導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（說(shuō)明：競(jìng)賽時(shí)間為40分鐘，滿分為100分）

一、選擇題（每題1分，共34分）

1、人們?yōu)楹畏Q婦女為“巾幗”？（A）

A、婦女戴的頭飾叫巾幗 B、婦女善于織造

C、源于一個(gè)叫巾幗的女子的典故 D、源于一個(gè)叫巾幗的地方

2、在中國(guó)名山中，五岳占有顯著的位置，其中“中岳”指的是：(D)

A、泰山 B、華山 C、恒山 D、嵩山

3、北方人年夜飯要一般都要吃餃子，其象征意義是：(C)

A、團(tuán)圓美好 B、年年有余 C、更歲交子 D、五福臨門(mén)

4、四書(shū)包括：《論語(yǔ)》、《大學(xué)》、《孟子》、（ B ）

A、《禮記》 B 《中庸》 C、《周易》 D、《春秋》

5、中華民族的搖籃是：（ C ）

A、黑龍江流域 B、松花江流域 C、黃河流域 D、長(zhǎng)江流域

6、“青梅竹馬”取自下列哪個(gè)典故（ A ）

A、李白《長(zhǎng)干行》 B、白居易《長(zhǎng)恨歌》

C、李煜《虞美人》 D、李商隱《無(wú)題》

7、蘇軾的《題西林壁》如今刻在（ A ）

A、西林寺 B、東林寺 C、廬山 D、龍虎山

8、孔子是哪國(guó)人（ B ）

A、秦國(guó) B、魯國(guó) C、衛(wèi)國(guó) D、宋國(guó)

9、以下哪個(gè)歷史人物不屬于唐宋家的是（D ）

A、韓愈 B、歐陽(yáng)修 C、曾鞏 D、柳永

10、中國(guó)有一個(gè)傳統(tǒng)習(xí)俗，農(nóng)歷臘月二十三日或二十四日要過(guò)“小年”，通常人們要吃：（ B ）

A、元宵 B、飴糖 C、臘八粥 D、餃子

11、七月七日長(zhǎng)生殿，（ C ）

A、夜深無(wú)人私語(yǔ)時(shí) B、相逢何必曾相識(shí)

C、夜半無(wú)人私語(yǔ)時(shí) D、相見(jiàn)時(shí)難別亦難

12、耳環(huán)最原始的作用是( B )

A、女性身份的象征 B、約束女性的行為 C、裝扮作用 D、表示女性已婚

13、“一日不見(jiàn)，如隔三秋”里的“三秋”是指：（ C ）

A、三個(gè)月 B、三年 C、三個(gè)季度 D、三十年

14、唐代詩(shī)人中別稱為詩(shī)鬼的詩(shī)人是：（ B ）

A、 李白 B、李賀 C、白居易 D、杜甫

15、“天知、神知、我知、子知 ”，最早是漢代人楊震說(shuō)的，他說(shuō)這句話的目的是為了：（ A ）

A、拒絕收禮 B、勸人投案 C、替人投案 D、向人發(fā)誓

16、“交頭接耳 ”這個(gè)成語(yǔ)出自下列哪部作品（ A ）

A、《水滸傳》 B、《三國(guó)演義》 C、《紅樓夢(mèng)》 D、《西游記》

17、“陽(yáng)關(guān)大道”原是指通往那里的道路？（ B ）

A、東海 B、西域 C、南國(guó) D、中原

18、我們常說(shuō)的“鴻雁傳書(shū)”源自于以下哪個(gè)歷史故事？ (C)

A、文姬歸漢 B、霸王別姬 C、蘇武牧羊 D、楚漢相爭(zhēng)

19、下列哪個(gè)不是中國(guó)六大古都：（ A ）

A南昌 B開(kāi)封 C西安 D洛陽(yáng)

20、七夕節(jié)，中國(guó)人通常吃什么？（ B ）

A、蒿餅 B、巧果 C、湯圓 D、竹筒飯

21、我國(guó)傳統(tǒng)表示次序的“天干”共有幾個(gè)字？(B)

A 、8 B、 10 C、 12 D 、14

22、“回光返照”這個(gè)成語(yǔ)出自哪部作品（ A ）

A、《紅樓夢(mèng)》 B、《陳涉世家》 C、《烈女傳》 D、《三國(guó)志》

23、秦始皇滅六國(guó)后，統(tǒng)一了全國(guó)文字，這種漢字稱作：（ B ）

A、隸書(shū) B、小篆 C、楷書(shū) D、行書(shū)

24、長(zhǎng)城的長(zhǎng)度為（ A ）

A、6300公里 B、6000公里 C、6800公里 D、5500公里

25、蹴鞠盛行于那個(gè)朝代（B ）

A、隋朝 B、唐朝 C、五代十國(guó) D、宋朝

26不屬于中國(guó)四大佛山的是：（B ）

A、普陀山 B、武當(dāng)山 C、九華山 D、峨眉山

27朝杖之年，耄耋之年是指多少歲？（ C ）

A、 60歲 B、 100歲以上 C 、80---100歲 D 、70歲

28下列不屬于我國(guó)四大傳說(shuō)故事的是：（ D ）

A、《牛郎織女》 B、《孟江女》 C、《白蛇傳》 D、《山海經(jīng)》

29我們用“羞花”來(lái)形容歷史上哪位美女？ （ B ）

A 、西施 B、楊貴妃 C、貂禪 D、王昭君

30、俗話說(shuō)“一寸光陰一寸金。”這里的“一寸”是用哪種古代計(jì)時(shí)器量出的時(shí)間單位？（B ）

A、圭表 B 、漏刻 C、日影 D、漏壺

31、“文武二圣”指的是（ D ）

A、孔子 曹操 B、老子 關(guān)羽 C、孔子 劉備 D、孔子 關(guān)羽

32、“小李杜”指（ C ）

A、李白 杜甫 B、李白 杜牧 C、李商隱 杜牧 D、李商隱 杜甫

33、文成公主與松贊干布和親是在：（ A ）

A、唐太宗 B、唐高宗 C、唐中宗 D、唐玄宗

34、三冥節(jié)指的是（ B ）

A、鬼節(jié) 五月節(jié) 下元節(jié) B、清明節(jié) 中元節(jié) 下元節(jié)

C、鬼節(jié) 端午節(jié) 中元節(jié) D、重陽(yáng)節(jié) 冥節(jié) 下元節(jié)

二、填空題（每空1分，共24分）

1、「孟母三遷的故事里，孟母最后搬到哪一個(gè)地方旁邊 學(xué)校

2、「環(huán)肥燕瘦中的「燕是指誰(shuí) 趙飛燕

3、韋小寶是哪一部金庸武俠小說(shuō)作品中的人物___鹿鼎記

4、三國(guó)演義中孔明六出祁山，姜維九伐中原，進(jìn)出的是（ 金牛道 ）。

5、被稱為國(guó)家經(jīng)典的儒家著作是（ 論語(yǔ) ）。

6、相傳“推敲 ”一詞出自唐代詩(shī)人（ 賈島 ）的詩(shī)作。

7、我國(guó)的四大名著分別是（三國(guó)演義 ）（水滸傳 ）（西游記 ）（紅樓夢(mèng) ）

8、一首「七言絕句總共有幾個(gè)字__28字____

9、《詩(shī)經(jīng)》分為（風(fēng)）（雅）（頌 ））三大類共305篇。

10、詩(shī)文中的四君子是哪四種植物__梅蘭竹菊。

11、無(wú)邊落木瀟瀟下，不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)。（杜甫《登高 》）

12、二八佳人是幾歲的女孩__16歲____

13、螞蟻想搖動(dòng)大樹(shù)。比喻不自量力。該成語(yǔ)是___蚍蜉撼樹(shù)_____

14、一甲子是幾年___60年_____

15、科舉制形成于唐 朝

16、什麼場(chǎng)合、狀況可以用「弄璋之喜來(lái)祝賀他人_生子_____

三、問(wèn)答題（共42分）

1、“歲寒三友”指的是什么（5分）？

松竹梅

2、元代四大戲劇是（5分）？

關(guān)漢卿《竇娥冤》，王實(shí)甫《西廂記》、湯顯祖《牡丹亭》、洪升《長(zhǎng)生殿》

3、十三經(jīng)分別是指（6分）？

《易經(jīng)》、《詩(shī)經(jīng)》、《尚書(shū)》、《禮記》、《儀禮》、《公羊傳》、《榖梁傳》、《左傳》、《孝經(jīng)》、《論語(yǔ)》、《爾雅》、《孟子》

4、我國(guó)漢字的六書(shū)是指（5分）？

象形、指事、會(huì)意、形聲、轉(zhuǎn)注、假借。

5、“六藝 ”是指（6分）？

六藝：禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)

6、“北宋四大家”指的是那些人（5分）？

黃庭堅(jiān)、歐陽(yáng)修、蘇軾、王安石

7、“唐宋古文家”指的是那些人（5分）？

韓愈、柳宗元、歐陽(yáng)修、蘇洵 蘇軾、蘇轍、王安石、曾鞏

篇2

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架 基層水利 統(tǒng)計(jì)工作

中圖分類號(hào)：F222.39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（c）-0245-02

