起到助推器作用。

三、多種形式促進合作社規(guī)范化建設

經(jīng)過持續(xù)發(fā)展和不斷完善，北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社已被列入全國農(nóng)民合作社國家示范社名單，更需要把合作社規(guī)范化建設擺在更加突出的位置，對此，我們認為應從以下幾方面進行規(guī)范化建設。

（一）健全合作社規(guī)章制度

章程是決定合作社發(fā)展方向的根本制度，制定并完善符合自身特點的章程,是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循。引導合作社加強制度建設，建立健全財務會計、社務管理、盈余分配等各項制度，完善成員賬戶和檔案，進一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權權屬關系，使合作社做到依法規(guī)辦社、照章程制度辦事。

（二）制定合理運行機制

盡管北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模比較大，人員比較多，但沒有系統(tǒng)化的人員管理模式，沒有具體的人員分工，“一人管多事，多人管一事”工作方式，導致室內(nèi)“忙時空無一人”的現(xiàn)象。對此現(xiàn)狀，應合力分配人員，做到各司其職，各負其責，有條不紊地運行合作社管理機制。此外，合作社還需設立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮各會作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”的民主決策辦法?！叭龝币袑嵚男泻酶髯缘臎Q策、執(zhí)行和監(jiān)督職責，有效運轉(zhuǎn)、密切配合。建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益。

（三）加快完善人才培養(yǎng)體系

大型先進的農(nóng)機裝備對農(nóng)機專業(yè)合作社的人才素質(zhì)提出了更高的要求，北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社社長金振啟看到中國農(nóng)業(yè)大學學生的潛力，經(jīng)北京市農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定推廣站的撮合，在該社搭建了“校社共建”的人才培養(yǎng)平臺。除此之外，還需要建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)機人員、農(nóng)村能人加入合作社，支持高校畢業(yè)生到合作社工作，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。

（四）推進合作社示范社建設

引導示范是促進合作社規(guī)范發(fā)展的有效手段。北京鑫利農(nóng)機服務專業(yè)合作社和北京榮萍種植專業(yè)合作社仍要深入推進示范社創(chuàng)建，完善民主管理，增強服務意識，讓廣大農(nóng)民群眾更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力，認真總結并借鑒其他各地依法辦社的先進典型經(jīng)驗，引導和促進本社規(guī)范化發(fā)展，加快推進示范社建設。

四、總結

篇8

【關鍵詞】 農(nóng)機 合作社 思路

中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺,標志著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展更加標準規(guī)范、法制化;標志著新型農(nóng)民服務組織建設又向前邁進了一步。農(nóng)機部門應緊緊抓住這一有力發(fā)展契機,全面推進農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

1.拓展農(nóng)機專業(yè)合作社的思路、措施和成效

中華人民共和國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后,農(nóng)機部門首先組織農(nóng)機干部職工和重點農(nóng)機大戶學習,結合農(nóng)機服務組織現(xiàn)狀,通過查訪、座談等形式逐條研討合作社法規(guī)條款。對積極性高、基礎條件好的牽頭企業(yè)和個人及時組織加以引導,經(jīng)過多方積極培育扶持,通化縣金貢源農(nóng)機專業(yè)合作社,成為首批專業(yè)合作社之一。在合作社培育工作中,先通過企業(yè)帶農(nóng)戶等形式,把產(chǎn)業(yè)化融于農(nóng)機合作社發(fā)展建設之中。如金貢源農(nóng)機合作社把示范基地和訂單作業(yè)融于合作社建設內(nèi)容中。

2.合作社發(fā)展的基本情況

經(jīng)過一年多的發(fā)展,通化縣金貢源農(nóng)機合作社共投入資金220萬元。其中投資180萬元建成占地0.9公頃集辦公室、機具停放、機具維修、油料儲備、糧食晾曬于一體的農(nóng)機合作社辦公場所,投資40萬元購置了14臺大中型拖拉機、配套農(nóng)具16臺(套),合作社總計作業(yè)800公頃,年收入60萬元。

