導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公司深化改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

6月16日晚間，交通銀行的一則通告如大浪來襲，讓整個金融界的大海變得不再平靜。交通銀行通告顯示，交通銀行深化改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意。由此，銀行混合所有制改革正式拋錨起航。為什么交行成為領(lǐng)航者？“混改”到底怎么改？“混改”的背后對銀行又有什么深意？ 為何是交行？

2014年，上海陸家嘴金融貿(mào)易中心，銀城中路188號，交通銀行總部。讓52歲任職交通銀行行長剛剛一年的彭純始料未及的是，一場涉及國有銀行重大改革的浪潮，會從他這里掀起。2014年年中，彭純和同事們在江蘇宜興開了一次工作會議。這一天剛好是進入“大暑”的第三天，媒體了一則關(guān)于會議的短消息，像炎炎夏日被點燃的一個火柴，熱力強射。不足百字的消息說：“兩位熟悉情況的消息人士透露，交通銀行已上報‘實施混合所有制’的申請，若獲批準(zhǔn)，將開啟國有銀行試點的先河?！?/p>

與交通銀行總行大廈隔黃浦江相望的是由數(shù)十棟古典復(fù)興大樓所組成的舊上海時期的金融中心，在新舊金融中心之間，變革的力量正在集聚。為什么是交行第一個提出銀行混合所有制改革？交行是我國第一家股份制銀行，股權(quán)結(jié)構(gòu)比較有優(yōu)勢，財政部是第一大股東，其他股東依次是香港中央結(jié)算（人）有限公司、匯豐銀行、全國社會保障基金理事會（社?；穑┖蜕虾：熗顿Y管理有限公司等。其中包括了國資、外資和民資，初步具備了混合所有制的特征。交行董事長牛錫明曾公開表示，“要完善股東大會、董事會、監(jiān)事會、高管層的公司治理，形成董事會與管理層相對獨立運作、互相制衡的機制，讓董事會在戰(zhàn)略管理、高管人員管理、薪酬管理和業(yè)務(wù)風(fēng)險管理中發(fā)揮主要作用。”在業(yè)內(nèi)人士看來，交行之所以成為第一個吃螃蟹的人，是與其地理位置、發(fā)展歷史以及領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度分不開的，正所謂天時地利人和。 “混改”如何改？

收到國務(wù)院關(guān)于深化改革的批復(fù)后，交通銀行發(fā)表通告表示，交行將按照既定改革方案要求，完善中國特色的大型商業(yè)銀行治理機制，堅持國有控股地位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索引入民營資本，積極發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，探索高管層和員工持股制度；完善授權(quán)經(jīng)營制度，激發(fā)體制機制活力，更好地發(fā)揮董事會、高管層和監(jiān)事會作用；深化用人、薪酬和考核機制改革，落實風(fēng)險責(zé)任制，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，推進事業(yè)部制等內(nèi)部配套改革。

可見，混合所有制改革涉及的內(nèi)容非常多。其中，銀行業(yè)治理體系改革、引入民間資本以及員工持股是三項重要工作。中信建投銀行業(yè)首席分析師楊榮認為，銀行業(yè)治理體系改革將成為突破口。銀行治理體系主要包括四個方面：公司治理體系、業(yè)務(wù)治理體系、風(fēng)險治理體系、行業(yè)治理體系。交行深化改革方案基本上囊括了前三點。銀行業(yè)治理體系的完善能減少冗余，降低成本，提高銀行的運營效率；提高銀行應(yīng)對危機的能力；利于推進銀行戰(zhàn)略和重點業(yè)務(wù)；利于增強投資者信心。

此外，“混改”將優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索引入民營資本。民營資本進入銀行業(yè)可以引入更加市場化的管理體系和運營機制，甚至與戰(zhàn)略投資者達成業(yè)務(wù)上的協(xié)同效應(yīng)。試想，如果騰訊、復(fù)興等大型民營資本有意參與銀行業(yè)混改的話，那對正在面臨互聯(lián)網(wǎng)+金融挑戰(zhàn)的傳統(tǒng)銀行來說是個好消息。因為銀行業(yè)混改的核心不僅僅是資本介入，更應(yīng)該是思維、基金和模式的深度融合。

在探索員工管理方面，交行一直在推動用人、考核和員工持股等方面的改革。中國銀行國際金融研究所副所長宗良指出，銀行業(yè)混合所有制與企業(yè)員工持股計劃的穩(wěn)步推進密不可分。員工持股有利于捆綁公司、員工和股東的利益，一方面公司將更加注重市值管理和分紅計劃，另一方面管理團隊將更加穩(wěn)固。 “混改”的背后

有學(xué)者提出，“混改”要通過股東多元化、股權(quán)多元化的方式，讓董事會成為真正的企業(yè)決策機構(gòu)。以往商業(yè)銀行普遍存在董事會決策功能不足、內(nèi)部制衡機制不健全的問題，通過改革這些問題將加以完善，把更多經(jīng)營決策權(quán)交給董事會，會更加科學(xué)。

另外，“混改”既然要引進民營資本，那么民資在公司治理上能否提高話語權(quán)是銀行業(yè)改革的重點之一。目前來看，盡管已經(jīng)有民資參股甚至控股部分中小銀行，但鑒于現(xiàn)在銀行管理層主要還是靠行政任命，民資股東對銀行依然很難形成實質(zhì)性管理影響。“在與銀行的溝通中，發(fā)現(xiàn)銀行混改最大的難題是國有控股股東持股比例不能下降?！眹鹱C券分析師馬鯤鵬表示。

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[關(guān)鍵詞] 管理體制 改革 方向

一、食鹽業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

建國以后,我國以食鹽的生產(chǎn)與銷售一直實行計劃管理體制。1991年國家頒布了《鹽業(yè)管理條例》,其中規(guī)定:食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥。鹽的批發(fā)業(yè)務(wù),由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。這就在法律上保障了政府部門對食鹽從生產(chǎn)到銷售的控制權(quán)?！稐l例》的施行對于加強對鹽資源的保護與開發(fā),加強鹽業(yè)管理,以及促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保證鹽的正常運銷起到了積極、有效的作用。

這時候的鹽行業(yè),存在著數(shù)量多,規(guī)模小,力量分散,經(jīng)濟實力不強,工藝技術(shù)落后,流通現(xiàn)代化水平比較低的弊端。在1996年,國務(wù)院了《食鹽專營辦法》(國務(wù)院令第197號),明確對食鹽實行專營,目的是在我國實現(xiàn)消除碘缺乏病,專營的具體職責(zé)由各級地方政府承擔(dān),各級地方政府也紛紛成立了鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局,漸漸形成了以省為單位,垂直管理的省級鹽業(yè)集團為主的鹽業(yè)管理體制。實踐充分證明:食鹽補碘是防治碘缺乏病的有效途徑,食鹽專營是食鹽補碘的根本保障。

2005年4月4日,國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》,提出十項重點工作,要求深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革,在深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革中提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。這是國務(wù)院首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。但到2007年為止,鹽業(yè)管理和流通制度改革的進程并沒有大幅推進,甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了某種程度的倒退。無論是鹽業(yè)企業(yè)還是政府部門,都迫切希望國家對食鹽業(yè)管理體制進行的改革能夠深入、有效。

