導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的比較，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)改革　增量改革　摩擦成本　實施成本

一、我國漸進(jìn)改革的顯著特點

(一)“漸進(jìn)改革”概括了我國市場主體的培育過程

在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，市場主體的逐漸培育過程，包括新的市場主體――個體經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、集體企業(yè)等的逐漸改造都是一個漸進(jìn)的過程。

(二)“漸進(jìn)改革”概括了我國市場機(jī)制的培育過程

在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，市場機(jī)制的逐漸培育過程，如先后引入了動力機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價格機(jī)制等，直至建立起市場定價機(jī)制，都是循序漸進(jìn)的過程。

(三)“漸進(jìn)改革”概括了我國的雙軌制做法

“漸進(jìn)改革”概括了我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中一系列雙軌制做法，如所有制雙軌制、價格雙軌制、決策雙軌制、用工雙軌制等。雙軌制表明了我國改革的漸進(jìn)性質(zhì)，準(zhǔn)確刻畫了我國改革的重要特點和優(yōu)點。

(四)“漸進(jìn)改革”概括了我國社會制度完善的量變態(tài)勢

我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，社會主義制度的完善呈現(xiàn)出漸進(jìn)的量變態(tài)勢。漸進(jìn)式改革，在社會主義憲法制度約束下完成了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

(五)“漸進(jìn)改革”概括了我國改革的局部推動特征

我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，改革通過局部逐漸推進(jìn)，如先農(nóng)村后城市，先特區(qū)后沿海、再內(nèi)地，先微觀后宏觀，先經(jīng)濟(jì)后政治等。

二、我國漸進(jìn)改革的動因

(一)市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是在社會主義這一基本前提下確定的

斯坦利?費舍爾認(rèn)為，一個典型的進(jìn)行改革的經(jīng)濟(jì)必須在六大領(lǐng)域做出重大變革：即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、價格自由化與市場改革、企業(yè)改革、貿(mào)易自由化與貨幣自由兌換、建立社會保障體系、創(chuàng)立于市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律與制度框架。同時大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為這六大變革是建立在私有制基礎(chǔ)上的，因此實行私有化成為一些國家改革的重要方面?；诖?，原蘇聯(lián)東歐各國的改革都走向了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的路線，而我國的市場經(jīng)濟(jì)改革在目標(biāo)上與這些國家顯然不同。

我國的經(jīng)濟(jì)改革始終是以社會主義基本制度作為市場經(jīng)濟(jì)改革的政治基礎(chǔ)和依托。盡管我國是在改革進(jìn)行10余年后，即1992年才確立了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”這一改革目標(biāo)，但在此之前各階段的實際改革都是在社會主義基本制度的基礎(chǔ)上運用市場機(jī)制，發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。從本質(zhì)來講，這一主線沒有改變過。從黨的提出改革到“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場體調(diào)節(jié)為輔”，再到“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，以及“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”和“計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，直至“社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度”的最終確立，只不過反映了對改革目標(biāo)不同程度的認(rèn)知過程。因此我國的改革是在社會主義基本制度前提下，不斷嵌入和加強(qiáng)市場機(jī)制的作用范圍，是市場逐步在社會主義經(jīng)濟(jì)中“到位”的過程。這種制約決定了我國的經(jīng)濟(jì)制度改革只能選擇漸進(jìn)道路。

(二)經(jīng)濟(jì)制度的制約決定了漸進(jìn)改革的道路

社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要特征，即發(fā)展生產(chǎn)力和達(dá)到共同富裕，需要以按勞分配和公有制為條件。改革實踐證明，實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，并在市場配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會各階層之間、地區(qū)之間的共同富裕目標(biāo)，恰恰是目前我國改革的重點和難點所在。從改革的具體措施看，由于我國的改革是在社會主義生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因而在具體改革中，必須面對和消化過去經(jīng)濟(jì)體制的遺留問題，以保持基本制度的完整性和過渡的平穩(wěn)性。

(三)漸進(jìn)改革還與我國經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容有關(guān)

實踐證明，建立計劃經(jīng)濟(jì)體制可以很迅速，但建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就很困難，需要充分的時間來調(diào)整和完善。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會主義這一歷史條件下，市場經(jīng)濟(jì)的形成并發(fā)揮綜合調(diào)整作用，是一個長期漫長的艱辛過程。具體表現(xiàn)為：1　市場機(jī)制的作用要以市場體系的完善和市場的充分發(fā)育為前提，而市場體系的完善和市場的充分發(fā)育不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是一個社會歷史的自然過程，特別是在我國長期排斥市場經(jīng)濟(jì)的前提下就顯得尤其困難。2　在市場經(jīng)濟(jì)的改革中，國家的宏觀調(diào)控方式要適應(yīng)市場機(jī)制的特點進(jìn)行改革，從過去的直接調(diào)控轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，需要改革原有的直接調(diào)控體系，調(diào)整調(diào)控對象，積極探索以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控方式。這顯然也是一個比較困難的過程，需要不斷的摸索和經(jīng)驗總結(jié)。3　在市場經(jīng)濟(jì)改革中，企業(yè)作為市場主體對市場信號做出積極反應(yīng)，要以本身經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的變革為前提。這種機(jī)制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)變革是在原有企業(yè)機(jī)制和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也不可能在短時間內(nèi)完成。

三、探索漸進(jìn)改革的理論依據(jù)

體制改革的前提條件不僅在于新體制的運作效率明顯高于舊體制，而且在于實行制度改革的預(yù)期收益減去為改革付出的代價仍高于舊體制的凈收益。因此，改革成本成為衡量改革方式的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

(一)改革的實施成本

實施成本是體制轉(zhuǎn)換前、轉(zhuǎn)換過程中及新體制完善階段對時間和物質(zhì)的消耗，可以看作是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費用。實施成本一般包括以下幾項內(nèi)容：1　創(chuàng)造體制轉(zhuǎn)換的必要條件的成本，“必要條件”包括穩(wěn)定的社會環(huán)境及必要的經(jīng)濟(jì)秩序、消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層阻隔等；2　體制方案的設(shè)計、比較、選擇、試錯、、調(diào)整修改過程中發(fā)生的費用；3　因違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律出現(xiàn)重大失誤而遭致的經(jīng)濟(jì)損失；4　傳遞有關(guān)舊體制非均衡和和體制創(chuàng)新(轉(zhuǎn)化)潛在收益信息促使舊觀念舊意識變更、新意識新觀念形成所耗費的時間和資源；5　社會全體成員為學(xué)習(xí)和適應(yīng)新體制所花費的時間和資源以及因社會成員不再采用舊體制但新規(guī)則還不完善，或者人們一時還不能適應(yīng)新規(guī)則，新規(guī)則還不能發(fā)揮效用而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)生活的混亂和經(jīng)濟(jì)效率的損失；6　制訂、實施確保市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效用的法律、法規(guī)，如維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的財產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)公平競爭市場秩序等方面的法律法規(guī)所需要的費用；7　新體制完善的成本，包括確立保障新體制合法性的法律制度的成本以及規(guī)范新體制組織與運行方式的成本。

我國改革是增量改革，即在原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，讓市場機(jī)制在資產(chǎn)增量的配置上發(fā)揮作用，從而使增量部分不斷擴(kuò)大，計劃經(jīng)濟(jì)的存量比重逐步縮小，這在一定程度上減少了實施成本。我國的增量改革創(chuàng)造了體制轉(zhuǎn)換的必要條件：1　改革前做了一系列重要工作來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)是體制改革的前提條件。2　家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，促使了生

產(chǎn)力水平迅速提高。生產(chǎn)剩余的產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走向市場創(chuàng)造了必要條件。農(nóng)民收入水平提高又導(dǎo)致城市工業(yè)產(chǎn)品的需求增加，從而為國有企業(yè)改革創(chuàng)立了條件。3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)的崛起一方面促進(jìn)了競爭機(jī)制的發(fā)揮，另一方面又在一定程度上糾正了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而避免了強(qiáng)行糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。4　社會環(huán)境因增量改革方式大大緩沖社會阻力而得以保持相對穩(wěn)定，從而避免因社會動蕩而造成不必要的資源浪費和損失。此外，增量改革還起到示范、傳播新體制經(jīng)濟(jì)潛在信息的作用，有利于人們頭腦中舊意識、舊觀念的改變及新意識、新觀念的確立，從而可節(jié)省在變更舊觀念、確立新觀念方面所需要的實施成本。

(二)改革的摩擦成本

實施成本是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費用，而摩擦成本可視為因人為(主觀)設(shè)障而引致的成本。經(jīng)濟(jì)體制改革的實質(zhì)就是改變?nèi)藗冎g的利益關(guān)系，在此過程中總會有人受到一定的損失。1　體制改革使一些人失去舊體制下的種種既得利益，既包括權(quán)力、地位、特權(quán)等少數(shù)人才有的利益，也包括“鐵飯碗”、“大鍋飯”等多數(shù)人享有的利益。若這些既得利益者不能從體制轉(zhuǎn)換中得到相應(yīng)的補償，他們就會反對改革。2　改革雖說能使絕大數(shù)人獲益，但也存在相對獲益水平高低的問題。從相對收入的角度看，只要有人在社會收入的結(jié)構(gòu)中與他人相比，收入相對水平下降或社會地位相對下降，他們也會反對改革。3　即使考慮“補償”的因素，人們可以把改革的收益拿來對受損者進(jìn)行補償，也不能完全解決問題。首先，補償應(yīng)該超過受損者原先的相對收入水平，否則沒任何意義；其次，改革是一個總過程，“投入”與“產(chǎn)出”間存在一定時滯，可能使受損者不能及時得到補償。正因為以上如此，改革是一個“非帕累托改進(jìn)”，必然存在巨大阻力。這種改革阻力會造成多種形式損失，因這些阻力而造成的經(jīng)濟(jì)損失(時間和物質(zhì)的損失)即為改革的摩擦成本。

