導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融政策；促進(jìn)；土地管理；健康發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革，而土地管理制度改革的突破口是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。深化改革既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要允許地方摸著石頭過河，進(jìn)行探索試點(diǎn)，成熟后再制定成法律。

我國現(xiàn)行的土地管理制度存在四方面問題：

1.耕地不能得到保護(hù)，同時(shí)城市的存量土地也不能集約利用。因?yàn)榧s用地成本高，舊城改造、拆遷安置不如征農(nóng)民的地來得快。

2.農(nóng)民利益受到損害。不僅被征地農(nóng)民受損害，低價(jià)補(bǔ)償、高價(jià)出讓，農(nóng)民不能分享土地增值收益。未被征地農(nóng)民也受損害，因?yàn)楝F(xiàn)行制度限制農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

3.土地財(cái)政、土地金融孕育政府信用風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。土地財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，主要由社會(huì)分散承擔(dān)，而土地金融的風(fēng)險(xiǎn)則集中在政府身上?，F(xiàn)在土地金融的負(fù)債規(guī)模太大，陷入了“借新還舊”的惡性循環(huán)。萬一兜不住，就可能誘發(fā)金融危機(jī)。

4.政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，造成市場(chǎng)不規(guī)范，正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難以建立。

盡管有關(guān)方面的改革一直在推進(jìn)，但是在中國土地勘測(cè)規(guī)劃院院長鄭凌志看來，改革進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)觸及一些地方政府的既得利益。自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的制度變遷已經(jīng)陷入改不動(dòng)的艱難困境，根本無法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。因此，針對(duì)改革面臨的瓶頸，急需在明確目標(biāo)的前提下加速推進(jìn)，超越既得利益。

集體建設(shè)用地入市是突破口，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)是征地制度改革題中應(yīng)有之義。征地制度改革包括四個(gè)方面，一是縮小征地范圍，二是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三是拓寬安置途徑，四是完善征地程序。其中，縮小征地范圍的含義就是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。他認(rèn)為，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對(duì)解決城市老百姓住房問題，也有好處。

因此，土地制度改革一定要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，征地過程中要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化過程中要解決轉(zhuǎn)移人口變市民的問題，就要允許宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們?cè)诔鞘兄匈徺I和租賃房屋的能力。他認(rèn)為，土地管理新機(jī)制應(yīng)該包括增量土地的征地制度改革、宅基地的流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等，這些是跟城鎮(zhèn)化中的建設(shè)有關(guān)的。

對(duì)于宅基地制度改革，他建議，宅基地買賣不要限制買賣者的身份，合法宅基地應(yīng)先辦理登記，發(fā)生交易要辦變更登記，同時(shí)對(duì)購買人開征財(cái)產(chǎn)稅。農(nóng)民自用部分可以免征，超出規(guī)定面積的則不能免。合規(guī)登記和納稅的，受法律保護(hù)，將來即使拆遷也可以得到補(bǔ)償?！斑@樣對(duì)存量土地征稅，不僅對(duì)宅基地，包括經(jīng)營性用地也要交財(cái)產(chǎn)稅，可在一定程度上解決錢從哪里來的問題。同時(shí)，集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)政府經(jīng)營土地制度構(gòu)成沖擊，依靠增量土地的土地財(cái)政和土地金融沒有了，城市建設(shè)怎么發(fā)展？建設(shè)資金怎么解決？這些問題接踵而至。其實(shí)，一些地方的改革探索已經(jīng)回答了這個(gè)問題。廣東的“三舊”改造，事實(shí)上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和其他投資主體的積極性，人和地的問題解決了，錢的問題也解決了。政府職能也根本轉(zhuǎn)變，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)。

集體建設(shè)用地入市以后，在土地增值收益的誘惑下，一部分農(nóng)民會(huì)有沖動(dòng)把農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)地，給耕地保護(hù)帶來新情況?！暗F(xiàn)在政府抓住不放，耕地保護(hù)住了嗎？外延擴(kuò)張，是政府經(jīng)營土地制度的必然邏輯。政府退出經(jīng)營，專心做裁判員，農(nóng)民的違規(guī)行為還愁管不??？”

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動(dòng)是不能完成的，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)?？s小征地范圍、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，涉及土地收益分配格局的調(diào)整。因此，未來的土地政策應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，應(yīng)從基層吸取好的成功做法上升為政策法律。

篇2

關(guān)鍵詞房地產(chǎn)貼現(xiàn)率信貸總量信貸結(jié)構(gòu)權(quán)益融資

房地產(chǎn)業(yè)的資金大部分來自于各種金融機(jī)構(gòu)，金融政策的調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)業(yè)有著巨大的影響力，這種影響力可以從兩個(gè)方面來看：一是面向全社會(huì)金融政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響；二是社會(huì)為了達(dá)到一定的目的而通過金融政策對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，以利于房地產(chǎn)業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。后者在國內(nèi)常常稱之為房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，在所有房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的方法中，金融政策是較容易以低成本的方式執(zhí)行，并且調(diào)控迅速，效果較好的措施。日本在這方面就有成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，很值得我們借鑒。

1日本催生房地產(chǎn)泡沫的三大金融因素

1.1貼現(xiàn)率與利率調(diào)整導(dǎo)致的貨幣供應(yīng)量擴(kuò)大為房地產(chǎn)泡沫提供資金源頭

在金融市場(chǎng)上，中央銀行貼現(xiàn)率是市場(chǎng)利率的核心，后者一般追隨前者變動(dòng)，進(jìn)而影響銀行貸款規(guī)模及廣義貨幣供應(yīng)量（M2+CD）的變化。在日本房地產(chǎn)泡沫形成的過程中，貼現(xiàn)率的調(diào)整有著重大的作用。日本1985年9月之后的貨幣供應(yīng)量呈不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，1987年2月日本銀行下調(diào)貼現(xiàn)率后，貨幣供應(yīng)增長量超過10%，特別是1987年1月達(dá)到12.4%，創(chuàng)下了高增長率的紀(jì)錄。在貨幣供應(yīng)量大大增加的同時(shí)日本的貨幣流通速度卻很低。1987年的貨幣流通速度是1.059，1988年是1.043，1989年是1.034<……

1990年是1.01。流通速度變化慢說明了貨幣供應(yīng)量相對(duì)增加。沒有轉(zhuǎn)向流量的過剩流動(dòng)性自然就會(huì)被用來購買存量，具體地說就是進(jìn)行土地投機(jī)。

1.2信貸總量膨脹為房地產(chǎn)投機(jī)資金大開方便之門

1984年末，日本全國銀行業(yè)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的貸款余額為16.7萬億日元，1989年末上升到超過40萬億日元，1991年年底時(shí)，借款余額上升至45.5萬億日元（含通過非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款部分），其中的一半為城市銀行貸款。除了銀行界加大對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的融資以外，以長期投資著稱的壽險(xiǎn)公司對(duì)土地和建筑物的投資也有明顯增加。壽險(xiǎn)業(yè)1988年度對(duì)土地和建筑物投資總額達(dá)到5.5萬億日元，1989年進(jìn)一步擴(kuò)大至6.5萬億日元。壽險(xiǎn)公司歷來將其收入的一半以上用于對(duì)企業(yè)的融資，泡沫經(jīng)濟(jì)期間企業(yè)融資需求大量減少后，壽險(xiǎn)業(yè)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)貸款激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年9月，日本生命、住友生命和第一生命三家壽險(xiǎn)公司分別居日本擁有出租樓宇面積排名之第2、第3和第5名。

1．3信貸結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)業(yè)投機(jī)

1984年末，日本全國銀行業(yè)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的貸款只及制造業(yè)貸款的27%，而1989年則上升到約相當(dāng)于制造業(yè)貸款的74%，房地產(chǎn)業(yè)信貸迅猛增加，整體信貸結(jié)構(gòu)失衡。表1列出了銀行業(yè)向房地產(chǎn)業(yè)貸款的情況。

從表1可以看出銀行對(duì)房地產(chǎn)的貸款在泡沫時(shí)期以年增2位數(shù)的速度增加，而對(duì)制造業(yè)的貸款1984年以來增勢(shì)趨緩，1987～1989年3年間，竟出現(xiàn)了負(fù)增長。

2日本政府針對(duì)房地產(chǎn)過熱采取的不動(dòng)產(chǎn)融資的總量控制措施

1986～1990年間，針對(duì)與土地有關(guān)的融資上升過程過猛的現(xiàn)象，日本大藏省曾采取了行政上的干預(yù)措施。

1986年7月和1987年4月、12月，大藏省曾先后三次要求各家金融機(jī)構(gòu)自行控制不動(dòng)產(chǎn)融資，以免誘發(fā)投機(jī)性土地交易。大藏省要求銀行界的行業(yè)團(tuán)體———全國銀行協(xié)會(huì)的成員對(duì)投機(jī)性土地交易采取慎重的態(tài)度，同時(shí)還加強(qiáng)了與土地有關(guān)的交易的專項(xiàng)報(bào)告制度。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)融資產(chǎn)生直接影響的，是大藏省自1990年4月1日所采取的不動(dòng)產(chǎn)融資的總量控制措施。所謂總量控制措施，就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)融資增長速度的一種直接管制，以此達(dá)到將不動(dòng)產(chǎn)融資余額控制在一定水平以下的目標(biāo)，該直接管制措施曾在1973年付諸實(shí)施過。此次實(shí)施，前后時(shí)間將近兩年，實(shí)施對(duì)象除銀行外，還包括信用金庫、壽險(xiǎn)公司和外資金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，它具體要求有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)將每季度不動(dòng)產(chǎn)融資余額，控制在總貸款余額的增長率以下。日本銀行利用窗口指導(dǎo)，積極配合大藏省的行動(dòng)。1989年7～9月后，連續(xù)四個(gè)季度要求金融機(jī)構(gòu)減少對(duì)不動(dòng)產(chǎn)投資的增加額。1990年9月開始，要求城市銀行第四季度的新增融資額較上年同期減少30％。

大藏省和日本銀行的干預(yù)很快奏效，1990年第二季度城市銀行貸款額減少了16.7％，這是10年以來的首次減少。

由于針對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)的上述政策干預(yù)性極強(qiáng)，因此其執(zhí)行期間都不是很長，隨著資產(chǎn)價(jià)格下跌以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的向下調(diào)整，金融政策從1991年7月開始轉(zhuǎn)為緩和，當(dāng)年連續(xù)三次對(duì)官方貼現(xiàn)利率作出向下調(diào)整，同年底還取消了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)融資的總量控制。

3總量控制失效的原因分析

3.1政策漏洞，資金仍通過間接融資方式流入房地產(chǎn)業(yè)

