導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村合作社的種類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

農(nóng)村合作社于一百多年前起源于西歐，這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展與商品經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村合作社誕生于1956年的中，這是一種新型的組織形式，能夠適應當時生產(chǎn)力發(fā)展的水平，適應當時經(jīng)濟的需要，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村合作社也需要不斷完善與改革，這種情況下，對合作社的定位是需要思考的問題。

一、兩種模式的闡述與比較

根據(jù)農(nóng)村合作社的發(fā)展模式和產(chǎn)生緣由看，可以分為市場自發(fā)形式與政府主導形式，也有部分學者認為可以將其分為社會改造型、政府推動型和自然發(fā)生型，社會改造型和政府推動型都是在政府主導下形成的，而自然發(fā)生型就是通過市場自發(fā)而成的，不同的模式各有利弊[1]。

一方面是二者中起主導作用的主體不同。政府主導型的農(nóng)村合作社以及社會改造型的農(nóng)村合作社都是以政府為主導的，政府是根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，來主動地建立農(nóng)村合作社，這是政府干預經(jīng)濟的一種手段，這一類的農(nóng)村合作社能夠在政府的支持下，穩(wěn)定發(fā)展，快速成長，效率很高，但是政府會干涉農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理和經(jīng)營[2]。比如泰國法律就對此有所規(guī)定，認定農(nóng)村合作社中的登記者需是政府的官員，這導致農(nóng)村信用社帶有濃厚的官辦色彩，與市場經(jīng)濟中自由、平等價值觀產(chǎn)生沖突；市場自發(fā)式或者自然發(fā)生型的農(nóng)村合作社中，政府的作用被削弱，主要起服務的職能，通過法律的架構(gòu)為其提供生存的空間，這類型中起主導作用的主體是農(nóng)民，這能充分體現(xiàn)農(nóng)村合作社中管理的民主性、群眾性以及在經(jīng)濟上的合作性，這種類型的主要代表國家是德國、法國和美國。

另一方面是二者產(chǎn)生的條件不同。政府主導型的農(nóng)村合作社產(chǎn)生條件是不成熟的，或者缺少經(jīng)濟條件，或者缺少社會條件，也正因如此，市場不能自發(fā)形成，而需要政府的主導推動來建立，縱觀多個國家的農(nóng)村合作社發(fā)展情況來看，以政府主導的農(nóng)村合作社為主的國家大多數(shù)商品經(jīng)濟發(fā)展情況較差[3]。由于農(nóng)村合作社的出現(xiàn)就是為了解決農(nóng)戶與市場之間的矛盾的，商品經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，難以出現(xiàn)大市場，因而也產(chǎn)生不了農(nóng)村合作社；市場自發(fā)型的農(nóng)村合作社是市場發(fā)展到一定程度后自發(fā)形成的，它本身具備了發(fā)展的條件，是一個水到渠成的過程，從長久來看，農(nóng)村合作社健康發(fā)展，是市場規(guī)律從中起作用。

二、農(nóng)村合作社與政府的關(guān)系

（一）農(nóng)村合作社是獨立法人

農(nóng)村合作社是政府與市場之間的紐帶，也是政府與農(nóng)民個體之間的紐帶，是緩沖政府與農(nóng)民個體之間矛盾的存在。很多國家將農(nóng)村合作社歸入到國家發(fā)展的框架中，政府在能夠支持農(nóng)村合作社發(fā)展的同時也妨礙了農(nóng)村合作社的自主性的發(fā)展，因而導致農(nóng)村合作社本身沒有地位和權(quán)力來自我管理，久而久之，需要依靠政府而生存，農(nóng)村合作社的社員參與度很低，呈現(xiàn)散漫的狀態(tài)，會導致合作運動的最終失敗。所以農(nóng)村合作社需要有一定的獨立性，尤其是與政府獨立，因此國家應該賦予農(nóng)村合作社獨立法人的對位，限制政府干預農(nóng)村合作社的獨立性[4]。

（二）政府應該積極推動農(nóng)村合作社的發(fā)展

上述已經(jīng)說明農(nóng)村合作社為什么要有獨立的法人資格，擁有獨立法人資格之后，農(nóng)村合作社需要自行經(jīng)營、自負盈虧，但是農(nóng)村合作社的發(fā)展關(guān)系著國計民生，與市場經(jīng)濟的繁榮密切聯(lián)系，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，國家應該對農(nóng)村合作社的發(fā)展提供幫助，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展，這樣也是間接的實現(xiàn)農(nóng)民的利益，實質(zhì)上還是推動了政府的進步與國家的繁榮富強。在政府推動農(nóng)村合作社的過程中，一方面可以為其提供制度，即通過相關(guān)制度的建立規(guī)范合作社的發(fā)展，包括內(nèi)部機構(gòu)的建立、組織形式的管理以及內(nèi)部利益分配。同時，制定相關(guān)的制度還能夠能明顯提高農(nóng)村合作社的工作效率；另一方面可以對其實行政策上的優(yōu)惠，農(nóng)村合作社是互質(zhì)的組織，不以營利為目的，是一個具有公益性的組織，因此國家應該大力支持，可以對其采用免稅、退稅或者地稅政策，減少其運營成本，可以采用低息或者免息貸款對其進行補貼，還可以用較低的價格對其出售所需的生產(chǎn)資料。

（三）政府對農(nóng)村合作社進行合理監(jiān)管

農(nóng)村合作社在其發(fā)展過程中也可能存在著損害農(nóng)民或者社會利益的情況，最終轉(zhuǎn)變成為剝削人民利益的黑心組織，另外，合作社作為一種聯(lián)合組織，很可能在發(fā)展過程中存在著不光彩、不正當?shù)母偁幒蛪艛嗟男袨?，對社會秩序產(chǎn)生破壞，因此政府應該對其進行監(jiān)管，但是要防止政府借監(jiān)管的名義，實際上干預合作社的內(nèi)部管理與經(jīng)營[5]。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管主要是在以下幾個方面：一是規(guī)范農(nóng)村合作社的對外活動，應該對合作社法律相關(guān)內(nèi)容做出嚴格規(guī)定，要求法律中寫明合作社的活動范圍，對合法與不合法進行明顯的區(qū)分，保證法律的完整性；二是對農(nóng)村信用社的內(nèi)部組織進行規(guī)范，農(nóng)村合作社需要在法律范圍內(nèi)建立，政府應該對其內(nèi)部運營進行定期的檢查或者抽查，嚴格打擊不合法的行為，以保證其內(nèi)部資金的穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)合作社侵害農(nóng)民利益的情況，在農(nóng)民進行集體訴訟后，政府應該對其進行追究。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管，應該在全縣范圍內(nèi)進行合理的監(jiān)管，并且注重效率，能夠?qū)⑥r(nóng)村合作社中出現(xiàn)的不合理行為扼殺在萌芽之中，讓農(nóng)村合作社能夠發(fā)揮其真正的作用。

篇2

一、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展類型及特點

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在國外經(jīng)過100多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：

（一）專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等。此類合作社在德國、法國較多。這類合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟實體。

（二）綜合性合作社

此類合作社的主要特點是以綜合性為主，在日本、韓國、印度、泰國以及我國臺灣所建的合作社都屬于這一類型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開展多種多樣的服務，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、金融、共濟、技術(shù)經(jīng)營指導等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。如日本的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，農(nóng)林中央金庫，全國信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會等都屬于此類合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為主。此類合作社在美國、加拿大較多。在美國，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多，經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷售合作社是經(jīng)營最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營的。

二、國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成功經(jīng)驗

（一）民主辦會，自我管理

國外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售等。在合作社內(nèi)部堅持“民有、民管、民享”的原則，實行民主辦會，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實行自我管理、自我服務、自主開展經(jīng)營活動等。

（二）風險共擔，利益共享

在國外特別是在歐美國家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨立經(jīng)營權(quán)的農(nóng)場主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風險共擔、利益共享。財產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務，再退還最初入社資金，然后再將剩余財產(chǎn)平均分配。

（三）以維護農(nóng)民的利益出發(fā)，堅持服務為宗旨

堅持服務為宗旨，在發(fā)達國家的合作社章程和實踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國農(nóng)場主合作社的目標，是以最好的價格和服務向農(nóng)場主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團對政府經(jīng)濟政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務為目的，而不得以盈利為目的進行其事業(yè)的經(jīng)營?！痹趯嵺`中，發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不以盈利而是以農(nóng)民服務為宗旨，即通過自身的業(yè)務活動，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會化的服務，以此來保護其成員的利益。

（四）法律保護

德國是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來又多次修改完善。美國為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進行重新修訂。這是日本為促進和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團體，是服務機構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國外，許多國家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時，政府給予投資津貼，免去其應交的工商利潤稅、營業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國對合作社的管理費用實施補貼，第一年補貼費用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的特點，結(jié)合國外的基本經(jīng)驗，在推進內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展時，應重點考慮以下幾點：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是一項新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導和政策扶持。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導、鼓勵和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類型的合作經(jīng)營組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織作為集體所有制的一種有效實現(xiàn)形式，一般來講是勞動聯(lián)合為主，在經(jīng)營中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，專項用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施、信息網(wǎng)絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進程

國外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運行機制也是在《合作社法》的嚴格規(guī)范下形成的。我國建國以來至今沒有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國外其他國家的經(jīng)驗，要想完善我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國家尚未出臺法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國際慣例又適合內(nèi)蒙古實際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營組織管理條例》，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護其健康發(fā)展。

(三)積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場消費之間的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度、增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要與推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；二是鼓勵企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風險金、實行保護價收購和返還利潤等多種方式，減少農(nóng)牧戶風險；三是建立擔保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟組織作為擔保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來，督促、保證契約的履行。

篇3

[關(guān)鍵詞]中國農(nóng)民合作組織；創(chuàng)新；運作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.082

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-03

1 研究中國農(nóng)民合作組織的背景、意義和目的

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了很大的比例，但我國還不是農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災害能力差；農(nóng)業(yè)資源人均占有量少；農(nóng)業(yè)一線勞動者年齡老化，素質(zhì)較低，絕大多數(shù)青年一代不愿務農(nóng)農(nóng)業(yè)機械化程度低；國家對農(nóng)業(yè)投入非常少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益不高。菜賤傷農(nóng)的事件依然在不斷上演。

在湖南省蔬菜基地之一的漢壽縣圍堤湖，2013年，農(nóng)民將自種的近萬畝白菜、包菜耕除的事情在媒體和民眾中引起了軒然大波。其他各省的農(nóng)作物收購價也非常低，菜農(nóng)被迫降價銷售。由此，菜賤傷農(nóng)這個問題又引起了大家的廣泛關(guān)注。

從各地媒體報道來看，目前，所有蔬菜收購價均下跌，出現(xiàn)蔬菜滯銷的并不是個別地區(qū)的部分蔬菜。可是，在現(xiàn)實生活中，雖然蔬菜大量滯銷、各地批發(fā)價持續(xù)走低，但消費者卻感覺菜價居高不下。

顯然，一面是消費者承受著包括蔬菜價格在內(nèi)的食品價格上漲，另一面卻是農(nóng)民并沒有因高菜價而獲得相應的利益，市場上出現(xiàn)了極為令人尷尬的局面，這或是市場出現(xiàn)危機的一個現(xiàn)象――“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”。圖1是新華社的農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品“收購倍增圖”，其很直觀地表明了這種現(xiàn)象。

在目前的中國，農(nóng)民的利益長期受保護程度有限，農(nóng)民群體雖然數(shù)量龐大，但他們往往是以個體戶的形式存在，他們不具備和投資商或者大客戶談判議價的能力，農(nóng)產(chǎn)品的價格往往由不得農(nóng)民自己做主。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些傳統(tǒng)型的農(nóng)民在現(xiàn)代經(jīng)濟浪潮中，由于缺乏技術(shù)、不懂經(jīng)濟規(guī)律、不會市場營銷、缺少良好合作，也越來越不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，因此“改變”成了必然選擇。

基于中國基本國情，建立一種新型的中國農(nóng)業(yè)合作組織不失為應對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的一種方法。而浙江省省內(nèi)尤其是杭州周邊地區(qū)的一些農(nóng)村已率先建立起一批農(nóng)業(yè)合作社且已初具規(guī)模初見成效。因此，本研究以浙江省內(nèi)的部分農(nóng)業(yè)合作社為例，通過實地走訪調(diào)研，了解這些合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的急需改進的問題。

2 美日專業(yè)合作組織分析

國外農(nóng)民合作組織的種類很多，形式各異，但系統(tǒng)地來看，可以劃分為兩類：一類是以美國新奇士合作社為代表的專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作組織；一類是以日本農(nóng)協(xié)為代表的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織。

新奇士橙農(nóng)協(xié)會是一個非營利性的合作社組織，財產(chǎn)由成員共同擁有，在市場運作上采取公司管理模式，實行職業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營管理，聘用專職總經(jīng)理。協(xié)會組織結(jié)構(gòu)由社員大會、董事會、總經(jīng)理與員工4個層次組成。協(xié)會使用統(tǒng)一的種植標準、統(tǒng)一的商標Sunkist，全球統(tǒng)一價格，避免成員之間的價格競爭。協(xié)會運作資金主要來自政府對果農(nóng)的退稅和對農(nóng)業(yè)的預算補貼，以及會員繳交的會費。在新奇士合作社的協(xié)調(diào)和組織下，果農(nóng)種植的橙子經(jīng)過包裝和加工，以統(tǒng)一的價格和統(tǒng)一的包裝暢銷世界各地。

日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品80%以上是由農(nóng)協(xié)販賣的，90%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由農(nóng)協(xié)提供的。農(nóng)協(xié)采取參加者投資入股的方式集資，由股東投票產(chǎn)生董事會，再由董事會選擇合適的人經(jīng)營具體業(yè)務。協(xié)同組織的職員由經(jīng)理招聘，并領(lǐng)取工資。而且，農(nóng)協(xié)擁有自己的生產(chǎn)加工設(shè)備、儲藏設(shè)施、運輸銷售系統(tǒng)及其他有關(guān)設(shè)備、設(shè)施。與此同時，農(nóng)協(xié)還是農(nóng)民團體和合作社。它不僅代表農(nóng)民的利益向政府提出意見和建議，而且對農(nóng)民從多方面進行指導，介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活全過程。

3 美日專業(yè)合作組織對中國建立與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的啟示

3.1 推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措

如果農(nóng)民能夠在自愿的基礎(chǔ)上組織起來，建立合作組織，節(jié)約在經(jīng)濟市場與政治市場中的信息搜尋成本與協(xié)作成本，那么，農(nóng)民將能夠以整體的力量來對抗市場風險，改善他們在市場競爭中的地位，同時，能夠產(chǎn)生足夠大的、讓政府聽到的聲音來表達其利益。政府也能夠通過這些組織來傾聽農(nóng)民的呼聲，落實相關(guān)的支農(nóng)政策。因此，農(nóng)民合作組織是政府與農(nóng)民之間的橋梁，它對于農(nóng)民利益的表達與維護，政府興農(nóng)政策的落實都具有重要的意義，可以說推動農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

