導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 非甾體消炎藥（NSAIDs）； 粘膜損傷； 內(nèi)鏡； 臨床特點(diǎn)

[中圖分類號] R573[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-07-058-02

隨著人壽命和生活水平的提高，老年性疾病尤其是心血管系統(tǒng)疾病、骨關(guān)節(jié)疾病的發(fā)病率明顯增高,非甾體消炎藥（NSAIDs）有抗炎、鎮(zhèn)痛、解熱、抗凝等作用被廣泛應(yīng)用于臨床，與上消化道粘膜損傷相關(guān)的副反應(yīng)也越來越受到全球的重視，資料顯示，25%以上NSAIDs長期使用者可并發(fā)消化性潰瘍，2%-4%并發(fā)出血或穿孔相關(guān)并發(fā)癥，全世界每天約3千萬人攝入NSAIDs，因關(guān)節(jié)炎服用NSAIDs引起的胃腸道方面的并發(fā)癥每年可導(dǎo)致2600人死亡及20000人住院，因此，防治NSAIDs引起的胃、十二指腸粘膜損傷已成為當(dāng)今臨床工作的一個重要課題。

NSAIDs對上消化道黏膜的損傷，所引起的病變特征，依據(jù)其藥理特性而有其特殊的臨床及內(nèi)鏡表現(xiàn)?，F(xiàn)就我科近年來67例應(yīng)用NSAIDs藥物引起的上消化道粘膜損傷的胃鏡下特點(diǎn)及臨床表現(xiàn)總結(jié)如下。

1 一般資料

1.1 2007年1月-2010年1月我醫(yī)院67例NSAIDs相關(guān)性上消化道粘膜損傷患者，其中女性41例、男性26例，年齡25-82歲，平均53歲。胃部多發(fā)潰瘍35例，單一潰瘍7例，巨大潰瘍2例，胃黏膜出血糜爛12例，十二指腸球部潰瘍4例，球后潰瘍1例，合并HP感染的35例。

1.2 其中以嘔血、黑便就診的29例；上腹隱痛不適就診12例；惡心、納差就診13例；其它非消化道癥狀就診10例，體檢3例。

1.3 所用NSAIDs藥物由多至少依次為阿司匹林30例（44.78%），消炎痛（吲哚美辛）10例（14.92%），雙錄芬酸6例（8.96%），芬必得（布洛芬）4例（5.97%），去痛片（氨基比林）2例（3.00%），NSAID+皮質(zhì)激素（強(qiáng)的松）17例（25.37%）;在就診的患者中，服藥至出現(xiàn)粘膜損傷的最短時間2天最長時間17個月不等，其中以4周內(nèi)最多[1]；服用NSAIDs超量及加用皮質(zhì)激素及多種NSAIDs合用者上消化道損傷的發(fā)病率明顯升高。

2 結(jié)果

2.1 內(nèi)鏡下觀察：潰瘍的好發(fā)部位由多到少依次為胃體（50.37%）、胃竇（33.21%）、十二指腸球部（5.97%）、十二指腸球后（1.49%）。多發(fā)潰瘍比率較高，達(dá)52.23%。潰瘍的內(nèi)鏡下特點(diǎn)：潰瘍面積大小不等，以小潰瘍?yōu)橹?，單發(fā)潰瘍多為巨大潰瘍;小潰瘍周圍粘膜大多比較平整光滑，無明顯充血水腫或糜爛表現(xiàn)，潰瘍面與周圍正常粘膜境界清楚，呈鑿壁樣凹陷，周邊整齊，而巨大潰瘍周邊有明顯增生表現(xiàn)，部分呈結(jié)節(jié)樣增生，極似潰瘍惡變表現(xiàn)。合并Hp感染率較高（52.23%）。

2.2 臨床特點(diǎn)：（1）NSAIDs相關(guān)潰瘍的臨床表現(xiàn)與胃鏡檢查結(jié)果不一致，內(nèi)鏡下潰瘍表現(xiàn)較重（如巨大、多發(fā)潰瘍）但患者消化道癥狀不明顯，多無規(guī)律性疼痛及消化不良等潰瘍的典型癥狀，多與出血而就診，資料顯示：在內(nèi)鏡下表現(xiàn)為粘膜糜爛的病人多達(dá)40%的人無癥狀，而內(nèi)鏡下胃黏膜正常的病人中有20%的出出現(xiàn)消化不良的癥狀，與NSAIDs相關(guān)的胃及十二指腸潰瘍出血的病人，超過50%的病人發(fā)病前并無癥狀。（2）NSAIDs是消化性潰瘍的三大主要病因之一，消化道出血是NSAIDs致胃腸損害最嚴(yán)重的并發(fā)癥。一般來說，服用NSAIDs頭3個月內(nèi)是胃腸道并發(fā)癥的好發(fā)期。長期口服NSAIDs的消化性潰瘍發(fā)生率為10％～25％，服藥者胃潰瘍發(fā)生率比一般人群大40倍，十二指腸潰瘍發(fā)生率大8倍左右。（3）NSAIDs?？梢鹣涣迹改c道黏膜糜爛，消化性潰瘍和上消化道出血。不同的NSAIDs在治療劑量下對胃腸道損傷的危險程度有很大不同，常規(guī)劑量下布洛芬毒性最小，以布洛芬毒性為1.0，其他依次為：雙氯芬酸（2.3），非諾洛芬（3.5），阿司匹林（4.8），舒林酸（6.0），萘普生（7.0），吲哚美辛（8.0），吡羅昔康（9.0）[1]。

2.3 消化性潰瘍的主要癥狀是上腹疼痛。但NSAIDs相關(guān)性潰瘍的患者常常無明顯癥狀，與普通消化性潰瘍相比較，NSAIDs相關(guān)性潰瘍還有如下臨床特點(diǎn)：①胃潰瘍明顯多于十二指腸潰瘍，胃潰瘍常見于胃體大彎和胃竇部，以胃體多發(fā)性潰瘍及單一潰瘍?yōu)橹?。②NSAIDs相關(guān)性潰瘍易出現(xiàn)出血、穿孔等并發(fā)癥。③服用NSAIDs的老年女患者更易發(fā)生NSAIDs相關(guān)性潰瘍。高齡、有潰瘍病史、吸煙、酗酒，正接受糖皮質(zhì)激素治療及服用兩種或以上NSAIDs者，發(fā)生潰瘍病的危險性更大。④服用NSAIDs后出現(xiàn)的消化不良癥狀與功能性消化不良癥狀相似，如上腹不適或隱痛、惡心、嘔吐、上腹飽脹、噯氣、胃灼痛、反酸、食欲減退等，是NSAIDs引起的最常見的消化不良癥狀。癥狀在NSAIDs治療剛開始時明顯，經(jīng)過一段黏膜適應(yīng)期后，癥狀消失。臨床癥狀與內(nèi)鏡檢查所見并不平行，不能僅以臨床癥狀估計(jì)NSAIDs對胃、十二指腸黏膜的損傷程度。⑤內(nèi)鏡下多表現(xiàn)為胃及十二指腸的多發(fā)性潰瘍或多灶性出血及糜爛，病變范圍廣，面積大、受損部位表淺，因此X線鋇餐檢查診斷意義較小[2]；潰瘍以小潰瘍?yōu)橹?，單發(fā)潰瘍多表現(xiàn)為巨大潰瘍；小潰瘍周邊粘膜大多表現(xiàn)比較光滑，平整，無明顯充血水腫或糜爛表現(xiàn)，潰瘍面與周邊正常粘膜境界清楚，呈鑿壁樣凹陷，周邊整齊（見圖1）,而巨大潰瘍周邊粘膜有明顯增生表現(xiàn)，部分呈結(jié)節(jié)增生，極似惡性潰瘍表現(xiàn)（見圖2）合并HP感染者潰瘍發(fā)病率更高。

圖1 圖2

3 討論

3.1 NSAIDs致病機(jī)理：（1）抑制環(huán)氧化酶（COX-1）的活性，減少內(nèi)源性前列腺素（PG）的合成，NSAIDs對內(nèi)源性PG合成代謝中所必需的COX活性有明顯的抑制作用，從而可使內(nèi)源性PG合成減少，削弱了對胃腸黏膜的保護(hù)作用及對胃酸的抑制作用，降低了黏膜對外來侵襲因子的防御能力，使黏膜在受到損傷因子的影響時發(fā)生糜爛、潰瘍和出血等。（2）大多數(shù)NSAIDs是弱有機(jī)酸在強(qiáng)酸（PH