合作社堅持實行股份制,實行農(nóng)民自主管理。通過股份合作制等有效形式,把合作社興衰與股民利益掛鉤;規(guī)范收益分配,堅持選能人和多勞多得原則;逐步實行作業(yè)全程機械化和土地集中有機相結合。

3.農(nóng)機專業(yè)合作社在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用

3.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,轉(zhuǎn)移農(nóng)村余剩勞動力合作社有效地解決了分散經(jīng)營導致的低效生產(chǎn)、無序競爭等問題,逐步實現(xiàn)了土地由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。金貢源農(nóng)機合作社采用機械化規(guī)范作業(yè)比常規(guī)作業(yè)至少節(jié)省850個勞動力。農(nóng)機合作社的機械化作業(yè)使農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來。

3.2推進農(nóng)業(yè)化標準建設,促進農(nóng)業(yè)增收 合作社采用標準化機械耕種后,提升了糧食品質(zhì),降低了種植成本,合作社增產(chǎn)效果也十分明顯。經(jīng)比較,機械作業(yè)比人畜作業(yè)可增產(chǎn)8%以上,并且糧食籽粒飽滿,色澤度好,含水率低,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭能力。

3.3提高了農(nóng)民抗擊自然災害和抵御市場風險的能力農(nóng)機合作社依靠機灌、機械育插秧深耕深翻等作業(yè),有效地解決了土壤板結、春旱伏旱等問題,真正實現(xiàn)了一次播種拿全苗,為秋后的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升,農(nóng)戶在抵御市場風險方面掌握了主動權。

4.當前農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中主要問題和建議

4.1農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展應依照市場經(jīng)濟規(guī)律為原則 辦合作社就是要盈利,只有盡可能地追求經(jīng)濟效益,才能找到合作社自身發(fā)展和入股村民經(jīng)濟利益最佳平衡點。要在最短的時間內(nèi),加快合作社經(jīng)營向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城外延伸,提高適應市場的能力。

4.2農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展應強化人員的技術培訓 合作社人員在農(nóng)機方面的基本技能明顯不足,體現(xiàn)出專業(yè)技能的匱乏,如果合作社管理人員一味地“重使用,輕保養(yǎng)”,就會造成國家扶持的機具極易損壞,造成資產(chǎn)的不必要浪費。

篇9

【關鍵詞】農(nóng)民合作社 現(xiàn)狀 問題 探究

農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文通過對撫州市100家合作社展開問卷調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，剖析存在的問題并提出解決問題的建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民專業(yè)合作社主要涵蓋了種植、養(yǎng)殖和其他服務業(yè)等領域，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中示范作用比較明顯。調(diào)查的100戶樣本中除1戶外，其余合作社均在當?shù)毓ど套?，其中種植業(yè)66家，養(yǎng)殖業(yè)32家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他服務業(yè)各1家，出資總額16196萬元，在冊社員11900人。

二是專業(yè)合作社的收入主要來源于農(nóng)產(chǎn)品運銷，合作社為社員提供的服務主要是農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息技術服務和生產(chǎn)資料供應，社員入股方式主要為現(xiàn)金、實物，專業(yè)合作社基本都制定了自身的章程和內(nèi)部管理機構；合作形式主要為互助合作制，少數(shù)為協(xié)會會員制，參與主體主要為農(nóng)戶+基地+公司。

