導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職業(yè)衛(wèi)生定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2．醫(yī)師在醫(yī)療活動中簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查，并按規(guī)定及時填寫醫(yī)學(xué)文書。不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。

醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。

3．對急?；颊?，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得拒絕急救處置。

除正當(dāng)診斷治療外，醫(yī)師不得使用品、醫(yī)療用毒性藥品、和放射性藥品。

4．醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對患者產(chǎn)生不利后果。

醫(yī)師進(jìn)行實驗性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得病人本人或者其家屬同意。

5．醫(yī)師不得利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

6．遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從醫(yī)院的調(diào)遣。

7．醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定日間向醫(yī)務(wù)科報告，夜間向總值班報告。

醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報告。

8．醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，有下列行為之一的，上報衛(wèi)生局依法暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

9)違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

10)由于不負(fù)責(zé)任延誤危急患者的搶救和診治，造成嚴(yán)重后果的；

11)造成醫(yī)療責(zé)任事故的；

12未經(jīng)親自診查、調(diào)查、簽署診斷、治療、流行病學(xué)等證明文件或者有關(guān)出生、死亡、等證明文件的；

13)隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)療文書及有關(guān)資料的；

14使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥品和醫(yī)療器械的；

15不按照規(guī)定使用品、消毒藥劑和醫(yī)療器械的；

16未經(jīng)患者或者其家屬同意，對患者進(jìn)行實驗性臨床醫(yī)療的；

17)泄露患者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

18利用職務(wù)之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

19)發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時，不服從醫(yī)院調(diào)遣的；

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關(guān)鍵詞：頂崗實習(xí)；問題；解決辦法

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper mainly analyzes the logistics management major in higher vocational college students' post practice after have quit widespread problems， taking the logistics management specialty of Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College as an example， through the investigation of 2013 to 2015 three consecutive graduates analysis of current logistics management professional students quit reason， explore the logistics management major in higher vocational college students' post practice mode， and also provides certain reference for vocational training and post practice work.

Key words： substituted post exercitation； problems； solutions

頂崗實習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實習(xí)的一種方式，高職學(xué)校通常會安排學(xué)生在畢業(yè)前進(jìn)行實習(xí)。頂崗實習(xí)是學(xué)生從課堂走向工作前，作為實踐教學(xué)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于頂崗實習(xí)不同于其它就業(yè)實習(xí)，它決定了“以就業(yè)為導(dǎo)向”目標(biāo)能否實現(xiàn)。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，物流專業(yè)人才已被列為我國12類緊缺人才之一，缺口達(dá)60余萬。據(jù)了解，目前物流人才是非常搶手的，但是，我國物流管理市場上卻存在著供求之間的矛盾。一方面，物流企業(yè)急需大批高素質(zhì)、高技能、踏實肯干，而又富有創(chuàng)新精神的人才；另一方面，大批的物流管理專業(yè)學(xué)生在擇業(yè)時，紛紛放棄自己的專業(yè)，離職、改行的現(xiàn)象非常普遍，成為行業(yè)人才流失的主體。

頂崗實習(xí)作為物流管理專業(yè)整體教學(xué)計劃中的重要組成部分，是實踐教學(xué)的終結(jié)性環(huán)節(jié)，頂崗實習(xí)使學(xué)生盡可能地將實習(xí)與今后的就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，為畢業(yè)后順利投身工作崗位并融入社會做好準(zhǔn)備。然而，不少學(xué)生參加頂崗實習(xí)之后卻放棄到物流行業(yè)就業(yè)的機(jī)會，這說明頂崗實習(xí)對學(xué)生擇業(yè)具有重大影響。

1 頂崗實習(xí)學(xué)生基本情況調(diào)查

為了掌握高職物流管理專業(yè)的學(xué)生在參加頂崗實習(xí)后不從事自己所學(xué)專業(yè)的工作，紛紛選擇其他崗位情況，課題組選擇了江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013～2015年連續(xù)三屆物流管理專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。2013～2015年連續(xù)三屆物流管理專業(yè)的畢業(yè)生分別為94、97和46人，參加問卷調(diào)研及訪談的同學(xué)分別為85、87和43人，共計215人參與調(diào)查。參與調(diào)查的這些學(xué)生頂崗實習(xí)崗位都是與物流行業(yè)相關(guān)，從數(shù)據(jù)（90.7%）可見物流管理專業(yè)頂崗實習(xí)有較高的專業(yè)對口率。近年來，物流管理專業(yè)畢業(yè)生一次就業(yè)率在所有專業(yè)中一直位居榜首，被調(diào)研的這部分學(xué)生頂崗實習(xí)的崗位大多是通過學(xué)校的雙選會、社會招聘和親友介紹選擇的，調(diào)研時間是在頂崗實習(xí)結(jié)束后，論文答辯之前。希望其調(diào)研結(jié)果能對物流管理專業(yè)頂崗實習(xí)建設(shè)提供實證依據(jù)。調(diào)研具體情況見圖1～圖3。

從圖1～圖3可看出，頂崗實習(xí)結(jié)束后只有30%左右的學(xué)生基本滿足現(xiàn)有崗位，剩于60%以上的學(xué)生頂崗實習(xí)結(jié)束后紛紛選擇離職。其中的大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為物流行業(yè)是一個升遷機(jī)會少，工作枯燥且強(qiáng)度較大，就業(yè)實際與他們的就業(yè)期望值相差甚遠(yuǎn)。而準(zhǔn)備離職的大部分學(xué)生都希望轉(zhuǎn)入其它相對輕松的職業(yè)。這說明了物流管理專業(yè)的學(xué)生參加頂崗實習(xí)后不僅不能對本崗位的肯定，反而60%以上的學(xué)生產(chǎn)生了轉(zhuǎn)行的念頭，這一現(xiàn)象應(yīng)引起物流管理專業(yè)教育工作者的高度重視。

2 調(diào)查結(jié)論分析

2.1 工作內(nèi)容枯燥，企業(yè)環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大。從圖1、圖3可以看出，物流管理專業(yè)頂崗實習(xí)結(jié)束后24%與20%的學(xué)生認(rèn)為物流管理專業(yè)工作枯燥且勞動強(qiáng)度大。物流行業(yè)不同于其它行業(yè)，是一個對實踐要求較高，但行業(yè)壁壘很低的職業(yè)。任何一個物流企業(yè)對接收到的大學(xué)生都要安排在基層崗位進(jìn)行鍛煉，例如：儲存、裝卸、包裝、運輸、配送等基層崗位。比如有些同學(xué)在南京蘇寧電器頂崗實習(xí)，所在部門是配送部，每天的工作對象是貨物，除了接貨、送貨、退貨就是清點數(shù)量，在調(diào)研時絕大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為每天重復(fù)相同的工作較為枯燥、乏味。再加上一部分同學(xué)感覺勞動強(qiáng)度較大，在倉庫工作環(huán)境較差，夏熱、冬冷，這時往往就會選擇放棄。這說明參與頂崗實習(xí)的學(xué)生對到企業(yè)頂崗實習(xí)和工作崗位缺乏了解。

2.2 升遷機(jī)會少、薪資待遇低。調(diào)查顯示（見圖1、圖3），物流管理專業(yè)頂崗實習(xí)結(jié)束后25%與20%的同學(xué)認(rèn)為物流管理專業(yè)的升遷機(jī)會少，薪資待遇低。由于受校內(nèi)實訓(xùn)條件的限制，學(xué)生在校期間學(xué)不到實際操作的技術(shù)和技巧，當(dāng)學(xué)生走向頂崗實習(xí)崗位后還需要一段時間進(jìn)行實踐技能的積累，頂崗實習(xí)的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)數(shù)月后難以融入企業(yè)，要適應(yīng)企業(yè)的工作環(huán)境和工作流程更需要一段時間，如果要成為部門負(fù)責(zé)人更得經(jīng)過3～5年的時間，可見物流管理專業(yè)短時間內(nèi)升遷機(jī)會并不大。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)物流管理專業(yè)升遷崗位較少，3～5年內(nèi)大部分學(xué)生還是從事著物流基層操作工作，學(xué)生反映不是不夠優(yōu)秀而是物流專業(yè)遷移崗位太少。通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)物流公司一般工資較低，實習(xí)期1 200～1 500元，轉(zhuǎn)正后不過1 800元左右，再加上如果發(fā)生事故還要被罰款，工資就更低了。如此低的工資，再加上升遷機(jī)會較少，沒有做好心理準(zhǔn)備的學(xué)生因此選擇逃離物流公司。

2.3 按部就班，不善于思考和創(chuàng)新。從圖3可以看出，2015屆畢業(yè)生中有14%的學(xué)生參加頂崗實習(xí)后，認(rèn)為物流管理專業(yè)的就業(yè)實際與就業(yè)期望相差甚遠(yuǎn)。調(diào)研顯示江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)三屆物流管理專業(yè)學(xué)生的頂崗實習(xí)崗位90%以上是物流管理操作崗位，而這些崗位較為規(guī)范、重復(fù)性強(qiáng)，只要按部就班地按照標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行操作，就足以滿足崗位要求?；蛘邇H僅停留在“工作導(dǎo)師”教過的基本技能，不懂在日常工作中運用創(chuàng)新精神來更大地提高生產(chǎn)效率，只知道保質(zhì)保量地完成領(lǐng)導(dǎo)分配的任務(wù)就足夠了，甚至有的學(xué)生遇到問題也不主動處理，而是把問題推向領(lǐng)班或組長。不能將專業(yè)理論知識與實踐工作緊密結(jié)合起來，缺少主動思考和解決問題的能力，更難以進(jìn)行創(chuàng)新。在被調(diào)查的學(xué)生中近一半從未認(rèn)認(rèn)真真地思考過自己在崗位所具備的職業(yè)能力，而只是完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，所以他們認(rèn)為每天重復(fù)相同的工作沒有成就感，現(xiàn)實工作與當(dāng)初期望相差甚遠(yuǎn)，往往這個時候他們會選擇離開。