我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作由于受到了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響，其主要表現(xiàn)形式幾乎與一般的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是相類似的，在人們的頭腦里，基層水利統(tǒng)計(jì)工作就是上報(bào)數(shù)據(jù)表格而已，因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作往往都是采取的事后統(tǒng)計(jì)的工作方法，它無(wú)法準(zhǔn)確的了解到市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理體制也無(wú)法發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用，也無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)際上，它已經(jīng)失去了統(tǒng)計(jì)工作的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作必須進(jìn)行相關(guān)的改革，要能夠完全擺脫掉那種傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)模式，從而更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

1 我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利建設(shè)歷來(lái)受到了黨和國(guó)家的高度重視。隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，基層水利統(tǒng)計(jì)工作所處的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，即投資主體和投資渠道發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)的管理機(jī)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主管部門(mén)投資管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，法制建設(shè)將成為水利統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)提出了新要求等。尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，那種受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深刻影響的基層水利統(tǒng)計(jì)工作表現(xiàn)出不相符合的地方，整體工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還有不少問(wèn)題存在。具體分析如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，基層水利統(tǒng)計(jì)工作要想獲得較高的質(zhì)量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的覺(jué)悟與認(rèn)識(shí)是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)不少基層水利統(tǒng)計(jì)工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重偏低，他們對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)更多的停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的感性認(rèn)識(shí)層面，并沒(méi)有能夠從戰(zhàn)略高度去審視基層水利統(tǒng)計(jì)工作，從而減弱了統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性與指導(dǎo)性；

（2）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低且不夠穩(wěn)定。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全，基層水利統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)多過(guò)機(jī)遇，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下要求基層水利統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍具有更高的素質(zhì)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計(jì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)并不是很到位，很多統(tǒng)計(jì)人員仍然習(xí)慣于那種傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析方法，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)分析手段要求，對(duì)于獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作無(wú)法勝任，這是因?yàn)檫@些統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式以及計(jì)算機(jī)操作能力等都沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。此外，我國(guó)現(xiàn)有的基層水利統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍人數(shù)少，且流動(dòng)性較大，他們的工作積極性與主動(dòng)性嚴(yán)重不足，從而大大影響了基層水利統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的提升；

（3）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到多方面因素的影響而準(zhǔn)確性不高。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與推進(jìn)，我國(guó)水利改革工作也在不斷的深化，水利企事業(yè)單位的性質(zhì)也隨之發(fā)生了較大的改變。這就使得基層水利統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象表現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，加之一些水利統(tǒng)計(jì)工作的賬面管理方面也存在著一定的隨意性與保密性，從而讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象較難把握準(zhǔn)確，而這又進(jìn)而影響到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證。事實(shí)上，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作中受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令影響也是較為深刻的，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的接軌也讓經(jīng)濟(jì)主體更為復(fù)雜化與多樣化，一些企業(yè)出于自身利益驅(qū)使而人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而大大影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。當(dāng)然，還有些統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念較為薄弱，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段與裝備較為落后，從而使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著嚴(yán)重的數(shù)字虛化問(wèn)題。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下基層水利統(tǒng)計(jì)工作的完善措施

我國(guó)水利事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，已經(jīng)獲得了極大的發(fā)展機(jī)遇與空間，然而，它也面臨著以上諸多的問(wèn)題，從而嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際內(nèi)涵與重要價(jià)值。因此，我們必須對(duì)基層水利統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行全面且深入的改革，從而讓它更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及推動(dòng)水利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。具體的完善措施闡述如下：

（1）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型水利統(tǒng)計(jì)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的基層水利統(tǒng)計(jì)方法與制度基本都是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，雖然說(shuō)也隨之時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行了一些改革，但是，它并沒(méi)有能夠從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作就必須盡快根據(jù)市場(chǎng)化的發(fā)展要求，對(duì)水利統(tǒng)計(jì)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行根本性的變革，尤其是要把其中與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架不能吻合的方面進(jìn)行徹底的改革，其中一些已無(wú)應(yīng)用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須取消掉。此外，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作還應(yīng)該把一些主要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑與計(jì)算方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓各種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到統(tǒng)一化，從而防止同一個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)二個(gè)甚至多個(gè)數(shù)字的現(xiàn)象，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)字出現(xiàn)某種程度上的混亂，這就需要我國(guó)盡快建立一個(gè)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立起政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)分工、緊密配合的科學(xué)、高效、穩(wěn)定且規(guī)范的基層水利統(tǒng)計(jì)制度，真正讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；

（2）抓好源頭信息統(tǒng)計(jì)工作，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在基層水利統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)據(jù)是最為重要且關(guān)鍵的組成要素之一，因?yàn)樵谡麄€(gè)水利統(tǒng)計(jì)工作中，準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將為相關(guān)部門(mén)提供真實(shí)的水利行業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成狀況，并藉此為政府的宏觀調(diào)控以及領(lǐng)導(dǎo)層做出決策提供必要的依據(jù)與指導(dǎo)性建議。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作必須盡快采取有效措施來(lái)改變當(dāng)前普遍存在的水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)該緊緊抓住源頭信息的統(tǒng)計(jì)工作，搞好統(tǒng)計(jì)資料的收集整理工作，建立完善的統(tǒng)計(jì)工作制度，保障各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字的可比性與準(zhǔn)確性，并建立完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)考評(píng)制度，讓各層的考評(píng)工作能夠真正落到實(shí)處，從而提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，引導(dǎo)他們更好的認(rèn)識(shí)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的重要性與必要性，真正建立起基層水利統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作，最大限度的排除行政干預(yù)，切實(shí)夯實(shí)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，確?；鶎釉搭^信息數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠；

（3）更新統(tǒng)計(jì)理念，建立高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架要求，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)觀念，要讓統(tǒng)計(jì)人員以及相關(guān)人員都充分意識(shí)到水利統(tǒng)計(jì)工作并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，而是一項(xiàng)涉及到各個(gè)水利經(jīng)營(yíng)單位、管理單位以及主管部門(mén)的綜合性工作。那么，這就需要基層水利統(tǒng)計(jì)工作中強(qiáng)化對(duì)于自身工作重要性與必要性的宣傳力度，增加透明度，擴(kuò)大自身的影響力，并從科學(xué)的戰(zhàn)略性角度來(lái)看待水利統(tǒng)計(jì)工作，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員真正的提高對(duì)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與認(rèn)可度，激發(fā)出他們的工作積極性與主動(dòng)性，提高他們的工作熱情，把基層水利統(tǒng)計(jì)工作納入到議事日程當(dāng)中去。此外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于基層水利統(tǒng)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)工作，有計(jì)劃的組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，舉辦各種研討會(huì)，讓他們盡快適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，從而確立起新的統(tǒng)計(jì)理念，重視對(duì)他們專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與提高工作，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的基層水利統(tǒng)計(jì)人才；

（4）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的需要來(lái)采取先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)工作方法。我國(guó)目前的基層水利統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本上仍然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指標(biāo)形式而存在，水利統(tǒng)計(jì)工作往往是上級(jí)或本部門(mén)所定的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行記錄，工作方式較為單一，缺乏必要的創(chuàng)新意識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制，從而使得水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性無(wú)法得到有效確認(rèn)。為了改變這種狀況，我們應(yīng)該盡快迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，建立一個(gè)適合水利行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映出水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基層水利統(tǒng)計(jì)方法體系。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該盡快改革過(guò)去那種單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善各種調(diào)查方法與制度，讓整個(gè)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)行過(guò)程中，要讓統(tǒng)計(jì)工作人員能夠進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查，并采取抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普查工作，要讓整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得經(jīng)得起推敲與驗(yàn)證，讓基層水利統(tǒng)計(jì)人員深入到水利工程現(xiàn)場(chǎng)中去，獲得第一手的資料，確保源頭信息數(shù)據(jù)的可靠性與真實(shí)性。此外，基層水利統(tǒng)計(jì)工作還要求加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和科學(xué)估算等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，從管理體制上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的正規(guī)化、規(guī)范化、自動(dòng)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)基層水利統(tǒng)計(jì)工作的網(wǎng)絡(luò)化、制度化，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化，信息傳遞自動(dòng)化，統(tǒng)計(jì)報(bào)表檔案化，真正讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀科學(xué)管理要求；

（5）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。基層水利統(tǒng)計(jì)工作具有信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，在我們做好以上幾個(gè)方面的工作之后，還要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這就要求我們盡快建立基層統(tǒng)計(jì)工作審核制度，從而嚴(yán)把基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核與控制關(guān)，讓每一個(gè)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)都做到無(wú)差錯(cuò)。因此，這就需要我們建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)表審核制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，并制定相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度，杜絕今后再生性錯(cuò)誤的發(fā)生，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心與事業(yè)心，并堅(jiān)持做到依法統(tǒng)計(jì)，組織統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)并理解《統(tǒng)計(jì)法》，讓他們從主觀意識(shí)上認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要地位，更好的保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀性。如果我們的確抓好了基層水利統(tǒng)計(jì)工作的法制建設(shè)工作，就可以強(qiáng)化各級(jí)工作人員的法制觀念，努力提升他們的政治覺(jué)悟與業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，各級(jí)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該配合這樣的理念更新與制度保障，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)裝備工作，改善統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段，為統(tǒng)計(jì)人員提供更為先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備，加大發(fā)展水利統(tǒng)計(jì)信息咨詢業(yè)務(wù)，擴(kuò)大基層水利統(tǒng)計(jì)的信息源，從而讓基層水利統(tǒng)計(jì)工作在健全的法制法規(guī)保障下，切實(shí)有效的提高自身的數(shù)據(jù)權(quán)威性。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作面臨著新形勢(shì)與新情況，在獲得良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，它更多的是要做好迎接各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作，這是因?yàn)槲覈?guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作并沒(méi)有能夠完全從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來(lái)，其負(fù)面的影響依然存在而深遠(yuǎn)。因此，我國(guó)基層水利統(tǒng)計(jì)工作就應(yīng)該從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的要求出發(fā)，建立健全相應(yīng)的新型水利統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，努力建設(shè)出高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人員，采取新型統(tǒng)計(jì)方法，更新統(tǒng)計(jì)設(shè)備等，切實(shí)提升基層水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性與有效性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 楊秋成.淺議新形勢(shì)下基層水利統(tǒng)計(jì)工作[J].山西統(tǒng)計(jì)，2000（7）.

