導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包法解讀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

課題組主要圍繞農(nóng)地的權(quán)屬狀況、使用狀況、流轉(zhuǎn)狀況、稅費負擔(dān)、征用狀況以及糾紛狀況這六個方面與各地的農(nóng)民、基層干部和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進行座談和個別訪談，并向農(nóng)戶發(fā)放了問卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價值的資料，內(nèi)容涉及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、地方性政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法院典型案件判決、土地權(quán)證、各地農(nóng)地運作的試點辦法等等。本報記者在對課題組報告認真整理后，將其主要部分節(jié)選刊登，希望對相關(guān)人員有所幫助。

一.權(quán)屬狀況

問題：土地歸屬一向為法律制度設(shè)計的重心。為反映出農(nóng)民本身對當(dāng)下土地權(quán)屬的認識，課題組提的第一個問題是“你耕種的土地是誰的”。作出有效選擇的問卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個人的”占5%，“其他人的”占0.4%。

結(jié)論：認為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。

解讀：一個從法學(xué)視角令人感興趣的問題是，即為何大多數(shù)受訪者都認為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪者所普遍忽視。相當(dāng)一部分的受訪者還認為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡單的歸結(jié)于農(nóng)民法律意識的淡薄。譬如，作為農(nóng)村社區(qū)精英的村支書、村主任、村會計都持相類似觀點。課題組認為，影響集體成為適格私權(quán)主體的因素一是集體所有權(quán)所承載的公法義務(wù)淡化了其私權(quán)屬性；二是集體所有權(quán)本身是不完整的；三是集體所有權(quán)主體的“缺位”。

二.使用狀況

問題：在農(nóng)民對現(xiàn)行土地承包政策是否滿意的問卷調(diào)查中，共有404份有效問卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿意”，占總數(shù)的64%；只有70份選擇“不滿意”，占總數(shù)的18%。在農(nóng)民是否愿意種地的問卷調(diào)查中，共有413人對此問題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數(shù)的48%；而有130人表示“如果稅費負擔(dān)減輕就愿意”，占總數(shù)的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數(shù)的17%。雖然愿種地者為多數(shù)，但仍不足50%。

結(jié)論：我國現(xiàn)行的農(nóng)地承包政策在總體上雖然受到了農(nóng)民的擁護，但農(nóng)民種地的積極性普遍不高。

解讀：一些地區(qū)的調(diào)查結(jié)果反映，農(nóng)民對現(xiàn)行承包政策普遍持“無所謂”甚至“不滿意”的態(tài)度，主要原因一是由于農(nóng)地上負擔(dān)的稅費過重，加之農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其為糧價)上不去，所以種田幾乎無利可圖，在有些地區(qū)，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農(nóng)民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽；二是由于承包到戶的政策與某些地區(qū)的情況不符，所以實施效果不理想，從而影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)行土地承包政策的滿意度。比如，山東平度地區(qū)一直在實行“兩田制”，而中央的現(xiàn)行政策是統(tǒng)一實行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調(diào)整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以很難推行開來。

三.承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況

問題：在實行流轉(zhuǎn)是否自愿的問卷調(diào)查中，課題組設(shè)計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營權(quán)”這個問題，回答“通過村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數(shù)的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數(shù)的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數(shù)的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數(shù)的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會向他收取一定費用”問題時，回答“會”的有153人，占選取總次數(shù)的38%；回答“不會”的有157人，占選取總次數(shù)的39%；回答“不但不會，還要貼錢”的有40人，占選取總數(shù)的10%；回答“視雙方關(guān)系而定”的有37人，占選取總次數(shù)的9%。

結(jié)論：在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時，絕大部分農(nóng)民可以自愿選擇流轉(zhuǎn)對象，但38%的有償流轉(zhuǎn)率反映了有償流轉(zhuǎn)在農(nóng)村中并不占十足的主導(dǎo)地位。

解讀：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的這種現(xiàn)狀是由我國現(xiàn)有土地制度及中國的鄉(xiāng)土社會所決定的。我國農(nóng)地為集體所有，而農(nóng)民為集體中的成員，集體內(nèi)部成員間土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會對原土地所有人在集體土地上所享有的權(quán)利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的管理與約束極為放松；而中國農(nóng)村鄉(xiāng)土生活、熟人社會的現(xiàn)狀，使土地承包經(jīng)營權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)(包括與集體外的親友之間的流轉(zhuǎn))雙方對流轉(zhuǎn)契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點均已不再占有優(yōu)勢，因而此時集體與被流轉(zhuǎn)人、流轉(zhuǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)的程序與集體內(nèi)部的流轉(zhuǎn)相比有很大區(qū)別。

四.農(nóng)村稅費、農(nóng)民負擔(dān)狀況

問題：調(diào)查的地區(qū)在稅費改革上進度不一，有的尚在進行有的已近尾聲?？偟膩碇v，改革成果不小，但仍存在著一些問題。具體可歸為以下兩點：一是稅改后，農(nóng)民負擔(dān)得到不同程度的減輕，但在個別地區(qū)、個別時段也出現(xiàn)了“增負”現(xiàn)象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。

結(jié)論：農(nóng)民與政府關(guān)系的稅款征收程序趨于規(guī)范、明確；農(nóng)村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來持懷疑和較悲觀無奈的態(tài)度，對“負擔(dān)反彈”仍有顧慮。

解讀：在全國不少地方，稅改前的農(nóng)戶負擔(dān)是以田畝與勞力結(jié)合的方式確定的，在改革后，農(nóng)業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無勞力或少勞動力的農(nóng)戶負擔(dān)增加；同樣的原因，種田大戶的負擔(dān)也因此增加；在稅改前，農(nóng)村中的救濟戶、五保戶的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會的減免決定權(quán)被取消，他們的負擔(dān)因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設(shè)名目、收派各種費用的現(xiàn)象有所抬頭,像學(xué)校的教育集資、學(xué)雜費等，使農(nóng)民的實際負擔(dān)增加的遠不止統(tǒng)計表所顯示的那些項目。

這主要反映了幾方面的問題：(1)農(nóng)村稅費改革與公共支出、社會救濟優(yōu)撫的社會保障政策的沖突；(2)農(nóng)村稅費改革結(jié)果與扶持農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的政策相抵觸；(3)基層政府機構(gòu)改革人員精簡仍做得很不夠，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)還是疊床架屋。

課題組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉(xiāng)村教師的訪談中得知，學(xué)校破敗，老師的辦公條件更是簡陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當(dāng)然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說得多，做得少，財政轉(zhuǎn)移支出力度確實是個問題。

五.農(nóng)地征用狀況

問題：在我們402份的問卷調(diào)查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒有發(fā)生過征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問卷調(diào)查的結(jié)果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補償費數(shù)額低，被征用地方的農(nóng)戶對補償費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不清楚，在149份問卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數(shù)發(fā)放補償費的僅為39.6%。

結(jié)論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，土地征用現(xiàn)象將越來越普遍，將日益成為農(nóng)村的一個基本問題。

解讀：土地征用已經(jīng)成為農(nóng)村，尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村中的一個焦點和難點問題。從調(diào)查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時資金使用權(quán)又統(tǒng)歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來。

六.農(nóng)地糾紛調(diào)處狀況

問題：對廣東、湖北、山東等地進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在335個選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決，有2.7%的人認為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據(jù)糾紛的不同情況采取不同的解決方式。

結(jié)論：農(nóng)村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點，農(nóng)地糾紛交由法院解決的比例過小。