3.2 患者臨床表現(xiàn)不典型，癥狀不明顯，考慮主要于NSAIDs的藥理特性有關(guān)。NSAIDs具有較明顯的鎮(zhèn)痛作用，從而掩蓋了消化性潰湯的疼痛癥狀，另外，老年人的神經(jīng)生理功能減退，神經(jīng)末梢感覺遲鈍，調(diào)節(jié)功能差，反應(yīng)遲鈍。資料顯示80%以上在發(fā)生嚴(yán)重NSAIDS相關(guān)胃腸病以前無明顯胃腸道癥狀。

3.3 部分患者服用NSAIDs后短時間內(nèi)即形成潰瘍可能于NSAIDs品種、上消化道基礎(chǔ)病變（如Hp感染，活動期胃炎）以及個體差異等有關(guān)。

3.4 小潰瘍與大潰瘍不同形成的原因:(1)小潰瘍周邊粘膜光滑平整，充血水腫不明顯，可能是因?yàn)镹SAIDs抑制了炎癥反應(yīng)過程，干擾生長因子的合成，影響了潰瘍邊緣的內(nèi)皮細(xì)胞增生，減少潰瘍床血管形成，以及減少內(nèi)芽組織的生長等作用有關(guān)；而巨大潰瘍周邊呈結(jié)節(jié)樣隆起可能是損傷與修復(fù)多次反復(fù)的結(jié)果。(2)NSAIDs品種如NSAIDs腸溶片需在堿性環(huán)境中溶解釋放，所以導(dǎo)致十二指腸球部及球后的腸粘膜的損傷。而在胃內(nèi)崩解的藥物可直接損傷胃部粘膜。(3)基礎(chǔ)病變?nèi)鏗p感染所致胃粘膜活動期炎癥可能是多發(fā)潰瘍的發(fā)生基礎(chǔ)。

綜上所述，NSAIDs相關(guān)性上消化道粘膜損傷發(fā)病率在逐年升高，其消化道嚴(yán)重的并發(fā)癥越來越受到全世界的關(guān)注，根據(jù)NSAIDs至上消化道粘膜損傷的內(nèi)鏡下表現(xiàn)及臨床特點(diǎn)及早發(fā)現(xiàn)病變、合理規(guī)范用藥是預(yù)防及減少消化道粘膜損傷的關(guān)鍵所在：（1）用藥前要了解患者既往用藥情況，有無潰瘍病及慢性病史。用藥指征要明確，嚴(yán)格掌握適應(yīng)證。NSAIDs不宜大劑量、長期使用，避免重復(fù)用藥。（2）對胃腸道有刺激的藥物，應(yīng)囑患者餐后服。盡量不要多種藥品同時服用，特別是對胃部有刺激的藥物。（3）長期使用NSAIDs、皮質(zhì)激素類藥物，應(yīng)了解消化道反應(yīng)，定期檢測血常規(guī)、大便潛血等，必要時內(nèi)鏡檢查。（4）酌情使用抗酸藥、抑酸藥、黏膜保護(hù)藥等，以減少藥物對胃腸道黏膜的損害。（5）對于高齡及有危險因素的的患者建議對需要用NSAIDs治療的患者，應(yīng)從小劑量開始，用藥時可同時給予PPI（質(zhì)子）制劑或米索前列醇行預(yù)防性治療。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；新聞傳播業(yè)；跨越式發(fā)展

一、市場經(jīng)濟(jì)背景下新聞傳播業(yè)確立新的發(fā)展理念的必要性

改革開放已經(jīng)進(jìn)入第40年頭，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在我國確立已久。市場經(jīng)濟(jì)體制由最初確立，到不斷的發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)成熟。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵、精神以及發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)為人們所認(rèn)知和掌握。在新的時代和形勢下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然迎來深入發(fā)展的新機(jī)遇。在這一時代背景下，新聞傳播業(yè)如何適應(yīng)新的形勢的要求，實(shí)現(xiàn)新聞傳播業(yè)的跨越式發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循以下思路：首先明確市場經(jīng)濟(jì)背景下新聞傳播業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的必要性，其次明確市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及其特點(diǎn)；在此基礎(chǔ)之上，新聞傳播業(yè)應(yīng)當(dāng)明確新聞傳播業(yè)新發(fā)展理念的具體路徑。

二、我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特征

市場經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。所謂市場經(jīng)濟(jì)，是指市場運(yùn)行機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定作用。市場經(jīng)濟(jì)體制目前是世界上多數(shù)所采納的一種經(jīng)濟(jì)制度。從具體分類來看，市場經(jīng)濟(jì)分為資本主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)。資本主義市場經(jīng)濟(jì)是在資本主義國家所實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)；社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在社會主義國家所實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)。我國是社會主義國家，我國實(shí)施的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)最早起源于我國，是我國對世界市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和社會主義建設(shè)所做出的杰出貢獻(xiàn)。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制具有以下鮮明的規(guī)律和特征：首先，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制既具有市場經(jīng)濟(jì)體制的普遍規(guī)律。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，市場經(jīng)濟(jì)具有如下特征：一是市場在生產(chǎn)生活資料的配置中起到?jīng)Q定作用。大多數(shù)生產(chǎn)生活資料的交易均是通過市場交換所實(shí)現(xiàn)的，因而生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)亦與市場產(chǎn)生緊密聯(lián)系。生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)者進(jìn)而獲得決定生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、種類以及產(chǎn)品定價的自主決定權(quán)。生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)自主性受到一定的尊重；二是政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展過程中僅僅起到維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益等監(jiān)管者和服務(wù)者的作用，其不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行。市場經(jīng)濟(jì)的這一特征與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制截然相反，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以國家計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展過程中起到?jīng)Q定性作用。這一決定性作用表現(xiàn)為國家對于具體具體生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)品種、數(shù)量予以實(shí)現(xiàn)限定，生產(chǎn)生活資料的生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行這一生產(chǎn)計(jì)劃，其自身沒有決定生產(chǎn)及生活資料的自主決定權(quán)。這種情況下，市場在計(jì)劃機(jī)制體制下沒有存在的基礎(chǔ)和條件，進(jìn)而難以形成。其次，我國的市場經(jīng)濟(jì)又具有我國的自身特點(diǎn)。我國是社會主義國家，其根本特征在于生產(chǎn)資料實(shí)行公有制。這種公有制的具體表現(xiàn)形式為全民所有制和集體所有制。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。公有制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式?jīng)Q定了我國采取的市場經(jīng)濟(jì)體制具有一定的公有制特征。公有制特征決定了我國的市場經(jīng)濟(jì)體制在遵循市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中起決定作用的規(guī)律同時，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展過程中依然扮演的重要角色，即以宏觀調(diào)控為手段，實(shí)現(xiàn)其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的適當(dāng)干預(yù)與指導(dǎo)，以糾正市場在“失靈”。如此一來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制具有與資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制不同的特點(diǎn)。

篇3

資料來源：劉錚、周英峰：《中國對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已位居首位》，新華社2009年9月29日。

圖表說明：引自劉霞輝等：《改革年代的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變遷》，格致出版社、上海人民出版社，2008年。以市場匯率計(jì)算，2007年中國經(jīng)濟(jì)增長對世界GDP增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到16%，并且超過美國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。資料來源：世界銀行，《中國經(jīng)濟(jì)季報》2007年9月。

漸進(jìn)式改革的“周期律”

中國改革為什么成功，改革的主要特點(diǎn)是什么？這個改革也有周期性的問題和特征嗎？原世界銀行資深副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：“一、腳踏實(shí)地，一步一個腳印地穩(wěn)步推進(jìn)。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，一個合適的循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型過程能夠保持前一個發(fā)展階段所創(chuàng)造和積累的社會資本和集體資本，并且能夠?qū)⑦@些社會資本和集體資本轉(zhuǎn)移到可以提高經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)能力的一些領(lǐng)域。二、邊干邊學(xué)，摸著石頭過河。在任何一項(xiàng)改革進(jìn)程的初始階段，不管采取何種方法，人們都不可能預(yù)見到未來各個階段中將會顯現(xiàn)出來的所有問題。因此，改革一定是一個邊探索邊改革的適時學(xué)習(xí)的過程，而不是一個按照既定藍(lán)圖進(jìn)行臨摹的過程。”無獨(dú)有偶，2008年2月4日新任世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫也認(rèn)為：中國最值得推廣和借鑒的就是“務(wù)實(shí)主義”，也就是“摸著石頭過河”。中國通過一種漸進(jìn)的改革，逐步建立起一個完善的、現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)是明確的，就是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)，怎樣過渡到目標(biāo)，中國的漸進(jìn)式改革是重要的經(jīng)驗(yàn)。由此可見，無論政治立場如何，人們大都認(rèn)同中國改革的主要特點(diǎn)是“摸著石頭過河”的“漸進(jìn)式”改革。