篇3

關(guān)鍵詞：失業(yè) 現(xiàn)狀 特點(diǎn) 原因

一、對(duì)我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的分析

在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我們的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。今后我們還將在很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期面臨著失業(yè)所形成的壓力，為此，探討和研究我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀和成因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352.2萬(wàn)，增長(zhǎng)到2004年底的827萬(wàn)。2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬(wàn)人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒(méi)有包括500萬(wàn)下崗職工，因?yàn)橄聧徛毠けM管沒(méi)有工作、沒(méi)有收入，但他還是企業(yè)的人，沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計(jì)算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳?，失業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)失業(yè)特點(diǎn)分析

（一）我國(guó)隱蔽性失業(yè)慢慢公開(kāi)化

在我國(guó)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“廣泛就業(yè)”的指導(dǎo)思想，在國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位形成了大量的隱蔽性失業(yè)人員。一方面，這部分失業(yè)人員的存在是由于中國(guó)不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業(yè)隊(duì)伍的存在，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失，勞動(dòng)效率低下，組織中紀(jì)律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)成員間不良情緒互相感染，產(chǎn)生了諸多不良的消極影響。

（二）農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力數(shù)量大且將會(huì)繼續(xù)增加，急需轉(zhuǎn)移

在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)內(nèi)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會(huì)是漫長(zhǎng)的。目前農(nóng)業(yè)人口占中國(guó)總?cè)丝诘?5%左右，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)，這些人急需轉(zhuǎn)移，但目前社會(huì)上適應(yīng)這部分勞動(dòng)力的工作卻非常有限，形成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力游蕩于社會(huì)之中，這些人迫于生計(jì)多從事一些季節(jié)性、臨時(shí)性或者那些較高素質(zhì)的人所不愿意從事的工作，具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員不公平的社會(huì)地位增加了他們的不滿情緒。

（三）經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了大量下崗人員，再就業(yè)難度大

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，市場(chǎng)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和變型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐還會(huì)加快，我國(guó)當(dāng)前有相當(dāng)部分的失業(yè)人員，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有直接的關(guān)系。所以失業(yè)人群大多缺乏專業(yè)技能，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，就業(yè)觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴(yán)重，再就業(yè)難度大。

三、我國(guó)失業(yè)的原因分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)失業(yè)的成因有系統(tǒng)的分析和論證，我認(rèn)為，我國(guó)目前的失業(yè)問(wèn)題既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)性因素的失業(yè)，也有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來(lái)的歷史性因素的失業(yè)，還有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中過(guò)渡性因素的失業(yè)。既有歷史原因所形成的失業(yè)，又有經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中新形成的失業(yè)。

（一）勞動(dòng)力總量性原因及勞動(dòng)力素質(zhì)原因分析

我國(guó)勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供大于求，是我國(guó)失業(yè)存在的基本原因。由于過(guò)去我國(guó)人口政策的失誤，使我國(guó)新增人口總量日益膨脹，隨之勞動(dòng)人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計(jì)劃生育力度后，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國(guó)的人口凈增量和勞動(dòng)力供給增量絕對(duì)數(shù)仍維持在較高水平導(dǎo)致我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)有較大改觀。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動(dòng)者技能與工作崗位所需技能不對(duì)稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著科學(xué)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時(shí)一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，伴隨非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占有越來(lái)越大的比重，就業(yè)崗位不斷國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）科技技術(shù)進(jìn)步的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動(dòng)數(shù)量明顯減少。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門(mén)游離出大量勞動(dòng)力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)則需大量勞動(dòng)力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來(lái)的勞動(dòng)力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。同時(shí)保留下來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，由于技術(shù)裝備更新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，也必然會(huì)有一部分職工失業(yè)。

（四）目前宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響

我國(guó)目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開(kāi)始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時(shí)的工人。在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場(chǎng)需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗大量從農(nóng)村招來(lái)的臨時(shí)工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，隱性和顯性的失業(yè)都會(huì)增加。我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，只有對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)問(wèn)題在理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，把握其特點(diǎn)，找到產(chǎn)生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);道德規(guī)范;道德失范

任何一種經(jīng)濟(jì)體制的生成和運(yùn)行，都離不開(kāi)一定的道德觀念指導(dǎo)或道德基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不例外。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型之中，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)在道德建設(shè)中面臨著新的困境，傳統(tǒng)“君子喻于義，小人喻于利”以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提倡的“大公無(wú)私”等道德規(guī)范受到了前所未有的挑戰(zhàn)。道德規(guī)范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠(chéng)信、損公肥私的情況屢屢發(fā)生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德體系，成為了制約我國(guó)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期問(wèn)題的產(chǎn)生

社會(huì)轉(zhuǎn)型不同于一般的社會(huì)進(jìn)化，它是指歷史發(fā)展過(guò)程中一種特殊的質(zhì)變狀態(tài)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈的、整體的和根本的變化。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這種過(guò)渡又首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置轉(zhuǎn)變過(guò)程。但是僅從資源配置的角度是無(wú)法全面把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻含義的，實(shí)質(zhì)上，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過(guò)程。

我國(guó)社會(huì)主義制度的最初模式是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對(duì)命令無(wú)條件地服從構(gòu)成了這種制度的基礎(chǔ)。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)相當(dāng)巨大的作用，它有效地集中和動(dòng)員了有限的社會(huì)資源，加速了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，并在生產(chǎn)力較低的情況下，盡可能地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分配的高度平等，保證了社會(huì)的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這種通過(guò)各種指令控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的特征來(lái)看，它比自然經(jīng)濟(jì)有所進(jìn)步，在一定程度上克服了自然經(jīng)濟(jì)的狹隘性、保守性和小農(nóng)意識(shí)。但是這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創(chuàng)造性主體—人的獨(dú)立性和自主性，而且這種約束是在極少物質(zhì)激勵(lì)的條件下進(jìn)行的，進(jìn)而制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中組織的獨(dú)立性和自主性，結(jié)果是助長(zhǎng)了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義?；盍适Я?，效率必然是低下的。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大，利益主體增多，利益目標(biāo)多元化時(shí)，單純的精神激勵(lì)已無(wú)法超越人們內(nèi)心對(duì)物質(zhì)利益的追求，就必然產(chǎn)生各種有意或無(wú)意的抵制效率的行為。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發(fā)明顯，以致成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，久而久之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然陷于停滯。

而與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場(chǎng)機(jī)制要求每一個(gè)主體都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性或自主性，而不是較強(qiáng)的依附性，并且承認(rèn)每個(gè)主體都具有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)主體的創(chuàng)造性和積極性將被最大程度地激發(fā)出來(lái)，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個(gè)人利益的過(guò)程中極大地增進(jìn)社會(huì)的福利，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這也正是亞當(dāng)斯密所推崇的“一只看不見(jiàn)的手”的作用。因此，引人市場(chǎng)機(jī)制取代計(jì)劃?rùn)C(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用就成為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一種必然選擇。這樣，我國(guó)就面臨著從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的動(dòng)力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的成績(jī)，但與此同時(shí)，禮儀缺失、不講誠(chéng)信等道德失范現(xiàn)象也成為了我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一種普遍現(xiàn)象，并在很大程度上阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

道德規(guī)范是對(duì)人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所形成道德關(guān)系的概括和反映。道德規(guī)范從一部分習(xí)俗規(guī)范演化而來(lái)，以信念、習(xí)慣和內(nèi)心情感等內(nèi)在因素為基礎(chǔ)，以善與惡、誠(chéng)實(shí)與虛偽、榮譽(yù)與恥辱等觀念作為評(píng)價(jià)尺度，在輿論和教育等強(qiáng)制力下發(fā)揮作用。人們遵行道德規(guī)范往往基于基本價(jià)值觀的認(rèn)同，從而表現(xiàn)出是自覺(jué)行為。而所謂道德失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反道德規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須基于對(duì)由社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的強(qiáng)烈社會(huì)變化對(duì)置身其中的實(shí)踐主體—人的主觀世界及價(jià)值觀的沖擊的分析。

