導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩種不同的經(jīng)營環(huán)境下,電力企業(yè)的發(fā)展有所不同。本文將關(guān)注的視角放在電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的分析上，希望能夠通過一系列分析得出計(jì)劃管理的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助電力企業(yè)趨利避害，更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

電力經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；計(jì)劃管理；優(yōu)缺點(diǎn)

一、電力經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介

首先，電是一種很特殊的商品，最主要的特殊性是從發(fā)電、輸電、配電、用電同時(shí)完成，這樣的特點(diǎn)決定了它的實(shí)時(shí)性。其次，電能跟國民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性及同時(shí)性。GDP計(jì)算的時(shí)候，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒有賣出去，在倉庫里面，也算到GDP里面去。在用電量中，生產(chǎn)出來的東西也許沒賣出去，但是用電量用掉了。用電量也具有準(zhǔn)確性及廣泛性。幾乎所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（不含汽車、飛機(jī)、輪船）都在用電。最后，用電量很容易獲取?，F(xiàn)在中國國家在電力用戶側(cè)有4億支智能電表，還不包括電廠、電網(wǎng)中的電表，它們時(shí)時(shí)刻刻記錄著每一個(gè)用戶的用電狀況。通過用電數(shù)據(jù)可以詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)線的運(yùn)行情況，也可以了解人們的生活習(xí)慣、用電方式，通過這個(gè)來分析企業(yè)生產(chǎn)的狀況。電力經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)最基本的原理：電能生產(chǎn)函數(shù)。電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)量具有時(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、廣泛性、可獲取性，還有一個(gè)重要特點(diǎn)：用電量與生產(chǎn)產(chǎn)出呈嚴(yán)格的正相關(guān)。用電量越多，產(chǎn)出越多；用電量越少，產(chǎn)出越少。生產(chǎn)投入有許許多多的要素，用電量也是投入之一。如果中國單獨(dú)拿出來作為其他投入的代表，就以用電量作為投入，看它的產(chǎn)出，這就是電能生產(chǎn)函數(shù)的基本思路。電能生產(chǎn)函數(shù)定義就是在企業(yè)生產(chǎn)中用電量與最大產(chǎn)出的關(guān)系。我們做了很多企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的東西，即我們發(fā)現(xiàn)：在企業(yè)生產(chǎn)中每新增一個(gè)單位的用電量，所能增加的總產(chǎn)出不變，即邊際電能產(chǎn)出不變。由邊際電能產(chǎn)出長期保持不變的特性，可以導(dǎo)出電能生產(chǎn)函數(shù)是一個(gè)線型函數(shù)：y=ae+b,其中a是邊際電能產(chǎn)出，b是一個(gè)常數(shù)。對電石企業(yè)的測算，這個(gè)企業(yè)里面有三類生產(chǎn)線，不同類型生產(chǎn)線綜合到一起，用電量與產(chǎn)量仍然保持很好的線性關(guān)系。不僅僅是產(chǎn)量，還可以看它的利潤，看它的銷售收入，看它的增加值，以及用工、勞動力等等。電力經(jīng)濟(jì)學(xué)里面有許多電能生產(chǎn)函數(shù)，有許許多多的特征，本文不詳細(xì)探討了。

二、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的優(yōu)點(diǎn)分析

中國電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃管理成效是顯著的，現(xiàn)在的人均用電量跟日本70年代中期的水平差不多。因?yàn)槿毡竟I(yè)體系是相對比較完善的，技術(shù)水平也差不多，在工業(yè)化的后期，他的二產(chǎn)用電量在下降，三產(chǎn)和居民的用電在上升，這是一種走勢。另外，日本真正經(jīng)濟(jì)泡沫破滅是在90年代，房地產(chǎn)泡沫破了。中國現(xiàn)在也有這種情況，中國的房地產(chǎn)泡沫破了以后是不是跟日本一樣呢？日本房地產(chǎn)泡沫是在工業(yè)化完成以后破的，中國現(xiàn)在處于工業(yè)化進(jìn)程的后期，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跟日本當(dāng)年還差著十多年。中國的時(shí)間被壓縮了，日本是90年代破的，中國現(xiàn)在相當(dāng)于是在70年代中期，這樣壓縮的時(shí)段，中國后面的潛力還很大。第二點(diǎn)，日本現(xiàn)在是在完全市場經(jīng)濟(jì)的體制下完成的工業(yè)化進(jìn)程，而中國現(xiàn)在還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，中國改革的潛能還是很大的，中國改革的還能推動中國的經(jīng)濟(jì)往前發(fā)展。中國現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破了，是不是跟日本一樣一蹶不振，我覺得不會。如果現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫破掉的話，一定會有一段陣痛期，但是中國后面還有很大的發(fā)展?jié)摿?，因?yàn)榘l(fā)展階段不一樣，中國改革的空間還很大，發(fā)展空間也很大。改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛能很大，反過來，拿經(jīng)濟(jì)增長的潛能倒逼，必須進(jìn)行改革。

三、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理的缺點(diǎn)分析

現(xiàn)階段，在戰(zhàn)略管理方面我國各個(gè)供電市場都取得了較為不錯(cuò)的成績。但是因?yàn)楣╇娛袌霾⒉皇仟?dú)立存在的而是屬于國有經(jīng)濟(jì)的組成部門，所以它在某些方面還存在著一些問題。例如：各個(gè)部門的管理及運(yùn)營體制不完善，機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)不明確，各個(gè)部門的協(xié)調(diào)組織性差，對人才戰(zhàn)略理念不夠了解，缺少完整的聘任制度，缺少市場競爭意識，相關(guān)工作人員專業(yè)技能不足，服務(wù)素質(zhì)不高、輕視營銷戰(zhàn)略帶來的影響等等。這些問題的都極大的影響到供電市場的發(fā)展及帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

四、電力經(jīng)濟(jì)發(fā)展中計(jì)劃管理向市場管理過度策略研究

市場內(nèi)部的制度如果過于繁瑣，就會影響市場長遠(yuǎn)的發(fā)展，并不利于市場的穩(wěn)定運(yùn)行。正因?yàn)殡娏κ袌霾皇仟?dú)立存在而是國有市場的一部分，所以內(nèi)部機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，管理和運(yùn)行體制也多多少少的存在著一定的問題。具體可以從兩方面入手：一是對市場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理改革，優(yōu)化其管理體制，嚴(yán)格控制工作流程，對各個(gè)部門建立專職管理，確保工作能夠快速并正確的進(jìn)行。二是要成立獎(jiǎng)罰分明的管理制度，不差別對待，分工明確，任務(wù)具體，目標(biāo)清晰，以此提高市場員工的積極性和責(zé)任心，并通過建立這樣的運(yùn)行模式，來保證市場內(nèi)外的同心力和凝聚力，促進(jìn)市場的快速發(fā)展，收獲更多的利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理、模式、發(fā)展

中圖分類號：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

Abstract: with the development of society, the engineering project management also appeared a lot of new management model, how to select the management mode become all related units are concerned about focus, this paper analyzes the present situation of our country's construction management and the main existing problems, through to the traditional management mode flawed analysis, finally, the paper discusses the new management model for solving existing problems help, for enterprise optimize management model provides reference, to improve project management effectiveness and efficiency.

Key words: the project management, model, development

0引言

我國改革開放和加入世貿(mào)組織后，我國的建筑業(yè)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，規(guī)模也越來越大，我國各建設(shè)單位不僅有國內(nèi)的競爭對手，還有國際上的競爭，這對企業(yè)管理的效率要求越來越高，因此優(yōu)化管理模式對企業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大越來越重要。

1我國項(xiàng)目管理傳統(tǒng)模式的現(xiàn)狀和問題

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的建設(shè)項(xiàng)目管理中有許多違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，如違背工程項(xiàng)目建設(shè)程序，盲目搶工，忽視質(zhì)量和節(jié)約成本，不按合同辦事，協(xié)調(diào)時(shí)主觀隨意，再加上建設(shè)監(jiān)理制起步晚，專業(yè)化社會化的監(jiān)理模式還沒有形成，我國項(xiàng)目管理整體水平低下，與國外的工程項(xiàng)目管理水平存在較大的差距。而且我國目前相關(guān)的法令法規(guī)不健全，在項(xiàng)目管理實(shí)踐中出現(xiàn)很多混亂現(xiàn)象很多有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的控制工作無人具體負(fù)責(zé)。以上問題的長期存在，主要是由于我國監(jiān)理制度不完善，導(dǎo)致我國許多工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中難以控制項(xiàng)目的成本，進(jìn)度和施工的質(zhì)量；最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目難以按計(jì)劃完成，成本增加，質(zhì)量沒有保障，造成了巨大的損失。然而，近幾年隨著工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的發(fā)展和國外承發(fā)包模式以及建設(shè)監(jiān)理制度的引入，并沒有在根本上解決了這些問題。因此探討一個(gè)解決我過管理模式現(xiàn)存問題的方案顯得尤為重要。

2傳統(tǒng)管理模式缺陷分析

2.1 工程建設(shè)領(lǐng)域自身存在眾多問題

由于我國建設(shè)領(lǐng)域中一貫重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、輕管理、輕組織的現(xiàn)象并未得到徹底扭轉(zhuǎn)，還沒有建立起一套相對完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較低，對工程建設(shè)項(xiàng)目管理理論在實(shí)際中的應(yīng)用研究和探討從上到下未引起足夠的重視，實(shí)踐上缺乏全面系統(tǒng)的總結(jié)和分析，合同法制觀念淡薄，政府行政權(quán)力對工程投資建設(shè)干預(yù)過多過濫和決策機(jī)制不透明造成了不公平競爭和市場失序等惡劣后果，最終造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在具體的實(shí)際運(yùn)用中走樣變形，從而直接導(dǎo)致了政府主管部門的管理職能在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的失效和偏差。

2.2 長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的弊端

目前我們國家很多項(xiàng)目的業(yè)主是國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位，由于國有企業(yè)或者政府事業(yè)單位負(fù)責(zé)人還不能責(zé)權(quán)分開，業(yè)主代表的身份有模糊性，很多時(shí)候所謂的業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主，也就是說其行為不一定是完全考慮自身實(shí)際需求，或者其工作原則不是利益最大化或者不是經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動力。

所以在投資控制與進(jìn)度控制上往往摻合太多的非理性因素，從而影響質(zhì)量。特別在投資控制上，由于業(yè)主認(rèn)識到投資是至關(guān)重要的，所以他們不太樂意把投資控制的責(zé)任交付給監(jiān)理單位，而業(yè)主自己控制投資往往又容易出現(xiàn)很多問題。

2.3 監(jiān)理工作僅停留在施工監(jiān)理階段

從理論上講，作為監(jiān)理應(yīng)該熟練精通投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)的任務(wù)。但是我國大部分監(jiān)理工程師，特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉(zhuǎn)過來的，他們有著懂施工，熟悉每一道工序，做質(zhì)量控制可以做得很好，但是對于其他幾部分的目標(biāo)控制工作則不是很熟。所以在工作時(shí)往往不自覺的就把工作重點(diǎn)單單放在質(zhì)量監(jiān)督上，加上業(yè)主方的認(rèn)識不足，國內(nèi)的監(jiān)理很多都演變?yōu)槭┕べ|(zhì)量監(jiān)理的代名詞。國際上的慣例是“誰施工，誰負(fù)責(zé)”。監(jiān)理可以對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但是一般只要能做到整體控制就可以了，不一定要負(fù)責(zé)到太細(xì)致入微的工序。然而，國內(nèi)推行監(jiān)理制這么多年以來形成的影響不是那么容易消除的。