3 對策建議

3.1 發(fā)揮頂崗實習(xí)平臺效應(yīng)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流管理專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)的時間是從當(dāng)年12月份到第二年的4月份，學(xué)生在這段時間是通過手機(jī)和QQ與輔導(dǎo)員及論文指導(dǎo)老師聯(lián)系，由于學(xué)生反饋信息的不及時性，老師不能在第一時間了解到學(xué)生每天工作的情況及心情變化。雖然學(xué)校有頂崗實習(xí)平臺，但是真正的效應(yīng)沒有完全發(fā)揮出來，現(xiàn)階段頂崗實習(xí)這個平臺效應(yīng)只起到讓學(xué)生論文答辯前完成12篇日志和1個總結(jié)，而且這12篇日志很多學(xué)生都是離論文答辯前一周一氣呵成，根本沒有依據(jù)實習(xí)工作內(nèi)容來完成，平全失去了應(yīng)有作用。頂崗實習(xí)平臺實際上應(yīng)是一個能夠及時掌握學(xué)生動態(tài)的平臺，學(xué)?？梢砸髮W(xué)生每天登錄平臺寫出自己的當(dāng)天實習(xí)日志及實習(xí)中遇到的難題，輔導(dǎo)員及論文指導(dǎo)老師應(yīng)及時掌握學(xué)生的實習(xí)狀態(tài)，及時幫助學(xué)生解決實習(xí)中的難題，并積極與企業(yè)指導(dǎo)教師及時地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)等。讓學(xué)生逐漸了解到物流管理專業(yè)崗位的特殊性，讓學(xué)生們做好心理準(zhǔn)備，慢慢適應(yīng)物流崗位環(huán)境。

3.2 在提升實踐教學(xué)質(zhì)量同時，教會學(xué)生“兩條腿”走路。高職高專學(xué)生以增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力為目標(biāo)，加大實踐培訓(xùn)力度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，22%學(xué)生認(rèn)為在校所學(xué)專業(yè)技能不能滿足工作需要。這就要求學(xué)校要加強(qiáng)實踐教學(xué)，加大技能培訓(xùn)力量。學(xué)校在利用好校內(nèi)實踐資源的同時，充分利用好校外資源。江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生頂崗實多在蘇寧電器工作，在學(xué)生頂崗實習(xí)之前有2個月的認(rèn)知實習(xí)，學(xué)校可以和蘇寧電器聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，保障學(xué)生在校期間有一定的實踐經(jīng)歷，在走出校門時具備一定的實踐能力，更快更好地適應(yīng)頂崗實習(xí)工作。

在利用好校內(nèi)資源與校外資源的同時要借鑒兄弟院校成功經(jīng)驗，以淮安信息職業(yè)學(xué)院物流管理專業(yè)為例，該專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)對口率達(dá)90%以上，其成功的經(jīng)驗是：校內(nèi)真實的物流操作實訓(xùn)室，能承擔(dān)集裝箱操作，貨運和泊位策劃的模擬實訓(xùn)，還有一些先進(jìn)的軟件操作系統(tǒng)。

高職物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，要在培養(yǎng)物流基層操作人員的同時，培養(yǎng)物流基層管理人員?；鶎庸芾砣藛T的培養(yǎng)為以后學(xué)生職業(yè)崗位的升遷打下堅實的基礎(chǔ)，教會學(xué)生要用“兩條腿”走路。

3.3 頂崗內(nèi)容融入到畢業(yè)論文中。高職物流管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是面向一線操作型崗位，操作中的創(chuàng)新非常重要。例如學(xué)生在頂崗實習(xí)中盤點庫存時發(fā)現(xiàn)，如果在商品入庫時專門貼上標(biāo)簽，出庫時再把它撕下，那么在盤點庫存時核對撕下的標(biāo)簽和剩余庫存商品的數(shù)量是一種很好的方法。經(jīng)調(diào)查參加頂崗實習(xí)35%的學(xué)生表示在實習(xí)中收獲很大，能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，并找到解決的方法。在學(xué)生頂崗實習(xí)中，要求論文指導(dǎo)老師切實指導(dǎo)好學(xué)生按照自己的頂崗實習(xí)崗位進(jìn)行畢業(yè)論文選題。畢業(yè)論文內(nèi)容與解決工作中實際問題的能力密切聯(lián)系起來。既幫助學(xué)生完成了畢業(yè)論文，又強(qiáng)化學(xué)生社會實習(xí)實踐的有效性和針對性。

4 總 結(jié)

物流管理專業(yè)畢業(yè)生的高離職率，不僅對學(xué)生本人帶來不利，浪費幾年在校學(xué)到的專業(yè)知識，而且對企業(yè)、對社會也帶來一定的損失。進(jìn)入新的職場，還要花時間去鉆研新的專業(yè)知識，需要花費更大的精力才能取得成就。特別是對于那些剛走出校門的學(xué)生來說，離職的次數(shù)越多，越不利在職場中的進(jìn)步。

對于企業(yè)而言企業(yè)員工的培養(yǎng)需要一個過程，需要很多的投入，作為企業(yè)經(jīng)營和管理的載體，員工的流失將給企業(yè)帶來潛在的損失。因此，關(guān)注核心員工的離職原因和對企業(yè)的影響，做到未雨綢繆，才能做好企業(yè)人力資源規(guī)劃和管理工作。

近年來物流管理專業(yè)畢業(yè)生離職率居各行業(yè)之首，物流管理頂崗實習(xí)是對學(xué)校理論知識的主要應(yīng)用，通過頂崗實習(xí)學(xué)生可以將所學(xué)理論知識應(yīng)用到對口崗位中去，積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗，并在此過程中獲得崗位所要求的操作技能。因此，學(xué)校和企業(yè)有責(zé)任做好學(xué)生頂崗實習(xí)的管理工作，解決學(xué)生們頂崗實習(xí)過程的思想及生活、工作中的實際問題，才能真正解決學(xué)生在頂崗實習(xí)后離職的問題。

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篇3

關(guān)鍵詞：高職 物流專業(yè) 就業(yè)指導(dǎo)體系

一、校、企對物流人才能力的評定

通過對企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分的企業(yè)把職業(yè)核心能力、專業(yè)能力和個人素質(zhì)三個方面作為評定物流人才能力的體系和標(biāo)準(zhǔn)。重要性排序：職業(yè)核心能力、專業(yè)能力和個人素質(zhì)。

1.1 職業(yè)核心能力

學(xué)校對職業(yè)核心能力的認(rèn)定包括5個方面，重要性排序分別為：與人合作能力、與人交流能力、自我學(xué)習(xí)能力、解決問題能力和信息處理能力。

企業(yè)對物流作業(yè)人員職業(yè)核心能力的認(rèn)識主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）企業(yè)對物流基層作業(yè)人員職業(yè)核心能力的重視程度排序為：與人合作能力、與人交流能力、自我學(xué)習(xí)能力、信息處理能力和解決問題能力。

（2）企業(yè)對基層管理人員的解決問題的能力的重要性認(rèn)識有所加強(qiáng)，與人合作能力仍然是最重要的，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這兩方面能力培養(yǎng)的重要性。

（3）在中層物流管理人員層面上，雖然與人合作能力的重要性沒有降低，但解決問題能力和信息處理能力的重要性急劇增加，并更受企業(yè)重視。培養(yǎng)物流中層管理人員，應(yīng)更注重解決問題能力、信息處理能力和與人合作能力的培養(yǎng)。

（4）對物流規(guī)劃設(shè)計人員前沿專業(yè)知識技能的要求比較高，所以要求規(guī)劃設(shè)計人員具有良好的自我學(xué)習(xí)能力，以適應(yīng)市場變革和行業(yè)發(fā)展的需要。與人合作能力和與人交流能力也受到很大的重視，這與規(guī)劃設(shè)計人員需要與各部門同事及部門內(nèi)同事經(jīng)常展開協(xié)調(diào)交流有關(guān)。

（5）應(yīng)加強(qiáng)與人合作能力、與人交流能力、自我學(xué)習(xí)能力、信息處理能力和解決問題能力全方位的培養(yǎng)，尤其應(yīng)重視與人合作能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)人才層次越高，這方面能力培養(yǎng)越要加強(qiáng)，不同層次人才能力培養(yǎng)要有所側(cè)重。

可見，企業(yè)對學(xué)生職業(yè)核心能力重要性認(rèn)識的排序分別為：與人合作能力、與人交流能力、自我學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、解決問題能力。

所以，學(xué)校對相關(guān)問題的認(rèn)識存在很大的想象和推論空間，而企業(yè)更多的是從實際出發(fā)。

1.2 專業(yè)能力

學(xué)校對專業(yè)能力重視程度的排序由高到低應(yīng)為倉儲作業(yè)能力、配送作業(yè)能力、運輸作業(yè)能力、物流信息管理能力、物流市場拓展能力、其他物流管理專業(yè)能力。

企業(yè)對物流人才專業(yè)能力的評價包括以下幾個方面：

（1）物流基層作業(yè)人員的專業(yè)技能需求還是集中在倉儲作業(yè)、運輸作業(yè)和配送作業(yè)能力等操作技能層面上的能力，應(yīng)著重培養(yǎng)基層作業(yè)人員這三方面的能力。

（2）物流企業(yè)對物流基層管理人員在信息管理方面的能力開始重視，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)物流基層管理人員的信息管理能力。

（3）應(yīng)加強(qiáng)物流中層管理人員物流信息管理能力和市場拓展能力的培養(yǎng)。對于中層管理人員來說，信息管理能力最為重要，市場拓展能力的重要性也有了很大上升，高于運輸作業(yè)能力和倉儲作業(yè)能力。

（4）物流規(guī)劃設(shè)計人員在專業(yè)能力方面應(yīng)更偏向于專業(yè)技術(shù)型的物流信息管理能力和物流市場拓展能力。

可見，企業(yè)對專業(yè)能力重視度的排序分別為：運輸作業(yè)能力、倉儲作業(yè)能力、物流信息管理能力、配送作業(yè)能力和物流市場拓展能力。企業(yè)對各項專業(yè)能力的重視度比學(xué)校更為均衡。

1.3 個人素質(zhì)

企業(yè)對物流從業(yè)人員的責(zé)任心非?？粗?，遠(yuǎn)超個人素質(zhì)的其他選項，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)這方面?zhèn)€人素質(zhì)的培養(yǎng)。半數(shù)企業(yè)認(rèn)為溝通能力和團(tuán)隊精神比較看重，超過四成的企業(yè)也認(rèn)可抗壓能力和執(zhí)行力。