縱觀中國30多年的改革歷程，以漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)市場化，這使得我們不僅能夠有效防止激進(jìn)式改革可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，而且能夠有效發(fā)揮理論創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，能夠很好地把握改革的性質(zhì)和方向，能夠處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與開放的關(guān)系，能夠注意推進(jìn)全方位改革，注意發(fā)揮基層和領(lǐng)導(dǎo)層的合力作用。從這種意義上說，漸進(jìn)式改革是中國改革的基本方略，也是中國改革的一大特點(diǎn)。漸進(jìn)式改革是相對于激進(jìn)式改革而言的，所謂激進(jìn)式改革，是指采取激烈的、“一步到位”的方式進(jìn)行改革；所謂漸進(jìn)式改革，是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時，采取循序漸進(jìn)的、有步驟、分階段的方式推進(jìn)改革，或者說采取累積性的邊際演進(jìn)的轉(zhuǎn)換模式。中國的漸進(jìn)式改革方式集中表現(xiàn)為從“易”到“難”，從傳統(tǒng)體制外到傳統(tǒng)體制內(nèi)，從傳統(tǒng)體制內(nèi)易于突破的到需要攻堅(jiān)的內(nèi)核的推進(jìn)順序。具體而言，其“周期”特征主要表現(xiàn)在如下10個方面：

一是先農(nóng)村改革，后城市改革，再到城鄉(xiāng)綜合配套改革；

二是從推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展入手，形成以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；

三是在推進(jìn)國有企業(yè)改革方面，先采取放權(quán)讓利的“政策調(diào)整型”改革，然后轉(zhuǎn)到以企業(yè)制度創(chuàng)新和整個國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)的改革；

四是先改革一般競爭性領(lǐng)域，再向傳統(tǒng)的壟斷性領(lǐng)域推進(jìn)；

五是先在一段時期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃內(nèi)價格和計(jì)劃外價格并行的“雙軌制”，然后在條件成熟時并軌，實(shí)行單一的市場價格制度；

六是先著力發(fā)展商品市場，再逐漸發(fā)展資本、土地、勞動力、技術(shù)和管理等要素市場；

七是先實(shí)行單純的“按勞分配”，再向“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”推進(jìn)；

八是先以微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重塑作為改革的中心，再推進(jìn)到以政府行政管理體制改革為重要環(huán)節(jié)；

九是先沿海、后內(nèi)地，先一般加工工業(yè)、后服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，先“引進(jìn)來”、再“走出去”；

十是在著眼于全方位改革的過程中，先著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，再及時推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。

采取漸進(jìn)式改革策略的主要原因

30多年前，當(dāng)中國決定由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制過渡時，有兩種方式可選擇：一種是激進(jìn)式，一種是漸進(jìn)式。中國之所以采取漸進(jìn)式的改革方式，主要原因有以下幾點(diǎn)：

篇4

關(guān)鍵詞：工程造價；管理；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

Abstract:Project cost management is a core part of construction project management, the current exists in the practice of operation management efficiency is not high, management system is not scientific, problem management unreasonable period. In view of development of economic construction, engineering to take the market demand as the guidance, the importance of science and technology, people-oriented and at the same time, the introduction of international advanced management experience, improve the construction project cost management level, and enhance the international competitiveness of China's construction enterprises.

Key words:engineering cost; management; present situation; development direction

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

建筑工程造價管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計(jì)劃定價方式，因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識有關(guān)工程造價管理問題。由于我國實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問題。

1.政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長幅度。

2.主動控制工程造價意識不強(qiáng)

主要表現(xiàn)是對建筑工程項(xiàng)目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

3.工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計(jì)總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。

4.片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價依據(jù)的市場化，忽視計(jì)價依據(jù)控制工程造價的作用

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實(shí)施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎一談起計(jì)價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價依據(jù)的市場化，從而忽視了計(jì)價依據(jù)在建設(shè)項(xiàng)目前期階段對工程造價的控制作用。

工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：

①忽視價格機(jī)制，行政干預(yù)過多。

②長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道。

③割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。

④缺乏信息加工和傳遞。

⑤投資主體責(zé)任制未完全建成。

⑥領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。

所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。

二、我國工程造價管理的發(fā)展方向

我國工程造價管理經(jīng)歷了改革開放以來幾十年的發(fā)展，有了一定的基礎(chǔ)，面對新的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理所起到的的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當(dāng)前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，轉(zhuǎn)變觀念，健全法制、完善法規(guī)。

篇5

一、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段

盡管經(jīng)過近30年的改革開放,市場經(jīng)濟(jì)已在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主體,世界上大多數(shù)國家也已承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,可以說我們已經(jīng)基本上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,初步建成了市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制;但許多困擾和阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾還沒有解決,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段,改革的任務(wù)十分艱巨。

我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就包含著兩種體制上的轉(zhuǎn)變:一種是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,另一種就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,這兩種轉(zhuǎn)變交織在一起并且互相影響。這一特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定和影響著我國當(dāng)前和今后很長一段時間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)和過程。破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻礙,最終實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì);加快工業(yè)化和信息化進(jìn)程,最終消除城鄉(xiāng)差距,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo),也是必經(jīng)過程。

二、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我軍裝備建設(shè)的影響

由于受到雙嵌合二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是雙軌經(jīng)濟(jì)制度的影響,我軍裝備建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,裝備管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng),在一定程度上阻礙了裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我軍裝備建設(shè)的影響,主要體現(xiàn)在裝備建設(shè)思想與管理模式、裝備科研生產(chǎn)和采購以及裝備保障等方面。

(一)裝備建設(shè)思想與管理模式

作為時代產(chǎn)物的裝備建設(shè)思想以及裝備管理模式,必然要受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事形態(tài)、武器裝備發(fā)展水平等多重因素的作用和影響。在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍為完成的情況下,非市場經(jīng)濟(jì)特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的裝備建設(shè)思想和管理模式,與部分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的裝備建設(shè)思想和管理模式并存,在正反兩個方向上共同影響著我軍裝備建設(shè)的歷史進(jìn)程。具體表現(xiàn)在:一方面,符合市場經(jīng)濟(jì)要求的觀念、行為模式已經(jīng)日益成為我軍裝備建設(shè)的主流和發(fā)展方向,如:裝備建設(shè)必須要依托整個國民經(jīng)濟(jì),用市場而不是行政命令來優(yōu)化裝備建設(shè)資源配置,裝備采購、管理和保障必須走市場化、社會化的路子等等。另一方面,由于我國曾長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,傳統(tǒng)的思維方式和行為模式仍然存在于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域,如長官意志、注重指令計(jì)劃,不尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不注重裝備建設(shè)效益等思想和做法在裝備建設(shè)領(lǐng)域仍然存在,在某些方面還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。

(二)裝備科研生產(chǎn)和采購

高科技武器裝備特別是信息化武器裝備,科技含量高、研制生產(chǎn)的風(fēng)險和維修保障的難度大,在很多方面都對裝備發(fā)展和科研決策提出了比機(jī)械化武器裝備更高的要求,如必須要用系統(tǒng)的思想看待武器裝備的全壽命過程,在武器裝備的研制階段就必須要考慮其保障性、可靠性和維修性,系統(tǒng)配套以及經(jīng)濟(jì)可承受性等等。而我們的工作與這些要求還存在諸多不適應(yīng)。在我軍一些高技術(shù)武器裝備發(fā)展的過程中,曾經(jīng)出現(xiàn)過過分重視武器裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、而忽略了裝備的保障性、可靠性和維修性;過分重視單件武器裝備的先進(jìn)性,而忽略了配套裝備的研制;研制生產(chǎn)不注重經(jīng)費(fèi)使用效益等情況,導(dǎo)致耗巨資研制出來的新裝備長期無法形成戰(zhàn)斗力和保障力,這方面的教訓(xùn)是深刻的。

在國防工業(yè)生產(chǎn)上,經(jīng)過近30年的改革和發(fā)展,我國軍工企業(yè)在管理體制、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面都有了長足進(jìn)步,但國防工業(yè)自成體系,缺乏充分競爭,管理體制僵化的情況依然嚴(yán)重,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理思維、管理模式和組織體制仍然存在并發(fā)揮影響,這些都在很大的程度上制約了我國國防工業(yè)的發(fā)展壯大和創(chuàng)新能力的提高。