三是合作社內(nèi)部融資特征突出，同時外部融資需求較強，并已具備一定的金融服務功能。調(diào)查顯示：96%的合作社以自有資金作為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要資金來源，51%的合作社有金融機構貸款，且基本為農(nóng)信社貸款，31%的合作社有民間借貸，但僅有1%的合作社獲得過政府財政資金；在金融服務需求意愿方面，一半以上的樣本非常希望獲得銀行貸款，在已有貸款的合作社中，以質(zhì)、抵押貸款為主，其次為擔保貸款。內(nèi)部融資行為主要表現(xiàn)為社員之間融資及社員與組織之間的融資，且內(nèi)部融資利率要低于外部融資利率；合作社為社員提供的與金融有關的服務主要是向社員提供借貸資金、提供金融信息中介服務以及為社員融資行為提供擔保。

四是為農(nóng)村金融機構信貸支農(nóng)打造了一個新的平臺?？焖侔l(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為金融支農(nóng)提供了新的載體，是開拓農(nóng)村零售市場的重要手段，為降低農(nóng)戶交易成本、有效控制農(nóng)戶貸款風險提供了現(xiàn)實途徑。如某縣運用“專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸模式，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式推廣木薯種植，形成了木薯種植木薯加工變性淀粉的產(chǎn)業(yè)鏈。為破解變性淀粉發(fā)展融資難，該縣農(nóng)發(fā)行將信貸載體定位為龍頭企業(yè)，農(nóng)信社將路徑確定在行業(yè)協(xié)會牽頭、龍頭企業(yè)擔保與農(nóng)戶的結合上。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）合作層次較低，產(chǎn)品加工程度較低，運作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農(nóng)民合作社受自身生產(chǎn)設備和技術所限，農(nóng)作物深加工難以為繼。同時，合作社運作也存在許多不夠規(guī)范的地方，如民主決策不充分，社員參與管理的意識不高、能力不強，財務管理不完善，信息透明度不高，在一定程度上影響了合作社的健康發(fā)展。

（二）建社目的不純，形式辦社現(xiàn)象明顯

有的合作社是基層為完成新農(nóng)村建設任務一手炮制出來的，目的是應付新農(nóng)村建設檢查，有的是為了套取扶持資金，有的是養(yǎng)殖戶為了減免工商稅收和享受優(yōu)惠政策成立的。據(jù)調(diào)查，按現(xiàn)行國家有關政策，以農(nóng)民專業(yè)合作社名義購置農(nóng)機具可享受50%的優(yōu)惠政策，因此有些農(nóng)戶僅沖該項政策規(guī)定，組織成立專業(yè)合作社，但這些合作社雖具有法律形式，但成員之間獨立開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合作社起不到應有的作用。

（三）擔保抵押難落實導致融資需求滿足率低

一是自身缺乏有效抵押資產(chǎn)。目前大多數(shù)合作社尚處在發(fā)展初期，往往其全部資產(chǎn)就是出資額，抗風險能力和償債能力弱，缺乏有效擔保抵押資產(chǎn)。二是擔保抵押制度障礙。按照現(xiàn)有的法律制度，農(nóng)村房屋、耕地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權等均不可以作為抵押資產(chǎn)，這就極大地限制了農(nóng)村擔保物的范圍，不利合作社融資。

（四）農(nóng)村金融機構信貸支持著力度不夠

當前農(nóng)村金融機構缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社作用的認識，沒有把支持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的主要對象，雙方缺乏互信和協(xié)作。同時由于農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度、財務制度等不健全，缺乏抗信貸風險能力，由此造成農(nóng)村金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持不愿貸、不敢貸。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關建議

（一）加強規(guī)范運作，提高發(fā)展層次和水平

一是政府有關部門應加強指導和監(jiān)督，推動合作社健全組織機構和規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督，形成“利益共享、風險共擔”的責任機制。二是加強宣傳、教育和培訓，增強農(nóng)民依法辦社意識，努力培養(yǎng)會管理、懂技術的經(jīng)營管理人才。三是重點扶持經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工方面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬服務的內(nèi)容和空間，特別是注重發(fā)揮市場示范合作社的帶頭作用。