3.2 政府要采取措施來扶持和促進農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)合作組織的建立與發(fā)展過程中，要遵循“自下而上、循序漸進、多樣共存”的方針。政府要采取不干預但大力扶持的態(tài)度?？梢酝ㄟ^政策來引導，通過給予農(nóng)民合作組織資金和稅收優(yōu)惠來支持，可以制定法律來規(guī)范，可以及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣，也可以加強對農(nóng)業(yè)合作組織的監(jiān)督以促進健康發(fā)展。

3.3 建立與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織過程中要立足于本國實際

盡管看到了國外的合作組織的長處，但是要明確所有的制度都不能照搬照抄。一個好的制度一定是其建立與發(fā)展過程中，在借鑒其他好的經(jīng)驗的同時，立足于本國。只有適合本國的國情、文化傳統(tǒng)、當今社會情況的制度才能具有生命力，才有長遠的發(fā)展。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織必須立足于國情，根據(jù)實際情況，在政府的扶持下，在實踐中探索出符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展道路。

4 中國專業(yè)合作社組織實地調(diào)查與分析

為了了解中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況，筆者對浙江省內(nèi)的合作社進行了實地調(diào)查。筆者發(fā)現(xiàn)各個合作社都是剛開始起步，還沒有形成系統(tǒng)，發(fā)展模式大致相同，且真正有實質(zhì)內(nèi)容的卻不多，全國內(nèi)空殼合作社的比例很高。鑒于此，筆者選取了一個起步較早，被國家農(nóng)業(yè)部授予百家示范的省級農(nóng)業(yè)合作社――紹興縣丹家家雞專業(yè)合作社，對其進行深入的訪談及調(diào)查。作為對比，課題組也選取了一個剛開始起步的合作社――寧波余姚泉宏葡萄專業(yè)合作社進行調(diào)查。

4.1 紹興縣丹家家雞專業(yè)合作社

丹家家雞專業(yè)合作社成立于2002年7月（早于2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行的時間），當年工商注冊資金為10萬元，注冊資金中農(nóng)民出資部分占了100%。合作社目前有入股事宜7人，非入股社員180人，有示范基地3個，外拓基地8個，示范養(yǎng)殖點26個，丹家家雞重點戶65個，帶動農(nóng)戶數(shù)1 850個。這些農(nóng)戶以本縣為主，還連接周邊5個縣市區(qū)，輻射范圍較廣。合作社內(nèi)設(shè)丹家家雞種雞種苗中心，良種示范推廣中心；全年為社員及周邊農(nóng)戶組織優(yōu)良品種苗雞40萬只，合作社及農(nóng)戶飼養(yǎng)商品雞42.26萬只，產(chǎn)值達到5 012.2萬元。僅此一項，農(nóng)民可凈增收入2 000多萬元。在服務農(nóng)戶同時，合作社自身也逐步發(fā)展壯大創(chuàng)利近200多萬元。

合作社成立后，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的種雞種苗。丹家家雞種雞種苗中心的成立，解決了農(nóng)戶獲得優(yōu)質(zhì)種雞種苗難的問題，為農(nóng)戶提供了優(yōu)質(zhì)的種雞種苗，使丹家家雞出品的物品從源頭保證了質(zhì)量與安全。此外，還為農(nóng)戶提供了技術(shù)指導，丹家家雞專業(yè)合作社成立了良種示范推廣中心，不定期請農(nóng)業(yè)專家蒞臨指導、開講座，為農(nóng)戶提供了好的技術(shù)指導，使農(nóng)戶養(yǎng)起雞來更加有方法，有技術(shù)，更好地保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。合作社成員建立起統(tǒng)一種雞、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一孵化、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一標準與統(tǒng)一營銷的“六統(tǒng)一”運作模式。

以生態(tài)放養(yǎng)為主，以蟲子、玉米、野草、粗糧為食，養(yǎng)殖時間達到7個月以上，從源頭上層層把關(guān)控制嚴格執(zhí)行無公害食品家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理規(guī)范，為農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售提供了更廣的渠道。丹家家雞的無工業(yè)污染化飼養(yǎng)，使其逐步打出品牌，成為紹興市名牌產(chǎn)品，浙江省品牌產(chǎn)品。由于產(chǎn)品質(zhì)量控制聲譽在外，有許多客戶喜歡就地采購，一傳十、十傳百，銷售量越來越大，農(nóng)戶的收益也有大幅增加。由于優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢及不斷擴大的銷售量，合作社及農(nóng)戶飼養(yǎng)商品雞超過42.26萬只，產(chǎn)值達到5 012.2萬元。僅此一項，農(nóng)民可凈增收入2 000多萬元。

合作社在服務農(nóng)戶的同時，自身也逐步發(fā)展壯大，總資產(chǎn)達到1 077.4萬元，合作社自身年創(chuàng)利200多萬元。由此看來，合作社在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)戶利益、增加農(nóng)民收入方面確實起到了一定的作用。

4.2 寧波余姚泉宏葡萄專業(yè)合作社

寧波余姚泉宏葡萄專業(yè)合作社是一個剛起步不久的合作社，雖然還存在一些問題，但已經(jīng)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，與那些空殼合作社完全不同，具有較高的研究參考價值。

該合作社之所以能取得目前的成就，要歸功于統(tǒng)一。該農(nóng)村合作社根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的成長周期，對各農(nóng)戶進行指導，讓大家統(tǒng)一按照萌芽、開花、結(jié)果、成熟、收采與剪枝的步驟進行合理的種植，在此過程中連施肥都是統(tǒng)一的。這樣一來，讓文化程度并不是很高的農(nóng)民可以用到科學地種植方法，來提高產(chǎn)量與質(zhì)量。除此之外，農(nóng)村合作社還對各農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行了統(tǒng)一包裝，有普通裝、禮盒裝等包裝類型，使該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品形成自己的品牌，為農(nóng)戶謀得更多的利益。最后，農(nóng)村合作社還對這些農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一銷售，銷售形式有各戶到市場和馬路邊賣，還有統(tǒng)一銷往寧波等地的超市等。此外，農(nóng)村合作社嘗試在網(wǎng)上進行團購采摘也取得了良好的效益。這樣既減輕了談判成本，也可以為農(nóng)戶尋求到較好的買家，維護了農(nóng)戶們的權(quán)益。

結(jié)合兩個合作社的發(fā)展情況，筆者發(fā)現(xiàn)，發(fā)展“一社一品”，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)與統(tǒng)一銷售，參加合作社使農(nóng)戶得到了更多利益。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)一些合作社已經(jīng)初具規(guī)模，品牌在當?shù)匾惨研∮忻麣?，在銷售上也嘗試了多種方式擴大銷售渠道，但主要還是以批發(fā)市場、超市銷售為主，市場也局限在當?shù)丶案浇?，始終難以更進一步。從目前制約合作社發(fā)展的因素來看，最主要的因素是合作社內(nèi)部成員的素質(zhì)偏低難以適應合作社進一步發(fā)展的需要。為此提高內(nèi)部人員素質(zhì)，鼓勵和支持有文化有志從事合作社事業(yè)的年輕人到合作社工作和發(fā)展非常有必要。其次的制約因素是資金，大多合作社有資金借貸需求，主要是流動資金的借貸，但合作社從商業(yè)銀行或信用社獲得貸款的難度很大。為此，政府要重視解決合作社融資難的問題。從合作社已經(jīng)獲得的政府支持和期望來看，還是有差異的。從調(diào)查情況來看，技術(shù)培訓和辦社指導是目前合作社獲得政府支持最多的方面，而合作社最希望得到政府在資金貸款和設(shè)施投入方面的支持。

3 促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1 對政府的建議

3.1.1 政府對合作社加大資金支持

目前，雖然中央財政每年會拿出專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，但就目前的情況而言還遠遠不夠。如不解決農(nóng)村資金缺乏的情況，那么農(nóng)村經(jīng)濟就不能得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入的提高也就無從提起。而解決這一問題的有效方法就是政府加大資金投入，以財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等形式支持農(nóng)民專業(yè)合作社。而針對“菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民”的問題，政府也可以菜價補貼的形式進行資金支持。補貼菜價，即可增加農(nóng)戶的收入，也可降低市場價格，讓老百姓買得起菜。

3.1.2 通過立法加大對合作社的保障力度

目前，我國還沒有一部關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟的法律，因為沒有相關(guān)法律的規(guī)范，也使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的活動不能得到規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，這些使農(nóng)戶與百姓之間可能產(chǎn)生了一些不光明的利益，一些不良商家壓低在農(nóng)戶那兒的批發(fā)價，抬高市場價，使這中間的差價變大。有了專門的法律法規(guī)，農(nóng)村合作社的各環(huán)節(jié)的運作更有依據(jù)更為規(guī)范，也更能保證農(nóng)戶的利益。從另一個角度來看，農(nóng)村合作社依照法律法規(guī)運行發(fā)展，可以大大降低各環(huán)節(jié)不正規(guī)的利益，使無良商家既不能壓榨農(nóng)戶，也不能敲老百姓的竹杠，間接地解決了“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的問題。

3.1.3 對于小型農(nóng)村合作社也提供優(yōu)質(zhì)項目

在實地調(diào)查的過程中筆者了解到，政府每年都會有一些項目，也會對這些項目給予資金政策上的支持，但因為項目數(shù)量少，合作社數(shù)量多，所以是采取競標的方式，而規(guī)模是最重要的參考指標，這使一些發(fā)展較弱的合作社就無法與其他規(guī)模已較大的合作社進行競爭。所以政府相關(guān)部門也可以設(shè)計一些適合剛起步的、規(guī)模較小的合作社的項目，給他們更多的機會，通過這種方式給予他們支持，加快合作社的發(fā)展腳步。在拉動小型農(nóng)村合作社的發(fā)展之后，這些合作社可以獲得更多的市場信息，接觸到更多商家，解決銷路問題，也在一定程度下解決了“菜賤傷農(nóng)”的問題。

3.2 對農(nóng)戶的建議

對于農(nóng)戶來說，也應轉(zhuǎn)變觀念，勇于打破家庭生產(chǎn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極加入專業(yè)合作社，主動尋求技術(shù)、資金等方面的支持和幫助。對于已經(jīng)入社的農(nóng)戶，要增強合作意識，對合作社給予足夠的信心和支持，關(guān)注合作社的管理和運營，并進行監(jiān)督，以保障自己的利益，最起碼要承擔合作社章程規(guī)定的責任和義務。

另外，目前農(nóng)村普遍存在青壯年勞力流失的情況，而相應的城市人口膨脹，找工作壓力大，許多農(nóng)民工從事的都是重體力活，但薪水微薄。在這種情況下，新一代的農(nóng)民更應該轉(zhuǎn)變觀念，回到農(nóng)村參與新農(nóng)村的建設(shè)，他們較高的文化水平和較開放的觀念將會為專業(yè)合作社注入新的血液，成為合作社發(fā)展壯大的生力軍。

合作社具有“民辦、民管”的特點，不同于歷史上其他的農(nóng)民組織，但這對農(nóng)戶提出了更高的要求。但就目前來看，一些農(nóng)戶還未適應這樣的運營模式，尤其是主人翁意識的欠缺使合作社的運作效率不高且缺乏監(jiān)督，甚至一些合作社的社員大會形同虛設(shè)，被部分管理人員利用，牟取私利。因此，農(nóng)戶需要提高其主人翁意識，積極參與合作社事務，關(guān)注政府出臺的相關(guān)政策，監(jiān)督合作社的運營和管理，真正做到“民辦、民管、民受益”，維護自身的利益。另外，在目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式顯然越來越不能滿足需要，以往單純依靠經(jīng)驗的方式也勢必將被科學技術(shù)為主導的模式所取代，因此目前部分農(nóng)民的文化水平已不能滿足高效率生產(chǎn)的要求。農(nóng)民要發(fā)展一定要提高自身的素質(zhì)。

3.3 對負責人的建議

3.3.1 注重人才培養(yǎng)

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊，特別是經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對較弱，社員素質(zhì)普遍較低，合作社很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)拍。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì)，既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè)，更要加強合作社發(fā)起人、帶頭人的繼續(xù)教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿Γυ炀鸵恢в形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有奉獻精神的合作社管理人才隊伍。

3.3.2 加大品牌宣傳力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

負責人注意加大對爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度，宣傳品牌對提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，促進經(jīng)濟效益和社會效益增收有巨大作用，樹立合作社和廣大社員的商標品牌意識，讓“一社一品”成為社會共識和發(fā)展趨勢。此外，提升特色化層次，引導合作社發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準適合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以形成競爭優(yōu)勢。

4 關(guān)于中國新型農(nóng)業(yè)合作組織的創(chuàng)新與構(gòu)想

對比美日等國農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，通過分析我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)合作組織的缺陷與不足，筆者提出了以下創(chuàng)新構(gòu)想。

（1）成立一個農(nóng)村專業(yè)合作社民間論壇。目前，網(wǎng)絡上大多是一些官方資料的網(wǎng)站，沒有作為農(nóng)村專業(yè)合作社主體的農(nóng)民的交流平臺。所以，筆者建議有關(guān)部門成立一個農(nóng)村專業(yè)合作社民間論壇，讓各地的農(nóng)民在這上面互相交流。

（2）建立一個網(wǎng)站交易平臺，使商家和合作社能夠直接在網(wǎng)站上進行交易，并可以采用評分制對商家和合作社的服務進行打分，使其交易公開化、透明化。

（3）加強農(nóng)業(yè)學校與專業(yè)合作社的合作與交流。學?？梢詾楹献魃缣峁I(yè)上的指導，合作社可以為學校的學生提供實踐場所或崗位。

（4）在全國各地開展農(nóng)村專業(yè)合作社的試驗點。由于各地的狀況不同，政府可以組織或協(xié)助各地開展適合本地的農(nóng)村專業(yè)合作社試驗點，成功后，可在本地推廣，這樣可避免合作社在成立和發(fā)展中多走彎路。

如果政府、合作社負責人和農(nóng)戶以及社會各方能夠采取建議并進行實施，那么有理由相信“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的現(xiàn)象一定會削弱甚至消失。

主要參考文獻

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[4]喇曉峰.論農(nóng)村信用社稽核激勵體制的完善[J].中國外資，2012（7）.