二、食鹽業(yè)管理體制改革的必要性

盡管鹽業(yè)專營使我國的鹽業(yè)市場上碘鹽的流通有了保障,但是專營還是暴露了很多體制上的弊端,主要有以下幾點。

第一,政企不分。鹽業(yè)專營制度使鹽業(yè)企業(yè)與政府部門的權(quán)力劃分不夠清晰,同時,鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體,是以追求利潤最大化為目標(biāo),與政府實施公共管理的目標(biāo)取向有本質(zhì)的不同,因此政企合一的體制從根本上難以做到責(zé)任到位和社會公平、公正。這樣造成了管理責(zé)任不清,出現(xiàn)問題時難以劃分責(zé)任,以致問題不能及時合理地解決。

而政府食鹽定價又與市場價格脫節(jié),國家定價大大高于市場價,這雖然保證了食鹽市場供應(yīng),但是巨大的差價,同樣產(chǎn)生了很多其他問題,不利于生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二,市場化程度較低,企業(yè)競爭力弱。鹽業(yè)企業(yè)作為專營企業(yè),長久以來,都是嚴格遵守著國家政策,以保證鹽業(yè)市場供應(yīng)和保證合格碘鹽普及作為首要準(zhǔn)則,專一地經(jīng)營著鹽業(yè)市場,沒有涉足其他行業(yè)。這就造成了鹽業(yè)公司經(jīng)營品種單一,市場適應(yīng)能力差。直到近幾年,才有部分鹽業(yè)公司展開多品種的經(jīng)營,也取得了一定的成效。

第三,管理混亂,監(jiān)管力度不夠。在我國,各級地方政府掌握著鹽業(yè)專營的實際操作權(quán),造成了鹽業(yè)專營機構(gòu)各地的體制結(jié)構(gòu)有很大不同,編制上就有公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)員工的不同,鹽務(wù)管理局的級別和上級主管部門在各地也不盡相同,這許多不同,也造成了各地鹽業(yè)公司沒有一個可循的可靠監(jiān)管模式,而上級部門多頭管理的情況也很容易導(dǎo)致管理混亂,在鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售的重要環(huán)節(jié)還有可能監(jiān)管力度不夠。

綜上所述,鹽業(yè)管理體制的深化改革勢在必行,這是保證碘鹽在全國普及所必須的,也是響應(yīng)國家政策的號召,使鹽業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、管理體制改革的方向探析

通過對鹽業(yè)現(xiàn)狀的分析,得出對于鹽業(yè)管理體制的深化改革,主要是兩項任務(wù):一是政企分開,二是打破行業(yè)壟斷,推進鹽業(yè)流通的市場化。而鹽業(yè)流通體制改革的重點是食鹽的流通體制改革,通過流通模式的轉(zhuǎn)變來推進鹽業(yè)流通的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)更科學(xué)的補碘,更周全地保護人民的利益,更好地促進中國鹽業(yè)發(fā)展的改革目標(biāo),我國鹽業(yè)改革應(yīng)朝以下兩個方向轉(zhuǎn)變:

一是深化專營,鹽業(yè)企業(yè)進行重組,在全國形成幾個大型鹽業(yè)集團,走向國際競爭。 深化專營要求對目前的《食鹽專營辦法》要進一步健全,階梯式調(diào)整加碘量等科學(xué)補碘的方案,保護人民的健康安全。同時,嚴格控制新增的制鹽企業(yè),鼓勵并在行政上支持鹽業(yè)公司與制鹽企業(yè)的合并,形成以資產(chǎn)為紐帶,產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代化鹽業(yè)集團,產(chǎn)銷結(jié)合,以市場實際情況控制產(chǎn)能過剩的形勢。

二是加強市場管理,培育成熟的消費群體,保證食鹽專營朝著健康合理的方向發(fā)展。形成大的鹽業(yè)集團以后,政府要在政策上支持并進一步推動各行政區(qū)劃之間鹽業(yè)公司的競爭、重組,或通過上市等手段,引入有效的監(jiān)管方式,使鹽業(yè)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場化的需要。同時,提高消費者自覺購買和使用加碘鹽的意識,保證人們對鹽業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的可信賴性,使鹽業(yè)企業(yè)能夠健康有序地發(fā)展下去,由此,食鹽專營也具備了更深層次的意義,能夠更加合理地堅持下去。

參考文獻:

[1]張登好:深化鹽業(yè)體制改革鞏固食鹽專營成果[J].蘇鹽科技,2009年9月

[2]楊葉飛:我國鹽業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀與改革思路探討[J].商場現(xiàn)代化,2009年6月。

[3]于學(xué)斌:鹽業(yè)改革不只是關(guān)乎打破壟斷[J].中國食品,熱點評議。

篇3

“前幾天中信國安的改革，那么大個集團，控制那么多上市公司，那么點錢就被民企全部控股了，有道理沒有？”在8月23日的“國企改革進行時一一共識與務(wù)實”沙龍現(xiàn)場，經(jīng)濟學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問。

在他看來，改革要成功，要得到人民的擁護，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開”。

新一輪國企改革大幕開啟后，混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點。據(jù)統(tǒng)計，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過20個省份國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

在已出臺改革方案的20個省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標(biāo)，但頻頻曝光的國資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會否造成國有資產(chǎn)的流失。

距7月15日央企的“四項改革”試點會已有兩月，作為國企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關(guān)注焦點。

中石化孤軍奮戰(zhàn)

中石化是混合所有制改革實踐的先行者，但在整個上半年，國資委的“混改”試點一直沒有啟動，所以只剩下中石化一個人在戰(zhàn)斗。

今年初，中石化董事長傅成玉便早早地向外界“吹風(fēng)”，高調(diào)宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動資產(chǎn)審計、評估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過官方微博公布油品銷售板塊引入社會和民營資本時間表：3月31日，設(shè)立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計和評估，公布引資方案；力爭第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動非但沒有引來更多人加入“混改”陣營，反倒遭到多方質(zhì)疑。

在今年兩會上，身為政協(xié)委員的傅成玉在分組討論會上布道式地宣講中石化的“混改”設(shè)想，發(fā)言持續(xù)了半個多小時，卻并未引起在場民企大佬的興趣。

當(dāng)時坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團董事長曹德旺，接受媒體專訪時就拋出了“鯨魚論”，質(zhì)疑中石化的“混改”，他打比方說：“我抓一條鯨魚進去，你只要扔一把鹽。你沒有就不要投了，我來投，兩下子就把你的股權(quán)稀釋掉了?！?/p>

事實上，中石化還沒把民資“娶”進門，便對未來的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據(jù)公布的引資方案，中石化對投資者的行業(yè)地位、投資規(guī)模、資金實力、業(yè)務(wù)屬性、注冊地址、品牌聲譽均設(shè)了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫像討老婆”。

據(jù)了解，中石化此次將引入10個左右的投資方，每一個投資方可以由多家企業(yè)組團發(fā)起，每個投資方的門檻至少100億元，預(yù)計引入千億元左右規(guī)模資金，而每個投資方將按照具體的持股比例選舉人員進駐董事會。

包括阿里巴巴、騰訊、復(fù)星、綠地集團以及一些民營能源企業(yè)已經(jīng)與中石化進行接觸，但是這些外部資金尤其是民營企業(yè)，對于人局之后有多大的發(fā)揮空間、能否被公平對待、可以獲得多少話語權(quán)，都存在疑慮。