（二）改善信貸服務，提高貸款效率

在貸款方式上，要采取“宜社則社、宜戶則戶”的靈活信貸策略，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構“短、平、快”的優(yōu)勢，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、支農(nóng)信用卡貸款等多種貸款方式，切實解決“貸款難”問題；在貸款程序上，在符合風險控制要求的前提下，減少一些不必要的審批手續(xù)，對符合條件且在授信限度內(nèi)的合作社和社員貸款，建立快速審批通道，提高辦貸效率。

篇10

關鍵詞： 金融支持；農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社上連千變?nèi)f化的大市場，下接千家萬戶的小生產(chǎn)，對于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，貫徹落實黨和政府的“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的作用。為了解金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和問題，更好地支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，筆者對郴州市金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況進行了調(diào)查。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

郴州市轄11個縣（市、區(qū)）、250個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中鎮(zhèn)86個、少數(shù)民族鄉(xiāng)13個）、2946個行政村、25926個村民小組。全市總戶數(shù)143萬戶，其中農(nóng)業(yè)戶92萬戶，占64%；總?cè)丝?63萬，其中農(nóng)業(yè)人口339萬，占73%；耕地面積340萬畝（其中水田260萬畝、旱土78萬畝），人均耕地0.7畝。

截至2012年12月末，郴州市共有農(nóng)民專業(yè)合作社611家，其中，2012年新增183家；合作社成員21330戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的2.2%；全年合作社實現(xiàn)銷售收入19.06億元，占同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的6.78%。全市611家農(nóng)民專業(yè)合作社出資33428萬元，平均每社54.7萬元；農(nóng)作物總面積62.8萬畝，農(nóng)作物總產(chǎn)量33.6萬噸，平均每社0.26萬畝和0.14萬噸；畜禽產(chǎn)品總量6.34萬噸，平均每社0.068萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積0.6萬畝，水產(chǎn)品總量0.23萬噸；林產(chǎn)品總量2.12萬噸。

據(jù)調(diào)查，近幾年來，郴州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐。在郴州市新一輪的油茶開發(fā)過程中，全市共涌現(xiàn)了21家油茶專業(yè)合作社，涉及生產(chǎn)面積7.84萬畝，占到全市油茶林總面積的76%。合作社新開發(fā)面積3.67萬畝，占全市已新開發(fā)油茶面積的87%。資興市蓼江華榮鋪村是一個歷來以水稻種植為主的山村，2003年僅三戶專業(yè)養(yǎng)殖戶，合作社成立后通過品種改良，引進優(yōu)質(zhì)種豬，極大地提高了養(yǎng)殖效益，帶動全村養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)積極性，成為了遠近聞名的專業(yè)村。

（二）增強了農(nóng)民抵御風險的能力。2008年冰雪災害發(fā)生后，永興縣大元冰糖橙合作社迅速組織成員對因災受損的果樹進行統(tǒng)一的科學救護，當年他們的水果產(chǎn)量不僅沒有減少，反而增加了10%以上。宜章縣一六鎮(zhèn)一帶的生豬養(yǎng)殖大戶兩年前預測到了生豬市場的走勢，迅速聯(lián)合起來組成協(xié)和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，一方面以合作社名義與飼料供應廠商談判，最大程度地降低了飼料價格，另一方面組織成員減少生豬存欄，搶抓機遇進行生豬品改，最大程度地減少了當輪生豬價格下滑給養(yǎng)殖戶帶來的損失。

（三）拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社把生產(chǎn)投入品的統(tǒng)一購買和生產(chǎn)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售作為重中之重來抓，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道得到進一步拓展。宜章縣巖泉鎮(zhèn)泰鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社被列入廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)局的生豬定點供應基地，日前已與南海區(qū)簽訂了年供生豬15萬頭的合同，不僅保證本社成員生產(chǎn)的生豬銷售無憂，還解決了一大批養(yǎng)豬合作社及其大戶的生豬銷售問題。蘇仙區(qū)長沖鋪葡萄專業(yè)合作社2012年第一次組織產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，就銷售了葡萄500多萬斤，占到全社葡萄總產(chǎn)量的70%以上。此外，宜章縣樂水養(yǎng)雞專業(yè)合作社等3個合作社參加了全國首屆農(nóng)校對接洽談會；桂陽縣佳寶油茶合作社等3個合作社參加了全國合作社（湖北）產(chǎn)品交易洽談會，為打開合作社產(chǎn)品的銷售渠道發(fā)揮了一定的作用。