篇4

[摘 要]農(nóng)村合作金融是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一，也是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。中國農(nóng)村合作金融的改革，既要借鑒國外成功經(jīng)驗，又要立足本國實際。對此，文章對國外農(nóng)村合作金融成功經(jīng)驗及發(fā)展趨勢、國內(nèi)農(nóng)村正規(guī)合作金融改革、合會的合法化與農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新有關(guān)的主要研究成果進行了梳理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作金融；改革；綜述

[中圖分類號]F830．6

[文獻標識碼]D

[文章編號U003―3890(2006)06-0059-04

農(nóng)村合作金融是中國金融體系的重要組成部分，也是世界各國普遍存在且發(fā)展很成功的農(nóng)村金融組織形式。但是，中國農(nóng)村合作金融由于在產(chǎn)權(quán)和組織模式、管理體制、風險分擔機制等方面存在的問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，必須進行改革。為了方便更進一步研究，筆者根據(jù)近年來的相關(guān)文獻，對農(nóng)村合作金融改革研究的重點進行簡單綜述。

一、國外農(nóng)村合作金融成功經(jīng)驗及發(fā)展趨勢的介紹

(一)合作金融的發(fā)展模式

柯鐵(2002)從組織機構(gòu)、管理體制、運行機制三個方面，分別介紹了德國、美國、法國和日本的成功經(jīng)驗。廖富洲、單恒偉(2005)介紹了以美國為代表的多元復合式合作金融體制、以德國為代表的多級法人體制，以及國外普遍存在的合作金融行業(yè)協(xié)會等；認為各國的農(nóng)村合作金融組織，在內(nèi)部管理制度上基本采取多級法人制度，在行業(yè)管理上一般都有較為完備的行業(yè)自律管理制度。

(二)政府監(jiān)管和支持

奎立雙、馮平濤(2005)通過對美國、法國、德國和日本的農(nóng)村合作金融發(fā)展中的外生性特征進行介紹并比較其異同，認為國家在資金扶持、產(chǎn)權(quán)適時退出、經(jīng)營風險管理制度和建立合作金融存款保險制度四個方面的外生干預，對于農(nóng)村合作金融的發(fā)展極其必要。陳林(2005)不僅談到了印度存款保險制度建立之初，合作銀行和農(nóng)村地區(qū)的銀行被排除在存款保險制度之外，而且還談到了美國的全國信用社股金保險基金和德國的合作金融體系中的貸款擔?；穑J為信用社不應充當存款保險制度的先行者，即使要為信用社建立存款保障，也應首先訴諸于行業(yè)性的制度安排，即基金賠償制度。廖富洲(2005)介紹了日本和美國的金融監(jiān)管制度，及其在稅收、利率、存款保險等方面的支持政策，認為內(nèi)部民主管理、外部監(jiān)督管理和行業(yè)自律管理三者的有機結(jié)合，是西方各國合作金融管理的成功經(jīng)驗。此外，廖富洲(2005)還談到了立法支持，認為這些法律能使合作金融的參與者從立法中明確各自的基本權(quán)利、義務和風險，形成相互制約和促進的關(guān)系，有助于參與者形成穩(wěn)定的預期和行為，也可較好地避免行政當局決策中容易出現(xiàn)的部門利益或任意性問題。

(三)國外農(nóng)村合作金融的發(fā)展趨勢

柯鐵(2002)、廖富洲和單恒偉(2005)總結(jié)了國外農(nóng)村合作金融的發(fā)展趨勢。(1)在經(jīng)營目標上，柯鐵、廖富洲和單恒偉都認為出現(xiàn)了淡化合作性質(zhì)，向商業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。(2)在組織機構(gòu)和股份構(gòu)成方面，柯鐵認為，農(nóng)村合作金融借鑒了股份制，加大了按股分紅，改變了信用互助合作制退社退股的做法，社員不許抽資退股。廖富洲、單恒偉也認為，國外農(nóng)村合作金融引入了股份制的控股原則，不僅擴大了股東范圍，而且還增加了股金種類和股金數(shù)額；同時，一些國家的農(nóng)村合作金融組織還改變了社員可以自由退社退股的做法，給社員退股制造某種形式的“退出成本”。(3)在資金來源和資金運用上，柯鐵認為，除股本金和存款外，現(xiàn)在農(nóng)村合作金融的資金還有兩個重要來源：一是向中央銀行借款，二是發(fā)行債券；而且農(nóng)村合作金融在貸款對象、貸款數(shù)額、貸款期限、貸款用途、貸款方式和貸款利率上，與傳統(tǒng)合作金融相比都發(fā)生了變化。(4)在業(yè)務經(jīng)營方面，柯鐵、廖富洲和單恒偉都談到了服務對象開放化、業(yè)務種類多樣化、經(jīng)營手段現(xiàn)代化、服務追求優(yōu)質(zhì)化；而且廖富洲和單恒偉還認為農(nóng)村合作金融組織的業(yè)務范圍，日益跨社區(qū)化和國際化。(5)在經(jīng)營管理方面，柯鐵認為農(nóng)村合作金融已經(jīng)改變單純的民主管理，而實行民主化和專業(yè)化管理。

二、國內(nèi)農(nóng)村正規(guī)合作金融改革

(一)產(chǎn)權(quán)模式

多數(shù)人主張在經(jīng)濟金融發(fā)達地區(qū)，把信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行；在經(jīng)濟金融較發(fā)達地區(qū)，按股份合作制原則合并信用社，實行縣級聯(lián)社一級法人制度；在生產(chǎn)力和經(jīng)濟較為落后地區(qū)，可按合作制原則對原有信用社進行規(guī)范，把縣級城市信用社，劃入農(nóng)村信用社的縣聯(lián)社或新成立的農(nóng)村商業(yè)銀行(蔡則祥，2002；彭宇文，2004)。也有人認為應按下列模式進行改革：農(nóng)村信用社分別改組為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點(基層機構(gòu))或政策性金融機構(gòu)；股份制農(nóng)村商業(yè)銀行；股份合作制農(nóng)村合作銀行(侯玉林、韓繼偉，2002；梁潤秀、鄭喜喜，2003；崔國平，2005)。另外，信用社改革是堅持合作制原則還是堅持股份制原則，爭議很大。歸納起來，主要有以下四種代表性的觀點。(1)堅持以合作制為改革原則。此種觀點認為，合作金融的本質(zhì)特征要求其存在形式只有一種，即合作制；其實現(xiàn)形式也只能是合作制，而不是股份制或股份合作制(黃永華，2000)。應在堅持合作制為農(nóng)村金融組織基本產(chǎn)權(quán)形式的原則下，改造農(nóng)村信用社(張長全、胡德仁，2003；郭田勇，2003；歐陽仁根、張慶亮，2003)。此外，在合作制的具體形式上，彭宇文(2004)認為以股份合作制取代互助合作制，追求一定盈利和為社員服務并舉，是可行的選擇。(2)堅持以股份制為改革原則。這種觀點認為，股份制是農(nóng)村信用社的改革方向，地方性、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是中國農(nóng)村信用社發(fā)展的目標模式(蔡則祥，2002)。農(nóng)村信用社走合作制的發(fā)展道路，是完全行不通的，農(nóng)村信用社必須選擇股份制作為終極產(chǎn)權(quán)制度(趙萬宏，2003)。另外，周脈伏、稽景濤也認為，信用社在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行合作制規(guī)范的路子是行不通的，必須另起爐灶。(3)以合作制為過渡，以股份制為終極目標。持此種觀點的人認為，在把合作金融作為農(nóng)村金融主要形式的同時，應該允許部分農(nóng)村信用合作社合并為股份制金融企業(yè)，而且大量農(nóng)村信用合作社的終極發(fā)展目標將主要是商業(yè)銀行(閻慶民、向恒，2001)。還有人認為，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革應當積極創(chuàng)造條件，使合作制過渡到股份合作制，股份合作制逐步過渡到單一的股份制的產(chǎn)權(quán)形式，即最終目標是實行股份制改造，而且產(chǎn)權(quán)制度最好以省為單位(雷春柱，2004)。(4)不存在“最優(yōu)模式”。何廣文(2003)認為，農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新，不

存在“最優(yōu)模式”，不同模式各有優(yōu)缺點，應以合作制和股份制多種模式同時并存。胡竹枝(2005)也主張，不能簡單地認為應該有一種“最優(yōu)的模式”，從而一勞永逸地解決存在于農(nóng)村金融體制中與中國經(jīng)濟發(fā)展極不均衡的中國農(nóng)村經(jīng)濟問題，而應該構(gòu)建一個多元化并與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的金融體制。

(二)組織模式

信用社改革的組織模式，不僅因產(chǎn)權(quán)模式的主張不同而不同，而且即使產(chǎn)權(quán)模式的主張相同，設(shè)計的組織模式也可能存在差異。目前，信用社組織模式的改革方案，主要集中在以下兩個問題上。(1)是否取消基層社的法人地位。閻慶民、向恒(2001)主張合作形式仍應保持基層社一級法人制度不變，待社員合作意識增強、參與民主管理的積極性提高之后，再逐步取消基層社法人制度。但是，彭宇文(2004)、吳王番(2005)則主張，縣級聯(lián)社變?yōu)橐患壏ㄈ耍∠鶎由绲姆ㄈ说匚?，把基層農(nóng)村信用社改制成為營業(yè)機構(gòu)。(2)如何組建多層次組織機構(gòu)。張長全、胡德仁(2003)認為，將農(nóng)村信用社分別建成合作銀行、以縣級聯(lián)社為一級法人、將多家農(nóng)村信用社合并為一級法人、以單一農(nóng)村信用社為一級法人的多層次產(chǎn)權(quán)形式。雷春柱(2004)則認為，合作制金融體制可以采取省聯(lián)社、縣市信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社的組織形式，實行省聯(lián)社、縣市信用社兩級法人體制；也可以采取省聯(lián)社、縣市聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的組織形式，實行省、縣、鄉(xiāng)三級法人體制。

(三)管理模式

對信用社管理模式的探討，主要集中于是采取行政管理還是行業(yè)管理。陳劍波(2000建議，建立地方銀行監(jiān)管體系作為信用社管理體制設(shè)置的試點內(nèi)容之一，并且提出兩種具體方式：(1)將農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)導小組辦公室變?yōu)楠毩⒌氖〖壭庞蒙绻芾砭只蜣k公室別人省政府行政序；(2)建立省聯(lián)社進行業(yè)務管理。但是，張杰斌(2005)卻論述了省級政府的行政管理對經(jīng)濟法基本原則的背離，以及省級聯(lián)社行政化的危害，認為聯(lián)社及基層社不可能建立起符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的組織模式。因此，建議防止省級聯(lián)社行政化，而應確立協(xié)會的經(jīng)濟法主體地位，發(fā)揮信用社協(xié)會的作用。彭宇文(2004)、陳岷(2005)則認為，應建立農(nóng)村信用社的自律機構(gòu)――農(nóng)村信用社協(xié)會。此外，歐陽仁根、張慶亮(2003)主張，建立金融監(jiān)管為主、行業(yè)管理為輔、民主管理為基礎(chǔ)、社會監(jiān)管為約束的農(nóng)村合作金融管理體系。

(四)金融監(jiān)管

在金融監(jiān)管方面，主要探討農(nóng)村合作金融市場準人、金融機構(gòu)退出機制、金融危機處理機制、金融風險防范預警系統(tǒng)等內(nèi)容。其中，對金融危機處理機制的討論比較集中，而且主張建立下列三種應對措施。(1)存款保險制度。紀瓊驍(2003)建議，農(nóng)村合作金融存款保險制度的基本組織形式必須高度集中統(tǒng)一，權(quán)力集中于中央。歐陽仁根(2004)則建議中國的合作金融存款保險機構(gòu)應當采用官民合辦的模式，在投保方式上采取強制性投保方式；此外，歐陽仁根還設(shè)計了投保人、存款保險標的和最高賠償額、保險費率的確定等具體內(nèi)容。但是，陳林(2005)卻從農(nóng)村信用社信息不對稱的問題較之于大型商業(yè)銀行不是那么嚴重，以及存款保險制度能助長銀行及其股東風險偏好兩個方面，認為信用社不應充當存款保險制度先行者。(2)專項風險基金。陳劍波(2004)認為在金融風險分擔機制方面，除了建立全國存款保險，還應建立專項風險基金。即中央、省政府每年從銀行業(yè)新增稅收中劃出一定比例投入基金；基金在存款保險機構(gòu)資金不足以進行破產(chǎn)清算或銀行重組時，可以作為存款保險的借款來源之一。陳林(2005)也認為應借鑒美國和德國的基金制度，為合作金融體系提供信用保證。(3)最后貸款人。歐陽仁根、張慶亮(2003)建議中央銀行作為最后貸款人，對出現(xiàn)暫時流動性困難的金融機構(gòu)提供財務援助和救助行動，防止金融體系的動蕩。

此外，陳岷(2005)還建議在信用社的責任形式方面，增加“保證責任形式”，并主張自然人人社且探討了自然人人社的條件；歐陽仁根、黃永華、吳王番等學者還建議加快農(nóng)村合作金融立法，并就立法內(nèi)容進了探討。

三、合會的合法化與農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新

(一)合會的合法化

合會具有互助合作性質(zhì)，是合作金融發(fā)展的雛形，至今在浙江、福建和廣東等地仍然較興盛。但是，合會并沒有被納人金融監(jiān)管體系，仍屬于非法金融組織。目前，陳劍波(2004)、吳王番(2005)、李偉毅和胡士華(2004)等絕大部分學者都主張合會合法化；喬桂明、陳曉敏(2004)還認為，將農(nóng)村民間金融組織納入農(nóng)村金融體系建設(shè)的整體規(guī)劃，可以有效控制農(nóng)村金融風險，促進農(nóng)村民間金融的健康發(fā)展。

在合會合法化的具體措施方面，安菁蔚、任大鵬(2005)認為，應借鑒日本或臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，制定《合會運作管理條例》或?qū)⒑蠒{入“民法典”中進行調(diào)整。對具有一定規(guī)模和管理制度的合會應允許其領(lǐng)取執(zhí)照開展業(yè)務，短期內(nèi)可限定其利率浮動范圍，長期內(nèi)則可以完全放開利率以自由浮動(郭沛，2004)；應該規(guī)范非正規(guī)金融活動范圍、活動內(nèi)容、審批程序以及風險處置方式等(陳劍波，2004)。

篇5

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織；農(nóng)村

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0078 — 02

隨著市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為了聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場的重要紐帶。2012年是聯(lián)合國確定的“國際合作社年”，研究如何發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更具有較深層次的意義。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地處松嫩平原中西部，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有著得天獨厚的先決條件。該市是我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生較早且數(shù)量增長較快的地區(qū)之一，同時具有可耕作土地連片、農(nóng)業(yè)機械化程度高等鮮明的地域特點。由于東北地區(qū)地理環(huán)境及人文環(huán)境的相似性，所以研究其農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題不僅對黑龍江省其他地市具有借鑒意義，而且對于整個東北地區(qū)都具有重要的參考價值。