日本大藏省1990年4月1日所采取的不動(dòng)產(chǎn)融資總量的控制措施不包括農(nóng)林系列金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)。因此，在泡沫期間，有大量的資金通過住宅金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)以“迂回融資”方式貸出，以此回避大藏省要求減少與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的融資的措施。這些非銀行金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)時(shí)并沒有獨(dú)立的資金來源，主要依靠銀行貸款生存。1984年末，全國銀行業(yè)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款余額為15.1萬億日元，1985～1991年間，累計(jì)增加了25萬億日元，長期信用銀行和信托銀行占了總增加額的六成。據(jù)大藏省對(duì)占非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款總額70%的前200位公司的調(diào)查，1989年3月～1990年3月的1年間，這些非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資額增加了47%，而同時(shí)銀行貸款只增加12%。大藏省推算非銀行金融機(jī)構(gòu)通過各種渠道將融資的60%投入了不動(dòng)產(chǎn)。通過非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的迂回融資，成為土地價(jià)格在股價(jià)崩潰后得以繼續(xù)維持的重要原因。

3.2企業(yè)融資方式變化是總量控制措施失效的又一原因

在企業(yè)自有資金比率提高的同時(shí)，日本銀行多次降低貼現(xiàn)率，致使有價(jià)證券的價(jià)格上升，股票、債券的籌資成本低于銀行貸款，促使企業(yè)積極尋求低成本的籌資渠道來籌集資金。1986年以后，企業(yè)改變了以往向銀行借款的方式，轉(zhuǎn)而利用權(quán)益融資。所謂權(quán)益融資就是伴隨可調(diào)換公司債券、附認(rèn)股權(quán)證公司債券的發(fā)行來發(fā)行新股票從而籌措資金的方法。然而通過權(quán)益融資形式以極低的利率籌集到的巨額資金并沒有完全用于企業(yè)的設(shè)備投資上。從1986~1987年間，企業(yè)設(shè)備總投資額在5兆日元水平上，而且由于此時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)增長速度不夠，實(shí)業(yè)投資利潤不大，而房地產(chǎn)市場(chǎng)趨升。因此，通過權(quán)益融資而籌集到的大量資金投向了房地產(chǎn)市場(chǎng)，以期獲得投機(jī)利潤。

4對(duì)中國的啟示

4.1制定金融政策時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況全盤考慮貨幣供應(yīng)對(duì)不同行業(yè)的影響

尤其是在整個(gè)社會(huì)利潤率低下，新的高利潤行業(yè)有待開發(fā)，社會(huì)游資增加的情況下，更應(yīng)該考慮金融政策對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響。房地產(chǎn)行業(yè)與其他行業(yè)有著密切的聯(lián)系，并且是投機(jī)資金較好的選擇，很容易因?yàn)橥稒C(jī)資金的作用而畸形發(fā)展。一個(gè)明顯的循環(huán)如下：社會(huì)中其他行業(yè)利潤率低———長期投資減少，游資增加———因?yàn)榉康禺a(chǎn)具備資產(chǎn)特性，理論上可以在任何價(jià)格達(dá)到市場(chǎng)出清，游資進(jìn)入房地產(chǎn)———房地產(chǎn)價(jià)格上升，房地產(chǎn)投資利潤上升———更多游資進(jìn)入房地產(chǎn)———房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上升———……進(jìn)入惡性循環(huán)。日本進(jìn)入20世紀(jì)70~80年代后，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入相當(dāng)平穩(wěn)的時(shí)期，再加上日本政治文化體制總的來說依然缺乏創(chuàng)新活力，社會(huì)各行業(yè)利潤率逐漸下降。而此時(shí)政府已采取了金融緩和措施，調(diào)低了銀行利率，替房地產(chǎn)投機(jī)資金來源拓寬了渠道。

4.2控制金融系統(tǒng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)貸款的過快增長，密切關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)狀況，采取措施避免信貸結(jié)構(gòu)畸形全科論文中心t房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融系統(tǒng)的支持，但金融資金大量流入房地產(chǎn)業(yè)不僅不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且往往對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的危害。盡管日本政府在1985年、1986年房地產(chǎn)業(yè)增長率達(dá)到22.1%和31.6%時(shí)成功地意識(shí)到信貸結(jié)構(gòu)的畸形，房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加以干預(yù)，并且采取了窗口指導(dǎo)的措施，但仍未有效制止大量資金涌入房地產(chǎn)。如果日本政府更早采取有效的手段，日本經(jīng)濟(jì)所受危害將大大減輕。

4.3制定金融政策時(shí)，要有清晰的政策目標(biāo)，防止出現(xiàn)政策漏洞，在實(shí)際執(zhí)行過程中根據(jù)反饋信息不斷修正

日本在執(zhí)行總量控制措施時(shí)，本來的目標(biāo)是控制金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)價(jià)格的過快上升，但在執(zhí)行過程中又怕打擊房地產(chǎn)業(yè)，整個(gè)過程中搖擺不定，政策執(zhí)行者決心不堅(jiān)定，目標(biāo)不明確，導(dǎo)致政策效果不明顯、出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，并且沒有及時(shí)彌補(bǔ)，造成了更大的損失。目前我國政府面臨與日本當(dāng)時(shí)相似的處境，在其他可以進(jìn)入發(fā)展的行業(yè)已經(jīng)成熟，社會(huì)利潤率降低，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言缺乏創(chuàng)新，新的高利潤行業(yè)極少出現(xiàn)的情況下，大量游資正進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，試圖利用其資產(chǎn)特性獲得投機(jī)利潤。

4.4金融政策的制定應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程

對(duì)于不斷出現(xiàn)的新的變化，應(yīng)該采取有效的措施保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。日本政府在面對(duì)企業(yè)融資方式改變，權(quán)益融資及自有資金比率提高的情況下并未采取任何措施，使得整個(gè)金融體系風(fēng)險(xiǎn)依然進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)崩潰的后果又加上重重的一筆。結(jié)合中國目前現(xiàn)狀，自從央行121文件頒布實(shí)施后，房地產(chǎn)資金來源明顯緊張；但與此同時(shí)，也催生出不少新的融資方式，特別是最近以房地產(chǎn)信托為代表的融資方式迅猛發(fā)展。對(duì)于這一新生事物，我們既不能簡(jiǎn)單的加以抹殺，也不能放任其自由發(fā)展，最終造成整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)增加；而應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行具體的分析，按照降低金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和減少房地產(chǎn)投機(jī)的目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇3

房?jī)r(jià)何以繼續(xù)攀升

房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，原因是多重的，主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、地方政府政績(jī)觀等等因素的影響：

受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀政策的影響。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必將推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們會(huì)把潛在的購房需求變成真實(shí)需求，刺激房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。同時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格的增速則要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程、限購政策、保障房政策、住宅需求、通貨膨脹、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多因素影響。

受房地產(chǎn)供求關(guān)系變化的影響。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求多檔次、購買動(dòng)機(jī)多元化、功能需求個(gè)性化發(fā)展，人們追求舒適的消費(fèi)心理，導(dǎo)致了房地產(chǎn)的功能需求向功能齊全、舒適性方向發(fā)展。住宅已成為家庭主要消費(fèi)之一，并作為一項(xiàng)重要的家庭資產(chǎn)，成為反映顧客地位與成就的標(biāo)志。從顧客需求改變到房?jī)r(jià)改變的影響過程大致可分為三個(gè)階段。第一階段顧客需求改變，需求呈現(xiàn)出明顯的層次性，高層次的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，新的需求還將不斷出現(xiàn)；第二階段房地產(chǎn)價(jià)值變化。當(dāng)顧客需求向高層次方向發(fā)展，住宅質(zhì)量、環(huán)境、科技含量等逐步提升，使得產(chǎn)品的品質(zhì)不斷加強(qiáng)，提高了房地產(chǎn)商品的附加值；第三階段地產(chǎn)投資和剛性需求并存階段。一般情況下，當(dāng)房地產(chǎn)價(jià)值增加，作為對(duì)房地產(chǎn)投資商的回報(bào)，這部分價(jià)值必然要在房地產(chǎn)價(jià)格中得到體現(xiàn)，房地產(chǎn)價(jià)格自然會(huì)提高。

而住房的真實(shí)需求，是老百姓在居住層面上的最基礎(chǔ)需求，主要受收入增長、人口流動(dòng)、就業(yè)等基本因素的影響，具有一定的剛性。隨著中國城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，素質(zhì)教育普及廣泛，人均收入逐年提高，更多的人從農(nóng)村走向城市，從郊區(qū)涌向城區(qū)。自2008年以來，房?jī)r(jià)上漲較快的北京、上海、深圳甚至西部的銀川，都是外來人口購房比例較高的城市。這些外來人口的住房需求是迫切且具有剛性的。同時(shí)，我國目前正處于城市化進(jìn)程的加速期，每年新增的城市家庭（含新婚家庭）數(shù)量龐大，這部分家庭對(duì)于房屋的需求量不容忽視。此外，有一部分居民在早期已購買過住房，但由于當(dāng)年的住房在戶型、功能上的不完善，這些家庭紛紛進(jìn)入住房改善期，這部分改善型的購房需求，剛性同樣較強(qiáng)。

受金融資本和金融政策的影響。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活的改善，廣大居民手中積累了一定的財(cái)富，客觀上有保值增值的需要。因此，有相當(dāng)?shù)囊徊糠秩讼胍ㄟ^投資理財(cái)，讓手上的財(cái)富增值。但隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不斷持續(xù)和發(fā)酵，一般意義上的制造業(yè)利潤率已經(jīng)變得十分微薄，加上人工成本的上升、生產(chǎn)資料成本的成倍增長，投資傳統(tǒng)的工、農(nóng)業(yè)已無法得到很好的回報(bào)，導(dǎo)致社會(huì)資本流向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所以，受到人多地少、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速、住房剛性需求等基本國情和外部因素的影響，投資樓市幾乎等于穩(wěn)賺不賠的代名詞，導(dǎo)致資金進(jìn)入樓市欲望強(qiáng)烈，使得房產(chǎn)成為社會(huì)資本的主要投資品。

受地方政府政績(jī)觀的影響。在一些產(chǎn)業(yè)不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，房產(chǎn)成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域財(cái)政主要財(cái)政來源。一方面，這些區(qū)域政府為了刺激轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政收入， 以達(dá)到大幅度增加地方GDP的目的，不僅對(duì)房地產(chǎn)買賣持支持態(tài)度，并且將土地出讓及房地產(chǎn)買賣作為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來推廣。另一方面， 房產(chǎn)價(jià)格對(duì)地方稅收有重要影響。與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的稅收（如： 房地產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等）都與其市場(chǎng)交易價(jià)格波動(dòng)有很大的聯(lián)系。因而房地產(chǎn)增值有利于增加地方政府財(cái)政稅收。只有擁有充足的地方財(cái)政， 政府才能滿足民眾與上級(jí)政府的需求。因此， 將房地產(chǎn)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為地方政府追逐地方政府收益最大化的必然選擇。但這種選擇卻成為了房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上升的重要原因之一。