在裝備采購方面,盡管我軍早已把市場化的采購模式作為改革的方向,但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令計(jì)劃型采購和生產(chǎn)依然是我軍裝備采購的主要形式;在裝備采購的管理上,不利于資源優(yōu)化的多頭管理、條塊分割的狀況依然存在等等。

(三)裝備保障

世界范圍內(nèi)的新軍革,是把工業(yè)時代的機(jī)械化軍事形態(tài)改造成信息時代的信息化軍事形態(tài)的過程,其主要標(biāo)志是信息化武器裝備逐漸成為戰(zhàn)斗力構(gòu)成的關(guān)鍵物質(zhì)因素,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)。當(dāng)前,我軍裝備建設(shè)正處于從機(jī)械化半機(jī)械化向機(jī)械化信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,如何將機(jī)械化和信息化建設(shè)有機(jī)的統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)各種資源要素的有效整合和良性互動,是我們必須認(rèn)真面對和加以解決的重要課題。

在裝備保障方面,發(fā)達(dá)軍事國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,市場經(jīng)濟(jì)和信息化戰(zhàn)爭條件下,軍民融合、后裝一體是合理配置裝備保障資源的最有效方式,但是,受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我軍裝備保障在體制機(jī)制和建設(shè)觀念上仍處于后裝分離的狀態(tài),條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,裝備保障的社會化、市場化程度低,裝備管理水平和保障能力亟待提高。

三、對策與建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新裝備建設(shè)思想

要打破保守僵化、思維定勢、思維慣性和思維封閉,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和信息化時代的要求,不斷確立與科學(xué)發(fā)展觀相符合的發(fā)展理念和創(chuàng)新思維,構(gòu)建具有時代特色的裝備理論體系并指導(dǎo)我軍裝備建設(shè)實(shí)踐。

要在客觀認(rèn)識現(xiàn)有的裝備管理體制、模式和方法的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以實(shí)際問題為中心,緊緊圍繞裝備建設(shè)和發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題,深入研究武器裝備建設(shè)的階段性特點(diǎn),不斷探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和信息化條件下武器裝備建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律,摒棄不符合市場經(jīng)濟(jì)要求特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念,用符合市場經(jīng)濟(jì)要求的思想和觀念來指導(dǎo)裝備建設(shè)實(shí)踐,最大限度的利用市場配置實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)資源優(yōu)化,統(tǒng)籌機(jī)械化與信息化建設(shè),走復(fù)合式發(fā)展的道路。

要特別注意防止以下兩種情況的出現(xiàn):一是繼續(xù)沿用和堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代曾經(jīng)行之有效的裝備管理模式;二是在舊有模式失靈的時候,不客觀全面地分析我軍裝備建設(shè)的實(shí)際情況,盲目照搬先進(jìn)國家的武器裝備管理模式。

(二)依靠科技創(chuàng)新,走軍民融合的發(fā)展道路

克服和突破我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對裝備建設(shè)的不利影響,就必須要堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)武器裝備建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立軍民融合的裝備創(chuàng)新體系。但從總體上看,我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比,一是武器裝備研制創(chuàng)新能力還存在一定的差距;二是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力存在較大差距;三是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)發(fā)展存在差距,不適應(yīng)持續(xù)和跨越發(fā)展的要求。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),已經(jīng)成為制約我軍高新武器裝備發(fā)展、裝備管理保障水平進(jìn)一步提高,裝備建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

構(gòu)建軍民融合的裝備創(chuàng)新體系,關(guān)鍵要解決體制分割問題,要創(chuàng)建統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)體系,將目前軍民兩支相對獨(dú)立的科研生產(chǎn)隊(duì)伍融合起來,形成統(tǒng)一的力量。不僅有利于打破軍民分割、自成體系的格局,降低資源重復(fù)配置所造成的嚴(yán)重浪費(fèi),而且還可以發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國家科技的重大創(chuàng)新,大大提高科研和生產(chǎn)的效率和效益。要積極推進(jìn)全方位軍民融合建設(shè),徹底改變過去軍民分體化建設(shè)模式,把我軍裝備建設(shè)深深融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中,不斷提高我軍裝備建設(shè)的自主創(chuàng)新能力和裝備保障的市場化水平。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè),為裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型提供有力保障

裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型是一個伴隨著裝備建設(shè)水平不斷提高而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程,是一個制度變遷的過程。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)裝備建設(shè)轉(zhuǎn)型,僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新是不夠的,還必須不斷創(chuàng)新裝備管理制度和運(yùn)行機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國家分配論

在我國，研究公共財(cái)政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識。

一、對公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識

討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財(cái)政作為公共利益和社會公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實(shí)施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國家財(cái)政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財(cái)政是對政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過程。因?yàn)樗饺死婧蛡€別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過程；同時，個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過程；此外，個別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進(jìn)行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢姡鐣蓡T的個別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來實(shí)現(xiàn)，而社會公共需要則應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開來。

二、公共財(cái)政論與國家分配論的關(guān)系

近年來，隨著公共財(cái)政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅(jiān)持國家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國家主體性，是對政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時的理論，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

對以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導(dǎo)我國特定時期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家" 分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動，在國家存在的條件下，這種財(cái)政活動的主體當(dāng)然只能是國家和政府，因?yàn)閲液驼枪怖娴漠?dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對國家財(cái)政的定義。可見，公共財(cái)政論也是以國家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會縮小國家財(cái)政的范圍，也沒有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場缺陷，為市場機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒有否定財(cái)政的國家主體性，也沒有肢解政府財(cái)政，而是按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們在研究公共財(cái)政理論時應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強(qiáng)調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場機(jī)制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國的基本國情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財(cái)政制度的研究

近年來，我國財(cái)政理論界對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期，也不同于目標(biāo)體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無法解決的，需要我們在理論上進(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨(dú)樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們在財(cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國財(cái)政理論體系更加完善，也使我國財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重" 形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問題，這是由公共財(cái)政理論作為社會科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實(shí)踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對公共財(cái)政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財(cái)政制度帶來的影響；考慮中國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財(cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢姡藏?cái)政理論的本土化不但是一個行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。

篇7

關(guān)鍵詞：媒介；人力資源；市場化；競爭

Abstract: The market-oriented media human resource allocation is an important part of the macro protection for our media in the process of market development. With the growing competition between the media, in order to improve the competitiveness of the media itself, do the media allocation of human resources market is very important.Key words: media; human resources; market; competition

中圖分類號：G206.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）05-0020-02

隨著文化體制改革和國內(nèi)媒體間的競爭，中國的媒體如何整合自己的資源使自己在未來的競爭中立于不敗之地。是現(xiàn)今所有媒體關(guān)心的中心。作為既不能定位于知識密集型企業(yè)，也不能定位于技術(shù)和資金密集型企業(yè)的媒介，卻有著與這些企業(yè)相似或相關(guān)的特點(diǎn)或特性。所以，這里，我們把媒介定位于資源密集型“企業(yè)”?，F(xiàn)代媒介的競爭歸根到底是技術(shù)的競爭、資金的競爭和人力資源的競爭，而人力資源是其中最為稀缺的資源。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的死板的用人機(jī)制和僵化的“人事管理”方式已嚴(yán)重束縛和阻礙了媒介自身發(fā)展和綜合實(shí)力的提升，為改變這種現(xiàn)狀我們必須尋求新的管理媒介人力資源、利用媒介人力資源、解放媒介人力資源和發(fā)展媒介人力資源的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的途徑和方式。于是，媒介人力資源的市場化問題—尤其是在宏觀上保障的媒介人力資源配置的市場化問題—就成為諸多媒介問題中的核心問題，迫切要求我們予以研究和破解。

人力資源配置市場化，就是指人力資源配置活動，從政府統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)變?yōu)槠降热酥g（如企業(yè)與勞動者之間）的自愿交易的過程。媒介人力資源是媒介經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”，其它媒介經(jīng)濟(jì)資源的組合、運(yùn)用都要靠媒介的人力資源來推動。媒介人力資源配置如何直接影響到媒介對社會資源的合理利用和整體配置效益。西方國家成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我國社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史成果與改革開放的實(shí)踐告訴我們，在人力資源配置上必須尋求和構(gòu)建一種高效、動態(tài)和靈活的配置機(jī)制，來代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下僵硬的統(tǒng)包統(tǒng)配機(jī)制，以最大限制地發(fā)揮生產(chǎn)第一要素—人的積極作用，充分利用國內(nèi)、國際的各種資源，推動我國媒介事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