解讀：農(nóng)地糾紛一段時間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內(nèi)部規(guī)定，對于大面積的農(nóng)地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進一步造成農(nóng)民訴諸非正常方式解決糾紛，調(diào)查問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，有超過19%的農(nóng)民選擇了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)解和訴訟以外的方式進行，這是一個值得注意的動向。

七.規(guī)制農(nóng)村土地制度九條建議

第一、對《土地管理法》第10條進行調(diào)整。修改為：農(nóng)地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調(diào)整時應(yīng)尊重歷史性形成的土地邊界。

第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規(guī)定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔(dān)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。

第三、關(guān)于土地權(quán)屬登記，可做出如下適當(dāng)超前的規(guī)定：農(nóng)地所有權(quán)由縣級土地管理部門負責(zé)登記發(fā)證；土地承包使用權(quán)由農(nóng)業(yè)主管部門登記造冊，土地管理部門核實后發(fā)放使用權(quán)證。

第四、探索農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，改變目前農(nóng)村以一家一戶分散經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營的道路。

第五、落實和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟自。一是修改《農(nóng)地承包法》第3條，將農(nóng)地實行單一的家庭承包經(jīng)營制度修改為“以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營方式相結(jié)合的農(nóng)地使用體制”；二是修改《農(nóng)地承包法》第20條，將該法規(guī)定的30年、50年及70年的期限確定為農(nóng)地使用的最長期限，而具體每一塊土地的使用期限應(yīng)由集體經(jīng)濟組織和使用權(quán)人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權(quán)合同)時在法定最長期限內(nèi)協(xié)商確定；三是轉(zhuǎn)變政府職能。

第六、對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行完善。

第七、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。

篇2

 

關(guān)鍵詞：土地承包、民事主體

一　土地承包經(jīng)營的承包人

 

(一)解釋論

 

我國《物權(quán)法》并沒有明確土地承包經(jīng)營的承包人,僅僅使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)人”的概念。從立法的角度考察, 1986年的《民法通則》第80條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或個人”。1986年頒布, 1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)人是“集體或者個人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則,土地承包經(jīng)營權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。

 

1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)人

 

所謂家庭承包,就是指以家庭或者戶為單位進行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”這里所說的農(nóng)戶,其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟組織的成員?？梢哉f,家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。[1]

 

2·非家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)人

 

所謂非家庭承包,是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行的承包[2]。在非家庭承包的情況下,承包方的構(gòu)成比較復(fù)雜,主要包括: (1)集體經(jīng)濟組織的個體成員。本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)[3]。(2)農(nóng)戶。既然作為集體經(jīng)濟組織成員的個體都享有優(yōu)先承包權(quán),那么本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶承包,也應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承包權(quán)。(3)集體經(jīng)濟組織以外的其他單位或者個人。他們可以通過參加競標(biāo)、競價或公開協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營權(quán)[4]。此時,承包人原則上只能承包“四荒”土地。集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且,即使非本集體經(jīng)濟組織成員承包,也必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的批準(zhǔn)(參見《土地管理法》第15條)。(4)集體組織。對于國有土地的承包,集體組織是承包的主體[5]。

 

(二)立法論

 

從立法論的角度來看,土地承包經(jīng)營是否要區(qū)分家庭承包和非家庭承包,“家庭”或者“戶”是否可以作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體值得探討。我認為,我國法律應(yīng)當(dāng)廢棄“家庭承包”的概念,以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員個人作為主要的土地承包經(jīng)營權(quán)的主體,理由主要在于:

 

1·這是我國民事主體制度一致性的需要

 

自《民法通則》頒布以來,我國的民事主體主要區(qū)分為自然人和法人兩類。民事主體的本質(zhì)在于,其享有民事權(quán)利能力。但是,“家庭”或者“戶”作為民事主體,其與既有的民事主體制度難以保持一致。“家庭”或者“戶”不是法人,因為其沒有獨立的財產(chǎn),也不承擔(dān)有限責(zé)任。它也不宜被認定為合伙,因為家庭成員之間并沒有合伙協(xié)議存在?；蛟S,它可以被解釋為“其他組織”,但是,這種解讀實際上不具有說服力,且會帶來法律解釋上的諸多困難,如其與合伙的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、雇主責(zé)任的承擔(dān)等。

 

2·這是“從身份到契約”的社會進步的要求

 

正如梅因所言:“所有進步社會的運動在有一點上是一致的。在運動的發(fā)展過程中其特點是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個人義務(wù)的增長?！畟€人’不斷地代替了‘家族’,成為民事法律所考慮的單位。”[6]廢棄“家庭”或者“戶”的概念,而直接以集體經(jīng)濟組織的成員作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體,實際上契合了“從身份到契約”的趨勢,即個人替代家庭成為民事活動的主體。

 

3·這是我國實行市場化改革的結(jié)果

 

只要是搞自然經(jīng)濟,其生產(chǎn)單位(家庭協(xié)同體)例外的同外部聯(lián)系就只能通過家長來進行,這就意味著家庭共同體的財產(chǎn)在外部關(guān)系是屬于家庭和家長的。成員和家長的關(guān)系作為家庭協(xié)同體內(nèi)部關(guān)系并沒有外在地以法律的形式表現(xiàn)出來[7]。因此,在封建社會里,個人不是獨立自主的個人,常常受到許多封建團體的拘束,如商業(yè)方面的行會制度;經(jīng)濟方面的領(lǐng)主制度;家族、宗教等方面的許多制度。而市場經(jīng)濟則要求,個人成為社會中最重要的單位,社會成為“原子化”的社會。因此,在資本主義社會,個人就擺脫了一切團體的束縛,成為法律上的最重要的主體[8]。我國的市場化改革就要求,個人要成為獨立的個人,而不必通過“家長”或“戶主”對外從事民事活動。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員作為土地承包中的承包人,實際上符合了市場化改革的需要。

 

4·這與現(xiàn)代化的社會控制方式不相吻合

 

歐洲近代化進程中的一個客觀事實,即隨著具有強大權(quán)力的國家出現(xiàn),個人與其歷來所從屬于其中的家庭、共同體、等級等集團之間的紐帶被切斷了,轉(zhuǎn)而直接從屬于國家[9]。我國將“家庭”或者“戶”作為土地承包權(quán)的主體,其實際上是在國家和個人之間增加了一個夾層。這與現(xiàn)代化的社會控制方式是不相吻合的。

 

總之,我認為,原則上應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員個人作為土地承包的主體。在例外的情況下,也允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的自然人和法人作為土地承包的主體,但必須滿足特定的條件和程序。

二　土地承包經(jīng)營的發(fā)包人

 

(一)解釋論

 

土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)用地。按照《農(nóng)村土地承包法》第2條和《物權(quán)法》第134條的規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地包括三類: (1)農(nóng)民集體所有; (2)國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地; (3)其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,如國家所有的農(nóng)用地。

 

與農(nóng)業(yè)用地的三種類型相適應(yīng),我國《農(nóng)村土地承包法》第12條確立的土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人包括如下三類: (1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包; (2)農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包; (3)國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包(參見《農(nóng)村土地承包法》第12條)。

 

(二)立法論

 

從立法論的角度來看,土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,我認為,可以將土地承包經(jīng)營中的發(fā)包人統(tǒng)一設(shè)計為農(nóng)村自治組織,理由在于:

 