抑制房?jī)r(jià)持續(xù)過快上漲

房?jī)r(jià)問題事關(guān)國計(jì)民生，中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)起抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的重大責(zé)任，多措并舉進(jìn)行綜合“整治”：

規(guī)范房地產(chǎn)商的商業(yè)行為。一方面要加大對(duì)開發(fā)商的監(jiān)管力度，確保供應(yīng)的土地能夠及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化成住房供應(yīng)；另一方面，要通過制定長期、穩(wěn)定的土地供應(yīng)政策合理引導(dǎo)市場(chǎng)參與者對(duì)未來房?jī)r(jià)的預(yù)期，進(jìn)而保持住房市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)定地抑制投機(jī)性投資需求。投資性住房需求是由預(yù)期攪動(dòng)的，投資者相信投資房地產(chǎn)能夠獲得收益，就會(huì)源源不斷地進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，從而直接抬高房地產(chǎn)價(jià)格。這就要求政府必須出臺(tái)相關(guān)政策遏制投機(jī)。

區(qū)域政府在合理范圍內(nèi)多供應(yīng)土地。政府的土地供應(yīng)是影響住房?jī)r(jià)格變化的一個(gè)重要因素。當(dāng)前的土地供應(yīng)量對(duì)住房?jī)r(jià)格的波動(dòng)變化有著顯著的影響，這表明增加土地供應(yīng)的確是緩解當(dāng)前房?jī)r(jià)過快上漲的一個(gè)有效措施。因此，區(qū)域政府一方面要增加土地供應(yīng)量，另一方面要采取有效措施減少開發(fā)商的土地儲(chǔ)備行為，從而提高土地供應(yīng)到住房供應(yīng)這一過程的時(shí)效性。

制定合理科學(xué)的房地產(chǎn)政策。國務(wù)院于2003年8月12日就頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號(hào)文），將房地產(chǎn)業(yè)定性為能夠“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的“國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”，把經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”，修改成了“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。而在房地產(chǎn)政策中，關(guān)鍵是住房建設(shè)中保障房建設(shè)要能夠承擔(dān)起很大的責(zé)任，以緩解老百姓對(duì)住房的部分剛性需求。在土地供應(yīng)上，區(qū)域政府要以滿足老百姓基本住房需求為目標(biāo)，積極維護(hù)保障房建設(shè)，遏制房地產(chǎn)開發(fā)商不良行為，進(jìn)而緩解社會(huì)資源分配不均衡等社會(huì)矛盾。

篇4

【關(guān)鍵詞】通貨膨脹；金融危機(jī)；外匯儲(chǔ)備；投資；金融制度

一、日本金融危機(jī)爆發(fā)的原因分析

1、非獨(dú)立的金融制度是導(dǎo)致危機(jī)的根本原因

日本的主銀行體制不同于英美等國的模式,銀行運(yùn)作缺乏自身的獨(dú)立性,嚴(yán)格按照官方的命令行事。政府對(duì)于金融市場(chǎng)的控制一旦脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),只是為了政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而設(shè)定金融政策,將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。沒有立法為依據(jù)的金融監(jiān)管，最終使銀行等金融機(jī)構(gòu)喪失了責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2、銀行經(jīng)營錯(cuò)位是加劇泡沫的重要誘因

銀行作為信貸雙方的中間人,正是為了彌補(bǔ)借貸雙方的信息不對(duì)稱的。銀行減少了交易費(fèi)用,降低了風(fēng)險(xiǎn)和資金的成本。但是銀行作為資金保管與運(yùn)營的人,在信息不對(duì)稱、缺乏有效監(jiān)管的時(shí)候,銀行可以出于自身利益進(jìn)行信貸,為了獲取高收益而投向高利潤、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),甚至?xí)I造適合投資環(huán)境來保證自己的投資收益。

3、日本政府在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段不恰當(dāng)?shù)呢泿耪?/p>

從日本政府的貨幣政策來看，應(yīng)該說在此周期中存在比較明顯的失誤。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期實(shí)行降低利率放松銀根的擴(kuò)張政策。由于日元自1985年12月的“廣場(chǎng)協(xié)議”后大幅升值，為了消除日元升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，日本政府隨后采取了金融緩和政策。1986年1月30日起，日本銀行分?jǐn)?shù)次將官方貼現(xiàn)率從1983年以來的5%降至2.5%的歷史低點(diǎn)。并持續(xù)容忍接近或超過10%的貨幣增長速度。這項(xiàng)政策一自持續(xù)到1989年5月方做出調(diào)整。這一寬松的金融政策帶來了大量的富裕資金，促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款和整個(gè)社會(huì)的信用膨脹。

4、忽視了對(duì)土地、股票等資產(chǎn)價(jià)格的控制

在此周期的擴(kuò)張階段，由于批發(fā)物價(jià)和消費(fèi)物價(jià)水平比較穩(wěn)定，而傳統(tǒng)的日本金融政策是以一般物價(jià)水平作為參照的，這種判斷成為實(shí)行擴(kuò)張性政策的根據(jù)之一。而卻忽視了對(duì)土地、股票等資產(chǎn)價(jià)格的控制。對(duì)此日本政府自身也己經(jīng)認(rèn)識(shí)到，并且在大藏省的專門報(bào)告“資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)的機(jī)制及其經(jīng)濟(jì)效果”中表示，今后在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方面除物價(jià)走勢(shì)外，與前相比要更加重視資產(chǎn)價(jià)格的走勢(shì)。

5、不動(dòng)產(chǎn)貸款控制不力

在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)貸款的控制方面，雖然大藏省較早就對(duì)銀行的不動(dòng)產(chǎn)貸款采取了行政上的干預(yù)措施。但是總體上看并沒有什么成效，原因就在于金融機(jī)構(gòu)通過非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大量的繞開行政管理的迂回貸款，銀行回避管制的動(dòng)機(jī)與非銀行金融機(jī)構(gòu)本身開拓新業(yè)務(wù)的企圖相結(jié)合，最終導(dǎo)致大量迂回貸款流向不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)。非銀行金融機(jī)構(gòu)也因此成為繼城市銀行和地方銀行之后的不動(dòng)產(chǎn)貸款主力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入收縮后，這些貸款大量成為不良債權(quán)，許多金融機(jī)構(gòu)更因此而破產(chǎn)。同時(shí)，暴露出金融機(jī)構(gòu)具有忽視對(duì)借款人進(jìn)行審查的傾向。

二、日本金融危機(jī)對(duì)我國目前潛在的通貨膨脹的警示

根據(jù)分析日本的金融危機(jī)和我國處于經(jīng)濟(jì)繁榮期的實(shí)際，在控制貨幣供給和擴(kuò)大貨幣需求的原則下，提出如下建議：

1、加快金融制度建設(shè)

穩(wěn)步發(fā)展金融自由化,提高金融系統(tǒng)的獨(dú)立性穩(wěn)步發(fā)展金融自由化,提高金融系統(tǒng)的獨(dú)立性,保證金融政策對(duì)整體環(huán)境的穩(wěn)定作用,是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展、防范金融泡沫的重要環(huán)節(jié)。通過金融自由化,保證金融信息的公開性,更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系,促使資本更有效地配置,避免過高的泡沫風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)金融系統(tǒng)的獨(dú)立性,減少外界的干預(yù),可以使得金融系統(tǒng)減少不良資產(chǎn)累積,更好地處理泡沫風(fēng)險(xiǎn),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體安全。使四大國有商業(yè)銀行成為真正的商業(yè)銀行。

2、加強(qiáng)銀行監(jiān)管

由于銀行信貸存在投機(jī)行為，所以要加大對(duì)銀行發(fā)放貸款的監(jiān)管，謹(jǐn)慎控制銀行盈利性的經(jīng)營和投機(jī)。銀行可以從事股票和房地產(chǎn)等虛擬資本的投資,這是出于資本配置的需要；人為的炒作虛擬資本,而將炒作的成本由社會(huì)承擔(dān)就是錯(cuò)誤的。同時(shí)，加大對(duì)借款人償債能力的審查，減少資本的過度投入，防止經(jīng)濟(jì)過熱和壞賬的出現(xiàn)。

3、積極推進(jìn)人民幣匯率改革，加強(qiáng)外匯管理

我國房地產(chǎn)價(jià)格和股價(jià)的飆升一個(gè)重要原因就是國際投機(jī)性資本大規(guī)模流入我國，這也證明了中國經(jīng)濟(jì)高速增長與人民幣升值預(yù)期對(duì)境外投機(jī)資金的巨大吸引力。因此，繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)有成效的人民幣匯率改革，實(shí)現(xiàn)人民幣的緩慢升值，防止其過快升值。同時(shí)，由于外匯儲(chǔ)備的快速增加給人民幣升值帶來很大壓力。因此要加大外匯儲(chǔ)備的管理，加強(qiáng)對(duì)海外的資本投入，扶持更多的大企業(yè)走出國門。

4、采取積極的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策

在目前的股市繁榮情況下，要密切關(guān)注股市的變化，并加以政策引導(dǎo)，特別是要注意適用貨幣政策進(jìn)行調(diào)整。在目前的情況下，要提高利率。同時(shí)，擴(kuò)大投資面，引導(dǎo)貨幣的需求，努力創(chuàng)造有效需求。

5、對(duì)土地、商品房等資產(chǎn)價(jià)格的控制

實(shí)行嚴(yán)格的土地審批制度，實(shí)現(xiàn)土地的有序有效供給。防止開發(fā)商的圈地、屯地等行為。另外，還要努力控制房?jī)r(jià)的上漲，防止泡沫的擴(kuò)大。

6、拓展投資渠道，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

由于國內(nèi)人們投資渠道的單一，多數(shù)資金流入了股市和房地產(chǎn)。因此，要拓展投資渠道，引導(dǎo)過剩資金的合理流向，比如發(fā)放國債等，減少資金對(duì)股市、房地產(chǎn)的壓力。

另外，放寬投資領(lǐng)域，使得更多的被國家控制的行業(yè)如鐵路、航空等部門向民間資本開放，使資本都能獲得平等機(jī)會(huì)和高額回報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，讓更多人參與到實(shí)業(yè)中去，那樣，可以擴(kuò)大對(duì)資金的需求，同時(shí)，也可以減少資產(chǎn)泡沫，為經(jīng)濟(jì)的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供持久動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