一、齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及作用分析

（一）數(shù)量激增、經(jīng)營領(lǐng)域擴大

近些年在市政府“創(chuàng)綠色牌、走特色路”等發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，加快農(nóng)村組織經(jīng)營形式創(chuàng)新，已成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。在各級政府部門的大力倡導與支持下截止到2012年6月份齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已由2011年底的3610個激增到4128個，經(jīng)營領(lǐng)域由過去單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴大到農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)等。從組織形式看主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等；從組織類型上看主要有龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)大戶帶動、產(chǎn)銷協(xié)作、市場集散、綜合服務等。

（二）涌現(xiàn)出不少典型

目前一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由于管理較為規(guī)范、經(jīng)濟效益顯著已成為當?shù)鼐哂幸I(lǐng)作用的典型。如克山縣、依安縣的農(nóng)機合作社，克東縣、甘南縣奶牛合作社等。其中克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社的“以土地折價入股、按股返還利潤”的合作模式在該省得到推廣。2012年5月由黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會、省供銷合作社在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展了評選表彰百強農(nóng)民專業(yè)合作社活動，克山縣昆豐大豆專業(yè)合作社、泰來縣農(nóng)人科技種植專業(yè)合作社因年營銷額大排序分列第一名和第二名，此外訥河市魯民供銷馬鈴薯粉條專業(yè)合作社、富裕縣鑫陵玉米種植專業(yè)合作社等八家均榜上有名。

（三）對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到良好的作用

1.促進了土地規(guī)模經(jīng)營

大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地適當規(guī)模的集中與經(jīng)營，這便于科學規(guī)劃、合理布局，更有利于提升農(nóng)業(yè)機械化水平，提高糧食產(chǎn)能。齊齊哈爾市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織入股模式為“土地+現(xiàn)金”，這種入股模式促進了土地規(guī)模經(jīng)營。以2011年為例通過農(nóng)村專業(yè)合作社的帶動，全市土地規(guī)模經(jīng)營達1260萬畝，新增110萬畝。

2.有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在農(nóng)民與市場之間農(nóng)村專業(yè)合作組織往往起到橋梁與媒介的作用，通過組織對市場情況的信息反饋，農(nóng)民能靈活地調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改變了以往農(nóng)民生產(chǎn)的隨意與盲目，有利于規(guī)避市場風險?，F(xiàn)在齊齊哈爾市依托農(nóng)村專業(yè)合作組織，借助“一村一品”工程努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化分布，并且已出現(xiàn)了杜爾門沁和水哈拉肉雞村、長青獺兔村等一批專業(yè)的養(yǎng)殖村及種植村。

3.促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化進程。以奶牛養(yǎng)殖為例2011年全市奶牛存欄62萬頭，增長7.7%，其中規(guī)模養(yǎng)殖達21萬頭，增長了23.1%。生產(chǎn)規(guī)模集約則促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。目前該市一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對加入的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一供種供肥供料、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷等措施，這有利于降低成本，而且也方便產(chǎn)品進入市場，減少中間環(huán)節(jié)，保護農(nóng)民的利益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集約和產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生了訂單農(nóng)業(yè)，也使一些村屯成為了龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地和大型超市的貨源基地。如龍江縣廣厚鄉(xiāng)在16家專業(yè)合作社組織下了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。通過招商，入駐了順興米廠、天麟大米加工廠等6家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這不僅實現(xiàn)了產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)銷結(jié)合，同時也使加工企業(yè)原料來源及品質(zhì)得到了保證，以入駐廠商之一的順興米業(yè)為例，目前年生產(chǎn)經(jīng)營能力已達到2萬噸，所加工生產(chǎn)的綠色大米于2011年進入了清華大學校園。

4.促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展使農(nóng)民從土地上解放出來，僅2011年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移107萬人，增長3.9%。同時農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展更促進了農(nóng)民收入的增加，以甘南縣巨寶鎮(zhèn)金星村農(nóng)機專業(yè)合作社為例，僅經(jīng)過4年的發(fā)展，合作社就已擁有150多萬元的資產(chǎn)，年收入實現(xiàn)148萬元，累計向社員分配紅利42萬元。再以甘南縣興久奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，2010年村民人均收入10500元，其中養(yǎng)奶牛收入8200元，占比78.1%。

二、存在的問題及制約因素分析

（一）存在的問題

總體看齊齊哈爾農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展較好的地區(qū)相比較還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.自身發(fā)展層次低

齊齊哈爾市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式目前僅局限于專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，還沒有較高層次的股份合作社。目前絕大多數(shù)合作經(jīng)濟組織成員參股形式是以土地、牲畜為主，大多數(shù)組織合作資本少、規(guī)模以小型居多，真正達到規(guī)模化經(jīng)營的少。從合作地域看，多數(shù)僅限于自然村屯、鄉(xiāng)、縣，市級不多，省級鮮見，并且各組織之間缺乏協(xié)作與溝通。再從合作內(nèi)容來看，大多限于技術(shù)指導和信息指導，并沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化發(fā)展的模式，如此低層次的發(fā)展使其總體綜合競爭能力并不強。

2.市場開發(fā)層次低

受傳統(tǒng)觀念及自身能力的影響，目前齊齊哈爾市絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予了極大的關(guān)注，而在產(chǎn)品的市場營銷方面做的并不好。多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有長期穩(wěn)定的客戶，也沒有其他更好的開拓市場的舉措，持貨等客現(xiàn)象很常見。連鎖式經(jīng)營、電子商務極不發(fā)達。并且其生產(chǎn)始終在初級層次徘徊，所生產(chǎn)的產(chǎn)品大多還停留于“原”字號，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值得不到提升，這也影響了其產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展。

3.運行機制不完善

雖然近些年市政府比較注重農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)，并在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點示范單位等活動。但目前看該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行機制并不完善，在管理上尚處于自發(fā)運行階段，成員之間只是簡單的共同生產(chǎn)、共享技術(shù)的相互協(xié)作關(guān)系。絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織組織機構(gòu)簡單，沒有分工明確的機構(gòu)建制，大小事情只靠組織發(fā)起人等幾個核心人物定奪，也只靠一紙合作組織章程來約束成員的行為，沒有制定出細致的、全方位的管理制度，這使得涉及到財產(chǎn)的管理、利益分配等時往往找不到制度可依。個別合作組織還存在著個別社員或負責人無償占用公共資產(chǎn)等財務違規(guī)得不到及時處理的現(xiàn)象。同時在土地流轉(zhuǎn)方面也存在著口頭協(xié)議、私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)程序極不規(guī)范。由于該市多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織目前尚處于政府扶持階段，所以尚不獨立，特別在民主管理方面做的并不好，行使表決權(quán)時多數(shù)不是依據(jù)所持股份比例，往往政府相關(guān)部門、組織發(fā)起人成為了最終的決策者。在利益分配上該市不少農(nóng)村專業(yè)合作組織往往只按照交易額及出資比例進行初次利潤分配，很少實行二次利潤的分配。此外不少農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織公共積累提取比例偏低，許多社盈余公積提取率在5%左右，只有個別社達到10%，如此低的提取比例會影響農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的后勁。

4.資金短缺

目前該市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍面臨的一大問題就是資金短缺。以2012年為例，在2011年底預計僅市政府農(nóng)業(yè)投資就需要122.4億元，如此龐大的資金需求使涉農(nóng)金融機構(gòu)面臨較大壓力?，F(xiàn)在該市涉農(nóng)金融機構(gòu)仍是以農(nóng)村信用社為主，各金融機構(gòu)實行了“一個優(yōu)先，五個傾斜”的農(nóng)業(yè)信貸政策，其中一個傾斜就是向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。但以農(nóng)村信用社為例這一傾斜政策只是針對有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃?，對于絕大多數(shù)處于成長階段急需資金扶持的中小社資金短缺問題仍然沒有得到解決。

（二）制約因素分析

1.思想認識不到位

經(jīng)調(diào)查現(xiàn)在為數(shù)不少的農(nóng)民及村干部對農(nóng)村專業(yè)合作組織在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用及意義認識模糊。特別是部分農(nóng)村基層干部，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的民營性質(zhì)把握不清，往往存在超越職權(quán)粗涉以及職能定位不清的情況。一些農(nóng)民對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識含混，參與熱情并不高，只是聽說參與合作經(jīng)濟組織有什么優(yōu)惠條件，才蜂擁而上，之后便將其束之高閣，如此造成該市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量增長快、但真正發(fā)揮作用的少、總體綜合實力差的局面。

2.人才素質(zhì)低

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)起人及參與者大多是農(nóng)民出身，文化層次低。管理者也從他們之中產(chǎn)生，很難適應規(guī)?；慕?jīng)營管理工作，大多數(shù)管理人員不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識和理念，更不熟悉市場運行規(guī)律和運作機制，導致生產(chǎn)與銷售無法以市場為導向合理安排組織，這影響了農(nóng)民收入的增長，也抑制了農(nóng)民參與合作經(jīng)濟組織的熱情。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要發(fā)展就必須儲備一批高素質(zhì)的管理人員、經(jīng)營人員和專業(yè)技術(shù)人員，但目前受其自身條件不足的影響，很難有高素質(zhì)人才充實到組織中來。

3.法規(guī)不配套

目前規(guī)范我國農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織法律法規(guī)及規(guī)章有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》等，從法規(guī)的配套程度上看尚不系統(tǒng)，并且由于法律內(nèi)容本身所具有的原則性和模糊性，加之現(xiàn)行的法律規(guī)章個別部分規(guī)定過于籠統(tǒng)，使其缺乏實際可操作性。以合作經(jīng)濟組織中個別社員或負責人無償占用公共資產(chǎn)等財務違規(guī)為例，在條文中就找不到相應的處理措施。

4.監(jiān)管缺失

目前，該市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在著嚴重的無內(nèi)部控制，或者即使有也形同虛設(shè)等問題，內(nèi)部監(jiān)控十分不力。再從政府部門監(jiān)管層面上看也存在監(jiān)管力度不夠的情況，政府對該組織的管理只限于一年之中的偶然的幾次檢查工作，而且并無監(jiān)督檢查的硬性規(guī)定。同時目前尚無規(guī)定民間審計要界入該領(lǐng)域。由此可見農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在著嚴重的監(jiān)管缺失狀態(tài)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全，加之監(jiān)管缺失，使得農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范等問題時有發(fā)生。

5.信貸支持不夠

篇6

當前圍繞農(nóng)村信用合作社體制改革所進行的爭論，其焦點在于合作制在我國農(nóng)村到底具備不具備生存條件？如果具備，那么農(nóng)村信用合作社應該如何規(guī)范和發(fā)展？如果不具備，那么農(nóng)村金融組織的主體形式應該是什么？實際上，關(guān)于合作制問題的爭論由來已久，這個事實本身可能已經(jīng)在一定程度上表明，合作制這種金融組織形式在我國農(nóng)村確實存在著客觀需求。然而，圍繞合作制問題長期爭論不休，而且至今尚未得出明確結(jié)論，可能也在一定程度上意味著合作制是否存在客觀需求，不一定是我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展過程中最基本的問題。最基本的問題可能是需要進一步認清現(xiàn)階段我國經(jīng)濟金融發(fā)展的主要特征，并以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)村金融改革的基本思路作出新的選擇。

一、合作制問題為什么會爭論不休？

關(guān)于合作制問題的爭論，大致可以歸納為兩種較有代表性的觀點。一種觀點認為，我國農(nóng)村信用合作社不符合合作制的原則，所以農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點應該是按照合作制原則改造現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社（龔方樂，2000）。這種觀點可以稱之為堅持合作制的觀點。另一種觀點則認為，我國農(nóng)村信用合作社不符合合作制原則的歷史已經(jīng)表明，這些原則在我國農(nóng)村金融領(lǐng)域是行不通的，因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點應轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制商業(yè)銀行（謝平，2001）。這種觀點可以稱之為放棄合作制的觀點。

根據(jù)合作金融理論，合作制原則包括以下一些要點：（1）實行一人一票制的民主管理；（2）對所有人平等開放；（3）不以盈利為目的；（4）不負債經(jīng)營以保護會員利益等（史紀良，2000）。如果用這些原則來衡量，那么，長期以來我國農(nóng)村信用合作社的確是非常不規(guī)范的。但是，在不同時期導致不規(guī)范的原因卻是不一樣的，所以不能不進行具體分析。

首先，改革開放以前，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，既不存在市場經(jīng)濟主體和市場經(jīng)濟運行機制，也不具備與市場經(jīng)濟相適應的社會信用環(huán)境，因而也就根本不可能存在作為市場經(jīng)濟主體的、符合合作制原則的農(nóng)村信用合作社。當時的農(nóng)村信用合作社不過是為打擊農(nóng)村高利貸而設(shè)立的、為農(nóng)民發(fā)放口糧和基本生活（醫(yī)?。┵J款與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相配套的政府機構(gòu)的附屬物。事實上，當時不但缺乏實行合作制原則的主觀意愿，也不具備實行合作制原則的客觀條件。所以，對這個時期里合作制問題的爭論實際上沒有多大實際意義。

其次，從改革開放以來到90年代中期，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社也伴隨著金融業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來。然而，居于壟斷地位的國有銀行基本上還是作為政府機構(gòu)而不是市場經(jīng)濟主體來辦，仍然相當缺乏經(jīng)營自和承擔經(jīng)營風險的能力。所以一直由（四大國有銀行之一的）農(nóng)業(yè)銀行管理的農(nóng)村信用合作社的發(fā)展也主要是表現(xiàn)為數(shù)量型的擴張，其性質(zhì)和經(jīng)營仍然主要受到行政體制的影響。但是，市場經(jīng)濟體制的初步形成和社會信用環(huán)境的初步改善，使農(nóng)村信用合作社的性質(zhì)問題越來越引起關(guān)注。在明確國有商業(yè)銀行改革的大方向是必須辦成與市場經(jīng)濟相適應的商業(yè)銀行的同時，農(nóng)村信用合作社要按照合作制原則來辦的觀點也日益成為主流觀點。并且，合作的某些原則，如合作社“由社員人股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務”等，已經(jīng)寫入了國務院的有關(guān)文件之中。但也不能不看到，一方面，農(nóng)村信用合作社的改革進程必然會受到國有商業(yè)銀行改革進程的制約，即在國有商業(yè)銀行尚未能做到自主經(jīng)營，自負盈虧之前，很難想像合作社原則會在農(nóng)村信用合作社得到有效貫徹實施。另一方面，社會信用環(huán)境還相當不盡如人意，按合作制原則經(jīng)營農(nóng)村信用合作社的客觀條件還有一定差距。所以，在這個時期里關(guān)于合作制問題的爭論盡管已經(jīng)越來越具有實際意義，卻還難以有效實施。

