導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，成立于1月份，是一個深受果農(nóng)歡迎的農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、基本情況

林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社成立于1月16日，屬于社會民間自治組織。位于海港區(qū)海陽鎮(zhèn)西北部，西北部與撫寧接壤。理事長張志民牽頭，理事會協(xié)商，制定了各種規(guī)章制度，并上墻公示。由成立時的6戶22人發(fā)展到現(xiàn)有合作社成員64人。土地由成立之初的80畝發(fā)展到現(xiàn)在的580畝?，F(xiàn)有大櫻桃360畝，蘋果20畝，核桃20畝，其他品種藍(lán)莓、梨、桃、李子、杏等180畝。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下，本著發(fā)展林果種植提高果品質(zhì)量，增加社員收入的目的。切實提高了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)質(zhì)量，受到了全體社員的信任和擁護(hù)。合作社帶動果農(nóng)，建立科普基地一處，果品銷售額達(dá)15萬元。

二、建立果業(yè)生產(chǎn)基地，渡過發(fā)展難關(guān)，實行資源整合

林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，目前擁有的果業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)模最大、發(fā)展最迅速，成為合作社科普實驗、示范基地，是農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局新品種實驗基地，更是合作社帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)、實踐、培訓(xùn)的平臺和主戰(zhàn)場。本合作社580畝，屬于丘陵地，過去水土流失，荒漠化厲害，表土僅有20—30cm風(fēng)化層，過去多次造林綠化效果不佳。從開始，中級經(jīng)濟(jì)人張志民牽頭，年豐合作社投入大量人力、物力、財力，對本基地進(jìn)行規(guī)劃改造，栽植果樹，應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行綜合開發(fā)。林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，加速了基地的發(fā)展。在合作社發(fā)展的過程中也遇到了困難：

（一）、缺乏統(tǒng)一化的管理，沒有形成統(tǒng)一的品牌。一是種子、肥料、農(nóng)藥和包裝紙、袋等原材料的采購，只有部分采取統(tǒng)一購買，既提高了生產(chǎn)的成本，又不能保質(zhì)保量。尤其是包裝和商標(biāo)，不統(tǒng)一采購，就無法形成統(tǒng)一的識別，無法達(dá)到品牌效應(yīng)，更不能很好的打開市場。二是各生產(chǎn)戶雖有專家指導(dǎo)，也接受一些培訓(xùn)，但沒有形成統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的品質(zhì)水平。三是銷售沒有品牌，缺乏包裝，缺乏市場識別度。沒有市場知名度，就得不到消費者的認(rèn)可，會更難打開市場。當(dāng)產(chǎn)量增多時，而銷售渠道缺少訂單式生產(chǎn)，也就是缺少長期客戶，缺少大客戶。這也是沒有形成品牌的一大困擾。

（二）、農(nóng)戶仍舊缺乏積極性，產(chǎn)業(yè)宣傳不到位。全村900多人，參加合作社的只有64人，林果特色村并不鮮明，知名度不高。雖然全村有了林果基地，但仍然有部分年輕村民甚至不知道林果基地在哪里。不少村民并不了解農(nóng)業(yè)高級合作社的優(yōu)點特點，不能將其與過去的大生產(chǎn)很好的區(qū)分，情愿投入新的二、三產(chǎn)業(yè)謀求發(fā)展，卻放棄尋求農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。

（三）、果品缺乏深加工制造，合作社每年只工作兩季，沒有尋求較高附加值途徑。專業(yè)合作社產(chǎn)品全部用于銷售，合作社沒有尋找到除了銷售以外的第二條致富道路。果業(yè)基地現(xiàn)有新、奇、特、果樹系列，30多個品種，共3萬株，品種為大櫻桃、蘋果、藍(lán)莓、梨、桃、李、杏、核桃等，其中0株新品種大櫻桃2014年進(jìn)入結(jié)果期，畝產(chǎn)400多斤，畝效益4000多元。每年六月份，這種大櫻桃占領(lǐng)果品市場一個多月時間。360畝桃園，每年效益都在144萬元以上，純收入70萬元，盛果期還有8年時間。本合作社無論在新品種引進(jìn)上，還是果業(yè)基地管理上，都采用國內(nèi)優(yōu)良品種和高新技術(shù)。如：采用生物殺蟲燈、配方施肥、套袋、應(yīng)用反光膜、節(jié)水灌溉、人工授粉等等，基地內(nèi)廣泛實行生物措施和工程措施相結(jié)合，早熟品種和

晚熟品種相結(jié)合，林下種植和散養(yǎng)雞禽相結(jié)合等辦法，加速了果業(yè)基地的發(fā)展，收到效益明顯突出。合作社對社成員之間的資金、技術(shù)、資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮人盡其才，物盡其用，不斷擴(kuò)大合作社的優(yōu)勢，提高市場競爭力，更好的實行產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。根據(jù)本社基地的具體條件，合作社把果園區(qū)劃為大櫻桃、蘋果、藍(lán)莓、梨、杏、桃、李子、藥材、養(yǎng)殖、育苗、等小區(qū)。目前各小區(qū)成效越來越顯現(xiàn)出來，綠色生態(tài)效益明顯，小區(qū)將變成了生態(tài)效益、游客采摘基地，旅游觀光園。游客可在園內(nèi)農(nóng)家小院的房舍里品茶，觀賞大自然風(fēng)光，讓游客流連忘返。合作社被海港區(qū)科協(xié)評為科普工作先進(jìn)單位，這種模式受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)好評。合作社充分發(fā)揮基地實驗示范、推廣、培訓(xùn)作用。合作社成立以來，開展技術(shù)培訓(xùn)15次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人，開展科普講座10次，更新宣傳欄次數(shù)3次，受益人次達(dá)1200人，發(fā)放各類圖書1500冊，組織科技下鄉(xiāng)10次。對產(chǎn)前的剪枝、授粉、疏果等手把手的教，對產(chǎn)中的施肥、打藥、病蟲害的防治，進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，對產(chǎn)后的果品儲藏、保管和銷售等都有具體的措施。通過這一系列的實打?qū)嵉墓ぷ?，合作社凝聚力、向心力、吸引力進(jìn)一步提高。為推動海陽鎮(zhèn)科普工作的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局培訓(xùn)1次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)100人次，通過宣傳與培訓(xùn)，在各鎮(zhèn)村涌現(xiàn)了一批林果農(nóng)戶包山栽果樹的典型，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三、創(chuàng)新造林技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展

林果種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張志民，從事中級經(jīng)濟(jì)人10多年，林果產(chǎn)業(yè)，從書本上學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識、新成果，多次參加區(qū)鎮(zhèn)舉辦的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，掌握了豐富的種植技術(shù)。在實踐中摸索創(chuàng)新了造林新技術(shù)。熱心科普工作，經(jīng)常性的開展科學(xué)技術(shù)教育、宣傳、培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)等活動。在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，流轉(zhuǎn)了耕地150畝，荒山350畝。同合作社成員80畝，共計580畝基地上，栽植新品種大櫻桃、藍(lán)莓、梨、桃、李子、杏、蘋果等系列30多個品種，共3萬株，成活率在98%以上。昔日荒山兔子不拉屎的地方，如今翠綠一片，市、區(qū)報紙以本合作社創(chuàng)造出奇跡進(jìn)行宣傳報道，受到社會各界廣泛好評。在這個基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高，發(fā)明創(chuàng)造了《生物栽植法》，在實踐中得到廣泛應(yīng)用。

四、合作社在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新的作用

1、把技術(shù)服務(wù)作為立足點不斷拓展范圍。利用基地開展技術(shù)試驗的同時，積極引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，組織合作社成員和果農(nóng)學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)一批留得住、養(yǎng)得起、用得上的鄉(xiāng)土科技人才，推動一批科技成果和先進(jìn)技術(shù)傳播到千家萬戶，應(yīng)用到林果產(chǎn)業(yè)上，開展技術(shù)試驗、示范、推廣活動。

2、專業(yè)化生產(chǎn)與

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作社輻射到周邊群眾中去，形成一戶帶十戶，十戶帶一村，一村帶一業(yè)效應(yīng)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。一是帶領(lǐng)農(nóng)戶應(yīng)用新品種、新技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)增收提效。二是發(fā)揮市場導(dǎo)向，及時提供市場信息，規(guī)避市場風(fēng)險，提供聯(lián)合購買降低生產(chǎn)資料成本。三是參與產(chǎn)后加工、營銷活動，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)競爭力，同時，通過直接進(jìn)入市場減少銷售環(huán)節(jié)直接增效。3、開展技工貿(mào)一體化服務(wù)，完善農(nóng)村社會化服務(wù)。合作社為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決了一家一戶難辦到、基層組織統(tǒng)不了的難題。社員好果賣不出好價錢，加入合作社后，實行統(tǒng)一銷售。

4、打響品牌戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一經(jīng)營，向規(guī)?；l(fā)展。品牌是給擁有者帶來溢價、產(chǎn)生增值的一種無形的資產(chǎn)，品牌的首要功能是在于可以方便消費者進(jìn)行產(chǎn)品選擇，縮短消費者的購買決[，！]策過程；而造就強(qiáng)勢品牌能享有較高的利潤空間；品牌還可以超越產(chǎn)品的生命周期，是一種無形資產(chǎn)。正是品牌效應(yīng)在市場營銷中的這些作用和意義，國家也提出了“農(nóng)村果蔬品牌化”，即：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國都在積極引進(jìn)和發(fā)展水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑。因而果蔬產(chǎn)業(yè)的競爭越來越激烈，這就需要我們發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌。形成競爭力，立足市場。有了品牌，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施如下：