1、曹龍騏.金融學(xué)[M].高等教育出版社,2003,7

篇5

【關(guān)鍵詞】商品房；價(jià)格；供求關(guān)系

商品房首先是一種商品，它的價(jià)格遵循商品價(jià)格的基本規(guī)律。同時(shí)，商品房又是一種特殊的商品，表現(xiàn)在它的稀缺性、區(qū)域性、受國家政策影響很大。商品房?jī)r(jià)格由于多種因素共同作用形成，其中供求關(guān)系是最基本的因素。

商品房?jī)r(jià)格的快速上漲，帶來很多問題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)也成為政府面臨的重要工作之一。了解商品房?jī)r(jià)格影響因素，有利于找到更好的控制房?jī)r(jià)上漲的方法。

一、商品價(jià)格影響因素

1、供求關(guān)系

（1）供求關(guān)系是影響價(jià)格的直接因素。供不應(yīng)求，價(jià)格上漲；供過于求，價(jià)格下降。

（2）影響價(jià)格變動(dòng)的因素很多，比如地域、政策、成本等，甚至個(gè)人喜好、生活習(xí)俗等文化因素，都會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。這些因素對(duì)商品價(jià)格的影響，都是通過改變商品的供求實(shí)現(xiàn)的。

2、價(jià)值影響價(jià)格

商品的價(jià)格會(huì)受到供求關(guān)系變化的制約，但價(jià)格都不會(huì)無限制地上漲或下跌。價(jià)格最終由價(jià)值決定，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，而價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，價(jià)格不會(huì)無限制地背離價(jià)值。

二、商品房不同于一般商品特性

1、稀缺性，土地的稀缺性決定了商品房的稀缺性。

2、區(qū)域性，房地產(chǎn)的交易對(duì)象，土地、房屋是不可移動(dòng)的，造成了某個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在出現(xiàn)了供不應(yīng)求或供過于求的狀態(tài)時(shí)，無法通過其他地區(qū)調(diào)劑來達(dá)到市場(chǎng)平衡，這就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域性。

3、受國家政策影響大。中國樓市說到底是政策市，政策對(duì)市場(chǎng)影響很大。

三、從商品房?jī)r(jià)格影響因素看房?jī)r(jià)調(diào)控

商品房?jī)r(jià)格影響因素很多，其中主要有供求關(guān)系、成本、國家政策和消費(fèi)者預(yù)期。

1、供求關(guān)系與房?jī)r(jià)

1.1 供求關(guān)系

供求關(guān)系是影響市場(chǎng)交易的主要?jiǎng)恿?，是決定成交價(jià)格的根本原因。房地產(chǎn)作為一種商品，受供求關(guān)系的影響。當(dāng)供應(yīng)不變時(shí)，需求過旺，則會(huì)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。

1.2 從供求關(guān)系看控制房?jī)r(jià)

在我國，受到人多地少的國情限制，土地供應(yīng)不足，導(dǎo)致商品房供應(yīng)受到限制。尤其是北京、上海、廣州等大城市與省會(huì)城市，由于受到耕地保護(hù)、城市規(guī)劃、征地拆遷等限制，中心城區(qū)可利用土地越來越少，城市每年土地供應(yīng)量新增部分很少。

平抑房?jī)r(jià)，可以從多方面采取措施增加商品房供應(yīng)量。首先是盡量增加土地供應(yīng)量；其次還可以采取調(diào)整容積率，提高土地利用率；最后土地供應(yīng)向普通商品房?jī)A斜，增加普通商品房數(shù)量，增加小戶型數(shù)量。

我國目前處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，購房需求多元化，有新增人口需求、拆遷需求等剛性需求，有改善需求，還有投資投機(jī)需求。

在商品房供應(yīng)不能大量增加時(shí)，控制房?jī)r(jià)一定要采取調(diào)整需求策略，保護(hù)首次自住性需求，延緩改善需求，遏制投資投機(jī)需求。

近期調(diào)控迅速見效的一個(gè)重要原因是限購、限貸政策措施精準(zhǔn)的打擊了投資投機(jī)需求，有效的減少了購房需求，從控制了房?jī)r(jià)上漲。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，居民自住房的需要持續(xù)增加，滿足這方面的需要，是房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎(chǔ)。相反，投機(jī)性購房扭曲供求關(guān)系，會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展?？刂品?jī)r(jià)將是一個(gè)長期的課題，在增加供給受限條件下，需求調(diào)節(jié)措施要繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

2、成本因素與房?jī)r(jià)

2.1 成本因素也是影響商品房?jī)r(jià)格的重要因素。

商品房成本主要由三項(xiàng)構(gòu)成：土地成本，建設(shè)成本和稅費(fèi)，其中土地成本約占商品房成本的30～60%，是最重要的成本因素。

2.2 從地價(jià)看房?jī)r(jià)

現(xiàn)在“地價(jià)影響房?jī)r(jià)”，還是“房?jī)r(jià)影響地價(jià)”還存在爭(zhēng)議，但是地價(jià)高，房?jī)r(jià)一定低不下來則是不爭(zhēng)事實(shí)。

目前，土地供應(yīng)市場(chǎng)由政府壟斷，地方政府過分依賴“土地財(cái)政”，導(dǎo)致“地王”的不斷出現(xiàn)?！暗赝酢钡某霈F(xiàn)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)定價(jià)影響很大。

地方政府作為土地供應(yīng)主體，應(yīng)摒棄“經(jīng)營土地”的觀念，充分認(rèn)識(shí)控制房?jī)r(jià)上漲的重要性，認(rèn)識(shí)到“高地價(jià)一定高房?jī)r(jià)“，”降低房?jī)r(jià)一定先從降低地價(jià)開始“，調(diào)整一味“價(jià)高者得”土地出讓原則，適當(dāng)比例推出“限價(jià)商品房”和“限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)”土地，不當(dāng)價(jià)格上漲推手。只有土地價(jià)格真正調(diào)整到位，商品房?jī)r(jià)格才有調(diào)整到位的可能性。

3、國家房地產(chǎn)政策與房?jī)r(jià)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的稅收來源，還是關(guān)聯(lián)度很大的行業(yè)，而房?jī)r(jià)又是關(guān)系國計(jì)民生的。政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)一直干預(yù)度大，自2003年以來我國房地產(chǎn)調(diào)控政策密集出臺(tái)，力度不斷加大，特別是2010年4月以來，在一年內(nèi)更有多次調(diào)控政策出臺(tái)，且力度一次強(qiáng)過一次。

3.1 主要房地產(chǎn)相關(guān)政策

（1）以“限購”、“限貸”為核心的調(diào)控政策，帶有明顯行政手段的烙印。限購令出臺(tái)后，對(duì)遏制住房投機(jī)炒作起到明顯作用。限購政策沒有增加供給，而是通過行政手段限制需求、減少需求或延遲需求來調(diào)節(jié)供求關(guān)系。

（2）土地政策。我國人多地少，一方面要建設(shè)，一方面要保護(hù)耕地。城市化進(jìn)程中，土地供應(yīng)不可能大幅度增加，更要注重土地的集約使用。國家對(duì)經(jīng)營性土地供應(yīng)市場(chǎng)實(shí)行“招拍掛”，“招拍掛”制度雖然透明、公平，但有推高地價(jià)之嫌。

（3）財(cái)政金融政策。2008年為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，政府推出大規(guī)模刺激內(nèi)需方案，目前執(zhí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。財(cái)政金融政策中對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響比較大的主要是：信貸政策、利率工具和貨幣供應(yīng)量。房地產(chǎn)行業(yè)信貸政策的收緊、二套房利率上浮政策通過金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，限制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱狀態(tài)，減少了不合理的購房需求。而為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，增加的貨幣供應(yīng)量，則帶來了潛在的通貨膨脹威脅。

（4）稅收政策對(duì)遏制房地產(chǎn)投資投機(jī)起到重要作用。目前房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)較重，持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)較輕，使得市場(chǎng)上投資投機(jī)購房的量比較大。單純地增加交易環(huán)節(jié)的稅收，不能遏制投資投機(jī)行為的減少。只要投資者預(yù)期房?jī)r(jià)的漲幅比超過稅收的負(fù)擔(dān)，還是會(huì)出手買進(jìn)。所以，應(yīng)該在增加持有稅收的同時(shí)減少交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這樣既能抑制投資又能保證剛性需求。

3.2 從房地產(chǎn)相關(guān)政策看控制房?jī)r(jià)

房地產(chǎn)政策對(duì)于房?jī)r(jià)的影響主要通過影響供求關(guān)系、影響消費(fèi)者預(yù)期來影響房?jī)r(jià)。目前房地產(chǎn)政策主要圍繞“增加供給，控制需求”，“保護(hù)剛性需求”和“降低消費(fèi)者漲價(jià)預(yù)期”來實(shí)施的。

在實(shí)際實(shí)施過程中應(yīng)注意“一致性”、“穩(wěn)定性”和“長期性”。“一致性”表現(xiàn)為各種政策的一致，避免作用相互抵消；中央政府與地方政府的一致，避免給市場(chǎng)帶來錯(cuò)誤信息。

要認(rèn)識(shí)到房?jī)r(jià)調(diào)整的困難和長期性，保持政策的“穩(wěn)定性”、“長期性”，要注意更多采用市場(chǎng)工具來調(diào)整房?jī)r(jià)，如稅收政策、金融政策等。

4、消費(fèi)者預(yù)期與房?jī)r(jià)

4.1 消費(fèi)者的漲價(jià)預(yù)期

商品房市場(chǎng)的持續(xù)過熱，有一個(gè)非常重要的因素，就是人們的漲價(jià)心理預(yù)期。

在剛性需求的支撐下，對(duì)未來房?jī)r(jià)的上漲預(yù)期進(jìn)一步刺激了大量住房需求的提前釋放，導(dǎo)致市場(chǎng)非理易行為的發(fā)生，從眾心理使人們不斷產(chǎn)生認(rèn)知上的失調(diào)，盲目追逐高漲的房?jī)r(jià)。

4.2 從消費(fèi)者預(yù)期調(diào)整看穩(wěn)定房?jī)r(jià)

消費(fèi)者的理性預(yù)期可以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，政府作為市場(chǎng)的宏觀調(diào)控者，擁有強(qiáng)勢(shì)的信息優(yōu)勢(shì)及不容推卸的責(zé)任，必須承擔(dān)起合理引導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)期的重任。

一個(gè)穩(wěn)定、合理的房?jī)r(jià)有利于房地產(chǎn)行業(yè)的長期、健康發(fā)展，有利于社會(huì)公平、穩(wěn)定，希望政府按照價(jià)格規(guī)律更多采取市場(chǎng)化措施來調(diào)控房?jī)r(jià)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞: 房地產(chǎn) 市場(chǎng) 金融 政策 利率 貨幣供應(yīng)量