復(fù)星集團董事長郭廣昌說出了徘徊在中石化門口那些潛在投資者的顧慮：想進，又擔(dān)心進去之后做不了什么，只是一個純粹的財務(wù)投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財務(wù)投資者更傾向于戰(zhàn)略投資者，就是那些可以幫助中石化擴展業(yè)務(wù)空間、帶來增值的投資者。傅成玉說：“中石化不缺錢，缺的是活力?！币Y的關(guān)鍵是改變機制，通過混合所有制把國有經(jīng)濟搞活，實現(xiàn)公司的真正市場化治理。

但現(xiàn)在的情況是，復(fù)星集團已經(jīng)參股了一些國企，卻都沒有話語權(quán)，經(jīng)營上也沒有改變。

近日，中石化又公布了對外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規(guī)劃，重組銷售業(yè)務(wù)板塊并引入社會和民營資本，涉及千億元資產(chǎn)。盡管離最終完成引資還有時日，但傅成玉已經(jīng)開始擔(dān)心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問題具有普遍性。在混改過程中，民營資本的實力相對于央企而言，相差過于懸殊，國有企業(yè)設(shè)置的投資門檻已經(jīng)把一大批社會資本擋在了門外。即使進入混合制企業(yè)中的社會資本，對這些“巨無霸”參股，也很難獲得相應(yīng)的話語權(quán)，自然也難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

另一方面，國企也有自己的顧慮。因為國有企業(yè)、民營企業(yè)在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對待”，國有企業(yè)擔(dān)心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機制以及思想觀念方面存在的問題，都對混合所有制的發(fā)展形成了阻礙。

此外，還存在決策機制問題。國有資本與民營資本決策理念并不一致，國有資本的決策依據(jù)相對公益化，民營資本決策的出發(fā)點則是利潤最大化。

在治理結(jié)構(gòu)層面，混改過程中也會出現(xiàn)很多問題。如高管的任命，現(xiàn)代企業(yè)制度要求高管應(yīng)由股東大會推舉，董事會決定。但在混合所有制情況下，仍會有很多高管由組織部門任命，這就產(chǎn)生了矛盾――私有產(chǎn)權(quán)方對任命干部認不認可？不認可怎么辦？

再如激勵機制，國有企業(yè)高管是委托人，而非產(chǎn)權(quán)所有者；私有企業(yè)高管則一般是產(chǎn)權(quán)所有者，股權(quán)收益分配自由，混合之后，就會出現(xiàn)兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。

據(jù)了解，一家混合所有制企業(yè)，國有、民營股份占比為6：4，國有資本控股并承擔(dān)主要的經(jīng)營管理職責(zé)，但在利益分配的時候就產(chǎn)生了問題：代表國有資本的管理人員的收益以薪酬體現(xiàn)，民營資本代表人的收益則是以分紅體現(xiàn)，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產(chǎn)要素分配”不相矛盾，但在個人之間難免產(chǎn)生心理不平衡，也會由此帶來一系列問題。

這是既存的也是將來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟過程中存在的隱患。也許民營企業(yè)控股可以較好地解決類似問題，但從目前的體制看，很難過渡到這一步。而若將股權(quán)收益分配給管理者，則會帶來國有資產(chǎn)流失問題，主管部門也不認可。

事實上，國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂已經(jīng)是國有企業(yè)在推進混合所有制實施時遇到的阻礙。對于中石化和傅成玉來說，在推動混合所有制改革這項龐雜的系統(tǒng)工程當(dāng)中，所要面對的決不僅僅是外部資本對于話語權(quán)的擔(dān)憂，還必須面對政府以及公眾對于國有資產(chǎn)可能存在流失風(fēng)險的顧慮。

因此，中石化無緣國資委確定的“混改”試點。用國資委研究中心副主任彭建國的話來講，就是壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。所以，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，“應(yīng)該放在后面一點”。

中石化都不例外，更何況其他國企了。

國資委怎么了

“混改”的發(fā)令槍早已響起，各地也都陸續(xù)出臺了國資改革意見，但眾國企們?nèi)栽谄鹋芫€上左顧右盼，為什么？一個重要的原因就是跑道上的線還沒有畫好，這樣跑下去，不僅不知道會跑到哪里，更重要的是，可能會“跑偏”。

于是，國企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰來畫這個線？矛頭自然指向了國務(wù)院國資委，誰叫你是坐擁50萬億國有資產(chǎn)的“大管家”呢！

國資委不可謂不努力，三中全會后專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，半年內(nèi)已召開了9次全體會議和5次專題會議，研究審議12項改革方案、4份工作細則、7條意見建議等。加班是常有的事兒，有時連雙休日都貢獻了出來。

在7月15日召開的央企“四項改革”試點會，“混改”的試點方案和名單終于出臺。但試點方案并不是一個非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設(shè)定，并沒給出答案。

至于被納入試點的兩家央企――中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司，同樣也受到質(zhì)疑。目前，中國醫(yī)藥集團國家股份不到50%，中國建材超過三分之二都是社會資本，留給民資入股的空間已經(jīng)非常有限。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力之下，房地產(chǎn)市場低迷，受此影響，建材行業(yè)也不景氣，而社會資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤最大化，試點的時機選擇也存在問題。

天時、地利，都不占優(yōu)勢，試點的效果恐怕也會打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財經(jīng)媒體在質(zhì)疑國資委，把國企改革滯后和相關(guān)文件遲遲未能出臺歸責(zé)到了國資委身上。

外界質(zhì)疑的是，十八屆三中全會閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國資委并未迅速推出一個完整的深化國有企業(yè)改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國資委，因為目前國企改革整體意見和混合所有制改革辦法，都不是由國資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導(dǎo)改革的進度。

日前，有消息稱國資委和相關(guān)部門正在加快研究和制定被稱為國家版的國企改革總體方案――《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。該方案有望在年內(nèi)出臺。

盡管如此，難免有人仍要發(fā)發(fā)牢騷，在以“管資本”為改革目標(biāo)的歷史新階段，國資委成了國資改革的天然障礙，甚至有人說，國資委“老”了。

成立至今11年來，國資委努力實踐行政整合央企的“管資產(chǎn)”職能，完成了“統(tǒng)一管理”和“做大做強”的歷史任務(wù)。經(jīng)年累月，形成了一套資產(chǎn)管理思路，通過“管人管事”實現(xiàn)管理資產(chǎn)，通過國資委這一國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)對所轄央企進行指導(dǎo)、監(jiān)管甚至直接統(tǒng)一管理。

這套國資管理體制日趨完善的同時，也開始暴露出僵化的弊病。國資委出現(xiàn)了行政化的趨勢，國資委7位副主任當(dāng)中，有6位官員出身，唯獨張喜武這位前任神華集團董事長有些商界經(jīng)歷。

操刀國企改革的國資委，或許也到了進行自身改革的時候了。

（本刊據(jù)《華夏時報》等整理）

觀點鏈接

民資為何對混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點在于具體如何實施，允許民營資本控股到什么程度？由于這兩個原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認的現(xiàn)實是，無論央企還是地方國企，都還沒有做好讓渡企業(yè)控制權(quán)的準(zhǔn)備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動更大的資本。

最近新華都收購云南白藥股權(quán)官司敗訴，這一案例能夠為混合所有制實施提供些啟示。首先，國企現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競爭性國有資本，引入民營資本本來是最為正常不過的事，但是結(jié)局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團，紅塔集團的母公司中國煙草反對新華都的股權(quán)收購。可見，如果不能建立上下共識，混合所有制在執(zhí)行過程中會處處掣肘。所以，即使民營資本和地方國企談妥了“混合”，具體的操作也會受很多場外因素的影響。有時因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇4