⑴、依靠合作社的林果優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造共同的品牌。本合作社在林果生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了地域優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，形成了經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。將適合自身的品種、種植方式、經(jīng)營模式引進(jìn)其中，制定自身發(fā)展的長短期戰(zhàn)略，制定共同的品牌和商標(biāo)，發(fā)展種植園，實現(xiàn)規(guī)?；?。本合作社積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，注冊了“年豐”果品商標(biāo)。

篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢

除少數(shù)純服務(wù)型的農(nóng)民專業(yè)合作社(如機(jī)耕收割、灌溉、運銷等)外，大多數(shù)合作社都是圍繞一兩個(類)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營而建立的“專業(yè)合作社”，如蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米等，這些都是食品的源頭；與單個農(nóng)戶在市場上單打獨斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度上具有無可比擬的優(yōu)勢，因而是確保食品安全的基礎(chǔ)所在。

1，能人+優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是構(gòu)成食品安全的組織優(yōu)勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場化進(jìn)程加快和我國加入WTO，農(nóng)村興起了建立合作經(jīng)濟(jì)組織的熱潮。在這一過程中，無論是各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，還是規(guī)范登記的專業(yè)合作社，能否為加入該組織的成員帶來實實在在的利益都是設(shè)立的最初動因，也是內(nèi)生型長期合作的凝聚力之基礎(chǔ)。農(nóng)村中的“能人”如同城里的“企業(yè)家”一樣，是寶貴的稀缺資源，“能人”大多是農(nóng)村中早期的專業(yè)大戶、后又成為協(xié)會、合作社的帶頭領(lǐng)辦人，現(xiàn)在“能人”中又增加了下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。2006年7月畢業(yè)于安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的時全，成為鳳陽縣第一批大學(xué)生科技村官，他帶動村民發(fā)展蔬菜，成立了“大王府蔬菜專業(yè)合作社”，被推選為合作社理事長。大王府村有81個農(nóng)戶參與，蔬菜種植面積在一年內(nèi)發(fā)展到了270余畝，新建鋼管大棚620座。

2，良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)構(gòu)成安全食品的質(zhì)量優(yōu)勢

優(yōu)良品種+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也為食品安全打下堅實的基礎(chǔ)。成立于2007年5月的天長市玉高畜業(yè)專業(yè)合作社，辦起天喬養(yǎng)殖場良種豬繁育基地，為各成員提供良種母豬及商品仔豬。并統(tǒng)一飼料配方、統(tǒng)一防疫，采用“全進(jìn)全出”的飼養(yǎng)管理模式。飼養(yǎng)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“生豬無公害操作規(guī)程”，為養(yǎng)殖戶節(jié)省飼養(yǎng)成本達(dá)5％。合作社還為社員增加母豬人工授精服務(wù)，不僅降低了公豬飼養(yǎng)成本，而且減少了疫病傳播的風(fēng)險。

到2008年底，明光市有39個甜葉菊專業(yè)合作社，3個紅薯專業(yè)合作社，7個漁業(yè)專業(yè)合作社。合作社將分散農(nóng)戶組織起來，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一對外銷售，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全可靠性，也提高了市場知名度和占有率。

3，品牌+產(chǎn)銷一體化構(gòu)成食品安全的市場優(yōu)勢

合作社以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運銷，走產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，同時在工商部門登記注冊商標(biāo)，變產(chǎn)品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，安全食品已成為市場的熱銷賣點，是合作社的一大優(yōu)勢。

“天長市鵝業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社”，帶領(lǐng)600多農(nóng)戶參與種草養(yǎng)鵝，年飼養(yǎng)鵝近百萬只，通過龍頭企業(yè)加工增值，帶動農(nóng)民增收，從而打造成一個具有市場新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，是“一村一品”的成功范例，被滁州市命名為“示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織”。

“滁州市南譙區(qū)綠園蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社”從湖北引進(jìn)優(yōu)良甜玉米(鮮食)新品種，這類產(chǎn)品如果僅在農(nóng)貿(mào)市場上賣，就賣不上好價格，經(jīng)與南京蘇果、華聯(lián)兩大超市聯(lián)系，必須保證日供貨量達(dá)2000斤以上才能進(jìn)入，如無固定貨源，就進(jìn)不了超市，該合作社負(fù)責(zé)人與人社的農(nóng)戶采取統(tǒng)一使用優(yōu)良的甜玉米新品種，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(包括種植時間、種植密度、田管措施等)，統(tǒng)一施用專用肥料，統(tǒng)一治蟲施藥(一律采用生物農(nóng)藥，產(chǎn)品不含化學(xué)農(nóng)藥殘留)，統(tǒng)一收購對外銷售。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)費不足的，可由合作社先賒給種子、肥料、農(nóng)藥等，確保生產(chǎn)出來的是無公害優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；在工商機(jī)關(guān)支持下，合作社為自己所生產(chǎn)的甜玉米和蔬菜向國家工商總局商標(biāo)局申請了“美中之玉”、“爾兵”兩個注冊商標(biāo)，統(tǒng)一組織向超市供貨，每天送貨3000-4000斤，通過連鎖店擺上各地貨架，加上虹豆、青椒等蔬菜，每年可向兩大超市供貨15―20多萬斤，每斤售價比地攤式農(nóng)貿(mào)市場高出0.3元左右，有效地進(jìn)軍了高端市場，一季就增收幾萬元。現(xiàn)在，這個優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品已成為市場上有一定知名度的名牌產(chǎn)品，開始形成這個合作社新的競爭優(yōu)勢。前述鳳陽縣“大王府蔬菜專業(yè)合作社”也在工商部門正式登記注冊了“大王府”牌蔬菜商標(biāo)。

“全椒縣石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社”，組織人社農(nóng)民把傳統(tǒng)的小農(nóng)式養(yǎng)豬變成了上規(guī)模的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)豬基地，不僅在良種豬苗、飼料供應(yīng)上幫助農(nóng)戶降低成本、提高技術(shù)，還重點解決在市場上惡性競爭的混亂問題，過去小農(nóng)戶家養(yǎng)2―3頭，只能在當(dāng)?shù)刭u給小販子、小刀手，經(jīng)常被壓級壓價，合作社與上海龍華肉聯(lián)廠洽談訂合同，對方了解該社的豬是良種+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)安全食品，要求每年供貨10萬頭以上，最少要供5萬頭才能建立長期供貨關(guān)系，現(xiàn)在由合作社組織成批對外運銷，使傳統(tǒng)的家庭副業(yè)變成了一個大產(chǎn)業(yè)，走向了大市場。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢解析

食品安全之所以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一大優(yōu)勢，是由其制度設(shè)計、辦社目的、運行機(jī)制、組織功能等多方面因素決定的，歸納起來有四點：

一是目標(biāo)決定，為加入該組織的成員帶來實實在在利益，它必然采用優(yōu)良品種、科學(xué)栽培技術(shù)、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能賣上好價錢，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為食品安全打下了可靠的基礎(chǔ)。

二是組織功能，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營體制是“生產(chǎn)在家，營銷在社”，與單個農(nóng)戶在市場上單打獨斗相比，合作社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度上具有無可比擬的規(guī)模優(yōu)勢，可以與大客戶(如連鎖超市、大型加工廠等)建立長期供貨關(guān)系，還可以對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，組織對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貯存、運銷，甚至自己把直銷店開到城里，在此過程中可對每個社員的產(chǎn)品品質(zhì)實行有效控制，對食品安全實行了全程有效監(jiān)控。

三是品牌優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)品變成市場經(jīng)濟(jì)上的商品，建立品牌優(yōu)勢是必經(jīng)的過程，尤其在當(dāng)前食品安全事故多發(fā)的情況下，廣大消費者在難以辨別食品是否安全的時候，購買品牌食品是首選。

四是主體優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場有“分散一集中一分散”的流通軌跡，即由農(nóng)戶“分散”生產(chǎn)，到市場銷售時，經(jīng)過經(jīng)營者收購、貯藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行“集中”，再經(jīng)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，最終“分散”到消費者，在“集中”環(huán)節(jié)會“歸大堆”，如有少數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)或質(zhì)量不好，由于“歸大堆”，難以倒查溯源，無法分辨是哪一農(nóng)戶生產(chǎn)的，這對維護(hù)食品安全是一個盲點和難點。而農(nóng)民專業(yè)合作社在此時顯示出其主體優(yōu)勢。對建立可倒查追根溯源的食品安全機(jī)制十分有效，使經(jīng)營者、消費者和政府監(jiān)管機(jī)關(guān)都能知根知底，有利于市場健康穩(wěn)定、社會和諧。

三、加強(qiáng)對合作社的行政指導(dǎo)，把維護(hù)食品安全與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合好

任何維護(hù)食品安全的辦法、措施，離不開社會各方

面的指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。工商機(jī)關(guān)是監(jiān)管農(nóng)村市場的重要執(zhí)法部門，維護(hù)食品安全是我們的重要任務(wù)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。在中央采取一系列舉措來啟動農(nóng)村消費之際。我們更要充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)的綜合職能，認(rèn)真貫徹《食品安全法》，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全責(zé)任制，針對農(nóng)產(chǎn)品流通的特點，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的行政指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)。