一、我國房地產(chǎn)市場(chǎng)與金融之間的關(guān)系

我國房地產(chǎn)市場(chǎng)自1998年開始逐漸市場(chǎng)化,從執(zhí)行層面看,除金融和部分稅收政策決定權(quán)屬于中央政府之外,土地供應(yīng)、市場(chǎng)管理、保障性住房等方面的政策很大程度上由地方政府決定,并且執(zhí)行更為繁瑣,干擾因素更多。地方政府及其他利益團(tuán)體出于不同利益角度的考慮,在執(zhí)行中央政府調(diào)控政策時(shí)可能大打折扣,從對(duì)最終調(diào)控效果帶來較大的影響。因此,金融政策就成為中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)最能有效貫徹和執(zhí)行中央政府意圖而不擾的政策選擇。

1.1 貨幣供應(yīng)量和房?jī)r(jià)

“通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象”,這是弗里德曼對(duì)通貨膨脹所下的一個(gè)定義。更廣義的,我們也有理由認(rèn)為包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格也在很大程度上受到貨幣供應(yīng)量的影響。

通過費(fèi)雪方程,我們可以從理論上做出合理假設(shè):貨幣供應(yīng)量和房?jī)r(jià)存在正相關(guān)性,在其他因素不變的情況下,增加貨幣供應(yīng)量有利于房?jī)r(jià)上漲,反之亦然。我通過比較1994年至今,M2增速和房屋銷售的關(guān)系,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn)貨幣供應(yīng)量和房屋銷售增速有明顯的正相關(guān)性。

1.2 利率和房?jī)r(jià)

由于購房過程中使用貸款,因此利率成為影響購房成本的重要因素之一。在貸款基準(zhǔn)利率以及不同的折扣幅度之下,我們測(cè)算出100萬30年期貸款所對(duì)應(yīng)的不同月供金額,我們發(fā)現(xiàn):利率每上升27個(gè)基點(diǎn),月供增加約2.3%,而折扣減少也將明顯提高購房成本,如果在5.95%的基準(zhǔn)利率的情況下,實(shí)際利率從7折上升為1.1倍,月供將從4869.77元上升至6350.33元,增幅達(dá)到30.4%。

利率和房?jī)r(jià)的關(guān)系也極為敏感。我們假設(shè)存款利率減去預(yù)期的通貨膨脹為真實(shí)利率,我們可以發(fā)現(xiàn),在2005-2009年底的這一段時(shí)間之內(nèi),在真實(shí)利率(即購房者的真實(shí)成本構(gòu)成因素之一)逐漸走低的時(shí)候,房?jī)r(jià)步入上升通道,在真實(shí)利率開始觸底回升之后,房?jī)r(jià)開始回落。

因此,我們可以初步得出結(jié)論,我國房地產(chǎn)價(jià)格與真實(shí)利率存在一定的負(fù)相關(guān)性。

二、金融政策在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中所發(fā)揮的作用

2.1 1998年以來,地產(chǎn)調(diào)控的各個(gè)周期中金融政策的變化

根據(jù)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度和主要調(diào)控手段,我們將1998年至今的調(diào)控政策分為以下6個(gè)時(shí)期:1、1998-2002,政府通過市場(chǎng)化改革和信貸支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展;2、2003-2004,在投資過熱苗頭出現(xiàn)后,政府通過整頓土地市場(chǎng)和提高利率抑制投資過熱,控制供給;3、2005,由于房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,政府通過提高利率、按揭貸款首付比例、二手房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅等手段提高購房成本和交易成本,以抑制需求;4、2006-2007,政府同時(shí)從供需兩方面出手控制地產(chǎn)泡沫;5、2008-2009,政府通過信貸手段降低購房成本,同時(shí)降低二手房交易成本以活躍市場(chǎng)鼓勵(lì)購房;6、2009年至今,信貸和稅收優(yōu)惠政策退出,并開始限制不合理需求。

圖表 1 中國房地產(chǎn)政策調(diào)控的各個(gè)周期

2.2對(duì)金融調(diào)控政策的分析

在上述定性總結(jié)之后,我們進(jìn)一步通過定量工具對(duì)金融調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。主要角度包括貨幣供應(yīng)量和住宅成交量、真實(shí)利率和住宅價(jià)格,房地產(chǎn)政策與投機(jī)獲利空間等。

我們得到的主要結(jié)論是:

1、較低的利率或?qū)嶋H利率,對(duì)于中長期房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮和房地產(chǎn)價(jià)格的增長有明顯的作用,但在抑制市場(chǎng)過熱和房?jī)r(jià)過高方面,提高利率難以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果,作用并不顯著。

2、降低貨幣供應(yīng)量及提高最低首付比例對(duì)抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱和價(jià)格過高有明顯的影響,降低貨幣供應(yīng)量可以迅速降低市場(chǎng)的購買力,提高首付可以大幅提升投機(jī)者的初始資金投入,降低財(cái)務(wù)杠桿和投資回報(bào)率,從而達(dá)到為市場(chǎng)降溫的目的。

2.2.1 貨幣供應(yīng)量和房地產(chǎn)成交

我們選取M2為衡量貨幣供應(yīng)量的指標(biāo).商品房銷售額增速為成交變化的指標(biāo),根據(jù)相關(guān)性統(tǒng)計(jì)得出1999年1月至2010年3月共135組數(shù)顯示兩者的相關(guān)系數(shù)為0.45,存在明顯的相關(guān)性。貨幣供應(yīng)量和房地產(chǎn)交額存在顯著的聯(lián)系。

因此,在制定調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)的金融政策時(shí)候,可以通過適當(dāng)加大或減少貨幣投房,從而起到促進(jìn)或者抑制房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展成交額的目的。

2.2.2 真實(shí)利率和房?jī)r(jià)

通過對(duì)真實(shí)利率和房?jī)r(jià)之間關(guān)系的研究我們發(fā)現(xiàn),真實(shí)利率和房?jī)r(jià)之間存在明顯的負(fù)相關(guān)性。當(dāng)實(shí)際利率下降時(shí),房?jī)r(jià)通常上漲或者加速上漲;當(dāng)實(shí)際利率處于上行趨勢(shì)時(shí),房?jī)r(jià)通常下行或者增速不斷放緩,但此時(shí)兩者的相關(guān)性不如實(shí)際利率下降時(shí)明顯。

從購房者的角度,我們可以解釋為:當(dāng)實(shí)際利率下降時(shí),購房成本較低,消費(fèi)者或者投資者存在較強(qiáng)的購房欲望,因此容易推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲或者加速上漲;當(dāng)實(shí)際利率上升時(shí),購房成本增長,但對(duì)剛性需求或者長期投資的購房者影響不大,因此未能明顯表現(xiàn)在房?jī)r(jià)的下滑或者漲速下滑上。

由此可以給執(zhí)政當(dāng)局的啟示是:

1、 如果希望刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)或者房地產(chǎn)價(jià)格的繁榮,可以保持適當(dāng)?shù)牡屠驶蛘咴试S一定程度的通脹,從而使得實(shí)際利率為負(fù)或者不斷下降,進(jìn)而刺激購房行為。

2、 但如果執(zhí)政當(dāng)局試圖讓房地產(chǎn)價(jià)格或者房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫時(shí),利率手段的效果并不明顯,因此不能僅僅或者過渡依靠利率手段。

我們此處對(duì)真實(shí)利率的定義為1年期定期存款利率減去未來一年的通貨膨脹比例,即當(dāng)其的1年期定期存款利率減去1年后對(duì)應(yīng)的CPI值。我們假設(shè)CPI是能夠被理性預(yù)測(cè)的。

我們按此將1998年3月至2009年3月的145組月度數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)這兩者之間存在著明顯的負(fù)相關(guān)性,其相關(guān)系數(shù)為-0.29。并且真實(shí)利率略為領(lǐng)先于住宅價(jià)格變化,這種狀況在2005年以來的多次價(jià)格趨勢(shì)變化中尤為明顯。

2.2.3從購房者成本角度分析金融政策的效果

為了比較政府通過金融政策改變購房最低首付成數(shù)、折扣利率和稅收政策時(shí),購房者投入資金、月供、以及投資回報(bào)的不同狀況,我們建立的模型:

基本假設(shè)如下表:

表格 1 不同首付、利率和稅收下購房者成本測(cè)算模型的基本假設(shè)

我們假設(shè)目前存在1套市價(jià)100萬的住房,未來房?jī)r(jià)年漲幅為10%,目前5年期貸款基準(zhǔn)利率為5.95%,法定的營業(yè)稅率、增值稅率和所得稅率分別為5.5%,1%和1%。

假設(shè)購房者在第0年投入,第二年底將該房產(chǎn)出售,根據(jù)不同的金融和稅收政策,購房者可能面臨以下四種情況:

表格 2 不同首付、利率和稅收下購房者成本測(cè)算模型四種假設(shè)場(chǎng)景

該模型的核心思想是:政府處于抑制或者鼓勵(lì)購房,容忍或者打擊投機(jī)的考慮,通常通過首付、利率和稅收(主要是營業(yè)稅)來調(diào)節(jié)市場(chǎng),因此我們假設(shè)了4種不同的首付、利率和稅收方案,以測(cè)算購房者的首付、月供、總購房成本、投資回報(bào)等數(shù)據(jù),進(jìn)而分析不同的政策對(duì)市場(chǎng)的影響。

表格 3 對(duì)自住型購房者的影響

由于自住的購房者不存在出售該房產(chǎn)的狀況,因此營業(yè)稅等稅收政策并無影響,因此僅僅利率和首付政策對(duì)購房者產(chǎn)生影響。可以看到的是,由于最低首付成數(shù)上升,購房者支付的首付由20萬上升至50萬;雖然利率折扣上升,導(dǎo)致相同貸款數(shù)額需要支付的月供上升約30%,但因?yàn)橘彿空咴谥Ц读烁嗟氖赘吨?貸款總額由80萬下降至50萬,因此月供金額由3896元下降至3175元,減少約18.5%;由于貸款總額減少,但利率上升,須支付的利息總額從60.25萬小幅上升至64.31萬,帶動(dòng)總購房成本小幅增長。

因此,我們可以得出結(jié)論,首付和利率政策對(duì)自住型購房者的影響如下:

1首付成數(shù)大幅上升,可能將財(cái)富積累較少的購房者排除在市場(chǎng)之外,但對(duì)于有一定財(cái)富積累的購房者而言首付成數(shù)上升則貸款相應(yīng)減少,并非一定是壞事。利率的上升會(huì)增加月供,但由于首付增加,貸款相應(yīng)減少,實(shí)際月供反而減少,總的利息支出增幅也不大。因此政府調(diào)整首付比例并相應(yīng)調(diào)整利率,可能影響財(cái)富積累較低的收入階層,對(duì)富裕階層影響不大。