再次，從90年代后期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革都進入了一個以注重規(guī)范為主要特征的階段。這一特征在金融領(lǐng)域里表現(xiàn)得尤為明顯。一系列整頓金融機構(gòu)，規(guī)范金融秩序的措施陸續(xù)出臺；無論在城市金融領(lǐng)域還是在農(nóng)村金融領(lǐng)域都相繼發(fā)生了一些前所未有的破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并、重組等案例。這些案例，一方面暴露出一些原來早以潛伏著的金融風險并形成了一定的經(jīng)濟損失（這是早晚都必然會發(fā)生的事情）。另一方面也大大增加了人們的風險意識，對市場經(jīng)濟秩序進一步趨向規(guī)范和改善社會信用環(huán)境起到了相當積極的促進作用（這是不可否認的客觀事實），從而為金融機構(gòu)行為規(guī)范化營造了更加良好的外部條件。所以，從90年代后期以來，關(guān)于合作制問題的討論越來越熱烈，而且也越來越具有現(xiàn)實意義，以至于可以說，它已經(jīng)不是一個能不能實行的問題，而是變成一個如何實行的問題了。

如此看來，堅持合作制的觀點和放棄合作制的觀點各有短長。堅持合作制的觀點始終看到合作制原則在我國農(nóng)村存在著生存和發(fā)展的客觀需要，而且這種客觀需要隨著經(jīng)濟金融的發(fā)展和體制條件的演變而變得越來越具有實際意義，這是正確的。但是，這種觀點忽略了是否具有按合作制原則辦農(nóng)村信用社的主觀意愿也是實行條件之一，如果不同時具備這個實行條件，再強烈的客觀需要也難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。放棄合作制的觀點則正確地指出，幾十年來我國農(nóng)村信用合作社之所以遠離合作制原則，其中一個重要原因，就是因為缺少按照合作制原則去辦農(nóng)村信用社的主觀意愿。而只要缺少這個主觀意愿，不但在客觀條件不具備時，就是在客觀條件具備時，合作制原則也難以得到有效的貫徹執(zhí)行。但是，正像客觀條件是可以改變的一樣，主觀意愿也是可以發(fā)生變化的，尤其是當客觀條件已經(jīng)變化之后，主觀意愿的變化就具有更大的可能性和必然性，而放棄合作制的觀點正是忽略甚至否定了這一點。由于這兩種觀點各有短長，所以雖然爭論不休，卻很難有實際結(jié)果，而事物的實際發(fā)展很可能會是另外一種結(jié)果，這種結(jié)果正是我們下面所要討論的。

二、我國經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)階段的主要特征

經(jīng)過2O多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制都有了很大變化，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。這些特征不僅在城市經(jīng)濟領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)，而且在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域也有明顯體現(xiàn)。一是由于各地區(qū)經(jīng)濟的普遍發(fā)展，國民經(jīng)濟總量水平顯著提高，綜合經(jīng)濟實力大大增強，從而使經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正在從數(shù)量型擴張向效益型提高轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟體制也提出了相應的客觀要求，促成其發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變。二是伴隨著經(jīng)濟總量的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯趨于多元化和多層次化。多元化是指各種所有制形式、各種經(jīng)濟組織類型、各種經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)濟主體在市場中都已穩(wěn)定地占有相當?shù)谋壤?，且都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。這一特點在東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。多層次化是指在全國經(jīng)濟共同發(fā)展的過程中，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距進一步拉大。這一特點在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為突出，東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人均GDP水平相差十幾倍甚至幾十倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化和多層次化，對經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)也提出了多元化和多層次化的客觀要求，并促成了經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)向多元化和多層次化的方向轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化相適應，經(jīng)濟體制進一步呈現(xiàn)市場化?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟體制的要求已經(jīng)不再是簡單的放權(quán)讓利，而是越來越強烈地要求按照公平競爭的原則加以規(guī)范。削除不公平競爭，整頓不規(guī)范市場秩序，不僅成為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而且也成為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟能否進一步發(fā)展的必要條件。這一特點集中表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體的市場風險意識普遍得到增強，市場競爭能力普遍得到提高。而市場風險意識的增強和市場競爭能力的提高，反過來又為市場經(jīng)濟主體的進一步發(fā)育提供了更堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制現(xiàn)階段的上述特征在金融領(lǐng)域也得到明顯體現(xiàn)。一是伴隨著經(jīng)濟總量的擴大，金融總量也迅速擴大；與此同時，金融業(yè)務的發(fā)展也呈現(xiàn)出從數(shù)量型增長向效益型增長的轉(zhuǎn)變。二是金融機構(gòu)也明顯多元化，這不僅表現(xiàn)為金融組織體系的多元化，即非國有獨資金融機構(gòu)的種類和數(shù)量不斷增多；而且表現(xiàn)為金融市場體系的多元化，即非國有獨資金融機構(gòu)業(yè)務量在金融市場業(yè)務總量中所占的比例不斷上升。三是金融體制也進一步市場化。金融作為高風險行業(yè)，在過去一些年里吃了更多不公平競爭、不規(guī)范市場秩序的苦頭，因而也形成了更強烈的風險意識和規(guī)范競爭要求，這為進一步規(guī)范金融市場競爭提供了更加有利的條件。

經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)階段特征對農(nóng)村金融改革的要求可以概括為：通過多元化和規(guī)范競爭促進發(fā)展。但是長期以來我們受單一化傳統(tǒng)思維模式的影響，總是想找到一種辦法來解決所有問題。這種思維模式至今仍困擾著我們對農(nóng)村金融改革思路的設(shè)計。如前所述，堅持合作制的觀點盡管在主張按合作制原則來辦農(nóng)村信用合作社這一點上是無可非議的，但似乎把合作制原則絕對化了，以為僅靠這一種辦法便能解決農(nóng)村金融改革和發(fā)展中的所有或主要問題。再如前所述，放棄合作制的觀點盡管在分析我國農(nóng)村信用合作社不規(guī)范的歷史原因方面是十分深刻的，但卻因此否定合作制原則今后仍然可以得到貫徹執(zhí)行，這就像因為國有商業(yè)銀行過去不規(guī)范而得出今后必然不能規(guī)范的結(jié)論一樣顯得缺乏內(nèi)在邏輯的～致性；而且用組建股份制商業(yè)銀行的單一化思路來取代農(nóng)村信用合作社，實際上也流露出受傳統(tǒng)思維模式影響的痕跡。說到底，像其它方面的改革一樣，農(nóng)村金融改革思路也不是一個單純的主觀設(shè)計問題，而是如何認識農(nóng)村金融發(fā)展的客觀需要，從而按照或適應這種客觀需要去設(shè)計。在農(nóng)村經(jīng)濟金融已經(jīng)并且還將更加明顯地呈現(xiàn)出多元化發(fā)展特征的今天，我們需要對此有更加清醒的認識。

三、轉(zhuǎn)換思路，推動農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場向規(guī)范化方向發(fā)展

為什么要提出農(nóng)村金融改革轉(zhuǎn)換思路，為什么要提出農(nóng)村金融組織向多元化、農(nóng)村金融市場向規(guī)范化的方向發(fā)展，這要從目前正在試點的以縣為單位的農(nóng)村信用聯(lián)社一級法人說起。去年曾經(jīng)提出過兩種農(nóng)村金融改革方案，一種是把農(nóng)村信用聯(lián)社改造為由農(nóng)業(yè)銀行控股的農(nóng)村合作銀行；一種是取消各個獨立的農(nóng)村信用社的法人資格，以縣為單位組建只有一級法人資格的農(nóng)村信用聯(lián)社。后來在江蘇開展了以組建縣農(nóng)村信用聯(lián)社一級法人為主要內(nèi)容的農(nóng)村金融改革試點工作。這項工作計劃于今年內(nèi)結(jié)束。屆時有可能允許各地農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)本地實際情況進行選擇?；蛘呓M建農(nóng)村合作銀行，或者組建一級法人的縣農(nóng)村信用聯(lián)社。如果從實際情況出發(fā)，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟金融條件較差，距離組建股份制農(nóng)村合作銀行的差距較大，因此自愿組建農(nóng)村合作銀行的可能性不是很大，數(shù)量不會很多。即使在東南沿海經(jīng)濟金融條件較為發(fā)達的地區(qū)，也會因農(nóng)村合作銀行的組建要求高、經(jīng)營約束嚴而缺乏自愿性。我們曾在寧波市9家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社（包括已于3年前完成了一級法人組建的鄞縣聯(lián)社）搞了一次十分深入的調(diào)查，結(jié)果表明，除了1家條件有一定差距的聯(lián)社自愿改造為農(nóng)村合作銀行以外，其余8家（既有具備條件的，也有暫不具備條件的）都不愿意改造為農(nóng)村合作銀行，而只愿意改組為縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人。其原因主要在于現(xiàn)有的縣農(nóng)信聯(lián)社從主客觀兩方面都難以適應股份制商業(yè)銀行的改造要求。如果可以另作選擇的話，不少縣農(nóng)信聯(lián)社愿意選擇股份合作制，實際上是指望利用這種變通體制，既可以享受到股份制擴充資本金等方面的好處，又可以免受股份制治理結(jié)構(gòu)對經(jīng)營者的約束。由此看來，在目前情況下實際選擇的結(jié)果很可能會是縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人遠遠多于農(nóng)村合作銀行。

那么，對縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人這種改革方案到底應如何看待呢？第一，這種方案不失為從實際出發(fā)的一種現(xiàn)實選擇。但是，也不能不同時看到，這種方案只能作為一種過渡性制度安排（而且過渡期越短越好），而不宜作為一種長期性制度安排。因為縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人不是一種規(guī)范的金融企業(yè)組織形式，與我國金融改革和發(fā)展的要求相比，它既沒有賴以生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也缺乏有效的內(nèi)控機制，極易受到來自外部的行政干預而演變?yōu)閲乐氐膬?nèi)部人控制。第二，從宏觀管理角度選擇這種方案的一個主要考慮恐怕在于，通過把農(nóng)村信用合作社的法人組織擴大，達到把農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風險納人到可控范圍的目的。因為國有商業(yè)銀行體系龐大，且有國家信用作擔保，其系統(tǒng)性風險基本上處于可控范圍。而農(nóng)村信用合作社各自為政，不成系統(tǒng)，其系統(tǒng)性風險沒有國家擔保，也超出地方政府財力的承受能力，所以需要采取某種方式將農(nóng)村信用合作社的系統(tǒng)性風險納入可控范圍。但是，這可能是一種過高的期望值。以前通過擴大法人組織以降低金融風險的嘗試（如海南發(fā)展銀行兼并18家城市信用社）沒有成功的先例；已有的縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人試點經(jīng)驗也表明，除非政府拿錢（如江蘇），否則即使擴大了法人組織，縣農(nóng)信聯(lián)社的風險也不會得到降低或有效控制（如三年前已實行了一級法人的寧波市勤縣農(nóng)信聯(lián)社）。而如果政府有足夠的錢的話，那么與其扶植過渡性制度安排，不如扶植長期性制度安排。第三，這種方案即使作為一種過渡性制度安排，在選擇時也必須有一個重要的前提條件，這就是要同時作出長期性制度安排。不但要明確長期性制度安排是過渡性制度安排的必然演變方向，而且要鼓勵并創(chuàng)造條件讓長期性制度安排能夠同時生長。否則，過渡性制度安排將失去過渡的實際意義。

由此可見，我國農(nóng)村金融改革的基本思路需要從以單一模式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘣Ｊ綖橹?，從以過渡性制度安排為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤L期性制度安排為主。這里特別需要強調(diào)指出的是，這兩個轉(zhuǎn)變是相互聯(lián)系的，不可分割的。既然在現(xiàn)階段經(jīng)濟金融發(fā)展條件下，縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人或股份制農(nóng)村合作銀行都不宜作出單一性的制度安排，那么，就應該允許（可以是逐步允許）多種形式的金融組織形式在農(nóng)村同時生存和發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展的客觀需要。目前，這些適宜在農(nóng)村經(jīng)營和發(fā)展的金融組織形式不僅包括原有的農(nóng)村信用聯(lián)社（獨立法人的和縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人的)、農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)等；還應包括合作制的農(nóng)村信用社、股份合作制的農(nóng)村信用社、股份制的農(nóng)村合作銀行（可以由農(nóng)業(yè)銀行控股，也可以不由農(nóng)業(yè)銀行控股）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的分支機構(gòu)（對原有的、以承擔政策性業(yè)務為主的農(nóng)村信用合作社進行改造）、國有獨資商業(yè)銀行的分支機構(gòu)、股份制商業(yè)銀行的分支機構(gòu)、甚至外資和合資商業(yè)銀行的分支機構(gòu)等；以及證券公司的分支機構(gòu)、保險公司的分支機構(gòu)、信托投資公司和財務租賃公司的分支機構(gòu)或網(wǎng)點等。

然而，允許多種金融組織形式在農(nóng)村金融領(lǐng)域共同生存、競爭和發(fā)展，并非單純出于農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)多元化的考慮，更重要、更長遠的考慮在于把農(nóng)村金融領(lǐng)域的過渡性制度安排和長期性制度安排結(jié)合起來，并且更突出地強調(diào)長期性制度安排。所以，除了縣農(nóng)信聯(lián)社一級法人這種過渡性的農(nóng)村金融組織形式之外，其它的農(nóng)村金融組織形式（包括政策性農(nóng)村金融組織形式）都要在生存和發(fā)展的過程中格外強調(diào)規(guī)范化。只有農(nóng)村金融組織（從治理結(jié)構(gòu)到內(nèi)控制度）按規(guī)范化的要求進行組建或改組，其經(jīng)營行為才能夠規(guī)范，才能逐步形成規(guī)范化的農(nóng)村金融市場，才能從根本上化解農(nóng)村金融風險。不同形式的農(nóng)村金融組織形式其規(guī)范化的要求有所不同，但結(jié)合目前我國農(nóng)村金融領(lǐng)域的實際情況，有必要強調(diào)以下幾種形式的規(guī)范化。

合作制的農(nóng)村信用合作社。合作制原則前面已經(jīng)列舉過。目前農(nóng)村信用合作社之所以不規(guī)范．主要是沒有按照這些原則來辦，而是按照國有商業(yè)銀行的模式在辦農(nóng)村信用合作社，再繼續(xù)這樣辦下去是沒有出路的。應該明確，按合作制原則辦農(nóng)村信用合作社的目的是為廣大農(nóng)村居民提供社區(qū)化的、互（非盈利性）的、數(shù)額有限的金融服務。那些技術(shù)要求高、數(shù)額大、盈利性的金融服務應該由商業(yè)銀行等金融機構(gòu)去承擔。因此，目前多數(shù)農(nóng)村信用合作社都應該按照一人一票、民主管理、合作互助、非盈利性、社區(qū)化服務等原則逐步進行規(guī)范化改造。在歐、美那些經(jīng)濟金融條件高度發(fā)達的國家里，互的信用合作金融組織至今仍大量存在的事實表明，我國農(nóng)村信用合作社無論在經(jīng)濟金融條件較不發(fā)達地區(qū)，還是較發(fā)達地區(qū)都有著廣闊的生存和發(fā)展空間。為此，還需解決的另一個認識障礙是，農(nóng)村信用合作社機構(gòu)規(guī)模小并不是導致金融風險或防范化解金融風險不力的原因，而組織制度和經(jīng)營行為不規(guī)范才是真正的原因所在。所以，通過規(guī)范農(nóng)村信用合作社的組織制度和經(jīng)營行為才是解決當前農(nóng)村信用社風險真正有效的途徑。