媒介人力資源配置市場化的目的

媒介人力資源的市場配置，首先要按經(jīng)濟(jì)效益尺度來配

置媒介的人力資源。也就是說，媒介的用人不再是上級機(jī)關(guān)和部門的計(jì)劃和指令，媒介的人力資源管理部門將會擁有自己獨(dú)立的招人、用人、育人、管人等一整套機(jī)制，從而改變原先的媒介的人事管理部門只是行政命令的執(zhí)行部門，改變其“擺設(shè)”和“類中介”的作用，使媒介能夠真正獨(dú)立自主的使用自己希求得到的人才。從另一個角度講，作為市場中的適應(yīng)媒介工作的人才也要有更多更好的機(jī)會進(jìn)入媒介當(dāng)中，而不再受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下條條框框和各種“門檻”的限制，真正做到“有其才，有其用，盡其才”的良性循環(huán)中來。

媒介人力資源配置市場化的意義

從大局來看，建立媒介人力資源市場化配置機(jī)制是加快

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)體制市場化配置程度越來越高，而與此相比，整個人力資源的市場化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場化配置機(jī)制發(fā)育遲緩，必將影響其客觀存在經(jīng)濟(jì)資源市場化配置的規(guī)模和配置質(zhì)量，阻止整個市場體系的繁育和建設(shè)步伐。因此，要把培育人力資源市場化配置機(jī)制擺到建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的整體目標(biāo)上來認(rèn)識、來衡量，構(gòu)建整體思路，確立工作目標(biāo)，分步推進(jìn)，加快發(fā)展。而媒介作為特殊形態(tài)的產(chǎn)業(yè)，其特殊性決定了它的起步和發(fā)展都是比較晚的，但是實(shí)踐證明了市場化的程度越高對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的建立越好，所以從大局來考慮媒介應(yīng)該在人力資源市場化的配置過程當(dāng)中起到表率的作用，積極的應(yīng)對，以加快我國市場化的進(jìn)程和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立。

從媒介的特性來看，人力資源配置機(jī)制取決于經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，媒介作為國家的宣傳機(jī)構(gòu)和黨政的喉舌而存在，媒體人力資源的配置是國家的“統(tǒng)包統(tǒng)分”，更多的是考慮其“思想和政治素質(zhì)”。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，媒介的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營實(shí)體的身份日益凸顯和被承認(rèn)，成為“有特殊政治宣傳意義的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，這就需要在媒介人力資源的配置過程中充分運(yùn)用市場方式來解決和調(diào)節(jié)用人選人和被選擇的關(guān)系，使我國的媒介尋求到更大的發(fā)展空間，得到更大的經(jīng)濟(jì)利益的提升。我國企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)明確無誤的告訴我們：市場機(jī)制已成為人力資源配置的唯一正確選擇，雖然這一機(jī)制也存在著在人力資源配置中對低效勞力的某種排斥，但它的總配置效率要大大高于計(jì)劃機(jī)制，并在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，使所有人力各得其所。因而作為剛起步進(jìn)行人力資源市場化配置的我國各媒介必須借鑒和利用成功的經(jīng)驗(yàn)，以在媒介的人力資源市場化配置中找到共性區(qū)分和協(xié)調(diào)好個性，才能最后取得自身發(fā)展。

從媒介人的角度來看，媒介人力資源的市場化配置，摒棄了傳統(tǒng)人力資源配置體制中的許多弊病，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本動力，并使人力資源更加充滿活力、競爭力和轉(zhuǎn)換力。在經(jīng)濟(jì)中勞動力個人和單位“栓”得太緊，不能“自由”地參與市場經(jīng)濟(jì)活動。媒介人力資源配置市場化就是把勞動力從單位的束縛中解放出來，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲玫钠降绕跫s關(guān)系。

從現(xiàn)代化管理和科技發(fā)展來看，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)、日新月異，而現(xiàn)代企業(yè)要求現(xiàn)代化的管理與之相應(yīng)，科學(xué)知識與社會化生產(chǎn)和管理工作的結(jié)合越來越緊密。社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，人員的結(jié)構(gòu)性變動、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)就成為經(jīng)常性的事情，加上在管理工作中日益引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，人員的精簡、流動也勢在必行。這種全社會范圍內(nèi)經(jīng)常性的人力資源結(jié)構(gòu)性變動和人力資源的再開發(fā)必然要求我們的機(jī)制和市場化程度與之相匹配。而作為資源密集型而現(xiàn)代化媒介，只有使其人力資源的配置市場化程度達(dá)到現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求才能使其在與國內(nèi)同行和國際對手的競爭中立于不敗之地。

三、媒介人力資源配置市場化的實(shí)施

媒介人力資源配置市場化過程是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的協(xié)調(diào)，也需要各個方面的配套改革的推進(jìn)。

確立市場主題，明確勞動力個人所有制，既媒介和

媒介從業(yè)人員共同作為市場主體而從在

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動者、用人單位是市場上的兩大主體。前者是人力資源供給方，后者構(gòu)成人力需求方。人力供給與人力需求的行為動機(jī)或準(zhǔn)則及趨向是共同的、明確的，雙方行為都意在尋求各自收益的最大化，并據(jù)此決定各自的供給行為和需求行為。人力資源配置的運(yùn)行方式，應(yīng)當(dāng)由國家為主體向用人單位和人力資源個體為主題的格局轉(zhuǎn)變，用人單位和勞動者應(yīng)成為擇人、擇業(yè)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體；決策風(fēng)險從國家承擔(dān)變?yōu)橛萌苏吲c勞動者分別承擔(dān)。勞動力所有制國家所有、占有向勞動者個人所有、社會化使用的方向轉(zhuǎn)變。

工資形成機(jī)制的建立，即媒介人力資源薪酬市場化

長期以來媒介作為“效益好”的單位已經(jīng)成為人們的共識。而媒介從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制卻是幾乎按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度而來的。如何在建立媒介人力資源市場化后在薪酬上體現(xiàn)每一個媒介從業(yè)人員的人力價值問題，如何從薪酬與激勵機(jī)制上最大化的讓媒體從業(yè)人員“滿足”就成為擺在我們面前的另一個值得探討的問題。根據(jù)市場化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)原理，人力資源供求雙方的相互作用決定工資率的形成，同時工資率又作為價格信號引導(dǎo)調(diào)節(jié)人力資源在社會各種用途之間的分配。規(guī)范工資形成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制是市場正常運(yùn)行的劑。建立工資形成市場機(jī)制和社會化福利機(jī)制。勞動力價格（工資）由行政性決定向由勞動力供需市場定價轉(zhuǎn)變，人才競爭機(jī)制由按所有制和身份而定標(biāo)準(zhǔn)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行統(tǒng)一的競爭規(guī)則的方式。這樣才能符合媒介人力資源市場化的要求。

社會保障體系的完善，即媒介社會保障市場化

社會保障是以國家為主題，通過國民收入的分配和再分配，依據(jù)法律規(guī)定對勞動者因年老、疾病、傷殘、失業(yè)等提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活的制度，建立和完善覆蓋全社會所有勞動者的社會保障制度，將為人力資源市場配置的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，為人力資源的自由流動解除后顧之憂。長期以來因?yàn)槊浇槭亲鳛槭聵I(yè)單位而存在的，媒介從業(yè)人員的社會保障問題是由單位來解決，這無形中增加了媒介作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的負(fù)擔(dān)。長此以往必將影響到媒介的自身發(fā)展和市場化程度，因而必須將媒介從業(yè)人員的保障問題引入市場化的社會保障體系，由國家、媒介和媒介從業(yè)人員共同分擔(dān)，才能更好的促進(jìn)媒介發(fā)展。媒介從業(yè)人員的社會福利都應(yīng)由身份決定的“職位分享型”向社會化保險方向轉(zhuǎn)變，建立、健全社會化保障體系。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向全體勞動者的社會保障體系過渡。

政府調(diào)控職能的適度施展，以推進(jìn)媒介人力資源市

篇8

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；信息機(jī)制；激勵機(jī)制；競爭機(jī)制；

中圖分類號：F127.63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-00000-02

一、概述

中國在發(fā)展的道路上一直是不斷探索不斷變革。直到1978年改革開放實(shí)行，中國的經(jīng)濟(jì)才放開了腳鏈，大步前行。從純粹的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹鞫喾N所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)，純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，一系列的轉(zhuǎn)變使得中國的經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)從而得到了迅速的發(fā)展。改革開放的重頭戲就是所有制和經(jīng)濟(jì)體制改革，因而可以說，正確且成功的體制和制度改革促成了改革開放的成功。隨著改革開放的成功，同時也是制度變遷引起經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn)，越來越多的人認(rèn)識到制度創(chuàng)新或體質(zhì)轉(zhuǎn)變對于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變起到的重要作用，因而本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，從制度和體制的變革入手，探尋改革開放的成功原因，并為正在進(jìn)行的新一輪的推進(jìn)提供借鑒。