一是認(rèn)真做好助成型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村中新型市場主體，正處于起步發(fā)展的初期，亟待社會各方大力幫助扶持。①充分發(fā)揮登記職能，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是明晰責(zé)任主體，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、安全的長效治本之策。②鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)銷一體化的道路，與城里的大超市、大工廠、大批發(fā)市場建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，甚至自己把店開到城里；③指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，提高市場知名度，逐步發(fā)展一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌貨，形成“一村一品”的區(qū)域特色，從而提高市場占有率和食品的安全度。

二是著力做好規(guī)制型行政指導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社的食品安全優(yōu)勢是為實現(xiàn)利益最大化的自發(fā)行為，我們要通過規(guī)制型行政指導(dǎo)。促使其轉(zhuǎn)化為自覺維護(hù)食品安全的自律行為。合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶，主要靠良種加標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的無公害產(chǎn)品；而經(jīng)營主要在合作社，包括各戶產(chǎn)品的在“集中”環(huán)節(jié)上的打包、貯藏、運輸、加工、銷售等，會發(fā)生產(chǎn)品“歸大堆”的混亂，要針對這些問題，指導(dǎo)合作社建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任制，使可倒查追根溯源的食品安全機(jī)制落在實處，成為合作社的自覺自律行為。

篇3

1.法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中農(nóng)業(yè)合作社的促進(jìn)作用分析。運用合作社的形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，是法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一個特色。法國農(nóng)業(yè)合作社一方面建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)之上，保留著農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的私有制和完全獨立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)場成為一個自負(fù)盈虧的獨立經(jīng)濟(jì)單位；另一方面，農(nóng)民在其需要的活動領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作，建立的合作社也是一個相對自我獨立的經(jīng)濟(jì)單位，農(nóng)場和合作社二者之間，在法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系上都是平等的關(guān)系。雖然合作社通過服務(wù)，提供信息，進(jìn)行技術(shù)援助，提出產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量要求，簽訂供銷和加工飼養(yǎng)等合同，對社員農(nóng)場進(jìn)行指導(dǎo)，但它不具有領(lǐng)導(dǎo)和管制的職能，它對社員農(nóng)場的職能只限于服務(wù)和援助。法國農(nóng)業(yè)合作社的主要形式是流通領(lǐng)域合作社。具體來說，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前階段（如供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、種子、飼料、幼畜雛禽，以及人工配種、生產(chǎn)設(shè)計、農(nóng)田建設(shè)等）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后階段（如運輸、加工、倉儲、銷售、烘干、冷凍、出口等）的合作社。這些合作社可以使社員農(nóng)場保持獨立生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，可以集中精力改善和發(fā)展生產(chǎn)，大量節(jié)省在供銷和加工等方面的人力、財力消耗，減少中間流通環(huán)節(jié)，加速流通過程，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，社員農(nóng)場能夠通過合作社更好地獲得市場信息反饋，以利于指導(dǎo)和改革生產(chǎn)。合作社把市場機(jī)制引進(jìn)農(nóng)場生產(chǎn)，并突破地區(qū)、國土界限，擴(kuò)大農(nóng)場同市場的聯(lián)系，加強(qiáng)了市場對農(nóng)場生產(chǎn)的刺激作用。合作社還能從市場銷售角度，對農(nóng)場改善管理、發(fā)展生產(chǎn)、改良品種、規(guī)格和質(zhì)量，進(jìn)行最好的技術(shù)援助。法國農(nóng)業(yè)合作社通過從事農(nóng)、工、商多方面的經(jīng)營活動把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。

2.美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中農(nóng)場主合作社的促進(jìn)作用分析。美國農(nóng)場主合作社最普遍的形式是供銷合作社，經(jīng)營農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、包裝，直至銷售。據(jù)2002年資料，美國農(nóng)場主購買的供應(yīng)品，約有20％來自合作社，通過合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品約占全部商品的33％。美國農(nóng)場主合作社的財產(chǎn)為社員所有，為社員服務(wù)；實行按成本經(jīng)營的原則，按股金分紅的比例一般不超過利潤的8％，利潤主要部分按社員合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例分配；內(nèi)部實行一人一票等民主管理制，由社員大會選舉董事會決定合作社大事等。農(nóng)場主合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適應(yīng)現(xiàn)代市場、改善農(nóng)場主狀況等方面都起了重要作用。最著名的“農(nóng)地實驗社”，年營業(yè)額高達(dá)46.9億美元，擁有50萬社員，2200個分社，一系列工廠，年生產(chǎn)210萬噸化肥，1000多萬磅除草劑等。這類合作社已形成“一類農(nóng)工商一體化組織”。

總之，法、美、日的農(nóng)業(yè)合作社都比較發(fā)達(dá)，有廣泛的社會基礎(chǔ)，他們都很好地運用農(nóng)業(yè)合作社的形式來發(fā)展本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，從而快速實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、我國供銷合作社經(jīng)營不善成因分析

1.供銷合作社的所有制性質(zhì)認(rèn)識錯誤導(dǎo)致供銷合作社發(fā)展動力不足。我國供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部、合作社職員和農(nóng)民社員對供銷社所有制性質(zhì)認(rèn)識錯誤，導(dǎo)致供銷社改革和發(fā)展動力不足。供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部不是由社員民主選舉產(chǎn)生，而更多是由地方政府任命。因此，他們首先要對政府負(fù)責(zé)，其次又要考慮職工的利益，而對于農(nóng)民社員的利益則關(guān)心不多，對于把供銷合作社真正改成農(nóng)民社員的合作經(jīng)濟(jì)組織更缺乏應(yīng)有的積極性和足夠的動力，從而在主觀態(tài)度上大大影響了他們推進(jìn)改革進(jìn)程的工作力度。供銷合作社的職工不把自己作為供銷合作社的雇員來看待，而認(rèn)為自己是主人，他們希望供銷合作社通過改善經(jīng)營管理，提高盈利水平，從而給自己帶來更大的好處和利益，并不關(guān)心供銷合作社是否能給農(nóng)民社員提供什么服務(wù)。由于歷史上供銷合作社的“官商”經(jīng)營作風(fēng)已把它與社員的關(guān)系變成了一種簡單的買賣關(guān)系，農(nóng)民不相信，也不知道供銷合作社能夠或應(yīng)該給自己提供不以盈利為目的的服務(wù)，因此，對供銷合作社改革也并不關(guān)心，缺乏主動參與的積極性。社員的參與程度不夠，供銷合作社改革也就失去了相應(yīng)的動力。在缺乏充分的動力和足夠的壓力的情況下，供銷合作社改革和發(fā)展進(jìn)程必然受阻。

2.供銷合作社經(jīng)營宗旨認(rèn)識錯誤導(dǎo)致供銷合作社失去了存在的價值。目前我國供銷合作社沒有把對社員的供銷優(yōu)惠服務(wù)作為經(jīng)營宗旨，而是與一般商業(yè)企業(yè)一樣，在等價交換基礎(chǔ)上和農(nóng)民社員做生意，為了盈利而進(jìn)行經(jīng)營，失去了合作社特有的經(jīng)營宗旨，也就失去存在的價值，導(dǎo)致經(jīng)營虧損，漸趨滅亡。

三、發(fā)展供銷合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 合作社 現(xiàn)代化

一、合作社是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

1.多數(shù)國家經(jīng)驗證明，大公司經(jīng)營農(nóng)場不會成功

根據(jù)國際經(jīng)驗，盡管目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)場規(guī)模已經(jīng)很大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平已經(jīng)很高，但這些國家的絕大部分農(nóng)場，仍然是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，公司農(nóng)場比例很小。有些國家，雖然也曾有過發(fā)展大公司農(nóng)場經(jīng)歷，但結(jié)果卻證明很多大公司農(nóng)場經(jīng)營是不成功的。

2.家庭農(nóng)場獨自進(jìn)入市場會遇到許多困難

在分散經(jīng)營條件下，家庭農(nóng)場要想在市場上取得平等談判地位，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須走聯(lián)合起來的道路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行家庭經(jīng)營體制條件下，即使有些國家的家庭農(nóng)場規(guī)模很大，就其單個農(nóng)場的投入、產(chǎn)出規(guī)模而言，也很難在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營環(huán)節(jié)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)批量要求。另外，眾多分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場，在同一產(chǎn)品市場上互相競爭，使得他們各自在與大企業(yè)從事交易的時候，處于一個十分不利的談判地位。正是上述兩個基本因素，促使大部分發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民，在進(jìn)入市場時候，走上了合作經(jīng)營道路。

3.沒有別的企業(yè)可以替代合作社在幫助農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)盈利空間方面的作用

由于工商企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處在交易雙方的對立面上，不但各自的經(jīng)濟(jì)利益難以融合一致，而且由于工商企業(yè)相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們處在一個更為有利的談判地位，因此常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到擠壓。相反，由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的盈利空間，因此在競爭中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。

4.合作社增強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力

在普遍實行家庭分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)的一個致命弱點是，融資困難，技術(shù)研發(fā)力量缺失，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，毫無品牌優(yōu)勢，難以超出地區(qū)市場在全國市場和國際市場上穩(wěn)定地占有一席地位。而合作社的建立，使這些問題的解決變得比較容易。在發(fā)達(dá)國家，合作金融是幫助農(nóng)戶解決融資困難的主要橋梁，合作社是開展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的主要力量。