二、校、企對物流人才需求情況

2.1不同層次人才需求

物流基層作業(yè)人員、物流基層管理人員、物流中層管理人員和物流規(guī)劃設(shè)計人員需求量都很大，并比較接近，但對技術(shù)含量高低兩端的需求尤其大，低端的物流基層工作人員和高端的物流規(guī)劃設(shè)計人員的需求都高于其他崗位，應(yīng)加強(qiáng)這兩方面人才的培養(yǎng)。

2.2 學(xué)校認(rèn)可的物流崗位

學(xué)校認(rèn)可的物流崗位主要包括：包裝人員、流通加工人員、軟件開發(fā)人員、貨運人員、小件分揀人員、采購人員、物流方案策劃人員、供應(yīng)鏈管理人員、計劃部人員、外調(diào)部人員、材料主管、企業(yè)生產(chǎn)物流管理人員、質(zhì)量監(jiān)控人員、物流信息管理人員、物流財務(wù)人員、裝卸搬運人員、叉車搬運人員、叉車操作人員、訂單操作員、單證處理員、物流方案設(shè)計人員、統(tǒng)計人員、物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計人員、海運空運操作員、業(yè)務(wù)員、船代人員、客戶服務(wù)人員、生產(chǎn)計劃調(diào)度員、物流系統(tǒng)實施與應(yīng)用操作人員、制單員、質(zhì)押監(jiān)管員等。

2.3 企業(yè)對物流崗位人員的需求

在物流企業(yè)對崗位的需求中，包括以下崗位：物流營銷人員、運輸調(diào)度人員、配送作業(yè)人員、倉儲人員、采購人員、客服人員、叉車操作人員、物流信息咨詢?nèi)藛T、單證錄入人員、單證員、財務(wù)人員、發(fā)展高端物流模式管理與研究人員、國際貨代操作人員及國際貨代營銷人員、會計人員、監(jiān)管人員、數(shù)據(jù)錄入人員、物流規(guī)劃人員、設(shè)計人員、軟件工程師、機(jī)械工程師、電氣工程師、物流信息技術(shù)專業(yè)人員、物流信息統(tǒng)計人員等。

三、高職物流管理專業(yè)就業(yè)崗位群

高職物流管理專業(yè)面向生產(chǎn)、流通和服務(wù)等領(lǐng)域，培養(yǎng)具有采購、運輸、倉儲、配送、貨運、信息處理等專業(yè)能力，并能夠從事相關(guān)操作及管理工作的高素質(zhì)技能型專門人才。

物流就業(yè)崗位主要分為兩大類：

第一類是物流操作類，如倉管員、采購員、報關(guān)員、跟單員等崗位。

第二類是物流管理類，一般是物流企業(yè)初、中級管理人員，主要是物流企業(yè)的業(yè)務(wù)主管。高職畢業(yè)的學(xué)生一般都需要2-5年的時間在基層崗位積累經(jīng)驗，熟悉物流操作職位的流程和運作原理之后才能勝任此類職位。這些崗位可以分為五個崗位群，即采購崗位群、倉儲配送崗位群、運輸崗位群、物流信息與服務(wù)崗位群及國際貨代崗位群。每個崗位群所具有的崗位如下表3.1所示：

表3.1 物流就業(yè)崗位群

作為管理崗位如采購助理、倉庫主管、貨運主管及信息分析員等主要要求的是工作經(jīng)驗及業(yè)務(wù)掌握的熟練程度，高職畢業(yè)生積累作業(yè)經(jīng)驗后會適應(yīng)這些崗位。

隨著物流市場的快速擴(kuò)大及物流固定投資的增加，物流業(yè)產(chǎn)生了巨大的人力需求，尤其是隨著物流業(yè)需求人才層次的提高，物流企業(yè)對物流人才的要求也越類越高，只有不斷地探索、實踐才能把握物流市場的人才需求規(guī)律。

四、高職物流專業(yè)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系

參考文獻(xiàn)

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企業(yè)管理培訓(xùn)能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)更好的人才，6S管理是是從日本企業(yè)的5S基礎(chǔ)上擴(kuò)展出來的，這是一種對現(xiàn)代化工廠進(jìn)行管理的一種最為有效的管理理念和管理方法。所以分析當(dāng)前國內(nèi)的各大院校的實際情況，并比較其對社會企業(yè)對口的現(xiàn)狀，本研究將主要分析將企業(yè)6S管理培訓(xùn)應(yīng)用到高校職業(yè)素質(zhì)課程中的實踐。

 

1.企業(yè)6S培訓(xùn)管理的界定

 

所謂的6S管理培訓(xùn)模式指的是：整頓(seiton)、整理(seiri)、清潔(seiketsu)、清掃(seiso)、安全(security)、素養(yǎng)(shitsuke)六個項目，因為這六個項目的英文單詞均以“S”開頭，所以叫6S管理培訓(xùn)。

 

對于6S管理培訓(xùn)來說，其最重要的項目是“素養(yǎng)”(shitsuke)，也就是說，6S企業(yè)管理培訓(xùn)的主要目的是希望通過其他五項來整頓和改變員工，使員工的自身素養(yǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，促使其養(yǎng)成良好的生活方式。而縱觀當(dāng)前的高校環(huán)境，大學(xué)生重視課本知識卻輕視實踐體驗，這就會導(dǎo)致高校的大學(xué)生最終無法更好地和社會接軌，當(dāng)步入社會之時不能具備良好的職業(yè)素質(zhì)，也就沒有辦法短期內(nèi)融入到企業(yè)的正?；顒又?。所以在高校正常教學(xué)活動中，應(yīng)該加入職業(yè)規(guī)劃這門課程，而且在職業(yè)規(guī)劃這門課程中需要主要對高校學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，將企業(yè)6S管理培訓(xùn)模式納入到高校職業(yè)素質(zhì)課堂教學(xué)中來，促進(jìn)學(xué)生自身品質(zhì)的培養(yǎng)，也拉近高校學(xué)生和社會企業(yè)之間的距離。

 

2.企業(yè)管理培訓(xùn)在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用

 

2.1“整頓”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，整頓的定義就是將需要的物品進(jìn)行定位和安置，才能夠保持其在需要的時候可以立即取出應(yīng)用。從理論方面來分析，也就是在對一件事物進(jìn)行定位以后就要立即對其標(biāo)識加以明確，當(dāng)完成這項工作以后再將物體放歸原處，主要目的是對目視管理工作場所進(jìn)行塑造。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程當(dāng)中需要落實整理工作，并且在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)的整頓工作，明確相關(guān)物品的配放位置和方法，確定各種標(biāo)識等。舉例來說，在實驗課程當(dāng)中，在實驗室內(nèi)對于平時所應(yīng)用到的容器需要分類放置在貼有標(biāo)簽的柜子里，當(dāng)學(xué)生在進(jìn)行實驗準(zhǔn)備的時候就能夠快速地找到所需要的工具，而實驗結(jié)束以后老師再要求學(xué)生將實驗工具分門別類的放回到原來的位置上，以此來鍛煉學(xué)生的“整頓”能力。

 

2.2“整理”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，整理的定義是工作現(xiàn)場需要對應(yīng)用到和不應(yīng)用到的物品進(jìn)行區(qū)分，不但要對需要的物品加以保留，還要清除掉不需要的物品。其主要目的是塑造出清爽干凈的工作場所。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程當(dāng)中應(yīng)該對“整理”工作的目的進(jìn)行深入的開展，要為所有學(xué)生培養(yǎng)共同的認(rèn)識，對學(xué)習(xí)場所定期或不定期進(jìn)行全面的檢查，培養(yǎng)學(xué)生對于應(yīng)用不到的物品需要做出及時的清除。舉例來說，學(xué)?？梢栽趯嵱?xùn)管理當(dāng)中組織學(xué)生定期對后勤庫房進(jìn)行清理整頓，首先將沒用的空紙箱等物品清除，這樣能夠清理房間內(nèi)的凌亂，第二是對于有用的物品擺放整齊，以便于能夠在應(yīng)用的時候迅速找出。

 

2.3“清潔”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，清潔是保持環(huán)境的整潔和美觀，要求操作現(xiàn)場時刻都保持著美觀的狀態(tài)，主要目的是對整潔干凈美觀大方的工作場所進(jìn)行塑造。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程當(dāng)中需要將所有工作落實好，最好合理分組并制定小組責(zé)任制度，并對相關(guān)的制度條款進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)行。教師需要不定時進(jìn)行巡查和糾正，并將整個學(xué)習(xí)過程納入到學(xué)生的學(xué)分考核當(dāng)中。在日常課程中保證廣大學(xué)生能夠配合值日生做好相關(guān)的情節(jié)工作，及時清理講臺桌面和相關(guān)儀器的整潔工作。舉例來說，在正常的上課活動之中，教師將學(xué)生事先分組，并且要求學(xué)生時刻保持自己分組的試驗臺整潔，保證用過的容器整潔，禁止學(xué)生在實驗臺上擺放與實驗課程無關(guān)的物品等。

 

2.4“清掃”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，清掃也是十分重要的，其是維持環(huán)境清潔的必然選擇，也和上面所說的清潔有必然的聯(lián)系。清掃就是在正常的學(xué)習(xí)工作當(dāng)中對于不需要的物品不能隨意丟棄，要保證整個操作現(xiàn)場的正解無垃圾，無污穢。清掃的主要目的是塑造出一種高作業(yè)效率的工作場所。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程當(dāng)中，需要對各項整理工作進(jìn)行落實，對于學(xué)習(xí)過程中所涉及的垃圾等物品不應(yīng)隨意丟棄，建立其相關(guān)的清掃基準(zhǔn)，要求所有學(xué)生共同遵行。

 

2.5“安全”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，安全是在工作場所對所有物品的安全和不安全因素進(jìn)行控制，主要目的是建立起安全的生產(chǎn)環(huán)境，以此來保證員工的生命安全。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程當(dāng)中應(yīng)該強(qiáng)化安全教育，制定實訓(xùn)室的安全標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)的管理規(guī)程和日常管理條例。舉例來說，對于實訓(xùn)課的學(xué)生來說，為防止因為未能按照正確的方法操作而受傷，教師需要講解相關(guān)的使用方法，提高學(xué)生操作的安全性。