由于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，加上從國外的引進(jìn)，除了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工項(xiàng)目管理模式之外，還出現(xiàn)了很多新的項(xiàng)目管理模式，比如設(shè)計(jì)-采購-施工交鑰匙模式、項(xiàng)目管理型承包模式、代建制項(xiàng)目管理模式等，各種模式各有各的優(yōu)缺點(diǎn)，我國企業(yè)應(yīng)該要根據(jù)各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)來改進(jìn)我國管理模式，促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展。

我國傳統(tǒng)模式的主要缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)建造的周期比較長；管理和協(xié)調(diào)工作比較復(fù)雜；業(yè)主管理費(fèi)比較高，前期投入大；總造價(jià)不容易控制變更時(shí)容易引起較多的索賠；建筑師和工程師對項(xiàng)目的工期不易控制；出現(xiàn)問題事故時(shí)設(shè)計(jì)和施工雙方互相推諉責(zé)任。這些缺陷的存在主要是因?yàn)槲覈L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，工程建設(shè)并不是以利益驅(qū)動和最大經(jīng)濟(jì)效益為主要?jiǎng)恿Γ瑳]有建立起一套完善的法律法規(guī)體系，政府還沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來管理行業(yè)，法制觀念薄弱，對工程投資建設(shè)干預(yù)過多過濫和決策機(jī)制不透明造成了工程項(xiàng)目承發(fā)包模式和建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)際中不規(guī)范，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目管理的失效，再加上監(jiān)理制度的引進(jìn)并沒有像國外一樣公正和嚴(yán)格，監(jiān)理制度大多停留在施工階段，而沒有貫穿項(xiàng)目的全過程，所以出現(xiàn)了很多的問題。

3優(yōu)化我國工程項(xiàng)目管理模式

3．1 政府要加強(qiáng)立法和執(zhí)法

由于現(xiàn)階段我國建筑業(yè)方面的法律法規(guī)沒有完善，因此政府要加強(qiáng)立法來規(guī)范建筑市場，同時(shí)也要加強(qiáng)執(zhí)法，在健全體制的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理行業(yè)，嚴(yán)厲打擊市場上暗箱操作、隨意分包、等違法行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，使建筑行業(yè)公平競爭，來發(fā)揮市場的推動作用，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

政府加強(qiáng)市場的管理并不是要過多干預(yù)建筑企業(yè)，相反政府應(yīng)該給企業(yè)更多的自，做到權(quán)責(zé)分明，因?yàn)槠髽I(yè)都是以盈利為主要驅(qū)動力，如果企業(yè)在招投標(biāo)和施工管理中遇到政府過多的干預(yù)，企業(yè)就只注重質(zhì)量而輕視設(shè)計(jì)和節(jié)約成本，就難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的效果。因此，政府對建筑業(yè)的管理應(yīng)只是在法律上規(guī)范建筑市場，保證競爭的公平性，而不要對其建筑施工過程有過多的干預(yù)。

3．2 加強(qiáng)建設(shè)三方的合作與交流

工程建設(shè)的全過程主要由業(yè)主、監(jiān)理單位和施工承包商三方共同完成。我國長期以來的監(jiān)理制度與國際上的項(xiàng)目管理模式有很大的區(qū)別，我國監(jiān)理制僅僅是在施工質(zhì)量方面，而國際上的監(jiān)理制度包括設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、動用前準(zhǔn)備以及保修五個(gè)階段，貫穿建筑全過程。監(jiān)理單位主要工作包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)六個(gè)方面，業(yè)主和施工方之間主要靠監(jiān)理單位來協(xié)調(diào)，因此完善和創(chuàng)新監(jiān)理制度，提高監(jiān)理單位的服務(wù)水平，對于加強(qiáng)建設(shè)三方的合作非常重要。

由于監(jiān)理工作中存在較多的問題，所以，加強(qiáng)監(jiān)理工作是加強(qiáng)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，而監(jiān)理單位是與設(shè)計(jì)單位簽訂合同，既不屬于業(yè)主，也不屬于施工方，是業(yè)主和施工方的中間協(xié)調(diào)人，要公正地做好業(yè)主與施工方的協(xié)調(diào)工作，不能被一方收買。另外，業(yè)主也會聘請項(xiàng)目管理公司與設(shè)計(jì)單位合作，這樣雖然增加了預(yù)算成本，但對整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程的協(xié)調(diào)進(jìn)行起到了極大作用。對業(yè)主來說，也要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的溝通，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，要求設(shè)計(jì)單位全稱參與，督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)與施工單位的合作，避免設(shè)計(jì)單位與施工單位互相推卸責(zé)任。

3．3 管理層內(nèi)部決策要民主公開

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)單位在決策過程中必須尊重客觀規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行決策，在決策過程中要先論證后決策，不能邊投資邊決策。同時(shí)，管理單位在決策的過程中要民主，對于項(xiàng)目規(guī)模大、投資多的建設(shè)項(xiàng)目，遇到重大決策時(shí)要集思廣益，民主公開，充分論證之后再做決定，民主的同時(shí)也要使得決策公開化，堅(jiān)決打擊暗箱操作的決策行為，杜絕不公平競爭的現(xiàn)象。對于技術(shù)復(fù)雜的工程，還要集中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理各方面的專家來決策，做到?jīng)Q策最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

3．4 合理選擇項(xiàng)目管理模式

每個(gè)項(xiàng)目都有每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，因此業(yè)主要根據(jù)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合考慮各種模式的長處和缺點(diǎn)。業(yè)主選擇不同的項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目建設(shè)主體各方在項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)系和地位也就會不同，各單位簽署的合同也會不同。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合同是工程項(xiàng)目管理中各方的最高準(zhǔn)則，各方都必須履行合同上的義務(wù)，不同的合同會產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于不同項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目目標(biāo)不同，比如有些項(xiàng)目目標(biāo)是追求速度，有的項(xiàng)目目標(biāo)是控制成本，還有的項(xiàng)目目標(biāo)是工程質(zhì)量，業(yè)主要根據(jù)自己的項(xiàng)目目標(biāo)來選擇管理模式。最后業(yè)主還要考慮自身的技術(shù)力量和管理水平、項(xiàng)目資金來源與構(gòu)成、建筑市場上承包商和咨詢單位的優(yōu)劣以及項(xiàng)目本身的性質(zhì)與規(guī)模等問題，才能合理選擇項(xiàng)目管理模式。

4總結(jié)

我國正處于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，建筑行業(yè)是國家的支柱行業(yè)，在建設(shè)市場，政府要不斷完善法令法規(guī)，企業(yè)要不斷完善項(xiàng)目管理模式，這樣才能適應(yīng)時(shí)展的潮流，與國際接軌，增加我國在國際上的競爭力，這對國家和企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

【關(guān)鍵詞】溧陽市 物業(yè)管理模式 市場化物業(yè)管理模式 行政單位管理模式 業(yè)主自治管理模式

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的不斷追求，推動著物業(yè)管理也在不斷的探索更為合理的發(fā)展模式，這也引發(fā)了不少國內(nèi)外的學(xué)者對此進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)國內(nèi)外眾多學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的物業(yè)管理產(chǎn)生于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段，它與國外在成熟的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下產(chǎn)生出來的物業(yè)管理模式背景完全不相同，具有明顯的中國特色，主要存在的三種模式為行政單位物業(yè)管理模式、市場化物業(yè)管理模式和業(yè)主自治物業(yè)管理模式。

但隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物業(yè)化水平的逐漸提高，這些模式的弊端也漸漸顯露出來，雖然有很多學(xué)者都對很多大城市的物業(yè)管理模式進(jìn)行了研究分析，但卻鮮少有學(xué)者對三四線城市的物業(yè)管理模式進(jìn)行研究。因此，本文是為了研究出更適合像溧陽市這樣的小城市實(shí)施的物業(yè)管理模式，合適的物業(yè)管理模式不僅可以讓業(yè)主和物業(yè)管理方相處的更為融洽，也可以提高整個(gè)城市居民的幸福指數(shù)。

1 物業(yè)管理模式介紹

1.1 市場化物業(yè)管理模式

1.1.1 建管分離物業(yè)公司管理模式

建管分離的物業(yè)公司管理模式是各個(gè)小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商在完成小區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)后，通過招投標(biāo)等各種手段，招聘物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理工作，通過交接工作后，房地產(chǎn)開發(fā)商將不再對小區(qū)負(fù)責(zé)。

1.1.2 建管合一物業(yè)公司管理模式

建管合一的物業(yè)公司管理模式就是小區(qū)的物業(yè)管理工作仍舊是由房地產(chǎn)開發(fā)商下屬的物業(yè)管理公司來對小區(qū)進(jìn)行管理[1]。

@兩種管理模式都屬于市場化物業(yè)管理模式，物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理模式是以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)小區(qū)區(qū)域性和整體性的綜合化管理模式，這種管理模式有利于變單一的，專項(xiàng)的管理服務(wù)為綜合性的、全方位的、專業(yè)化的管理和服務(wù)。也是目前運(yùn)用最廣，最受推崇的物業(yè)管理模式[2]。

1.2 行政單位物業(yè)管理模式

行政單位物業(yè)管理模式源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)化經(jīng)濟(jì)體制下，住宅投資主體是國家，福利分房制度占主導(dǎo)地位[3]，管理模式基本定位于傳統(tǒng)房屋管理模式――政府主導(dǎo)模式。管理手段以行政命令、福利制結(jié)合為主的方式。

此時(shí)大量公有住房充斥全國，房屋產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有，政府牽頭，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理房屋。在50年代之初改革開放之后，這種國家開發(fā)，國家管理的模式持續(xù)了相當(dāng)長的一段時(shí)間，但是在現(xiàn)行的市場化經(jīng)濟(jì)體制下，這種物業(yè)管理模式已經(jīng)逐漸地顯露出弊端，并且有被社會所淘汰的趨勢，所以現(xiàn)在只有少部分的老舊小區(qū)在施行這種管理模式。

1.3 業(yè)主自治物業(yè)管理模式

業(yè)主自治物業(yè)管理模式是近年來新起的一種管理模式，是由全體業(yè)主選舉出小區(qū)的業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會主持小區(qū)的日常管理工作并定期召開業(yè)主大會，對重大事項(xiàng)作出決策。因?yàn)闃I(yè)主委員會是由小區(qū)的業(yè)主通過選舉組成的，所以他們大多都沒有專業(yè)的知識和技能，所以大多數(shù)業(yè)主自治管理模式的小區(qū)都會招聘一個(gè)“管理人”，作為一個(gè)專業(yè)的人才來管理小區(qū)，但是小區(qū)內(nèi)的重大決定仍舊由全體業(yè)主表決決定。

2 溧陽市物業(yè)管理簡介

溧陽隸屬于江蘇常州市，地處長江三角州，屬上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，人口約80萬，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較好，總體經(jīng)濟(jì)在我國縣級市中名列前茅，在福布斯“2007中國大陸最佳商業(yè)城市榜”中排名49；在福布斯“2008中國大陸最佳商業(yè)城市榜”中排名67。

雖然其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展速度較快，但是作為縣級城市其物業(yè)管理的發(fā)展只有20多年歷程，物業(yè)管理公司25家左右，主要的三種物業(yè)管理模式分別是市場化物業(yè)管理模式（建管分離模式）、政企單位物業(yè)管理模式和業(yè)主自治物業(yè)管理模式。