5.合作社為發(fā)達(dá)國家政府在世貿(mào)組織框架下扶持本國農(nóng)業(yè)提供了便利條件

按照世貿(mào)組織的規(guī)則，加入世貿(mào)組織的國家，在實施減免稅收等政策上，對國內(nèi)外企業(yè)必須一視同仁，即所謂國民待遇。在大量外資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的情況下，上述規(guī)則顯然不利于增強(qiáng)本國企業(yè)的對外競爭力。但是，由于各發(fā)達(dá)國家都把合作社視為非營利企業(yè)，它們在國內(nèi)理所當(dāng)然地對合作社實行減免稅收政策，就避免了外資涉農(nóng)企業(yè)要求享受國民待遇的問題。

二、中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社存在的問題

1.覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

目前，我國農(nóng)業(yè)合作社已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2005年底，我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織總數(shù)已達(dá)190多萬個，具有一定規(guī)模、運行基本規(guī)范的有27萬個。同時，農(nóng)業(yè)合作社在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作社缺乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應(yīng)對國際競爭的需要。表現(xiàn)為:一是大部分組織起步晚，起點低，商業(yè)規(guī)模小;二是帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng);三是組織機(jī)構(gòu)簡單，合作水平低;四是對農(nóng)民利益保護(hù)不夠。

2.規(guī)范性發(fā)展不足

在2005年對9省140個合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查中，綜合起來看，發(fā)展處于初步階段的居多。按照農(nóng)民合作社合作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)和組織特定功能的發(fā)揮等指標(biāo)分析，在調(diào)查的農(nóng)民合作社中，比較規(guī)范的好的典型不到整個調(diào)查數(shù)的一半。就是在發(fā)展比較好的地方，基本的情況也是通過合作社的形式，已經(jīng)把農(nóng)民“組織起來”，但合作起點低、組織任務(wù)定位不明確、合作的事業(yè)還不發(fā)達(dá)，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。考察現(xiàn)實中的農(nóng)民合作社后發(fā)現(xiàn)，很多形式和名稱上標(biāo)明為農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的組織，很多不具有農(nóng)民合作社的主要特征。

3.內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

目前除部分合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作社的組建和發(fā)展在制度上還存在問題。表現(xiàn)為：一是在社員的管理上，缺乏基本的加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊作為成員的入社憑證和身份證明；二是在產(chǎn)權(quán)的劃分上，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰；三是在民主管理上，雖然大部分農(nóng)民合作社都擬定了章程，成立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運作和管理隨意性較大。四是在名稱上，有的本是合作社性質(zhì)，卻掛協(xié)會的牌子；有的本是協(xié)會性質(zhì)，卻掛合作社牌子；有的本是公司企業(yè)性質(zhì)，也掛上了專業(yè)合作社或協(xié)會的牌子，戴上了農(nóng)民專業(yè)合作社的“紅帽子”。五是在財務(wù)管理上，一些單位沒有獨立的財務(wù)，賬目沒有公開或根本就沒有財務(wù)賬目。六是在利益分配上，農(nóng)民合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。七是在內(nèi)部控制上，部分農(nóng)民合作社要么是大戶控制，要么是公司控制，要么是其他各種外部力量控制，它們并不是“農(nóng)民自己的組織”。尤其是農(nóng)民合作社的管理者階層往往在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級干部中產(chǎn)生，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的“私有財產(chǎn)”，收入多少不明，錢的來龍去脈不清，少數(shù)干部貪污、受賄、挪用公款，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、中國農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)思路

鑒于目前中國農(nóng)業(yè)合作社存在的問題，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)合作社成熟的經(jīng)驗，在揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際情況建設(shè)中國特色的農(nóng)村合作社。在建設(shè)農(nóng)村合作社時可以重點考慮以下幾點:

1.政府扶助

對政府來講，主要做好幾方面的工作：一是進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民明白合作社的意義，提高農(nóng)民對合作社的認(rèn)識和參與合作社的積極性;二是要協(xié)助合作社制定好合作社管理運作的一整套制度;三是政府各職能部門要為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù);四是落實優(yōu)惠政策；五是提供培訓(xùn)。政府要經(jīng)常對合作社的有關(guān)社員及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力;六是資金支持。

2.法律保障

國外農(nóng)業(yè)合作社的建立和發(fā)展都有完備的法律作為依據(jù)， 發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)合作社模式時，都在法律方面給予了保障。1852年，英國議會根據(jù)全國風(fēng)起云涌的合作社運動，通過了“工業(yè)和節(jié)儉協(xié)會法”，使合作社作為合法組織最早步入國家的法治軌道。美國雖然興辦合作社于英、法之后，但全美各州制定合作社法卻較早。早在1857年，美國紐約州就制定了“火險互助合作社法”;1865年，密歇根州又通過了“工匠和勞動者合作社法”。日本1947年制定的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”是日本農(nóng)協(xié)穩(wěn)定發(fā)展的前提和法律保障，也是日本政府對農(nóng)協(xié)的法律支持。目前，全世界已有150多個國家和地區(qū)制定了合作社法或合作社示范章程。在這方面，我們相信，農(nóng)村合作社法出臺以后，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)入一個快速、健康發(fā)展的新階段。

3.民主管理

在我國當(dāng)前情況下，合作社成立要因地而宜，因時而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

4.強(qiáng)化監(jiān)督

合作社的管理和運作要靠法律和制度來保證。但要使合作社良性運轉(zhuǎn)還要有完善的監(jiān)督機(jī)制。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對合作社的運作情況進(jìn)行檢查，并對有關(guān)財務(wù)進(jìn)行審計。二是合作社要定期召開社員大會通報合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時對合作社的政務(wù)、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn):

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[2]杜吟棠:以合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立[N].農(nóng)民日報.2007～01～05

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；財務(wù)管理制度；完善；內(nèi)部控制

現(xiàn)如今，我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)得到了有效的劃分，并對相應(yīng)的監(jiān)管制度進(jìn)行了正確的實施，而在這樣的背景下，我國正在出現(xiàn)越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，在其實際的發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠使得農(nóng)民的收入得到大幅度的提高，并使得農(nóng)民的積極性得到有效的激發(fā)，對于農(nóng)民的利益，也能夠利用法律的武器來講進(jìn)行維護(hù)，因此，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來講，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展有著十分重要的作用。而作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如果想要長期的進(jìn)行發(fā)展，就必須對財務(wù)管理制度進(jìn)行建立健全，并對內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，從而使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，從而使得我國農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)能夠得到有效的推進(jìn)。

1當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)性合作社是我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)。

1.1財務(wù)管理人員水平不足

農(nóng)業(yè)合作社的誕生，最初是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的，而由于農(nóng)民缺乏較高的專業(yè)水平，這也使得在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，對于系統(tǒng)的財務(wù)管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也沒有對具有專業(yè)知識的會計人員進(jìn)行聘用，而現(xiàn)有的管理人員又缺乏培訓(xùn)，這就使得在經(jīng)濟(jì)核算過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)常會出現(xiàn)核算不夠準(zhǔn)確的問題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務(wù)管理十分混亂。

1.2財務(wù)管理制度不夠完善

現(xiàn)如今，雖然我國已經(jīng)針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體的實施過程當(dāng)中，仍然存在著財務(wù)制度不明確的問題。通過實際的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，只有一小部分具有獨立的財務(wù)管理制度，而一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖然對財務(wù)管理制度進(jìn)行了建立，但卻缺乏足夠的執(zhí)行力度，而在實際的建設(shè)過程當(dāng)中，很多的人員也對財務(wù)管理的監(jiān)管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關(guān)法律流于形式。與此同時我們還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務(wù)管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)中，其分配主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，財務(wù)分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴(yán)重的打擊，而這些問題的存在，也使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長受到了十分嚴(yán)重的制約。

1.3資金較為缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的組織，但是，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往缺乏融資渠道。現(xiàn)如今，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進(jìn)行發(fā)展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發(fā)展進(jìn)行維持，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金很難得到滿足。

2解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

2.1建立健全財務(wù)管理制度

在很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，管理人員缺乏對內(nèi)部管理的認(rèn)識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應(yīng)認(rèn)識到財務(wù)管理的重要作用，并在合作社當(dāng)中成立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格的對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.2對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)、制度培訓(xùn)

第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)對所有的員工進(jìn)行相應(yīng)的制度培訓(xùn)，使得員工能夠?qū)ω攧?wù)管理制度進(jìn)行明確，并了解相關(guān)法規(guī)、政策，在這樣的基礎(chǔ)上，才能夠使得員工的行為得到規(guī)范，使得財務(wù)管理工作能夠更好的開展。第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還需要對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，使得財務(wù)人員的整體素質(zhì)能夠得到提高，此外，還應(yīng)對其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培養(yǎng)，保證內(nèi)部財務(wù)管理的透明性。而在對財務(wù)人員進(jìn)行聘用的過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還應(yīng)對其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考察。

2.3建立安全分配制度

在實際的核算過程當(dāng)中，財務(wù)管理人員應(yīng)做好核算工作，并對全年收入進(jìn)行細(xì)致的核算，核算結(jié)束之后，還應(yīng)對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應(yīng)召開相應(yīng)的會議，對分配方案進(jìn)行公布，在聽取大家的意見之后對方案進(jìn)行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠?qū)⒎峙浞桨高M(jìn)行實施。

3結(jié)語

對于農(nóng)業(yè)合作社來講科學(xué)的財務(wù)管理制度有著十分重要的作用，但是，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實際發(fā)展過程當(dāng)中，很多的管理人員卻缺乏對財務(wù)管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務(wù)制度進(jìn)行建立，這些問題的產(chǎn)生，都使得農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務(wù)制度進(jìn)行建立，并加強(qiáng)對合作社當(dāng)中的員工進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展能夠得到促進(jìn)，從而使得我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)能夠得到有效的推薦。

參考文獻(xiàn)

[1]周玲玲.關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務(wù)管理制度的探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，（5）：37-38.