如上所述，我國的改革屬于增量改革，增量改革不僅減少了我國改革的實施成本，同時有效控制了摩擦成本。原有的體制條件擁有數(shù)量眾多的受益主體，如果改革一開始就針對舊體制的核心部分(存量部分)，無疑會觸及這些既得利益主體，遭受很大阻力，從而產(chǎn)生巨大的損失。摩擦成本的上升可能會阻滯改革的深入，甚至使改革中途夭折。而我國的改革始于體制的部分(以家庭承包責(zé)任制的實行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)的崛起為表征)，避免了對舊體制核心的直接沖擊，從而極大減小了摩擦成本，使改革得以順利推進(jìn)。此外，增量改革還能有效緩沖由“投入”和“產(chǎn)出”間的時滯所引致的阻力，因為在增量改革方式下，新體制經(jīng)濟(jì)迅速成長會使社會內(nèi)部產(chǎn)生越來越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，能為受損者提供及時的補償。

篇2

[關(guān)鍵詞]金融管理；企業(yè)轉(zhuǎn)制；積極促進(jìn)

[中圖分類號]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0138-02

計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是要改變與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的方面。一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率低下，缺乏自主能力和活力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須推動企業(yè)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營的方式，建立與市場相適應(yīng)的經(jīng)營制度。我國國有企業(yè)也需要順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，針對企業(yè)中的金融配套措施進(jìn)行改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)關(guān)系著國計民生，直接影響著國家安全和國民經(jīng)濟(jì)。它與民營企業(yè)不同。民營企業(yè)不具有公益性質(zhì)，不會直接影響國家的安全問題，所以應(yīng)當(dāng)允許民營企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行自由競爭，而國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動退出這些領(lǐng)域，將這些行業(yè)交由民營經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)來經(jīng)營。國有企業(yè)與民營企業(yè)在競爭性行業(yè)中相互競爭，不能充分體現(xiàn)國有企業(yè)的優(yōu)勢，也難以實現(xiàn)高效率的生產(chǎn)經(jīng)營。國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)從這些競爭性的領(lǐng)域中退出，要退出這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞健衅髽I(yè)可以通過拍賣、出售的方式將經(jīng)營不佳的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接衅髽I(yè)，改變企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)，這不是單純的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整，在改革過程中要結(jié)合英國國有企業(yè)私有化的經(jīng)驗，在國有股出售前要成立獨立于政府的私有化立法與政策委員會，進(jìn)行相關(guān)政策的制定工作。國有企業(yè)還可以將自身擁有的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系、客戶群轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，民營企業(yè)要收購這些經(jīng)營不善的國有企業(yè)需要的價格要低得多。

經(jīng)營較好的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)還可以通過內(nèi)部職工集體籌資形式將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，使企業(yè)成為集體所有制企業(yè)，企業(yè)的性質(zhì)仍然是公有性質(zhì)，但是產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。大部分國有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)轉(zhuǎn)制的方式將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)或者集體所有制經(jīng)濟(jì)，使其更加適應(yīng)市場競爭的需要，促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效運轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)的運行效率。

2 企業(yè)轉(zhuǎn)制的必要性

企業(yè)轉(zhuǎn)制就是將企業(yè)的所有權(quán)從政府手中讓位出來，實現(xiàn)以股份制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)聽命于政府的命令，不能適應(yīng)于市場的需求。企業(yè)轉(zhuǎn)制能夠促使企業(yè)的市場化改革，使企業(yè)的經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，提高企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)能力。企業(yè)轉(zhuǎn)制重新界定了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)范圍，建立了以股份制為主的不同經(jīng)濟(jì)成分并存的新型經(jīng)濟(jì)形式，使投資者共同享有企業(yè)經(jīng)營成果。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府劃清界限，減少上級政府對企業(yè)經(jīng)營的干涉，防止領(lǐng)導(dǎo)的錯誤指揮導(dǎo)致企業(yè)遭受損失，最終被激烈的市場競爭所淘汰。

3 企業(yè)轉(zhuǎn)制需要有關(guān)金融管理措施的配合

在以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的運營出現(xiàn)了比較多的弊端，且依靠自身體制已經(jīng)難以使境況得到改善，致使許多企業(yè)權(quán)責(zé)不明，經(jīng)營效率比較低下，企業(yè)內(nèi)部無法形成行之有效的激勵機(jī)制。企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，經(jīng)營資金通常都是通過銀行解決的，導(dǎo)致很多企業(yè)的資金運作機(jī)制難以與市場經(jīng)濟(jì)相配合。所以，企業(yè)要想成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)制則離不開有關(guān)金融措施的配合。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)資金的運作機(jī)制不能完全配合市場經(jīng)濟(jì)體制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金使用率不高

企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的資金運作效率通常不高，其原因一方面是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的自身運作效率較低所致，另一方面也是因為在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，難以對企業(yè)資金的使用形成有效的約束力。轉(zhuǎn)制前的企業(yè)通常都存在或大或小的權(quán)責(zé)不清問題，企業(yè)資金在使用和管理上得不到有力的監(jiān)督，并且轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金一般情況下找不到合理的投資渠道，致使企業(yè)資金的使用率不高。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，以往的企業(yè)需要改變其不合理的資金運行方式，從而為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制做好鋪墊。

3.2 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金來源較為單一

計劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)資金的運作一方面依賴本企業(yè)的資金積累，另一方面則主要是依賴銀行貸款。這使得轉(zhuǎn)制前的企業(yè)過分的依賴于銀行貸款。其消極后果就是很大程度上制約了企業(yè)自身運作的自主性，企業(yè)穩(wěn)定的資金流難以實現(xiàn)，這樣下去必然會阻礙日后企業(yè)的日常經(jīng)營運作。同時，對銀行貸款的過度依賴，也使得企業(yè)沒有足夠的實力來面對國家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控所帶來的風(fēng)險，致使企業(yè)的經(jīng)營狀況有著很大的不確定性。

3.3 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不甚合理

轉(zhuǎn)制前大多數(shù)的企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)都是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。此外，轉(zhuǎn)制前企業(yè)的新增資金貸款許多都是通過非正常的占用方式流失的。其危害結(jié)果一方面使得企業(yè)出現(xiàn)了非常大的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面也增加了企業(yè)在銀行的呆賬、壞賬比例，給發(fā)放貸款的銀行帶來了很大的風(fēng)險。

4 能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的金融管理措施

市場經(jīng)濟(jì)體制下要求企業(yè)依照市場要求來安排日常的生產(chǎn)經(jīng)營工作，探索并逐步建立起能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及資金運作方式是很有必要的。而且，企業(yè)之所以轉(zhuǎn)制的目的正是要革新以往落后的企業(yè)運作模式，建立起一個權(quán)責(zé)明確，經(jīng)營運作效率高，有著高效的企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制的管理形式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，運用金融杠桿、金融市場直接融資、金融信貸和管理方式等手段可以有效促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。

金融管理手段對企業(yè)轉(zhuǎn)制的作用主要表現(xiàn)在：

4.1 拓寬企業(yè)融資渠道

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)可以通過直接融資的方式得到更加快速的發(fā)展。上市融資與銀行貸款相比，限制要相對少許多，如果企業(yè)選擇上市融資，對于解決企業(yè)發(fā)展所需要的資金問題是個非常適合的解決方式。通過上市融資解決了資金問題，企業(yè)則可以將更多的精力集中到有價值的項目中去。革新舊的融資方式需要金融管理的大力支持，加強(qiáng)直接融資渠道的建設(shè)將會大大地促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的進(jìn)行。

4.2 革新計劃經(jīng)濟(jì)體制下落后的金融調(diào)控方式

以往的金融調(diào)控方式是與計劃經(jīng)濟(jì)體制配套使用的，而隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，需要探索并確立新的與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融調(diào)控方式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，金融調(diào)控部門的任務(wù)主要是為市場運行提供完善、公正、透明的金融環(huán)境，其角色并不是市場的直接參與者，而是市場守夜人。

4.3 間接融資形成利益共享、風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制

以往的企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，其信貸方式所受限制多，在相對復(fù)雜得多的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，貸款銀行需要放松對企業(yè)資金使用上的過多限制，從而提高企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。若仍對企業(yè)資金的使用加以不必要的束縛，則難免大大地增加了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對風(fēng)險的難度。

4.4 綜合多種融資方式

企業(yè)改制的資金運作方式對企業(yè)經(jīng)營的影響十分重大，企業(yè)改制可以借鑒已經(jīng)經(jīng)過檢驗的其他有效方式，包含現(xiàn)代企業(yè)通過BOT、TOT、BT等經(jīng)常運用到的資金運作方式，發(fā)揮金融管理對企業(yè)改制的促進(jìn)作用。

4.5 建立配套服務(wù)

企業(yè)改制的過程中，不僅僅需要金融措施的轉(zhuǎn)變，還需要到位的配套服務(wù)，金融部門不僅需要轉(zhuǎn)制的企業(yè)提供更多的資金支持，還需要企業(yè)充分利用自身的有利條件給企業(yè)提供更多的金融資訊服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)和方便的資金結(jié)算服務(wù)等，使企業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，滿足市場發(fā)展的需要。

5 結(jié) 論

企業(yè)轉(zhuǎn)制能夠讓政府出讓或部分出讓企業(yè)的所有權(quán)，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的股份制或股份合作制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)轉(zhuǎn)制是企業(yè)市場化的行為，國有企業(yè)能夠通過金融管理方面的改革推動企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的調(diào)整，釋放企業(yè)的活力，更能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)運行效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

現(xiàn)在中國國有林區(qū)進(jìn)行的森林分類經(jīng)營，是根據(jù)林業(yè)分工論理論，將森林劃分為公益林、一般公益林和商品林，即森林多效益主導(dǎo)利用模式。森林多效益主導(dǎo)利用模式會隨著一個國家或地區(qū)森林的不同利用階段，而主導(dǎo)利用效益不同。現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的損害，嚴(yán)重威脅了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，我國的森林效益利用必須從經(jīng)濟(jì)效益為主，轉(zhuǎn)換為以生態(tài)效益和社會效益為主。