3 溧陽市物業(yè)管理模式調(diào)查研究

2.1 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

2.1.1 問卷設(shè)計(jì)。

為完成對溧陽市物業(yè)管理模式的研究，筆者參考了大量的文獻(xiàn)資料，根據(jù)溧陽物業(yè)管理現(xiàn)狀，編制了《溧陽市物業(yè)管理模式調(diào)查問卷――業(yè)主卷、物業(yè)管理公司卷》。

問卷一針對性地設(shè)計(jì)了14道單選題目，和2道深度訪談?lì)}目，主要從以下三個(gè)方面實(shí)施調(diào)查：業(yè)主對物業(yè)的服務(wù)質(zhì)量是否滿意；業(yè)主對物業(yè)的收費(fèi)是否滿意；業(yè)主的困難物業(yè)是否能及時(shí)解決。問卷二針對性地設(shè)計(jì)了7道測試單選題目和一道深度訪談?lì)}目，主要從以下三個(gè)方面實(shí)施調(diào)查：是否成立業(yè)主委員會；物業(yè)費(fèi)收繳情況；和業(yè)主的有矛盾嗎。

2.1.2 調(diào)查過程及方法。

本調(diào)查于2016年4-5月發(fā)放問卷100份，回收100份，回收率為100%。剔除明顯回答錯(cuò)誤、項(xiàng)目缺失等原因造成的無效問卷10份，有效問卷為90份，有效回收率為 90%，本文利用交叉分析法對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.1.3 調(diào)查對象及范圍。

在對業(yè)主進(jìn)行調(diào)查時(shí)，選取了10個(gè)小區(qū)作為調(diào)查對象，它們分別為陽光城市、永盛家園、盛世華城、昆侖花園、嘉豐新城、世紀(jì)名城、時(shí)代景城、小圩新村、瀨江花園、灣里新村。其中，屬于市場化物業(yè)管理模式的小區(qū)是：永盛家園、世紀(jì)名城、盛世華城、時(shí)代景城。屬于行政單位管理模式的小區(qū)是：昆侖花園、小圩新村、瀨江花園。屬于業(yè)主自治管理模式的小區(qū)是：嘉豐新城、陽光城市、灣里新村。

在對物業(yè)管理公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)，選取了4個(gè)物業(yè)管理公司進(jìn)行調(diào)查，它們分別是溧陽市眾誠物業(yè)管理有限公司、溧陽市揚(yáng)子物業(yè)管理有限公司、江蘇萬恒物業(yè)有限公司、溧陽市燕山物業(yè)管理公司。我采訪調(diào)查了物業(yè)管理公司各個(gè)崗位上的五位工作人員，分別有物業(yè)經(jīng)理、保安、保潔員、維修部主任和財(cái)務(wù)部會計(jì)。

2.2 業(yè)主問卷分析

2.2.1 調(diào)查對象基本情況分析

在本次調(diào)查對象的選擇中，筆者選擇了10個(gè)20歲以下的小區(qū)居民，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的居民不具備社會經(jīng)驗(yàn)，不太會去關(guān)注小區(qū)的物業(yè)情況。

20歲到50歲的調(diào)查對象比較多，因?yàn)樗麄兇蠖喽紖⒓恿斯ぷ?，社會?jīng)驗(yàn)充足，也比較關(guān)注自己的居住環(huán)境，具有代表性。50歲以上是20人，因?yàn)樗麄兇蠖嗍峭诵菰诩业睦先?，比較關(guān)心生活中的瑣事，往往能從這部分人中獲得重要的信息。

業(yè)主的文化程度分布：小學(xué)：10人；初中：21人；高中：22人；大學(xué)及以上：37人。在進(jìn)行調(diào)查問卷時(shí)，學(xué)歷是不可控因素，雖然如此，但筆者在收集問卷進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)文化水平分布還是比較具有代表性的，因?yàn)殇嚓柺且粋€(gè)小縣城，所以高學(xué)歷的居民并不是很多。

溧陽市屬于小縣城，而且工資水平普遍較低，所以大部分人的工資都集中在2000到3000之間，這也比較符合溧陽市居民的平均工資水平。而且在我的調(diào)查對象當(dāng)中，有一大部分人是退休老人和學(xué)生，他們是沒有或很少的收入來源的。

2.2.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

從對三種物業(yè)管理模式小區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析可以看出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的為市場化物業(yè)管理模式，其次為業(yè)主自治物業(yè)管理模式，最后為行政單位物業(yè)管理模式。而且在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，就是某些小區(qū)確實(shí)存在業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象，特別是市場化物業(yè)管理模式小區(qū)，業(yè)主通常會揪住某個(gè)物業(yè)沒有處理好的問題而咄咄逼人，以此作為拒繳物業(yè)費(fèi)的理由，而物業(yè)常常也對這種業(yè)主無計(jì)可施。

2.2.3 業(yè)主問卷滿意度調(diào)查分析

我首先對問卷以小區(qū)進(jìn)行分類，運(yùn)用定量分析法對每個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，滿意度調(diào)查中10分為滿意，8分為一般，6分為不滿意，根據(jù)分?jǐn)?shù)然后作出總結(jié)。

在調(diào)查的所有小區(qū)中，物業(yè)的收費(fèi)制度都是一年一收。

從上表的滿意度調(diào)查分析中可以看出，滿意度最高的為市場化物業(yè)管理模式小區(qū)，因?yàn)檫@種小區(qū)提供的物業(yè)服務(wù)通常質(zhì)量都比較高，能滿足業(yè)主的大部分需求。

其次為業(yè)主自治物業(yè)管理模式小區(qū)，因?yàn)檫@類管理模式下的管理人員通常都不具備專業(yè)知識和管理技能，可能不能全面兼顧業(yè)主的需求，為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)，所以滿意度一般。而行政單位物業(yè)管理模式小區(qū)的滿意度最低，這是因?yàn)檫@種小區(qū)通常都沒有明確的管理制度，日常的管理依賴于政府的監(jiān)督，不能為業(yè)主提供滿意的服務(wù)。

2.3 物業(yè)管理公司問卷調(diào)查分析

在對物業(yè)管理公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我除了對市場化的物業(yè)管理公司進(jìn)行了調(diào)查，還對行政單位物業(yè)管理制度和業(yè)主自治物業(yè)管理制度的一些管理人員進(jìn)行了簡單訪談，了解到他們的日常工作。

2.4 物業(yè)管理模式評價(jià)

結(jié)合業(yè)主與物業(yè)公司的調(diào)查分析，可以看出在溧陽市三種物業(yè)管理模式在業(yè)主滿意度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及一些管理方法方面存在一些差異，也有各自優(yōu)缺點(diǎn)。

1）市場化物業(yè)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)全、質(zhì)量較好，滿意度較高

由于服務(wù)內(nèi)容全、服務(wù)質(zhì)量較高、態(tài)度較好，普遍滿意度較高，小區(qū)業(yè)主對市場化的物業(yè)管理模式滿意度為9分，而且在物業(yè)服務(wù)類別、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)態(tài)度方面的評分都在8分以上。這表明大部分業(yè)主對這種小區(qū)模式的J可，物業(yè)管理公司面臨競爭壓力，必然會致力提高服務(wù)質(zhì)量，以此贏得消費(fèi)者。比如三種管理模式的小區(qū)都存在亂停車的現(xiàn)象，但只有市場化物業(yè)管理模式下的物業(yè)管理公司會比較關(guān)注這種現(xiàn)象并對這種現(xiàn)象進(jìn)行管理，維護(hù)了小區(qū)的公共區(qū)域，保障了業(yè)主的生活質(zhì)量。

缺點(diǎn)：收費(fèi)問題較突出

物業(yè)服務(wù)企業(yè)是盈利型的企業(yè)，所以物業(yè)在制定物業(yè)費(fèi)的過程中，一定會將盈利最大化，無形中增加了業(yè)主的負(fù)擔(dān)。所以在市場化物業(yè)管理模式小區(qū)中，常常會有業(yè)主拒繳物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。

溝通存在困難，在調(diào)查中，有12%的業(yè)主表示和物業(yè)存在溝通上的困難，一部分原因是溝通障礙，當(dāng)業(yè)主出現(xiàn)問題時(shí)，常常不能找到有效的途徑來和物業(yè)公司溝通并解決問題。

2）行政單位物業(yè)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主單一化，易于管理

因?yàn)樾^(qū)的居民幾乎都是從屬于共同的單位，所以有利于管理者和居民的溝通，易于管理，通常不會發(fā)生業(yè)主和物業(yè)之間的糾紛。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵谛姓挝晃飿I(yè)管理模式下的小區(qū)居民和物業(yè)管理者都屬于同一個(gè)單位，所以當(dāng)業(yè)主遇到問題時(shí)，能很快的找到物業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人并進(jìn)行溝通。

缺點(diǎn)：行政色彩明顯，收費(fèi)低廉，與市場經(jīng)濟(jì)體制不吻合

因?yàn)樾^(qū)的物業(yè)管理是由單位的后勤部門負(fù)責(zé)，與福利制度相結(jié)合，所以物業(yè)管理收費(fèi)普遍較低。調(diào)查顯示，行政管理模式下的小區(qū)物業(yè)費(fèi)普遍偏低，調(diào)查中的三個(gè)小區(qū)平均物業(yè)費(fèi)為0.483元/米2，在溧陽市是屬于較低水平。而更有一些老舊的行政單位物業(yè)管理模式小區(qū)是不向業(yè)主收取物業(yè)費(fèi)的。低廉的收費(fèi)，甚至免費(fèi)，業(yè)主是喜歡的，但是明顯不適應(yīng)住房商品化模式。

3） 業(yè)主自治管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：充分發(fā)揮業(yè)主自治權(quán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理

業(yè)主自治管理模式是一次將所有權(quán)和管理權(quán)結(jié)合起來的創(chuàng)新，物權(quán)法頒布后，在全國都有一定的反響，很多小區(qū)的業(yè)主都在積極響應(yīng)這種將管理權(quán)與所有權(quán)結(jié)合的新型管理模式，這種管理模式讓業(yè)主充分發(fā)揮了自治權(quán)。

物業(yè)費(fèi)是由業(yè)主委員代表廣大業(yè)主來制定的，所以不存在收費(fèi)過高的問題。調(diào)查顯示，三個(gè)小區(qū)的平均物業(yè)收費(fèi)為0.783，處于溧陽市的中等偏下水平，屬于業(yè)主能接受的范圍。

缺點(diǎn)：業(yè)主委員會缺乏專業(yè)知識，不具代表性

業(yè)主自己選出來的業(yè)主委員會成員通常沒有專業(yè)知識，不懂管理系統(tǒng)，會導(dǎo)致很多管理上的漏洞，不能有效的管理小區(qū)，通常會做吃力不討好的事情。

在調(diào)查走訪的過程中我發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的業(yè)主委員會成員大部分都是退休的老人和家庭主婦，因?yàn)樽鳛闃I(yè)主大會的成員，需要處理很多日常事務(wù)，占用大量的時(shí)間，所以很多年輕人都不愿意從事這項(xiàng)工作，這樣的一個(gè)現(xiàn)象會導(dǎo)致業(yè)主委員會做出的決定缺乏代表性。