1·這是避免集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村自治組織重合的需要

篇3

       文學(xué)·語言學(xué)研究

        (5)明清民歌時調(diào)及其文學(xué)淵源管見 石麟

        (12)典故與意象 潘萬木

        (20)去蔽開智，蒙以養(yǎng)正——《周易·蒙卦》經(jīng)傳文字解讀 孫景龍

        (25)《樂府詩集》中的李白樂府考 王輝斌

        (29)《露西》組詩構(gòu)架探析 張國清

        (34)論啖助、趙匡以“禮”批判《左傳》的邏輯 王曉敏

        (38)淺析吳趼人寫情小說中敘事時間的選擇與心理空間的拓展 李永

        (42)《牡丹亭》的悲情藝術(shù)分析——從冷色調(diào)詞語及意象的重復(fù)談起 雷曉春

        (47)論越劇《新獅吼記》的現(xiàn)代性改編 張蕾

        (52)漢英簡單句中狹義主題結(jié)構(gòu)的對比研究——以句法和語義關(guān)系為視角 裴鴻兵

        傳記文學(xué)研究

        (57)立天地之心 傳民族之魂——縱論全媒時代電媒與紙媒融合新刊《立傳》 祥耘 姚福婷

        經(jīng)濟研究

        (62)趙山奎新著《傳記視野與文學(xué)解讀》出版 曉泉

        (63)政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策研究 尹作亮

        (68)我國現(xiàn)行會計管理體制對會計工作的不利影響及對策 徐維蛟 劉文華 朱明文

        (73)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民土地權(quán)益法律保護 湯建華

篇4

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式選擇面臨問題

（一）對土地流轉(zhuǎn)認識不足

在農(nóng)村地區(qū)普遍重視土地，認為在外為人打工不如在家種地，一是自己能夠?qū)ψ约旱纳钭飨r間控制，二是有一定的閑暇時間安排自己的生活，而在外為人打工則會受到別人的支配和控制，在感情和思維上過不去。在農(nóng)村土地上，農(nóng)民對土地的感情很是深厚，如果貿(mào)然讓農(nóng)民失去他大半輩子賴以生存的生活來源，則在短時間內(nèi)感情上接受不了，顧慮重重，感覺沒有土地，有沒有手藝，自己接下來的生活會沒有保障。因此，相當(dāng)一部分農(nóng)民在對待土地流轉(zhuǎn)這個問題上還是存在一定的誤區(qū)。同時，在對國家政策解讀上也有一定的誤區(qū)，部分農(nóng)民認為國家的二輪土地承包30年不變，片面的認為土地就是自己的了，在二輪承包結(jié)束后土地仍然會歸自己所有，如果現(xiàn)在給別人種了，接下來的土地承包自己是否還歸自己所有產(chǎn)生疑問，這樣就更加加劇了百姓的顧慮，遲遲不愿將手里的土地承包出來，導(dǎo)致部分地塊不能連片，大型農(nóng)機具不能整種整收。還有部分村干部受到文化和自身素質(zhì)的限制，對政府好的土地流轉(zhuǎn)政策，不積極宣傳，甚至事不關(guān)己高高掛起，將土地流轉(zhuǎn)和村里割裂開來，認為地是農(nóng)民的，誰種應(yīng)該歸農(nóng)民自己說的算，別人不要過份的干涉，這樣就導(dǎo)致，部分地塊在沒有村干部的支持下，土地流轉(zhuǎn)遇到了層層阻力，甚至不能流轉(zhuǎn)成功。

（二）流轉(zhuǎn)模式選用不均衡

從全國的總體情況來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式還是轉(zhuǎn)包、租賃、入股、抵押等形式，土地的產(chǎn)出受到生產(chǎn)效率的影響，在自由轉(zhuǎn)讓土地的情況下，土地的生產(chǎn)效率也會得到相應(yīng)的提高，因此在土地轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的使用權(quán)，對產(chǎn)出效率也會有積極促進的作用。因此在土地流轉(zhuǎn)上，如果能夠集中流轉(zhuǎn)到相對有較強實力的種植合作社，那么土地的產(chǎn)出也會相應(yīng)提高，土地的利用率和生產(chǎn)效率也會得到相應(yīng)的提高，這是百姓、合作社和政府三者都愿意看到的現(xiàn)象。另一方面從土地解放出來的剩余勞動力，可以從事第二產(chǎn)業(yè)和第三年產(chǎn)業(yè)，或者以薪酬的形式參與到本身的土地生產(chǎn)中來，這樣不僅提高了土地生產(chǎn)效率，還促進了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個相互盈利的效果和過程。但是，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式并不均衡，在相當(dāng)一部分農(nóng)村中，只是承包者和被承包者達成書面或者口頭協(xié)議，并沒有其他擔(dān)保者，在這樣的承包流轉(zhuǎn)模式上，農(nóng)民的利益得不到保證，整個流轉(zhuǎn)過程得不到監(jiān)督。部分流轉(zhuǎn)入股流轉(zhuǎn)模式還存在分紅不均，產(chǎn)出不符等現(xiàn)象，繼續(xù)政府出臺相應(yīng)的政策和監(jiān)督體系來約束土地流轉(zhuǎn)模式，來保護農(nóng)民的利益。

（三）社會保障體系不健全

在現(xiàn)有的政府政策上，還沒有出臺相應(yīng)的保證土地正常流轉(zhuǎn)和對土地使用人利益保障的政策法規(guī)。另外農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障還不能對失去土地的農(nóng)民進行一個有效的保障，相應(yīng)的機制還沒有健全，致使失去土地的農(nóng)民始終有后顧之憂。對土地轉(zhuǎn)入方來說，受到本地區(qū)自然條件的限制，以及不確定的自然災(zāi)害所造成的損失無法預(yù)知，在承包后自己還要承擔(dān)來自市場和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險，現(xiàn)有的保險和保障機制對發(fā)生此類情況的具體賠償和救濟遠不能和損失相比。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場欠規(guī)范

目前，我國農(nóng)村土地市場發(fā)育不完善，土地流轉(zhuǎn)中缺乏政府出臺的規(guī)范性文件，和相應(yīng)的監(jiān)管措施，大部分流轉(zhuǎn)的完成還由市場和農(nóng)民本身決定，這從一定程度上制約了土地市場的發(fā)展和穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)雙方往往在發(fā)生問題后，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，在沒有事先約定權(quán)利和義務(wù)的情況下，有沒有相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致這類矛盾久拖不能解決。

二、完善和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的對策及建議

（一）建立健全保障機制，促進土地流轉(zhuǎn)順利進行

國家應(yīng)該在支持農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過程中，出臺相應(yīng)的政策來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在整理和研究現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)中，整合相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一出臺一部適合現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的法律政策。另外還可以借鑒地方好的經(jīng)驗和做法，借鑒國外成型的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)規(guī)范，將適合我國土地流轉(zhuǎn)好的經(jīng)驗和政策吸收到出臺的法律法規(guī)中。進一步明確在土地流轉(zhuǎn)過程中，各環(huán)節(jié)的規(guī)定，對發(fā)生的糾紛和問題給予一個充分的法律解答和依據(jù)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中有一個自身權(quán)益的法律保障，這樣農(nóng)民才能放心的把守了半輩子吃飯的土地流轉(zhuǎn)出去，在發(fā)生糾紛和問題時有及時的監(jiān)督機制，能夠維護正常的土地流轉(zhuǎn)，只有在這樣的保障機制下，流轉(zhuǎn)者才能放心流轉(zhuǎn)，流入者才能安心經(jīng)營。