以可持續(xù)發(fā)展方式分

按是否可持續(xù)發(fā)展可以分為：可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于可持續(xù)林業(yè)一般理解為森林資源可持續(xù)利用的一種林業(yè)發(fā)展模式，森林資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用并保持生態(tài)環(huán)境的相對平衡，才真正可能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以人類的最大經(jīng)濟(jì)利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態(tài)和社會效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以資源配置方式分

按資源配置方式的不同分為：林業(yè)計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，共有三種資源配置方式：第一是自然經(jīng)濟(jì)；第二是市場經(jīng)濟(jì)；第三是計劃經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為歷史范疇，現(xiàn)在資源配置的方式主要是市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)以指令性計劃為特征，在生產(chǎn)上實行強(qiáng)制的指令性計劃，分配上實行嚴(yán)格的工資控制，消費上實行全方位的票證制度，流通中實行全面的價格管制。我國采用計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源配置，實踐已經(jīng)證明條件并不具備，應(yīng)該重視市場經(jīng)濟(jì)的作用。

在資源配置中，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以下原則：最大限度壓縮政府的職能；政府在資源配置過程中，必須堅持市場化原則，互利性的等價交換；資源主體的自主性；崇尚優(yōu)勝劣汰，機(jī)會均等的公平、公正；以契約為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)；維系有序性的法制；以利益為形式的市場利益道德；強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢的開放等。

篇4

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查單位 ；企業(yè)化 ；經(jīng)營模式

一、地質(zhì)勘查單位的現(xiàn)狀和發(fā)展前景

目前我國的地質(zhì)勘查單位要求以市場化運作，其中含有一定的計劃經(jīng)濟(jì)成分，實質(zhì)上它是經(jīng)營性的事業(yè)單位，是市場化的企業(yè)法人。地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，不是轉(zhuǎn)化為企業(yè)，而是具有企業(yè)化的事業(yè)單位。具體來說就是國家指導(dǎo)和市場化的結(jié)合，以彌補過去單一計劃的不足。

地質(zhì)勘查在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著先行性的地位，地區(qū)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害的研究，各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能離開它的指導(dǎo)。它屬于服務(wù)行業(yè)，通過地質(zhì)勘查，在水利建設(shè)，工程建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測，工廠選址，環(huán)境保護(hù)方面服務(wù)。因此，它具有公益性質(zhì)。

在我國改革開放之后，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的勘查體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我國對資源的需求量越來越大，礦產(chǎn)資源又不能保障目前的需求，資源的瓶頸問題較為突出。在計劃經(jīng)濟(jì)影響下的勘查體制對資源的勘查影響迫切要求采用一種新型的體制。計劃經(jīng)濟(jì)下的勘查任務(wù)是由上級部門制定好任務(wù),并層層下達(dá)到地方,由地方自主勘查。要使每一個地區(qū)的勘查工作能與地方的實際情況相適應(yīng)，很難的突破每一個地區(qū)的區(qū)域限制，很好的融入當(dāng)?shù)氐氖袌觥？傮w來說，就是它的發(fā)展模式不能適應(yīng)社會之一市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有以下幾個方面的不適應(yīng)。

第一，體制上的不適應(yīng)。在運行管理體制和運行機(jī)制上，地質(zhì)勘查單位是國家的一個部門，它的生存和運行由國家的撥款，勘查的成果上交國家。但在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，一定程度上不能有效的利用國家資源，存在浪費資源的情況。但它的勘查內(nèi)容除了小部分屬于公共性質(zhì)之外，其余的屬于商業(yè)化的勘查。第二，結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)，在計劃經(jīng)濟(jì)下人才勘查隊伍由國家配置，而市場經(jīng)濟(jì)下是需要市場來配置的，它不能吸收更全的面的人才。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，對勘查單位進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)改革存在相當(dāng)大的困難。第三，勘查單位職能不適應(yīng)，我國的各種經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全的改革適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的程度，沒有形成規(guī)范的市場，缺少相應(yīng)的中介組織和技術(shù)服務(wù)單位，市場環(huán)境不優(yōu)。各個地方體制的不一，使勘查單位的工作很難有效的開展，經(jīng)營的社會環(huán)境不佳。

因此，在全球化的經(jīng)濟(jì)形勢下，對傳統(tǒng)的勘查單位進(jìn)行改革十分必要，使之能符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)我國勘查事業(yè)的發(fā)展，能滿足我國對各種資源的需求。同時也是促進(jìn)勘查市場的規(guī)范化和勘查資源的有效配置。

二、勘查單位企業(yè)化經(jīng)營模式的分析

1.確立企業(yè)化勘查單位的經(jīng)營目標(biāo)

市場經(jīng)濟(jì)有自身的特點，勘查單位要有效運行，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運營?？辈閱挝灰蔀槭袌龅闹黧w，與市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)一樣，對自己的經(jīng)營自負(fù)盈虧、自我制定發(fā)展方向、自我符合法律法規(guī)。應(yīng)該具有這樣的特征：第一，是以盈利為主要目的的經(jīng)濟(jì)組織，勘查行為是一種經(jīng)濟(jì)行為。第二，經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確，在市場經(jīng)濟(jì)下自負(fù)盈虧，要實現(xiàn)企業(yè)的自我產(chǎn)值最大化，有主要的責(zé)任人。第三，勘查單位不再有政府和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織的職能，只是一種企業(yè)法人。第四，勘查單位有明確的法人治理結(jié)構(gòu)。公司各種經(jīng)濟(jì)行為有專人負(fù)責(zé)運營，它必須制定公司的各種規(guī)章制度。

勘查單位企業(yè)化運行模式要符合我國的法律法規(guī)，原有的勘查單位在轉(zhuǎn)變的過成中要有步驟的核算好原先的各種經(jīng)濟(jì)行為，對自身的資產(chǎn)進(jìn)行評估，建立規(guī)范的制度。

2.調(diào)整原勘查單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)

建立市場化化的勘查單位，是對勘查行業(yè)的一次革命性轉(zhuǎn)變。它在調(diào)整的過程中必然要涉及許多方面的問題，與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、隊伍、資產(chǎn)、市場等特別明顯。對于企業(yè)化的經(jīng)營改革要全面調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)為主，同時要與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在勘查單位和其他的經(jīng)濟(jì)實體，也要不斷的調(diào)整和提高利用多種方法進(jìn)行調(diào)整，可以利用公司制方式進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要抓住重點，要培養(yǎng)公司的主要運行市場，對其他市場也要不斷的擴(kuò)展。

對于公司的隊伍結(jié)構(gòu)，不斷改革人事制度、用工制度、分配制度，在公司內(nèi)部，要打破原有的用人情況，不斷吸收優(yōu)秀的市場化的人才。打破原有職工身份職位，在市場經(jīng)濟(jì)下競爭。采用聘用制度，打破原有的沿襲制度。要利用市場經(jīng)濟(jì)的特點，實現(xiàn)按勞分配的制度，保護(hù)職工的各種合法收入。對原有職工要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷吸收不斷增加的新的知識。

3.建立新的政績考核辦法

在計劃經(jīng)濟(jì)下勘查單位，它所有的費用由國家支付，存在許多使用上的問題。市場化的經(jīng)營模式不能適應(yīng)原有的考核辦法，必須制定新的標(biāo)準(zhǔn)。可以采用這樣的方法，實行“崗位效益工資”和“全額效益工資”，利用原有的檔案工資進(jìn)行比較，同時結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改進(jìn)。在這種情況下，“效益工資”則主要看中的是個體創(chuàng)造的價值量和實際的利潤，而不是職工完成多大的工作量。單位的人員要有一個縱深比較，橫向分類，才能有效的利用人力資本。

一個合適的政績考核標(biāo)準(zhǔn)對于勘查企業(yè)的發(fā)展十分重要，我們結(jié)合西方的一些政績評價方式，提出可以采用這兩種方式，第一，相對評價法，只對職工的工作內(nèi)容的相對情況進(jìn)行比較，按照事情的難易程度來排序。第二，絕對評價法，是對員工的工作政績和預(yù)設(shè)的工作效果進(jìn)行比較，然后進(jìn)行比較，得出結(jié)果。這兩種方法是不是絕對的，在一定的情況下，可以采用交叉的評定方式，根據(jù)本單位的實際情況，綜合運用，科學(xué)使用。

4.正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系

勘查單位的市場化化經(jīng)營模式，不再是計劃經(jīng)濟(jì)的運營模式。計劃經(jīng)濟(jì)下是有由國家的實際需要來決定勘查的內(nèi)容和規(guī)模，一定程度上是由國家制定目標(biāo)，再慢慢地的施行。在市場經(jīng)濟(jì)下則不能如此，要想在市場經(jīng)濟(jì)下有效的運行，必須有超前的意識，占領(lǐng)同類單位的市場高點，處于有利的競爭地位。注意本單位的權(quán)力分配，過于集中則不利于采用最優(yōu)的方案，過于放權(quán)則公司沒有活力。

因此?？辈閱挝徊捎檬裁礃拥慕?jīng)濟(jì)政策就十分的重要，要根據(jù)本單位的具體情況和發(fā)展階段?？辈榈姆艡?quán)應(yīng)在一定的限度之內(nèi)。轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換為間接的，經(jīng)濟(jì)的，放權(quán)的為主，盡量減少非單位的經(jīng)營活動。爭取有利于勘查單位發(fā)展的政策和有利的外部環(huán)境。

5.制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)

我國原有勘查單位向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變的過程中,出現(xiàn)了的許多問題，對于這種現(xiàn)狀，可以借鑒其他國家的勘查單位企業(yè)化的成果,對自身進(jìn)行改善。我們必須依據(jù)自身的實際情況，確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該制定一個發(fā)展計劃，充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)企業(yè)利潤的提升，同時也是占據(jù)市場的需要。長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)十分必要，可以制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，對目標(biāo)可以分成許多部分，有計劃的分部執(zhí)行。