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一、指導思想

以上級會議精神為指針，立足于本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅持一村一品的原則，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織話程度，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

二、考核目標及評分標準

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作總分數(shù)為100分。

1、基地建設(shè)（30分）。每個村完成一個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，并達到規(guī)定的各種類型標準?？梢栽诜N植、畜牧和水產(chǎn)中自主選擇基地建設(shè)品種。

①種植業(yè)基地建設(shè)品種及標準。集中在一個村種植或跨村連片50畝以上，生產(chǎn)規(guī)程標準化，有農(nóng)民專業(yè)合作社種植經(jīng)營或與龍頭企業(yè)簽訂保護價收購。

②畜牧業(yè)基地建設(shè)品種及標準。生豬存欄1200頭以上，有合作組織或有訂單，集中在一個小區(qū)規(guī)模飼養(yǎng)。

③水產(chǎn)基地建設(shè)品種及標準。養(yǎng)殖水面在10畝以上，集中連片飼養(yǎng)，總產(chǎn)值在10萬元以上，有專業(yè)合作組織。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)（70分）

①按照有工作方案、有取得民政局核發(fā)的社會團體法人登記證書、有章程、有會員登記表、有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度的標準，完成專業(yè)協(xié)會組建任務并充分發(fā)揮作用的得30分，沒有完成任務的按比例扣分。

②按照有工作方案、有取得工商行政管理局核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、有章程、有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度或管理辦法、有股東登記表、有股金明細賬、有財務賬目及利益分配方案的標準，完成綜合服務社組建任務并發(fā)揮作用的得40分。

③按照有工作方案、有取得民政局核發(fā)的社會團體法人登記證書、有章程、有組織機構(gòu)、有規(guī)章制度、有會員登記表、有分會及分會的組織機構(gòu)的標準，行業(yè)協(xié)會每組建一個加10分。

注：各村引進發(fā)展其他種植、養(yǎng)殖基地，具備一定規(guī)模，能夠與龍頭企業(yè)簽訂訂單的，經(jīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的同樣得分。

三、考核及獎勵辦法

1、參與評定的部門，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評。

2、各村超額完成指導性計劃基地建設(shè)的，每超額一個基地加10分。

3、各村農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社每超額組建一個加10分。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用合作社 制度創(chuàng)新

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的日益提高，農(nóng)村金融機構(gòu)的組織方式、服務品種應隨之改變和完善。作為我國農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)，農(nóng)村合作金融要進一步發(fā)展，必須從實際情況出發(fā)，對農(nóng)村信用合作社的組織制度和產(chǎn)權(quán)制度進行創(chuàng)新。

一、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1.改革股金制度，保證核心資本穩(wěn)定。農(nóng)村信用社作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，具備了銀行業(yè)特征。銀行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的《巴塞爾協(xié)議》要求資本充足率必須達到8%，其中核心資本必須達到4%。對農(nóng)村信用社而言，核心資本即為股金。信用社制度的基本原則要求實行“入社自愿、退股自由”，只要信用社理事會同意，社員可以退社，意味著股金總額可以隨時變動，這與銀行業(yè)對資本金的規(guī)定明顯不吻合。因此，可以借鑒德國等國家的經(jīng)驗，考慮通過設(shè)置股金退出障礙，改變股金制度來保證核心資本的穩(wěn)定，即在堅持信用社基本制度的前提下，規(guī)定必須在提出退社要求并經(jīng)理事會同意后，在一定時間之后才能提取股金，三年之內(nèi)只許轉(zhuǎn)讓。

2.實行資本化股金政策。農(nóng)村信用社通過入社社員及其與信用社發(fā)生業(yè)務關(guān)系的借款人實現(xiàn)資本化?？梢栽O(shè)想將信用社股金分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三種類型。Ⅰ類股份是農(nóng)村居民和鄉(xiāng)村中小企業(yè)為取得信用社的投票控制權(quán)、獲得信用社的服務而投入的原始資金。Ⅰ類股份不可轉(zhuǎn)讓、出售，如果社員決定退社時，經(jīng)理事會同意，股金在規(guī)定時間后可以退回。Ⅱ類股份為可以分紅、轉(zhuǎn)讓但無投票權(quán)的股份，社員可以投資于任何追加 的Ⅱ類股份。Ⅲ類股份為信用社借款人按照信用社的規(guī)定將其貸款額的5-10%資金進行的資本化，無投票權(quán)和分紅資格，即通過購買無投票權(quán)和分紅資格的股份實現(xiàn)資本化。借款人的Ⅲ類股份在其貸款全部償還后才可以兌回。如果借款人在貸款全部償還后，仍然保留其在信用社的股份，則可以轉(zhuǎn)成Ⅱ類股份。

3.量化“所有者權(quán)益”中的歷年積累產(chǎn)權(quán)。鑒于農(nóng)村信用社歷年積累產(chǎn)權(quán)的形成因素十分復雜，既有國家銀行的支持，又有農(nóng)村信用社職工的勞動積累等，可以設(shè)想農(nóng)村信用社的積累在彌補歷年虧損之后，如有剩余，則按照一定的比例量化一部分給停止分紅時的原有社員，其它部分產(chǎn)權(quán)本著“集體所有、用之于農(nóng)”的原則，以縣（市）聯(lián)社為單位設(shè)立農(nóng)村信用社發(fā)展基金，歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)分配到的紅利劃入發(fā)展基金。這樣設(shè)想的理由是：信用社停止社員股金分紅后，形成的積累有社員股金作出的貢獻，量化部分積累給社員，是尊重歷史；過去國家政策對農(nóng)村信用社的扶持是支農(nóng)政策的一部分，農(nóng)村信用社歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為農(nóng)村信用社發(fā)展基金同樣是用于支農(nóng)；多年來農(nóng)村信用社一直歷年隸屬于人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行扶持了農(nóng)村信用社的發(fā)展，農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)銀行也有貢獻，無需再界定信用社歷年積累剩余部分產(chǎn)權(quán)中銀行應占的份額，以專項發(fā)展基金形式支持信用社發(fā)展，仍然是支農(nóng)，這與農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)的目標并不違背。

二、組織制度創(chuàng)新

農(nóng)村信用合作社管理體制改革關(guān)鍵要堅持服務農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，同時要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異，實行不同的制度創(chuàng)新。

1.經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應在原有信用社的基礎(chǔ)上組建農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村信用合作社由農(nóng)民入股組成，社員是它的服務對象，這兩者原本是一致的。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，信用社的組織基礎(chǔ)雖然沒有多大的改變，仍然保留著建立時一人一票制，但服務對象卻發(fā)生了根本的變化：以過去的農(nóng)村社員為主，以扶持農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以非社員為主，以扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主。對此，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的信用社組織制度，已明顯不適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。應該按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革信用社組織制度，取消農(nóng)村信用社法人地位，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，實行一級法人管理、一級核算體制，建立一個集約經(jīng)營、抗風險能力強、能自我約束且充滿活力的農(nóng)村金融新體制。

2.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可以把信用社改為民營銀行。這類地區(qū)的特點是市場經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，農(nóng)民收入逐步提高。該類地區(qū)僅靠信用社已不能滿足其經(jīng)濟發(fā)展的需要，但又沒有發(fā)展到組建農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行的水平，因而把現(xiàn)有的信用社改組為民營銀行可能是一種更加理性的現(xiàn)實選擇。首先，國有商業(yè)銀行出于“成本與效益”的比較，或者出于回避“體制風險”，一般不傾向更多地為農(nóng)村中的民營經(jīng)濟提供融資、服務。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資金需求的主體趨于多元化：除了傳統(tǒng)的個體農(nóng)戶外，更多的是糧棉種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營重點戶和在農(nóng)村對農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)。同時，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升，農(nóng)業(yè)的資金投入量和科技含量不斷增強。因此對融資渠道、規(guī)模、方式有了更高的要求。再次，既然商業(yè)性金融機構(gòu)在性質(zhì)上是企業(yè)，那么，其它企業(yè)允許多種所有制存在，為什么金融企業(yè)不行呢？從另一個角度說，準許民營銀行進入市場，把民營銀行作為金融市場化的“試驗田”，也許會給中國金融改革提供更多有益的啟示。

3.經(jīng)濟落后地區(qū)可以將原有信用社改為農(nóng)業(yè)政策性銀行的基層網(wǎng)點。這類地區(qū)的特點是自然條件差，信息閉塞，生產(chǎn)發(fā)展緩慢。該類地區(qū)不能沒有金融的支持，但支持的中心是幫助農(nóng)民脫貧，帶有明顯的政策性業(yè)務色彩。因此，可以將經(jīng)濟落后地區(qū)的信用社改為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點，專門從事政策性扶貧、開發(fā)工作。這樣既可以改變現(xiàn)有信用社歷史包袱沉重，無法發(fā)展的困境，又可以解決國家政策性銀行因缺乏基層網(wǎng)點不能有效行使職能的問題。當然，原有的信用社轉(zhuǎn)為政策性銀行以后，也可以考慮發(fā)育新的信用社。新老信用社的本質(zhì)區(qū)別在于：新發(fā)育的信用社一開始就嚴格按照合作制的原則運作，特別強調(diào)建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過誘致性制度變遷，來避免強制性制度變遷。

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關(guān)鍵詞：合作競爭理論 農(nóng)超對接 農(nóng)民 合作社 超市

問題的提出

傳統(tǒng)競爭理論中的企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營的戰(zhàn)略重心是如何打擊對手，如何消弱對手的實力以及吞食競爭對手的市場，競爭的理念充斥在經(jīng)營決策層。源于對競爭對抗性本身固有的缺點的認識和適應網(wǎng)絡經(jīng)濟時代復雜的經(jīng)營環(huán)境的需要，耶魯大學管理學教授拜瑞?內(nèi)勒巴夫和哈佛大學企業(yè)管理學教授亞當?布蘭登勃格于 1996年合著出版的《合作競爭》認為，企業(yè)經(jīng)營活動是一種特殊的博弈，是一種可以實現(xiàn)雙贏的非零和博弈。Barry J.Nalebuff 和Adam M.Brandenburger 引入互補者和價值網(wǎng)概念，運用博弈論知識，描述了商場博弈參與者之間的競爭合作關(guān)系。他們認為：企業(yè)首先應該利用價值網(wǎng)定義所有的參與者，分析競爭者、供應商、顧客和互補者之間的互動關(guān)系，尋找合作與競爭的機會；然后積極地改變構(gòu)成商業(yè)博弈的五要素即參與者、附加值、規(guī)則、戰(zhàn)術(shù)、范圍中的任何一個要素，形成多個不同的博弈，確定適應商業(yè)環(huán)境的合作競爭戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)共贏局面。合作競爭成功的基本條件，已有很多學者進行了專項研究，其中比較典型的是尼爾?瑞克曼對大量實例進行研究后提出的合作競爭成功的三大要素，即貢獻、親密和遠景。其中貢獻是指建立合作競爭關(guān)系后能夠創(chuàng)造的具體有效的成果，即能夠增加的實際生產(chǎn)力和價值。親密是在傳統(tǒng)的交易模式下不存在的超越了一般交易伙伴親密程度的一種合作競爭關(guān)系，具有一定的穩(wěn)定性。遠景描繪了合作企業(yè)所要共同達到的目標和達到目標的方法，是建立合作競爭關(guān)系的活力源泉。

從合作競爭理論的角度衡量，我國農(nóng)超對接模式具備了合作競爭成功的三大要素即貢獻、親密和遠景。第一，我國從2007年開始，農(nóng)業(yè)部、商務部、財政部等政府部門開始力推“農(nóng)超對接”。通過“農(nóng)超對接”，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直接進入城里超市，減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低了交易費用，超市的采購成本可下降20%-30%，試點企業(yè)體驗到了“農(nóng)超對接”的好處。農(nóng)超對接突破了我國傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上眾多中間流通環(huán)節(jié)的阻礙，直接使超市與農(nóng)民“握手合作”，從而使農(nóng)民種什么、怎么種、賣給誰這個困擾已久的“農(nóng)業(yè)三問”，有了一個現(xiàn)實的“標準答案”。同時，更為低廉的價格，鮮度更高和品質(zhì)更好的商品，農(nóng)超對接最終也讓眾多消費者受益。第二，從農(nóng)超對接模式的實現(xiàn)路徑來看，超市在與合作農(nóng)場、基地和中間商等中介組織的不斷選擇中，固定了關(guān)系鏈并最終結(jié)成穩(wěn)定的契約型合作伙伴關(guān)系，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入社會化、標準化和組織化的軌道。第三，在我國農(nóng)超對接正在從無到有、從小到大逐步發(fā)展著。它作為一種農(nóng)產(chǎn)品供應鏈優(yōu)化管理的最新模式，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩個終端的無縫鏈接，對建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體制，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及建設(shè)社會主義和諧城鄉(xiāng)都具有重要意義。

農(nóng)超對接中農(nóng)民和超市的關(guān)系定位

農(nóng)超對接的創(chuàng)新安排強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈角度上超市對供應鏈上游的控制和交涉力量，以超市的發(fā)展引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，然而理論上的完美并不意味著農(nóng)超對接能夠轉(zhuǎn)化成一種現(xiàn)實安排的可能，這通常取決于參與各方力量的平衡。如果在博弈中一方處于優(yōu)勢地位，其他參與者處于弱勢地位，則弱勢的一方只能被動地接受優(yōu)勢企業(yè)制定的“游戲規(guī)則”，其結(jié)果往往是企業(yè)收益增加，而其他參與者收益減少。農(nóng)超對接成為零售商業(yè)巨頭們新的盈利工具和盈利模式，卻很難成為農(nóng)民的切實致富途徑，這顯然違背了農(nóng)超對接的初衷。

（一）合作社（農(nóng)民）的弱勢地位

在這場博弈中，超市與農(nóng)民在談判交涉力量對比上不對稱，農(nóng)民沒有平等話語權(quán)。

超市門檻高。目前，我國有140多萬個新興的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，比較規(guī)范的僅有14萬個，絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級組建，合作社以現(xiàn)在的條件很難吸引擁有專業(yè)能力的大學生參與其中，各種新技術(shù)無法及時推廣到位，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略考慮，特別是信息短板的掣肘，致使合作社的發(fā)展局限在一定的規(guī)模范圍內(nèi)，無法帶領(lǐng)全體社員生產(chǎn)規(guī)模化、標準化。雖然我國農(nóng)民的質(zhì)量管理意識和經(jīng)營意識有了巨大的飛躍，但由于合作社沒有形成統(tǒng)一的計劃、統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的服務、統(tǒng)一的包裝，達到超市合格標準產(chǎn)品的比率不高，無法和超市對接。