那么改革開放是如何通過體制轉(zhuǎn)型取得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展結(jié)果的呢？如果能夠找到相關(guān)措施的作用機(jī)理，那么我們就可以相應(yīng)的從這些作用機(jī)理入手，尋找到促進(jìn)新一輪成功的措施。

二、改革開放的成功

70年代末期，中國步入了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革大潮。于是不可避免的，改革將體制問題和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)地聯(lián)系在了一起，使人們逐漸認(rèn)識到制度對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制約作用，于是把體制因素納入到經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的理論研究中。

改革開放的突出特點(diǎn)是如何將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制。即如何讓一個利益趨動的自主經(jīng)濟(jì)替代命令趨動的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)性的市場信號引導(dǎo)為主的資源配置方式代替行政性計(jì)劃指令為主的資源配置方式。那么為什么這種改變可以使得原來效率低下的生產(chǎn)變得充滿活力并促進(jìn)了中國的巨大發(fā)展呢？首先，是產(chǎn)權(quán)制度的變更起到的作用。我們可以從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革研究這一問題。20世紀(jì)70年代末和80年代初至今建立和實(shí)施了以農(nóng)村為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排。這一項(xiàng)改革的實(shí)施，改變了農(nóng)地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能集于一身的狀況，農(nóng)地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了分離，從而使得集體組織與農(nóng)戶之間的勸、責(zé)、利關(guān)系得到一定程度的明晰。農(nóng)戶獲得了土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，因而自動建立起了“多勞多得”的激勵機(jī)制，極大地克服了農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)重的外部性問題以及生產(chǎn)缺乏積極性的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的到了空前的釋放，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。

我們看到，產(chǎn)權(quán)制度的變更激發(fā)了農(nóng)地的發(fā)展?jié)撃埽蛟谟诋a(chǎn)權(quán)制度的變更方向是將產(chǎn)權(quán)的組成進(jìn)行了分離，將經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分給農(nóng)戶，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)中的各項(xiàng)勞動與最終的勞動成果及其分配直接掛鉤，從而對農(nóng)業(yè)勞動者起到了最大的激勵作用，努力工作，“交夠了國家的，剩下的都是自己的”，勞動越多，勞動成果越多，農(nóng)戶得到了自我價值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)可，生產(chǎn)積極性便會提高。

因此，我們看到了產(chǎn)權(quán)制度的明晰化對于生產(chǎn)力的激發(fā)作用，那么接下來我們來考察一下激勵機(jī)制、信息機(jī)制和競爭機(jī)制的促進(jìn)作用，事實(shí)上就是考察市場的作用。

我們從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方面，來考察市場的優(yōu)越性。前文提到，改革開放所推行的市場化，不能單純的理解為以市場代替計(jì)劃，而是一個用利益驅(qū)動的自主經(jīng)濟(jì)替代命令趨動的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、用經(jīng)濟(jì)型市場信號引導(dǎo)為主的資源配置方式替代行政性計(jì)劃指令為主的資源配置方式的過程。

國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的典型部門，國有企業(yè)改革始終處于中國經(jīng)濟(jì)改革的中心地位，我們通過企業(yè)改革來研究市場機(jī)制的作用。改革過程歷經(jīng)20多個年頭，通過國家向企業(yè)放權(quán)讓利，增強(qiáng)了企業(yè)自我激勵、自我發(fā)展和自我約束能力。在市場信號的誘導(dǎo)之下，他們可以自主的決定投資，從而推動了資源配置效率的提高，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速有效的發(fā)展。

國家的放權(quán)讓利，使得企業(yè)自增加，使得國有企業(yè)在一定程度上成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，從而激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力和努力經(jīng)營增加經(jīng)濟(jì)效益的動力，并且，在市場的價格及其他信息機(jī)制的引導(dǎo)下，自主決定資金投向，從而優(yōu)化資源配置效率，使得國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

另一方面，企業(yè)改革的又一著手點(diǎn)在于雙軌制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資”企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了激發(fā)，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國有企業(yè)形成了競爭關(guān)系，在競爭的壓力之下，國有企業(yè)的發(fā)展又得到了進(jìn)一步的激勵和促進(jìn)。

綜上，我們可以看出，中國在改革開放的過程中通過明晰農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)了農(nóng)村的生產(chǎn)效率提高，通過企業(yè)制度改革（包括國有企業(yè)的放權(quán)讓利，非國有企業(yè)的廣泛發(fā)展）使得企業(yè)從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下過渡到存在于一個有激勵機(jī)制激發(fā)動力、信息機(jī)制引導(dǎo)資源配置、競爭機(jī)制引發(fā)高效發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下。我們可以從農(nóng)地和企業(yè)這兩個改革開放的縮影中看到產(chǎn)權(quán)制度明晰化和市場機(jī)制（包括激勵機(jī)制、信息機(jī)制、競爭機(jī)制）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用。因而可以設(shè)想，新一輪的，可以從產(chǎn)權(quán)制度和市場機(jī)制兩方面著手。

三、新一輪的推進(jìn)

經(jīng)過上述討論我們知道，一方面要完善產(chǎn)權(quán)制度，另一方面要充分運(yùn)用市場機(jī)制。

土地使用是否經(jīng)濟(jì)而合理，除了土地的占有制度外，主要取決于是否具有符合現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度，即所有者、經(jīng)營者乃至使用者之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確化程度。我國的土地公有制的建立已經(jīng)有30多年的歷史，但從我國土地制度的內(nèi)在矛盾和缺陷來看，土地生產(chǎn)力不高問題的根源不在于土地公有制本身，而是產(chǎn)權(quán)制度不合理。是中國缺少符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致了土地公有制未能充分發(fā)揮優(yōu)越性。因此，關(guān)鍵任務(wù)在于，在土地公有制的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，并且嚴(yán)格界定各財(cái)產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)的和法律的關(guān)系及利益約束關(guān)系。隨之在確立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，建立一系列的相關(guān)制度，如土地有償使用制度、土地流動及轉(zhuǎn)讓制度和土地收益分配及土地投入制度。產(chǎn)權(quán)明晰、制度完善之后，可以使責(zé)任與利益細(xì)化分?jǐn)偟絺€人或家庭，不會出現(xiàn)過度開墾，過度種植等外部性問題，明晰的產(chǎn)權(quán)為土地要素的合理高效使用創(chuàng)造了條件。

另一方面，在明確了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)之上，讓土地的使用權(quán)、收益權(quán)逐步進(jìn)入市場，即在土地公有制的基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮市場的作用來配置土地資源。首先，建立土地有償使用制度，可以保證土地所有權(quán)主體享有土地收益，使全體公民作為土地的所有者，其所有權(quán)得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)；第二，明晰的產(chǎn)權(quán)制度使得讓土地要素在市場上流轉(zhuǎn)成為可能。土地流轉(zhuǎn)的市場化可以使土地要素的資源配置合理化和最優(yōu)化，市場是掌握信息最完善的一方，它可以使要素的流動最符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而調(diào)節(jié)土地的供求矛盾，合理配置資源，從而提高土地的使用效率；第三，產(chǎn)權(quán)制度明晰后，可以放開土地抵押限制，從而可以是土地作為資本融通的工具和途徑，從而促進(jìn)非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，我國是一個社會主義國家，市場化到什么程度才是效率高于政府的究竟該如何判斷，這個過程也就是以市場化的方式配置資源的限度應(yīng)該如何把握才能推動土地的正確轉(zhuǎn)向也是問題的關(guān)鍵。

市場化的限度實(shí)際上是市場與政府的邊界，在改革的推進(jìn)中，要注意市場交易與政府交易，交易費(fèi)用的比較以及資源配置效率比較。如果市場交易替代政府交易進(jìn)行同樣的活動，可以帶來交易費(fèi)用的下降和資源配置的改進(jìn)，即收益大于成本，則市場化是有效的。這就是市場化的限度。以市場化的限度為標(biāo)準(zhǔn)并且加之政府的監(jiān)督管理才能保證往最有效率的方向發(fā)展。

2013年5月，短短一月內(nèi)國務(wù)院三次提及簡政放權(quán)。總理提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，這一自我革命，不僅對于政府自身來說是提高職能效率的良好契機(jī)，也是充分發(fā)揮市場各項(xiàng)機(jī)制，運(yùn)用市場的力量激發(fā)社會發(fā)展活力的重要時機(jī)。相信在“簡政放權(quán)”政策的指導(dǎo)下，我國新一輪將會面臨嶄新的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜威漩.論中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷――以農(nóng)地的建立和變遷為例.2009.