三、地質(zhì)勘查單位如何向企業(yè)化轉(zhuǎn)變

1.改革單位模式，調(diào)整和重組地質(zhì)勘查單位。根據(jù)國務(wù)院出臺的《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》的具體要求。地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化的改革，可以以局為單位，也可以以地質(zhì)勘查單位為基礎(chǔ)向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。不管采用何種方式，目的都是向市場推進(jìn)。如內(nèi)蒙古的有色地質(zhì)局共有11個縣團(tuán)級勘查單位，他們的做法是把原有的內(nèi)蒙古中色建設(shè)工程總公司分成4個公司。在原有的公司基礎(chǔ)上組建了臨河市中色基礎(chǔ)公司、上海中色工程公司、呼市中色市政工程公司，這幾個公司的所在的地區(qū)不同，地質(zhì)勘查單位的經(jīng)營內(nèi)容不一樣。此外將研究所與勘測工程公司合并，將呼市的華盛金茂建筑工程公司與服務(wù)中心合并，將呼市中色市政工程公司與五隊的事業(yè)牌子合并。這樣做的目的不僅擴(kuò)展了原有的市場占有份額，內(nèi)蒙古有色地勘局原是一個較小的單位，但是經(jīng)過這樣的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，各地的地勘單位可以調(diào)整不再有能力的生產(chǎn)和勘查的單位。內(nèi)蒙古有色地質(zhì)局根據(jù)實際情況，重新調(diào)整，重新組合，原來的勘查單位的在改革的過程中，原有的事業(yè)牌子在過渡的時期內(nèi)保存，直到轉(zhuǎn)變完成，單位的內(nèi)部管理實行事業(yè)單位的模式，撤銷原綜合地勘單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)變，不僅使原來的地質(zhì)勘查局有了活力，更使各地區(qū)的勘查單位有了一定的權(quán)力，向市場化的轉(zhuǎn)變就少阻力。各地的勘查單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，要下方權(quán)力，給各地區(qū)權(quán)力解決他們遇到了實際問題。

2.改革人事，合理安排原有的人員。地質(zhì)勘查單位有事業(yè)單位向企業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中會有大量人員的調(diào)整，是地質(zhì)勘查單位的最大阻力，也是轉(zhuǎn)變的難點。關(guān)于人員流向的問題，主要向面向市場，除留下來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置職工外，要大力的向其他企業(yè)安置，可以大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在民營企業(yè)內(nèi)安置職工。因為民營經(jīng)濟(jì)可以是個體戶，有較大了就業(yè)空間?？梢詭椭毠ぢ?lián)系其他的企業(yè)，給他們找到出路，還可以鼓勵職工辭職，重新找一份工作。內(nèi)蒙古有色地勘局向企業(yè)化的調(diào)整中，職工辭職自謀職業(yè)已分流人員500多人。如果工作力度加大，還可以在3到5年左右還可以再分流500～700人左右，這樣原來的人員冗余問題可以得到解決。不過也遇到了一些困難，如受內(nèi)蒙古地礦局的影響，過去已分流的人員重新復(fù)職，此項工作中斷，堵住了分流人員的路子。對一些特殊的行業(yè)，過去在艱苦環(huán)境下工作的人員，可以考慮放寬退休的年齡。內(nèi)蒙古事業(yè)單位30年工齡的可以提前退休，地勘單位是否可以提前5年。同時也可以解決職工的分流問題。這樣的問題在企業(yè)化化的模式過程中應(yīng)特別的注意，不僅只是局限在內(nèi)蒙古有色地勘局內(nèi)，其他的地區(qū)也有可能面臨這些問題。

3.把社會保障體系納入企業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中。社會保障有很多方面，一般主要指養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三項。這幾個方面是職工關(guān)心的的大事，也是地質(zhì)單位企業(yè)化經(jīng)營改革的難點和重點。內(nèi)蒙古有色勘查局僅有609人加入了養(yǎng)老保險，其他的沒有參加，有些單位均處于空白。目前雖然單位可以支付職工的大部分各項費用，但是職工最終還是要納入各地的社會保障體系中。在內(nèi)蒙古推出的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障改革的辦法，他們抓住了過渡時期的各項優(yōu)惠條件，積極主動的與當(dāng)?shù)氐恼陀嘘P(guān)部門聯(lián)系。這樣解除了職工的后顧之憂，才有利于地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營模式快速展開。給其他地區(qū)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營有重要的啟示，抓住各地區(qū)的優(yōu)惠條件，把企業(yè)化經(jīng)營放在一個有利的環(huán)境之下。

四、結(jié)語

地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化方向發(fā)展是經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步下所必須經(jīng)歷的階段，實現(xiàn)事企單位的分離和企業(yè)化的經(jīng)營，是地質(zhì)勘查單位管理體制改革的必由之路。在多年探索中，它的企業(yè)化還有許多需要改進(jìn)的地方，要不斷的深化改革，為持續(xù)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。企業(yè)化的經(jīng)營模式還需要不斷的深化和完善，如政策性配套不足、歷史遺留問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，改革進(jìn)展不平衡，或者在其他原因使之不能符合市場的要求。在企業(yè)化運行中出現(xiàn)的矛盾要及時的處理。同時要借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，融入自己的勘查單位中，促進(jìn)本單位的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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篇5

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號：F032 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-0000-01

一、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我們逐步突破了思想，認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)或者計劃經(jīng)濟(jì)不是判斷資本主義或者社會主義的依據(jù)，資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。市場經(jīng)濟(jì)具有普世性，于是我們放棄了計劃經(jīng)濟(jì)，提出中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但是中國的市場經(jīng)濟(jì)是同社會主義制度結(jié)合在一起的，所以他必然具備一些基本特征：在所有制結(jié)構(gòu)上，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的；在分配制度上，實現(xiàn)的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟與發(fā)展，我們國家采取了政府干預(yù)主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，在市場經(jīng)營的過程中適時采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和政策手段對市場的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控。以政府為主導(dǎo)的這種監(jiān)管體制使我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在短期內(nèi)得以建立，社會主義統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場得以完善[1]。從1979年改革開放到現(xiàn)在，在市場化改革的有力推動下，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這表明了，我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是正確的，可以進(jìn)一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更合理有效的利用和配置資源。

二、我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期時面臨的問題

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)了出來： 最主要的是政府擁有的資源過多，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)、審批過多，有些靠市場機(jī)制可以優(yōu)化資源配置的，政府卻進(jìn)行干預(yù)，由此造成經(jīng)濟(jì)運行效率相對低下；國有企業(yè)壟斷，擠壓民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府控制社會，阻礙公民社會發(fā)展，形成強(qiáng)政府――弱社會或大政府――小社會的勢態(tài)，離開放、自由、透明、公正的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)境界相去甚遠(yuǎn)[2]。

我國現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期，隨著勞動力的短缺和工資的持續(xù)提高，我們國家發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢已經(jīng)慢慢消失，中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向新古典增長階段的轉(zhuǎn)變時期。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，資本報酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長速度的方式，不再具有可持續(xù)性。目前，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)就是政府投資比重過高，相應(yīng)的，中小企業(yè)遇到進(jìn)入障礙以及其他發(fā)展條件的限制比如中小企業(yè)融資難等問題，而國有企業(yè)依靠政府的行政保護(hù)，往往擁有行業(yè)壟斷地位，這些企業(yè)效率相對低下卻因為行政保護(hù)而盈利，政府出于對產(chǎn)值、稅收、就業(yè)穩(wěn)定性和社會穩(wěn)定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國有企業(yè)退出經(jīng)營的決策，這就會妨礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而難以具有高的資源配置效率[3]。

三、對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的建議和結(jié)論

中國十報告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。 [4]

1.充分發(fā)揮市場作用

我們要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最重要的，就是要更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體；要尊重價值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場信號自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營決策。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接干預(yù)

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不再繼續(xù)充當(dāng)資源配置的主角，不去直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業(yè)的專業(yè)部門，放手發(fā)揮市場的作用，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)上來，也就是為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。

3.建立適合的市場監(jiān)管體制

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求建立適合我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管體制。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制過程中，市場監(jiān)管部門首先要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，要從過去的直接監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管社會主義統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場體系的思路上來，轉(zhuǎn)移到積極促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想上來，把是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為衡量市場監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)市場監(jiān)管體制的深層次改革。

總體來看，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然有著巨大的空間，不過想要實現(xiàn)又好又快發(fā)展確實需要進(jìn)一系列的條件和制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革無疑是十分有意義的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭炎潮，盧曉媚.市場經(jīng)濟(jì)與發(fā)展主體轉(zhuǎn)型―將以公有制經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為民有制經(jīng)濟(jì)為主 [C].市場經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型升級――2011年廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會論文集，2011（11）.

[3]蔡.中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動型[J].中國社會科學(xué)，2013（1）：56-71.

[4].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[W].人民日報，2012（11）.

作者簡介：

篇6

關(guān)鍵詞：背景原因 難點 思路

作者簡介：呂靜（1964.4-），女，河北遷安人，本科學(xué)歷，現(xiàn)在職稱：經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：人力資源開發(fā)與管理，工作單位：遷安市交通局，郵編：064400

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前整個中國各類事業(yè)單位有一百三十多萬個，包含事業(yè)單位員工接近5000萬人和國有資產(chǎn)2000多億，同時事業(yè)單位的財政預(yù)算也占整個政府財政預(yù)算的30%左右。從以上數(shù)據(jù)可看出，事業(yè)單位雖然在帶動社會發(fā)展和提供社會服務(wù)方面起著十分重要的作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是同時對國家來說，也意味著極其承重的負(fù)擔(dān)。

一、事業(yè)單位改革的背景

事業(yè)單位雖然總體上在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的是積極作用，但是也有一些事業(yè)單位，擁有國家資源，但卻沒有充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，造成了資源的重大浪費，擾亂了經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律。

此外，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

因此，推動事業(yè)單位改革，既是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，也是促進(jìn)傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的過程；既是充分發(fā)揮市場配置資源作用的重要前提和轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求。

二、事業(yè)單位改革必須要從體制機(jī)制入手的原因

由于事業(yè)單位改革的目標(biāo)、事業(yè)單位的形成特點這兩個方面，決定了事業(yè)單位改革必須要從體制機(jī)制入手。

1、事業(yè)單位體制改革的目標(biāo)決定

事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是建立一個能和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配的，并且滿足社會大眾需要的，結(jié)構(gòu)科學(xué)、高效而精簡的是社會主義新的事業(yè)組織體系。而組織體系的建立，是要建立在符合需求的體制和價值基礎(chǔ)上，因此如果要符合總體目標(biāo)的需要，就必須從機(jī)制體制入手出發(fā)， 才能建立起社會主義新的事業(yè)組織體系。