篇6

美國真是塊寶地，面積和中國差不多，但不像中國有大片的高原、高山、沙漠和堿灘，美國的大部分地區(qū)是平原、丘陵，適于生長莊稼、草和樹木；美國也不像中國僅一面靠海，大片的內(nèi)陸地區(qū)因海風(fēng)吹不到而常年少雨或無雨，空氣干燥。其東西南三面有海，充沛的水汽源源不斷地吹到美國每一個角落。美國東北部五大湖地區(qū)，千湖并生，所蓄淡水占世界淡水總量的20%；中西部是大片的平原，土地肥沃，適宜種植各種莊稼，不到1%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地輪耕輪休，糧食出口賺錢。

據(jù)記載，美國原本是荒無人煙之地。有一年，英國“五月花”號輪船載著100名新教徒漂洋過海到了美洲大陸，并在這里生根開花結(jié)果。歐洲其他國家移民也紛紛跟進(jìn)，隨之爭端戰(zhàn)亂不斷，終于在1775年爆發(fā)了著名的“獨立戰(zhàn)爭”，從此美國橫空出世，隨后不斷購買土地和武力征服，使國土面積迅速擴(kuò)大。

筆者一行一路途經(jīng)加利福利亞、伊利諾伊、新澤西、紐約州，目睹了美國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，心情不斷地受到撞擊、震憾，驚奇、羨慕、激動、困惑、憂慮，各種情緒交織在一起。

尋找美國農(nóng)民

在美國，尋找農(nóng)民朋友是件困難的事。目前，美國有206萬個農(nóng)場，不足全國人口1%的人從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)營著1.52億公頃的耕地和5.6億公頃的牧場。處于玉米、大豆生產(chǎn)帶的伊利諾伊州，農(nóng)場平均耕種土地380萬平方米，它和周邊幾個州的生豬飼養(yǎng)量占美國的2/3，肉用牛的總數(shù)占美國的1/4，因而玉米帶又常稱為玉米和肉畜帶或玉米大豆帶。在伊利諾伊大學(xué)的幫助下，筆者一行驅(qū)車去了伊利諾伊州香檳市的約翰?雷福斯特科農(nóng)場。

香檳的大平原是一片綠海。一馬平川的原野上村落非常少，在這里，田地真是大大地舒展了，有點兒像中國的東北平原，沒有山，一望無際。無邊的平原被切割成井田，阡陌縱橫。每塊方形農(nóng)場邊角上都有一座令人憧憬的小洋樓。

車行40分鐘，我們來到約翰?雷福斯特科農(nóng)場。農(nóng)場道路的左邊是大豆地，綠油油的，在陽光下泛著很亮的光澤；右邊地里種著玉米，金燦燦的。

農(nóng)場主約翰?雷福斯特科熱情接待了我們。他1977年畢業(yè)于伊利諾伊大學(xué)農(nóng)學(xué)系，黑紅的臉膛，健壯的身體，粗大的雙手，身穿牛仔褲，頭戴一頂草帽，唯有那一副眼鏡還露出知識分子的痕跡?！拔壹易孀孑呡叾际寝r(nóng)民，我們這些農(nóng)業(yè)專家差不多都是這樣，和農(nóng)民一樣，從小就在風(fēng)里、雨里、太陽里與泥土打交道。美國人不知道糧食從哪里來，他們認(rèn)為是從超級市場買的?！?/p>

美國的農(nóng)民，并不是自食其力、出大力、流大汗的體力勞動者，而是一個企業(yè)經(jīng)營家，雖然他們?nèi)耘f從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，但同傳統(tǒng)的農(nóng)民完全不同。這里只有農(nóng)場主，而沒有農(nóng)民。

美國農(nóng)田一年只種一季，春種夏收，哪年種什么，全由政府訂單決定，若沒有政府訂單，那就讓地撂荒，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，有點“計劃經(jīng)濟(jì)”的味道。由于“天時地利人和”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入比城市人還高，這里“工農(nóng)差別”完全消滅了。

約翰聲音宏亮，對著投影屏幕，不停地走動，繪聲繪色地講農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，講育種、基因、生物工程?？吹贸鰜?，他很愛自己的事業(yè)。

他的農(nóng)場有800公頃，種植玉米、大豆各半。農(nóng)場擁有數(shù)百萬美元的資產(chǎn)，僅機(jī)器設(shè)備就達(dá)140萬美元。只有農(nóng)場主約翰一個全職勞動力，播種、收割季節(jié)雇1～2個臨時工，而播種期與收獲期分別只有10天左右，且實行免耕直接播種法。播種時，播種機(jī)同時有近30個口子把種子播入泥土。如果有哪個口漏播了一行，電腦馬上就顯示出來，隨時可補(bǔ)上。有GPS定位儀隨時對每塊耕地的肥料含量進(jìn)行測定，施肥中，根據(jù)GPS測量反饋的信息，分地塊分別充實各種含量的肥料，使土地肥力達(dá)到種植要求；收割是無人駕控操作自動收割。農(nóng)場玉米大豆的銷售一般是現(xiàn)貨、期貨各占一半，可有效減少價格波動帶來的損失。

約翰帶我們參觀了農(nóng)具倉庫，1000多平方米的鋼架支撐的倉庫，猶如一個碩大的車間，里面放滿了形形的農(nóng)用機(jī)械：播種機(jī)、收割機(jī)、施肥機(jī)等；倉庫對面圓柱體的5棟糧倉，在太陽下銀光閃閃。在幾棵大樹掩映中，有棟三層的小別墅，室內(nèi)裝飾典雅，充滿文化氛圍，室外是寬大的綠油油的草坪。

在約翰這樣的美國農(nóng)民身上，沾滿的是泥土和汗水，但是，他們流露出來的那種超脫，具有一種極富感染力的美。無論如何，我們難以把他與農(nóng)民聯(lián)系起來，但他的確是農(nóng)民，一個既是農(nóng)場主，又是農(nóng)業(yè)工人，更是農(nóng)業(yè)科技與市場專家的典型美國農(nóng)民。

美國現(xiàn)在農(nóng)民很少，其習(xí)性不可能影響其他階層；相反，他們受到其他階層的影響，已經(jīng)失去了農(nóng)民原有的習(xí)性。他們從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營并到超市購買蔬菜瓜果甚至糧食等行為，就不是農(nóng)民原來的生活方式。他們已經(jīng)融入了現(xiàn)代潮流。

拜訪美國農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)合作社

次日正午，我們驅(qū)車到布盧明頓市，拜訪伊利諾伊州農(nóng)場局總部。伊利諾伊州農(nóng)場局不是類似我國農(nóng)業(yè)局的行政機(jī)構(gòu)，而是一個州一級民間性質(zhì)的農(nóng)業(yè)協(xié)會。這個成立于1916年的協(xié)會，原本設(shè)在芝加哥，1960年根據(jù)農(nóng)戶的要求搬遷到農(nóng)作物集中產(chǎn)區(qū)的小城市布盧明頓市。

放眼車窗外，地勢低平，肥沃的草原黑鈣土，土層深厚。路邊玉米和大豆散發(fā)著淡淡的清香，和著黑泥土味兒彌散在清新的空氣中。靠近市區(qū)，是一片丘陵，沿途林木茂密，可清楚地看見丘崗上起伏延伸、錯落有致的綠地。綠地遍野，無邊無際，綠得浩浩蕩蕩、富于層次。

伊利諾伊州農(nóng)場局總部設(shè)在市郊的丘崗上?？偛康牡栏窭?尤達(dá)高級主管給我們介紹了農(nóng)業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、運作模式和農(nóng)業(yè)合作社的情況。

美國農(nóng)業(yè)協(xié)會歷史悠久，是一個農(nóng)民自發(fā)組織，成立于1919年，已有近100年的歷史，現(xiàn)有600萬名會員，主要是農(nóng)民（全國有80%的個體農(nóng)民參加協(xié)會）和與農(nóng)業(yè)有關(guān)或?qū)r(nóng)業(yè)感興趣的小型生產(chǎn)商或個人。協(xié)會分聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)郡三級。農(nóng)協(xié)的主要職責(zé)是通過遍及美國各州的協(xié)會收集會員意見、建議，每年1月份召開年會，制定相應(yīng)的代表多數(shù)農(nóng)戶意愿的政策，如農(nóng)業(yè)稅收、環(huán)境保護(hù)、政府投入等，并代表農(nóng)戶到國會游說，力爭使農(nóng)戶的建議變?yōu)槁?lián)邦政府的政策支持，協(xié)會工作體現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的主動性和靈活性。協(xié)會是非政府組成部門，政府只負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場環(huán)境建設(shè)，而不參與協(xié)會的組建、人員安排和經(jīng)費的資助。美國聯(lián)邦政府只從稅收上進(jìn)行管理，其他政府部門對行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)無管理權(quán)，只有資助或不資助的權(quán)利。協(xié)會無政府經(jīng)費資助，日常開銷依靠會員繳納的會費。伊利諾伊州農(nóng)協(xié)現(xiàn)有102個分會，40萬名會員。農(nóng)協(xié)有7家附屬的獨立的合作企業(yè)，其中草原農(nóng)場、保險公司、信用合作社規(guī)模較大，效益很好。