篇5

關(guān)鍵詞：集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革；地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：張玉玲，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬列教研部講師，碩士，研究方向：中國(guó)化，

中圖分類號(hào)：F421　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/issn.1672-3309(x).2010.1227　文章編號(hào)：1672-3309(2010)12-67-02

“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將擺脫數(shù)量增長(zhǎng)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的飛躍。然而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)，將面臨諸多困難?？朔@些困難因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)。必須處理好以下4種關(guān)系。

一、集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系

集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)的是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的形式和狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制則是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。二者相互制約，相互影響。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)體制。與粗放型增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與集約型增長(zhǎng)方式相適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制制約、影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，粗放型的增長(zhǎng)方式是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而集約型增長(zhǎng)方式則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革既是實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

目前的經(jīng)濟(jì)體制狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不利于“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放32年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令世人矚目的成就，但解決的僅是經(jīng)濟(jì)體制淺層次的問(wèn)題，還未觸及經(jīng)濟(jì)體制的深層問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)企業(yè)的框架設(shè)有根本性突破，一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有成為真正的投資主體、產(chǎn)權(quán)主體和管理主體，沒(méi)有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，企業(yè)與政府出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)來(lái)講。風(fēng)險(xiǎn)與收益、權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目而不問(wèn)投資效益的高低，致使不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在；缺少促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的制度安排。企業(yè)的科技進(jìn)步較慢；資本積聚缺少后勁，資本集中乏力，聯(lián)合難、兼并難、收購(gòu)難，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到體制限制：企業(yè)內(nèi)部缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下。

上述分析表明，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是妨礙實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)的主要因素，改革舊體制成為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)是深化國(guó)有企業(yè)改革。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制步伐，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造以增效為特征的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體。

二、集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與解決勞動(dòng)就業(yè)是一個(gè)兩難的問(wèn)題，這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是效率與就業(yè)之間的矛盾。就勞動(dòng)力資源而言。我國(guó)是一個(gè)人口資源豐富的國(guó)家，現(xiàn)有13.3億人口，隨著人口的增長(zhǎng)，就業(yè)壓力越來(lái)越大。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年是我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的時(shí)期。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)率已超過(guò)4％，隱性失業(yè)者達(dá)5000萬(wàn)人。二者合計(jì)失業(yè)率達(dá)10％，若加上農(nóng)村1.2億剩余勞動(dòng)力，總失業(yè)率達(dá)27％。龐大的人口資源和嚴(yán)重的就業(yè)壓力在叫‘二五”期間必然為集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)?？考涌旖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法擴(kuò)大就業(yè)總量是有限的，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約增長(zhǎng)與解決就業(yè)之間存在著矛盾。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，集約增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步必然要求發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，促使資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)中耗費(fèi)的生產(chǎn)資料增多而對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，因此，效率與就業(yè)是絕對(duì)對(duì)立的。其實(shí)，效率與就業(yè)的矛盾不是絕對(duì)而是相對(duì)的。首先，集約經(jīng)營(yíng)并不排斥勞動(dòng)密集型企業(yè)。資本密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)在集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中都是必要的。在勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)盡管用人多而用生產(chǎn)資料少，但只要產(chǎn)出不變或增加，減少成本。降低總收入，仍然能提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)。其次，集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠擴(kuò)大就業(yè)。由于集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠極大提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)容量擴(kuò)大和投資增大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成新的部門(mén)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，因而擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求。

“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)必須立足于我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)資源的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，妥善解決效率與就業(yè)的關(guān)系。第一，不宜片面、單純地推行機(jī)械化和自動(dòng)化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本密集型企業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)目前資金短缺、技術(shù)落后而且資源緊缺且價(jià)格昂貴。第二，在發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，保留并大量發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，盡量多使用勞動(dòng)力。少使用資本，主要采用節(jié)省資本而不是節(jié)省勞動(dòng)的技術(shù)，在提高要素生產(chǎn)率上下功夫，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與現(xiàn)有資源的關(guān)系

“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須注意處理好它與現(xiàn)有資源的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)是我國(guó)現(xiàn)有資源狀況的客觀要求，資源乏與短缺是目前困擾各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題，因此節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為各國(guó)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)首先考慮的問(wèn)題。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的資源狀況更令人擔(dān)憂。首先，我國(guó)雖有部分種類資源儲(chǔ)藏量居世界前列，但人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。有些重要原材料長(zhǎng)期依靠進(jìn)口。資源供應(yīng)不足已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。其次，資源消耗過(guò)大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。按國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算，我國(guó)綜合能源消耗為日本的5倍、韓國(guó)的4.5倍、美國(guó)的3倍。鋼材、木材、水泥等三材的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國(guó)家的5-8倍、4-10倍、10-30倍，化肥有效利用率僅為30％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低2倍左右。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是造成企業(yè)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益低下的重要原因。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)由于資源利用率低，一年的損失達(dá)2000億元，每年工業(yè)“三廢”造成的環(huán)境污染損失也近2000億元。

實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有效利用資源、節(jié)約資源的必要途徑和應(yīng)有之義。集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)在于有效地利用各種生產(chǎn)要素(尤其是各種資源)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，降低投入成本，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速、高效增長(zhǎng)。要從根本上改變高投人、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的局面，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源，減少資源消耗，節(jié)約使用資源，提高資源利用效率的目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展方式。因此，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠有效地利用資源，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)階段的資源比

較優(yōu)勢(shì)。上述分析表明，由于我國(guó)資源匱乏，必須珍惜、保護(hù)現(xiàn)有資源，盡量使用廉價(jià)的生產(chǎn)要素，少使用高價(jià)的生產(chǎn)要素?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須協(xié)調(diào)好與節(jié)約、保護(hù)資源的關(guān)系。第一，堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把節(jié)約、保護(hù)資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。第二，以資源綜合利用為核心，加強(qiáng)資源立法工作，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，完善資源綜合利用的宏觀管理。第三，完善企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，徹底根治污染。

四、集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

“十二五”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的一個(gè)問(wèn)題是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。必須處理好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著較大的差距，這是事實(shí)。導(dǎo)致差距存在的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。由于地理環(huán)境的差異，東部地區(qū)歷來(lái)是商賈云集的地區(qū)，工業(yè)集中。商晶經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；而中西部地區(qū)自古以來(lái)以農(nóng)礦產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局更加明顯，東部地區(qū)逐漸形成了以資源加工為主的經(jīng)濟(jì)格局，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，受國(guó)家宏觀調(diào)控影響相對(duì)較??；而中西部地區(qū)基本上以資源生產(chǎn)為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，受宏觀政策影響較大。盡管東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng)的過(guò)程中，各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，技術(shù)比較先進(jìn)，資金比較充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，管理水平較高。但也存在著劣勢(shì)：自然資源相對(duì)不足，勞動(dòng)力相對(duì)短缺，而且價(jià)格在不斷上漲；中西部地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，技術(shù)落后，資金缺乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低，管理水平低，但自然資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力資源充足。且價(jià)格低廉。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只要各地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅可以實(shí)現(xiàn)集約增長(zhǎng)，而且在集約增長(zhǎng)中逐漸縮短地區(qū)間差距。首先，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重組，將東部勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中西部農(nóng)村大約有8000多萬(wàn)剩余勞動(dòng)力流向東部地區(qū)，中西部勞動(dòng)力剩余大幅度減少，他們的邊際收益開(kāi)始上升。其次，“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持力度，逐步放開(kāi)資源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格合理化，加大對(duì)中西部地區(qū)的資金、技術(shù)投放。目前，由于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北以及中部崛起等政策的鼓勵(lì)扶持，將投資重點(diǎn)西移、北移。近來(lái)又創(chuàng)造出一些新的合作方式，巾西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

我們必須依據(jù)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，實(shí)事求是地分析“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀環(huán)境，科學(xué)地制定集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決反對(duì)不顧國(guó)情特點(diǎn)盲目冒進(jìn)、單打一的錯(cuò)誤作法。要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的艱巨性和復(fù)雜性。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論

在我國(guó)，研究公共財(cái)政問(wèn)題是近年來(lái)的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問(wèn)題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問(wèn)題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)

討論公共財(cái)政問(wèn)題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說(shuō)法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說(shuō)明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說(shuō)，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說(shuō)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬(wàn)別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過(guò)程一方面滿足了購(gòu)買(mǎi)者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣(mài)者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢?jiàn)，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過(guò)政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過(guò)時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說(shuō)什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過(guò)積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒(méi)有過(guò)時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家分配論也沒(méi)有過(guò)時(shí)。

在我們看來(lái)，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義?？梢?jiàn)，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒(méi)有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問(wèn)題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來(lái)的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過(guò)程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問(wèn)題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無(wú)法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問(wèn)題上，過(guò)去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問(wèn)題上獨(dú)樹(shù)一幟，并沒(méi)有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問(wèn)題所應(yīng)有的作用。近年來(lái)這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問(wèn)題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無(wú)忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒(méi)有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問(wèn)題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問(wèn)題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說(shuō)我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來(lái)的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問(wèn)題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問(wèn)題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來(lái)傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫(xiě)出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來(lái)準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果。可見(jiàn)，公共財(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問(wèn)題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問(wèn)題。