2、事業(yè)單位的形成特點決定

在建國初期，就形成了事業(yè)單位這樣的一個由國家直接管理的組織，它的特點是：主管權(quán)歸國家或當(dāng)?shù)卣?；單位的?jīng)費靠國家撥款；人員的編制歸于國家系統(tǒng)；具體行為按照政府計劃。計劃經(jīng)濟(jì)時期，事業(yè)單位的任何活動都必須經(jīng)過政府的審批，在這一點上它和國有企業(yè)是一樣的。不但是事業(yè)單位的活動，而且事業(yè)單位的存在或取締也是由國家政府審批決定的。同時計劃經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位的人事管理、財務(wù)、采購、物質(zhì)分配等權(quán)利都是由國家來決定，由國家來計劃和調(diào)動、安排、使用，沒有任何的獨立性。我們可以這么說，事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟(jì)時代是完全依賴而政府的存在，它的活動是在政府的控制當(dāng)中，它的依賴程度甚至比國有企業(yè)更高。

由上述可知，事業(yè)單位是國家計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，保留計劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)的體制機(jī)制。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期，要對事業(yè)單位進(jìn)行改革，就必須要從改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的體制機(jī)制入手。

三、目前事業(yè)單位體制改革遇到的難點

當(dāng)前事業(yè)單位改革的三大難點：

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)非常龐大，歷史遺留問題很多，不能直接大刀闊斧的改革

改革涉及大約130萬個大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近5000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大。事業(yè)單位改革涉及面非常廣，涉及人員基數(shù)非常大，為了改革的平穩(wěn)進(jìn)行，事業(yè)單位改革必須分階段、分步驟的推進(jìn)，而且遇到問題之后，必須考慮綜合多方面的因素，而不是簡單的一蹴而就的改革。

2、部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別存在模糊化的現(xiàn)象，需要重新來評估和界定

有些事業(yè)單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線非常模糊。而且涉及的機(jī)構(gòu)多達(dá)數(shù)百萬個，界定難度非常大，對改革的人員來說也是很大的困難。

3、需要考慮到人的穩(wěn)定性的因素

事業(yè)單位改革中的核心模塊之一要建立一套科學(xué)而符合需求的制度激勵機(jī)制，而機(jī)制的建立由于歷史沿革問題必然會損失一大部分事業(yè)單位的人員的利益，因此改革如果不能平衡好這些相關(guān)的繁雜的利益關(guān)系的話，就會影響到事業(yè)單位改革的穩(wěn)定性，最終也會導(dǎo)致事業(yè)單位改革受阻。

正由于上述的原因，事業(yè)單位改革從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細(xì)水長流般地延宕至今。因此，筆者認(rèn)為事業(yè)單位體制改革必須要理清改革的思路，不要在茫茫的改革的過程中，使得改革者迷失了自己。

四、目前事業(yè)單位體制改革的四個思路

事業(yè)單位的改革是一個長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，如果不能深刻認(rèn)識到上述所描述的事業(yè)單位改革的難點的癥結(jié)所在的話，就很容易出現(xiàn)改革推進(jìn)緩慢、受阻，或者顧此失彼，混亂的情況。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位體制改革應(yīng)該包含以下四個思路：

1、走法制改革的路線

通過法制來改革，它的優(yōu)勢：一是在于能夠規(guī)避機(jī)構(gòu)改革以前遇到過的教訓(xùn)，走出怪圈；二是改革如果能夠做到改革的措施有法律做依據(jù)，改革的風(fēng)險用法律來約束來的話，對于事業(yè)單位來推進(jìn)改革的進(jìn)程是非常有利的，而我們看到以往事業(yè)單位改革的問題，恰恰就是沒有在法律框架下來進(jìn)行改革的這個癥結(jié)上。因此，事業(yè)單位的改革的關(guān)鍵就是必須法制化，同時通過法制來推動相關(guān)制度建設(shè)，形成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)中國國情的事業(yè)單位法制監(jiān)督體系。

2、走權(quán)利切分的思路

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位是被政府所掌控的，事業(yè)單位的管理體系改革，尤其是經(jīng)營性事業(yè)單位改革，就必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來進(jìn)行市場資源的調(diào)配，而不是還是按照計劃經(jīng)濟(jì)時期的由政府來調(diào)配，因此事業(yè)單位和相關(guān)政府部門之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系就必須要切分清楚，否則改革就無法推進(jìn)。

3、走事業(yè)單位市場化的思路

事業(yè)單位體制改革，必須要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，清晰的認(rèn)識政府和事業(yè)單位之間的關(guān)系。對于公益事業(yè)的事業(yè)單位，政府仍應(yīng)履行計劃經(jīng)濟(jì)時代的相關(guān)職責(zé)，有政府來管理和協(xié)調(diào)；而對應(yīng)的經(jīng)營性的事業(yè)單位，則應(yīng)使其成為一個獨立的市場競爭主體，政府逐漸退出事業(yè)單位的管理，從而才能有效地推進(jìn)這一類事業(yè)單位的改革。

參考文獻(xiàn)：

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論文摘要:本文汁市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激勵與約束這兩個本質(zhì)問題進(jìn)行了分析，激勵與約束相對資澡的市場配里而言，是市場經(jīng)濟(jì)更為本質(zhì)的東西，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，雖然激勵與約束缺一不可，但激勵是根本。要實現(xiàn)片資源的有效分配，關(guān)健是要建立激勵與約束機(jī)制。這是提高經(jīng)濟(jì)效率的動力。

一 引言

市場經(jīng)濟(jì)是一種通過商品交換實現(xiàn)分散決策的經(jīng)濟(jì)制度。它是相對于計劃經(jīng)濟(jì)而存在的人類社會的兩大經(jīng)濟(jì)體系之一。在一個完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)中，每個人獨立地作出使其效用為最大化的決策，每個企業(yè)獨立地作出使其利潤最大化的決策，這些分散化的決策在價格機(jī)制的作用下得到協(xié)調(diào)。在價格機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)從利潤最大化的目標(biāo)出發(fā)，以盡可能低的成本生產(chǎn)消費者最需要的產(chǎn)品和勞務(wù);個人作為生產(chǎn)要素的所有者，從效用最大化的原則出發(fā)，把生產(chǎn)要素提供給最需要這種要素的企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)通過分散化決策，解決了生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的間題。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)是分散決策、通過價格實現(xiàn)資源配置的機(jī)制。

但市場也有其局限性，并不能解決經(jīng)濟(jì)和社會中的所有問題。首先是當(dāng)市場不是完全競爭時，資源不能得到有效的配置;市場機(jī)制也不能解決貧富差別、生產(chǎn)活動的外部性、公共商品、科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)、教育事業(yè)的興辦、具有不完全信息的市場、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)周期等問題。其次是市場經(jīng)濟(jì)有許多限制性的假設(shè)，比如說企業(yè)的行為就是利潤最大化、信息是完備的、市場是完全競爭的等等。

由此導(dǎo)出了兩個問題，一是市場經(jīng)濟(jì)中人的行為的深層次機(jī)制沒有被研究。雖然供給需求分析對研究資源配置是一種強(qiáng)有力的工具，但是掩蓋了供給需求背后的形成機(jī)制(比如這后面的產(chǎn)權(quán)體制一系列問題)。二是在研究資源配置上也有很大局限性，原因是假定信息是對稱的、充分的，在這種情況下給出的資源配置的預(yù)測常常與現(xiàn)實不符。

在經(jīng)濟(jì)改革初期，許多人認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)的問題在于計劃手段不行，或者說是因為沒有運用價格作為資源配置手段。資源配置的失誤確實是計劃經(jīng)濟(jì)的間題，但僅僅這樣認(rèn)識是不夠的。市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不僅僅在是否用價格實現(xiàn)資源配置，更本質(zhì)的是激勵與約束的機(jī)制不同。簡單來說，市場經(jīng)濟(jì)通過制度安排，對廣大人民的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的激勵;同時它又對每一個經(jīng)濟(jì)決策者有約束，這種約束使得他要對自己的經(jīng)濟(jì)決策的后果負(fù)責(zé)。簡單地講，就是干好了有獎，干壞了要罰。

激勵與約束兩者缺一不可。但首先是激勵，沒有激勵就沒有人的積極性和創(chuàng)造性，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無從談起。激勵就像汽車的發(fā)動機(jī)，但是僅有發(fā)動機(jī)的汽車還不能開上路，還必須要有剎車裝置。每個人要對他的經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)任，這就是他要受到約束。只有從激勵與約束角度來分析問題，我們才能對市場經(jīng)濟(jì)有更深刻的理解。

二 激勵失靈的原因

計劃經(jīng)濟(jì)的失敗，不僅僅是資源配置上的無效率。市場經(jīng)濟(jì)的成功在于分散決策過程，而這一過程的背后是每一個人都可以充分地利用他所獲得到的信息。世界上沒有任何一個計劃者可以有效地利用經(jīng)濟(jì)中的全部信息。而人們之所以愿意去發(fā)現(xiàn)信息、利用獲得的信息，是因為他可以從中得到回報，這就是市場經(jīng)濟(jì)背后的激勵。

信息主體的絕大部分并不是“專家知識”，專家知識很重要，它是人類對規(guī)律性東西的總結(jié)，但在經(jīng)濟(jì)活動中最重要的知識是分散在大眾中的、非專業(yè)的、本地化的知識、這主要包括諸如民工、家庭婦女、地方官員等等這些人的知識，它們是關(guān)于當(dāng)?shù)?、?dāng)時、不斷變化的各種知識，而這種知識才有經(jīng)濟(jì)活力。