表格 4 對(duì)投資者的影響

對(duì)于投資者而言,其關(guān)注的是資金的投資回報(bào)率,因此首付、利率和稅收都會(huì)造成影響。首先,根據(jù)我們的測(cè)算可以看出,嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)稅對(duì)于短期的投資有明顯的抑制作用。在金融政策方面,提升首付比例通過增加投資者的初始投入金額,從而大幅降低投資者的投資回報(bào)率;而對(duì)于投資者而言,持有房產(chǎn)并承擔(dān)利息的時(shí)間較短,因此利率的提升對(duì)投機(jī)者影響不大,在我們的模型中,兩種不同的利率場(chǎng)景下投資者在2年內(nèi)支付的月供金額僅相差1.73萬元,相當(dāng)于房?jī)r(jià)的1.73%。

因此我們可以得出結(jié)論:

1、 營業(yè)稅等交易環(huán)節(jié)稅率的提升可以立即提升投資者的交易成本,從而抑制投資。

2、 首付比例的大幅提升將顯著增加投資者的初始資金投入,并相應(yīng)大幅降低投資回報(bào)率。因此在市場(chǎng)過熱時(shí),政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行較高的首付比例或者通過嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量和貸款投放,以降低投機(jī)者的杠桿比例,從而達(dá)到抑制投機(jī)的目的。

3、 由于投機(jī)者持有房產(chǎn)的時(shí)間不長,利率對(duì)其影響不大。

參考文獻(xiàn):

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[2] 劉造林等,我國貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)投資影響的實(shí)證分析[J],北方經(jīng)濟(jì),2008年第6期,69-70

[3] 謝百三、陳小明,我國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的效果及其未來的政策取向[J],當(dāng)代財(cái)經(jīng),2006年第10期,87-90

篇7

【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”； 金融政策； 合作共贏

一、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系的背景概述

2009年12月7日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，確立了江海互動(dòng)的發(fā)展思路，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，規(guī)劃把南寧建設(shè)成“國際區(qū)域通運(yùn)輸樞紐”，把柳州、梧州建設(shè)成“國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了要充分利用和發(fā)揮港澳和廣深等地珠三角的龍頭作用，把握中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和北部灣開放開發(fā)帶來的機(jī)遇，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”爭(zhēng)取為國家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開發(fā)。因此，“西江經(jīng)濟(jì)帶”面臨前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域金融政策是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要工具和杠桿。金融支持政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不亞于財(cái)稅支持政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局是根本，財(cái)稅支持政策是吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶的條件，而金融支持政策則是擬落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要決定因素和已落戶的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目良性運(yùn)行的保障。通過高效融通的區(qū)域金融政策，實(shí)現(xiàn)金融資源在區(qū)域內(nèi)安全自由流動(dòng)和合理優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)共贏發(fā)展，不斷提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部大開發(fā)地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開區(qū)域金融政策的支持。同樣，區(qū)域金融政策對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有舉足輕重的地位與作用。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系已成為政府部門和專家學(xué)者醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》的重要組成部分和重要研究的課題。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系現(xiàn)狀：與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠金融政策比較研究

（一）北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠金融政策

2008年1月國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。綜觀《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》，國家或自治區(qū)對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、外經(jīng)貿(mào)以及人力資源和科技開發(fā)政策和優(yōu)化投資環(huán)境等一攬子優(yōu)惠政策支持。其中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)享受國家或自治區(qū)的金融支持政策主要有：一是支持金融主體建設(shè)：發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，比如設(shè)立北部灣發(fā)展銀行，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施升格或增加設(shè)置；鼓勵(lì)和促進(jìn)更多境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)信貸支持：在信貸增量中保持一定比例用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展：對(duì)從事中小企業(yè)擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征三年屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。四是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

（二）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策現(xiàn)狀及研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系的緊迫性

回頭看“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策現(xiàn)狀，盡管國家或自治區(qū)已把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，但經(jīng)濟(jì)帶的金融優(yōu)惠政策乃至專家學(xué)者對(duì)這方面的政策研究仍處于空白狀態(tài)。西江流域，被稱為聯(lián)通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個(gè)省會(huì)城市，沿岸五十多個(gè)地級(jí)市，直達(dá)港澳，涉及GDP上萬億，西江流域隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金的支持。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)遇到的資金瓶頸問題前所未有。就“西江經(jīng)濟(jì)帶”廣西沿岸五市金融機(jī)構(gòu)而言，除了自治區(qū)首府南寧市遍及工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行國家四大商業(yè)銀行以及國家開發(fā)銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)，梧州市、柳州市、貴港市、玉林市四城市基本上只有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶，而且整個(gè)資金存放量小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的資金需求量，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的資金需求矛盾日趨彰顯。而“西江經(jīng)濟(jì)帶”金融合作由于缺乏區(qū)域金融優(yōu)惠政策支持以及各地利益博弈，無法吸納珠三角及國內(nèi)外資本進(jìn)駐。資金是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，融資渠道的暢通可以改善投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)和保障作用。目前，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資規(guī)模小，并且投資存在短期化，不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和良性發(fā)展，不利于企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，直接影響“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展。加速“西江經(jīng)濟(jì)帶”港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶，促進(jìn)沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，必須得到多層次、梯度性、合作共贏的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)金融政策體系的支持。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭(zhēng)取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系研究時(shí)不我待。

三、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)金融政策體系的前期分析

（一）經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步深化了區(qū)域分工合作和金融資源的市場(chǎng)配置

區(qū)域生產(chǎn)要素的差異，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群或轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域行業(yè)或產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰和不斷循環(huán)分工合作，從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的博弈：增加或外溢。這種周而復(fù)始的分工合作與利益博弈，推動(dòng)了區(qū)域分工合作的不斷深化和金融資本的自由流動(dòng)，造就了區(qū)域金融的更緊密合作。讓金融在區(qū)域資源流動(dòng)中更好地發(fā)揮配置導(dǎo)向和市場(chǎng)調(diào)控作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多樣、便利和完善的金融服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展前景才更廣闊。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展趨勢(shì)給“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來了輻射效應(yīng)。

（二）投資多元化，激活了區(qū)域資本市場(chǎng)的開放開發(fā)

伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和世界性能源短缺，促使全球性經(jīng)濟(jì)板塊的循環(huán)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切合作，國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)異?；钴S，經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部的投資活動(dòng)日益頻繁，出現(xiàn)投資多元化和融資多樣化的趨勢(shì)，進(jìn)一步催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣化和區(qū)域金融供求之間的矛盾。區(qū)域金融政策是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)揚(yáng)長避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體互動(dòng)的政策工具與價(jià)值杠桿，因?yàn)槎嘣Y金是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與升級(jí)、人才資源與智力的支持、科研與技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用的財(cái)力支撐和保障。因此，投資多元化趨勢(shì)給“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來多樣化的融資平臺(tái)。

（三）利益均等化，促進(jìn)區(qū)域金融政策體系利益目標(biāo)趨向一致性

目前存在的城鄉(xiāng)與地區(qū)間貧富差距拉大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、基本公共服務(wù)均等化程度不高與非均衡性等問題相當(dāng)突出，尤其是欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)由來嚴(yán)重。“西江經(jīng)濟(jì)帶”（廣西）地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，是一個(gè)聯(lián)邊、聯(lián)江、聯(lián)海的多少數(shù)民族的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。按照十六大四中全會(huì)的部署，我國將于2020年最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。融資是財(cái)政的一大功能，通過財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段，為縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)間貧富差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化程度，為促進(jìn)區(qū)域金融合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的利益目標(biāo)一致性奠定了政策基礎(chǔ)。

（四）資源差異化，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中永恒的主題，與之相隨的另一面則是地區(qū)差距這一世界各國普遍存在的難題。正因?yàn)橘Y源差異化引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，導(dǎo)致了不同區(qū)域?qū)鹑谛枨蟮姆蔷庑?，從而出現(xiàn)了區(qū)域之間資金供求的不平衡，為研究制定區(qū)域金融政策和實(shí)施區(qū)域金融合作提供了理論依據(jù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與實(shí)踐需求。

四、構(gòu)建多層次、梯度性、合作共贏的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系與實(shí)踐機(jī)制

根據(jù)“西江經(jīng)濟(jì)帶”資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)的原則，充分凸顯“西江經(jīng)濟(jì)帶”后發(fā)展的區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“西江經(jīng)濟(jì)帶”與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策重點(diǎn)差異，研究制定目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、手段多樣、科學(xué)有效、現(xiàn)實(shí)可行的多層次、梯度性、合作共贏的金融政策體系與實(shí)踐機(jī)制。

（一）地方政府積極推動(dòng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域金融合作，努力構(gòu)筑融資平臺(tái)

1.科學(xué)制定《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，并以地方立法的形式確定，以保持政策的持續(xù)性。通盤制定“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、總體框架、原則、內(nèi)容、配套措施等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的省際、城際發(fā)展框架和產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸樞紐、通信信息及管理系統(tǒng)的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)密切合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.建立“西江經(jīng)濟(jì)帶”金融利益協(xié)調(diào)和交流機(jī)制。在平等、互惠、自愿、合作、務(wù)實(shí)、雙贏的原則下，定期召開“西江經(jīng)濟(jì)帶”合作與發(fā)展金融論壇和聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)好金融運(yùn)作中的問題，定期簽署金融戰(zhàn)略合作備忘錄，努力消除金融組織體系和資金管理體系的“區(qū)域壁壘”，引導(dǎo)金融資源在區(qū)域內(nèi)自由高效地優(yōu)化配置，推進(jìn)金融政策為“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展的進(jìn)程。

3.設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政專項(xiàng)啟動(dòng)資金，加大政策支持和調(diào)控力度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的精力投入、財(cái)稅金融政策和資金支持。地方政府要設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政專項(xiàng)啟動(dòng)資金，專門用于“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域金融共同合作的項(xiàng)目啟動(dòng)扶持投入和重大建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)力支持。強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，財(cái)力支持建立企業(yè)孵化器，不斷培植經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)附加值，重點(diǎn)支持“西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過財(cái)政適度投入和調(diào)節(jié)資源增量，來聚集和整合經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的存量資源，激發(fā)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的依托單位和參與單位之間的聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的積極性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的自我保障和自我發(fā)展的能力。

4.構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資環(huán)境。針對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中資金瓶頸的問題，地方政府既要注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)財(cái)政扶持政策，也要根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式，實(shí)施以政府為平臺(tái)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的金融政策。通過政府引導(dǎo)，建立“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的信貸擔(dān)保體系以及政府資助的企業(yè)信貸擔(dān)保制度，提供和支持信貸擔(dān)保，搭建企業(yè)與銀行（包括國內(nèi)、國外）融資的舞臺(tái)；通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分利用“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，資源共享，資金增值；通過政府引導(dǎo)，以企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、投資基金和增資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的融資渠道。