（四）提高了農(nóng)民標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營水平。據(jù)郴州市農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計，全市合作社實施生產(chǎn)質(zhì)量標準的合作社105個，現(xiàn)有注冊商標29個，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證數(shù)18個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定個數(shù)44個，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的專業(yè)合作社數(shù)141個。全市農(nóng)民專業(yè)合作社共創(chuàng)建出數(shù)十個品牌，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍實行標準化生產(chǎn)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和市場競爭力。永興冰糖橙、宜章水浸窩楊梅、資興東江湖蜜桔、汝城板鴨、蘇仙區(qū)長沖鋪葡萄等都成為了享譽市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

二、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社情況

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社獲得金融支持全是間接性的。從調(diào)查情況看，占60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有法定的注冊資金，還不是一個真正意義上的法人經(jīng)濟體，因而金融機構對于農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款不多。由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展僅適宜經(jīng)營合作，并不適宜統(tǒng)一貸款，所以農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款都是間接取得的，比如通過龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、法人代表等取得貸款，由合作社使用。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社貸款利率不高，但貸款滿足率低。根據(jù)問卷調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款多數(shù)是通過社員個人借款，故利率較為正常。6個月至一年的利率有80%為5.8%-6.3%。通過對郴州市農(nóng)經(jīng)局的走訪調(diào)查，有貸款意愿的農(nóng)民專業(yè)合作社占98%，但實際滿足率不到10%。

（三）合作社當前的主要融資渠道是通過社員個人向銀行借款。調(diào)查顯示，在參與問卷調(diào)查的20戶合作社中，有12戶是社員個人向銀行借款，有6戶是向其他企業(yè)借款，只有2戶是以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義向金融機構貸款，但貸款未成功。

（四）涉農(nóng)金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展支持遠遠不夠。調(diào)查郴州市轄內(nèi)所有涉農(nóng)銀行，沒有一家銀行向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行兩家國有銀行更是連間接融資都沒有，只有農(nóng)村信用社對社員個人發(fā)放了貸款1624萬元，村鎮(zhèn)銀行通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款2534萬元。從調(diào)查問卷來看，所有涉農(nóng)金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社認可度不高，認為農(nóng)民專業(yè)合作社作為承貸主體不符合金融機構的放貸條件，而現(xiàn)在也沒有特別的政策對他們予以扶持。因此，涉農(nóng)金融機構雖然接到一些農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款申請，但都表示不符合他們的放貸條件，愛莫能助。

三、金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏符合條件的抵押、擔保物，制約了信貸投放。對農(nóng)民專業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權、農(nóng)房等資產(chǎn)認同度較低，有些還存在一定的法律障礙，導致農(nóng)民合作社難以獲得信貸支持。另外，由于村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型機構發(fā)展不足，導致信貸資金供求不平衡。