與過去國企高管與職工的薪酬差距高達12倍左右相比，央企和地方國企新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)極大縮小了二者間的差距，這表明國企薪酬制度改革初步達到預(yù)期目標(biāo)。過去，打著市場化旗號而設(shè)置的薪酬制度，沒有如預(yù)期一樣催生出公司治理結(jié)構(gòu)的完善，也沒有切實提高國企效率。相反，國企高管自定薪酬，其所得報酬與公司經(jīng)營業(yè)績嚴重脫節(jié)的模式，加劇了國企高管行政化、利益化的傾向，加重了收入分配不公，分散了國企深化改革的能量。但國企改革的命題，并非只有縮小內(nèi)部收入差距這一項?？梢哉f，限薪只是國企改革相對容易完成的第一步，公司治理結(jié)構(gòu)能否完善，國企效率能否提高這些更核心的命題，則需要更復(fù)雜的操作和更明確的改革設(shè)計。

比如，國企主要負責(zé)人主要由組織部門任命，這是以剛性的行政手段限薪的依據(jù)所在。但是，激發(fā)國企活力，還需要引進合格的職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通常應(yīng)以其業(yè)績?yōu)閰⒄?，這與目前以內(nèi)部職工平均薪酬為參照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的國企高管薪酬體系不盡吻合。彌合這兩者之間的差異，讓職業(yè)經(jīng)理人愿意進入國企，同時明確界定組織系統(tǒng)任命的主要負責(zé)人與職業(yè)經(jīng)理人在公司治理機制中的各自位置，各自發(fā)揮作用，是下一步完善國企治理結(jié)構(gòu)必須回答的問題。

又如，在當(dāng)下去庫存的形勢下，不少國企都面臨轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制、安置職工轉(zhuǎn)崗的艱巨任務(wù)。這是提高國企效率必須要闖過的關(guān)口。國企限薪雖然有助于國企轉(zhuǎn)型，但是也可能導(dǎo)致國企高管出現(xiàn)無為、卸責(zé)的惰性，加劇去庫存難度。既要讓國企高管有為，又要防止國企轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不下去，這是一個不小的挑戰(zhàn)。

篇5

上述“六項改革”重在推動銀行業(yè)內(nèi)部機制再造和管理升級，其核心在于全面提升銀行業(yè)的競爭力，是銀行業(yè)面向新的十年進一步深化改革的行動指南，為新一輪銀行改革指明了前進方向。如果說以股份制改造為重點的上一輪銀行改革是“起死回生”的被動改革，那么此次“六項改革”的提出則開啟了銀行業(yè)“強筋壯骨”主動改革的新征程。

“六項改革”精準(zhǔn)把握了銀行內(nèi)部機制改革關(guān)鍵點和要害。

在公司治理上，強化“有效制衡”，提出四項舉措，即“強化對股東行為的制衡、督促董事會高效履職并充分盡責(zé)、加強對高級管理層的激勵約束、增強內(nèi)部監(jiān)督有效性”，為解決大股東控制、內(nèi)部人控制、董事會和高管層職責(zé)不清、薪酬與風(fēng)險不對稱、個人利益與銀行中長期發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一、獨立董事和監(jiān)事會獨立性不強等六大問題指明了方向，抓住了完善公司治理的“牛鼻子”。

在差異化競爭上，提出推動業(yè)務(wù)戰(zhàn)略特色化、推動區(qū)域布局差異化、加強集約化管理“三化”戰(zhàn)略，從區(qū)域布局、業(yè)務(wù)定位、運營管理等多維度為銀行戰(zhàn)略進行定位，這是解決銀行戰(zhàn)略趨同性和競爭同質(zhì)化問題的治本之策。

在綜合化經(jīng)營上，抓住綜合化經(jīng)營是把“雙刃劍”的特點，實行“三隔離”，即“機構(gòu)隔離、業(yè)務(wù)隔離、退出隔離”，以確保綜合化經(jīng)營的審慎穩(wěn)妥推進，確保公司受益、行業(yè)受益、社會受益、人民受益。

在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上，提出遵循“柵欄”原則，界定金融產(chǎn)品創(chuàng)新邊界，既融合了金融危機后歐美“結(jié)構(gòu)性改革方案”的精髓，又接我國銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的地氣，從風(fēng)險屬性和收益屬性兩個維度界定“柵欄”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地為銀行業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新設(shè)計了合理邊界。

篇6

這并不令人意外。它們的入選與之前積極推行“混改”有關(guān)。雖然是兩家不同領(lǐng)域的央企，但它們的董事長卻曾經(jīng)是同一人――2009年至今年4月，宋志平既是中國建材集團董事長，又是中國醫(yī)藥集團董事長，是央企歷史上的首位“雙料董事長”，其間，他主導(dǎo)了兩家企業(yè)的“混改”。

國資委研究中心副主任彭建國在談及為什么選擇這兩家企業(yè)做試點時說，按照先易后難的思路，要選擇一些改革基礎(chǔ)相對比較好、市場化程度比較高、處于競爭領(lǐng)域的企業(yè)，選擇它們有助于改革在初期順利實施。

9月28日，坐在《中國經(jīng)濟周刊》記者面前，宋志平首度對媒體開談“混改”試點工作。他說，他心目中的混合所有制是一個“理想國”，這次改革“不要再把國有企業(yè)傳統(tǒng)的東西拿回來，一點都不要拿。”

“任務(wù)很重，壓力很大”

《中國經(jīng)濟周刊》：中國建材集團被列入“混改”試點，下一步您有什么打算？

宋志平：選上以后，中國建材集團感覺任務(wù)很重，壓力很大，因為做試點，不是說可做可不做，可快做，可慢做，而是必須做，而且必須做好。我們非常重視這次試點工作，要很好地以這次試點為契機，解決我們進一步市場化的問題。雖然我們做了多年的市場化工作，但是還有做得不規(guī)范、不符合市場的地方，還有過去老的國有企業(yè)的一些弊端，希望這次能夠加以解決，同時我們也希望引入新的投資人，真真正正進入到企業(yè)里面來，把市場機制真真正正引入企業(yè)來，同時希望在企業(yè)里面探索員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等等這些市場化的改革措施。

要確保企業(yè)家在企業(yè)的穩(wěn)定地位

《中國經(jīng)濟周刊》：哪些具體工作正在進行？

宋志平：中國建材集團成立了一個深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我是組長。在設(shè)計試點方案階段，我們做了幾件事：一是大量調(diào)研，拜訪了十家以上的地方國企、央企，以及民營企業(yè)，也邀請企業(yè)來給我們講他們是怎么改革的。

關(guān)于什么叫市場機制，我過去概括一句話：經(jīng)營者、所有者和企業(yè)的利益之間如果能有正相關(guān)的關(guān)系，這就叫有機制的企業(yè)；如果經(jīng)營者、所有者和企業(yè)利益之間沒有關(guān)系，這就叫沒有機制。

這次我到上海綠地等企業(yè)進行研討學(xué)習(xí)，又有一個體會，市場機制還要確保企業(yè)家在企業(yè)里穩(wěn)定的地位，這可能也是市場機制里很重要的部分。國有企業(yè)從行政機制來講不能保證這一點，只有市場的選擇才能保證。讓最優(yōu)秀的企業(yè)家在企業(yè)里發(fā)揮穩(wěn)定的作用，全球企業(yè)都是這樣的。