 

2.6“素養(yǎng)”在高校職業(yè)素質(zhì)課程中的應(yīng)用實踐

 

在企業(yè)6S管理培訓(xùn)當(dāng)中，素養(yǎng)是一種核心，主要通過其余五種項目來確保每一位員工都能夠養(yǎng)成良好的習(xí)慣和素質(zhì)。所以在高校職業(yè)素質(zhì)課程中需要將以上的五種項目進(jìn)一步加以落實，對于各種規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格，對于違章行為要予以糾正，并采用正確的教育方法進(jìn)行教育。舉例來說，需要對學(xué)生的著裝整潔進(jìn)行規(guī)定，要求學(xué)生保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。

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一、高校貧困生定義

在分析貧困生的心理健康工作之前，需要準(zhǔn)確把握其中的基本概念，因此，梳理文章中的核心概念是前提。對于“貧困”的定義，目前全國還沒有一個通行的標(biāo)準(zhǔn)，但針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，教育部、財政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》指出：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。因此，“高校貧困生”可理解為：家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)學(xué)費，自身生活費等基本開銷處在地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，需要接受外界資助才能順利完成學(xué)業(yè)的高校大學(xué)生。

二、高校貧困生心理健康現(xiàn)狀分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，心理健康問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注。關(guān)于心理健康的概念，至今還沒有明確的統(tǒng)一定義，其中，世界衛(wèi)生聯(lián)合會（WFMH）在1946年從四個方面對心理健康進(jìn)行了界定：身體、智力、情緒十分協(xié)調(diào)；適應(yīng)環(huán)境，人際交往中彼此謙讓；有幸福感；在工作和職業(yè)中，能充分發(fā)揮自己的能力，過有效率的生活。而大學(xué)生心理健康的定義和標(biāo)準(zhǔn)，是在一般心理健康概念和標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)大學(xué)生的生理年齡和社會性發(fā)展特點而提出的具體定義和標(biāo)準(zhǔn)。其中具有較大影響的是美國心理學(xué)家莫瑞（Murray，H.A.），針對大學(xué)生提出了心理健康的八條標(biāo)準(zhǔn)，即智力正常；能協(xié)調(diào)與控制情緒，心境良好；意志堅強(qiáng)可控；心理特點符合年齡特征；人際關(guān)系和諧；適應(yīng)社會生活；熱愛生活；有完整和諧的人格結(jié)構(gòu)。

大學(xué)時期是每個人一生中的重要時期，剛剛步入高校的大學(xué)生們自尊心強(qiáng)、心智并未完全發(fā)展成熟，自我調(diào)試和自我控制能力較差，對外部環(huán)境的適應(yīng)能力也比較弱，而貧困生則在此基礎(chǔ)上還要承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，心理上容易自我封閉，從而造成心理障礙。高校貧困生存在的心理問題有以下幾種：

1.心理環(huán)境方面存在自卑與自尊的矛盾心理

自卑是一?N輕視自己、認(rèn)為自己在某些方面不如他人的消極情緒體驗，主要是由一些生理缺陷或心理缺陷及其他原因而產(chǎn)生的。自卑會導(dǎo)致人在社交活動中缺乏自信，同時也是導(dǎo)致交往恐懼的重要原因，會對人的行為產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。高校貧困生自卑的心理特征是強(qiáng)烈的自尊心與現(xiàn)實情況發(fā)生碰撞而產(chǎn)生的。貧困生中很大一部分都是來自于較為封閉的貧困地區(qū)，他們在步入大學(xué)之前經(jīng)濟(jì)窘迫、接受到的基本都是較為單一的應(yīng)試教育，綜合素質(zhì)較差，在與城市的學(xué)生相處過程中，總會感覺有距離感，內(nèi)心對未來生活的憧憬與現(xiàn)實的格格不入會給貧困生帶來心理上的沖擊。

2.認(rèn)知存在偏差，情緒情感不穩(wěn)定

貧困生在入學(xué)初期，心智并沒有完全成熟，價值觀沒有完全形成。部分貧困生在面對巨大的經(jīng)濟(jì)壓力時，容易對待金錢存在極端看法，認(rèn)為“有錢就是有了一切”，把暫時的自身困境歸咎為社會不公、命運安排等外界因素，忽視作為主體的主觀能動性，沒有改變現(xiàn)狀的決心和勇氣，容易對社會表現(xiàn)出不滿，出現(xiàn)對社會現(xiàn)象的理解和認(rèn)識較為偏激，更容易情緒化，對價值選擇上產(chǎn)生困惑，導(dǎo)致正確的人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差，影響貧困生的心理健康。

3.對外界人際環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)

部分高校貧困生適應(yīng)不了大學(xué)生活的師生關(guān)系，在面對老師的時候時常感到緊張害怕，更何況是與老師聊天談心，建立良好的互動關(guān)系了，從而引起自己不能被老師理解的煩惱。大學(xué)期間是學(xué)生情竇初開的年齡，有些貧困生在面對異性時，感到自卑畏怯，影響了同學(xué)關(guān)系，在與異性的交往方面常常感到困惑，陷入困境。這些貧困生都因為某些人際關(guān)系失調(diào)而感到焦慮、煩悶、孤單，有些嚴(yán)重的甚至?xí)行┥缃豢謶值炔涣记榫w。

4.對外界困難境況適應(yīng)能力偏弱

適應(yīng)是人與環(huán)境相互作用下的統(tǒng)一，發(fā)展是人與環(huán)境相互改造的過程，適應(yīng)是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，發(fā)展是適應(yīng)的必然結(jié)果。高校貧困生在應(yīng)對困難境況的策略選擇上顯得較為被動和消極，在某些程度上會阻礙貧困生更好的適應(yīng)大學(xué)生活，對貧困生的心理健康產(chǎn)生不良影響，從而影響身心健康和全面發(fā)展。

三、高校貧困生心理健康問題形成原因

1.經(jīng)濟(jì)困難是高校貧困生心理健康問題形成的主要外在原因

家庭經(jīng)濟(jì)上的貧困是影響高校貧困生心理貧困的首要因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會階層分化愈加明顯，在貧富差距越來越懸殊社會背景下，高校在不斷擴(kuò)招并軌，不同經(jīng)濟(jì)水平和家庭背景的大學(xué)生統(tǒng)一繳費上學(xué)并生活在同一個環(huán)境下，致使貧困生在學(xué)習(xí)和生活等方面承受了更多的壓力。貧困生一部分來自農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)普遍落后，環(huán)境相對封閉，人們相對孤陋寡聞，受到的教育也不盡相同，來自農(nóng)村的貧困生大多在應(yīng)試教育的環(huán)境下出類拔萃，到了大學(xué)環(huán)境里更多的是強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)，使得這部分貧困生漸漸失去優(yōu)勢，心理上一時難以接受現(xiàn)狀；另一部分來自城市底層下崗職工家庭，他們雖然從眼界、生活環(huán)境上更加接近城市生活水平，但這部分貧困生往往背負(fù)著全家人的期望和憧憬進(jìn)入大學(xué)校園，父母家人期望通過子女改變家庭貧困的現(xiàn)狀。致使這部分貧困生承受更多來自家庭的壓力和負(fù)擔(dān)。

隨著社會消費熱點的持續(xù)增長，貧困生經(jīng)濟(jì)窘迫的現(xiàn)狀與外界不斷給予的消費欲望相沖突，使得自卑感逐漸形成，一部分貧困生直接產(chǎn)生逃避意識，遠(yuǎn)離同學(xué)，疏遠(yuǎn)他人；另一部分忙于兼職外快，想通過自己努力改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，故無暇顧及周圍同學(xué)和學(xué)校的集體生活。與經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的學(xué)生相比，經(jīng)濟(jì)困難使得貧困生心理上受到強(qiáng)烈的沖擊，如果長時間內(nèi)內(nèi)心的矛盾與沖突無法解除，則會使得他們的個性和人格發(fā)生負(fù)性變化，出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題。

2.貧困生的心理弱點是心理健康問題形成的內(nèi)在原因

貧困大學(xué)生存在的一些心理弱點是影響他們心理健康的內(nèi)在因素。貧困生在精神上承受著一定的壓力，由于經(jīng)濟(jì)困窘，導(dǎo)致他們在思維方式上表現(xiàn)的較為保守，對自身的形象相對更加敏感和關(guān)注；在人際關(guān)系上趨于封閉，內(nèi)心害怕自己會受到異樣的目光，甚至對他人的同情和憐憫表現(xiàn)出厭惡，從而不愿積極與他人交往。校園生活中的人際關(guān)系往往會影響到大學(xué)生的各個方面，也影響對自我的正確認(rèn)知，進(jìn)而影響他們的心理健康。

四、改善高校貧困生心理健康問題的對策思考

1.加強(qiáng)高校貧困生的心理健康教育。高校貧困生大部分時光都是在大學(xué)校園中度過的，一個積極健康、充滿正能量的校園文化對學(xué)生人生觀、價值觀和世界觀的樹立起到非常重要的作用，有利于幫助學(xué)生改善心理環(huán)境，形成良好性格。建設(shè)良好的校園文化主要從以下幾個方面進(jìn)行：

1.1開展關(guān)于心理健康方面的課程、報告或講座。增強(qiáng)學(xué)生關(guān)于心理健康方面的知識，指導(dǎo)貧困生運用積極有效的心理防御機(jī)制。通過課堂上的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使貧困生能夠正視自己，對自己有準(zhǔn)確而客觀的評價，在了解自己的基礎(chǔ)上一方面努力學(xué)習(xí)，增加自己的知識量，提高自己的文化水平和道德修養(yǎng)，另一方面能夠掌握和運用心理防御機(jī)制，合理的對自己的情緒進(jìn)行有效的自我控制和調(diào)節(jié)。