（二）支持金融主體建設(shè)

設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”國家政策性銀行分支機(jī)構(gòu)，建立健全“西江經(jīng)濟(jì)帶”地方商業(yè)銀行。改革開放初期的深圳特區(qū)依靠招商銀行這個(gè)偏居蛇口的區(qū)域性銀行，實(shí)現(xiàn)了深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“造血功能”，緩解了地方融資開發(fā)的困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠北部灣銀行以及國家開發(fā)銀行的鼎力支持而風(fēng)生水起。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融政策體系離不開區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的支持。目前，國家開發(fā)銀行在廣西只有首府南寧市設(shè)立分行。因此，設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”國家政策性銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之大勢(shì)所趨。通過銀政合作，把開行的融資與政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。同時(shí)，采取市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、環(huán)保審批、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、勞動(dòng)力支持、安全服務(wù)等更加優(yōu)惠的財(cái)稅配套措施或政策，在貨幣結(jié)算、貨幣兌換和金融市場(chǎng)發(fā)展、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)以及融資貸款等方面，加快建立有效的金融合作機(jī)制，鼓勵(lì)和招攬海內(nèi)外銀行家和境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到“西江經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。尤其值得嘗試的是整合“西江經(jīng)濟(jì)帶”云貴兩廣四省區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行或“西江經(jīng)濟(jì)帶”廣西五市商業(yè)銀行，按一定的財(cái)政資金比例或發(fā)行政策性金融債券募集資金，共同組建“西江銀行”，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供政策性貸款以及區(qū)域金融合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊金融業(yè)務(wù)及金融資源共享，引導(dǎo)資金合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域內(nèi)的資金融通，以促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”成為泛珠、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)增長帶。

（三）創(chuàng)新“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資模式

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，培育多元投資主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的金融合作。建立政府構(gòu)筑投融資平臺(tái)，企業(yè)自籌資金為主、政府扶持啟動(dòng)資金和其他多種渠道籌措資金為輔，以優(yōu)化區(qū)域資本結(jié)構(gòu)與資源配置的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資機(jī)制的輻射性模式，按照“適擴(kuò)總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量”的思路，把“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資源、布局、規(guī)劃、資金與管理統(tǒng)一研究落實(shí)，確保“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，積極引入和發(fā)展項(xiàng)目融資、BT、BOT、PPP管理模式等現(xiàn)代融資創(chuàng)新工具以及銀團(tuán)貸款支持大項(xiàng)目建設(shè)的融資模式，鼓勵(lì)區(qū)域外資本對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以合資、合作、參股以及杠桿融資、股權(quán)投資、重組并購、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、基金管理、金融租賃與信托投資等方式直接或間接投資參與企業(yè)改制、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級(jí)或金融業(yè)務(wù)。此外，創(chuàng)新民間投資創(chuàng)業(yè)機(jī)制，利用財(cái)務(wù)、稅務(wù)和財(cái)政政策杠桿，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)資本和個(gè)人資本向“西江經(jīng)濟(jì)帶”投入，以提高民間投資在“西江經(jīng)濟(jì)帶”投融資份額的比重。從而為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)探索建立財(cái)政資金、國家政策銀行金融資金、商業(yè)銀行金融資金和民間投資資金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信貸模式，為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)搭建高效的融資平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略投資者的開發(fā)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上取決于重大產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。通過西部大開發(fā)、泛珠、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西發(fā)展以及廣西民族等優(yōu)惠政策的金融杠桿，強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在稅費(fèi)、資金和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)等扶持政策下，鼓勵(lì)如國投電力、中石油等強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的進(jìn)入和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所產(chǎn)生的強(qiáng)烈投資態(tài)勢(shì)和強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，在激活更多的人流、物流、信息流的同時(shí)，吸納珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與資本進(jìn)駐，帶來數(shù)以百億、上千億元資金流的投資輻射強(qiáng)度，有利于增強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成“西江經(jīng)濟(jì)帶”交通、資源、制造、加工產(chǎn)品帶和產(chǎn)業(yè)集聚群及物流園區(qū)，進(jìn)一步培育“西江經(jīng)濟(jì)帶”富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提高“西江經(jīng)濟(jì)帶”核心企業(yè)的整合能力和發(fā)展速度，帶動(dòng)整個(gè)“西江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇8

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融；金融需求；土地承包經(jīng)營權(quán)

在中國，土地問題是維系國計(jì)民生的戰(zhàn)略問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)村土地既是一種資源，也是一種資產(chǎn)；農(nóng)村土地進(jìn)入要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)是必然的趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的基本前提。土地流轉(zhuǎn)不僅可以盤活資產(chǎn)，節(jié)約勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，更可以推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。在土地流轉(zhuǎn)的背景下， 農(nóng)村金融需求總量越來越大、結(jié)構(gòu)越來越豐富，但現(xiàn)有農(nóng)村金融供給的制度安排卻維持剛性并逐漸萎縮，使農(nóng)村金融供求呈現(xiàn)出明顯的總量與結(jié)構(gòu)的雙重失衡。

（1）金融政策相關(guān)法律制度不完善。

對(duì)于土地金融政策，我國重點(diǎn)集中于城市尤其是商業(yè)土地開發(fā)方面，而于農(nóng)村市場(chǎng)，則缺乏系統(tǒng)、完善和可操作性的法律法規(guī)。目前，我國的 《中華人民共和國擔(dān)保法》 規(guī)定，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)不能抵押； 《土地承包法》 則明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只限于通過招標(biāo)、拍賣與公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押；同時(shí)， 《物權(quán)法》 規(guī)定除買賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地可以抵押外， 其他方式承包的農(nóng)村土地不允許抵押。

（2）支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融渠道狹窄。

對(duì)于銀行業(yè)，雖然我國已經(jīng)呈現(xiàn)了國營、民營和外資等全面開花的景象，但由于農(nóng)村地域廣大，經(jīng)濟(jì)落后，人員相對(duì)不集中，因而在商業(yè)化背景下，許多銀行沒有進(jìn)入農(nóng)村。當(dāng)前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社 （農(nóng)村合作銀行），而真正能夠?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)也只有農(nóng)村信用社一家。農(nóng)村金融供給“渠道”的狹窄導(dǎo)致良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失，難以激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融市場(chǎng)，也難以給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的金融支持。

（3）農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品匱乏。

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶的經(jīng)營范圍將在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上涉及工業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)金融信貸產(chǎn)品需求也較為多樣性；而目前各金融機(jī)構(gòu)并沒有將農(nóng)村市場(chǎng)視為主要市場(chǎng)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的信貸產(chǎn)品就相對(duì)較少。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款等幾種，而且由于政策和制度限制等因素，土地、自建房等均不能作為抵押，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款還處于試驗(yàn)和摸索階段，信貸品種很難適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后多種經(jīng)營的需求。

（4）土地流轉(zhuǎn)融資成本偏高，且融資額度難以滿足。

調(diào)查顯示，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)兩大資金來源的融資成本都偏高：一是農(nóng)村信用社貸款利率普遍較高，一般在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮100%，利差較高，增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營成本，從而制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。二是在我國持續(xù)加大銀根收縮力度的影響下，土地流轉(zhuǎn)過程中的民間融資成本迅速攀升。同時(shí)，各大銀行對(duì)農(nóng)戶貸款都實(shí)行小額貸款模式，如農(nóng)信社大多貸款規(guī)模都在2000 元～3000 元 / 筆，一般為春放秋收，只能滿足農(nóng)民的簡(jiǎn)單生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)長期性投資，難以滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際資金需求。

（5）農(nóng)村資金倒流城市，土地長期投入所需資金不足。

盡管國家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持，但由于農(nóng)業(yè)支出和收入往往不成正比，迫使許多農(nóng)民走向了城市，靠打工或者從事二三產(chǎn)業(yè)掙錢，甚至于許多農(nóng)民選擇了在縣城等購買房屋居住，造成農(nóng)村大量土地荒蕪，農(nóng)村人口減少。不僅如此，由于傳統(tǒng)觀念影響，將收入存入銀行成為大多農(nóng)民的選擇，而各大銀行往往為了盈利而將農(nóng)民的儲(chǔ)蓄調(diào)往城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，資金大量流出農(nóng)村，農(nóng)村資金不能完全用于農(nóng)村建設(shè)，多數(shù)被抽調(diào)到了城市。

伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地開始集中耕種，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程開始加快，農(nóng)民開始集中居住，大量勞動(dòng)力開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)金融的需求也出現(xiàn)了不同于以往的新變化。

（1）從主體上看，需求主體趨向多元化。

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，隨之，農(nóng)村金融需求主體也由原來的傳統(tǒng)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等向種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求主體轉(zhuǎn)化，需求主體趨向多元化。其中，種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等將成為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村金融需求的主要部分。

（2）從規(guī)模上看，大額需求增多。

我國實(shí)行的初期，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足需求。隨著土地流向少數(shù)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)大戶手中，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)因購買大型農(nóng)機(jī)具、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，使資金需求額度較單個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)戶的需求大大增加，由幾千元發(fā)展到上萬元、十幾萬元不等，貸款金額明顯由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變。

（3）從用途上看，資金用途多樣化。

隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性需求從原來單純的種子、化肥、果苗等傳統(tǒng)生產(chǎn)需求，向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)資經(jīng)營、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合需求方面發(fā)展。因此，資金用途相應(yīng)由土地流轉(zhuǎn)前的消費(fèi)和生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、消費(fèi)、加工、創(chuàng)業(yè)和投資為主，資金用途呈現(xiàn)多樣化。

（4）從風(fēng)險(xiǎn)控制上看，風(fēng)險(xiǎn)控制的難度加大。

土地流轉(zhuǎn)前，小規(guī)模農(nóng)業(yè)決定了農(nóng)戶的生活消費(fèi)資金需求和生產(chǎn)資金需求金額小、期限短，資金需求分散，季節(jié)性和臨時(shí)應(yīng)急性較強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營后，中長期資金需求增加且相對(duì)集中，有相對(duì)明確的還款來源，但存在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制由分散向集中轉(zhuǎn)變，控制的難度在加大。

（5）從服務(wù)內(nèi)容上看，衍生性金融服務(wù)需求增多。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展催生了小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村合作金融組織，加大了對(duì)農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資、期貨、票據(jù)、兌現(xiàn)、清算等衍生性金融服務(wù)的需求。另外，也刺激了為小額信貸組織等金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的評(píng)級(jí)、擔(dān)保、信息共享等中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]章玉佩.對(duì)土地流轉(zhuǎn)及金融支持情況的調(diào)查—以信陽市為例[J].中國金融，2009（15）.