篇7

農(nóng)民合作社是農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一種產(chǎn)業(yè)組織形式，同時也是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種實現(xiàn)形式，推動了農(nóng)民的集體行動意識，整合了有限的農(nóng)村社會服務(wù)資源。一個運作良好的農(nóng)民合作社是維護(hù)農(nóng)民根本利益、降低農(nóng)民進(jìn)入市場的交易成本、增加農(nóng)民收入的重要途徑，然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社的發(fā)展正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，如大的農(nóng)業(yè)跨國公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場領(lǐng)跑者和中堅力量正在利用各種有利條件和要素加快發(fā)展。為了維護(hù)市場公平、公正，政府應(yīng)在技術(shù)、資金、信息等多個方面給予處在弱勢地位的農(nóng)民合作社必要的支持，在另一方面，政府對合作社的扶持應(yīng)該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場可以完成的，應(yīng)該交給市場，只有對市場無法靠自身力量達(dá)到的公平和公正等方面的問題，才需要政府的介入。可見，政府在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中的角色是多重的、復(fù)雜的，涉及到市場、政府職能、農(nóng)民合作社的角色等諸多問題，本文擬從以下幾個方面加以闡述：

一、政府應(yīng)通過法律、法規(guī)手段來支持農(nóng)民合作社的發(fā)展

在美國，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業(yè)，這種定位使得合作社受到各種優(yōu)惠政策的支持。美國政府制定的“合作社銷售法”、“農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法案把政府對合作社的倉儲、銷售、技術(shù)援助等行為上升到了法律層次：美國農(nóng)業(yè)合作社的稅率水平不到普通企業(yè)的三成；美國國會通過的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規(guī)定合作社的適當(dāng)壟斷可以免受法律的制裁。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社在資本、技術(shù)、銷售等方面存在著先天的弱勢，政府通過立法、政策等手段的介入勢必為合作社健康有序地發(fā)展提供政策支持。有的觀點認(rèn)為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應(yīng)該對合作社不聞不問。沒有理由為合作社單獨提供優(yōu)惠的政策，這樣會破壞市場公平。應(yīng)當(dāng)看到，合作社發(fā)展到今天有個實踐和認(rèn)識的辯證問題，在合作社發(fā)展初期，合作社盡可能避免與政府發(fā)生關(guān)系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務(wù)，當(dāng)然也不會專門為合作社制定某種特殊政策。然而，當(dāng)前的合作社性質(zhì)正在悄然發(fā)生變化，在我國，合作社逐步成為政府推行“三農(nóng)”政策的載體，成為政府為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發(fā)展壯大也就勢在必行。如今，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在稅收政策、財政政策等方面無不為合作社的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，在我國，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國家鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的各種優(yōu)惠政策和方式做出了明確的規(guī)定，保證和促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。國家各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，在農(nóng)民合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種引進(jìn)、品牌建設(shè)、市場營銷、災(zāi)害補(bǔ)貼等方面給予政策支持，在農(nóng)民合作社必需的信貸金融服務(wù)方面提供優(yōu)惠條件，政府也可以為農(nóng)民合作社各種科學(xué)合理的市場行為提供擔(dān)保。

二、政府應(yīng)對農(nóng)民合作社進(jìn)行技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)

我國的農(nóng)民合作社在資本、技術(shù)等方面均處于較低的層次，這是由我國的國情決定的，在我國解放后長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村由于長期處于信息閉塞狀態(tài)，農(nóng)民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農(nóng)業(yè)合作社的管理水平，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的要求，對農(nóng)民合作社成員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)成為政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一項重要任務(wù)。政府對農(nóng)民合作社的援助可以采取多種形式：根據(jù)具體情況為農(nóng)民合作社制定中期、長期規(guī)劃；幫助農(nóng)民合作社的生產(chǎn)和再生產(chǎn)行為進(jìn)行可行性分析；在高校和科研院所設(shè)立專項基金，開展農(nóng)民合作社方面的研究；將農(nóng)民合作社骨干成員的培訓(xùn)納入到職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃中，有計劃地開展短期培訓(xùn)；采取相互觀摩交流，總結(jié)各地區(qū)經(jīng)驗，循序漸進(jìn)地發(fā)展壯大一批農(nóng)民合作社；為合作社應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品新品種提供平臺等。

三、政府不應(yīng)包辦農(nóng)民合作社的事務(wù)

在某些地方，農(nóng)民合作社從組建、組織、運行等均由政府作為原動力來實施，農(nóng)民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規(guī)定等，政府過多介入農(nóng)民合作社的具體經(jīng)營活動，出現(xiàn)了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農(nóng)民合作社的初衷，阻礙了農(nóng)民合作社的健康運行，留下了諸多隱患，有的農(nóng)民合作社由于在經(jīng)營上過度依賴政府，喪失了發(fā)展的主動權(quán)；有的政府介入導(dǎo)致農(nóng)民合作社的產(chǎn)權(quán)不清，致使合作社的發(fā)展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤?？梢钥吹剑^去相當(dāng)一部分合作社運行不暢的原因是政府與農(nóng)民合作社職能的混淆，導(dǎo)致農(nóng)民合作社處在政府和市場的雙重壓力之下，決策不能反映外部環(huán)境的客觀需要。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 政府依賴 意愿 影響因素

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民專業(yè)合作社為一種互經(jīng)濟(jì)組織，在我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，扮演著非常重要的角色。從立法的角度來看，政府希望利用制度約束一定的資源量，并通過合作組織這樣的一種形式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，讓其獲得更多的勞動剩余。然而，由于目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還相對落后，處于比較弱勢的地位，特別是農(nóng)民個體生產(chǎn)者，在應(yīng)對競爭激烈的大市場時，其弱勢就更加明顯，所以政府部門為了保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)者，鼓勵其加入或成立農(nóng)民專業(yè)合作社這樣的經(jīng)濟(jì)組織，并在很多方面都給予了支持，如資金、政策、稅收等方面，一定程度上讓農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有很多優(yōu)惠。但是作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)法人，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織，雖然與公司法人并不完全一樣，但也有自己的資源，也要考慮資源的配置和利用效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，在一般的經(jīng)濟(jì)組織中，市場化對資源的配置效率相對較高。如果農(nóng)民專業(yè)合作社過度依賴政府的制度和約束進(jìn)行發(fā)展，那么其效率可能就要受到影響。同時，由于政府機(jī)構(gòu)對市場的把握會存在一定的滯后性和機(jī)械性，也會影響到合作社生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整及市場和適應(yīng)性能力的提高，所以，要想讓農(nóng)民專業(yè)合作社有自我生存、自我發(fā)展的能力，必須分析哪些因素在影響農(nóng)民專業(yè)合作社對政府的依賴，這也是本文研究的出發(fā)點。

文獻(xiàn)綜述

目前已有文獻(xiàn)中，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究頗多，角度各異。結(jié)合本文的研究目的，相關(guān)文獻(xiàn)主要描述如下，應(yīng)瑞瑤、何軍（2002）在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法前就曾研究過農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系，并認(rèn)為政府對農(nóng)民專業(yè)合作社除在法律上保護(hù)、政策上優(yōu)惠外，還可以培訓(xùn)專業(yè)化的管理人才，宣傳奉獻(xiàn)精神等，但不應(yīng)當(dāng)過分干涉其內(nèi)部管理，充分保證其民主管理。王曙光（2008）從我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷史和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀，從全要素合作的角度，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社的政府支持框架與合作社的合作，并提出政府支持合作社應(yīng)遵守民主性、市場性、協(xié)調(diào)性和制度性原則，讓要素在合作社的更大范圍內(nèi)合理配置，提高合作社的自理能力，不過度依賴政府。王忠海、趙國杰、郭春麗（2009）從“合而不同”與“合而同”的雙重視角分析了農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系，認(rèn)為政府與農(nóng)民合作社應(yīng)是“合而不同”的關(guān)系。政府應(yīng)做好服務(wù)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)的工作。金文莉（2009）用非營利組織理論探討了農(nóng)民專業(yè)合作與政府的關(guān)系，并提出了加快農(nóng)民專業(yè)合作社民營化的進(jìn)程，建立其垂直組織系統(tǒng)，保持合作社的自治，減少國家的干預(yù)。苑鵬（2009）通過對西方部分發(fā)達(dá)國家政府與合作社之間關(guān)系的研究，認(rèn)為政府對農(nóng)民專業(yè)合作應(yīng)做好服務(wù)工作，為其獨立、自主的發(fā)展搭建平臺、營造環(huán)境，不能使用行政手段和硬性指標(biāo)來干預(yù)其內(nèi)部管理。張翠莉（2012）認(rèn)為，目前我國的政府與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系雖已由完全的控制與被控制的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，但還沒有真正建立良性互動關(guān)系。結(jié)合我國合作社的發(fā)展現(xiàn)狀并進(jìn)一步認(rèn)為，政府可以適當(dāng)對合作社進(jìn)行干預(yù)是有必要的，但也鼓勵合作社在發(fā)展中逐步改變自身的弱勢地位，漸進(jìn)擺脫對政府的依賴。而合作社性質(zhì)的研究中（應(yīng)瑞瑤（2002），林瀅、任大鵬（2009），黃祖輝、邵科（2009））認(rèn)為，實行一人一票制的基本表決權(quán)，才能充分體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是具有典型人格特征的互助經(jīng)濟(jì)組織，但一人多票可有嚴(yán)格的上限限制，不同的性質(zhì)表現(xiàn)對政府依賴意愿的決定存在著一定的影響。