1.2開展面向全體學(xué)生豐富多彩的心理健康課余文化活動，例如心理健康知識競賽、心理劇大賽等，鼓勵貧困生學(xué)生積極參加，為廣大學(xué)生搭建展示平臺，使貧困生能夠在活動中學(xué)到知識、發(fā)揮自身特長、結(jié)交更多的朋友，從而增長自信，打破人際交往的心理屏障，融入學(xué)校的大集體中。

1.3建設(shè)積極健康的校園網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體在大學(xué)生中廣泛普及的被應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生生活中不可或缺的一部分，因此，積極占領(lǐng)新媒體陣地，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來營造良好的校園文化生活刻不容緩。一方面，可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展高校貧困生心理健康教育，建立網(wǎng)上心理咨詢App，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、自由性、便捷性等特點，許多貧困生在生活中遇到困難或者心理有障礙時，更愿意通過網(wǎng)絡(luò)匿名的方式來尋求幫助；另一方面，可以利用新媒體宣傳心理健康知識，比如設(shè)置心理知識講座視頻、心理健康課件、心靈對話欄目、心情樹洞、與教師網(wǎng)絡(luò)交流等活動形式，實現(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與 學(xué)生之間的互助和交流，既幫助貧困生建立了心理健康知識體系，又可以解決一部分貧困生在生活中遇到的心理問題。

2.充分發(fā)揮學(xué)校和社會的主要作用，完善經(jīng)濟(jì)救助體系。高校貧困生的心理問題主要是由經(jīng)濟(jì)貧困引起的，解決貧困生的心理健康問題，經(jīng)濟(jì)問題的解決是不可或缺的。

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[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生；群體突發(fā)事件；預(yù)警機(jī)制

[作者簡介]江燕燕（1982―），女，南昌航空大學(xué)學(xué)院研究生；彭本紅（1969―），男，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。（江西南昌 330063）

據(jù)統(tǒng)計，到2011年，我國高校的在校學(xué)生已突破了2千萬，大學(xué)生群體成為我國當(dāng)前最龐大的有組織群體。高校人數(shù)的急劇上升、經(jīng)濟(jì)的飛速跨越前進(jìn)、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，都給我們的高校群體帶來了翻天覆地的變化。而大學(xué)生的數(shù)量和參與的人數(shù)也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢?！敖⒔∪鐣A(yù)警體系”是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。大學(xué)校園穩(wěn)定是我們建設(shè)和諧社會的晴雨表，加強(qiáng)大學(xué)生群體突發(fā)事件的控制和干預(yù)，是防范社會危機(jī)與政治危機(jī)的一項重要內(nèi)容。在我國社會發(fā)展的“十二五”階段，社會各方利益急劇調(diào)整，社會不滿意的程度可能會呈現(xiàn)突變情形。因此，建立大學(xué)生群體突發(fā)事件的預(yù)警體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生群體突發(fā)事件的含義

群體危機(jī)是指多人參與的不良聚眾行為，某個單位、組織普遍存在的消極現(xiàn)象，社會在某一時期、某一領(lǐng)域出現(xiàn)的惡性事件，一群人或者一類人暴露的共性問題。高瑞艷[1]（2008）認(rèn)為大學(xué)生一般是指高校中的部分學(xué)生，因某種共同的注意中心或共同利益臨時聚集，具有明顯的自發(fā)性、一定的組織性和言行的一致性，并構(gòu)成較大影響的特殊事件。張書明，楊林[2]（2011）把大學(xué)生定義為大學(xué)生受特定的中介性事件刺激，聚眾以非法形式或手段來表達(dá)意愿一種群體行為。曾學(xué)龍[3]（2008）認(rèn)為群體性害發(fā)事件是指在高校校園中突然發(fā)生的，可能引起學(xué)生情緒的動蕩，甚至造成重大的人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，影響學(xué)校穩(wěn)定和社會安定的緊急事件。彭學(xué)君[4]（2006）對大學(xué)生群體性危機(jī)的界定，指在某種社會環(huán)境中的大學(xué)生群體，在壓力或外界刺激下，對政府（高校）或某種國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會行為或現(xiàn)象，發(fā)生不滿與騷動，可能發(fā)生大規(guī)模集會、游行、示威、沖突、靜坐、絕食甚至對抗政府，影響到社會或高校的正常秩序，構(gòu)成超越法律界線的行為或狀態(tài)，極易引發(fā)社會力量卷入與敵對勢力介入，它屬于社會危機(jī)的一種。

二、大學(xué)生群體突發(fā)事件的基本特征與危害

學(xué)校高校治安管理方面的專家與學(xué)者將高校學(xué)生看作一個過程，認(rèn)為其發(fā)生具有突發(fā)性、演化具有互動性、參與個體心態(tài)具有從眾性、矛盾性質(zhì)具有可轉(zhuǎn)變性等特征。從以上對大學(xué)生群體危機(jī)事件的定義來看，大學(xué)生群體危機(jī)的特征有：

1．發(fā)生的不確定。不確定性是群體危機(jī)事件的最突出特征。誘發(fā)群體危機(jī)事件的因素有其不確定性。有對國家的某些行為或社會輿論不滿意爆發(fā)事件類型的不確定；也有對學(xué)校管理方的考試、畢業(yè)等行為上的不確定性；還有對授課教室、就餐食堂、宿舍等地點上的不確定。也就是說，大學(xué)生群體危機(jī)事件的發(fā)生有其多樣性。

2．產(chǎn)生的影響大。一般性的群體危機(jī)影響的至少是一個群體，大學(xué)生的心理發(fā)育還沒有完全成熟，具有一定的從眾性。只要有同學(xué)參與其中，就很容易影響到其同宿舍、同班、同社團(tuán)等一群具有共性的群體。這對大學(xué)生而言，影響不止是當(dāng)前的學(xué)生行為，還影響其以后的思想行為。

3．結(jié)果危害大。這是大學(xué)生群體危機(jī)的另外一個重要特征。一旦爆發(fā)群體性危機(jī)事件，首先受其影響的是整個校園的輿論方向，這會導(dǎo)致部分的學(xué)生參與其中，上訪請愿、罷課、示威等行為嚴(yán)重影響學(xué)校的正常秩序。更嚴(yán)重的還會引起敵對勢力的介入，淪為他們破壞社會穩(wěn)定的工具。

三、大學(xué)生突發(fā)的原因

中國現(xiàn)階段的大學(xué)生群體危機(jī)多屬于人民內(nèi)部矛盾。這類事件的發(fā)生是社會處于變革過程中各種矛盾的綜合反映，是社會主義初級階段基本矛盾的表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國大學(xué)生群體爆發(fā)危機(jī)的頻率呈上升趨勢，其產(chǎn)生的原因有以下幾點：

1．學(xué)生思想行為自由化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廣大民眾從以前的集體主義思想轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦莫毩⒒枷胄袨?。大學(xué)生更是追求自由時代的杰出代表，他們追求思想解放、追求學(xué)術(shù)自由和人生自由，從高中跨入高校，他們思維、眼界有了大幅度的提升，由中學(xué)時期的單純思想轉(zhuǎn)到多元的社會觀念。一些學(xué)生的政治觀念、紀(jì)律觀念自由化，碰到一些管理嚴(yán)格的事件就會想到用集體行為去解決，以此來演繹他們所謂的“自由”。

2．學(xué)生訴求未能及時得到解決。隨著社會的進(jìn)步，學(xué)生的民主意識逐漸增強(qiáng)，他們有滿腔的愛國熱情，在碰到國際、國家事務(wù)和國家問題時，若國家政府未能及時處理，在事實未查明、問題未解決的情況下，有相同不滿心理的大學(xué)生很容易聚集在一起，并產(chǎn)生在其大使館或相關(guān)政府部門門前靜坐、游行示威等行為。或者碰到學(xué)生飲食衛(wèi)生、及課程考試通過率這些事關(guān)學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)問題時更容易引起雙方矛盾對立，而導(dǎo)致群體危機(jī)的發(fā)生。

3．學(xué)生自身的壓力和情感等心理狀態(tài)未得到調(diào)整。當(dāng)前小部分大學(xué)生對學(xué)習(xí)有“讀書無用論”、“上大學(xué)就是浪費青春”等消極思想。大學(xué)幾年的付出，在其畢業(yè)時還不能找到一份滿意的工作，心里上覺得辜負(fù)了父母的期望，也對自己的選擇產(chǎn)生了懷疑。這種矛盾心理在其思維中不能得到很好的釋放和疏導(dǎo)，久之會生出仇恨心理，“破罐子破摔”的情緒也隨之而來。另一方面少數(shù)大學(xué)生的情感沒有得到同學(xué)或者朋友的認(rèn)同，如談戀愛不成功，看著其他同學(xué)情感順利，會受到刺激。當(dāng)學(xué)習(xí)壓力和情感壓力沒有得到釋放時，容易產(chǎn)生一群人相約做出一些不合時宜的事情。

4．別有用心者在學(xué)生群體中的挑撥和教唆。新疆的燒事件，是別有用心者利用人民的弱點，破壞社會穩(wěn)定、分裂國家的極端行為。經(jīng)事后調(diào)查，很大一部分參與群眾都不知道事件的嚴(yán)重性。大學(xué)生的心理和思維還沒有完全發(fā)育成熟，難以辨別事件的性質(zhì)，個別用心的破壞分子利用這個弱點來煽動一些有思想弱點的學(xué)生，利用他們的不成熟來達(dá)到其分裂國家的行為。

除上述原因外，西方價值觀和政治思潮、政府官員腐敗行為、社會治安問題、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、三農(nóng)問題、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生改革以及社會貧富差距過大等社會熱點問題的網(wǎng)絡(luò)謠言也是導(dǎo)致大學(xué)生群體危機(jī)事件形成的原因。

四、預(yù)警大學(xué)生群體突發(fā)事件的主要環(huán)節(jié)?！邦A(yù)警”就是在大學(xué)生群體危機(jī)發(fā)生之前對其進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報。是對風(fēng)險狀態(tài)下各系統(tǒng)運行中的不良狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、評估的基礎(chǔ)上，就風(fēng)險可能導(dǎo)致的各種危害所作出的早期預(yù)報，是對風(fēng)險的可能趨勢與未來結(jié)果所作的觀念判斷與運用實踐。所以，大學(xué)生群體危機(jī)預(yù)警是依據(jù)對校園發(fā)展?fàn)顩r的判斷，按照校園系統(tǒng)的分析，對社會系統(tǒng)運行的安全質(zhì)量和后果進(jìn)行評價、預(yù)測和報警。