3 對溧陽市物I管理模式提出建議

通過筆者對溧陽市物業(yè)管理模式的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，目前比較適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的物業(yè)管理模式分別是市場化管理模式和業(yè)主自治管理模式。行政單位物業(yè)管理模式因?yàn)楣芾矸绞教^老舊，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物下的小區(qū)已經(jīng)漸漸消失，所以這種物業(yè)管理模式已經(jīng)漸漸的被社會淘汰了。鑒于三種物業(yè)管理模式的優(yōu)劣勢分析，我提出以下建議。

3.1 對市場化物業(yè)管理模式提出建議

3.1.1 建立健全的公司制度

只有健全了公司的規(guī)章制度和法律，管理層和被管理層都能做到有章可循，當(dāng)雙方發(fā)生矛盾的時(shí)候，也可以快速的解決矛盾[5]。更重要的是嚴(yán)格的規(guī)章制度可以規(guī)范物業(yè)公司各個(gè)崗位的工作人員，讓他們更明確自己的職責(zé)。

3.1.2 建立財(cái)務(wù)公示制度

為了解決物業(yè)管理公司和業(yè)主之間關(guān)于物業(yè)收費(fèi)過高的問題，物業(yè)管理公司可以定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，將財(cái)務(wù)賬單透明化，這樣可以讓業(yè)主更加清楚的知道自己交的物業(yè)費(fèi)都用在了哪里，倘若有不明白的地方，也可以及早和物業(yè)人員進(jìn)行溝通。

3.1.3 提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

目前國內(nèi)的很多物業(yè)管理公司的管理人員都比較業(yè)余，沒有受到過專業(yè)的培訓(xùn)，因此，我覺得應(yīng)該提高物業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)基本的管理知識。

3.2 對業(yè)主自治管理模式提出建議

3.2.1 調(diào)動廣大業(yè)主的積極性

通過研究發(fā)現(xiàn)，目前參與業(yè)主委員會管理的大部分是退休在家的老人，這樣不僅讓業(yè)主委員會缺少代表性，還會影響管理層做出正確的決定。所以，應(yīng)通過各種激勵(lì)手段調(diào)動廣大年輕人的積極性，讓他們也活躍在業(yè)主委員會的隊(duì)伍當(dāng)中[7]。這樣才能做出更有利于小區(qū)發(fā)展的決定。

3.2.2 對委員進(jìn)行培訓(xùn)

因?yàn)檫x拔上來的業(yè)主委員會成員都來自不同的階層，有著不同的文化水平，所以應(yīng)該對他們進(jìn)行上崗前的基本培訓(xùn)，讓他們知道如何去管理一個(gè)小區(qū)。

3.2.3 引入物業(yè)管理經(jīng)理

因?yàn)樵谛^(qū)中選出的業(yè)主委員會成員通常都沒有管理小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，所以如果聘請一個(gè)物業(yè)管理經(jīng)理則會給他們減輕很多壓力，并且能保證小區(qū)的日常工作正常運(yùn)行[8]。而業(yè)主委員會的工作就是監(jiān)督物業(yè)管理經(jīng)理、重大決策表態(tài)等等，是業(yè)主和物業(yè)經(jīng)理之間的一座橋梁。

3.3 對行政單位物業(yè)管理模式提出建議

行政單位物業(yè)管理模式下的小區(qū)最重要的就是要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，通過政府的監(jiān)督來提高單位物業(yè)管理部門的工作效率和工作規(guī)范，提高小區(qū)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張農(nóng)科.關(guān)于我國物業(yè)管理模式的反思與再造.城市問題，2012（5）：2～14

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[關(guān)鍵詞] 集團(tuán)企業(yè)　財(cái)務(wù)管理模式　完善

集團(tuán)企業(yè)是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的許多經(jīng)濟(jì)和事業(yè)部門所組成的聯(lián)合經(jīng)營體, 是按照總部經(jīng)營方針和統(tǒng)一管理進(jìn)行重大業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，對企業(yè)集團(tuán)能否健康穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理模式較之單一企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式要復(fù)雜得多。因此，集團(tuán)企業(yè)對于財(cái)務(wù)管理模式的選擇要慎之又慎。

一、現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式評析

現(xiàn)行的企業(yè)集團(tuán)對其集團(tuán)內(nèi)部各成員財(cái)務(wù)管理的模式主要有以下兩種：

1.集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理模式

集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下企業(yè)集團(tuán)的財(cái)權(quán)相當(dāng)部分集中于母公司或母公司的財(cái)務(wù)部門，母公司對于整個(gè)集團(tuán)公司采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)有:（1)有利于統(tǒng)一指揮和安排財(cái)務(wù)政策，在一定程度上降低企業(yè)集團(tuán)的行政管理成本;（2)母公司可以在集團(tuán)范圍內(nèi)發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控功能，有利于集團(tuán)財(cái)務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)一;(3)有利于集團(tuán)資金的統(tǒng)一調(diào)配使用，可以在集團(tuán)范圍內(nèi)降低資金成本。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的缺點(diǎn)主要是財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于母公司，抑制了子公司財(cái)務(wù)創(chuàng)造性和積極性；而且高度集權(quán)容易造成決策成本較高，決策風(fēng)險(xiǎn)分散能力差。該模式主要適用于企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不大且處于組建初期、子公司管理效能較差，需要母公司加大管理力度等情況。

2.分權(quán)式的財(cái)務(wù)管理模式

分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式是指子公司擁有充分的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，而母公司對子公司以間接管理方式為主的財(cái)務(wù)管理體制。在分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下，子公司在資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)人員選聘和解聘等方面享有充分的決策權(quán)。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)有:（1)子公司擁有充分的決策權(quán)，有利于根據(jù)市場環(huán)境和公司自身情況做出決策，有利于調(diào)動子公司的積極性;（2)有利于減輕母公司的決策壓力，分散母公司的決策風(fēng)險(xiǎn);(3)有利于增強(qiáng)子公司的實(shí)力。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的主要缺點(diǎn)有:（1)子公司在追求自身利益驅(qū)使下，某些決策可能會損害公司整體利益，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào);（2)母公司財(cái)務(wù)宏觀調(diào)控功能大大削弱，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題;(3)容易形成子公司“內(nèi)部人控制”的問題。

需要明確的是，這里所說的集權(quán)和分權(quán)，并不是一個(gè)絕對的“集中”和“分散”的概念，而主要是體現(xiàn)在“權(quán)”的界限及其所體現(xiàn)的層次結(jié)構(gòu)特征。以上兩種財(cái)務(wù)管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)依據(jù)自身股本規(guī)模及股權(quán)集中程度、子公司的重要程度、市場效率等因素權(quán)衡其利弊。

二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式存在的問題

1.不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，僅起到事后反映與監(jiān)督的職能作用，事前參與經(jīng)營、事中控制經(jīng)營的職能弱化。同時(shí)，沒有能把財(cái)務(wù)的原則性與靈活性高度統(tǒng)一起來，集團(tuán)子公司由于沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)自和處置權(quán)，只得將財(cái)務(wù)問題層層上報(bào)集團(tuán)總部，再由總部層層決策下來執(zhí)行，容易喪失市場機(jī)會；而如果子公司臨時(shí)財(cái)務(wù)處置權(quán)過大，容易造成財(cái)務(wù)決策盲目和失誤，不利于集團(tuán)資源的優(yōu)化配置。

2.不能適應(yīng)企業(yè)集團(tuán)管理體制的需要

受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)行的集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式多帶有行政干預(yù)的色彩，集權(quán)程度很高，往往把成員企業(yè)當(dāng)作沒有法人地位的附屬工廠或車間，整個(gè)集團(tuán)被看作一個(gè)大企業(yè)來管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)原則過于絕對化。有些企業(yè)集團(tuán)財(cái)權(quán)過度分散，把大量的財(cái)務(wù)控制權(quán)下放到子公司，母公司控制協(xié)調(diào)能力削弱，導(dǎo)致集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控嚴(yán)重乏力。

3.不能適應(yīng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理自身發(fā)展的需要

（1）財(cái)務(wù)職能比較單一。大部分企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理還傾向于理順賬本、出具財(cái)務(wù)報(bào)表，單單履行反映職能，財(cái)務(wù)經(jīng)營管理職能沒有充分的發(fā)揮。（2）財(cái)務(wù)電算化滯后。財(cái)務(wù)核算與管理手段還比較落后，手工操作、財(cái)務(wù)信息傳遞速度較慢，致使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)信息化和數(shù)據(jù)化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（3）比較重視財(cái)務(wù)管理的結(jié)算中心建設(shè)，但投資中心、利潤中心、成本中心還沒有很好的運(yùn)作起來。（4）利益分配不清。 由于企業(yè)集團(tuán)存在不同的組建方式、有著不同的資本紐帶和結(jié)合方式，利益如何合理分配成為當(dāng)前集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的一大難題。

三、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建和完善

1.完善企業(yè)集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)行財(cái)務(wù)的有效管理，首先必然要有組織機(jī)構(gòu)上的保證。企業(yè)集團(tuán)可以在集團(tuán)總部董事會下面分設(shè)各類委員會，如戰(zhàn)略發(fā)展委員會、財(cái)務(wù)管理委員會等，吸收分支機(jī)構(gòu)及子公司的負(fù)責(zé)人或其授權(quán)代表擔(dān)任委員，由母公司法定代表人擔(dān)任主任委員、董事會，將一部分分支機(jī)構(gòu)及子公司的重大財(cái)務(wù)決策權(quán)下放到各類委員會，并做出決策，保證集團(tuán)總部權(quán)威的同時(shí)使決策更加合理科學(xué)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)

首先，要制定內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范。應(yīng)當(dāng)由母公司組織制定統(tǒng)一的總體財(cái)務(wù)管理制度，而子公司可根據(jù)母公司制定的財(cái)務(wù)管理制度及其原則，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定本公司具體的財(cái)務(wù)管理細(xì)則。其次，根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的一系列內(nèi)部控制規(guī)范，企業(yè)集團(tuán)和其子公司應(yīng)在貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、采購和付款、籌資、銷售和收款、成本費(fèi)用等方面建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，形成行之有效的相互制約、相互監(jiān)督制度。

3.明確企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一目標(biāo)

集權(quán)式企業(yè)集團(tuán)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)必須與企業(yè)集團(tuán)的總目標(biāo)保持一致，利潤最大化是企業(yè)集團(tuán)最為合適的目標(biāo)。因?yàn)椋鹤非罄麧欁鳛槭袌鼋?jīng)濟(jì)下所有營利性企業(yè)的最終目標(biāo)；利潤指標(biāo)涉及企業(yè)管理的方方面面和整個(gè)過程，并且涵蓋了所有經(jīng)濟(jì)活動及反映這些活動的各項(xiàng)指標(biāo)，綜合性極強(qiáng)；利潤的計(jì)算受會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的嚴(yán)格約束，規(guī)定性很強(qiáng)，便于量化和分解。所以，應(yīng)在企業(yè)集團(tuán)整體上明確利潤最大化作為總的經(jīng)營目標(biāo)，而草屋管理模式的選擇也應(yīng)服從于這一最終目標(biāo)。

4.推行全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)實(shí)施有效控制的重要方面。母公司要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，提出一定的總目標(biāo)，據(jù)以編制公司的長期規(guī)劃和年度預(yù)算計(jì)劃，并將各項(xiàng)指標(biāo)分解下達(dá)給各子公司。而子公司則要根據(jù)母公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)和單位的具體情況編制自己的年度預(yù)算草案，上報(bào)母公司審批。為此，母公司要成立專門的預(yù)算管理委員會，來審查和平衡各子公司的預(yù)算，并匯總編制集團(tuán)總預(yù)算。經(jīng)集團(tuán)總部批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)給各子公司，作為指導(dǎo)其經(jīng)營活動的依據(jù)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，母公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要隨時(shí)調(diào)整偏差，保證預(yù)算的合理和科學(xué)。