我們做的第二件事，是在國資委的領(lǐng)導(dǎo)下，研討改革方案。這個方案已經(jīng)基本完成了。

方案涉及到，這次混合所有制主要是在二級公司展開，不是母公司。我有三個要求：一是要混得充分，能混合的都要混合，抓住這個機遇；二是混得規(guī)范，按照公司法來做，各種評估都很規(guī)范，包括中介公司進入；三是混出效益來。改革最后得有效益。

母公司混改的方向是

國有資本投資公司

《中國經(jīng)濟周刊》：您談到這次混合所有制主要是在二級公司，您覺得有必要在母公司層面進行改革嗎？

宋志平：母公司改革的方向是國有資本投資公司，將來有可能國有資本投資公司也會有一些民間資本，比如說社?；疬M來，那完全是有可能的。

投資公司下面會有很多央企的一級公司打包進來，如果中國建材集團將來掛在別的央企投資公司下面去，我們集團母公司也要進行“混改”。

“見仁見智的國有資產(chǎn)流失”

給混改當(dāng)事人帶來很多風(fēng)險

《中國經(jīng)濟周刊》：有些國企負責(zé)人對“混改”心存疑慮，擔(dān)心被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，對此，您怎么看？

宋志平：不去混合，企業(yè)面臨在競爭中失敗的危險；走混合所有制之路，畢竟是向著生存、發(fā)展走的。至于算不算國有資產(chǎn)流失，不同的人站在不同的角度，對同樣的事會有不同的看法。這給當(dāng)事人帶來了很多風(fēng)險。但是，改革不能有私心雜念。如果一個改革者是從國家、從企業(yè)、從企業(yè)中的大多數(shù)員工利益出發(fā)，當(dāng)然，自己也涵蓋在員工當(dāng)中的，就用不著那么多擔(dān)心。

改革進行了這么長時間，我們已經(jīng)有很多比較規(guī)范的方法，比如資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等等，可以用比較規(guī)范的方法來規(guī)避個人的風(fēng)險，規(guī)避操作上的風(fēng)險。

混合所有制企業(yè)不應(yīng)被視為國企

《中國經(jīng)濟周刊》：不少混合所有制企業(yè)還被冠以“國有控股”的帽子，按國有企業(yè)管理辦法“參照執(zhí)行”，而這輪“混改”的目標(biāo)是讓國企更加市場化，對此您有什么建議？

篇7

一、總體情況

（一）堅持深化改革不動搖，改革試點工作開局良好。深化供銷社改革，既是中央及各級政府對供銷社的要求，更是供銷社自身發(fā)展的內(nèi)在需求，在這輪深化改革中，我們超前準(zhǔn)備，精心籌劃，為改革方案的制定和實施爭取了主動。2013年11月全國總社深化改革工作座談會召開后，我們即在認真總結(jié)近年來改革發(fā)展工作基礎(chǔ)上，與各相關(guān)區(qū)委、區(qū)政府和供銷社反復(fù)溝通研究，確定了各區(qū)供銷社改革重點。全國總社召開綜合改革試點動員部署會后，我們立即召開了全市供銷社系統(tǒng)加快改革發(fā)展工作推進會，確定了市社系統(tǒng)改革總體目標(biāo)。我們按照中央“加快供銷合作社改革發(fā)展”的要求和全國總社“積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點”的精神，以“改造自我、服務(wù)城鄉(xiāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委、市政府“加快推進農(nóng)村綜合改革”的具體要求，確定了大力推進“鎮(zhèn)村發(fā)展與服務(wù)一體化、系統(tǒng)聯(lián)合合作多元化、為農(nóng)（民）服務(wù)規(guī)?；⒊青l(xiāng)流通現(xiàn)代化”建設(shè)的改革總目標(biāo)，制定了《供銷社全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展實施方案》，并分解為2014年--2015年完成的13項具體任務(wù)。各區(qū)供銷社根據(jù)市供銷社實施方案的要求，按照“任務(wù)項目化、責(zé)任部門化、進度節(jié)點化、推進網(wǎng)格化”的要求，制訂了切實可行的試點工作具體方案，進一步細化目標(biāo)，分解任務(wù)。市供銷社派出推進改革工作組，與各區(qū)供銷社共同研究工作思路和落實措施，全系統(tǒng)上下緊盯目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵節(jié)點，明確路線圖、進度表、責(zé)任人，并采取有力措施，逐項工作、逐個節(jié)點抓好落實，高標(biāo)準(zhǔn)地落實改革舉措，完成改革任務(wù)，深化改革工作取得了初步成效。

（二）堅持加快發(fā)展不松勁，全系統(tǒng)經(jīng)濟保持健康穩(wěn)定運行。改革既是今年的重點任務(wù)，也是解決經(jīng)濟運行中的矛盾與問題、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，我們堅定不移推進改革，以改革促發(fā)展、添活力、增效益。開年以來，全系統(tǒng)堅定信心，克服困難，堅持加快改革和加快發(fā)展并舉，制定了2014年全系統(tǒng)主要經(jīng)濟目標(biāo)，以工作大綱的形式分解落實到各有關(guān)區(qū)社和企業(yè)，簽到目標(biāo)責(zé)任狀，強化考核。1-11月份，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額775.69億元，同比增長29.77 %，完成年度目標(biāo)的103.43%；其中實現(xiàn)消費品零售額261.68億元，同比增長29.32%，完成年度目標(biāo)的  102.62%；實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品收購額210.89億元，同比增長25.17 %，完成年度目標(biāo)的105.44 %；實現(xiàn)連鎖企業(yè)銷售額155.05億元，同比增長24.6%，完成了年度目標(biāo)的100.03%；實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場交易額252.33億元，同比增長25.17%，完成年度目標(biāo)的100.93%。

（三）堅持狠抓自身建設(shè)不懈怠，積極營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。一是認真開展安全生產(chǎn)專項整治行動。市供銷社認真貫徹市委、市政府對“青奧”安全管理要求，開展迎“青奧”安全生產(chǎn)200天專項整治行動，狠抓安全生產(chǎn)，實行市社機關(guān)、企業(yè)、具體區(qū)域三級安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，通過“四定”，即定人員、定區(qū)域、定責(zé)任、定指標(biāo)、逐一落實到三級體系中，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理體系。供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，組成9個督查小組入駐企業(yè)，深入一線跟蹤督促，做到了靠前指揮、事前預(yù)防。通過“青奧”期間的安全生產(chǎn)整治專項行動，供銷社系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作（即安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化）取得不少成效；二是開展“大干一百天，環(huán)境大掃除”專項整治行動。從機關(guān)到各直屬企業(yè)、參股企業(yè)直至企業(yè)基層門店，三級聯(lián)動，簽訂門前三包責(zé)任書，實行網(wǎng)格化管理，做到橫向到邊、縱向到底，不留一處空白。向市社直屬企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)，發(fā)放門前三包宣傳單500多份，清理垃圾722.5噸，拆除破舊廣告牌、破舊雨棚、違建1530平方米，粉刷墻面6000平方米，平整地面11550平方米，種植草坪6720平方米，合計投資203萬元。三是切實加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，制定了《市供銷社機關(guān)參加2014年全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議工作實施方案》，開展 “四解四促”、“三個服務(wù)”、“萬名黨員幫萬家”等活動，制定和實施好《南京市供銷合作總社2014年為人民辦實事項目》、《南京市供銷系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動兩批聯(lián)動工作方案》、《南京市供銷社落實黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任實施細則》等。