篇7

一、內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

誤區(qū)一：內(nèi)部審計(jì)具有“雙向服務(wù)職能”。既承擔(dān)著代表國(guó)家對(duì)各部門(mén)和企事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理的職能，又要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

誤區(qū)二：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)為應(yīng)由各部門(mén)、各企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)主管內(nèi)部審計(jì)工作，在一定程度上夸大了內(nèi)部審計(jì)的職能。認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的事情，無(wú)論大小輕重，都要內(nèi)部審計(jì)參與過(guò)問(wèn)。

誤區(qū)三：內(nèi)部審計(jì)人員的配置是企業(yè)內(nèi)部的事情，結(jié)果造成內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)普遍低，業(yè)務(wù)水平有限。

誤區(qū)四：過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。主張內(nèi)部審計(jì)實(shí)行派駐制，并賦予其處罰權(quán)力，完全把內(nèi)部審計(jì)同本單位割裂開(kāi)來(lái)，其實(shí)質(zhì)是把內(nèi)部審計(jì)變成外部審計(jì)，扭曲了內(nèi)部審計(jì)的本來(lái)面目。

二、產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生以上內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源，在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不完善。

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行高度集中的經(jīng)營(yíng)管理方式，一切都要按照國(guó)家需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)被當(dāng)作行政部門(mén)來(lái)設(shè)置。其目的就在于把內(nèi)部審計(jì)作為行政管理的一種手段，以監(jiān)督企業(yè)的行為。正是這種制度的缺陷，使得內(nèi)部審計(jì)職能、目標(biāo)不明確，在國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益不完全一致的情況下，內(nèi)部審計(jì)處于兩難境地，弱化了其監(jiān)督職能。

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的缺陷也是產(chǎn)生內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)誤區(qū)的重要根源。其主要表現(xiàn)在：政府履行經(jīng)營(yíng)者職能，因而企業(yè)不負(fù)盈虧；剩余所有權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，企業(yè)沒(méi)有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產(chǎn)權(quán)制度下，盡管實(shí)行委托制度，但由于缺少科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，使得權(quán)利與責(zé)任失衡，產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。把內(nèi)部審計(jì)置于企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)之下，無(wú)異于形同虛設(shè)，又怎能發(fā)揮其監(jiān)督企業(yè)的職能作用呢？

三、走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)的條件

走出認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，必須重新認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)，即內(nèi)部審計(jì)僅有單向服務(wù)職能——為企業(yè)服務(wù)職能；只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計(jì)才能受到重視。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是相對(duì)的，其權(quán)威性在于功能的發(fā)揮；內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮要受技術(shù)、人員素質(zhì)的限制，內(nèi)部審計(jì)人員資格應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一選擇制度。筆者認(rèn)為，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的上述認(rèn)識(shí)，必須滿足如下條件：

1、變傳統(tǒng)企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度。傳統(tǒng)企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上是政府產(chǎn)權(quán)制度。這種單一化的產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，財(cái)產(chǎn)的終極所有權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是分離的，在健全的法人治理結(jié)構(gòu)下，股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)之間是分權(quán)制衡的關(guān)系，企業(yè)“內(nèi)部人”會(huì)格外關(guān)注內(nèi)部審計(jì)，以使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督其他“內(nèi)部人”的行為。

2、變行政設(shè)立內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)按自身實(shí)際需要設(shè)立。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理復(fù)雜程度等，確立建立何種形式的內(nèi)部審計(jì)。如可考慮由總經(jīng)理、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者不設(shè)立內(nèi)部審計(jì)，常年聘用社會(huì)審計(jì)人員等，這樣更能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)。

篇8

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段

盡管經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主體,世界上大多數(shù)國(guó)家也已承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,可以說(shuō)我們已經(jīng)基本上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,初步建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制;但許多困擾和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有解決,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段,改革的任務(wù)十分艱巨。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就包含著兩種體制上的轉(zhuǎn)變:一種是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,另一種就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這兩種轉(zhuǎn)變交織在一起并且互相影響。這一特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定和影響著我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程。破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻礙,最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);加快工業(yè)化和信息化進(jìn)程,最終消除城鄉(xiāng)差距,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),也是必經(jīng)過(guò)程。

二、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我軍裝備建設(shè)的影響

由于受到雙嵌合二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是雙軌經(jīng)濟(jì)制度的影響,我軍裝備建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,裝備管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng),在一定程度上阻礙了裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我軍裝備建設(shè)的影響,主要體現(xiàn)在裝備建設(shè)思想與管理模式、裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)以及裝備保障等方面。

(一)裝備建設(shè)思想與管理模式

作為時(shí)代產(chǎn)物的裝備建設(shè)思想以及裝備管理模式,必然要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事形態(tài)、武器裝備發(fā)展水平等多重因素的作用和影響。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍為完成的情況下,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的裝備建設(shè)思想和管理模式,與部分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的裝備建設(shè)思想和管理模式并存,在正反兩個(gè)方向上共同影響著我軍裝備建設(shè)的歷史進(jìn)程。具體表現(xiàn)在:一方面,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的觀念、行為模式已經(jīng)日益成為我軍裝備建設(shè)的主流和發(fā)展方向,如:裝備建設(shè)必須要依托整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),用市場(chǎng)而不是行政命令來(lái)優(yōu)化裝備建設(shè)資源配置,裝備采購(gòu)、管理和保障必須走市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子等等。另一方面,由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的思維方式和行為模式仍然存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,如長(zhǎng)官意志、注重指令計(jì)劃,不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不注重裝備建設(shè)效益等思想和做法在裝備建設(shè)領(lǐng)域仍然存在,在某些方面還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。

(二)裝備科研生產(chǎn)和采購(gòu)

高科技武器裝備特別是信息化武器裝備,科技含量高、研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和維修保障的難度大,在很多方面都對(duì)裝備發(fā)展和科研決策提出了比機(jī)械化武器裝備更高的要求,如必須要用系統(tǒng)的思想看待武器裝備的全壽命過(guò)程,在武器裝備的研制階段就必須要考慮其保障性、可靠性和維修性,系統(tǒng)配套以及經(jīng)濟(jì)可承受性等等。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應(yīng)。在我軍一些高技術(shù)武器裝備發(fā)展的過(guò)程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)過(guò)分重視武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、而忽略了裝備的保障性、可靠性和維修性;過(guò)分重視單件武器裝備的先進(jìn)性,而忽略了配套裝備的研制;研制生產(chǎn)不注重經(jīng)費(fèi)使用效益等情況,導(dǎo)致耗巨資研制出來(lái)的新裝備長(zhǎng)期無(wú)法形成戰(zhàn)斗力和保障力,這方面的教訓(xùn)是深刻的。

在國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)上,經(jīng)過(guò)近30年的改革和發(fā)展,我國(guó)軍工企業(yè)在管理體制、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但國(guó)防工業(yè)自成體系,缺乏充分競(jìng)爭(zhēng),管理體制僵化的情況依然嚴(yán)重,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思維、管理模式和組織體制仍然存在并發(fā)揮影響,這些都在很大的程度上制約了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展壯大和創(chuàng)新能力的提高。

在裝備采購(gòu)方面,盡管我軍早已把市場(chǎng)化的采購(gòu)模式作為改革的方向,但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令計(jì)劃型采購(gòu)和生產(chǎn)依然是我軍裝備采購(gòu)的主要形式;在裝備采購(gòu)的管理上,不利于資源優(yōu)化的多頭管理、條塊分割的狀況依然存在等等。

(三)裝備保障

世界范圍內(nèi)的新軍革,是把工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化軍事形態(tài)改造成信息時(shí)代的信息化軍事形態(tài)的過(guò)程,其主要標(biāo)志是信息化武器裝備逐漸成為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的關(guān)鍵物質(zhì)因素,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。當(dāng)前,我軍裝備建設(shè)正處于從機(jī)械化半機(jī)械化向機(jī)械化信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,如何將機(jī)械化和信息化建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)各種資源要素的有效整合和良性互動(dòng),是我們必須認(rèn)真面對(duì)和加以解決的重要課題。

在裝備保障方面,發(fā)達(dá)軍事國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下,軍民融合、后裝一體是合理配置裝備保障資源的最有效方式,但是,受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我軍裝備保障在體制機(jī)制和建設(shè)觀念上仍處于后裝分離的狀態(tài),條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,裝備保障的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低,裝備管理水平和保障能力亟待提高。

三、對(duì)策與建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新裝備建設(shè)思想

要打破保守僵化、思維定勢(shì)、思維慣性和思維封閉,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的要求,不斷確立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維,構(gòu)建具有時(shí)代特色的裝備理論體系并指導(dǎo)我軍裝備建設(shè)實(shí)踐。

要在客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的裝備管理體制、模式和方法的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以實(shí)際問(wèn)題為中心,緊緊圍繞裝備建設(shè)和發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,深入研究武器裝備建設(shè)的階段性特點(diǎn),不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和信息化條件下武器裝備建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律,摒棄不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念,用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思想和觀念來(lái)指導(dǎo)裝備建設(shè)實(shí)踐,最大限度的利用市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)資源優(yōu)化,統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè),走復(fù)合式發(fā)展的道路。