（二）健立健全政策引導(dǎo)機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

由于我國把土地公有制作為確保社會公平的最重要的手段之一，在對待土地流轉(zhuǎn)這個問題上，國家做了嚴格的限制和規(guī)定，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場作用的日益凸顯，現(xiàn)有的土地稀缺資源越來越受到重視，因此在流轉(zhuǎn)過程中，我國法律要不斷完善跟上現(xiàn)代土地流轉(zhuǎn)的步伐，爭取早日將土地流轉(zhuǎn)制度法律化國家化。在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式下，我們可以根據(jù)實際需要和現(xiàn)在的市場發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，例如可以和先進的科學(xué)院所合作，將山西省臨猗縣本地的特色種植作為一個研究對象和研究主體，突出本地特色，爭取在研究的基礎(chǔ)上在適應(yīng)市場需求的條件下栽培出新的水果品種，暢銷國內(nèi)外。另外可以集中連片發(fā)展特色種植、采摘種植，千方百計的想辦法、出實招將土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新和現(xiàn)代市場規(guī)律相結(jié)合為百姓增收，為百姓謀幸福。

篇5

【關(guān)鍵詞】規(guī)?；?jīng)營 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民利益

上世紀(jì)八十年代初，全國范圍內(nèi)實行的，使廣大農(nóng)村地區(qū)摘掉貧困落后的帽子，中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。當(dāng)時的使中國人“活了下來”。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展和技術(shù)水平的不斷進步，如何讓中國農(nóng)民“發(fā)展起來”，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，成為當(dāng)前的熱點和難點。而農(nóng)民最大的資本在土地，因此，考慮農(nóng)民發(fā)展問題的出發(fā)點和落腳點還是土地。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。這無疑是對現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題做出的重大政策調(diào)整和新一輪農(nóng)村，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、使農(nóng)民“發(fā)展起來”具有至關(guān)重要的作用。

農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營對于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從根本上大幅增加農(nóng)民收入，提高社會整體效益，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義，將成為中國農(nóng)村繼“”后又一里程碑式的事件。然而，到底如何發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)實中又存在哪些問題，土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展路徑和出路到底在哪里呢？本了一些思考。

一、土地規(guī)?；?jīng)營應(yīng)從條件具備的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展

土地規(guī)?；?jīng)營不是全國范圍內(nèi)同步發(fā)展，更不是強制實行的一項任務(wù)。首先，土地規(guī)模化經(jīng)營需要當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢抡J同。不同地區(qū)，村民的思想覺悟、知識水平，以及對規(guī)?；?jīng)營的認識都存在千差萬別，決不能搞一刀切，而要切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，以市場為主導(dǎo)，政府做好政策的解讀和對農(nóng)民的幫扶工作，遇到問題時，應(yīng)將農(nóng)民的利益放在首要位置。

二、拓展土地規(guī)?；?jīng)營的主體范圍，夯實規(guī)?；?jīng)營健康發(fā)展的基石

規(guī)模化經(jīng)營的主要方式有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場或承包大戶等。農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)民自愿將土地、資金入股成立生產(chǎn)合作社，這里的合作社既包括直接用于土地的規(guī)?；?jīng)營，又包括以農(nóng)業(yè)機械用具租用為主的合作社，需要注意的是切不可將新型農(nóng)業(yè)合作社搞成以前的生產(chǎn)隊。農(nóng)業(yè)企業(yè)是現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)主體，它的優(yōu)勢在于科技含量高，管理相對成熟，且可以發(fā)展多元化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和深度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，更有利于參加規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)民。家庭農(nóng)場或承包大戶是以家庭主體的承包經(jīng)營方式的拓展，在規(guī)模上比以前擴大，便于實施機械化操作，隨之帶來的是生產(chǎn)效益的提高和成本的降低，此種方式在全國各地都不同程度存在，而發(fā)展好一點的家庭農(nóng)場還可進一步發(fā)展成農(nóng)業(yè)企業(yè)，鍛煉和培養(yǎng)出一批農(nóng)民企業(yè)家，從而帶動大多數(shù)農(nóng)民走向富裕。

三、健全機制體制，形成依法管理和發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的良好環(huán)境

政府相關(guān)部門要提前修訂、完善相關(guān)法律、法規(guī)，從公共管理和服務(wù)的角度出發(fā)，圍繞土地規(guī)模化經(jīng)營過程中合同簽訂、法律咨詢以及信息交流、價格評估、糾紛處理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)[1]。土地規(guī)模化經(jīng)營中政府要針對流轉(zhuǎn)無合同約定、土地流轉(zhuǎn)價格缺少調(diào)整監(jiān)督機制、自發(fā)流轉(zhuǎn)合同無相關(guān)部門備案等，從基礎(chǔ)抓起，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

四、完善金融服務(wù)體系，破解規(guī)?；?jīng)營發(fā)展瓶頸

資金短缺是土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展進程中一個不可逃避的問題，各級政府要制定相關(guān)政策對土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的支持，并通過推廣相關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗，建立信用調(diào)查體系、土地流轉(zhuǎn)、金融貸款擔(dān)保、防范不良資產(chǎn)風(fēng)險等平臺，對合作社等經(jīng)營主體進行金融支持。通過平臺的建立，使金融機構(gòu)能夠針對經(jīng)營主體自身條件進行信用等級評估，也拓寬了土地規(guī)模化經(jīng)營主體的融資渠道。通過推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、集體資源使用權(quán)抵押、土地預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機器具和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押等擔(dān)保模式，增強金融機構(gòu)貸款融資信心，讓經(jīng)營主體貸款融資有較大改觀。

五、確保土地規(guī)?；?jīng)營過程中農(nóng)民的受益，防范風(fēng)險失控

土地規(guī)模化經(jīng)營的根本目的是使農(nóng)民更加富裕，但眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候、環(huán)境和突發(fā)災(zāi)害等影響比較大，一陣狂風(fēng)暴雨或許會導(dǎo)致顆粒無收，因此這些潛在的風(fēng)險必須考慮到土地規(guī)?；?jīng)營進程中，并通過建立保險制度，使得農(nóng)民在任何情況下的生活都有保障。因此，要加快土地金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使包含銀行信貸、有價證券、信托等金融手段在內(nèi)的土地金融創(chuàng)新工具符合土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的需要，并此基礎(chǔ)上建立由土地抵押貸款、土地債券以及土地信托組成的完備的多層次的土地金融市場體系[2]。

六、建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力

有學(xué)者曾撰文指出：以河南為例，一個農(nóng)業(yè)勞動力每年約有40天真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的閑暇時間帶來的損失估計每年在800-1000億元，大批的農(nóng)村人口緊靠分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不可能實現(xiàn)收入持續(xù)增長和生活真正改善的目標(biāo)[3]。因此，如何將這些損失彌補起來，教育是有效之道，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，分類分層次分年齡的進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民自己的意愿和個人的能力素質(zhì)情況，進行不同的教育，使農(nóng)民在有最低保障的同時，更有一個良好的發(fā)展前景，并向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

總之，土地規(guī)模化經(jīng)營是社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，它反過來又會促進生產(chǎn)力的發(fā)展，在循環(huán)往復(fù)的過程中，政府的責(zé)任是順應(yīng)發(fā)展潮流，積極培育土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的健康環(huán)境，將農(nóng)民的利益放在首位，切實讓農(nóng)民得到實惠。

參考文獻：

[1]許慶，尹榮梁.中國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營問題研究綜述[J].中國土地科學(xué)，2010（4）.