以發(fā)展高科技為例。各國政府都非常關(guān)心知識經(jīng)濟(jì).致力于發(fā)展高科技，提出學(xué)習(xí)仿效美國的硅谷。但從本質(zhì)上來講，硅谷的形成沒有計劃成份，也不是美國科學(xué)院的院士們規(guī)劃出來的.它是由很多很多的工程師、企業(yè)家，甚至是大學(xué)不能完成學(xué)業(yè)的人搞出來的。比爾·蓋茨和喬布斯二人都沒有大學(xué)畢業(yè)，但是他們創(chuàng)造的財富十分巨大，比爾·蓋茨的個人財富己經(jīng)超過了1000億美元。如果按照我們規(guī)定頒發(fā)工程師資格證一朽的辦法，當(dāng)初他連工程師資格都沒有的。在美國，正是在市場經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制下，涌現(xiàn)了無數(shù)的人才和財富。關(guān)于股票市場，以前我們認(rèn)為它的作用僅僅是籌集資金，但在硅谷，那么多人之所以愿意創(chuàng)新企業(yè)，把他們的知識商業(yè)化，最終是通過企業(yè)上市實現(xiàn)自身的價值。所以股票市場的建立不僅僅是起到籌資作用，而是起到激勵作用。創(chuàng)業(yè)者開發(fā)出一個產(chǎn)品后，或者轉(zhuǎn)讓給另外一個公司，或者是上市。這些公司基本的模式是多給股票少給工資，公司上市以后在市場上認(rèn)定的價格是對其成就的承認(rèn)。很多工程師或者創(chuàng)業(yè)者追求的是事業(yè)上的承認(rèn)，這是對他們最大的激勵。當(dāng)他們把投人的錢收回來以后，又會投資到下一個企業(yè)，而自身的消費可能很少二但是他們要得到承認(rèn)，這是市場的承認(rèn)，不是官潦的承認(rèn)。所以股票市場是提供激勵的一個重要的組織形式。

支持中央集權(quán)的人有一種觀點，認(rèn)為組織內(nèi)部也可以通過獎勵給予激勵。事實上人們發(fā)現(xiàn)即使是政府這樣的大組織，他們所提供激勵的承諾也往往是不可信的，因為它受到許多組織內(nèi)部的制約。現(xiàn)在有很多新的發(fā)明往往不能在實力很強(qiáng)的大企業(yè)內(nèi)部完成，而在外部完成，其中一個重要的原因是大的企業(yè)內(nèi)部要擺平關(guān)系，不能保障發(fā)明者的權(quán)利，即使能給一部分獎勵，那些獎勵與一個小公司上市所得到的獎勵是無可比擬的。公司辦得太大了，內(nèi)部提供的激勵受到的限制也越大。比如一些美國的投資銀行和商業(yè)銀行合并以后，馬上就出現(xiàn)了問題，因為投資銀行是按期權(quán)給獎勵，而商業(yè)銀行是按工資給獎勵。在任何組織中，只要有一個上級，大家都要在里邊做很多“尋租”活動影響上邊的決策。既然是集權(quán)的這種決策結(jié)構(gòu)，影響活動就無法避免。從這個意義上講，每個組織里面會受到很多制約，會受到各個部門的制約，也會受到各個利益集團(tuán)的制約，因此，當(dāng)初許堪的一些激勵，在權(quán)力比較集中的機(jī)制下，事后都是不可行的:這種不可信的承諾也就沒有了激勵效果。而在相對分散的決策機(jī)制中.上邊沒有這么多層結(jié)構(gòu)。只要有股民愿意買企業(yè)的股票，這個激勵就存在，所有人都認(rèn)為這個激勵是可信的。所以在討論激勵的時候.很重要的一點就是承諾的激勵是不是可信。

計劃經(jīng)濟(jì)的激勵在很大程度上是不可信的。這是一種“權(quán)力的悖論”:既然一個人有權(quán)力答應(yīng)你一件事，他也有權(quán)力取消它。權(quán)力往往都是這樣的雙刃劍，因此，權(quán)力過于集中的一大弊病就是承諾的激勵不可信，這是激勵失靈的主要原因。

要有效地利用分散在大眾中的知識，就必須給大眾經(jīng)濟(jì)決策的自主權(quán)，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)自由。因為如果個人〔包括地方官員)沒有經(jīng)濟(jì)決策的白主權(quán)，他們就不可能運用信息，也投有激勵向計劃者披露他們所掌握的信息。那種以為靠專家支持、靠強(qiáng)化科學(xué)決策過程，靠好人的勤奮加能力，以及廉潔的政府就可以把經(jīng)濟(jì)計劃好，只能是一種幻想。我們以前經(jīng)常說的一句話是群眾中蘊藏著巨大的積極性。相信群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動群眾的積極性，其實質(zhì)是反映了“信息是分散的，而激勵對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用”這樣一個基本事實。我們在過去相當(dāng)一段時問的改革中，非常強(qiáng)調(diào)調(diào)動個人和地方政府的積極性二用“松綁”、“搞活”等放權(quán)讓利的辦法，目的是給予各種各樣的激勵，盡管存在一些問題，但方向是正確的。然而，近年來在加強(qiáng)管理、規(guī)范市場的口號下，似乎出現(xiàn)了忽視激勵的偏差:一味地收權(quán)，很少強(qiáng)調(diào)甚至完全不考慮到激勵是市場發(fā)展的重要動力，這可能會造成方向性的失誤。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，如果一面講擴(kuò)大需求，另一方面出臺一個接一個限制經(jīng)濟(jì)自由、不利調(diào)動人的積極性的措施，就更加有問題了。

關(guān)于國有企業(yè)面臨的困境，有人把問題歸結(jié)為“我們投有企業(yè)家梢神”，甚至將此歸于儒家傳統(tǒng)事實上，即使外國人都認(rèn)為中國人是天生的企業(yè)家，沒有人懷疑中國人的企業(yè)家氣質(zhì)。間題并不是中國人缺乏企業(yè)家精神，而是各種體制上的制約，窒息廠中國企業(yè)家精神的發(fā)揮。所以責(zé)任不在我們的企業(yè)家身上，而在于制度:

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，激勵是與信息、產(chǎn)權(quán)聯(lián)在一起的。經(jīng)過這幾年的產(chǎn)權(quán)改革，我們已經(jīng)深有體會二改革開放以來，人們的積極性比以前有了天翻地覆的變化。80年代的放權(quán)讓利，使得人們可以追求自身利益，激勵起到了非常大的作用。但也存在兩個問題，第一是很多的激勵辦法是臨時性的，并不規(guī)范:比如，財政承包制對于調(diào)動地方積極性有很大的作用。但問題是中央政府與地方政府之間不斷的重新淡判。第二個問題是、光右激勵還不夠，還要有約束。

三 約束軟化的原因

20世紀(jì)80年代實施的放權(quán)讓利，在提供激勵的同時，也出現(xiàn)了所謂“包盈不包虧”的問題，這是由于僅有激勵而沒有約束的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)下，不僅應(yīng)有激勵也應(yīng)有約束和紀(jì)律:.約束問題在簡單的生產(chǎn)活動中是非常明確的—每個人只能花自已的錢、虧了錢要自己負(fù)責(zé):但是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，如政府作用加大，有很多機(jī)構(gòu)投資者、債務(wù)關(guān)系普遍、稅收關(guān)系復(fù)雜等等、這就使得約束問題、紀(jì)律問題變得不是那么簡單明了?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的“道德風(fēng)險”問題，就包含了兩個方面:正向激勵和負(fù)向激叻，而后者指的往往是約束。權(quán)力要受到制約，人對決策后果要負(fù)責(zé)任。這就是硬約束。決策集權(quán)的最大問題在于不可能給個人或下級組織以硬約束，這是軟預(yù)算，也是計劃經(jīng)濟(jì)失敗的主要原因。在政府干預(yù)非常張烈的情況下，市場經(jīng)濟(jì)照樣會有軟預(yù)算約束。而在軟預(yù)算約束下做決策時，決策者可以不對其財務(wù)后果負(fù)責(zé)，因為一旦發(fā)生了錯誤決策，總有其他的人或機(jī)構(gòu)把他解救出來、為他彌補損失。這些年來，計劃經(jīng)濟(jì)有大量錯誤投資，但之所以能沿襲下去，是因為虧本了以后國家給補貼，或者再追加貸款，或者通過其它辦法救助。在人們對這些有預(yù)期以后，可以對任何決策不負(fù)責(zé)任。因此、軟預(yù)算約束的后果是十分嚴(yán)重的。

約束的核心間題是承諾的可信度。在一個項目上馬前，任何人都會說預(yù)算是硬的，但問題的實質(zhì)是在既成事實之后會怎么樣:如果這是一個不好的項目，它是否會下馬?企業(yè)經(jīng)營不善是否會關(guān)閉甚至破產(chǎn)?這是約束是否可信的關(guān)鍵。約束的可信度取決于多方面的原因。第一施加約束的人和機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和動機(jī)。如果政府在乎就業(yè)或有其他和政治動機(jī)而非純經(jīng)濟(jì)考慮，那么政府就更可能事后軟化約束。第二，權(quán)力的結(jié)構(gòu)。如果某人或某個機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大，他就有能力在事后重新談判，這也導(dǎo)致約束軟化。第三，資源的集中程度。當(dāng)某人或機(jī)構(gòu)控制的資金太多時，資金使用的靈活性會導(dǎo)致對池人預(yù)算約束的軟化、第四，信息的集中程度。過度的信息也會使約束軟化。基本原因是事后的信息會使得事后的交易成本下降。從而使得事后重新談判的空間增大，這就使得事先制定約束容易被改變。約束的可信度由多方因素(如動機(jī)、權(quán)力、資源和信息等)來決定。事實上，政府的政治動機(jī)往往使經(jīng)濟(jì)約束軟化，權(quán)力、財力和信息的過十集中也會使預(yù)算約束軟化。