要特別注意防止以下兩種情況的出現(xiàn):一是繼續(xù)沿用和堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)行之有效的裝備管理模式;二是在舊有模式失靈的時(shí)候,不客觀全面地分析我軍裝備建設(shè)的實(shí)際情況,盲目照搬先進(jìn)國(guó)家的武器裝備管理模式。

(二)依靠科技創(chuàng)新,走軍民融合的發(fā)展道路

克服和突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)裝備建設(shè)的不利影響,就必須要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)武器裝備建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立軍民融合的裝備創(chuàng)新體系。但從總體上看,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,一是武器裝備研制創(chuàng)新能力還存在一定的差距;二是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力存在較大差距;三是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展存在差距,不適應(yīng)持續(xù)和跨越發(fā)展的要求。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),已經(jīng)成為制約我軍高新武器裝備發(fā)展、裝備管理保障水平進(jìn)一步提高,裝備建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

構(gòu)建軍民融合的裝備創(chuàng)新體系,關(guān)鍵要解決體制分割問(wèn)題,要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一的國(guó)家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系,將目前軍民兩支相對(duì)獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來(lái),形成統(tǒng)一的力量。不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復(fù)配置所造成的嚴(yán)重浪費(fèi),而且還可以發(fā)揮全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技的重大創(chuàng)新,大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益。要積極推進(jìn)全方位軍民融合建設(shè),徹底改變過(guò)去軍民分體化建設(shè)模式,把我軍裝備建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中,不斷提高我軍裝備建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和裝備保障的市場(chǎng)化水平。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),為裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型提供有力保障

裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)伴隨著裝備建設(shè)水平不斷提高而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程,是一個(gè)制度變遷的過(guò)程。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型,僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新是不夠的,還必須不斷創(chuàng)新裝備管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

篇9

[關(guān)鍵詞]行政成本 激勵(lì)約束機(jī)制

制度是比資本、技術(shù)、勞動(dòng)、土地等更為重要的生產(chǎn)要素,建國(guó)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面的實(shí)踐充分證明了這一真理。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立,但離完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚有很大差距,制約體制完善的主要因素是政府職能、國(guó)企改革、要素市場(chǎng)等深層次問(wèn)題?？偟目?我國(guó)體制改革的進(jìn)展情況可以概括為:容易改的改得多,難度大的改得少,淺層次改得多,深層次改得少。新一輪改革應(yīng)如何尋求突破?我認(rèn)為,應(yīng)把改革的重點(diǎn)明確轉(zhuǎn)向改革的發(fā)動(dòng)者――政府。這是因?yàn)?目前行政體制在某些方面已成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大桎梏。比如,在“政府-國(guó)有銀行-大型國(guó)企”這一傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的所謂“鐵三角”關(guān)系中,政府是后二者的出資人、利得者,具有決定重大事項(xiàng)的權(quán)利,改革滯后顯然肇自于政府。加快行政體制改革,是帶動(dòng)新一輪改革、推動(dòng)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

行政體制改革的滯后,主要是由于自我改革的困難。推進(jìn)行政體制改革,不僅要用壯士斷腕的決心和手段,還要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和智慧,突破造成體制障礙的思想障礙。過(guò)去我們推進(jìn)行政改革,從生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面講得多,從執(zhí)政為民的黨性方面講得多,對(duì)政府自身的改革動(dòng)因分析得少,很少把政府作為一個(gè)有機(jī)的社會(huì)組織、作為與企業(yè)一樣的市場(chǎng)主體去認(rèn)識(shí)。實(shí)際上,政府是壟斷地提供公共物品的特殊企業(yè),它有投入問(wèn)題、產(chǎn)出問(wèn)題和績(jī)效問(wèn)題,也有“市場(chǎng)”問(wèn)題、“定價(jià)”問(wèn)題和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,政府動(dòng)作與普通企業(yè)并無(wú)二樣。加快行政改革,應(yīng)借鑒企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn),引入市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

一、按照“市場(chǎng)”需求和比較優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)變政府職能

政府和一般企業(yè)各有自己的比較優(yōu)勢(shì),其“勢(shì)力范圍”分別是公共物品和私人物品,如果錯(cuò)位,則會(huì)發(fā)生政府失靈或市場(chǎng)失靈。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決好的問(wèn)題,政府就不必插手;而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題,政府則必須負(fù)起責(zé)任。市場(chǎng)或社會(huì)對(duì)政府的需求是提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的廣義公共物品,包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和規(guī)則,這是政府的基本職能。政府不應(yīng)“種企業(yè)的田,荒自己的地”,管許多不該管、管不了也管不好的事。要確立有限政府的理念,在私人物品領(lǐng)域退位,在公共物品領(lǐng)域到位,致力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù),在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù),創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、成本控制,降低行政成本

建設(shè)廉價(jià)政府是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之舉。雖然近20年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革幾乎從未停歇,但目前政府規(guī)模仍很龐大,機(jī)構(gòu)臃腫,冗員很多,公務(wù)活動(dòng)不計(jì)成本,財(cái)政開(kāi)支和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)較大。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,又往往導(dǎo)致“三亂”,劣化發(fā)展環(huán)境。目前,政府機(jī)構(gòu)又面臨著新一輪人員膨脹的壓力。因此,政府也要學(xué)習(xí)邯鋼經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)內(nèi)部成本控制。鑒于目前政府仍屬勞動(dòng)密集型機(jī)構(gòu),許多成本因人而生,降低行政成本急需進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,實(shí)施減員增效,使政府機(jī)構(gòu)人員配置與其職能相適應(yīng)。

三、引入激勵(lì)約束機(jī)制,提高行政效能

公共物品的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況、社會(huì)環(huán)境優(yōu)劣等,是衡量行政效能的基本標(biāo)準(zhǔn)。由于政府機(jī)構(gòu)干部人事制度改革滯后,政府機(jī)關(guān)普通存在著大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問(wèn)題,公務(wù)員感受不到企業(yè)職工下崗失業(yè)的壓力,行政不作為現(xiàn)象較多,行政效率低下。許多地方政府內(nèi)部管理基本是動(dòng)用行政、法律和思想政治工作手段,經(jīng)濟(jì)手段基本未運(yùn)用。在沿海發(fā)達(dá)省份,不僅企業(yè)普遍建立了激勵(lì)約束機(jī)制,在政府機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了激勵(lì)約束,機(jī)關(guān)干部職位能上能下,人員能進(jìn)能出,收入能多能少。為提高行政效能,要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),引入企業(yè)行之有效的工效掛鉤等分配制度,在政府機(jī)關(guān)建立激勵(lì)約束機(jī)制,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,獎(jiǎng)勤罰懶,打破機(jī)關(guān)大鍋飯,提高行政效能。

四、實(shí)行優(yōu)勝劣汰,提高公務(wù)員素質(zhì)

在企業(yè),產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量取決于生產(chǎn)者素質(zhì);在政府,公共服務(wù)的效率和質(zhì)量當(dāng)然也取決于公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。但目前公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)并不盡如人意。連企業(yè)的電工和司機(jī)都要持證上崗、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,而擔(dān)負(fù)政務(wù)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)干部,卻幾乎不需要任何上崗條件,往往是組織調(diào)入、領(lǐng)導(dǎo)任命就能上崗從政。雖然目前各級(jí)政府正在推行凡進(jìn)必考的進(jìn)人政策,但單靠增量調(diào)整需要幾十年的時(shí)間。應(yīng)借鑒企業(yè)做法,對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行持證上崗,對(duì)政務(wù)類公務(wù)員加大民主選舉力度,對(duì)確實(shí)難以勝任工作的實(shí)行下崗分流,從總體上提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和心理承受能力下,對(duì)少量公務(wù)員實(shí)行末位淘汰,不會(huì)發(fā)生大的社會(huì)問(wèn)題。

五、實(shí)行按勞分配,理順公務(wù)員分配關(guān)系

篇10

關(guān)鍵詞：國(guó)防科技工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)控方式；管理模式；調(diào)控手段

中圖分類號(hào)：F063.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2009)03―0083―06

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是武器裝備研制生產(chǎn)的骨干力量，也是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，既是國(guó)防科技工業(yè)自身發(fā)展、滿足軍事需求的必然選擇，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。

一、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)較長(zhǎng)一段時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展指明了途徑，這是在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)新跨越的重大決策。

(一)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容體系

國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是由多方面的內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)建設(shè)模式、體制機(jī)制、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高高新技術(shù)武器裝備供給能力。

1　體制更新

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)體制只有適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的這種變化才能順利發(fā)展。第一，國(guó)防科技工業(yè)資源配置以市場(chǎng)為主，主要通過(guò)市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)資料、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、土地等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和配置。第二，國(guó)防科技工業(yè)政府職能以服務(wù)、監(jiān)控為主。國(guó)防科技工業(yè)由于武器裝備消費(fèi)的特殊性而具有一定的公共性。但是，從武器裝備產(chǎn)品的商品本質(zhì)而言，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展也必須遵循一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在一般條件下減少對(duì)武器裝備的直接供給。政府職能主要體現(xiàn)在提供法治環(huán)境和基本建設(shè)服務(wù)，運(yùn)用綜合手段宏觀調(diào)控。第三，國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、可控。深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，從根本上打破各軍工部門(mén)之間的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)。