5.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理的重要保障。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)設(shè)立審計(jì)部門，并按照《審計(jì)法》、《審計(jì)局關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》的精神，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定《內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》，并據(jù)此開展獨(dú)立、客觀的內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)對子公司的財(cái)務(wù)審計(jì)、年度審計(jì)和子公司經(jīng)營者 的離任審計(jì)。企業(yè)財(cái)務(wù)控制能否成功在很大程度上取決于內(nèi)部審計(jì)所執(zhí)行的力度，因此，內(nèi)部審計(jì)工作要有一定針對性和防范性，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)糾正，并對相關(guān)責(zé)任人加以處罰，形成集團(tuán)內(nèi)部有效的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)營管理質(zhì)量的提高。

6.強(qiáng)化現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識

樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識對企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制的有效構(gòu)建及運(yùn)行有著重要的影響。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)樹立與市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的新觀念，包括成本效益觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、資金成本觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念等等。

綜上所述，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的選擇是企業(yè)集團(tuán)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況與任務(wù)及規(guī)模等等，靈活地選擇和調(diào)整財(cái)務(wù)管理的具體方式和方法，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的總目標(biāo)則，確保企業(yè)集團(tuán)健康高速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]仇利娟:淺議企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式[J].科學(xué)之友, 2006(06)

篇5

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 各環(huán)節(jié) 法律調(diào)整方法

這里所說的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要包括物質(zhì)、產(chǎn)品以及再生資源等進(jìn)行不斷的更新和反復(fù)循環(huán)的流動過程，通過這種物質(zhì)循環(huán)的模式不僅能夠提高資源的再生率，還能提高再生資源的利用率，一方面減少了環(huán)境污染，另一方面還能夠使得經(jīng)濟(jì)與各種資源、人類的生存發(fā)展與環(huán)境的生態(tài)平衡相互協(xié)調(diào)發(fā)展。不過，要想讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有序進(jìn)行，發(fā)揮出其最大的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就應(yīng)該結(jié)合法律調(diào)整的方法來為其保駕護(hù)航。

一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的法律調(diào)整方法

生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的開始階段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的前期就應(yīng)該制定相應(yīng)的宏觀規(guī)劃，對能源以及資源等開展審計(jì)和考核等工作，結(jié)合環(huán)境評價(jià)制度，構(gòu)建社會管理新體系；由于市場主體的根本目標(biāo)就是追求利益最大化，國家可以頒布一些政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，能夠幫助這些企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而更穩(wěn)健的持續(xù)發(fā)展；通過法律手段節(jié)制那些高污染、高浪費(fèi)率的企業(yè)減少高耗能設(shè)備，進(jìn)行重點(diǎn)治理，對于那些無法再規(guī)定期限內(nèi)整頓改造達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)該責(zé)令其停止運(yùn)營。

在地區(qū)上，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，應(yīng)采取分階段發(fā)展的方案：在經(jīng)濟(jì)相對來說發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家重點(diǎn)要放在當(dāng)?shù)氐慕逃约翱萍奸_發(fā)上，進(jìn)一步的鞏固和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)相對來說落后的地區(qū)，國家應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艑挾愂照?，對于那些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)該提供一定的資金和先進(jìn)的技術(shù)，引導(dǎo)其建立一套高效節(jié)能的資源體制，通過研發(fā)頒布分階段發(fā)展的方案，為這些企業(yè)制定一套能夠長期可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，逐步將這些企業(yè)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式當(dāng)中。所以，政府不僅要積極的引導(dǎo)、服務(wù)于各企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要進(jìn)一步的加強(qiáng)監(jiān)督和懲處，對于那些嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)或者個(gè)人給予適當(dāng)?shù)膽吞帯?/p>

二、流通環(huán)節(jié)的法律調(diào)整方法

這一環(huán)節(jié)可以說是市場上一個(gè)能夠發(fā)揮產(chǎn)品作用的重要階段，不過在這一階段的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也最可能被忽略，因此，各大企業(yè)在流通階段一定要注重產(chǎn)品的回收再利用，盡量降低對環(huán)境的污染和對資源的浪費(fèi)。不過很多企業(yè)只看到了短期的效益，認(rèn)為這一制度只能給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，而且還加大了企業(yè)的投資成本，因此對該制度很容易產(chǎn)生抵觸的情緒，所以，為了解決這一問題，政府應(yīng)當(dāng)充分的考慮到投資成本、預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、可得效益等之間的協(xié)調(diào)，充分考慮到強(qiáng)制手段、經(jīng)濟(jì)手段以及其他手段的優(yōu)缺點(diǎn)，充分考慮到環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)性，不能一味的給企業(yè)施加環(huán)境上的壓力，否則將會遏制企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和改造。

除此之外，單單依靠市場的內(nèi)在規(guī)律是無法防范違法行為的發(fā)生的，結(jié)合政府政策以及監(jiān)督管理能夠在市場規(guī)律的基礎(chǔ)上建立一套應(yīng)急機(jī)制，對于一些沒有在整改時(shí)間內(nèi)規(guī)范企業(yè)運(yùn)營的，應(yīng)該責(zé)令其停產(chǎn)退出市場；對于一些嚴(yán)重危害環(huán)境造成市場混亂的企業(yè)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲處或者行政處罰；對于嚴(yán)重的犯罪行為，應(yīng)該根據(jù)刑法進(jìn)行定案。因此，政府的監(jiān)督管理政策應(yīng)該建立在民主與公平的原則之上，體現(xiàn)其執(zhí)法的效率性，決策的合理性，以及監(jiān)督主體的平等性。另外，對于那些侵犯企業(yè)權(quán)益的行政措施以及生產(chǎn)者侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違章行為，政府監(jiān)督部門應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行救濟(jì)。

三、消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律調(diào)整方法

在產(chǎn)品流動的過程中，消費(fèi)環(huán)節(jié)是處于流動的結(jié)尾位置的，在這一環(huán)節(jié)最容易產(chǎn)生環(huán)境污染物，而且污染物的數(shù)量相對會多一些，而且還最容易發(fā)生環(huán)境的侵權(quán)問題。而且一旦發(fā)生了環(huán)境污染，其危害是比較巨大的，而且潛伏期相對來說也很長，積累的很多年之后才有可能被人們發(fā)覺，這時(shí)由于潛伏的實(shí)踐過長，已經(jīng)很難進(jìn)行取證了；其次,由于環(huán)境危害是公共領(lǐng)域的問題,而我國受害者普遍維權(quán)意識不強(qiáng),只顧及自身利益受損,而對公共利益受損則置若罔聞,這就導(dǎo)致有權(quán)者寧愿私了,也不訴諸公堂,而無權(quán)者只能看著環(huán)境被踐踏而無能為力。

因此,我國應(yīng)盡快建立公益訴訟模式,擴(kuò)大被動他律調(diào)整的監(jiān)督范圍和力度,然后通過民主的程序，通過論證由于注重公共利益而抑制了個(gè)人自由以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的合法關(guān)系，也就是通常所說的公權(quán)力的合法性。政府行政部門也保護(hù)環(huán)境維護(hù)市場正常秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，監(jiān)督管理企業(yè)的發(fā)展，實(shí)行政府干預(yù)政策，不過一定要限制政府的干預(yù)政策，否則一旦干預(yù)過度將會導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系的重蹈覆轍。因此，政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策完善訴訟機(jī)制，減少訴訟的成本，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，逐漸完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)、懲戒違法破壞行為的他律救濟(jì)體制。

總而言之，通過以上三個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合他律以及自律等調(diào)整手段，針對不同的情況，可以選擇能夠發(fā)揮最大作用的法律調(diào)整手段，能夠最有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他律法律調(diào)整手段能夠凸顯國家的強(qiáng)制性，自律法律調(diào)整手段能夠彰顯個(gè)體權(quán)利的平等性，由于兩種手段產(chǎn)生的根源不同，因此代表的市場主體的意識不同，作用到的市場領(lǐng)域也有所差別，不過如果任意二者進(jìn)行擴(kuò)大發(fā)展，將會顛覆法律的公正性，所以在現(xiàn)代法治社會只有對這些公權(quán)力進(jìn)行有效的抑制和限定，最終才能實(shí)現(xiàn)公民和企業(yè)的權(quán)力逐漸的增加和擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、國外績效評價(jià)指標(biāo)體系的演進(jìn)

國外的企業(yè)績效評價(jià)已經(jīng)有r很長的歷史，相對我國的績效評價(jià)要成熟得多。國外企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)隨著企業(yè)規(guī)模和組織方式等的變化發(fā)展大體分為三個(gè)時(shí)期，即成本績效評價(jià)時(shí)期、財(cái)務(wù)績效評價(jià)時(shí)期和經(jīng)營績效評價(jià)創(chuàng)新時(shí)期。

(一)成本績效評價(jià)時(shí)期

成本績效評價(jià)時(shí)期主要是指19世紀(jì)初到20世紀(jì)初這段時(shí)間，資本主義經(jīng)濟(jì)處于自由經(jīng)濟(jì)階段。從19世紀(jì)初開始，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢使得企業(yè)僅關(guān)注同類產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，因此用于評價(jià)企業(yè)經(jīng)營績效的指標(biāo)一般是成本、每噸公里成本等，這種績效評價(jià)帶有統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)。19世紀(jì)中葉金屬制造業(yè)的出現(xiàn)，對單一的產(chǎn)出指標(biāo)提出了挑戰(zhàn)。為了對企業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)行系統(tǒng)的分析評價(jià)，金屬制造業(yè)的機(jī)械工程師開創(chuàng)了科學(xué)管理活動。20世紀(jì)初，科學(xué)管理之父泰羅對工作效率進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并按照理想狀態(tài)為每種產(chǎn)品制定了原材料和人工的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建立了產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成本。標(biāo)準(zhǔn)成本制度的建立，標(biāo)志著人們觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了成本管理的目的。成本控制的狀況即標(biāo)準(zhǔn)成本的執(zhí)行情況和差異分析成為該時(shí)期評價(jià)企業(yè)經(jīng)營績效的主要指標(biāo)。

(二)財(cái)務(wù)績效評價(jià)時(shí)期

財(cái)務(wù)績效評價(jià)時(shí)期主要指20世紀(jì)初到20世紀(jì)90年代這段時(shí)間，資本主義經(jīng)濟(jì)從自由競爭階段進(jìn)入了壟斷競爭。這一時(shí)期又分為三個(gè)階段，即以銷售利潤率為中心的財(cái)務(wù)績效評價(jià)階段、以投資報(bào)酬率為中心的財(cái)務(wù)績效評價(jià)階段和以財(cái)務(wù)指標(biāo)為豐的績效評價(jià)階段。20世紀(jì)20年代，運(yùn)用得比較廣泛的績效評價(jià)指標(biāo)是銷售利潤率，這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)情況下。許多控股公司的重點(diǎn)目標(biāo)是稅負(fù)最小化。隨著杜邦公司、通用公司這類多部門企業(yè)組織形式的發(fā)展，投資報(bào)酬率指標(biāo)的應(yīng)用范圍得到拓展，影響最大的就是杜邦公司提出的杜邦財(cái)務(wù)分析體系。到了60年代，許多控股公司出于成本效益及管理的方便考慮，通常借助于“投資中心”或“利潤中心”實(shí)施對子公司的管理與摔制，運(yùn)用得最為廣泛的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)主要是預(yù)算、稅前利潤和剩余收益等，并把它們作為對企業(yè)管理者補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。這一時(shí)期的績效評價(jià)始終與產(chǎn)量相聯(lián)系。