[2]高尚全.土地制度改革的核心是建立新型的產(chǎn)權(quán)制度.1991.

[3]李萍.中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變：制度的重要性.2001.

篇9

1.對財(cái)務(wù)管理工作缺乏全面的認(rèn)識。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，石油產(chǎn)品作為戰(zhàn)略物資，其生產(chǎn)經(jīng)營是受國家控制的，由國家宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作的統(tǒng)一管理，其中財(cái)務(wù)工作的開展主要是依據(jù)國家方針政策等要求，處于被動地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，石油企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的階段，在此過程中，企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念需要與時俱進(jìn)的做出改變。但是，由于當(dāng)前石油企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作缺乏全面的認(rèn)識，其工作的開展并未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，因此，財(cái)務(wù)管理工作效率低，制約了石油企業(yè)改革重組工作的進(jìn)程。

2.財(cái)務(wù)管理體制尚未健全。在石油企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，由于其財(cái)務(wù)管理工作依舊受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，致使其體制無法滿足現(xiàn)代企業(yè)制度下財(cái)務(wù)管理模式的要求，具體現(xiàn)象如下：首先，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度下的企業(yè)理財(cái)行為，由于管理層次相對較為復(fù)雜，致使各層次之間無法明確權(quán)責(zé)；其次，在當(dāng)前石油企業(yè)中，關(guān)于總會計(jì)師與總經(jīng)濟(jì)師之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在著工作內(nèi)容交叉的現(xiàn)象，致使企業(yè)理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明；最后，石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作方向出現(xiàn)偏差，致使其管理職能無法得到充分的發(fā)揮。

3.財(cái)務(wù)管理內(nèi)外部環(huán)境缺乏規(guī)范性。當(dāng)前，石油企業(yè)尚未完全脫離于國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，其財(cái)務(wù)管理工作依舊處于被動地位，而石油企業(yè)內(nèi)部正處于改革重組期，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全確立。在此種背景下，外部國家政策等方面的束縛，加上內(nèi)部體制尚未成熟，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論與方法無法得到運(yùn)用與貫徹，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制尚未健全，從而制約了企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高，阻礙了企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作作用的發(fā)揮。

4.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)過低。當(dāng)前，石油企業(yè)在改革重組的過程中，存在著較為普遍的一個現(xiàn)象便是財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)過低，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的財(cái)務(wù)管理人員較少。而石油企業(yè)當(dāng)前正處于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵時期，財(cái)務(wù)管理工作的理念以及方法都發(fā)生了改變，需要建立與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度體系。從當(dāng)前石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀看，由于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低，致使財(cái)務(wù)管理工作的效率低，從而無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作在決策的工作上發(fā)揮出自身的作用。

二、當(dāng)前加強(qiáng)石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作效率的途徑

1.更新財(cái)務(wù)管理理念。這就要求做到以下三點(diǎn)：第一，石油企業(yè)要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“等靠要”的思想，發(fā)揮自身的主觀積極性，按照市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的原則以及規(guī)律，合理安排財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，靠自身籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)資金，以科學(xué)且合理的安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，并對收益做出分析。第二，石油企業(yè)要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，在參與市場競爭的過程中，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，以構(gòu)建科學(xué)的資本結(jié)構(gòu)。第三，石油企業(yè)要具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，針對自身高風(fēng)險、高回報的經(jīng)營特點(diǎn)，要對企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險作出科學(xué)的預(yù)估，以最大程度規(guī)避風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)高收益的利潤目標(biāo)。第四，將財(cái)務(wù)管理的新理念全面貫徹到相關(guān)的各部門、各人員身上，以使其具備新理念，并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以全面提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

2.健全內(nèi)部控制制度，明確財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)。石油企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，要從內(nèi)部控制制度出發(fā)，理清各管理層之間的關(guān)系，明確財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)。只有這樣，才能有序的落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠連續(xù)且順利的開展，從而確保財(cái)務(wù)管理工作的整體性。因此，這就要求石油企業(yè)要將財(cái)務(wù)部門與會計(jì)部門的工作相分離，確保石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作圍繞著自力更生的生產(chǎn)與經(jīng)營來開展，以會計(jì)部門的有效信息為支撐，使財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)槠髽I(yè)做出科學(xué)且有效的決策，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，全面發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用。

3.建立資金預(yù)算管理制度，提高石油企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。當(dāng)前，石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作在資金管理方面存在著運(yùn)轉(zhuǎn)及使用效率低的問題，因此，這就要求財(cái)務(wù)管理工作要實(shí)現(xiàn)以下兩方面內(nèi)容：第一，以結(jié)算為中心，實(shí)現(xiàn)資金的集中管理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，從而為石油企業(yè)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。與此同時，石油企業(yè)要實(shí)現(xiàn)結(jié)算、信息與管理的一體化，實(shí)現(xiàn)資金效用的最大化。第二，建立完善的資金預(yù)算管理制度，確保資金的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并制定相應(yīng)的獎懲制度，全面落實(shí)責(zé)任制，確保成本控制工作的順利開展。

4.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。針對當(dāng)前石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中人員素質(zhì)過低的問題，應(yīng)加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)再教育，尤其是要加大對財(cái)務(wù)管理中上層人員的培訓(xùn)，使其能夠在最短的時間內(nèi)更新自身的財(cái)務(wù)管理理念，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度下財(cái)務(wù)管理的方法。與此同時，要注重培養(yǎng)具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識且又具備生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才，從而才能將石油企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作貫通于各項(xiàng)工作中，確保全面提高財(cái)務(wù)管理工作效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用。

三、結(jié)語

篇10

    【摘要題】現(xiàn)代物流

    【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理/物資企業(yè)/物流企業(yè)/轉(zhuǎn)型

    1994年以來,全國物資系統(tǒng)出現(xiàn)持續(xù)虧損,眾多國有物資企業(yè)(以下簡稱物資企業(yè))步履維艱,與當(dāng)前蓬勃發(fā)展的物流企業(yè)呈現(xiàn)彼消此長的明顯反差。昔日輝煌的物資企業(yè)為何一蹶不振?深層次原因是什么?其發(fā)展路在何方?本文擬就此進(jìn)行探討。

    一、物資企業(yè)與物流企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別

    在一些物流企業(yè)管理教材中,將物資行業(yè)等同于物流行業(yè),把物資企業(yè)視同物流企業(yè),我們實(shí)在不敢茍同。本文認(rèn)為,物資企業(yè)與物流企業(yè)既有相近相似之處,更有本質(zhì)差異。

    二者的相同點(diǎn)是均屬第三產(chǎn)業(yè)的流通服務(wù)業(yè),是連接生產(chǎn)與消費(fèi)、從事流通服務(wù)的市場主體。二者均通過流通服務(wù),實(shí)現(xiàn)物資、物品的價值和使用價值,為加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量服務(wù)。但二者之間存在著本質(zhì)差異。主要表現(xiàn)在:

    1.從服務(wù)對象看,物資企業(yè)的“物”是指工業(yè)品生產(chǎn)資料;物流企業(yè)的“物”是指物品,包括生產(chǎn)資料、生活資料、退貨和廢棄物等,二者含義不同。物資企業(yè)連結(jié)工業(yè)品生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費(fèi),從生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)物資銷售給消費(fèi)者,在這個流通過程中從事各種流通活動,把銷售服務(wù)作為主要對象。物流企業(yè)的服務(wù)對象涵蓋面則要寬得多,除銷售物流外,還包括生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部物流,以及外部的退貨物流和廢棄物回收物流,也即以物品流通全過程的綜合為對象。

    2.從企業(yè)功能看,物資企業(yè)從事一手購進(jìn)、一手銷售的營銷活動,主體功能單一,雖然也配合銷售實(shí)施運(yùn)輸、儲存、裝卸、包裝和信息等服務(wù),但均系從屬并服務(wù)于銷售的輔助動能,且彼此分割,忽視成本核算。物流企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸、儲存、裝卸、包裝、加工、配送及信息處理等基本功能、要素實(shí)施有機(jī)結(jié)合,集成系統(tǒng),形成完整的供應(yīng)鏈,進(jìn)行一體化管理,為用戶提供多功能、一體化的綜合,滿足用戶日益多樣性、個性化的物流需求。物流企業(yè)關(guān)注“效益背反”,追求整體最佳狀態(tài)。