預(yù)警是一個系統(tǒng)、一個過程。對大學(xué)生群體危機(jī)預(yù)警過程中的主要環(huán)節(jié)有：

1．監(jiān)測警情。監(jiān)測警情是指觀察記錄特定校園風(fēng)險的不同表征，收集整理相關(guān)危機(jī)現(xiàn)象的各項信息。它是預(yù)警活動得以開展的條件。

監(jiān)測警情環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是：確定合適的預(yù)警對象―平時具有對國家社會現(xiàn)狀情緒不滿、懷有仇恨心理、經(jīng)常瀏覽非法網(wǎng)站等思想行為比較極端的學(xué)生群體；緊密跟蹤危機(jī)現(xiàn)象的表現(xiàn)形態(tài)―單個人的不合適宜的論壇帖子、群體對某一事件的不確定情緒的持續(xù)時間等各種危險信號；收集與危機(jī)有關(guān)的各類信息―學(xué)生群體曠課、參與的宗教群體活動等；匯編成不同形式的監(jiān)測報告。監(jiān)測學(xué)生群體危機(jī)的關(guān)鍵之處在于保證監(jiān)測活動的及時性、連續(xù)性，所獲取的信息的真實性、完備性。只有找到危機(jī)現(xiàn)象產(chǎn)生根源，才有可能把握危機(jī)的發(fā)展脈絡(luò)，才有可能繼續(xù)開展下一步的預(yù)警活動。

2．尋找警源。警源是危機(jī)現(xiàn)象產(chǎn)生的策源地、肇始者，在危機(jī)的發(fā)生過程中大致起著“導(dǎo)火索”的作用。尋找警源即是指依據(jù)警情的表現(xiàn)特征，回顧危機(jī)的既往歷史，追溯風(fēng)險源頭。它是整個預(yù)警活動的起點。

尋找警源的工作主要按如下步驟進(jìn)行：依據(jù)當(dāng)前警情現(xiàn)狀，逆時針方向回顧大學(xué)生群體危機(jī)形成過程；追溯式地考察學(xué)生之間的貧富差距、學(xué)習(xí)壓力、就業(yè)壓力等心理壓力對大學(xué)生造成危機(jī)的背景；確定危機(jī)發(fā)生的起始條件和對學(xué)生心理造成較大刺激的事件；經(jīng)過選擇、分析、對比等環(huán)節(jié)大致劃定危機(jī)的發(fā)生區(qū)域即策源地為學(xué)生宿舍、食堂等公共場地；搜尋引發(fā)危機(jī)的主體因素即肇事者是否為平時心態(tài)不太穩(wěn)定、內(nèi)向、思想偏激的學(xué)生。從外部環(huán)境和內(nèi)部個人價值觀、社會心理需求等主、客觀方面進(jìn)行全面而細(xì)致地分析。尋找警源的關(guān)鍵之處在于回顧分析的全面性和追溯研究的徹底性。

3．分析警兆。大學(xué)生群體危機(jī)形成與發(fā)展過程中預(yù)先表現(xiàn)出來的帶有征兆性、標(biāo)志性的現(xiàn)象，稱之為警兆。警兆是學(xué)生危機(jī)的“指示器”，在預(yù)警研究中起著“路標(biāo)”作用。這是整個預(yù)警活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它為后續(xù)的預(yù)警工作提供了理論依據(jù)。

分析警兆首先要進(jìn)一步明確預(yù)警對象，集中地、針對性地分析學(xué)生群體罷課、游行示威等行為。其次要明確預(yù)警對象中已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的各種危機(jī)傾向，如群體商量一起參加不正當(dāng)?shù)募w活動。最后，對于各種風(fēng)險狀態(tài)進(jìn)行背景和成因分析，識別主要風(fēng)險與次要風(fēng)險，還要判斷其發(fā)展趨勢，評估其可能產(chǎn)生的后果。

五、構(gòu)建大學(xué)生群體突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制

一套完善的高校穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制通常由高校預(yù)警指標(biāo)體系和高校預(yù)警接處系統(tǒng)構(gòu)成，由一系列反映社會系統(tǒng)中比較敏感的熱點問題和關(guān)鍵點的數(shù)量指標(biāo)所構(gòu)成。高校預(yù)警接處系統(tǒng)是社會預(yù)警接處的各種組織、各種團(tuán)體的有機(jī)結(jié)合體，它由三個層次結(jié)構(gòu)組成（如下圖）。

第一層次：預(yù)警報告系統(tǒng)。大學(xué)生黨員是當(dāng)代大學(xué)生中的骨干力量和先進(jìn)分子，是我們預(yù)警報告系統(tǒng)中的基層信息員，他們擔(dān)任著關(guān)注身邊同學(xué)的行動動向的職責(zé)。他們和班級輔導(dǎo)員一起定時收集學(xué)生群體的心理發(fā)展信息，一旦有群體危機(jī)的警情，及時報告學(xué)院專管領(lǐng)導(dǎo)。第二方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息員。現(xiàn)在很多群體信息通過網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息員須要對這方面的輿情加強(qiáng)監(jiān)控。若發(fā)現(xiàn)警兆信息，要及時上報。通過建立這兩方面的報告系統(tǒng)，監(jiān)控群體危機(jī)預(yù)警將更加立體化。

第二層次：預(yù)警分析系統(tǒng)。它由學(xué)校各級黨委決策機(jī)構(gòu)、政法綜治機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員構(gòu)成，是在得到預(yù)警報告信息資料的基礎(chǔ)上，綜合事件產(chǎn)生的原因，為預(yù)防控制事件將產(chǎn)生的不良影響提供對策。及時、準(zhǔn)確、客觀、有效是這一層次的內(nèi)在要求。該部門的工作應(yīng)具有相對獨立性、自主性。本部門領(lǐng)導(dǎo)要從全校觀念出發(fā)，著眼未來，建立一套與學(xué)生工作事務(wù)管理相對應(yīng)的分析系統(tǒng)，運用原理方法，用辯證的思維來看待大學(xué)生群體，不帶偏見地分析事件的來龍去脈，盡可能客觀真實地反映學(xué)生的愿望和要求，反映事件的本質(zhì)和外在的表現(xiàn)形式，準(zhǔn)確地把握學(xué)生的種種消極現(xiàn)象，并提出行之有效的解決方案。

第三層次：協(xié)調(diào)疏導(dǎo)系統(tǒng)。根據(jù)我國的國情特點，目前大多高校對學(xué)生群體危機(jī)預(yù)警的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作都是由學(xué)校黨委組織來履行。處理學(xué)生危機(jī)事件，可以從心理疏導(dǎo)和媒體宣傳兩方面展開。大學(xué)生群體危機(jī)大多是心理因素從量變到質(zhì)變的過程，平時加強(qiáng)對學(xué)生生活、學(xué)習(xí)方面的關(guān)注，加強(qiáng)輔導(dǎo)員與學(xué)生心理上的溝通，定期舉行學(xué)生思想交流會，舉辦多種趣味性的班級活動，加強(qiáng)學(xué)生之間的情感互動，使盡可能多的學(xué)生參與集體活動，進(jìn)而對他們進(jìn)行思想同化。另外的疏導(dǎo)程序，大多都在危機(jī)發(fā)生之時，學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面解決事件，使之得到控制，可以從情緒的控制、心理的化解、行為的平復(fù)等多方面來疏導(dǎo)。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體也是我們疏導(dǎo)群體危機(jī)的極好手段，在有需要的情況下，通過各種媒體來引導(dǎo)大眾輿論，使危機(jī)事件瓦解于初始狀態(tài)。

六、結(jié)語

總之，在“十二五”的發(fā)展時期，我們大學(xué)教育工作者一定做好對大學(xué)生群體危機(jī)的預(yù)警工作，為建立和諧社會打好穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高瑞艷．大學(xué)生的預(yù)防及處置[J]．社會科學(xué)論壇，2008，（2）．

[2]張書明，楊林．大學(xué)生預(yù)防中的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控手手探析[J]．思想政治教育研究，2011，（2）．

篇7

新公共管理倡導(dǎo)進(jìn)行行政改革,“這些改革的一個中心特征就是將商業(yè)部門的管理原則和實踐經(jīng)驗應(yīng)用到政府部門?！盵5]這使得公共管理內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,政府管理工具更加復(fù)雜,也使得行政問責(zé)變得更為重要。首先,從行政組織重構(gòu)的改革內(nèi)容來看,受到私營部門“去中心化”的影響,公共行政在扁平化組織結(jié)構(gòu)改造中需要借助問責(zé)加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)合理使用的控制。上世紀(jì)80年代以來,私營部門在市場競爭、顧客導(dǎo)向和信息技術(shù)發(fā)展影響下對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組,在傳統(tǒng)的集權(quán)化層級結(jié)構(gòu)之外出現(xiàn)了扁平化組織結(jié)構(gòu),在扁平化組織中,“生產(chǎn)單位被賦予了企業(yè)家精神,它保持一定程度的自主性,以便能夠快速和充滿靈活性地進(jìn)行生產(chǎn),同時又對市場不斷變化的要求保持高度敏感?！盵6]在借鑒私營部門組織重構(gòu)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,公共行政組織對集權(quán)化的層級結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了改革,改革的重點是強(qiáng)調(diào)放松管制和權(quán)力下放。放松管制和權(quán)力下放意味著“公共行政責(zé)任出現(xiàn)分散和行政人員的自由裁量權(quán)得到增加”[7](P74),對這些自由裁量權(quán)的使用如何進(jìn)行監(jiān)督是從公共行政內(nèi)部到外部各界普遍關(guān)心的問題。在扁平化組織中,管理者為了維持組織的有效運轉(zhuǎn),必須尋找新的控制方式,“管理者必須認(rèn)識到反饋系統(tǒng)的重要性,因為它幫助人們掌握信息但又無須進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)控制。必須偵測到那些警告信號,知道需要什么樣的幫助,或者是克服遲鈍或者是應(yīng)對不受人歡迎的趨勢?！盵6](P77)