20世紀(jì)70年代，霍爾?麥爾尼斯對30家美國跨國企業(yè)1971年的績效進(jìn)行評價(jià)后，發(fā)表了《跨國企業(yè)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)――實(shí)證調(diào)查》一文，強(qiáng)調(diào)最常用的績效評價(jià)指標(biāo)為投資報(bào)酬率，其中包括凈資產(chǎn)回報(bào)率。在泊森與萊西格對400家跨國公司1979年經(jīng)營狀況所做的問卷調(diào)查分析顯示，經(jīng)營利潤和現(xiàn)金流量也成為該時(shí)期績效評價(jià)的重要因素。

20世紀(jì)80年代后，評價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)是產(chǎn)生了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。從而出現(xiàn)了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主、非財(cái)務(wù)指標(biāo)為輔的績效評價(jià)指標(biāo)體系。許多跨國公司意識到過分強(qiáng)調(diào)短期財(cái)務(wù)業(yè)績?nèi)菀自诟偁帟r(shí)處于不利地位，于是，他們把著眼點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向企業(yè)長期競爭優(yōu)勢的形成和保持上，并開始重視過程能力、生產(chǎn)周期、客戶滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，這為后來的企業(yè)績效評價(jià)體系創(chuàng)新奠定了重要基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)營績效評價(jià)創(chuàng)新時(shí)期

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境面臨著巨大的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的特征越來越明顯，市場瞬息萬變，技術(shù)日新月異，信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭空前激烈。企業(yè)為了生存發(fā)展，就須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須形成和保持企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。而戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢即核心競爭優(yōu)勢的形成與保持是由多方面因素決定的，那些影響企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營成功的重要因素應(yīng)在績效評價(jià)體系中得到充分體現(xiàn)。由此在企業(yè)績效評價(jià)方法的創(chuàng)新方面，出現(xiàn)了以美國紐約Stern Stewart咨詢公司創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)增加值為代表的財(cái)務(wù)指標(biāo)創(chuàng)新和以卡普蘭和諾頓創(chuàng)建的平衡計(jì)分卡為代表的非財(cái)務(wù)指標(biāo)創(chuàng)新。

二、國內(nèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系的演進(jìn)

我國企業(yè)績效評價(jià)起步較晚，基本上是由政府進(jìn)行的，其發(fā)展過程大體如下：

改革開放以前，我國對企業(yè)經(jīng)營效益的評價(jià)稱為考核。其考核對象主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全服從于國家計(jì)劃，其主要任務(wù)就是完成國家下達(dá)的總產(chǎn)值指標(biāo)。因此，政府制定了一系列考核指標(biāo)，但主要目的是約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。這一時(shí)期的豐要考核指標(biāo)有“生產(chǎn)產(chǎn)值”、“企業(yè)規(guī)?！焙汀爱a(chǎn)品產(chǎn)量”等。

20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代初，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)成為市場的主體，企業(yè)的競爭環(huán)境和管理方式都發(fā)生了重大變化。1982年，國家經(jīng)委、國家計(jì)委等六部制定了“企業(yè)16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)”，1992年，國務(wù)院、國家計(jì)委和國家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核6項(xiàng)考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核評價(jià)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益。1993年財(cái)政部出臺的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系是一套與計(jì)劃管理相適應(yīng)的指標(biāo)體系，由8項(xiàng)指標(biāo)組戰(zhàn)，分別從償債能力、營運(yùn)能力和獲利能力對企業(yè)績效進(jìn)行評價(jià)。

根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，財(cái)政部于1995年制訂和頒發(fā)了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系(試行)》的通知，所建立的指標(biāo)體系包括總資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、社會貢獻(xiàn)率等10項(xiàng)指標(biāo)，從投資者、債權(quán)人和社會貢獻(xiàn)三方面對企業(yè)的經(jīng)營績效進(jìn)行評價(jià)。1997年，同家統(tǒng)計(jì)局等對1992年頒布的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)從企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力、營運(yùn)能力、償債能力4個(gè)方面、7項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)對T業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體狀況進(jìn)行評價(jià)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，市場競爭主體更加平等，1999年6月。財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委等聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》和《國有資本金效績評價(jià)操作細(xì)則》，并于2002年對其進(jìn)行了修訂，提出了新的企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系。

三、績效評價(jià)指標(biāo)體系的發(fā)展趨勢

(一)給效評價(jià)指標(biāo)體系隨環(huán)境的變化而變化

企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人力、資本、土地、技術(shù)等各要素的有機(jī)組合，它存在于外部環(huán)境之中，不斷與外部環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系，同時(shí)也受到企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境的影響和制約。對企業(yè)績效的評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、正確地反映企業(yè)的績效。從企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系的演進(jìn)過程看，無論國內(nèi)外，每一時(shí)期的績效評價(jià)都是由于

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)以及企業(yè)所處社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理要求的變化而不斷發(fā)展變化的，并且整個(gè)發(fā)展進(jìn)程始終遵循著與企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)的總體趨勢，集中表現(xiàn)在績效評價(jià)指標(biāo)體系的差異上?？傊?，企業(yè)要想在劇烈變動的市場中生存和發(fā)展，就必須有能力及時(shí)察覺企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，并積極做出應(yīng)對?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系作為企業(yè)管理系統(tǒng)的一部分，以環(huán)境為起點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)就成為種必然趨勢。

(二)績效評價(jià)指標(biāo)體系向主體多元化、指標(biāo)綜合化發(fā)展

傳統(tǒng)的企業(yè)績評價(jià)主要在于滿足股東、債權(quán)人或管理者的需要，只偏重對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的衡量。但隨著相關(guān)理論的興起，利益相關(guān)者的概念及內(nèi)涵被大大擴(kuò)展。信息時(shí)代的到來、經(jīng)濟(jì)全球化與一體化過程的加快使顧客、政府、供應(yīng)商等利益相關(guān)者與企業(yè)的關(guān)系越來越南切。不僅股東、債權(quán)人要了解企業(yè)的績效狀況，顧客、政府等也要了解企業(yè)的績效，企業(yè)績效評價(jià)主體向多元化發(fā)展是必然趨勢。

篇7

隨著素質(zhì)教育的深人開展和新課程改革的全面推行，教育質(zhì)量的評價(jià)不能僅僅根據(jù)考試成績這一單項(xiàng)指標(biāo)來決定。作為教師，過去的評價(jià)方式和技術(shù)在新時(shí)代已不能適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的需求，單從考試成績一方來驗(yàn)證，對人的發(fā)展、教育的發(fā)展、社會的發(fā)展都是不利的，教師必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，用新視角評價(jià)中學(xué)生。

現(xiàn)在，很多教師將現(xiàn)在的中學(xué)生同六七十年代的中學(xué)生作縱向比較，結(jié)論是現(xiàn)在的中學(xué)生缺乏遠(yuǎn)大理想，缺乏吃苦精神、缺乏甚至根本沒有信仰。過去說為祖國學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)，而現(xiàn)在由于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，越來越多的中學(xué)生把學(xué)習(xí)和自己的前途命運(yùn)聯(lián)系起來。高中畢業(yè)生選擇專業(yè)時(shí)考慮最多的就是希望將來有好職業(yè)，好收人，報(bào)考最多的，必然是那些最熱門、最有發(fā)展前途、最輕易掙錢的專業(yè)，而那些冷門專業(yè)，雖然國家需要，卻很少有人問津。

現(xiàn)在的中學(xué)生缺乏奮斗和吃苦精神，承受挫折的能力差。在普通中學(xué)，大約有半數(shù)學(xué)習(xí)對學(xué)習(xí)缺乏信心，以為自己本來就不是會讀書的料，讀書是別人的事。當(dāng)他們碰到新情況、新問題，尤其碰到困難時(shí)，適應(yīng)能力差，不能進(jìn)行良好的自我調(diào)節(jié)。考試失敗或?qū)W習(xí)上碰到難題，生活中碰到不順利的情況時(shí)，經(jīng)常失去自信，破罐子破摔。任性、嬌氣、怕吃苦，勞動觀念淡漠。許多同學(xué)，對別人勤奮苦讀視而不見，當(dāng)別人考上重點(diǎn)學(xué)校卻死活想不通。

當(dāng)前，我們國家正處于社會經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種社會大變革對教育的影響巨大而深遠(yuǎn)。在這種變化的大環(huán)境中，我們應(yīng)如何看待當(dāng)代中學(xué)生?他們的道德面貌，人格發(fā)展有什么時(shí)代特征?這些特征中，哪些是積極的，哪些是消極的?許多老師認(rèn)為，現(xiàn)在的中學(xué)生主流意識越來越淡漠，思想越來越多元化，因此，對學(xué)生進(jìn)行思想教育的難度也越來越大。站在成年人的立場來評價(jià)當(dāng)代青少年，他們確實(shí)是充滿矛盾的一代。從整體上看，他們身上可以發(fā)現(xiàn)許多相互矛盾的地方，假如繼續(xù)用原有的現(xiàn)念去看待他們，我們很容易陷人困境。時(shí)代在前進(jìn)，難道中學(xué)生就沒有隨著前進(jìn)?

在一個(gè)多元變化的社會中，社會成員必須不斷調(diào)整自己的觀念，而青少年恰是最敏感的群體。他們最沒有保守思想，能最快地領(lǐng)悟到什么樣的行為適應(yīng)現(xiàn)代社會。他們的自我保護(hù)意識，消費(fèi)觀念，法制觀念，以及對平等權(quán)利的追求等，無不以最快的節(jié)拍和四周變化著的環(huán)境相協(xié)調(diào)。在青少年身上，很少有我們成年人那些固執(zhí)，僵化的歷史沉積。假如從這個(gè)角度看，我們完全可以推斷，現(xiàn)在青少年的觀念，也許才能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的要求。

現(xiàn)代社會是信息社會，信息傳播技術(shù)日新月異，成年人很輕易扮演那個(gè)落伍的角色。許多從事教學(xué)工作多年的老師普通話水平測試無法過關(guān)，還要由學(xué)生給糾正語言錯(cuò)誤。許多教師都面臨一種尷尬:發(fā)現(xiàn)學(xué)生對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識知道得比自己多得多，教師非但沒有東西可以教給學(xué)生，反而感到自己不如學(xué)生。面對諸如CEO,SOFO這樣的新概念，許多老師如在云里霧里，茫然不知所云。現(xiàn)在的中學(xué)生對個(gè)性自由發(fā)展充滿渴望，充滿熱情。他們非常希望家長和教師理解他們，尊重他們，給他們更大的自由空間，讓他們自己決定自己。社會每個(gè)成員潛力的最大調(diào)動，就不知不覺地發(fā)生在每個(gè)人對自由的這種追求上。遺憾的是，我們許多家長和老師并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，還是以傳統(tǒng)方式對待他們。例如搭積木，中國的家長總是要求孩子按照說明書的圖樣去進(jìn)行固定模式的練習(xí)，假如孩子有哪些部位搭得不一樣，就會提出來，讓孩子重來，直到搭得一模一樣為止。這就慢慢地消磨了孩子自由創(chuàng)造的探索欲望。

過去，我們的理想總是很遠(yuǎn)大，但確買很空洞?，F(xiàn)在的中學(xué)生理想抱負(fù)切合實(shí)際，通過發(fā)展自己來振興國家和民族，所以非常注重個(gè)人能力的鍛煉。比如，現(xiàn)代社會非常需要人際交往能力，自我表達(dá)和自我表現(xiàn)能力，靦腆，羞澀在他的眼里已經(jīng)成為缺點(diǎn)。他們認(rèn)為膽小、退縮的人不容易被社會認(rèn)同，所以崇尚大膽，注重表現(xiàn)，這和激烈的社會競爭有著直接的關(guān)系。今天，個(gè)人利益得到充分肯定和承認(rèn)，它已被納人道德的內(nèi)涵。現(xiàn)在需要反思的也許是我們的學(xué)校，家長和教師自己，我們的教育方式能夠適應(yīng)這個(gè)激烈競爭的時(shí)代的需要嗎?能夠適應(yīng)這些充滿激情和個(gè)性的中學(xué)生嗎?