（二）農(nóng)村金融機構創(chuàng)新動力不足，適應農(nóng)民專業(yè)合作社需求的金融產(chǎn)品供應不足。在調(diào)查中，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都有貸款需求，但因為農(nóng)村金融機構的貸款要求與農(nóng)村現(xiàn)有條件存在差距，形成一方面農(nóng)戶貸款難，另一方面農(nóng)村金融機構放款不出去的尷尬局面。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展欠規(guī)范，不具備承擔債權債務的能力。一是機構設置不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社遵循“入社自愿、退社自由”的原則，組織形式松散，合作社對其成員約束力有限，增加了銀行貸款的管理難度。部分合作社的組織機構不夠完善，理事會、監(jiān)事會等必要機構缺乏，或者形同虛設。二是大部分農(nóng)民專業(yè)合作社自身規(guī)模小，抗風險能力差，難以成為合格的承貸主體。從目前合作社貸款主體的情況看，多是以農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、股東的名義取得銀行貸款，合作社自身很難貸到款。三是管理松散。由于從組織者到廣大社員絕大多數(shù)都是農(nóng)民，受教育程度較低，有的合作社規(guī)章制度內(nèi)容模糊、可操作性不強，不具備相應的合作社管理能力，規(guī)章制度建設滯后，運營管理隨意性大。

（四）農(nóng)業(yè)保險不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸風險的分擔、補償機制未建立。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的是農(nóng)產(chǎn)品，存在較大的自然風險和市場風險，決定了金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社的風險大，需要建立風險補償機制來保證金融機構加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

（五）政府部門管理工作滯后，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策未到位。由于農(nóng)民專業(yè)合作社中，參與者大多是農(nóng)民，其知識文化水平普遍較低，缺乏平等合作思想，對合作經(jīng)濟認識不足。而政府相關部門對專業(yè)合作社的技術支持、宣傳教育、規(guī)范管理等未同步跟上，導致部分專業(yè)合作社發(fā)展方向不明確，發(fā)展動力和能力受到了限制。同時，政府部門的扶持政策還不到位，如登記注冊、稅收減免等方面還有待加強；在專業(yè)合作社用地、用水、用電、人才支持等方面的政策也未落實到位等等。

四、相關建議

（一）健全完善金融服務體系。農(nóng)發(fā)行要進一步發(fā)揮政策性金融的補充作用，在農(nóng)業(yè)科研和技術推廣、大型基礎設施及生產(chǎn)性資金投入方面擴大業(yè)務范圍。國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行，要進一步強化自身的支農(nóng)社會責任，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度， 積極探索并創(chuàng)新對農(nóng)民專業(yè)合作社的授信、信貸、匯兌與結算支持，真正把合作社作為一個市場主體來支持。農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，引進農(nóng)民專業(yè)合作社的投資參股，使其成為信用社的社員，建立起農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社收益共享、風險共擔的機制。對農(nóng)村專業(yè)合作社進行信用評級，核定信用額度，通過積極創(chuàng)建信用工程，打通支持農(nóng)民專業(yè)合作社的“綠色通道”。郵政儲蓄銀行要利用網(wǎng)點優(yōu)勢，引導資金“回流”農(nóng)村，增強農(nóng)村金融市場競爭力。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，實行現(xiàn)代公司化管理。根據(jù)合作社法的規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社按照法律法規(guī)設立和管理。比如要有規(guī)范的公司章程和財務制度，配備專職的財務人員。明晰產(chǎn)權關系和管理制度，建立有效的組織架構體系，使之具備獨立承擔債權債務的條件；保證社員股東的監(jiān)督權得到有效行使，企業(yè)管理經(jīng)營者由董事會聘請，企業(yè)管理者對董事會負責、對公司所有股東利益負責。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從外部引進人才，實行經(jīng)營權與所有權相分離。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)特點，根據(jù)不同的生產(chǎn)組織模式，實行不同形式的信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是對以土地為入股形式的農(nóng)民專業(yè)合作社推廣土地流轉(zhuǎn)等多種經(jīng)營權質(zhì)押信貸產(chǎn)品。二是對龍頭企業(yè)帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社可推廣“公司+合作社+社員”的信貸模式，提供企業(yè)為社員擔保、訂單質(zhì)押和倉單質(zhì)押等組合貸款。三是對專業(yè)大戶和科技人員帶動型農(nóng)民專業(yè)合作社可推廣以大戶和帶頭人為核心的聯(lián)保貸款和組合擔保貸款。