二、主要舉措及工作成效

（一）以典型示范為引領(lǐng)，在建立健全基層組織體系上取得新成效。

服務(wù)“三農(nóng)”是供銷社的立社之本，基礎(chǔ)組織體系是供銷社的活力源泉。我們始終堅持以“三社”建設(shè)為抓手，堅持擴大覆蓋與提升質(zhì)量并重，恢復(fù)重建與創(chuàng)新發(fā)展并舉，不斷完善基礎(chǔ)組織體系。今年以來，著眼密切與農(nóng)民利益上的聯(lián)結(jié)，進一步強化基層組織建設(shè)理念，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)活力，不斷創(chuàng)新組織體系、服務(wù)模式、經(jīng)營機制。按照“增加數(shù)量、提高質(zhì)量、充實功能、規(guī)范管理”的總體要求，突出抓好基層社重組改造工作，在激發(fā)活力上狠下功夫。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展為農(nóng)服務(wù)“四·十示范工程”典型培育活動，即：“為農(nóng)服務(wù)社十大標(biāo)兵社”、“專業(yè)合作社十大典型社”、“基層中心社十強社”和“供銷社系統(tǒng)十大骨干企業(yè)”。目前，已創(chuàng)建3家為農(nóng)服務(wù)社標(biāo)兵社，4家專業(yè)合作社典型社；已培育2家基層社十強社，1家骨干企業(yè)。這些示范社企的帶動引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。1-11月全系統(tǒng)新建和提檔升級為農(nóng)服務(wù)社71個，超額完成全年目標(biāo)；新建農(nóng)民專業(yè)合作社56個，超額完成全年目標(biāo)；新建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社20個，完成年度目標(biāo)的100%。截至目前，全系統(tǒng)領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社達346家，入社成員37012人，帶動農(nóng)戶113479戶，培育出了南京橋州蔬菜、高淳區(qū)青松水產(chǎn)、六合區(qū)大圣水芹等一批年銷售額超千萬元的專業(yè)合作社，這些農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在組織農(nóng)民規(guī)范化生產(chǎn)，增產(chǎn)增收，保障城鄉(xiāng)居民需求方面起到了重要作用。

（二）以服務(wù)城鄉(xiāng)為宗旨，在探索為農(nóng)（民）服務(wù)模式上取得新突破

積極發(fā)展新型為農(nóng)服務(wù)載體。以系統(tǒng)化、信息化、公司化為抓手，充分發(fā)揮供銷合作社的主導(dǎo)作用，依托鎮(zhèn)、村兩級組織力量，按照“供銷社搭臺、鎮(zhèn)村共建”的思路，全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。選擇溧水區(qū)進行試點，在陳卞村投資200余萬元建成了占地5.2畝、建筑面積1300平米的集生產(chǎn)、生活、文化、社區(qū)服務(wù)等多功能于一體的新型為民服務(wù)中心，年底前再開工建設(shè)兩個中心村為民服務(wù)中心、一個中心鎮(zhèn)綜合商貿(mào)體。在此基礎(chǔ)上用信息鏈、物流鏈貫穿區(qū)、鎮(zhèn)、村三級并形成網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)有信息集成中心和物流配送中心、每個中心鎮(zhèn)有一個5000平米的綜合商貿(mào)體和信息呼叫中心、每個中心村有一個1000平米以上的新型為農(nóng)服務(wù)中心和信息采集點，構(gòu)建起信息化程度高、綜合配套完善、便捷優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村社會化服務(wù)保障體系。

積極推進為農(nóng)服務(wù)規(guī)?；ㄔO(shè)。按照健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求，由六合區(qū)供銷社牽頭，聯(lián)合社會力量，組建農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)植保等農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，對大田作物開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的托管服務(wù)，積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式；按照發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的要求，發(fā)揮供銷社牽頭組建的農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的資源優(yōu)勢，在江寧區(qū)試點，積極推動基層供銷社、農(nóng)民資金互助合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社“三社合一”的深度融合，確保管理科學(xué)、運營規(guī)范、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控；按照發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，整合系統(tǒng)專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)合會等資源，大力組建由基層供銷社牽頭領(lǐng)辦的、跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)合作社聯(lián)合社，實行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，并突出基層供銷社在聯(lián)合合作中的主導(dǎo)作用。目前，已在六合區(qū)建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社一個，購置各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備60臺套，入社社員106人，全面托管大田1350畝，半托管式服務(wù)面積10000畝；成立農(nóng)機植保專業(yè)合作社聯(lián)合社一個，吸納9戶農(nóng)機專業(yè)合作社，入社社員395人，購置農(nóng)機植保設(shè)備126臺套，全托管大田7813畝，服務(wù)大田面積28000畝；今年截止8月底，全市新建各類專業(yè)合作聯(lián)合社11家，另有9家正在籌備之中，確保年底前完成；江寧區(qū)資金互助合作社“三社合一”工作已完成實施方案的擬制，目前正報市有關(guān)部門審核。

積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)民增收致富帶頭人。全年組織2期共計200名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人參加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人中級培訓(xùn)并取得了執(zhí)業(yè)證書，近年來，先后有2名農(nóng)民經(jīng)紀人榮獲“全國百強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”稱號，7人榮獲“江蘇省百佳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人”稱號。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)，進一步加快了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷隊伍健康發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質(zhì)，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通起到了積極的推動作用。市供銷社被全國供銷合作總社授予為“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓(xùn)工作先進單位”。

（三）以信息技術(shù)為依托，在發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式上呈現(xiàn)新亮點

拓展銷售渠道，搭建淘寶網(wǎng)“特色中國·南京館”。通過市社入股的形式，將高淳區(qū)社建成的淘寶網(wǎng)“特色中國·高淳館”升級為“南京館”，聯(lián)合全市供銷社系統(tǒng)共同搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，目前淘寶網(wǎng)“高淳館”升級為“南京館”的各項前期工作已完成。電商平臺已鏈接72個專業(yè)合作社和企業(yè)，8個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與農(nóng)戶321戶，社員1420人，運營10個月以來集聚網(wǎng)銷商戶337家，累計完成網(wǎng)上交易額1.6億。

對接“智慧社區(qū)”，鋪設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)終端。以市社寧供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團為主體，依托已建成的40余家實體門店和冷鏈物流中心，充分發(fā)揮公司物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢和系統(tǒng)產(chǎn)銷對接優(yōu)勢，對接政府“智慧社區(qū)”項目，2014年在建鄴區(qū)200余個社區(qū)工作站開始布設(shè)具有社區(qū)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等功能的電子商務(wù)終端，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)基地直銷居民，形成“線上”、“線下”相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

篇8

醫(yī)療糾紛認定原則

目前，國際上有關(guān)醫(yī)療責(zé)任的認定原則，大致可分為兩種，一種是過錯賠償，即在侵權(quán)認定基礎(chǔ)上由侵權(quán)方承擔(dān)賠償責(zé)任，相應(yīng)風(fēng)險多經(jīng)由醫(yī)療責(zé)任保險市場機制分攤。OECD大多數(shù)國家使用的是過錯責(zé)任原則，如美國、德國、法國。