2　增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的迫切要求。改變過(guò)去我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展主要依靠增加投資、上項(xiàng)目、鋪新攤子的粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)主要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)。國(guó)防科技工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是通過(guò)技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，形成以提升技術(shù)含量和附加價(jià)值為重點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是從依靠要素投入向依靠要素組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心要求。二是從依靠投資驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的方向性要求。

3　科技發(fā)展途徑的轉(zhuǎn)變

武器裝備追求超越對(duì)手的屬性決定了自主創(chuàng)新是軍工企業(yè)的生命線。自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更是國(guó)防科技工業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱不僅影響國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，而且與國(guó)家安全密切相關(guān)。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的核心就是要把提高自主創(chuàng)新能力作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。國(guó)防科技發(fā)展的根本任務(wù)就是要通過(guò)自主創(chuàng)新不斷推出新的科技成果，占領(lǐng)科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，真正以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足國(guó)防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4　建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來(lái)，任務(wù)牽引是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，這對(duì)于確保任務(wù)的完成發(fā)揮過(guò)重要作用。但是，有限的投資被凝固于一個(gè)個(gè)具體任務(wù)之中影響了國(guó)防科技工業(yè)的基礎(chǔ)鞏固、能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要把完成任務(wù)與能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)任務(wù)能力結(jié)合型軍工建設(shè)。在抓好當(dāng)前型號(hào)研制生產(chǎn)條件建設(shè)的同時(shí)，一要抓好一系列研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，滿足加強(qiáng)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌保障的需要；二要開(kāi)展一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)條件建設(shè)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力；三要抓好核心能力基地建設(shè)。

5　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的整體躍升

國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要通過(guò)體制機(jī)制、建設(shè)模式、科技發(fā)展、增長(zhǎng)方式的全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的整體升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)滯后于時(shí)代的要求，老舊產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足、軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體系相對(duì)封閉、專業(yè)化配套不足、現(xiàn)代工藝手段不同步等矛盾仍然比較突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已成為軍工實(shí)現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就是要按照“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二。大力提高軍民品研發(fā)和制造的技術(shù)水平。一是以信息化帶動(dòng)研發(fā)和制造水平升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字軍工建設(shè)。以核心保軍單位為重點(diǎn)，以產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造和管理信息化為主線，構(gòu)建安全可靠、水平較高的軍工信息化體系，形成以工業(yè)化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)的研發(fā)和制造能力。二是加快傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和生產(chǎn)線的調(diào)整改造；加大先進(jìn)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高工藝技術(shù)水平；加強(qiáng)安全改造和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。三是加快軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)軍民品轉(zhuǎn)換能力。按照軍民結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快產(chǎn)業(yè)化的思路，重點(diǎn)發(fā)展具有軍工特色的技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是政府主導(dǎo)的制度變遷

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型主要是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。財(cái)產(chǎn)所有制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)基本要素，因此，計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變必然是這一轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容；而另一方面則是財(cái)產(chǎn)所有制方面的轉(zhuǎn)換，以這兩個(gè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制的其他要素都會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，而所有制方面的轉(zhuǎn)換，基于我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)只能是公有制實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變和非公有制經(jīng)濟(jì)的有限引入。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系由一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)向另一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，核心是經(jīng)濟(jì)制度的變遷和演化，呈現(xiàn)出大規(guī)模制度創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家能否建立起這種制度結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于政府，因?yàn)榻^大部分正式的制度安排都是由政府制定

的。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮對(duì)國(guó)防科技工業(yè)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，但是，政府仍然是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中制度變遷的主導(dǎo)力量。因此，國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的國(guó)防科技工業(yè)制度變遷的過(guò)程，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)節(jié)方式，建立和完善國(guó)防科技工業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有利于競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化整個(gè)國(guó)家國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源的配置，形成寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)防科技工業(yè)體制中的各項(xiàng)制度安排發(fā)生漸進(jìn)的、連續(xù)的變化，而這種制度安排的量變又與一定的國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r形成累積性因果關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種不斷演進(jìn)的特征。當(dāng)制度安排的量變積累到一定程度時(shí)，整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)體制呈現(xiàn)出質(zhì)的飛躍；與此同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展模式也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，正是這種制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的質(zhì)變使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出階段性特征。國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：一是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備階段，即國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革階段；二是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的正式推進(jìn)階段，即舊體制的消解與新體制的確立；三是國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型的深化與完善階段。

二、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式

目前，我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由于歷史發(fā)展、社會(huì)制度和國(guó)家安全戰(zhàn)略需要等原因，在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的制度轉(zhuǎn)變尤其滯后于其他行業(yè)的改革。

(一)國(guó)防科技工業(yè)直接調(diào)控及其弊端

在國(guó)防科技工業(yè)高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中，政府對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)采取直接宏觀管理體制，即行政力量直接干預(yù)國(guó)防企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)推動(dòng)國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

第一，資源配置國(guó)家化。國(guó)家是國(guó)防科技工業(yè)唯一的真正財(cái)產(chǎn)所有者。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)家事實(shí)上控制著幾乎所有的國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力資源，保證有限的資源主要用于國(guó)防需求的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)防科技工業(yè)資本積累，使稀缺資源用于國(guó)防所急需產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保國(guó)防安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃化。為了確保有限的資源能夠按照國(guó)家所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)加以配置和利用，需制訂統(tǒng)一的科研生產(chǎn)計(jì)劃，一方面從宏觀上決定將多少資源用于積累和投資；另一方面又直接向國(guó)有微觀國(guó)防生產(chǎn)單位直接下達(dá)指令性計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)定其生產(chǎn)的武器裝備品種及數(shù)量。

第三，市場(chǎng)交易行政化。整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)獨(dú)立于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，不存在真正意義上的市場(chǎng)。國(guó)防科技工業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則是按照行政組織系統(tǒng)的縱向關(guān)系建立起來(lái)的，社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)所必需的企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系受到縱向聯(lián)系的支配和嚴(yán)格控制。國(guó)防科技工業(yè)中所使用的資源，包括土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有，由國(guó)家統(tǒng)一分配。國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)品――武器裝備由國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略安全的需要統(tǒng)一裝備、部署，無(wú)償調(diào)用。

這種以直接調(diào)控為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的弊端突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，直接調(diào)控限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，使存量國(guó)防資源在條塊分割的行政組織系統(tǒng)中封閉起來(lái)，造成大量資源的閑置和浪費(fèi)。第二，直接調(diào)控完全排斥市場(chǎng)，否定國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立地位，使企業(yè)處于無(wú)權(quán)、無(wú)責(zé)、無(wú)利的狀態(tài)，使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)缺乏活力和效率。第三，在直接調(diào)控中，不僅作為調(diào)控中樞的國(guó)家國(guó)防科研、生產(chǎn)計(jì)劃部門(mén)實(shí)際上不可能掌握進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和調(diào)控所需的大量而復(fù)雜多變的信息；而且由于微觀經(jīng)濟(jì)單位自身利益，存在著極為嚴(yán)重的信息失真和信_(tái)息傳遞的時(shí)滯，這又反過(guò)來(lái)嚴(yán)重?fù)p害直接管理決策本身的科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，從而使宏觀層次上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和效益出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求調(diào)控方式以間接調(diào)控為主

在國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)控方式由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，是體制機(jī)制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中適應(yīng)和推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的必然要求，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定的。

第一，弱化政府對(duì)資源的直接配置職能。政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的宏觀調(diào)控，由國(guó)家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場(chǎng)，進(jìn)而影響市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，約束政府的指令性計(jì)劃、行政命令和強(qiáng)制措施等手段，將物資分配、資金調(diào)撥、人事任免等各種職能讓位給市場(chǎng)。

第二，弱化政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)職能。對(duì)于政府行使所有權(quán)的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)施有進(jìn)有退的方針，對(duì)絕大多數(shù)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革退出國(guó)有序列，使政府從這些企業(yè)所有者的位置上徹底退出來(lái)。即使是國(guó)有控股的股份制企業(yè)，也應(yīng)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。對(duì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)，則要著力克服其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道等方面面臨的制度，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

第三，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)是在為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政和貨幣政策等手段控制通貨膨脹或緊縮，保證經(jīng)濟(jì)總量平衡和增長(zhǎng)。除以上任務(wù)外，政府還對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整承擔(dān)重要的責(zé)任，但重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀性、戰(zhàn)略性、公共性和政策性結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃，保證國(guó)防科技工業(yè)各行業(yè)之間以及同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理模式

工業(yè)管理體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制所決定并與之相適應(yīng)而存在的。國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，要求國(guó)防科技工業(yè)管理體制相應(yīng)地從部門(mén)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

(一)國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)管理模式及其弊端

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制的重要特征就是部門(mén)管理。國(guó)防企業(yè)主要是國(guó)有國(guó)營(yíng)，政府通過(guò)建立各個(gè)專業(yè)管理部門(mén)，或者把企業(yè)分門(mén)別類劃入相應(yīng)部門(mén)；或者由部門(mén)組建企業(yè)，并按照行政系統(tǒng)，運(yùn)用行政手段直接管理企業(yè)。這種管理體制是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)略需求和實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定的，在特定的歷史時(shí)期，發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放之初，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的機(jī)構(gòu)有從第二到第八機(jī)械工業(yè)部等七個(gè)工業(yè)部門(mén)，分別管理本部門(mén)企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、物資調(diào)配和人員安排。隨著改革開(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)，國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)逐步弱化部門(mén)管理。第一，取消國(guó)防科技工業(yè)各個(gè)專業(yè)工業(yè)部，成立由國(guó)防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司?？偣就顺隽苏蛄校?yōu)橛蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，