[3]張廣偉.對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題的思考[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2003（6）.

篇9

關(guān)鍵詞：信貸支持；特色產(chǎn)業(yè)鏈；信貸有效需求；金融風(fēng)險(xiǎn)

一、金融支持支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接效益分析

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)。一是不良貸款清收卓有成效?？h人民銀行通過積極努力工作，充分發(fā)揮參謀助手作用，2012年共化解不良貸款3.99億元，其中劃撥97.66畝土地置換處置縣農(nóng)村信用聯(lián)社不良貸款2.3445億元，同時(shí)處置化解重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)3處涉及貸款1.17億元。二是加強(qiáng)誠信建設(shè)，吸引域外金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。近年來，包括武城縣政府、人民銀行以及相關(guān)部門立足實(shí)際，積極作為，高效履職，著力推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成了區(qū)域“金融洼地”，吸引了大量異地信貸資金注入武城，為支持本地企業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2012年共邀請(qǐng)市外銀行機(jī)構(gòu)23家考察企業(yè)75家次，新增市外銀行機(jī)構(gòu)貸款3.9億元。全縣新增銀行分支機(jī)構(gòu)2家、投資機(jī)構(gòu)1家、申請(qǐng)成立了民間資本管理公司1家。

二、推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，努力解決信貸資金有效需求不足問題。找準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策切入點(diǎn)，保持信貸總量均衡適度增長。穩(wěn)健貨幣政策提出的總體穩(wěn)健要求平穩(wěn)增長仍然是貨幣政策考量的重點(diǎn)，信貸規(guī)模仍將保持合理適度增長。結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流形態(tài)和基本特征，按照“盤活存量、優(yōu)化增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)寬渠道”的原則，加大武城縣項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前信貸有效需求不足問題，應(yīng)在充分調(diào)研企業(yè)的生存狀況的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)信貸資源投向具有發(fā)展前景、行業(yè)特色和區(qū)域特點(diǎn)的領(lǐng)域。對(duì)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化、高能耗的企業(yè)應(yīng)遵行自然法則，確保有限的信貸資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的真實(shí)有效需求。

篇10

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展變化越來越快；新型城鎮(zhèn)化的開展需要大量的資金去推進(jìn)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是資金不足與浪費(fèi)并存，造成這種現(xiàn)象的原因是財(cái)政、金融政策支持城鎮(zhèn)化各自為政，而政策的相關(guān)制定者缺乏足夠的溝通，導(dǎo)致財(cái)政和金融政策對(duì)城鎮(zhèn)化造成的影響存在著差異，這使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受阻。目前，大多數(shù)的研究都是分別探討財(cái)政或者金融對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的影響，而研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政與金融的協(xié)同作用的卻是很少，所以本文具有很大的研究意義。

二、財(cái)政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資金來源渠道主要是依靠地方政府自籌，中央政府因?yàn)檗D(zhuǎn)移性支付的種種限制造成“遠(yuǎn)水不救近火”的現(xiàn)狀；而對(duì)于地方政府來說，任務(wù)重但資金匱乏，再加上財(cái)權(quán)與事權(quán)往往難以完全的匹配使得資金的籌集只能依靠土地財(cái)政或者投融資平臺(tái)等融資方式。近年來，地方政府依靠土地財(cái)政獲得了巨額的資金，但是因?yàn)橥恋刭Y源有限性的關(guān)系使得土地融資不可持續(xù)，所以地方政府只能積極的探索新的融資模式，以便于滿足于新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資金需求。金融可以使得資金被高效的利用，而財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)化的“空白地帶”，所以有效的結(jié)合二者協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化是政府最好也是最適合的選擇。

但是，從目前的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中來看，財(cái)政與金融協(xié)同作用支持新城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果并不是很好。可以從以下兩個(gè)方面來體現(xiàn)。第一，財(cái)政和金融彼此之間本身就有著不同，再加上彼此之間缺乏有效的信息溝通交流，造成信息不對(duì)稱導(dǎo)致財(cái)政和金融政策協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化的效果不是很好；并且，在問題出現(xiàn)時(shí)也不能夠及時(shí)地對(duì)其作出調(diào)整，導(dǎo)致造成更多的損失；第二，雖然財(cái)政對(duì)于金融也有著一定的支持，但是涉及的領(lǐng)域不統(tǒng)一、資金量小，財(cái)政引導(dǎo)與金融調(diào)控效率都不是很高，綜合作用于城鎮(zhèn)化后取得的效果不大，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）財(cái)政與金融之間溝通交流不夠充分，信息共享有待加強(qiáng)

在財(cái)政上，財(cái)政部門通過購買或者轉(zhuǎn)移的支出行為作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)；在金融上，金融部門通過資金歸集作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。從上述可以得知，財(cái)政和金融在實(shí)施上交叉的地方很少，再加上也沒有一個(gè)專門的部門來權(quán)衡財(cái)政與金融；導(dǎo)致兩個(gè)部門只能依靠自身對(duì)城鎮(zhèn)化資金需求的判斷制定相關(guān)的政策，而沒有足夠的溝通交流，只是追求片面的政策效應(yīng)，沒有充分的體現(xiàn)出二者對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的“協(xié)同作用”。這就使得部分地區(qū)財(cái)政和金融都有覆蓋，而部分地區(qū)僅涉及一種甚至有的地區(qū)兩者都沒有涉及到，這樣就會(huì)造成資金使用上的浪費(fèi)與閑置共存，最終加重城鎮(zhèn)化中的地區(qū)差異。

（二）財(cái)政與金融配合成效問題

目前，在財(cái)政與金融協(xié)同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，主要是通過財(cái)政支持金融進(jìn)而再由金融推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的模式；雖然，目前有許多財(cái)政支持金融的政策，如：貼息貸款、補(bǔ)貼等，但是這樣的支持方式存在一些不足。如，涉及的行業(yè)多但是資金投放分散且量?。蝗狈ｍ?xiàng)的財(cái)政資金。這些都會(huì)導(dǎo)致增大資金使用的成本，使用效率降低。再加上財(cái)政支持金融的方式單一，需要更進(jìn)一步科學(xué)地規(guī)劃，總結(jié)可以知道財(cái)政與金融的配合成效在新城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中是存在些許問題的，對(duì)于他的推進(jìn)作用是有限的。

三、對(duì)策與建議

財(cái)政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式是必然的發(fā)展趨勢(shì)；在整個(gè)發(fā)展模式中，財(cái)政起到政策引導(dǎo)、調(diào)控的作用，而金融則起到了更多的資金支持的作用。財(cái)政與金融的有機(jī)結(jié)合，不僅可以避免地方政府因?yàn)樨?cái)政壓力而盲目投資的行為，還可以通過有效地利用相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理的資源分配。針對(duì)于目前財(cái)政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）推行稅制改革

在1994年后，我國進(jìn)行了分稅制的改革；那次改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件，但是還是存在許多不合理的地方。例如，中央、地方政府的稅種設(shè)置存在不合理的地方。具體表現(xiàn)為地方政府承擔(dān)了更多的事權(quán)，財(cái)權(quán)卻變得更小了；就目前的新城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，大的稅種所得都是歸中央政府所有，只有部分的營業(yè)稅歸地方所有。這就導(dǎo)致本來就收入少的地方政府要花費(fèi)更多的資金投入到其他的建設(shè)工程中去，以此來完成所承擔(dān)的事權(quán)職責(zé)；但如此一來花費(fèi)在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就十分的有限了。所以，對(duì)此應(yīng)當(dāng)推行稅制的改革，切實(shí)地提高地方政府的收入，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金。地方通過稅制的改革，可以減少部分的事權(quán)增加部分的財(cái)權(quán)，這樣就可以得到更多的資金到新城化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中去。

（二）地方政府應(yīng)該探索新的融資方式

之前常常采用的通過土地財(cái)政進(jìn)行融資的方式，弊端主要在于因?yàn)橥恋刭Y源是有限的，而土地出讓金往往是一次性收取的，這就導(dǎo)致沒有后續(xù)的資金用于新城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。而對(duì)于新城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，大量的資金是必不可少的，不僅是一時(shí)的，還需要不斷的提供后續(xù)長久且可持續(xù)的資金。近年來，各地出現(xiàn)了大量的因?yàn)榈胤秸^度開發(fā)而出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”，導(dǎo)致土地資源變得更加的有限。新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)能夠和諧的發(fā)展，所以為了滿足這一要求地方政府就應(yīng)該探索新的可持續(xù)發(fā)展的融資方式。它可以借鑒國外的方式，將房產(chǎn)稅作為一種新的融資方式，實(shí)現(xiàn)長久、持續(xù)的融資。財(cái)政收入由之前土地財(cái)政的一次性收取變成了多次的、可持續(xù)的收取，這對(duì)于新城鎮(zhèn)化建設(shè)有著巨大的意?x。

（三）完善金融制度及加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作

目前，我國的政策性金融相對(duì)于其他性質(zhì)的金融來說，所占的比例較小，并且缺乏全面的設(shè)置，所以對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到的作用較小。所以，對(duì)于新的政策性銀行來說，政府應(yīng)該明確的劃分其職責(zé)，確定其分工，禁止商業(yè)“尋租”行為的出現(xiàn)。政策性金融與商業(yè)性金融之間存在顯著性的差異，在于他們遵循的是不同的法律法規(guī)去完成自己的工作的，所以為了解決這些問題，地方政府應(yīng)該制定權(quán)衡的相關(guān)條令，以便于及時(shí)的協(xié)調(diào)兩者之間存在的差異。在新的城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合新型的監(jiān)管手段加強(qiáng)對(duì)于金融產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)督管控；對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口市級(jí)化及新型的特色金融，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的監(jiān)控管理；提高監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，從而提高工作的效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)同作用

就目前的實(shí)際工作狀況來看，財(cái)政與金融協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)這么多的問題，主要就是因?yàn)樨?cái)政與金融之間存在著差異，在應(yīng)用他們協(xié)同作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)沒有充分的融合他們；二者之間的差異及溝通交流的缺乏導(dǎo)致地方政府不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的協(xié)同作用。所以，就目前的狀況來看，做好二者之間的融合工作是首要的任務(wù)。財(cái)政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，財(cái)政投入的見效更快，但是需要提供大量的資金，不利于財(cái)政的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展；金融加大資金的投入可以提高資金的使用效率，但是過于的追求利益，不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想充分的利用財(cái)政與金融的協(xié)同作用，就需要有機(jī)的融合他們。政府應(yīng)該積極的探索創(chuàng)新財(cái)政與金融的融合方式，營造財(cái)政引導(dǎo)金融，金融輔助財(cái)政的高效管理模式；只有這樣地方政府才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的財(cái)政與金融協(xié)同作用于新的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。