物流配送成本高。農(nóng)超對接中把農(nóng)產(chǎn)品的配送運輸落在合作社身上不現(xiàn)實，合作社落后的物流設(shè)施設(shè)備與長距離配送需求的矛盾非常突出，許多農(nóng)產(chǎn)品在儲運過程中受外界溫度、濕度等環(huán)境影響而腐爛變質(zhì)。目前，我國農(nóng)村合作社缺錢缺技術(shù)，冷鏈裝備不足，難以為新鮮農(nóng)產(chǎn)品流通提供溫度保障，影響了農(nóng)民對接超市的信心。

結(jié)賬周期長。超市一般采用銀行結(jié)算支付方式，賬期通常是30-60天，超市從農(nóng)民手中拿走貨物后要過一段時間才能支付貨款，導致合作社資金周轉(zhuǎn)速度下降。由于合作社沒有明確的法律地位，其生產(chǎn)經(jīng)營活動和合法權(quán)益得不到法律保護，資產(chǎn)普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持，也難以享受優(yōu)惠政策。特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的周轉(zhuǎn)資金，許多合作社只得借民間高息資本周轉(zhuǎn)，這更加增加了合作社的經(jīng)營成本，嚴重影響了合作社的盈利能力。

對接盈利難。在“農(nóng)超對接”的合作中，大型超市采購農(nóng)產(chǎn)品的種類是十分多樣化的，而我國許多農(nóng)產(chǎn)品基地種植都是“一村一品”甚至“一鎮(zhèn)一品”，難以滿足大型超市多樣化的采購需求。在采購價格上，可以提升采購價格的空間很小，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織在組織程度、資金實力、議價能力等方面都無法與連鎖集團相抗衡。取消了中間商，縮短供應鏈節(jié)約的成本應讓利給農(nóng)民，但結(jié)果沒有農(nóng)民所想象的那樣“大公司應該出大價錢”，本應是農(nóng)超對接受益方的不少農(nóng)戶和合作社都沒賺到錢。

（二）超市的優(yōu)勢地位

與農(nóng)民的弱勢地位相比，超市不論在人力資源上，還是在物質(zhì)裝備上都有著相當雄厚的實力，實力決定位置，實力決定談判時的話語權(quán)，實力決定游戲規(guī)則的制定權(quán)，在對接實踐中，超市處于價值網(wǎng)的絕對優(yōu)勢地位。

1.經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢。超市能在一個購物點同時實現(xiàn)商品寬度和深度的擴張，一方面以良好的購物環(huán)境，高品質(zhì)的商品，廣泛的選擇余地和優(yōu)質(zhì)服務吸引顧客，方便購買；另一方面通過拓展經(jīng)營的商品品類，增加銷售數(shù)量以降低成本，體現(xiàn)出超市的價格優(yōu)勢。連鎖經(jīng)營是超市實現(xiàn)規(guī)模擴張的主要和有效的形式，它在集中資金、優(yōu)化資源配置、擴大經(jīng)營規(guī)模而獲取價格優(yōu)惠和成本優(yōu)勢等方面，達到了農(nóng)民和合作社難以企及的高度。

2.信息管理優(yōu)勢。大型超市公司總部與全球各家分店和供貨商通過共同的信息系統(tǒng)進行交流，信息技術(shù)的采用可以在接受訂貨的同時，還可以同時計算出各連鎖超市的不同商品的要貨量，有效地解決門店及時補貨換貨問題，降低缺貨成本，提高資金周轉(zhuǎn)率、利潤率，形成了一個高效的循環(huán)系統(tǒng)。沃爾瑪在這方面的領(lǐng)先且高效備受業(yè)界推崇，借用自己的商用衛(wèi)星，沃爾瑪可在1小時內(nèi)對全球4000多家分店每種商品的庫存、上架、銷售量全部盤點一遍，實現(xiàn)銷售、訂貨與配送的同步運行。

3.物流管理優(yōu)勢。對于超市來說，既能保持零售貨架的貨源充沛又能保證最低庫存率是非常重要的，科技的發(fā)展使超市配送中心普遍實行自動化控制，吊車、電動叉車、傳送帶和電腦控制中心等配置完備，甚至高速分檢裝置、特殊運貨車輛等先進物流技術(shù)出現(xiàn)，這使得傳統(tǒng)意義上的倉庫變成了現(xiàn)代化的物流運輸鏈。世紀零售業(yè)巨頭沃爾瑪先進的物流管理系統(tǒng)為其降低成本做出了重要貢獻，沃爾瑪公司建立了專門的電腦管理系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，公司5500輛運輸卡車全部裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)，極大提高了物流運輸效率。

構(gòu)建農(nóng)超無縫對接的長效機制

農(nóng)超對接是引導我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的契機，要充分利用這種機遇，同時要清楚地認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與現(xiàn)代化零售業(yè)之間的差異。在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，如何抓住機遇、克服困難，找到合理解決問題的方案，實現(xiàn)“農(nóng)超”順利和高效對接，需要農(nóng)民和超市雙方共同努力，并得到政府部門的支持。

（一）樹立超市和農(nóng)民的長期合作意識

在實際對接中，超市有貨源不足和產(chǎn)品質(zhì)量的憂慮，而農(nóng)民和合作社則會擔心合同風險，信任博弈一定程度上將影響合作關(guān)系的穩(wěn)固性和可持續(xù)性。所以首先，要在超市和農(nóng)民之間建立起一種有效率的聯(lián)網(wǎng)關(guān)系，超市、合作社和農(nóng)民要從長遠角度相互理解和支持，正確處理利益分配關(guān)系，建立利益均衡機制。超市作為直采的“強勢”方應主動多負擔一些市場風險，主動放棄一些眼前利益，主動增加對產(chǎn)地和基地“農(nóng)超對接”合作伙伴的生產(chǎn)指導，適當?shù)乜s短結(jié)賬周期甚至可視情況而采用現(xiàn)金預付，不能讓農(nóng)戶承擔過多風險，要同農(nóng)民密切合作，必須讓農(nóng)民受益。筆者認為，超市對待產(chǎn)地或基地合作農(nóng)戶的產(chǎn)品應該全盤安排和接受，如果挑選其中幾種規(guī)格、幾種等級而拋棄其他產(chǎn)品，就可能使采購成本和費用增加，甚至會步入“短期訂單-農(nóng)民投入信心不足-農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能保障-超市缺乏長期采購信心”的怪圈。

（二）提高農(nóng)民的組織化程度

首先政府應出臺一部新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法，明確合作社的法律地位，規(guī)范政府和合作社的關(guān)系，合作社和農(nóng)民的關(guān)系，對農(nóng)民合作組織的宗旨與原則、業(yè)務活動范圍等基本內(nèi)容從法律角度加以明確規(guī)范，依法保護合作社及成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資產(chǎn)收益不受侵害，從立法角度提高合作社的平等話語權(quán)。其次，應當在財稅和信貸上給予合作社優(yōu)惠。在稅收上，對農(nóng)民合作組織經(jīng)營原始農(nóng)產(chǎn)品或初加工品，應視同農(nóng)戶經(jīng)營，免征增值稅；對分配給農(nóng)戶的股息、紅利及其他收入應免征所得稅。在信貸上，鼓勵農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠，支持發(fā)展農(nóng)民合作金融，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，引導農(nóng)民實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，培育合作組織產(chǎn)品品牌，發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，吸引超市直采。第三，合作社與農(nóng)戶相比，不論在市場地位上，還是市場競爭力上，都有著明顯的優(yōu)越性；但是，與農(nóng)超對接中的大型連鎖公司相比，合作社的競爭力量卻處于弱勢地位。因此，合作社應聯(lián)合起來，成立聯(lián)合社，進一步提升市場競爭力，降低合作社的交易成本，提高農(nóng)超對接中同超市巨人的議價能力，鞏固和增強合作社的市場地位，這是一種大膽可行的制度創(chuàng)新模式。

（三）加大政府的扶持力度

首先，加大農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投資的政策扶持方式，加強對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品物流周轉(zhuǎn)設(shè)備、簡單冷藏設(shè)備的投入，重點支持有多品類基地、專業(yè)從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的流通企業(yè)、第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，引導其前與基地對接，后與大中城市大型超市對接。其次，加強對“農(nóng)超對接”實用科技投入政策的保障，鼓勵廣大農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社掌握并推廣運用先進的農(nóng)業(yè)科技、商品保鮮保質(zhì)技術(shù)、市場經(jīng)營技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。第三，縣級以上財政部門可設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項基金或者擔保基金，并將支出列入中央及地方預算，加大財政支持政策性金融力度。同時加強對民間借貸的引導、監(jiān)督并將其納入體制范圍內(nèi)，適當給予發(fā)展空間，深化其對合作社的金融支持。最后，政府應致力架構(gòu)“農(nóng)超對接”的橋梁，在農(nóng)民專業(yè)合作社與超市之間牽線搭橋，為兩者之間的聯(lián)系提供便利，加強農(nóng)超之間的信任、互動和合作，妥善解決農(nóng)超矛盾，引導兩者的順利對接和良性發(fā)展。

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4.張浩，安玉發(fā).農(nóng)超對接流通模式發(fā)展趨勢展望[J].農(nóng)業(yè)展望，2010（1）

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；增量改革；有效供給；激勵相容

中圖分類號：F832文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)11-0073-05

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的核心，中國應該通過加快農(nóng)村金融的發(fā)展推動和支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展。但是，占人口絕大多數(shù)的中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度明顯慢于城市，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。農(nóng)村金融發(fā)展落后，不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)村金融到底需要怎么改革，才能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一直困擾著理論界。2006年12月，銀監(jiān)會頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策 更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，新型農(nóng)村金融機構(gòu)開始在農(nóng)村出現(xiàn)[1]。本文以這次改革為切入點，探討中國農(nóng)村金融改革與發(fā)展。

一、 中國農(nóng)村金融發(fā)展的基本判斷：從存量改革到增量改革

1．存量改革階段

1978年改革開放以前，中國農(nóng)村金融的發(fā)展就是農(nóng)村信用合作社的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時代，中國的農(nóng)村金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用合作社一家。1978年改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟改革取得突破，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要金融支持。在這樣的背景下，農(nóng)村金融逐步發(fā)展起來，形成了以中國農(nóng)業(yè)銀行為主體、以農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)、非正規(guī)金融為補充的金融體系。農(nóng)村信用合作社作為集體所有制的金融組織，是農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)。1994年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，承擔從農(nóng)業(yè)銀行剝離出來的政策性金融業(yè)務，農(nóng)村合作基金會開始出現(xiàn)[2]。

1996年8月，中國開始了改革開放后第一輪農(nóng)村金融改革。這次改革的核心是把農(nóng)村信用合作社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務的真正的農(nóng)村合作金融組織，建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融和政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系[2]。從組織架構(gòu)上看，中國農(nóng)村初步形成了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社為主體的農(nóng)村正規(guī)金融格局和組織體系。對民間金融的政策是進行收縮和壓制。

從農(nóng)村金融發(fā)展的實踐來看，1996年以來，農(nóng)村信用合作社并未實現(xiàn)合作性質(zhì)，反而經(jīng)營更加困難。從1999年開始，四大國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整、撤并分支機構(gòu)，基本上撤出農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位不清，發(fā)展停滯。這一階段，農(nóng)村金融發(fā)展出現(xiàn)前所未有的困難，徘徊不前。

2003年6月，中國開始了改革開放后第二輪農(nóng)村金融改革，這次金融改革的核心仍然是農(nóng)村信用合作社，只是角度發(fā)生了變化。這次改革重點解決兩個問題：一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負責，成立農(nóng)村信用合作社省(市)級聯(lián)社。

改革開放后這兩次農(nóng)村金融改革的思路是一致的，即農(nóng)村金融的改革就是農(nóng)村信用合作社的改革，是圍繞農(nóng)村信用合作社的存量改革，試圖通過農(nóng)村信用合作社的改革使農(nóng)村金融適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2．增量改革階段

2006年12月，銀監(jiān)會頒布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策 更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，針對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，按照可持續(xù)原則，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，強化監(jiān)管約束，加大政策支持力度，促進農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業(yè)金融服務體系[3]。從2007年3月起，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)逐步在農(nóng)村設(shè)立。

這次改革與前兩次改革最大的不同是不再圍繞農(nóng)村信用合作社進行改革，而是在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)上設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，增加金融主體，打破農(nóng)村金融格局。這次改革的思路是在現(xiàn)有農(nóng)村金融體系上的增量改革。

二、 增量改革是中國農(nóng)村金融發(fā)展的要求

1．對中國農(nóng)村金融改革的評價

改革開放30年來，中國農(nóng)村金融改革之所以成效甚微，究其原因，筆者認為，農(nóng)村金融改革與整個經(jīng)濟體制改革、金融體制改革存在偏差，當經(jīng)濟體制、金融體制進行增量改革時，農(nóng)村金融改革仍停留在存量改革的思路上，使農(nóng)村金融改革滯后于經(jīng)濟體制改革和整個金融體制改革。

（1）農(nóng)村金融改革視角狹窄

縱觀1978―2007年的農(nóng)村金融改革，主要是圍繞農(nóng)村信用合作社的改革。1996年以前，農(nóng)村信用合作社作為中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的基層組織開展業(yè)務，具有很強的政策性。1996年以后，農(nóng)村信用合作社從中國農(nóng)業(yè)銀行中分設(shè)出來，提出要把農(nóng)村信用合作社辦成主要為社員服務的真正的農(nóng)村合作金融組織。2003年以后，農(nóng)村信用合作社開始進行市場化改革，改革的核心是要把農(nóng)村信用合作社辦成合作性金融組織。其結(jié)果是農(nóng)村信用合作社在改革中曲折發(fā)展，并沒有實現(xiàn)改革的最初目標，即合作金融組織。

2007年以前，中國農(nóng)村金融改革始終從農(nóng)村信用合作社的改革出發(fā)討論農(nóng)村金融問題，以農(nóng)村信用合作社的改革替代了農(nóng)村金融改革，狹隘地認為農(nóng)村信用合作社改革就是農(nóng)村金融改革的全部，沒有積極探索農(nóng)村信用合作社之外的農(nóng)村金融改革，具有明顯的“路徑依賴”，改革視角狹窄[4]。