從形式上由政府部門(mén)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。但是，仍然承擔(dān)著相應(yīng)的行業(yè)管理職能。第二，1998年3月，國(guó)務(wù)院成立了新的國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)，各軍工總公司承擔(dān)的政府職能統(tǒng)歸新的國(guó)防科工委管理。這次改革基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，取消了軍工集團(tuán)公司的行業(yè)管理職能。但是，軍工集團(tuán)公司仍然習(xí)慣于行政管理方法，對(duì)其全資、控股和參股企業(yè)的子公司過(guò)度干預(yù)，并沒(méi)有建立起真正的母子公司關(guān)系。同時(shí)，從1984年成立全國(guó)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組(中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)前身)起，我國(guó)先后成立了中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等16家全國(guó)性國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，基本涉及國(guó)防科技工業(yè)各大領(lǐng)域，成員遍布全國(guó)千家企事業(yè)單位。但是，國(guó)防科技工業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行的所謂行業(yè)管理，本質(zhì)上更多的是傳統(tǒng)部門(mén)管理的變異和延伸。

第一，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制看，具有濃厚的行政化色彩。國(guó)防科工委對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理主要分兩種模式：一是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位直接管理，業(yè)務(wù)聯(lián)系比較緊密；二是以各軍工集團(tuán)公司為依托，實(shí)行掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)與社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的“三重”管理模式。中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)民用爆破行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)采取第一種模式，其他均采用后一種模式，如中國(guó)硝化棉行業(yè)協(xié)會(huì)就掛靠在中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司火炸藥局。原因在于，雖然原有的政府職能統(tǒng)歸國(guó)防科工委，但現(xiàn)有的社團(tuán)大部分是在原五個(gè)軍工總公司時(shí)期成立、發(fā)展起來(lái)的，在行政、業(yè)務(wù)上主要以原五大行業(yè)為依托，協(xié)會(huì)的人、財(cái)、物也都是集團(tuán)公司所提供的，協(xié)會(huì)離開(kāi)了集團(tuán)公司難以自立。

第二，從國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)看，存在大量政府行為。以中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)為例，協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍包括：中國(guó)政府有關(guān)和平利用軍工技術(shù)造福人類的方針、政策宣傳；組織中國(guó)和平利用軍工技術(shù)的理論和政策研究，向政府部門(mén)提出建議；受政府委托，為國(guó)家制定民發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行調(diào)研，組織研究并提出建議；受政府部門(mén)委托，組織民與軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目的評(píng)估等。協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)多以政府為服務(wù)對(duì)象，而不是以行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體――企業(yè)為中心。

這些集中反映出改革過(guò)程中國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)職能雖有所變化，但是行業(yè)管理模式并未完成實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，至今政府仍然是國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理的“真正”主體，并被局限于國(guó)有企業(yè)的范圍之內(nèi)。國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理模式這種分步到位的轉(zhuǎn)變滯后于當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的需要，滯后于國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求其管理模式向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理代替部門(mén)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分。

在和平環(huán)境下，武器裝備的本國(guó)需求不足、國(guó)際市場(chǎng)有限，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)要生存，行業(yè)要發(fā)展，集約經(jīng)營(yíng)成為必然的唯一選擇。實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，要提高生產(chǎn)要素配置的效率，提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，要求產(chǎn)業(yè)布局合理，行業(yè)發(fā)展有序，抑制盲目發(fā)展，這些都有賴于有效的行業(yè)管理。雖然幾次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行業(yè)管理進(jìn)行了不少探索，但我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防科技工業(yè)管理體制基本上沒(méi)有跳出部門(mén)管理的窠臼。國(guó)防生產(chǎn)企業(yè)間的客觀聯(lián)系被部門(mén)人為阻隔，資源不能合理利用，造成無(wú)端的浪費(fèi)；存量資產(chǎn)難以跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也因各自的利益歸屬而困難重重；各部門(mén)只管也只能管系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有國(guó)防企業(yè)。覆蓋面不全，行業(yè)發(fā)展難以統(tǒng)籌規(guī)劃，不必要的重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)屢禁不止；缺乏行業(yè)管理，又造成了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。凡此種種，說(shuō)明了國(guó)防科技工業(yè)管理體制不轉(zhuǎn)變，國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的浪費(fèi)和無(wú)序狀況就難以克服，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也就難以實(shí)現(xiàn)集約型發(fā)展。

國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)管理新模式應(yīng)是旨在促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展的，覆蓋全社會(huì)國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)企業(yè)的行業(yè)管理。它以經(jīng)濟(jì)政策與協(xié)調(diào)服務(wù)為主要管理內(nèi)容，以間接管理為主要手段，以精干的政府管理部門(mén)和眾多的自律性行業(yè)管理組織為管理主體，這種行業(yè)管理由政府管理行為和行業(yè)自律行為兩部分組成。政府管理行為由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施，主要是制定國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)行業(yè)利益和行業(yè)行為。行業(yè)自律行為由自律性行業(yè)管理組織即行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，主要是在政策與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，把國(guó)家宏觀國(guó)防經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，把企業(yè)的意見(jiàn)和行業(yè)的要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府；維護(hù)行業(yè)利益，同時(shí)根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，編制頒發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等建議性文件，搞好信息集散與展覽促銷等開(kāi)拓市場(chǎng)方面的服務(wù)工作；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部資源配置和價(jià)格等利益關(guān)系，制定行規(guī)行約，組織行檢行評(píng)；開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以支持和引導(dǎo)。以上兩部分行業(yè)管理職能是緊密相聯(lián)、互相配合的，政府制定的政策、規(guī)劃是否科學(xué)，能否有效實(shí)施需要行業(yè)協(xié)會(huì)的參與和配合；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用也離不開(kāi)政府的支持和指導(dǎo)。

四、國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的運(yùn)用不是一種意愿的取舍，而是經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)定。調(diào)控手段看似經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具的選擇，其實(shí)則是經(jīng)濟(jì)體制狀態(tài)的標(biāo)志。特別是行政手段運(yùn)用的比例、效果往往是衡量體制轉(zhuǎn)型程度的重要體現(xiàn)?！叭绻麖陌盐找?guī)律的角度作判斷，體制轉(zhuǎn)軌及完成期，行政與非行政手段的運(yùn)用大體呈現(xiàn)以下階段性特征：行政手段為主――行政手段與經(jīng)濟(jì)及法律手段并存一經(jīng)濟(jì)及法律手段為主?！?/p>

(一)國(guó)防科技工業(yè)行政調(diào)控手段及其弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政手段是國(guó)防科技工業(yè)宏觀控制的特征，宏觀控制通過(guò)下達(dá)具有強(qiáng)制約束力的計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)過(guò)層層分解來(lái)組織國(guó)防科技工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家通過(guò)對(duì)龐大的行政管理體系的縱向協(xié)調(diào)，傳遞政府的國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃信息，這一行政管理體系內(nèi)數(shù)個(gè)層次之間交往的紐帶不是它們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是自上而下的直接命令和自下而上的服從關(guān)系。相比較于法律手段，行政手段具有反應(yīng)快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)；而行政手段的缺點(diǎn)在于容易造成政策斷層，政策的突然性變化會(huì)使政府的行為缺乏可預(yù)期性。同時(shí)，行政手段的斷裂性，在沒(méi)有配套措施跟進(jìn)的情況下，會(huì)使市場(chǎng)主體的利益受損而得不到相應(yīng)補(bǔ)償。

(二)國(guó)防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主轉(zhuǎn)變

由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在初始階段，許多必要的法律框架體系尚未完全建立起來(lái)，政府管理體制改革正在進(jìn)行之中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既帶有轉(zhuǎn)型之前原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如一些企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng)、投資實(shí)際上只負(fù)盈不負(fù)虧的軟預(yù)算約束等；又帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，如企業(yè)所有制的多元化、企業(yè)行為的市場(chǎng)化等。因而，宏觀調(diào)控在主要使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也必須輔之以必要的行政手段。

國(guó)防科技工業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，宏觀調(diào)控的改善方向應(yīng)當(dāng)是增加政策中市場(chǎng)機(jī)制的成分，減少行政干預(yù)的成分，更多地以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資主體自主選擇，其主要手段是經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以健全的法律體制為保障，為了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和約束力，對(duì)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的國(guó)防科技工業(yè)政策應(yīng)將其納入法制軌道，使重要政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度，因而宏觀調(diào)控的另一個(gè)主要手段是法律手段。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律調(diào)控兩種手段的運(yùn)用上，要更多地加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)推行。

第一，加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它是獨(dú)立的利益主體，受價(jià)值規(guī)律支配。經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，既可以使國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的活動(dòng)納入國(guó)家目標(biāo)范圍，又可以不失企業(yè)作為獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位。經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。