從以上文獻(xiàn)可以看出，目前，大部分文獻(xiàn)在研究農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系時，多專注于政府如何支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且也認(rèn)為應(yīng)鼓勵其提高自理能力，不要過度依賴政府，但沒有說明有哪些因素在影響農(nóng)民專業(yè)合作社對政府的依賴，這方面的定量研究更是少之又少。如果這個問題解決不了，那合作社的自主能力就沒有辦法提高和改善?；诖?，本文從合作社對政府依賴意愿的角度，利用實證的方法定量分析哪些因素在影響其對政府的依賴及影響程度。

變量選擇說明與方法選擇

（一）變量選擇說明

農(nóng)民專業(yè)合作社對政府依賴主要來源于兩個方面，一方面是依賴政府的主動支持與干預(yù)，如通過立法進(jìn)行保護(hù)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行支持等；另一方面是農(nóng)民專業(yè)合作社的被動接受和自我發(fā)展的主動需要，如農(nóng)民專業(yè)合作社要不斷發(fā)展和壯大自己的規(guī)模，提高自己的盈利能力以擺脫政府的干預(yù)，在其發(fā)展的某一階段可能要依賴政府的職權(quán)（特別是在資源獲取的時候）。但有時這也是一種矛盾。如果把農(nóng)民專業(yè)合作社對政府的依賴作為因變量，也可以從相反的方向進(jìn)行考慮，如果沒有政府的支持能否成功創(chuàng)辦合作社。基于此，本文選取了幾個變量并對其影響方向進(jìn)行了預(yù)測，如表1所示。

（二）方法選擇

本文所選因變量“如果沒有政府的支持能否創(chuàng)辦合作社”是二元變量，其結(jié)果表現(xiàn)為能和不能兩種，即0-1型因變量，認(rèn)為能創(chuàng)辦的定義為y=l，認(rèn)為不能創(chuàng)辦的定義為y=2。這樣的二分類變量常用的就是logistic模型。若p表示事件發(fā)生的概率，則事件不發(fā)生的概率就為1-p。

事件發(fā)生的概率與函數(shù)關(guān)系為：

則事件不發(fā)生的概率與函數(shù)為：

其勝算（odds）=

logit P就是odds的對數(shù)值。所以Logistic回歸模型可描述為：

，其中βi為回歸系數(shù)（i=0、1、2、……k）

數(shù)據(jù)來源與模型的實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源與調(diào)查樣本特征分析

本文研究所用數(shù)據(jù)，全部來源于 “陽光工程”培訓(xùn)基地河南省農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)的調(diào)研資料。活動于2012年9月由河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院在校學(xué)生協(xié)助進(jìn)行，調(diào)研對象是在此培訓(xùn)的河南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的理事長。共發(fā)放調(diào)研問卷180份，回收150份，回收率為84%，對問卷進(jìn)行初步整理后，采用列表刪除法對缺失值進(jìn)行處理，即在一條記錄中，只要存在一項缺失，則刪除該記錄。剔除無效問卷后，有效樣本共125個。為了保證問卷內(nèi)容的可信度，在問卷的第26題和第28題設(shè)計相同的問題，對兩道題目的答題結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)達(dá)到95%，說明樣本有較高的可信度。進(jìn)一步對樣本作統(tǒng)計性描述結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，樣本總體分布較均勻，由于變量“2011年未分配利潤”沒有采取分組的方式進(jìn)行統(tǒng)計，所以標(biāo)準(zhǔn)差較大，但從其最大值和最小值的差異可以看出，目前河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模存在很大的差距。因變量“如果沒有政府的支持能否創(chuàng)辦合作社”的均值為1.50，意味著大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都能在一定程度上自主管理，并不過度依賴政府。變量“合作社的性質(zhì)（是否決策一人一票）”均值為1.32，說明目前河南省農(nóng)民專業(yè)合作社在民主控制的要求上并不完全一致，可能存在性質(zhì)的漂移（黃祖輝、邵科，2009）。

（二）模型估計結(jié)果

在以上變量分析基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)的特征，本文使用Logistic回歸分析來探索哪些因素在影響合作社對政府的依賴。估計結(jié)果如表3所示。

從模型的整體適度檢驗來看，Hosmer and Lemeshow Test （Chi-square）顯著性概率為0.653，表明模型整體擬合良好，入選自變量對因變量有一定的解釋能力。雖然不是所有變量都通過了顯著性概率檢驗，但還是能從以上結(jié)果中得到有用的信息。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)以上估計結(jié)果，可以建立以下模型：

并分析如下：

第一，當(dāng)自變量“合作社發(fā)起主體”的值發(fā)生變化時，說明合作社的發(fā)起人在農(nóng)民、龍頭企業(yè)、供銷社、政府農(nóng)技服務(wù)部門和公司等其他組織之間發(fā)生變化。不同的發(fā)起主體對政府的依賴程度不一樣，如果是農(nóng)民自主發(fā)起，則會更多地依賴政府，因為農(nóng)民無論在資源擁有量、合作社的經(jīng)營管理能力等方面都不具有明顯的優(yōu)勢，特別是長期受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式有很多不理解的地方，會不由自主地去依賴政府職權(quán)部門；如果龍頭企業(yè)發(fā)起，對政府的依賴會相對較少，因為其可能充分利用自身的優(yōu)勢用企業(yè)管理的方法和思想來治理合作社，并不希望政府過分干預(yù)；如果是供銷社和政府農(nóng)技服務(wù)部門領(lǐng)辦則可以對政府依賴較高，因為他們本身就帶有政府的職能性質(zhì)。而模型估計后自變量“合作社發(fā)起主體”是一個負(fù)值，說明樣本現(xiàn)在應(yīng)該在龍頭企業(yè)和農(nóng)民自主領(lǐng)辦之間，更多的偏向于以龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，則對政府依賴意愿的幾率就減少了Exp（-0.65），即0.522。這一點也可以從樣本的統(tǒng)計性描述中看出來。

第二，當(dāng)自變量“理事長受教育水平”的值發(fā)生變化時，如當(dāng)理事長受教育水平增加時，其對社會或行業(yè)中新的管理方法和理念接受能力就相對有所提高，就更愿意擺脫政府過度的行政干預(yù)，所以當(dāng)理事長受教育水平增加時，合作社對政府依賴意愿的幾率就減少了Exp（-0.129），即0.879。同理，如果理事長受教育水平較低，沒有接受一定程度的教育提高，其對新事物的理解能力相對較低，經(jīng)營管理合作社擔(dān)心會存在更多的風(fēng)險，則會更多地依賴政府的支持。這與預(yù)測方向相同。

第三，當(dāng)自變量“是否接受過政府支持”的值發(fā)生變化時，如當(dāng)其值逐漸增加時，則說明有更多的合作社沒有享受過政府的優(yōu)惠政策，而合作社可能會認(rèn)為政府的資源是可以共享的，甚至認(rèn)為政府的支持就是免費的午餐，在這種心理的引導(dǎo)下，總想更多地獲得支持，合作社對政府依賴的意愿就會增加Exp（0.413），即0.661。反之，如果曾經(jīng)接受過政府的支持如資金、政策等，就會減少對政府的依賴，因為一旦政府出面給予合作社支持，特別是資金、稅收等方面，為了保證政府資金的效率，就會對合作社進(jìn)行更多的干預(yù)，導(dǎo)致二者之間不能建立真正良性互動關(guān)系，合作社就會減少對政府的依賴。從該變量與政府依賴的關(guān)系呈正比也可以看出，目前，一方面河南省對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持可能還不夠充分，合作社對此還有很大的需求；另一方面也說明了政府在某些方面存在過度干預(yù)的情況。估計結(jié)果的影響方向與預(yù)測相一致。

第四，變量“2011年未分配利潤”的符號與預(yù)測相反，說明當(dāng)變量“2011年未分配利潤”的值發(fā)生變化時，如當(dāng)利潤增加時，合作社的運行規(guī)模就會增大，這時就需要更多的資源完成生產(chǎn)，而在資源擁有上政府是有絕對優(yōu)勢的，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（如政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)），所以合作社對政府依賴的意愿幾率就增加了Exp（0.002），即1.001，反之亦是如此。

第五，當(dāng)變量“成立時間”的值發(fā)生變化時，如合作社成立的時間越長，其在經(jīng)營管理過程中就會增加很多經(jīng)驗，可以用來應(yīng)對一定的市場風(fēng)險，由于政府過度的干預(yù)會影響合作社對市場信息的掌控，沖淡其積累的市場經(jīng)驗的價值，合作社對政府依賴意愿的幾率就減少了Exp（-0.069），即0.934。反之，合作社成立的時間越短，市場經(jīng)驗相對較少，就會增加對政府的依賴。影響方向與預(yù)測相一致。

第六，當(dāng)變量“合作社決策一人一票的性質(zhì)”的值發(fā)生變化時，如決策一人一票的值增加時，合作社的運行機(jī)制就相對合理，其自主管理能力就會有所提高，從而對政府依賴意愿的幾率就減少了Exp（-0.082），即0.921。反之一樣。結(jié)果也驗證了原預(yù)測方向。