私營企業(yè)依靠財務(wù)數(shù)據(jù)的反饋實施管理控制,而公共行政有效的反饋系統(tǒng)則是問責(zé),如在行政組織重構(gòu)的改革中強(qiáng)調(diào)對工作責(zé)任的明確分配并確定清晰的報告路徑,這進(jìn)一步加強(qiáng)了等級問責(zé)在行政內(nèi)部或行政運行過程中的重要性及作用。其次,從行政人員的選擇配備來看,越來越多的專家和技術(shù)型人才進(jìn)入了行政部門,在行政管理職業(yè)化趨于上升的同時,更加需要相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制對復(fù)雜的職業(yè)化工作內(nèi)容進(jìn)行控制和了解。以美國為例,一方面,政府功能的擴(kuò)展導(dǎo)致實際中政府工作人員急劇增加,“1960年,美國政府中有880萬名政府雇員。到1990年為止,聯(lián)邦政府的雇員已經(jīng)上升到310.3萬人。在同一時間,州和地方政府的雇員翻了一倍多,達(dá)到1545.2萬人?！绷硪环矫?大量專業(yè)技術(shù)人員紛紛加入政府部門,“我們已經(jīng)看到政府服務(wù)的全面職業(yè)化———老式的政府職員已經(jīng)被科學(xué)家、律師、工程師和持有MBA或MPA學(xué)位的一般管理者所取代。在州和地方政府一級,變化同樣是巨大的。”[2](P26)

公共行政管理在向職業(yè)化方向發(fā)展的同時,也提高了管理的復(fù)雜性,這就增加了行政外部甚至行政內(nèi)部不同部門之間對行政部門工作了解的難度,也同時凸顯了行政部門及其人員對責(zé)任進(jìn)行回應(yīng)的重要性,在職業(yè)化群體的背后,只有通過有效的問責(zé)機(jī)制,才能對行政人員的工作進(jìn)行更好的控制和了解。再次,從行政管理方法的改革內(nèi)容來看,是強(qiáng)調(diào)借鑒私營部門的管理工具和管理方法,使行政管理更加復(fù)雜,從而也增加了相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制建設(shè)的重要性。新公共管理帶來了行政管理方法的重大變化,從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定(如采用SWOT分析工具)、績效測評到具體的政府項目外包(如采用招投標(biāo)方法)等,政府的改革是通過具體管理方法的改進(jìn)得以實質(zhì)性的推進(jìn)。如全面質(zhì)量管理(TQM)是私營部門不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大和占領(lǐng)市場的重要管理方法。從80年代后期,作為改進(jìn)和提高政府部門工作和服務(wù)質(zhì)量的措施,美國各級政府部門開始引入TQM的管理方法,史蒂文•科恩(StevenCohen)在介紹政府全面質(zhì)量管理中雖然為了打消行政人員對復(fù)雜管理分析工具的畏懼,盡可能簡化程序,但也說明作為基本操作手段,行政人員必須掌握五種基本工具:漁骨圖、帕累托圖、流程圖、推移圖和控制圖表的使用方法[8]。

在行政管理方法日趨復(fù)雜的背景下,沒有健全的問責(zé)機(jī)制和專業(yè)化評估方法(如審計、政府部門績效評估),外人對行政運作過程和結(jié)果的了解及評價將無從下手。最后,從公共行政社會形象的改革內(nèi)容來看,是強(qiáng)調(diào)以有效清廉的政府形象來贏得社會公眾的支持,因此,在政府部門和社會公眾之間建立起有效的責(zé)任回應(yīng)機(jī)制就顯得更為重要。在美國的新公共管理改革運動中,克林頓政府20世紀(jì)90年代提出了“建立成本更少、服務(wù)更好的政府”的行政改革目標(biāo),對聯(lián)邦和地方政府的服務(wù)提出了更高的責(zé)任要求。圍繞政府所追求的目標(biāo),政府和社會各界在兩個方面達(dá)成了共識:一方面是加強(qiáng)政府的責(zé)任(responsi-bility)意識;另一方面是完善行政問責(zé)(accountabili-ty)機(jī)制,以確保公共部門對其工作結(jié)果接受質(zhì)詢、承擔(dān)責(zé)任[9]。

二、政府服務(wù)理念的變化與行政問責(zé)動態(tài)性的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的行政問責(zé)機(jī)制中,公眾問責(zé)主要依賴于選舉機(jī)制,受到選舉周期的影響,公眾對行政直接問責(zé)的實現(xiàn)程度比較低,而在90年代,“以市場為導(dǎo)向的行政改革改變了行政部門及管理者的角色,行政管理者的工作被看作是滿足‘顧客和消費者’需要的市場服務(wù),在這種新的環(huán)境下,公眾問責(zé)的實現(xiàn)程度得到加強(qiáng)?！盵10]公眾開始尋求多種方式參與問責(zé),“公眾和社會團(tuán)體在傳統(tǒng)上是通過投票這樣的垂直問責(zé)(vertical-accountability)方式來參與問責(zé),現(xiàn)在則開始趨向于通過平行問責(zé)(horizontal-account-ability)方式來參與問責(zé)?！盵11]“顧客導(dǎo)向”最顯著的應(yīng)用是上世紀(jì)80年代后期美國和英國的一些地方政府在公共教育領(lǐng)域采用的選擇制度,這一制度隨后在新西蘭等國家得到廣泛應(yīng)用。學(xué)校選擇制度的核心是改革以前的將教育資金劃撥到學(xué)校、學(xué)生定點入校的做法,而將大部分教育經(jīng)費改為按人口進(jìn)行計算,按學(xué)生人數(shù)計算的資金不是撥給學(xué)區(qū),而是撥給家長所選擇的學(xué)校,也就是說,通過教育經(jīng)費按人口計算或教育代幣券的辦法,教育資金是跟著學(xué)生對學(xué)校的選擇走。在這種制度下,學(xué)校面臨著競爭壓力,必須進(jìn)行教學(xué)和管理制度改革,以提高質(zhì)量和滿足學(xué)生及家長需要來爭取學(xué)生,獲得發(fā)展資金。顧客選擇制度類似于私營企業(yè)在競爭中通過提高服務(wù)質(zhì)量來贏得顧客的做法,在公共教育領(lǐng)域獲得成功后隨之應(yīng)用到其他領(lǐng)域,“教育部門并非政府使用顧客選擇制度的惟一部門。例如,在保健、住房、職業(yè)培訓(xùn)、日托以及娛樂項目等,選擇制度也非常普遍?！盵12]

新公共管理所倡導(dǎo)的“顧客導(dǎo)向”的政府服務(wù)理念使得傳統(tǒng)的“責(zé)任政府”更加細(xì)化,要求行政部門和行政人員對問責(zé)作出及時的回應(yīng),其面臨的問責(zé)內(nèi)容也相應(yīng)增加,并由此帶來了不同的問責(zé)形式在行政部門的動態(tài)性的轉(zhuǎn)變。羅美澤克(BarbaraS.Romzek)將其變化特點歸納為4個方面:一是多種問責(zé)形式(等級問責(zé)、法律問責(zé)、職業(yè)問責(zé)和政治問責(zé))同時出現(xiàn)在一個部門的可能性大大增加。二是對同樣的問責(zé)對象來說,當(dāng)其行政行為面臨著不同的方面的行為期待時,他們會發(fā)現(xiàn)面對著不同的問責(zé)要求和問責(zé)主體,“這些期待可能一時強(qiáng)調(diào)等級服從,另一時強(qiáng)調(diào)職業(yè)準(zhǔn)則、法律規(guī)章或社會回應(yīng),行政人員必須隨著這些期望值的變化運用不同的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)去回答相應(yīng)的質(zhì)詢?！盵3](P29)三是來自于不同問責(zé)主體的問責(zé)要求相互之間可能會有沖突。這方面最為突出的是特殊要求與一般制度規(guī)定之間所產(chǎn)生的沖突,“當(dāng)行政人員按規(guī)章制度行事時,他們會難于對來自公眾的一些特殊要求作出回應(yīng)?！盵3](P30)四是一種問責(zé)形式內(nèi)容的變化會對其他問責(zé)形式的內(nèi)容產(chǎn)生相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整的影響。如克林頓總統(tǒng)在1993年的12862號行政執(zhí)行令中要求給行政部門的一線管理者更多的自由裁量權(quán)對外部質(zhì)詢給予及時的回應(yīng),這就導(dǎo)致行政部門的主要官員必須對其等級問責(zé)等機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整。新公共管理的變革措施影響到了行政問責(zé)的動態(tài)變化程度和變化趨向,當(dāng)行政管理從傳統(tǒng)的嚴(yán)重依賴制度和程序的管理方法向增加彈性管理、放松管制和借鑒企業(yè)方法轉(zhuǎn)變的時候,“也就意味著行政問責(zé)將從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)等級問責(zé)、法律問責(zé)向提高職業(yè)問責(zé)和政治問責(zé)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！盵3](P31)

三、績效評價的變化與行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)新的發(fā)展趨勢

政府的治理目標(biāo)和績效評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了行政問責(zé)的主要問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)內(nèi)容?！霸趥鹘y(tǒng)公共管理觀念中,行政問責(zé)主要是關(guān)注對行政投入的監(jiān)督,即監(jiān)督公共部門如何正確地使用行政資金,這種問責(zé)意識曾廣泛地被理論界所接受并在實際中運用?！盵9](P1)在新公共管理中,政府的治理目標(biāo)和績效評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變,并由此引起了行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,這是新公共管理對行政問責(zé)內(nèi)涵產(chǎn)生的最重要的影響。