近年來，國有企業(yè)正熱衷于“債轉(zhuǎn)股”、這對于約束的可信度會產(chǎn)生什么樣的影響呢?破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)中的重要制度，其內(nèi)容之一就是通過權(quán)力轉(zhuǎn)移的安排使得約束變得可信。事實上，企業(yè)債務(wù)比企業(yè)股本對企業(yè)的行為更有約束力。這是因為企業(yè)舉債必須定期付利息，如果付不出，企業(yè)就會破產(chǎn)、其控制權(quán)將轉(zhuǎn)移到信貸者手中二在這種壓力下，企業(yè)經(jīng)理會努力工作。但是企業(yè)發(fā)股本的紅利則是軟性的，即使不發(fā)也不會導(dǎo)致破產(chǎn).這樣對經(jīng)理的威脅就小了。因此，債務(wù)是提高對企業(yè)約束力的重要機(jī)制。用這個觀點看目前的“債轉(zhuǎn)股”，就會發(fā)現(xiàn)這可能會導(dǎo)致企業(yè)約束軟化，因為企業(yè)經(jīng)理的付息壓力在債轉(zhuǎn)股后會降低。我們應(yīng)對此后果有清醒的認(rèn)識。

再來看金融風(fēng)險防范問題。為了防范金融風(fēng)險，政府正在把小的金融機(jī)構(gòu)合并成大的，但這一做法卻有可能導(dǎo)致軟化約束和增加金融風(fēng)險。實際情況是機(jī)構(gòu)越大，就越難給予紀(jì)律處罰、或關(guān)閉，因為這樣往往造成嚴(yán)重的社會后果。盡管小的機(jī)構(gòu)容易倒閉，但也正因為如此，它的約束機(jī)制往往比大機(jī)構(gòu)要硬得多。如果金融機(jī)構(gòu)比較分散，銀行也不是特別大，破產(chǎn)的社會成本并不高。由于事先知道即使破產(chǎn)，成本不高，所以破產(chǎn)或整頓這個承諾的可信度就高，人們才會當(dāng)作一回事。如果把所有小的全都合并了，都變成幾個大的機(jī)構(gòu)，則會出現(xiàn)因社會后果太嚴(yán)重而不敢讓它失敗的局面。如果是這樣的話。潛在的風(fēng)險是極大的。因為在約束軟化情況下，大金融機(jī)構(gòu)更容易積累問題。一旦崩潰，對整個經(jīng)濟(jì)是致命的。因此合并金融機(jī)構(gòu)反而會增加金融風(fēng)險。

激勵和約束在有效資源配置背后起著根本性作用，無論是產(chǎn)權(quán)或公司治理結(jié)構(gòu)，最終還是為了向決策者提供一個非常強(qiáng)有力的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。激勵起一個發(fā)動機(jī)的作用，約束起一個剎車的作用。這兩個是缺一不可的，但不是對稱的。

四　競爭對激勵與約束的影響

在資源配置模型里，沒有充分競爭就會出現(xiàn)價格扭曲，導(dǎo)致效率低下。極端的例子是壟斷，壟斷導(dǎo)致價格扭曲。如果是從激勵和約束的角度看，競爭還有更深刻的意義。熊彼特認(rèn)為，資本主義的本質(zhì)是一種毀滅性創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)品就會有超額回報，這樣推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如說，現(xiàn)在市場上有了一個產(chǎn)品，人們?nèi)匀豢梢灾铝τ诎l(fā)明另一個更好的產(chǎn)品，以此來占領(lǐng)市場，從而獲得更高的回報，這樣競爭就提供了激勵。競爭另一方面也提供約束。如果一個人不好好干，保持現(xiàn)狀，則當(dāng)別人進(jìn)人以后，他就會失去市場份額。競爭和激勵與約束是相互作用的，對每一個人來講，競爭是一個強(qiáng)的約束。在競爭環(huán)境中，不是賺更多錢的，就是被淘汰出局。約束也可以被認(rèn)為是負(fù)激勵，因為不努力工作，就被人吃掉了。所以在這種意義下，競爭就使得約束更加厲害。

競爭可以使約束變得可信。只有在競爭環(huán)境下，關(guān)閉的威脅才是真實的。只有允許進(jìn)人，才使得懲罰失敗者的機(jī)制變得可信，不然約束就是一句空話。如果全國只有一家電話公司，沒有第二家進(jìn)來，懲罰是不可信的。筆者在大學(xué)任教，身有所感，即在中國，許多大學(xué)的教師崗位是終身制，一旦進(jìn)人，就不會有多少竟?fàn)帲还芄ぷ鳂I(yè)績?nèi)绾?，不會有人來替代你的這份工作，這是國內(nèi)許多大學(xué)教學(xué)、科研質(zhì)量下降的主要原因。因此，只有引人競爭機(jī)制，對每一位教師構(gòu)成潛在的威脅，約束才會真正有效。

關(guān)于所謂重復(fù)建設(shè)的問題。從某種意義上說，役有重復(fù)建設(shè)就役有市場經(jīng)濟(jì)，重復(fù)建設(shè)是競爭的基礎(chǔ)。在美國硅谷，有成百上千家的計算機(jī)公司，這樣才形成競爭。役有重復(fù)建設(shè)的話，就不可能對任何已有的企業(yè)形成威懾力。同樣，美國的商業(yè)網(wǎng)點早就飽和了，但又出現(xiàn)了各種各樣的倉儲式的網(wǎng)點。這種重復(fù)建設(shè)不是簡單的“復(fù)制”，而往往是有一點跟別人不一樣，或者比別人的價格低，或者質(zhì)量、性能比別人的好。為什么會有這種良性循環(huán)的“重復(fù)建設(shè)”呢?根源是企業(yè)有硬預(yù)算。硅谷每年有幾百家新的企業(yè)出現(xiàn)，但同時也有幾百家企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉，這就是淘汰機(jī)制，也是市場經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。重復(fù)建設(shè)之所以成為我們關(guān)注的焦點，問題的本質(zhì)在于計劃體制下投資主體是政府部門，他們受軟預(yù)算約束。所以在軟預(yù)算約束沒有得到根治的同時，中央政府只好限制地方政府、部門或企業(yè)上項目，在這個意義上是有一定道理的。

但是這種限制重復(fù)建設(shè)的辦法是治標(biāo)不治本，且會形成惡性循環(huán):在沒有可信的破產(chǎn)機(jī)制情況下，政府就必須限制重復(fù)建設(shè)。而限制了重復(fù)建設(shè)，也就限制了競爭。沒有了競爭又反過來使得約束硬化不可信，激勵也不可信。這是計劃經(jīng)濟(jì)的通病。解決這個問題的臨時辦法是要一些項目下馬。但這不能解決根本間題，根本的是要有一套很好的激勵、約束、競爭機(jī)制。一旦這個機(jī)制建立了，市場經(jīng)濟(jì)可以有很多的重復(fù)建設(shè)，通過大量的進(jìn)人和大量的退出，最后淘汰出來的是真正效益高的企業(yè)。對市場經(jīng)濟(jì)的間題癥結(jié)所在，我們需要有一個比較深刻的理解，而不應(yīng)該仍然用計劃經(jīng)濟(jì)的看法、辦法來向市場經(jīng)濟(jì)過渡。

五　結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì);水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家對大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時刻都在講必須堅持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強(qiáng)對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識地域性變化對水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場中所處地位，正確劃分市場體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。

一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和誰擁有誰主管的原則進(jìn)行管理的，一般來說：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：

1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對水利不再用"公益"去認(rèn)識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農(nóng)民對水利的狹隘認(rèn)識，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認(rèn)識的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對經(jīng)濟(jì)利益的追求。

（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設(shè)僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識發(fā)生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計劃經(jīng)濟(jì)時代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經(jīng)濟(jì)實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對象為農(nóng)民，農(nóng)民意識在灌區(qū)內(nèi)甚至全國都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？

2、從計劃向市場機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體制。隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機(jī)制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費和受益的義務(wù)中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會因為風(fēng)調(diào)雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農(nóng)民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來臨，對于整個基層政治權(quán)威的沖擊就會產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場已是整個農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費用用水的方式，進(jìn)入市場機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

1、對于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。

首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長，投資回報率低，國家應(yīng)該全力承擔(dān)。因為自身經(jīng)濟(jì)實力有限以及對水利利益的追求使得市場經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險。其次，對社會上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實施配套，水管單位或社會團(tuán)體才會把對主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實力可以保證。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力的情況下，中國的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對基本農(nóng)田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國家對農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對政府官員、村級領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實性，確保農(nóng)民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵農(nóng)民、集體和社會團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場機(jī)制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。

3、向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場發(fā)展規(guī)律

篇9

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；政府職能；行政執(zhí)法模式；

正文：

一、市場經(jīng)濟(jì)及其特點

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下。政府是社會中最太的所有者、經(jīng)營者、投資者、管理者和社會產(chǎn)品各個層次的分配者。行政權(quán)力無所不及．行政管理的范圍比任何一個西方國家都要廣泛。政府主要通過指令性計劃和行政命令對企業(yè)活動進(jìn)行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸，喪失了自主經(jīng)營的活力，從而成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏．為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)所不容。

計劃經(jīng)濟(jì)體制的特點造就了單一的行政命令——行政服從。市場經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)經(jīng)營自主化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場化、競爭的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟(jì)活動的法制化、經(jīng)濟(jì)生活的開放化的特點。其本身的特點與計劃經(jīng)濟(jì)體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關(guān)系。這正符合現(xiàn)代民主建設(shè)的要求，因為市場經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行的手段。也會在政治上有所表現(xiàn)，政治在一定的程度上還要為其服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過程中，市場經(jīng)濟(jì)起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場關(guān)系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對人發(fā)展的影響時指出：它“培養(yǎng)社會的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來——把他作為盡可能完整的和全面的社會產(chǎn)品生產(chǎn)出來(因為要多方面享受。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市場經(jīng)濟(jì)同時還導(dǎo)致人的依賴關(guān)系的解體。造就出具有“獨立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進(jìn)取精神的人。市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主的發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是自由、平等和獨立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場經(jīng)濟(jì)要求尊重每個人自由、獨立的發(fā)展。尊重每個人的意志權(quán)利。激發(fā)社會成員的積極性和創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)的這一實質(zhì)與我們今天倡導(dǎo)的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來意義就是以人為根本，就是以人為中心，因為人是整個社會、整個國家的根本。馬克思認(rèn)為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國家、社會。今天強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，就是要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，保護(hù)人的生命，保障人的幸福。促進(jìn)人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴(yán)，在任何場合中。都要把人作為人來對待。因此，堅持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個最基本的要求做起。