“教師的威信來自思想前沿性，語言的哲理性、熟悉新問題的深刻性，對學(xué)生作出總體評價(jià)的積極向善性，對學(xué)生缺點(diǎn)的寬容性，來自蘊(yùn)藏于我們自己的人格深處，體現(xiàn)著真善美的、充滿魅力的人格?！钡拇_，一個(gè)思想保守，僵化，說話婆婆媽媽，看新問題膚淺，總是以苛刻，挑剔的態(tài)度對待學(xué)生的教師，肯定適應(yīng)不了現(xiàn)代思想積極活躍的青少年一代，肯定會成為素質(zhì)教育發(fā)展的伴腳石，那么應(yīng)該建立一種什么樣的教育模式呢?

過去的中學(xué)生生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)的相對貧乏使他們更懂得艱苦樸素，吃苦耐勞;政治氣氛的濃厚使他們從小就具有遠(yuǎn)大的理想和崇高的信仰，集體主義、革命傳統(tǒng)深深地扎根于他們的心里。然而誰能說他們的信仰就沒有盲從性?

篇8

關(guān)鍵詞?? 城建； 行政管理； 改革對策

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行， 城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，這是新的歷史時(shí)期對城市政府職能的新要求，。城建職能作為城市政府的中心職能這一定位已經(jīng)越來越明確。改革開放后我國城市政府的職能， 逐漸向城建職能為主方面轉(zhuǎn)變。

一、城建行政管理存在的問題

1、職能行使方式不合理。一是建管不分導(dǎo)致重建輕管。有的城建與管理職能不分， 實(shí)行所謂建管合一的體制， 而實(shí)際運(yùn)作中則是重建設(shè)職能， 輕管理職能， 片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)， 忽視城市管理等軟件建設(shè)， 將城市管理中出現(xiàn)的問題過多地歸咎到市民素質(zhì)不高上去。二是建設(shè)與管理職能行使方式異化。建設(shè)職能的實(shí)現(xiàn)方式行政化， 政府包辦太多， 一些可以交給市場、社會承擔(dān)的建設(shè)、維修任務(wù)卻由政府去成立專門機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)； 而管理職能則處于從屬地位。

2、城建行政模式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚?，F(xiàn)行的各城建行政模式仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的不確定色彩。從我國城建機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量上看， 一般設(shè)有建設(shè)、市政工程、規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公用、園林、房屋、人防等方面的管理機(jī)構(gòu)。從運(yùn)行實(shí)踐看，這些大城市現(xiàn)行城建機(jī)構(gòu)體制存在以下四個(gè)突出問題：（ 1） 機(jī)構(gòu)較多， 層次多， 人員臃腫。（ 2） 城建部門之間職責(zé)關(guān)系不順， 運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。（ 3） 城市規(guī)劃職能分散， 體制關(guān)系不順。（ 4） 市與區(qū)的城建行政事權(quán)劃分不合理。

3、政事、政企關(guān)系未合理確定。從事城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理的公用企事業(yè)單位， 不論以何種組織形式存在， 它們所提供的產(chǎn)品都是純公共品或半公共品， 具體承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)城市政府關(guān)于城建行政目標(biāo)的任務(wù)。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 一些公用服務(wù)性質(zhì)的企事業(yè)單位則往往以競爭性為理由， 片面強(qiáng)調(diào)政企分開， 力圖脫離政府主管職能部門的監(jiān)督； 導(dǎo)致一些公用企事業(yè)單位在為城市提供公用服務(wù)方面降低品質(zhì)要求， 損害廣大市民的利益， 甚至背離了城市政府設(shè)立公用企事業(yè)單位的宗旨。

4、城建投入不足， 渠道單一， 市場化程度低。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 市政基礎(chǔ)設(shè)施被視為消費(fèi)性支出， 在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的指導(dǎo)思想下， 城建投入只是在安排生產(chǎn)后的邊角料； 各大城市在城建上投入欠賬太多， 以至改革開放后， 面對愈趨活躍的城市經(jīng)濟(jì)和不斷增長的人口壓力， 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得手足無措， 籌多少錢就辦多少眼前的急事， 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏系統(tǒng)長期的總體規(guī)劃， 對資本來源也無規(guī)劃， 城建帶有補(bǔ)漏的應(yīng)急色彩。

二、城建行政管理改革的對策

城建行政體系在各種環(huán)境變化面前的不適反應(yīng)，要求改革現(xiàn)行城建行政管理體制， 建立起一種能適應(yīng)環(huán)境變化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新型城建行政管理體制。

1、經(jīng)濟(jì)改革。（ 1） 實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入方向的轉(zhuǎn)變。具體地說， 財(cái)政投入方向包括兩個(gè)層次的轉(zhuǎn)變：首先， 要實(shí)現(xiàn)投入重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向城建領(lǐng)域。其次， 財(cái)政投入城建的范圍要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城建公共品上來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入， 城建領(lǐng)域公共品與非公共品的范圍也會發(fā)生變化， 財(cái)政投入的范圍也要隨之變化。（ 2） 開放城建投資， 實(shí)現(xiàn)投入主體多元化。首先， 要開放城建投資領(lǐng)域， 不僅僅是城建領(lǐng)域的非公共品即市場產(chǎn)品如城市運(yùn)輸、住宅、電力供應(yīng)等要取消限制， 對投資者開放； 對于公共品、半公共品如道路、橋梁、供水及排污等領(lǐng)域也要對投資者開放， 以解決目前城市政府公共品、半公共品供給不足或供給質(zhì)量不高的問題。其次， 要對各類投資主體開放。目前城建投資主體主要是當(dāng)?shù)爻鞘姓?。開放投資主體， 就是要允許和鼓勵(lì)除當(dāng)?shù)爻鞘姓酝獾钠渌磺兄黧w參加城建投資，同時(shí)，各類投資主體均應(yīng)一視同仁， 享受平等待遇。（ 3） 提高城建投入的效益。城建要走向市場化， 不論是政府投入還是非政府投入的城建事業(yè)、項(xiàng)目、均應(yīng)由市場選擇承建實(shí)體， 以競爭招標(biāo)方式，交由社會承擔(dān)具體建設(shè)、服務(wù)任務(wù)， 而不是限定僅由政府所屬施工實(shí)體或國有企事業(yè)單位承擔(dān)。

2、制度改革。（ 1） 建立科學(xué)的新型城建行政單元制度。當(dāng)前困擾我國各大城市城建行政的各種矛盾和問題中， 城建行政單元?jiǎng)澐植缓侠砜赡苁且粋€(gè)沒有被認(rèn)識而又極其重要的問題。城建行政單元制度是指城市政府在推行城建行政時(shí)， 將全市劃分為若干治理區(qū)域進(jìn)行管理的制度。（ 2） 合理確定城市政府城建管理事權(quán)的劃分制度（ 3） 建立充分反映民意的城建行政決策制度（ 4） 建立科學(xué)的城市公用企業(yè)、事業(yè)監(jiān)督管制度（ 5） 建立城建行政公共關(guān)系制度。城建行政公共關(guān)系制度， 是指城建行政各部門均要建立起各部門的公共形象形成和維持制度， 其目的是建立起各部門與公眾良好的溝通關(guān)系， 樹立良好的專業(yè)行政形象， 為市政府各職能部門的城建行政獲取公眾支持的資源。

3、組織改革。（ 1） 根據(jù)城市政府城建行政職能， 城市政府城建行政組織改革模式有三種模式可供選擇。第一種模式是實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理三者分開的機(jī)構(gòu)模式。第二種模式是規(guī)劃獨(dú)立、建管合一的機(jī)構(gòu)體制。第三種模式是實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理合一的機(jī)構(gòu)體制。上述三種組織模式各有優(yōu)缺點(diǎn)， 采用何種組織機(jī)構(gòu)模式， 要與各個(gè)城市的歷史與沿革、習(xí)慣、特點(diǎn)相適應(yīng)， 從各自實(shí)際出發(fā)， 因地制宜確定。（ 2） 建設(shè)精干高效的城建執(zhí)行體制。面對數(shù)百萬甚至上千萬人口的整個(gè)城市， 各職能部門要執(zhí)行市政府的決策， 執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)， 離不開一個(gè)精干高效的城建行政執(zhí)行體制。首先， 在整體上將各職能部門分為指揮監(jiān)督和具體執(zhí)行兩個(gè)同的層次， 各職能部門總部， 負(fù)責(zé)市政府重大決策執(zhí)行的部署、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及與具體管理相關(guān)的決策等職責(zé)任務(wù)。其次， 建立管理幅度與管理層次相適應(yīng)的現(xiàn)場執(zhí)行體系。隨著現(xiàn)代管理技術(shù)、手段的改進(jìn)和管理水平的提高， 管理層次越少， 管理效率就越高。市政府城建各職能部門原則上只下設(shè)一個(gè)現(xiàn)場執(zhí)行層次， 現(xiàn)場執(zhí)行層次不再設(shè)下級執(zhí)行層次。

結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行， 城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好， 要把主要精力轉(zhuǎn)變到這方面來。這是新的歷史時(shí)期對城市政府職能的新要求， 必須努力實(shí)現(xiàn).城建職能作為城市政府的中心職能這一定位已經(jīng)越來越明確。

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[關(guān)鍵詞]城市　垃圾處理　資源化與無害化

垃圾是人類生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的固體廢物。無害化是城市得以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，長期以來一直是城市環(huán)衛(wèi)工作的核心。而現(xiàn)實(shí)中資源化概念的提升對垃圾處理行業(yè)產(chǎn)生的著極大的沖擊。城市生活垃圾處理無害化、資源化是城市垃圾管理的重要原則之一。盡管從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變下的垃圾管理形式已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但這些管理的原則沒有根本上的變化。關(guān)于垃圾處理無害化和資源化的問題，在技術(shù)和政策上的認(rèn)識普遍存在混淆和爭議。

1　資源化和無害化的基本概念與辯證關(guān)系

資源化是指回收和轉(zhuǎn)化利用垃圾中的有用資源，使之重新進(jìn)入對人類有用的物流和能源利用中。無害化是指生活垃圾在經(jīng)過科學(xué)的管理和處理后不損害人體健康、不污染環(huán)境。

從表面上看，要實(shí)現(xiàn)垃圾無害化原則，需要進(jìn)行一定的資金投入，而資源化可以將垃圾轉(zhuǎn)變成資源，變廢為寶。盡管兩個(gè)過程在資金流上是相反的過程，但在注重環(huán)境成本發(fā)展的社會，兩者之間存在著一致的辯證關(guān)系。