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“大學(xué)生”的勞動法保護

勞動立法應(yīng)當(dāng)直面集體談判

訴訟時效屆滿之債的從權(quán)利效力

工作場所隱私權(quán)的法律保護

芻議人格商品化權(quán)的概念

論風(fēng)水信仰與安寧權(quán)的契合

論最高額浮動抵押之可能與可行

流浪乞討人員人身權(quán)保護特殊問題研究

農(nóng)村房屋和宅基地繼承司法難題實務(wù)分析

試論合同同時履行的判決方式

論責(zé)任競合背景下的擴大違約損害賠償范圍

完善勞動合同競業(yè)禁止制度的建議

國有公司工會地位的法律思考

事實婚姻立法比較與反思

從事超高壓、特高壓危險活動侵權(quán)的法律適用

論數(shù)人侵權(quán)行為及其責(zé)任承擔(dān)

代號處方及其侵權(quán)法律問題研究

機動車交通事故損害賠償范圍實務(wù)難題探究

寬恕對侵權(quán)責(zé)任的法律意義

企業(yè)高管薪酬規(guī)制與《公司法》完善

幾例違背常識的司法裁判的反思

民事權(quán)利保護方式與再審啟動方式的異化與糾偏

自動柜員機非正常交易的民事法律責(zé)任

民間借款合同超限利息的調(diào)控與司法適用

個人獨資企業(yè)變更過程中債權(quán)人利益的保護

物業(yè)服務(wù)合同解除難題淺析

“送奶工合同”用工性質(zhì)的司法甄別

對《擔(dān)保法》修訂的若干建議

淺析民法學(xué)界對一些法律概念的錯誤解讀

從高校法人的人合性看高校校長選任制度變革

從地震災(zāi)民特殊保護看家庭和繼承等權(quán)利的擴大

當(dāng)事人死亡對要約效力的影響及繼承

建立消費者后悔權(quán)與有償退貨制度的法學(xué)思考

城市建設(shè)投資市場化與法制化探析

保險受益權(quán)與關(guān)聯(lián)權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)

破產(chǎn)法中法院審判職能的理性回歸與改革路徑探析

奧地利侵權(quán)責(zé)任法及其借鑒

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)繼承問題探討

不動產(chǎn)善意取得理論反思與制度重構(gòu)

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度法經(jīng)濟學(xué)反思

論法定地役權(quán)在我國物權(quán)法上的確立及立法構(gòu)想

合同無效糾紛中的訴訟時效之適用

物業(yè)服務(wù)方在物業(yè)服務(wù)合同中的履行抗辯權(quán)研究

解決“以租代售”型小產(chǎn)權(quán)房的法律對策博弈分析

男女人口比例失衡與連續(xù)多偶制和同時多偶制

論繼承人放棄繼承與債權(quán)人之撤銷權(quán)

論土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)公司的必然性

篇7

中國要強 農(nóng)業(yè)必須強

中國要美 農(nóng)村必須美

中國要富 農(nóng)民必須富

中央農(nóng)村工作會議2013年12月23日至24日在北京舉行。會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強

谷物自給率要保持在95%以上，口糧保持絕對安全

“這可以看成一條國家糧食安全底線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究員徐小青認為，雖然糧食實現(xiàn)了“十連增”，但糧食安全并非高枕無憂。一方面是資源環(huán)境約束加大，另一方面是糧食剛性需求增加，一項調(diào)查顯示，一個農(nóng)民從農(nóng)村融入城市，日均消費的糧食要增加20%。

從2011年開始，我國已成為小麥、大米和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的凈進口國。據(jù)統(tǒng)計，2011年小麥、玉米、稻米等谷物進口545萬噸，2012年達到1398萬噸?！斑@說明，糧食增產(chǎn)幅度還不能完全滿足消費剛性增長幅度?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為。

“飯碗要牢牢端在自己手中，自己的飯碗要裝自己產(chǎn)的糧。”徐小青說，這次提出谷物基本自給，意味著小麥、玉米、稻米為主的三大谷物自給率要保持在95%以上，而口糧絕對安全，意味著小麥、稻米自給率要達到98%以上。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央提出國家糧食安全新戰(zhàn)略：“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。

李國祥說，我國三大谷物進口比重比較低，不到3%。依靠自己?？诩Z，必須守住18億畝耕地紅線。今后隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強，農(nóng)業(yè)科技進步，中國有能力保障全國人民的吃飯問題。

徐小青說，要不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，依靠科技促增產(chǎn)，更加重視平衡好糧食數(shù)量和質(zhì)量安全的關(guān)系，更好地重視平衡好增加糧食產(chǎn)量與保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)系。

農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營，土地承包關(guān)系長久不變

徐小青說，當(dāng)前一些地方在推進農(nóng)村改革過程中，存在一些對政策的誤讀，損害了農(nóng)民利益。這次會議對農(nóng)村基本經(jīng)營制度說得非常明確。強調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的政策，它明確了兩個基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)；二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營形式。強調(diào)堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有穩(wěn)定長遠的打算，才能切實保障國家糧食安全。

李國祥表示，不管是在哪一個國家，家庭經(jīng)營都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，土地流轉(zhuǎn)，都不是要去搞一個新制度，而是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。目前中央把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中單獨分離出來，允許抵押擔(dān)保，這與過去比是一個創(chuàng)新。

“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占大多數(shù)的還是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)?！毙煨∏啾硎荆恋亓鬓D(zhuǎn)一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。

“為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這才是健康有序推動流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。”徐小青說。

扶持新型經(jīng)營主體，不能忽略普通農(nóng)戶

據(jù)統(tǒng)計，2012年年底，全國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。

“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，還會有普通農(nóng)戶大量存在?！崩顕楸硎荆话戕r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體功能互補，這樣的新型經(jīng)營體系才是完整的。

李國祥認為，應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題，在扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的同時，不能忽略普通農(nóng)戶。重視對小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

目前，全國種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場87.7萬個，占全國承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織超過100萬個。

李國祥說，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，重點要完善農(nóng)村要素市場，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

徐小青說，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，大力支持經(jīng)營組織發(fā)展，創(chuàng)新花錢買服務(wù)的機制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

中國要美，農(nóng)村必須美

推進城鎮(zhèn)化，不能冷落農(nóng)村

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)自然資源與區(qū)劃研究所研究員張維理表示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢十分嚴峻，已到了非治不可的關(guān)口。這其中既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染，也有來自城市和工業(yè)的污染。而由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面長期存在欠賬，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、雨天‘水泥路’、環(huán)境臟亂差”的情況在一些農(nóng)村還比較普遍。

“農(nóng)村不美，城市也不會美?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，城市人的食品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的，農(nóng)村環(huán)境不美，食品安全很難得到有效保障。黨國英特別強調(diào)，農(nóng)村美是中國美的有機組成部分，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能冷落農(nóng)村。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住記憶中的故園

黨國英說，村莊建設(shè)要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，過度的撤村并居、讓專業(yè)農(nóng)戶集中居住并不可取。要在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面多做文章，讓農(nóng)村在路平、燈亮、水凈、公共服務(wù)好等方面與城市一體化。

張維理認為，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。出臺更嚴格的、更有執(zhí)行力的環(huán)境保護政策，并將這些措施落到實處，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。

實現(xiàn)農(nóng)村美，既要尊重自然規(guī)律，也要尊重經(jīng)濟規(guī)律。黨國英認為，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民。如果鄉(xiāng)村承載的人口過多，與鄉(xiāng)村市場、環(huán)境容量不匹配，農(nóng)村不會美；如果農(nóng)民富裕不起來，農(nóng)村也不可能美。

注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)

農(nóng)村之美，不僅僅是人居環(huán)境的改善，還應(yīng)注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。面對資源環(huán)境的約束和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需求，專家建議今后應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好。

“要建立健全農(nóng)業(yè)資源保護政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)改善?！睆埦S理說，關(guān)鍵是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣來努力提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。如推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水技術(shù)等。據(jù)統(tǒng)計，2012年通過實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量降低了15%～25%，僅項目區(qū)就節(jié)約農(nóng)藥用量近3萬噸。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春提出，人多地少是我國的基本國情，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，要堅持資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。在選擇富農(nóng)產(chǎn)業(yè)時，既要堅持因地制宜的原則，也要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