另一種是無過錯賠償。賠償無需責(zé)任認定，一旦患者被侵害，醫(yī)療服務(wù)提供方即需承擔(dān)賠償責(zé)任，風(fēng)險多通過醫(yī)療服務(wù)提供方組成的非營利組織或國家專用基金加以分散。少數(shù)OECD國家使用無過錯賠償責(zé)任原則，如丹麥、芬蘭、瑞典。

以美國為例做具體介紹。美國目前有很多關(guān)于從過錯責(zé)任向無過錯醫(yī)療責(zé)任轉(zhuǎn)變的討論。美國曾經(jīng)發(fā)生過三次醫(yī)療責(zé)任保險危機，使得美國反思其醫(yī)療責(zé)任法律制度，其最終認定醫(yī)療過錯責(zé)任帶來的昂貴的司法成本是導(dǎo)致醫(yī)療責(zé)任危機的重要原因?；诖耍瑢W(xué)者們開始設(shè)計旨在修訂甚至替代侵權(quán)法賠償模式的新改革方案，并認為引入無過錯醫(yī)療責(zé)任是更為徹底的改革舉措。目前已在美國部分州法中得以實踐。

醫(yī)療糾紛解決機制

對于醫(yī)療糾紛解決機制，不同國家因其醫(yī)療責(zé)任認定原則、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、文化、醫(yī)療保障體制等差異，形式各異，有些以訴訟為主，如美國；有些采取非訴訟解決方式，以調(diào)節(jié)為主，如德國、法國。

以德國舉例。盡管德國也實行過錯責(zé)任原則，但醫(yī)療糾紛以調(diào)節(jié)為主且判決額不高。另外，德國設(shè)立了獨立調(diào)節(jié)中心，由州醫(yī)學(xué)協(xié)會管理，因其獨立性而贏得了廣泛信任和尊重。加之德國社會安全網(wǎng)十分健全，在一定程度上降低了醫(yī)療責(zé)任賠償訴求。

結(jié)論

從OECD國家的發(fā)展經(jīng)驗看，國際醫(yī)療責(zé)任保險業(yè)正發(fā)生趨勢性變化。

因此，發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險是完善社會治理體系的重要抓手。我國的醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展尚處于起步階段，需要置于國家全面深化改革布局中大力推進。

篇9

12月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了關(guān)于執(zhí)行聯(lián)合國安理會3月份通過的第2094號決議的總統(tǒng)令，對朝鮮實施制裁。

根據(jù)總統(tǒng)令，俄羅斯所有國有商業(yè)及工業(yè)企業(yè)將被禁止向朝鮮提供制造彈道導(dǎo)彈方面的任何技術(shù)及咨詢援助，拒絕接受檢查的朝鮮船只不得入港，政府機構(gòu)在與朝鮮外交官工作時須保持警惕性?？偨y(tǒng)令中還列出從事核計劃的朝鮮人姓名。

朝鮮于2006年、2009年和2013年分別進行了三次地下核試驗，之后遭到多輪聯(lián)合國制裁。今年3月7日，聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于朝鮮第三次核試驗問題的第2094號決議。決議要求朝鮮不再進行核試驗，放棄核武器計劃，并重返《不擴散核武器條約》。決議同時承諾采取和平、外交和政治方式解決分歧，重申支持并呼吁重啟六方會談。

在普京制裁朝鮮命令前，俄羅斯與朝鮮一度顯示了積極的合作關(guān)系，最引人注意的就是朝鮮東北部港口城市羅津至俄羅斯遠東地區(qū)哈桑的鐵路開通，此外兩國還有意在油氣領(lǐng)域加強合作。

分析認為，普京對朝鮮的不滿由來已久。11月中旬，普京出訪韓國，與韓國總統(tǒng)樸槿惠發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明中指出，雙方?jīng)Q定加強在政治與安全領(lǐng)域的對話，更敦促朝鮮等未加入《禁止化學(xué)武器公約》的國家盡快加入公約。

在對朝實施制裁同時，俄羅斯正在加強與韓國在能源及投資等方面的合作。一打一拉，耐人尋味。

學(xué)者

警告：努里埃爾·魯比尼

全球房地產(chǎn)市場或已產(chǎn)生大量泡沫

有“末日博士”之稱的美國經(jīng)濟學(xué)家努里埃爾·魯比尼日前警告稱，雖然短期內(nèi)不會被刺破，但全球房地產(chǎn)市場上的泡沫已大量產(chǎn)生。他同時表示，比特幣價格上周呈現(xiàn)的飆升態(tài)勢是源于“過度的流動性”。

魯比尼認為，房地產(chǎn)泡沫正在新興經(jīng)濟體的主要城市中心聚集；而在發(fā)達經(jīng)濟體，即使還稱不上是泡沫，至少是已經(jīng)有泡沫化跡象出現(xiàn)。他進一步指出，房價正在進入泡沫階段的跡象包括高漲的房價、仍在上漲的房價收入比，以及抵押貸款債務(wù)在家庭總債務(wù)中的過高占比。

不過，魯比尼認為泡沫不會很快被刺破，原因是“造成泡沫的力量，特別是寬松的貨幣政策還在全力運作”。此外，很多銀行系統(tǒng)相比之前有更大的資本緩沖，使得其可以吸收房價修正情況下的虧損。而且在絕大多數(shù)經(jīng)濟體中，家庭在住房上的權(quán)益要遠高于美國次級抵押貸款泡沫時期的水平。

此外，魯比尼還認為比特幣存在的“巨大投資泡沫”同樣是寬松貨幣刺激政策帶來的，其直接作用力來自過度的流動性。他表示：“不知道比特幣是否能值1000美元、100萬美元或50美元，這只是顯示有大量流動性涌入的一個市場投機性領(lǐng)域?！?/p>

在GDP增速疲軟、失業(yè)率高企和通脹下降的情況下，各國央行常規(guī)和非常規(guī)政策造成的大量流動性正在推高資產(chǎn)價格——首先受影響的是房價。

看多：巴曙松

預(yù)計明年全球經(jīng)濟將“弱而穩(wěn)定”

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前表示，預(yù)計2014年全球經(jīng)濟會出現(xiàn)“弱而穩(wěn)定”的復(fù)蘇，總體上全球增速略高于2012年和2013年，但仍低于戰(zhàn)后平均水平。

巴曙松認為，“穩(wěn)定”并不是指這一輪復(fù)蘇經(jīng)濟增長有多強，而是指原來壞的因素在逐步減弱，例如財政約束的沖擊在淡化?！叭酢睆?fù)蘇是指，以美國當(dāng)前就業(yè)、增長、稅收、房地產(chǎn)等主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)做參考，全球增長與戰(zhàn)后均值相比仍有一定差距。

美國經(jīng)濟復(fù)蘇對其他國家出口的帶動作用會減弱。在這樣的大環(huán)境下，明年中國經(jīng)濟將企穩(wěn)，但不會很強。中國經(jīng)濟以一個比較平穩(wěn)的速度增長，將為深化改革提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，也能為可能出現(xiàn)的短期波動提供更大的政策回旋余地。