    3.從服務(wù)目的看,物資企業(yè)服務(wù)的目的是在搞好供應(yīng)、擴(kuò)大銷售中謀求購銷差價、取得利潤。在確保一定利潤的前提下,尤其是在物資價格暴漲取得高額利潤的情況下,往往忽略或不計(jì)成本。物流企業(yè)的服務(wù)目的是以盡可能低的成本,為用戶提供盡可能周到的物流服務(wù),包括提供貨物運(yùn)輸、儲存、包裝、加工、配送等有形服務(wù),以及提供物流方案設(shè)計(jì)、物流信息管理等無形服務(wù),這是物資企業(yè)難以企及的。物流企業(yè)為社會提供全面、多樣化的物流服務(wù),并在物流各功能、要素實(shí)現(xiàn)增值服務(wù),降低成本,取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

    4.從管理體制看,物資企業(yè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物。由于在理論上接受了生產(chǎn)資料不是商品的觀點(diǎn),與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),1957年我國建立起了一套重要物資由國家集中統(tǒng)一管理,以計(jì)劃分配調(diào)撥為主的物資管理制度和流通體系。其特點(diǎn)是把生產(chǎn)資料和生活資料流通分離開來,生產(chǎn)資料又限定為工業(yè)品生產(chǎn)資料,即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料分離開來,以計(jì)劃分配調(diào)撥取代工業(yè)品生產(chǎn)資料市場流通。在這種體制下,物資企業(yè)作為物資部門組織生產(chǎn)資料的基層單位,既執(zhí)行國家物資部門的職能,又擔(dān)負(fù)著物資經(jīng)營業(yè)務(wù)。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,優(yōu)勝劣退,物資企業(yè)大多成為弱勢企業(yè)。物流企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在市場競爭中發(fā)展和完善,探索出一套物品的物流管理經(jīng)驗(yàn),尤其是在物流中運(yùn)用現(xiàn)代科技,不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力,具有很強(qiáng)的生命力。

    流通領(lǐng)域的新態(tài)勢表明,現(xiàn)代物流企業(yè)是物資企業(yè)的發(fā)展方向,物資企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

    二、物資企業(yè)轉(zhuǎn)型面對的主要問題

    近幾年來,物資企業(yè)的生產(chǎn)資料主業(yè)經(jīng)營逐年萎縮,市場占有率連年大幅下降。2000年,全國物資系統(tǒng)物資銷售總額僅占全社會物資銷售總額52000億元的5%,整體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯削弱,給轉(zhuǎn)型帶來了困難。同時,在流通領(lǐng)域還存在著物資企業(yè)轉(zhuǎn)型的許多制約因素。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性和影響仍然存在。一是由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,物資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的改革開放意識、市場競爭意識和企業(yè)創(chuàng)新意識仍然不強(qiáng),習(xí)慣于傳統(tǒng)物資營銷方式,在市場競爭中開拓進(jìn)取辦法不多,與物流企業(yè)要求的創(chuàng)新發(fā)展能力差距較大。二是行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)封鎖的體制性障礙尚未完全破除,社會主義統(tǒng)一市場尚未形成,多頭管理和相互劃分導(dǎo)致流通的社會化、專業(yè)化程度低,流通不暢的狀況還沒有根本改變。三是生產(chǎn)資料市場發(fā)育不完善,規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化程度低,市場管理的法規(guī)不健全,政出多門和不平等競爭的現(xiàn)象較為普遍,偽劣產(chǎn)品屢禁不止,不少市場仍然處于無序狀態(tài)。地方保護(hù)主義現(xiàn)象時有發(fā)生,割裂著市場的統(tǒng)一性。

    2.企業(yè)背負(fù)的歷史包袱沉重。一是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的大量難以收回的應(yīng)收帳款和改革開放經(jīng)濟(jì)過熱年份形成的“三角債”,造成企業(yè)自有流動資金捉襟見肘。二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的就業(yè)方針導(dǎo)致物資企業(yè)目前一方面人浮于事,且部分員工年齡偏大、文化層次偏低;另一方面企業(yè)缺乏懂業(yè)務(wù)、會管理、善開拓、能創(chuàng)新的科技人才和高級管理人才,影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。三是由于長期以來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重生產(chǎn)、輕流通,以及改革開放后物資企業(yè)上繳國家利銳多,國家對物資企業(yè)投資少,造成物資企業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后,技術(shù)裝備水平低下,影響流通效率的提高,致使物資周轉(zhuǎn)慢、庫存大、占用資金多,經(jīng)濟(jì)效益差。

    3.流通服務(wù)方式單一,經(jīng)營管理水平不高。一是服務(wù)方式和手段簡易。物資企業(yè)大多僅能分段提供運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、送貨等流通服務(wù)。有的縣級物資企業(yè)至今仍用手扶拖位機(jī)運(yùn)輸,送貨、裝卸仍是人拉肩扛。二是企業(yè)組織規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多偏小,缺乏必要的競爭實(shí)力,難以取得規(guī)模效益。因而在激烈的市場競爭中萎縮不振,市場份額縮減,由物資流通的“主渠道”變成了“支渠道”。三是經(jīng)營管理水平較低,服務(wù)質(zhì)量總體不高。不少物資企業(yè)經(jīng)營粗放,管理混亂,規(guī)章制度流于形式,難以為用戶提供適時、適量、適質(zhì)、齊備、便捷的規(guī)范化服務(wù)。四是企業(yè)內(nèi)部信息管理和技術(shù)手段滯后。由于全國物資系統(tǒng)沒能建成覆蓋全國的信息網(wǎng)絡(luò),雖然不少物資企業(yè)配備了電腦等裝備,但難以提供準(zhǔn)確、及時、實(shí)用的信息,指導(dǎo)決策和營銷,現(xiàn)代化設(shè)備成了“花架子”。4.改制改組未到位,企業(yè)機(jī)制不適應(yīng)。一是省市、地市級物資部門雖然成建制改為物資集團(tuán)總公司或物資集團(tuán)有限責(zé)任公司,但大多是換個牌子的“翻牌公司”,仍是產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清,沿襲傳統(tǒng)的管理體制和經(jīng)營模式,現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)未建成。二是企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不夠深化。在改革開放的推動下,物資企業(yè)雖然普遍地開展了以人事、用工、分配三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)制度改革,收到了一定成效。但是從整體上來看,物資企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換還是初步的,在企業(yè)管理特別是財(cái)務(wù)、資金管理上還很薄弱,經(jīng)濟(jì)效益低。由于物資企業(yè)大多連年虧損,分配檔次難以拉開,職工隊(duì)伍不穩(wěn),有的人才外流,企業(yè)凝聚力明顯下降。三是企業(yè)約束機(jī)制乏力。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)盲目決策,出現(xiàn)不少“三拍”(即拍腦袋決策、拍胸膛保證、拍屁股走人)工程項(xiàng)目,資金有投無回;有的用企業(yè)流動資金炒股票、搞期貨,造成巨額資金損失;有的“官位”升上去,公司跨下來,或提前退休了事,或易公司當(dāng)“官”;有的盲目為外單位甚至個體、私營企業(yè)提供銀行貸款的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,造成經(jīng)濟(jì)損失。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、損公肥私、收受賄賂、揮霍浪費(fèi)。對企業(yè)業(yè)務(wù)骨干管理乏力,“體外循環(huán)”現(xiàn)象時有發(fā)生,使企業(yè)雪上加霜。

    5.政策環(huán)境不寬松,市場競爭不公平。一是在稅收政策上,由于稅制改革,物資企業(yè)由過去按進(jìn)銷差額的10%繳納營業(yè)稅改為按進(jìn)銷差價的17%繳納增值稅,稅負(fù)加重。而對個體、私營流通企業(yè)采用包稅制,稅率僅為物資企業(yè)的15%,使物資企業(yè)在競爭中處于劣勢。二是在財(cái)會制度改革上,國家大幅提高折舊率,企業(yè)成本大增。三是在投資政策上,多年來國家對流通行業(yè)的投資少,對物資企業(yè)的投資更少。四是在金融政策上,工業(yè)企業(yè)貸款易而物資企業(yè)貸款難,常使自有流動資金緊缺的物資企業(yè)束手無策。五是在改制政策上,兼并破產(chǎn)政策不適用于物資企業(yè)。這既不符合國有企業(yè)改革總體要求,也不利于物資企業(yè)建立合理的市場退出機(jī)制。

    三、物資企業(yè)轉(zhuǎn)型的對策思考在近年物資企業(yè)整體滑坡的情況下,仍有部分物資企業(yè)通過深化改革,在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,具有向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和物資基礎(chǔ)。這部分物資企業(yè)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),創(chuàng)造條件,發(fā)展物流,逐步轉(zhuǎn)型,將是可行的。