中國要富，農(nóng)民必須富

農(nóng)民工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營收入

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇分析說，2013年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，同比增長9.6%，增幅超過城鎮(zhèn)居民2.8個百分點，這意味著有望延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入之比縮小的好勢頭?！?009年我國城鄉(xiāng)居民收入比達到較高的3.33︰1，2012年縮小到3.10︰1，2013年有可能再度縮小，這是最值得欣慰的?！?/p>

農(nóng)民收入主要由4部分構(gòu)成：家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入。2013年農(nóng)民收入的另一個特點是預(yù)計工資性收入占比首次超過家庭經(jīng)營收入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

“以往家庭經(jīng)營收入對增收的貢獻率是排第一位的，從2013年的數(shù)據(jù)來看卻出現(xiàn)減弱的趨勢，工資性收入對增收的貢獻率首次超過50%。這說明工資性收入有望成為農(nóng)民收入增長的主要源泉?！睆埣t宇說。

再來看財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2013年中央財政“三農(nóng)”支出預(yù)算為13799億元，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)補貼、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面。2013年前三季度財產(chǎn)性收入同比增長23.2%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長17%。“財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入盡管在農(nóng)民收入中的份額不高，但增長態(tài)勢明顯，增收潛力非常大?！睆埣t宇說。

農(nóng)民富是全面建成小康社會的關(guān)鍵

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，看到農(nóng)民收入連年增長的好形勢的同時，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實。在全面建設(shè)小康社會的進程中，農(nóng)民增收成為短板。解決好農(nóng)民富的問題，實際上就是完成農(nóng)村小康建設(shè)的根本性任務(wù)，也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。

“農(nóng)民收入事關(guān)重大，農(nóng)民收入也事關(guān)全局。農(nóng)民持續(xù)增收，既調(diào)動和保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！睆埣t宇分析說。2012年我國農(nóng)民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，絕對收入差距達16648元。十提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，這其中的關(guān)鍵就是提高農(nóng)民收入。

而從拉動內(nèi)需的角度來看，鼓起農(nóng)民的錢袋子也意義重大。程國強說，農(nóng)民是最龐大的消費群體，農(nóng)村是最具有潛力的消費市場。只有農(nóng)民增收、農(nóng)民變富，這樣龐大的消費群體和潛在的消費市場，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的購買力，拉動經(jīng)濟增長。

“農(nóng)民收入提高了，才有條件去改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才有能力投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對于保障國家糧食安全、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的意義都非同一般。”張紅宇說。

挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道

專家建議，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。重視農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體、促進土地流轉(zhuǎn)等，來增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點。積極推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新機制。

同時還要為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工同工同酬，收入隨著工業(yè)利潤的增加實現(xiàn)同步增長。

篇8

當(dāng)前我國農(nóng)村人口基數(shù)非常大，而且老齡化問題愈來愈嚴重，人均耕地面積偏少，難以實施大面積的現(xiàn)代機械化作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民群體的收入極低，甚至只能維持基本的生活。同時，因為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推進，諸多農(nóng)業(yè)用地被調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推動農(nóng)業(yè)勞動力往城市加以轉(zhuǎn)移。這部分轉(zhuǎn)移勞動力所留土地是實施土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力及其土地是人類生存與發(fā)展依賴的重要因素，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，深入探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系顯得十分必要。本文闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，并解讀了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的有效措施。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；勞動力；轉(zhuǎn)移；關(guān)系

土地與勞動力資源歷來是我國社會特別是農(nóng)村社會發(fā)展的重要資源要素，同時也是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革重點關(guān)注的生產(chǎn)元素。從上個世紀(jì)80年代初開始實施的農(nóng)村極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的資源配置，很好地提升了農(nóng)民群眾的主觀能動性，已經(jīng)成為我國在20世紀(jì)最為成功的一次改革與制度性安排。由于農(nóng)民群體生產(chǎn)主動性與勞動生產(chǎn)率的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了越來越多的剩余勞動力，也就產(chǎn)生了剩余勞動力轉(zhuǎn)移之傾向。在此基礎(chǔ)上，因為我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，城鎮(zhèn)化也迫切需要得到勞動力資源，這就對目前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展也促進了土地生產(chǎn)之變革，傳統(tǒng)意義上的瑣碎化生產(chǎn)方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之所需，這就為實施土地流轉(zhuǎn)打下了良好的基礎(chǔ)?？梢?，怎樣更好地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移之間共同發(fā)展已經(jīng)成為極具現(xiàn)實意義的重要問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

（一）兩者之間彼此促進的關(guān)系分析

一是勞動力轉(zhuǎn)移能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。鑒于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進程的不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。因為農(nóng)民選擇外出打工和留在家中務(wù)農(nóng)間會產(chǎn)生相當(dāng)大的經(jīng)濟收入差距，同時農(nóng)村地區(qū)普遍存在人均耕種面積不夠、勞動力資源剩余等問題，農(nóng)民們更加愿意到城鎮(zhèn)打工賺錢。這樣一來，外出務(wù)工的那部分農(nóng)民群眾家庭中仍進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員人數(shù)有所降低，隨著這一趨勢的加強，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)村家庭中產(chǎn)生了勞動力資源嚴重不足而大量土地卻無人耕作的狀況。為切實避免土地被人為浪費從而能夠得當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟收益，農(nóng)民群眾當(dāng)然會選擇把自家承包的土地通過多種渠道予以流轉(zhuǎn)。這樣一來，就能夠較好地緩解我國農(nóng)村地區(qū)人多與地少之間的問題，切實推動了我國農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模化運營，切實提升了土地所具有的生產(chǎn)效益。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移也會不斷淡化農(nóng)民群體對于土地的嚴重心理，從而有效助推農(nóng)村土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠加快勞動力的轉(zhuǎn)移進程。土地流轉(zhuǎn)不僅僅是我國農(nóng)村勞動力實施轉(zhuǎn)移之后的結(jié)果，也是推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠有效緩解外出務(wù)工人群所具有的人地分離問題，從而讓相當(dāng)多的農(nóng)民群體能夠擺脫土地的牢固制約，轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠很好地解決廣大打工群眾面臨的家庭留守勞動力資源不足這一老大難問題，能夠有效避免土地出現(xiàn)荒廢的情況，而隨著土地流轉(zhuǎn)收入的提升，還能提升外出務(wù)工者的實際收入，從而成為勞動力外出安心務(wù)工的重要條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后果是土地逐步往種田高手進行集中，其完全可以把原本分散化、碎片化的土地進行集中運營，從而提升土地經(jīng)營的規(guī)模，進而提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與自動化水平。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；?jīng)營也可以說是吸收農(nóng)村人力資源的重要途徑之一。在土地流轉(zhuǎn)無法改變土地承包經(jīng)營關(guān)系的情況下，外出務(wù)工者還是能夠踏踏實實地擁有現(xiàn)有土地的承包經(jīng)營權(quán)，也就能夠獨立自主地決定選擇進城打工還是選擇回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動，做到進退自如。