（2）基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的制度性金融創(chuàng)新不足

事實上，在農(nóng)村金融中，存在多種多樣的非正規(guī)的融資形式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不斷地演進和變遷。對各類農(nóng)村金融調(diào)查表明，非正規(guī)融資占中國農(nóng)村融資絕大比重，有效地緩解了農(nóng)村經(jīng)濟對資金的饑渴，很大程度上擔當起農(nóng)村資源配置的功能。據(jù)調(diào)查，2003年，中國2．4億農(nóng)戶只有15％ 獲得過正規(guī)金融機構(gòu)的貸款，其余85％都是通過民間借貸融資[5]。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點對2萬多農(nóng)戶的貸款結(jié)構(gòu)調(diào)查，2003年，農(nóng)戶借款中銀行信用社貸款占 32．7％，私人借款占65．97％，其他借款占1．24％[2]。由此可見，農(nóng)村民間借貸或融資是農(nóng)戶借款的主要來源。

而作為農(nóng)村金融“主力軍”的農(nóng)村信用合作社并沒有真正發(fā)揮農(nóng)村金融“主力軍”的作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)村金融制度性創(chuàng)新不足。在正規(guī)金融不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況下，民間金融游離于體制之外，缺少一種有效的機制和模式引導和利用民間資金。金融的核心作用沒有充分體現(xiàn)，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2．存量改革不能解決農(nóng)村金融存在的突出問題

改革開放30年來，盡管中國進行了一次又一次的農(nóng)村金融改革，但是，農(nóng)村金融存在的突出問題并沒有得到根本解決。

（1）金融總量供給不足與有效供給不足并存

2007年以前，中國農(nóng)村的金融機構(gòu)有農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)、郵政儲蓄。但實際上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用合作社。這種缺乏競爭、基本上由農(nóng)村信用合作社獨家壟斷的農(nóng)村金融市場暴露出突出問題：一是金融總量供給不足。由于農(nóng)村市場金融主體單一，無論是資金規(guī)模還是產(chǎn)品種類，都無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。安徽省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年農(nóng)民戶均借款中，來自銀行、信用社的占12．6%，來自民間借貸的占83．5%[5]。二是有效供給不足。如果對農(nóng)村金融供給進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村金融供給有限的情況下，存在著有效供給不足，即在總供給不足的情況下，有限的供給不能滿足農(nóng)村多樣化的需求，存在無效供給。以小額信貸為例，農(nóng)戶小額信貸期限一般是半年至1年，有的只有兩三個月，額度在5 000元以下。而農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)周期較長，有的項目需要3―5年。小額信貸與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期不適應。另外，這些經(jīng)營所需資金量較大，5 000元的額度難以滿足農(nóng)戶的需要[5]。造成有效供給不足的原因是農(nóng)村金融市場的壟斷，導致農(nóng)村金融市場沒有金融創(chuàng)新的環(huán)境，處于強勢的農(nóng)村信用合作社缺少發(fā)展的動力，提供的金融產(chǎn)品與服務單一，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（2）金融抑制明顯，民間金融活躍

金融抑制是經(jīng)濟欠發(fā)達國家和地區(qū)金融發(fā)展的突出表現(xiàn)。隨著我國農(nóng)村金融改革的不斷深入，金融抑制現(xiàn)象盡管減弱，但是金融抑制仍然是我國農(nóng)村金融的基本特征。正如前面的分析，從金融機構(gòu)的設(shè)立看，農(nóng)村市場金融主體單一。由于國家加大對農(nóng)村信用合作社的扶持力度，使農(nóng)村信用合作社基本上壟斷了正規(guī)農(nóng)村金融市場。在這種單一的金融主體環(huán)境下，政府對農(nóng)村金融干預過多，金融服務差，金融效率低，農(nóng)村信用合作社不能發(fā)揮應有的金融支持作用[6]。

在農(nóng)村金融需求旺盛的背景下，農(nóng)村正規(guī)金融的不完善推動了民間金融的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民從正規(guī)金融渠道獲得的借款占全部借款的比重不到1/3，估計有50%―60%的農(nóng)戶獲得了非正規(guī)金融機構(gòu)貸款，農(nóng)戶借款中民間借貸的比重超過了70%[7]。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會2001年的研究報告認為，中國農(nóng)民來自非正規(guī)金融市場的貸款大約為正規(guī)金融市場的4倍[7]。郭曉鳴對四川省不同地貌特征的地區(qū)243個農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，通過農(nóng)村信用合作社和私人借貸方式借款的比重分別為33．5％和66．5％[8]。李建軍等人對全國15省份的調(diào)查測算表明，農(nóng)戶只有不到50%的借款來自銀行、信用社等正規(guī)金融機構(gòu)，非正規(guī)金融途徑獲得的貸款占農(nóng)戶貸款規(guī)模的比重超過55%[9]。通過分析可以看出，民間金融已經(jīng)成為中國農(nóng)村金融市場的“主角”，農(nóng)村信用合作社只是在正規(guī)金融領(lǐng)域居壟斷地位。

由于民間金融游離于體制之外，沒有監(jiān)督機制、管理機制和保障機制，存在潛在的風險：一是操作風險。由于農(nóng)村民間金融主要是建立在信任的基礎(chǔ)上，手續(xù)簡單，有的借款僅為口頭約定，一旦不能還款，極易引發(fā)糾紛，甚至釀成案件。二是法律風險。由于民間融資目前還不為國家法律所肯定，農(nóng)村民間融資大多處于地下狀態(tài)，不受法律所保護，即便引發(fā)糾紛，債權(quán)人也不便利用正當?shù)姆晌淦骶S權(quán)，而是通過一些非正常的途徑來解決，無形中為社會增添了不安定因素。

30年的改革實踐證明，農(nóng)村金融存在的上述突出問題無法通過以農(nóng)村信用合作社為主體的存量改革得以解決，必須進行增量改革。

三、實施增量改革，突破農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸

1．對增量改革的認識

增量改革實踐源于中國，增量改革理論源于制度經(jīng)濟學中制度變遷的動力變遷，是國內(nèi)外學者在研究中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟問題時對中國近30年改革成功模式的概括。增量改革就是在通過內(nèi)部的經(jīng)濟改革無法實現(xiàn)改革的初衷時，借助外力來實施改革，通過全新的外力介入來推動改革。中國經(jīng)濟體制改革的特色是先增量改革后存量改革，即在國有經(jīng)濟體制外大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，新體制增量改革與舊體制存量改革并行，用增量推動存量，在國有經(jīng)濟體制外形成一個有效競爭的市場環(huán)境，使市場力量從體制外向體制內(nèi)滲透，由表及里，由淺入深，最終導向產(chǎn)權(quán)制度改革。通過體制外增量突破來改變經(jīng)濟體制的結(jié)構(gòu)進而倒逼舊體制變革[10]。

增量改革的優(yōu)勢是能夠在保持原有格局基本不變的同時，維護原有格局既得利益者的利益，從而減少由于制度變遷的非帕累托改進造成利益重新分配而帶來的社會中某些社會利益集團的抵觸和反對所引起的經(jīng)濟損失，避免社會動蕩，減少改革阻力。增量改革與存量改革既是互補關(guān)系，更是替代關(guān)系，當增量改革的力量與功能不斷增強后，再強力推進存量改革，這就造成了存量改革“要么被改造、要么被消滅”的有利改革環(huán)境，由此取得了良好的存量改革效果。

改革開放以來，中國金融體制改革適應經(jīng)濟體制改革要求先增量改革后存量改革，即在原有的國家壟斷的國有金融產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之外，推進其他金融機構(gòu)制度的創(chuàng)新和發(fā)展，然后再進行國有金融機構(gòu)的內(nèi)部改革。而農(nóng)村金融始終圍繞農(nóng)村信用合作社進行存量改革，農(nóng)村金融在改革的節(jié)奏上與中國整體經(jīng)濟改革存在不一致性。

2．中國農(nóng)村金融增量改革的特征

（1）引入多層次的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，解決金融供給不足問題

針對中國農(nóng)村地區(qū)金融體系不健全，金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，種類不齊全，供給不充足，競爭不充分，甚至不少地區(qū)還存在服務空白，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行設(shè)立的專營貸款業(yè)務的全資子公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，進行增量改革，這是擴大農(nóng)村金融體系覆蓋范圍，增加農(nóng)村金融供給，最大限度地滿足各類農(nóng)村經(jīng)濟主體金融需求的組織保證。

新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立，從根本上改變了原來對農(nóng)村金融存量改革的思路，為農(nóng)村金融市場引入了增量金融資源，初步緩解金融供給不足的問題。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，引入民間資本

新型農(nóng)村金融機構(gòu)可以由產(chǎn)業(yè)資本、民間資本出資，這為中國農(nóng)村民間資本從制度上合法經(jīng)營提供了途徑。根據(jù)現(xiàn)在村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營機制和業(yè)務發(fā)展來看，對民間資本有一定的吸引力，這為民間資本通過新型農(nóng)村金融機構(gòu)合法進入金融市場提供了可能。如果大部分民間資本進入新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，既發(fā)揮了民間金融已有的高效率的優(yōu)勢，又可以使民間金融存在的潛在金融風險在監(jiān)管之下被控制。

四、完善增量改革，發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用

以新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立為特征的增量改革初步解決了中國農(nóng)村金融發(fā)展的突出問題。但是，要想從根本上解決中國農(nóng)村金融發(fā)展問題，還必須進一步深化改革。在存量改革與增量發(fā)展雙軌并進過程中，一方面通過增量改革吸引大量資金進入農(nóng)村，活躍農(nóng)村正規(guī)金融，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；另一方面要防止增量改革有可能導致的農(nóng)村金融市場惡性競爭、監(jiān)管混亂等新問題。

1．建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，增加有效供給，滿足農(nóng)村金融需求

新一輪農(nóng)村金融改革能否成功，新型農(nóng)村金融機構(gòu)能否生存發(fā)展下去，關(guān)鍵是新型農(nóng)村金融機構(gòu)能否為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效供給，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的有效需求。

胡培兆針對20世紀90年代末中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實提出了有效供給理論。該理論認為，有效需求不足與有效供給不足有直接的因果關(guān)系，有效供給不足造成相應的有效需求下降，所以市場上的供給并不都是有效供給，有的是無效供給。無效供給分為兩類：一類是超過有效需求的過剩供給；另一類是因供給自身原因不合有效需求的不良供給。要消除和縮小無效供給，只能宗奉供給創(chuàng)造需求的真諦，提高有效供給率，即提高有效供給占總供給的比率[11]。

中國農(nóng)村金融發(fā)展既要增加總供給，又要增加有效供給，才能從根本上解決中國農(nóng)村金融發(fā)展中的供求矛盾。以新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立為特征的增量改革如果單純、機械地增加機構(gòu)，增加資金，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的有效需求，盡管供給增加了，有效供給仍然不足，最終結(jié)果是新型農(nóng)村金融機構(gòu)將會被邊緣化，農(nóng)村金融仍然發(fā)展不起來。

2．加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，完善農(nóng)村金融的競爭機制

在農(nóng)村信用合作社基本上壟斷農(nóng)村金融的情況下，由于農(nóng)村信用合作社具有較強的政策性，效率低，服務差，導致農(nóng)村金融生態(tài)惡化。農(nóng)村金融要想發(fā)展，必須改變現(xiàn)有的金融生態(tài)。要引導、鼓勵、扶持新型農(nóng)村金融機構(gòu)，通過金融主體的不斷增加逐步形成競爭的金融環(huán)境，通過適度競爭推動農(nóng)村金融的發(fā)展。針對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn)對農(nóng)村金融的影響，原銀監(jiān)會副主席唐雙寧提出了“湯水效應”，認為新型農(nóng)村金融機構(gòu)是農(nóng)村金融的“湯料”[12]。筆者認為，從長遠來看，新型農(nóng)村金融機構(gòu)不應該是農(nóng)村金融的“湯料”，而是農(nóng)村金融的“主料”之一，是農(nóng)村金融不可或缺的主體。只有新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展起來了，才能形成有利于農(nóng)村金融、經(jīng)濟發(fā)展的競爭、有序的新型金融生態(tài)。在新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展初期，政府要加大對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持力度，要處理好與農(nóng)村信用合作社之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好市場化與政策性的關(guān)系。

3．發(fā)揮新型農(nóng)村金融機構(gòu)的引導作用，實現(xiàn)民間金融與正規(guī)金融的融合

基于民間金融在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的現(xiàn)實和所處的地位，在今后農(nóng)村金融改革與發(fā)展中，必須重視民間金融的作用，要創(chuàng)造性地建立一種模式，使民間金融既能發(fā)揮資金融通作用，又能有效地解決潛在的金融風險問題。針對目前新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)計模式，突破“單一自然人持股比例，單一其他非銀行企業(yè)法人及關(guān)聯(lián)方合計持股比例不得超過10%”的規(guī)定，適當提高持股比例，有意識地發(fā)揮新型農(nóng)村金融機構(gòu)對民間資金的引導作用，爭取吸引更多的民間資金入股新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步實現(xiàn)民間金融與正規(guī)金融的融合。

4．引入激勵相容的監(jiān)管理念，激勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)持續(xù)發(fā)展

監(jiān)管部門對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管原則是審慎監(jiān)管，適時采取差別監(jiān)管措施，這體現(xiàn)了針對不同金融機構(gòu)監(jiān)管的差異性。中國農(nóng)村金融經(jīng)營成本高，收益低，風險大，新型農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)模小，起點低，嚴監(jiān)管是必要的。根據(jù)新型農(nóng)村金融機構(gòu)的特性，監(jiān)管部門在差別監(jiān)管的基礎(chǔ)上，應該引入激勵相容的監(jiān)管理念，完善監(jiān)管，引導新型金融機構(gòu)健康發(fā)展。

原美聯(lián)儲主席阿蘭•格林斯潘認為，所謂激勵相容的監(jiān)管應當是符合和引導，而不是違背投資者和銀行經(jīng)理利潤最大化目標的監(jiān)管[13]。在激勵相容的監(jiān)管理念下，監(jiān)管者不能僅僅從監(jiān)管的目標出發(fā)設(shè)置監(jiān)管措施，而應當參照金融機構(gòu)的經(jīng)營目標，將金融機構(gòu)的內(nèi)部管理和市場約束納入監(jiān)管范疇，引導這兩種力量共同支持監(jiān)管目標的實現(xiàn)。金融監(jiān)管不是替代而是市場運行規(guī)則的維護者，以此引導監(jiān)管對象的經(jīng)營行為，使監(jiān)管目標的實現(xiàn)轉(zhuǎn)變成監(jiān)管對象作為理性經(jīng)濟人在市場運行規(guī)則下的自覺行動。在激勵相容的監(jiān)管理念下，新型農(nóng)村金融機構(gòu)要在經(jīng)營方式、產(chǎn)品設(shè)計、服務理念上有別于農(nóng)村信用合作社等傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機構(gòu)，適應農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展壯大，最終成為農(nóng)村金融的“主力軍”。

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Based on Incremental Reform of Chinas Rural Fnancial Development

Lei Li-jun，Li Ping

(Faculty of Economics and Management， Inner Mongolia University， Inner Mongolia Huhhot 010021)