此外，全球的貨幣流動性處于由松轉(zhuǎn)緊的轉(zhuǎn)折階段，貨幣政策有望穩(wěn)中趨緊。金融危機以來的超常規(guī)流動性寬松將面臨拐點。

從全球范圍考察，產(chǎn)能過剩問題普遍存在，各國都希望別國復(fù)蘇對本國的出口產(chǎn)生帶動作用，但實質(zhì)上作用將十分有限。

高管

易帥：卡洛斯·塔瓦雷斯

標(biāo)致雪鐵龍易帥

法國第一大汽車制造商標(biāo)致雪鐵龍集團近日宣布，法國雷諾汽車集團前首席運營官卡洛斯·塔瓦雷斯將從2014年1月1日起進入標(biāo)致雪鐵龍集團高管層，并將在當(dāng)年晚些時候接替菲利普·瓦蘭出任首席執(zhí)行官。

標(biāo)致雪鐵龍表示，瓦蘭向監(jiān)事會提出啟動他卸任程序的請求，但他仍將繼續(xù)主持與合作伙伴有關(guān)入股增資的戰(zhàn)略談判。而塔瓦雷斯的短期任務(wù)是熟悉集團的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并參與高管層制訂實施重組方案的計劃。

塔瓦雷斯現(xiàn)年55歲，在雷諾集團任職時間長達32年，今年8月剛從雷諾首席運營官的職位上卸任。

分析人士認為，塔瓦雷斯經(jīng)驗豐富，有望給身處困境的標(biāo)致雪鐵龍帶來一些新的理念和戰(zhàn)略思維。

瓦蘭2009年6月出任標(biāo)致雪鐵龍首席執(zhí)行官，確立了“全球化”和“技術(shù)領(lǐng)先”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于該集團對歐洲市場依賴過大，在歐債危機期間受到重創(chuàng)。此次換帥能否“治本”，仍有待時間考驗。

履新：呂永杰

光明集團告別王宗南時代

近日資本市場及國企系統(tǒng)傳說“光明集團將出現(xiàn)人事地震”。多日之后，11月27日光明食品集團“換帥”結(jié)果終于浮出水面：原國資委黨委副書記呂永杰將接替王宗南出任集團董事長。

王宗南是光明食品集團的“靈魂人物”。2006年8月起，王宗南卸任百聯(lián)集團總裁，轉(zhuǎn)戰(zhàn)光明食品集團。在王宗南任上的7年里，光明食品集團在主業(yè)發(fā)展、內(nèi)部整合、模式轉(zhuǎn)型、內(nèi)部管控等方面取得了明顯的進展，特別是這幾年集團的國際化戰(zhàn)略取得較大成績。

呂永杰表示，未來一定會認真履行好自己的職責(zé)，實現(xiàn)光明的發(fā)展戰(zhàn)略。對于呂永杰，王宗南亦以“熟悉經(jīng)濟，長期在基層企業(yè)和大集團擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，同時又有政府層面的工作經(jīng)驗”作為評價。

目前，上海國資國企改革方案呼之欲出，各企業(yè)都在為深化改革作準(zhǔn)備。此時光明集團進行領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，短期內(nèi)，可能會對其資產(chǎn)整合及海外并購有一定影響，但長期看，對整體改革方向影響不大。

意見

“創(chuàng)客”：山寨企業(yè)可成創(chuàng)新之源

具有中國特色的創(chuàng)客值得關(guān)注

10月一個飄著毛毛細雨的日子，在上海一個公園廣場上的幾十頂橙黃色帳篷下，幾百名電子愛好者和企業(yè)家正在參加中國第二屆“創(chuàng)客嘉年華”?！皠?chuàng)客”運動在美國十分出名，9月份舉辦的“紐約創(chuàng)客博覽會”吸引了約7.5萬名參與者，有650多個攤位。但是規(guī)模不代表一切，即使在中國也是如此。

在橙黃色帳篷下，一些創(chuàng)新公司正在向愛好者和初創(chuàng)公司展示他們的發(fā)明——機器人建筑套件、自創(chuàng)式電子組件和很多3D打印機。

發(fā)明這些東西的公司沒有一個是知名大公司。但是將來某一天，其中某些公司可能就可以挑戰(zhàn)美國3D打印機Makerbot公司和意大利發(fā)明的開源碼微控制器平臺阿爾杜伊諾，成為世界范圍內(nèi)的創(chuàng)客運動寵兒。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革

一、引言

黨的十八屆三中全會《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前改革中存在的問題，并就如何深化改革提出意見建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開展了試點工作，當(dāng)時的改革帶有被動性，開展試點的出發(fā)點，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴大，城郊村撤村建居過程中村級集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市，作為一項推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級集體經(jīng)濟分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制為重點，在面上強勢推進，改革目的由主要解決村級集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運行機制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強化對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動推進。全市到2014年年底，已有852個村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬個，累計股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進入城市社區(qū)，作為村一級組織已失去社會公共管理職能的村，村級集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療的補充，生活困難補助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟組織的村，通過對經(jīng)營性凈資產(chǎn)或者村級賬面資產(chǎn)進行折股量化，主要是明確每個成員在村級資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動貢獻股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問題

（一）認識上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認識誤區(qū)，在基層干部層面，有的認為集體資產(chǎn)是長期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個人，將會影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護;有的認為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識模糊。

（三）運作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會”在資產(chǎn)運作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開展股份分配，全市開展收益分紅的不到100個，股東參與決策、監(jiān)督的意識還不強。經(jīng)營方式上以股東參股開展項目化經(jīng)營集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個村，參股金額為3027萬元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權(quán)退出機制尚未形成

嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長時期內(nèi)不變;“動態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標(biāo)準(zhǔn)的變化而變動），采取動態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個層面的股權(quán)退出機制，缺乏資產(chǎn)評估、年度實績、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進行基礎(chǔ)性工作的機構(gòu)和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，去年出臺了《關(guān)于實施新一輪村級集體經(jīng)濟壯大計劃的意見》（簡稱《意見》），但在實際執(zhí)行中，用地指標(biāo)、財政扶持、稅費減免、審批環(huán)節(jié)簡化等政策落實不到位、不及時，已經(jīng)成為阻礙村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）完善股權(quán)改革

一是對形式上已經(jīng)完成改制的村，認真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點進行整改。二是對由于各種原因尚未改制的村，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時間，全部完成改革目標(biāo)。三是對原實行“動態(tài)管理”的改革村，要在充分聽取農(nóng)民意見基礎(chǔ)上，適時調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。

（二）規(guī)范運行機制

一要提升股份合作社運行水平，切實轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟合作社管理組織與黨支部、村委會之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機制，嚴格落實“三會”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開展股份分紅，又要強化履行義務(wù)的意識，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項事業(yè)中來。

（三）建立股份退出機制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟組織所承擔(dān)的經(jīng)濟、社會管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟合作社的終止退出機制;二是對生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責(zé)任制，以獎懲政策調(diào)動村級管理層謀發(fā)展的積極性與主動性;探索股權(quán)向董事會經(jīng)營管理層適當(dāng)集中、經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨立董事等經(jīng)營管理機制，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項目由股份經(jīng)濟合作社獨資、股東配股出資、吸收社會工商資本投資等多形式開發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（五）加強對股份經(jīng)濟合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡化登記管理，股份經(jīng)濟合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟合作社證明書》的基礎(chǔ)上辦理組織機構(gòu)代碼證，因經(jīng)營活動需要，進行工商登記注冊的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強化政策落實，國土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實工作;稅務(wù)部門做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級項目審批部門對集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實限時審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財政投入，加快推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。四要強化金融服務(wù)，金融機構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟合作社發(fā)展要求和項目特點，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。