（二）兩者之間相互制約的關(guān)系分析

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程之中的兼業(yè)經(jīng)營會影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)勞動力與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐證明了勞動力轉(zhuǎn)移時往往并無相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，這就證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度大大滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程。究其根源，勞動力轉(zhuǎn)移中出兼業(yè)經(jīng)營可以說是十分重要的因素之一。因為當(dāng)前我國勞動力的轉(zhuǎn)移往往不夠全面徹底，其身份可以是工人，也可以是農(nóng)民，因而往往也被稱之為農(nóng)民工，這可以說是中國勞動力轉(zhuǎn)移的一大鮮明特色，而這一特色也會影響到土地流轉(zhuǎn)之成效。筆者覺得，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源之所以無法全面而徹底地轉(zhuǎn)移，其根本因素是我國目前存在著的城鄉(xiāng)二元對立型社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，渴望擁有城鎮(zhèn)戶口已經(jīng)成為相當(dāng)一部分進城打工者們的理想，這是由于戶口并非是孤立地存在著的，而是與就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女教育以及住房保障等諸多待遇緊密結(jié)合起來的。盡管如今已經(jīng)有數(shù)量龐大的農(nóng)民群體進入到城市就業(yè)，然而各類制度卻導(dǎo)致其難以成為真正擁有戶籍的市民，所以也就無法享受城鎮(zhèn)居民擁有的各類福利待遇，所以說，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移不夠徹底，我國城市化也并非是真正的城市化。這樣一來，城市生活的不穩(wěn)定性導(dǎo)致務(wù)工者既不情愿也無膽量徹底放棄自身所承包土地實施土地流轉(zhuǎn)，以便留下能夠返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的后路。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化狀況影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠推動土地與勞動力實現(xiàn)更好地配置。對調(diào)整農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程具備了很好的現(xiàn)實意義?？梢哉f，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化狀況將直接影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方所具有的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系之明確性。通過實施科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)，能夠切實避免各類糾紛之發(fā)生，讓務(wù)工者不再有顧慮。農(nóng)村土地資源唯有立足于現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制之作用，才能真正實現(xiàn)合理配置與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的效果。通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，能夠切實降低交易的成本，提升土地流轉(zhuǎn)的良機與效益，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中化運營。盡管我國已經(jīng)在實施的《農(nóng)村土地承包法》通過法律的形式明確了土地承包經(jīng)營權(quán)人可以采取轉(zhuǎn)包、出租以及轉(zhuǎn)讓等多種方式加以流轉(zhuǎn)，然而因為缺少詳盡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及科學(xué)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，土地的流轉(zhuǎn)大多局限在鄉(xiāng)、村等比較小的范圍之中，因而也就很難在更加大的范圍之中流轉(zhuǎn)。同時，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的社保機制還不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的生活保障通常主要是用土地加以承擔(dān)的。土地不僅是農(nóng)民群眾的重要生產(chǎn)資料，而且還是其生存和發(fā)展之基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地所具有的社保功能不僅能夠影響到土地的流轉(zhuǎn)，而且還能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，進而提升了勞動生產(chǎn)率。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的措施解讀

（一）高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

唯有在產(chǎn)生了相應(yīng)的意識之后，才能夠深刻認識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要意義。所以，有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實幫助農(nóng)民群眾提高對這兩項工作的認識程度，從而正確理解三農(nóng)問題所具有的重要價值。要在廣袤的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于現(xiàn)代勞動力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸多問題進行深入分析，通過對農(nóng)村發(fā)展以及全社會經(jīng)濟發(fā)揮積極作用的大力宣傳，才能讓更多的農(nóng)民意識到該問題，并且發(fā)現(xiàn)以上兩者之間的關(guān)系以及彼此作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建調(diào)研組和農(nóng)民群眾展開面對面的交流，做好宣傳普及等工作。

（二）建立健全維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的社會保障體系

社會保障體系的健全與否將直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以及勞動力轉(zhuǎn)移的實際效益。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的諸多問題。政府部門應(yīng)當(dāng)積極形成良好的農(nóng)村社會保障機制，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。首先是政府應(yīng)當(dāng)落實土地具有的保障，嚴格依據(jù)我國《土地管理法》的各項規(guī)定，依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的各項功能能夠得到落實。其次是要以全面發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能為基礎(chǔ)，持續(xù)增加社會公益性養(yǎng)老以及社保公益組織的建設(shè)。再次是要依據(jù)新形勢的要求，積極出臺與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及促進農(nóng)村居民子女入學(xué)等方面的社保政策，從而為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移之后的勞動力切實解決其顧慮。最后是要在推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不斷強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，切實提高農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移扶持的強度，并且致力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，進而為農(nóng)民群眾的今后保障打下更好的基礎(chǔ)。

（三）強化技能培訓(xùn)以實現(xiàn)農(nóng)民群眾就業(yè)能力之提升

要切實考慮到當(dāng)前與今后發(fā)展等兩個層面的彼此協(xié)調(diào)，把技能培訓(xùn)與學(xué)校教育進行緊密結(jié)合。一方面是要積極實施農(nóng)民工技能培訓(xùn)。這類培訓(xùn)既可以是短期應(yīng)急且能就地實施的簡易型培訓(xùn)，也可以是為了提升專業(yè)技能為期半年以上的中長期專業(yè)培訓(xùn)。要利用培訓(xùn)來起到有效提升農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移就業(yè)以及適應(yīng)工作崗位之能力。另一方面是要始終堅持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。就長遠而言，一定要充分注重農(nóng)村勞動力資源的基礎(chǔ)文化教育，這也是從根本上解決我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下的長遠之計。

（四）改進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

應(yīng)當(dāng)說，密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動力所具有的吸入作用是十分顯著的。實施勞動密集型產(chǎn)業(yè)是一項可行的舉措。我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟上的差距源自于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上不夠健全與科學(xué)，所以積極改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯得十分必要。要致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平，讓農(nóng)村地區(qū)的廣大勞動力能夠更有秩序地流入從而有效解決人力資源剩余的問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售工作，通過合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類等措施，在最大限度上提升社會效益與經(jīng)濟效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，鑒于我國城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)生了大量崗位，吸引農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間具有非常密切的正相關(guān)關(guān)系。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作能夠推動土地流轉(zhuǎn)的進度，而土地流轉(zhuǎn)速度之加快則能促進更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。有鑒于此，必須不斷健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)、高度注重土地流轉(zhuǎn)工作，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移彼此促進，進而提升農(nóng)民群體的收入以及生活質(zhì)量，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