對新公共管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)變化的原因,戴維•奧斯本在其提出的政府再造的五項戰(zhàn)略中給予了解釋。戴維•奧斯本認(rèn)為,在傳統(tǒng)公共行政中,在政治行政兩分和官僚體制影響下形成了選任官和職業(yè)公務(wù)員隊伍兩個群體,就選任官來看,“由于民選官員一直處于回應(yīng)利益集團(tuán)需求的壓力之中,因而他們關(guān)心只是公共資源消費到什么地方,而不是利用這些公共資源能購買到什么樣的結(jié)果?！本凸珓?wù)員來看,“公共管理者和雇員逐漸只需對遵循公務(wù)員規(guī)章制度負(fù)責(zé)。因此,管理者只要求負(fù)責(zé)遵循這些規(guī)章制度,并負(fù)責(zé)對民選官員所劃撥的資金進(jìn)行開支。幾乎沒有任何人被要求對結(jié)果負(fù)責(zé)?！毙鹿补芾硭鶎嵭械念櫩蛯?dǎo)向戰(zhàn)略則提出了新的評價標(biāo)準(zhǔn),“顧客戰(zhàn)略通過將一些責(zé)任轉(zhuǎn)向顧客,從而打破了這種模式。它賦予顧客選擇公共服務(wù)提供者的權(quán)力,并為這些組織設(shè)置必須達(dá)到的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵12](P43)公共組織對顧客負(fù)責(zé),這就改變了其行為模式,具體來說,顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略就是以結(jié)果評價公共管理的績效。新公共管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的同時,也給行政問責(zé)內(nèi)涵帶來了新的影響,并自20世紀(jì)90年代以來引起了許多學(xué)者的關(guān)注。一方面,學(xué)者們認(rèn)為行政問責(zé)已經(jīng)形成了新的標(biāo)準(zhǔn),“新的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為3點:建立結(jié)果導(dǎo)向型標(biāo)準(zhǔn);關(guān)注于人的發(fā)展;簡化問責(zé)的循環(huán)過程?！盵11](P135)

另一方面,學(xué)者們認(rèn)為行政問責(zé)的內(nèi)容也發(fā)生了改變,“在新公共管理中,行政問責(zé)的內(nèi)涵已經(jīng)不僅限于政府就公共資源的一般管理及使用做出說明,它還包括政府必須圍繞如何有效率和有效果地管理及使用公共資源做出說明并承擔(dān)政策及決策的責(zé)任?！盵13]新公共管理對行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的影響主要表現(xiàn)在“使得問責(zé)重點從行政過程問責(zé)(processaccountability)轉(zhuǎn)向更為重要的行政結(jié)果問責(zé)(resultsaccountability)”[14]在此背景下,一些學(xué)者為了區(qū)別新公共管理階段的行政問責(zé)與傳統(tǒng)公共管理階段的行政問責(zé)在績效評價上的不同,提出了“結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)(Results-BasedAccountabilityorOutcome-DrivenAccountability)”的新概念,“這種結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)的轉(zhuǎn)變趨勢不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家,而且在一些發(fā)展中國家如巴西、墨西哥、馬來西亞等國家也正在進(jìn)行中。”[15]對于“結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)”的內(nèi)涵,美國學(xué)者豪斯契(KarenHorsch)在哈佛大學(xué)的一項研究報告中進(jìn)行了較為詳細(xì)的解釋,豪斯契認(rèn)為,“在新公共管理觀念中,‘結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)’雖然以行政過程為起點,但其關(guān)注點最終落在行政結(jié)果上,它有兩層涵義:一是公共部門必須清楚地向公眾說明,納稅人的錢是否被花在了與公眾生活有關(guān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上;二是行政問責(zé)主體如何能夠更有效率和更有效果地去監(jiān)督公共部門履行這樣一種職責(zé)并能夠及時地糾正公共部門的錯誤以提高其工作成效?！?/p>

豪斯契認(rèn)為“結(jié)果導(dǎo)向型”行政問責(zé)體系的特征表現(xiàn)在5個方面:(1)有明確的行政所要取得的結(jié)果;(2)有清晰的行政結(jié)果是否完成的判斷指標(biāo);(3)有推進(jìn)行政結(jié)果實現(xiàn)的績效評價體系;(4)建立了常規(guī)的相關(guān)資料收集方法;(5)建立了對行政內(nèi)部決策和公眾質(zhì)詢周期性的信息收集和分析體系。[9](P1-2)“結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)”在實際執(zhí)行中又具體表現(xiàn)為兩個過程。第一個過程是要求公共部門接受3個方面問題的質(zhì)詢:公共部門工作計劃的預(yù)期工作結(jié)果是什么?工作計劃是如何執(zhí)行的?工作計劃的預(yù)期工作結(jié)果是否被實現(xiàn)?第二個過程是依據(jù)在第一個過程中得到的回應(yīng),要求公共部門繼續(xù)接受三個方面問題的質(zhì)詢:公共部門是否實現(xiàn)了預(yù)期工作結(jié)果的原因何在?哪些意外因素干擾了預(yù)期工作結(jié)果的實現(xiàn)?如何進(jìn)一步改進(jìn)工作以實現(xiàn)預(yù)期工作結(jié)果?由此可見,“結(jié)果導(dǎo)向型行政問責(zé)”的本質(zhì)不是為公共部門的決策提供政策咨詢,而是評估公共部門的工作是否實現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果,在行政問責(zé)內(nèi)涵變化的同時,行政問責(zé)的范式由傳統(tǒng)的“對責(zé)任的回答范式”被重新定義為“期望管理范式”,即“問責(zé)是在公共行政人員和其相關(guān)聯(lián)的授權(quán)群體之間通過相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、程序和戰(zhàn)略設(shè)計去傳達(dá)后者的期望?！盵16]西方國家從90年代開始興起的政府績效評估就是這種理念在實踐中的具體反映。

四、思考與啟示

行政問責(zé)并非一種單一的制度,而是由等級、職業(yè)、法律和政治問責(zé)構(gòu)成的一個體系[17]。我國行政問責(zé)體系建設(shè)才剛剛起步,在其建設(shè)過程中,新公共管理階段行政問責(zé)所出現(xiàn)的變化特點應(yīng)該值得我們關(guān)注,在把握其發(fā)展趨勢中結(jié)合我國實際,以構(gòu)建更加完善的行政問責(zé)體系。

一是隨著我國公共管理逐步走上法制化建設(shè)軌道和面臨的責(zé)任政府建設(shè)的艱巨任務(wù),行政問責(zé)的重要作用會愈加突出。2005年4月27日頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》為公務(wù)員隊伍的職業(yè)化建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ),隨著公務(wù)員職業(yè)化管理水平的提高,公共管理也會更加復(fù)雜,需要相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制對復(fù)雜的職業(yè)化工作內(nèi)容及過程進(jìn)行控制和了解,同時,中國政府已經(jīng)提出了責(zé)任政府的建設(shè)目標(biāo)。從新公共管理改革過程看,在行政改革和責(zé)任政府建設(shè)過程中,必須重視行政問責(zé)的重要作用,缺乏有效的行政問責(zé)機(jī)制,責(zé)任政府只能停留在理想化的口號狀態(tài)。同時,要充分認(rèn)識到行政問責(zé)從體系構(gòu)成到具體方法日趨職業(yè)化和復(fù)雜化的趨勢,加強(qiáng)相關(guān)部門(如審計)業(yè)務(wù)水平的提升,研究職業(yè)化的政府部門績效評估方法,以行政問責(zé)建設(shè)推動責(zé)任政府建設(shè),塑造良好的政府形象。

二是隨著社會進(jìn)步和公眾參與社會事務(wù)要求的提高,我國行政部門正面臨著逐漸增加的來自于公眾的監(jiān)督和問責(zé)壓力。公眾參與行政問責(zé)的意愿越強(qiáng)烈,對問責(zé)路徑和方法的要求也更加趨向明晰和具體化,隨著我國改革和發(fā)展的深入推進(jìn),上述現(xiàn)象已經(jīng)逐漸顯現(xiàn),從2003年4月由SARS事件所引發(fā)的社會對“官員問責(zé)制”的廣泛關(guān)注,到此后的價格聽證和醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革,公眾關(guān)注的程度越來越深入即是此種趨向的反映。因此,政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到行政問責(zé)的增強(qiáng)是社會發(fā)展和公共行政改革的必然結(jié)果,進(jìn)而從行政內(nèi)部和外部的不同途徑加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè),以主動的姿態(tài)做好責(zé)任回應(yīng)工作。

三是要順應(yīng)行政問責(zé)發(fā)展的新趨勢,在我國行政問責(zé)體系建設(shè)中既要重視基礎(chǔ)制度建設(shè),也要把握公共管理改革的方向,突出對行政結(jié)果的問責(zé)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前,中國行政問責(zé)體系的構(gòu)建面臨著艱巨的任務(wù):一方面,中國行政問責(zé)建設(shè)實際上仍然處于連行政過程問責(zé)還是剛剛起步的初始階段;另一方面,從新公共管理階段行政問責(zé)變化特點來看,我們又不能僅僅關(guān)注行政過程的問責(zé)機(jī)制建設(shè),必須順應(yīng)發(fā)展趨勢,同時考慮行政結(jié)果的問責(zé)機(jī)制建設(shè)。因此,我國正在建設(shè)的行政問責(zé)的內(nèi)涵應(yīng)該更多地體現(xiàn)為對公眾權(quán)力的積極保護(hù),其主要功能在于幫助實現(xiàn)公眾所關(guān)注的行政工作結(jié)果,以更好地改善和提高公眾生活的質(zhì)量和水平,推動和諧社會建設(shè)。

四是在我國“結(jié)果導(dǎo)向型”行政問責(zé)體系建設(shè)中,要特別注重有關(guān)環(huán)節(jié)的把握,主要表現(xiàn)在4個方面:

(1)行政問責(zé)不能僅停留在質(zhì)詢過程上,而必須對行政部門工作改進(jìn)產(chǎn)生實質(zhì)性的影響,因此,如何建立一套行之有效的問責(zé)體系就至關(guān)重要。在當(dāng)前,我國要特別重視審計和政府部門績效評估制度建設(shè),從新公共管理發(fā)展過程看,行政問責(zé)在從傳統(tǒng)的注重過程問責(zé)向結(jié)果問責(zé)轉(zhuǎn)變中,“特別重視能夠進(jìn)行量化和指標(biāo)測評的評估方法的建設(shè)”[18];

(2)在行政問責(zé)體系建立過程中,要重視對技術(shù)人員的吸收和對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),建立一支符合要求、勝任工作的專業(yè)化人員隊伍是推進(jìn)行政問責(zé)開展的至關(guān)重要的環(huán)節(jié);