無害化和資源化沒有矛盾。無害化不是垃圾處理的目的，而是控制目標(biāo)，資源化則是垃圾無害化的重要而有效的手段。資源化能夠創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，并不足以對垃圾處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償和平衡。資源化不是說明政府不需要再對來講處理進(jìn)行投入，也不說明垃圾處理不需要進(jìn)行收費(fèi)，資源化是垃圾處理的目標(biāo)之一，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度來看，資源化比無害化具有更高的層次。

無害化和資源化是相輔相成。無害化支撐資源化，不考慮垃圾無害化，單純從資源化出發(fā)索取的財(cái)富，是以犧牲環(huán)境成本或者健康為代價(jià)的，也就是環(huán)境成本的外部化。資源化為無害化創(chuàng)造條件，一個(gè)資源化效率很高的項(xiàng)目有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來支撐垃圾無害化治理的投入。

從可持續(xù)發(fā)展觀的角度看，更應(yīng)該把資源化放在很高的高度上來認(rèn)識垃圾處理行業(yè)的發(fā)展?！吨袊?1世紀(jì)議程》也將大力推行城市垃圾資源化作為目標(biāo)之一，垃圾資源化目標(biāo)對堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會意義同樣重大。

2　實(shí)現(xiàn)資源化和無害化的管理途徑

市場化體制下，垃圾處理的具體實(shí)施者是企業(yè)，追求最大利潤是企業(yè)的本性，監(jiān)管水平是關(guān)系資源化和無害化執(zhí)行效果的關(guān)鍵。比如，垃圾焚燒發(fā)電的飛灰是一種危險(xiǎn)廢物，如果按照國家規(guī)定進(jìn)行處理的話，企業(yè)需要支付的費(fèi)用大約是1000元／t，甚至有的高達(dá)2000元，如果按照一噸垃圾產(chǎn)生的3％左右的飛灰計(jì)算，每噸垃圾的處理成本將提高30～50元。類似的問題還包括垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英、垃圾填埋產(chǎn)生的滲濾液污染問題、堆肥產(chǎn)品中的重要金屬問題等等。這些污染物的控制和監(jiān)管水平，直接關(guān)系資源化和無害化的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)。經(jīng)營企業(yè)會傾向性尋找不按照危險(xiǎn)廢物處理的機(jī)會和可能，這時(shí)就需要政府的嚴(yán)格科學(xué)監(jiān)管。

對于不同垃圾成分的資源化問題，政府需要分類加以區(qū)別對待。有些垃圾成分不需要政府引導(dǎo)，市場機(jī)制本身就可以很好地加以解決。比如廢紙、礦泉水瓶等；有些政府應(yīng)該提供一些有利的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)資源化進(jìn)程，如電子垃圾處理和堆肥等；還有一些可能根本無法進(jìn)行資源化利用，或者目前階段資源化利用在經(jīng)濟(jì)上不可行。按照垃圾處理無害化的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，保護(hù)環(huán)境，為公眾提供一個(gè)美好的環(huán)境。企業(yè)可以通過技術(shù)進(jìn)步來提高競爭力和降低成本，從而獲得大量的市場份額和利潤率。有效的管理機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步是解決垃圾問題的關(guān)鍵。

國家制定和實(shí)施了《中華人民共和國再生能源法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中國人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，為垃圾管理奠定了大的政策環(huán)境背景。但是地方配套不到位，制約了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，也為技術(shù)路線的制定和選擇帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。例如對從事垃圾處理的企業(yè)可以獲得稅收優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，但是目前仍然沒有確定是哪種稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠的幅度；大部分城市也不能提供垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定。這些問題使得企業(yè)在進(jìn)入垃圾處理行業(yè)時(shí)無法準(zhǔn)確得到資源化的價(jià)值，基本都是個(gè)案研究、一事一議，具有很大的不規(guī)范性，企業(yè)進(jìn)入市場受到限制，已經(jīng)進(jìn)入市場的企業(yè)也面臨較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

一些地方政府政策的制定僅僅從單一的角度出發(fā)，沒有綜合的、科學(xué)的發(fā)展觀念，丟失了很多資源化的利益。一些政策調(diào)理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定過于草率，在國外一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺往往需要3-5年，在國內(nèi)缺乏基礎(chǔ)性研究資料的情況下，幾個(gè)月九可以完成，科學(xué)性差。

3　實(shí)現(xiàn)資源化和無害化的技術(shù)途徑

分類收集是實(shí)施生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)的有效途徑，將有利于降低生活垃圾無害化處理和資源再利用的技術(shù)難度和成本。沒有分類的垃圾，由于垃圾中有機(jī)質(zhì)高，使得填埋場滲濾液濃度高、產(chǎn)生量大；焚燒處理熱值低；堆肥產(chǎn)品質(zhì)量不高。目前，由于環(huán)境意識、管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，實(shí)行全面的垃圾分類收集尚需時(shí)日。粗分類可能是目前情況下一個(gè)比較好的解決混合收集難以處理的途徑。

垃圾處理如果不能分類運(yùn)輸和分類處理結(jié)合的話，完全喪失了意義，即使在起始端做到了分類，在收集時(shí)重新混合到了一起，不僅不能起到分類的作用，前期的分類也將不會得到貫徹和執(zhí)行。在很多城市的試點(diǎn)證明，分類運(yùn)輸?shù)男屎艿?，這與垃圾分類的種類過細(xì)有關(guān)，把垃圾分為干濕兩類作為過渡階段，在公眾投放時(shí)非常方便，而且在運(yùn)輸過程中也容易實(shí)現(xiàn)。

篇10

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置，政府也未能及時(shí)進(jìn)行田間工程改造，造成工程投資與管理主體缺位。加之長期以來投入嚴(yán)重不足，以往小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)除了靠少量的財(cái)政資金補(bǔ)助處，主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后取消了“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工），農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少，工程老化失修加劇，功能衰減嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程管理體制改革和農(nóng)民用水戶參與灌溉管理也有了較大進(jìn)展。但是，無論小型農(nóng)田水利工程的投入、建設(shè)速度，還是管理體制改革之進(jìn)展，都與實(shí)際需要相差太遠(yuǎn)。

2.當(dāng)前水利工程存在的主要問題

2.1工程設(shè)計(jì)

2.1.1前期工作欠缺

我省小型農(nóng)田水利工程大多建成年代久遠(yuǎn)，壩為土壩，渠為土渠，建設(shè)及管理比較粗放，資料檔案缺乏有效的管護(hù)，基本上都沒有進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，更不上資料的保存。另一方面，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多，基本沒有相關(guān)建設(shè)檔案資料。由此導(dǎo)致工程現(xiàn)狀資料相對混亂，真實(shí)有效資料數(shù)據(jù)嚴(yán)重匱乏，這給以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作帶來很大的困難。這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性較差，也影響了設(shè)計(jì)成果的準(zhǔn)確性與合理性。

2.1.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，水利工程實(shí)施部門多，各部門在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程改造中普遍都存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度等取值沒有按照規(guī)范規(guī)定值，憑設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)及常規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如渠道過水?dāng)嗝娌捎迷型恋厍^水?dāng)嗝娑唤?jīng)計(jì)算，水池墻體單薄，存在著一定的安全隱患，或者是經(jīng)濟(jì)較浪費(fèi)等情況。

2.1.3缺乏方案比較

對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，目前有的設(shè)計(jì)方案缺乏比較，有的設(shè)計(jì)比較方案存在明顯問題甚至不可行。根據(jù)規(guī)范要求，在初步設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行多方案比較，選擇多種技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的方案進(jìn)行比較，計(jì)算各比較方案的工程量及投資，從滿足工程功能要求如設(shè)計(jì)流量、水位，以及施工管理、等方面評價(jià)各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，為確定合理的設(shè)計(jì)方案提供決策依據(jù)。

2.2工程施工

2.2.1技術(shù)力量薄弱，管理難度大

小型農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，加之水利工程實(shí)施部門多，普遍存在技術(shù)人員少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，而小型農(nóng)田水利工程改造工期要求又緊（秋收后才能開始建設(shè)，必須在次年春灌前完工），致使在水利工程施工管理、質(zhì)量控制等方面存在困難較多，管理難度大。

2.2.2質(zhì)量意識淡薄，監(jiān)管體系不全

近年來工程建設(shè)任務(wù)重，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成完整的小型農(nóng)田水利工程管理體系，機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，管理責(zé)任沒有落到實(shí)處。由此導(dǎo)致工程建設(shè)中缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督，無工程監(jiān)理人員等情況，致使工程質(zhì)量得不到保障，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2.3產(chǎn)權(quán)管理與工程養(yǎng)護(hù)

2.3.1工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順

小型水利工程在都是由國家投資與群眾投勞相結(jié)合建成的。20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已不相適應(yīng)，普遍存在工程管理主體缺位，工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清，建管互相脫節(jié)，管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象。

2.3.2養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

因小型水利工程量、面廣、線長，國家投入少，受益農(nóng)戶及管理單位也無力投入，致使工程得不到及時(shí)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，工程老化搶修、破損嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。

3.解決對策

3.1加大工作力度，做好前期工作

搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高土地生產(chǎn)效率的主要措施，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的主要措施。要搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)就必須做到以下幾點(diǎn)：

3.1.1增加資金投入，做好前期工作

各級財(cái)政，是設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政，應(yīng)拿出一定的資金用于小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、科研等前期工作（中央、省級投入主要用在主體工程上）。要安排足夠的人力、財(cái)力，盡早做好小型農(nóng)田水利工程的調(diào)查、勘測、科研等工作，確保工程現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、資料的可靠性，為以后編制科學(xué)、合理、高效的改造設(shè)計(jì)方案打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.2加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)

基層水利部門可以采取派出去、請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。

3.2規(guī)范設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)水平

3.2.1嚴(yán)格方案審查制度

小型農(nóng)田灌溉工程分布廣，工程技術(shù)種類繁多，為使小型農(nóng)田水利工程工作高效、科學(xué)、合理地進(jìn)行，使得工程設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及在資源利用方面充分可行的優(yōu)化，必須嚴(yán)格衽方案審查制度。通過相關(guān)專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的專家針對小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，在工程規(guī)劃布局、建設(shè)程序等方面提出合理化建設(shè)，并依據(jù)各種不同的工程條件提出合理化建議，并依據(jù)各種不同的工程條件提出各種小型建筑物定型設(shè)計(jì)，如渠墻、渡槽及滑坡地段的處理等。

3.2.2主要建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行多方案比較

對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，渠道襯砌是工程改選的主要內(nèi)容，因此，工程方案比較也主要是襯砌方式的比較，包括渠道襯砌形式、厚度及超高等。

3.2.3嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，對不符合要求的不予審查。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

3.3.1嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度

所有審批的工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦批準(zhǔn)后，按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按招標(biāo)規(guī)定與招標(biāo)程序進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。

3.3.2實(shí)行工程監(jiān)理制度

工程建設(shè)業(yè)主要委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工進(jìn)行監(jiān)理。主要項(xiàng)目施工必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范，監(jiān)理人員要運(yùn)用質(zhì)量誰與否權(quán)對施工單位進(jìn)行檢查并指導(dǎo)，督促施工單位建立健全保證體系并使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量合格。要建立完善的小型農(nóng)田水利工程施工、檢查、驗(yàn)收等制度，保證工程建設(shè)和維護(hù)的質(zhì)量。