市場經(jīng)濟(jì)的特點和實質(zhì)與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和行政體制已不再適應(yīng)．隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我國政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制歸責(zé)機(jī)制和保障相對人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)要求箭敢權(quán)酌運行實現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來看，傳統(tǒng)體制在形成時就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府，目標(biāo)多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯位，大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實的矛盾?！叭藗兂３Ｔ凇胬怼拿x下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場經(jīng)濟(jì)?！乾F(xiàn)實迫使我們不能不相信市場經(jīng)濟(jì)。因為我們不能忍受貧窮和落后?！?dāng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)被提上議事日程之后，建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之羼務(wù)的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過去政府機(jī)關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)主體身份．轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手壤進(jìn)行宏觀管理；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會更快、更好地發(fā)展”。輕濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體剽的夏個基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權(quán)力行使的非規(guī)范性。市場經(jīng)濟(jì)的建立對行政權(quán)提出了與此完全不同的要求。即行政權(quán)與市場保持一定的空間距離．承認(rèn)并尊重市場主體權(quán)利的相對獨立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對市場的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實體和程序兩方面均褥發(fā)生報應(yīng)的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會的各方蕊全部鏃到拉。以達(dá)到與執(zhí)法模式相匹配，市場經(jīng)濟(jì)的建立要求玻府職鉑必須從強(qiáng)制性命令到非強(qiáng)制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應(yīng)有之義。對此，我國已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來政府對經(jīng)濟(jì)活動全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。

改革是一項復(fù)雜的社會工程。我國的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)韻性質(zhì)，我國的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個自然適應(yīng)的過程，我國的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動力源于社會．我國改革的動力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設(shè)計者、資源調(diào)動者、變革推動者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色，因而帶來了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會萎縮，但社會的強(qiáng)化卻依賴政府的自我克制；市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創(chuàng)造o

我國行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進(jìn)行正確的角色定位。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現(xiàn)出來的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府對國有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營活動中不是依據(jù)于市場。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長期國民經(jīng)濟(jì)計劃，人、財、物統(tǒng)一由政府分配。從計劃的制定實施到財政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對國有企業(yè)的管理到對經(jīng)濟(jì)活動的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)。機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交錯、重疊：應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會保障服務(wù)．由各級地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。這些。‘公共物品”十分短缺不能滿足企業(yè)和個人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會問題和矛盾。使得社會經(jīng)濟(jì)長期停滯不前政府不是萬能的。所以政府不能充當(dāng)萬能者的角色。特別是在市場化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國，不承認(rèn)這一點，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國各項改革的路徑和由來。不難看出政府主導(dǎo)和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過巨大的積極效應(yīng)放松了長期來束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則，同時．長期來形成的“婆婆”偏好使政府習(xí)慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對自身能力的冷靜審視?！斑^程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國政府未能做好的選擇題，傳統(tǒng)的“過程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會的一些難題，如成功地抵制了金融風(fēng)暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場進(jìn)行博弈的做法是否會造成對市場法則的破壞，并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場、干涉企業(yè)的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長期制度成本如何，在我國的實踐中已有明顯的答案。

在以往的關(guān)于政府角色定位問題的爭論中。往往限于運動員與裁判員之分，認(rèn)為政府不能同時充當(dāng)兩種角色。政府的合理角色應(yīng)定位于裁判員，或者說。是要充當(dāng)“夜航燈塔的守護(hù)者”。這種觀點當(dāng)然不錯。但進(jìn)一步的問題是裁判員或守夜人是否就應(yīng)該是規(guī)則的制定者?有相當(dāng)一部分理論家和政府官員對此是持肯定判斷的。而這恰好是中國改革以來許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應(yīng)該是裁判員還是運動員。是政府與公民、政府與社會的關(guān)系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國傳統(tǒng)的政府管理模式下．政府與公眾的關(guān)系是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心．企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，企業(yè)或公眾要辦一件事，就必須了解各個政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個邪門反復(fù)報批，結(jié)果政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量難以保證，與我國社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民、與社會的關(guān)系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府要有所為有所不為，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時，應(yīng)側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展，盡可能地加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)的投入．為國有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術(shù)人才：政府在當(dāng)前國企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當(dāng)“運動員”、不當(dāng)“裁判員”、只當(dāng)好“場地維護(hù)員”、“監(jiān)督員”，營造激勵環(huán)境推動企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應(yīng)的行政執(zhí)法模式。近幾年．全國各地進(jìn)行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務(wù)模式。根據(jù)理論界的權(quán)威提法?！靶姓C合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個新的執(zhí)法主體．對事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣P(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動?！毙姓C合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來，而且據(jù)此對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。一站式服務(wù)就是通過部門精簡和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務(wù)平臺上．向企業(yè)和社會公眾提供包括咨詢、申報交費、注冊、審批、報關(guān)、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項目的行為。2O世紀(jì)90年代以來．我國一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關(guān)系，以公眾為中心提供政府服務(wù)。常見的做法是，政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關(guān)的本部門的辦事窗口設(shè)置在同一個場所，授予其一定的行政決定權(quán)和審批權(quán)。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請。解答咨詢。依權(quán)限辦理相關(guān)事項，以及送達(dá)批復(fù)結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務(wù)，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數(shù)行政職能部門運用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運行進(jìn)行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進(jìn)行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)執(zhí)法模式的使用確實克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，降低了社會成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設(shè)步伐，使整個行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)仍是單一制的執(zhí)法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對于行政體制改革來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價值取向、堅持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護(hù)公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權(quán)力——我國行政體制改革和行政法當(dāng)前的任務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞 宏觀經(jīng)濟(jì) 走勢 調(diào)控政策

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是以間接調(diào)控為主，以計劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)控方式的綜合調(diào)控，其調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是財政政策與貨幣政策。伴隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該站在世界化、全局化的角度進(jìn)行了。因此，就需要把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不懈地探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來走勢。

一、 我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢

我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上就是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)運行的，逐漸形成了以市場經(jīng)濟(jì)為主，宏觀經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。因此，根據(jù)現(xiàn)狀，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢進(jìn)行探討。

（一）促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一。

據(jù)以往我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了百分之十，在這樣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而，當(dāng)我國一心關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益時，卻忽視了環(huán)境效益。又隨著人們經(jīng)濟(jì)實力的上升，對生活品質(zhì)有了更高的追求。因此，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢就逐漸由一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀?jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益放在同等重要的經(jīng)濟(jì)重任上。促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一不僅是人生追求更好生活品質(zhì)的要求，也是切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）大力推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

一個國家合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后才是農(nóng)業(yè)。然而，由于我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展相對來說具有一些不合理的地方。因此，為了使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)未來長遠(yuǎn)健康的發(fā)展，就需要改變我國工業(yè)最為發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的現(xiàn)狀。構(gòu)建一個新型的、合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展資本型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，我國在國家競爭中一直處于比較弱勢的地位，只能夠憑借密集型的勞動力占據(jù)廉價優(yōu)勢。因此，在未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就需要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)高新科技的研究，培育新時代科技人才，使得我國的經(jīng)濟(jì)不僅能夠發(fā)揮廉價優(yōu)勢，還能夠以高質(zhì)量、高技術(shù)站在世界經(jīng)濟(jì)舞臺。

（四）平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，西部經(jīng)濟(jì)比較落后。然而，這種不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重背離了我國社會主義理念的本質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了中華兒女共同富裕的宗旨。所以，在我國未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就迫切需要變革這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局、全面發(fā)展。

二、針對宏觀經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的調(diào)控政策

促進(jìn)我國未來宏觀經(jīng)濟(jì)的合理健康、可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，還需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。下面筆者就根據(jù)未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢，對相關(guān)的調(diào)控政策進(jìn)行探討。

（一）有效進(jìn)行財政政策。

財政政策與貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的兩種主要手段。合理利用財政政策就需要發(fā)揮財政收支的功能。為了使得我國未來經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，那么就可以對具有高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收，達(dá)到抑制該產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的污染。針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就可以利用財政補貼與減少第三產(chǎn)業(yè)的稅收進(jìn)行，從而使得第三產(chǎn)業(yè)在政策的支持下發(fā)展壯大。新興產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，所以，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時，也能夠促進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平衡東西部發(fā)展就需要通過財政資金的扶持，可以通過財政收入，把東部的稅收用到西部的基礎(chǔ)建設(shè)等，使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，從而轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。

（二）合理進(jìn)行貨幣政策。

貨幣政策的執(zhí)行一般是通過銀行實現(xiàn)。所以，為了改變現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，規(guī)范未來經(jīng)濟(jì)的走勢，就需要合理的進(jìn)行貨幣政策。貨幣政策就可以讓銀行對政府需要扶持發(fā)展的對象，放低貸款要求，降低貸款利率，從而緩解其資金不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。就拿為推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為例，為了使得第三產(chǎn)業(yè)能夠大力發(fā)展，就可以對從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)降低貸款要求，放寬還款日期，使該產(chǎn)業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)運行中具有勃勃的生命力。

（三）完善宏觀調(diào)控中監(jiān)督職能。

發(fā)揮調(diào)控監(jiān)督職能是使得宏觀調(diào)控政策保質(zhì)保量的有效途徑。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮監(jiān)督職能就應(yīng)該嚴(yán)格審核各種制度實行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊財政支出不落實處的現(xiàn)象，并以身作則。完善質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督職能，才能夠有效反饋調(diào)控政策的實施結(jié)果，才能夠更好的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)未來走勢的正確方向。

在推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的過程中，只有具備長遠(yuǎn)性目光，準(zhǔn)確把握我國宏觀經(jīng)濟(jì)的未來走勢，并采取相關(guān)的調(diào)控政策，才能夠更好的使得我國經(jīng)濟(jì)更健康、更合理、更科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

參考文獻(xiàn)：

[1]呂靖，葛孟，段密密.試論宏觀調(diào)控與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展.商情（教育經(jīng)濟(jì)研究）.2008（02）.