結(jié)論與對策

通過對理論文獻(xiàn)的梳理和實證研究，本文利用logistic模型，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社對政府依賴意愿的影響，認(rèn)為目前影響河南省合作社對政府依賴的主要因素有合作社發(fā)起主體、理事長受教育水平、是否接受過政府支持、2011年未分配利潤、成立時間、決策一人一票的性質(zhì)，其中影響最為明顯的是理事長受教育水平、是否接受過政府支持、2011年未分配利潤、成立時間。

根據(jù)以上研究結(jié)論本文提出如下建議：一是有條件的鼓勵外部力量特別是企業(yè)對合作社的資金、管理方法等方面的支持；二是加強(qiáng)對合作社人力資源的開發(fā)，切實提高合作社管理層的管理水平和思想意識，也可以引進(jìn)高學(xué)歷或高水平的管理人才；三是在對合作社進(jìn)行扶持的同時要適度干預(yù)，給予更多的管理自；四是對成立時間長、發(fā)展好的合作社，政府的支持可以適當(dāng)傾斜；五是完善法律法規(guī)，真正保證廣大農(nóng)民的利益。當(dāng)然，從以上回歸結(jié)果也可以看出，本文所選變量雖然大部分的影響很顯著，但其影響的程度并不是很大，說明可能還有其他因素也在影響農(nóng)民專業(yè)合作社對政府依賴的意愿，有待于進(jìn)一步的研究。在使用以上建議時，有可能會增加農(nóng)民專業(yè)合作社異質(zhì)性程度，特別是第一條和第二條，當(dāng)合作社過多的從外面吸引資金，引進(jìn)人才，就會讓合作社在利潤、管理權(quán)限、甚至合作社的性質(zhì)等方面發(fā)生漂移，至少從《合作社法》的角度來看，會產(chǎn)生與此不相一致的地方，也即出現(xiàn)“違法”行為。但從某種程度上來說，合作社的發(fā)展可能還需要這種“違法”現(xiàn)象，最理想的方法是把這種性質(zhì)漂移控制在一定范圍內(nèi)，既能滿足合作社發(fā)展需要，而又不“違法”。所以下一步的研究要具體分析在使用以上對策時，對合作社性質(zhì)漂移的影響路徑是怎么樣的？影響程度又有多大？為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出更好的建議。

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；完善

中圖分類號：F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國前和建國初期的農(nóng)村合作化運動，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內(nèi)外市場，面對貿(mào)易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；期望通過它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過它能解決小生產(chǎn)與大市場對接難題；期望通過它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴(kuò)散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應(yīng)用的平臺；期望通過它能開創(chuàng)一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近十幾年的發(fā)展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實事求是地說，目前的現(xiàn)狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)。因此對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實踐進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展，則是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)理論和實際工作者的重要職責(zé)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一般問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實施。這標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。在這之前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常只是在民政部門登記備案的社團(tuán)性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟(jì)法人的地位。對其運行機(jī)制也沒有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題，稱之為發(fā)展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的種類很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品代銷服務(wù)的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務(wù)為主的所占比例極少。據(jù)對江蘇已注冊的1200家農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級加工階段，真正能進(jìn)行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應(yīng)和開拓市場、抵御自然和市場風(fēng)險的能力。而能在合作社內(nèi)部實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運作，風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的合作社更是風(fēng)毛麟角。與之相比，進(jìn)入21世紀(jì)，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，具有較強(qiáng)的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)的重要性逐步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自《合作社法》實施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強(qiáng)。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。

(四)運作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運行機(jī)制會顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)估計，真正運轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運行機(jī)制不完善所造成的負(fù)面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其負(fù)面影響勢必加大，必然會影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織運作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，一些個人、企業(yè)或部門，把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒有真正落到實處，多數(shù)合作社缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運作由少數(shù)大股東說了算。一些合作組織實際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機(jī)制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問題

《合作社法》正式實施后，筆者多次專門就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進(jìn)典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營者通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動，達(dá)到合作社的盈余向經(jīng)營者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，實行增資擴(kuò)股，并對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股分別相當(dāng)于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導(dǎo)層股)。如果加上不少領(lǐng)導(dǎo)層兼任小組長，交叉持有相應(yīng)的股份，則其實際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。事實上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當(dāng)于合作社領(lǐng)導(dǎo)層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導(dǎo)致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會化大市場之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求人社經(jīng)營面積在5畝以上，等等。經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認(rèn)真經(jīng)營等。雖然經(jīng)營者抬高人社門檻的做法有一定經(jīng)濟(jì)上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國一項基本經(jīng)濟(jì)制度將長期不變。至少可以說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。

(三)銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要求以社員――服務(wù)對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經(jīng)營管理能力，更要有奉獻(xiàn)精神。但現(xiàn)實中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運作的合作社極為罕見。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在整個生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務(wù)。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治等；甚至于在產(chǎn)品銷售方面也能實現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統(tǒng)一行動或服務(wù)，將能降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)人，具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分?jǐn)偟匿N售成本和合作社規(guī)定的提留款項后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機(jī)制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟(jì)人”特征非常顯著。

實踐中人們常常提及的“經(jīng)濟(jì)人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟(jì)人”的特征意義。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，理論上說合作社期望購銷價差價越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價越小越好。由于合作社在銷售價格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實現(xiàn)利益最大化的操控目標(biāo)只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價格來實現(xiàn)。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的錯位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機(jī)行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進(jìn)行法人登記存在心理障礙。他們擔(dān)心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村能人的積極性，又維護(hù)普通社員的合法權(quán)益，是值得進(jìn)一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負(fù)責(zé)人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財政扶持力度。與此同時，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟(jì)制度，同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織。它是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織。《合作社法》賦予它兩項基本屬性：一是成員互。二是成員服務(wù)性。要求它遵循“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織，它的“經(jīng)濟(jì)性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，在對內(nèi)非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢地位，針對農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家政策性扶持的重點對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營者的利益追求、調(diào)動其經(jīng)營積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴(yán)重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財政重點扶持的對象!

(二)多扶持，少干預(yù)，避免“拔苗助長”

《合作社法》規(guī)定：“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定”?！皣夜膭钌虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”?！爸С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國地區(qū)間差異巨大，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當(dāng)?shù)貙嶋H，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財力相協(xié)調(diào)。目前問題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務(wù)等等，各“條條”的主導(dǎo)性太強(qiáng)，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進(jìn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強(qiáng)制性力量干預(yù)和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務(wù)、定指標(biāo)、比速度。必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點，盡量減少不必要的行政干預(yù)，尤其應(yīng)避免“好大喜功”和“拔苗助長”。

(三)加強(qiáng)正義、道德、合作與社會責(zé)任教育

韓國新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學(xué)習(xí)的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運動一開始就大力倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學(xué)者和決策者們認(rèn)識到，韓國人多地少國家小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國外引進(jìn)，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠(yuǎn)無法用金錢或引進(jìn)獲取的，只有以搞項目為載體，以推進(jìn)國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認(rèn)，改革開放以來，我們的社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業(yè)家群體在捐助救災(zāi)方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說明了這一點?，F(xiàn)在該是加強(qiáng)正義、道德、合作、社會責(zé)任教育的時候了。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟(jì)組織，國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)最活躍的一個領(lǐng)域，農(nóng)民合作社是當(dāng)今世界合作社的主體。

1.一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

2.許多政府部門的官員及其部分學(xué)者[1～2]認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。

3.多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟(jì)是根據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有形式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)等。合作經(jīng)濟(jì)是根據(jù)組成及運行方式而界定的經(jīng)濟(jì)形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系進(jìn)行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念入手，分析二者之間的關(guān)系。

二、概念的內(nèi)涵

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權(quán)威文件還是學(xué)術(shù)界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟(jì)。其中集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一概念應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是在以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的合作經(jīng)濟(jì)組織。其中 “集體經(jīng)濟(jì)”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志、以集體主義為價值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織，是合作經(jīng)濟(jì)的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟(jì)參與原則；自主和自立原則；教育培訓(xùn)和信息原則；合作社間的合作原則和關(guān)心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟(jì)參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟(jì)實體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經(jīng)濟(jì)組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費者或市場經(jīng)濟(jì)中其他弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險，自愿聯(lián)合、自我服務(wù)的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟(jì)組織承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán)，資本聯(lián)合所有，承認(rèn)和保護(hù)社員的所有者權(quán)益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是自上而下行政組織、行政干預(yù)的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準(zhǔn)官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者，要對合作經(jīng)濟(jì)組織的成員而非政府官員負(fù)責(zé)。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟(jì)參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，只有在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在目標(biāo)、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有著不可分離的關(guān)系。

1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起源于合作經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟(jì)形式。運動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災(zāi)人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果?；ブM的時期，土地私有，自愿結(jié)合，等價交換，產(chǎn)權(quán)清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務(wù)型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟(jì)利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外要贏利的，不斷的增強(qiáng)競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場機(jī)制的要求，背離了這一點，提供服務(wù)就失去了基礎(chǔ)。對內(nèi)則不以贏利為目的，服務(wù)是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權(quán)為基礎(chǔ)的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術(shù)股份合作。以村民為服務(wù)對象，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征，滿足成員共同經(jīng)濟(jì)需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。當(dāng)然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是一項任重道遠(yuǎn)的工作。

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