第三人的范圍是登記對抗主義法律效力表現(xiàn)的主要方面之一。目前，我國學(xué)界對登記對抗主義下“善意第三人”存在的爭議或困擾，主要在于如何確定未登記的物權(quán)人不能對抗的第三人的范圍。由于未登記物權(quán)雖原則上可對抗債權(quán)，但在法律特別規(guī)定時卻存在不能對抗債權(quán)的例外，因而，如果將未登記的物權(quán)不能對抗的第三人全部納入登記對抗主義下的第三人，也會使該問題擴大化。對此，筆者認為，根據(jù)以上對登記對抗主義邏輯構(gòu)成的分析，我國物權(quán)法上第三人的范圍應(yīng)受邏輯構(gòu)成中“生效要素”的約束，即第三人應(yīng)是成全“生效要素”的一方當(dāng)事人，其目的在于取得或設(shè)定某一物權(quán)，而且其是否具有有利地位應(yīng)由“登記對抗要素”決定。具體來看，我國物權(quán)法上登記對抗主義分為兩種類型:一類是以當(dāng)事人意思表示作為物權(quán)變動生效要素，在此基礎(chǔ)上規(guī)定“未登記不得對抗善意第三人”;一類是以交付為物權(quán)變動的生效要素，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定“未登記不得對抗善意第三人”。前一類主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、地役權(quán)變動、特殊動產(chǎn)抵押權(quán)變動、生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)固定抵押與浮動抵押變動等情形，在該類情形中，第三人應(yīng)分別是同一土地承包經(jīng)營權(quán)多個轉(zhuǎn)讓合同的各受讓人、地役權(quán)合同的各地役權(quán)人和抵押合同的各抵押權(quán)人等，該情形如同法國、日本法上以當(dāng)事人的意思表示為物權(quán)變動生效依據(jù)采用的登記對抗主義。后一類主要是指對特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動所采用的登記對抗主義，由于特殊動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移以交付為生效要素而不是以當(dāng)事人意思表示為生效要素，第三人的范圍應(yīng)是指那些受領(lǐng)交付的買受人?！吧埔狻笔菍Φ谌朔秶倪M一步限制，這就意味著，在登記對抗主義法律效力邏輯構(gòu)成中，成全生效要素旨在取得一項物權(quán)的一方當(dāng)事人只有“善意”的，才能在一物數(shù)賣或一物數(shù)押等情形中取得平等地位;如果是“非善意”的，雖然該當(dāng)事人與出讓人也成全了生效要素，但卻不能適用“不登記不得對抗善意第三人”的規(guī)定，也就是說，其他善意第三人可基于生效要素發(fā)生的物權(quán)變動，即使不登記也可以對抗“非善意”的第三人。但善意在我國物權(quán)法上兩類登記對抗主義中的涵義有所不同。在以當(dāng)事人意思表示為物權(quán)變動生效依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上適用登記對抗主義情形下，善意第三人是指不知道在其之前已經(jīng)存在有效合同而后簽訂合同的第三人;而以交付為物權(quán)變動生效依據(jù)(適用于特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動)的登記對抗主義，善意的涵義則只需要證明對特殊動產(chǎn)的交付不知情就足夠了，對于特殊動產(chǎn)交易合同是否知情并不重要，交付才是知情的對象。應(yīng)當(dāng)補充說明的是，善意第三人并不一定是辦理了登記的權(quán)利人，這是因為第一買受人也不能對抗未登記的善意第三人，他們之間處于相互沒有對抗力的狀態(tài)，這種狀態(tài)也應(yīng)是不得對抗善意第三人的法律效力的表現(xiàn)之一?；诘怯泴怪髁x法律事實要素邏輯構(gòu)成確定第三人范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以下兩種“第三人”應(yīng)當(dāng)排除在登記對抗主義下第三人的范圍之外:第一，應(yīng)當(dāng)區(qū)別登記對抗主義下的第三人與物權(quán)作為對世權(quán)所“對抗”的不特定第三人，不特定第三人應(yīng)當(dāng)予以排除。根據(jù)登記對抗主義邏輯構(gòu)成確定第三人的標(biāo)準(zhǔn)，這些不特定第三人不屬于成全生效要素的一方當(dāng)事人。例如，侵權(quán)人、一般債權(quán)人屬于物權(quán)作為對世權(quán)所“對抗”的不特定第三人，應(yīng)排除在登記對抗主義第三人的范圍之外，當(dāng)屬無疑。至于破產(chǎn)債權(quán)應(yīng)否排除則存在爭議，筆者認為，破產(chǎn)債權(quán)人與一般債權(quán)人一樣不應(yīng)屬于第三人的范圍，除非破產(chǎn)法、物權(quán)法或登記法有明確的規(guī)定，否則物權(quán)對于債權(quán)的優(yōu)先效力不能任意排除，而不能直接適用關(guān)于“不登記則不能對抗善意第三人”的規(guī)定。另外，破產(chǎn)債權(quán)人的前身就是一般債權(quán)人，同樣一份債權(quán)，在債務(wù)人不能清償債務(wù)進入破產(chǎn)程序之前是一般債權(quán)，而在進入破產(chǎn)程序之后就變?yōu)槠飘a(chǎn)債權(quán)，其性質(zhì)的改變是因為債務(wù)人的資信發(fā)生變化，而從未登記物權(quán)人的角度，原來發(fā)生物權(quán)變動的未登記的物權(quán)所具有的對抗效力(是因為物權(quán)本身的效力)在出讓人進入破產(chǎn)程序后卻失效了，這是難以令人信服的，因而除非另有特別法的規(guī)定，否則不能剝奪已經(jīng)認可的物權(quán)效力。第二，應(yīng)當(dāng)區(qū)別登記對抗主義下的善意第三人與無權(quán)處分下的善意第三人，后者應(yīng)當(dāng)予以排除。以特殊動產(chǎn)買賣為例，在登記對抗主義結(jié)構(gòu)中，第一買受人與善意第三人之間以及多位善意第三人之間處于平等的并列地位(皆未取得登記時)，且分別與出賣人具有效力相同的買賣合同;而在善意取得制度結(jié)構(gòu)中，原所有權(quán)人、無權(quán)處分人、善意第三人之間處于層進關(guān)系。登記對抗主義下善意的后買受人之所以取得所有權(quán)，其直接原因是由于登記所產(chǎn)生的“對抗優(yōu)先”效力結(jié)合了外在因素的影響而導(dǎo)致了物權(quán)的順位或最終歸屬，而非依據(jù)善意取得制度的適用所致。

二、依據(jù)邏輯構(gòu)成對我國特殊動產(chǎn)物權(quán)變動的解讀

關(guān)于特殊動產(chǎn)的物權(quán)變動，我國物權(quán)法規(guī)定了兩種類型:一是總則第24條的規(guī)定，即“船舶、航空器和機動車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！倍欠謩t第188條的規(guī)定，即“交通運輸工具”或者“正在建造的船舶、航空器”抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。嚴格來說，物權(quán)法總則第24條的規(guī)定并非適用于特殊動產(chǎn)所有類型的物權(quán)變動，而是針對特殊動產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。雖然第24條中沒有明確特殊動產(chǎn)物權(quán)變動的生效依據(jù)，但從規(guī)則安排上，自然會從第23條的規(guī)定推導(dǎo)出特殊動產(chǎn)物權(quán)變動的生效依據(jù)是交付，并在此基礎(chǔ)上確立了特殊動產(chǎn)的登記對抗主義。但是，物權(quán)法第188條明確規(guī)定特殊動產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定，依據(jù)的是當(dāng)事人的意思表示(即抵押合同)，在此基礎(chǔ)上確立了特殊動產(chǎn)抵押權(quán)的登記對抗主義規(guī)則。雖然第23條和第24條作為總則部分的條文，在形式上將交付作為特殊動產(chǎn)物權(quán)變動的依據(jù)，但由于并不適用于特殊動產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定，因而實質(zhì)上交付也只能作為特殊動產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)。所以，我國物權(quán)法上特殊動產(chǎn)的物權(quán)變動應(yīng)根據(jù)登記對抗主義下生效要素的不同分為兩種類型予以闡明:一類是特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動的登記對抗主義;另一類是特殊動產(chǎn)抵押權(quán)變動的登記對抗主義。

(一)特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動的登記

對抗主義我國物權(quán)法上特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動的登記對抗主義與法國、日本法上的登記對抗主義存在明顯的不同:法國、日本法上公示對抗主義貫穿始終，所有的物權(quán)變動皆以當(dāng)事人的意思表示為生效要件，在此基礎(chǔ)上，將“交付”作為一般動產(chǎn)所有權(quán)變動的對抗要件，將“登記”作為特殊動產(chǎn)和不動產(chǎn)所有權(quán)變動的對抗要件;而在我國物權(quán)法上，“交付”屬于動產(chǎn)所有權(quán)變動的生效要件而非對抗要件，“登記”是特殊動產(chǎn)物權(quán)變動的對抗要件。由于我國物權(quán)法對特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動確立的登記對抗主義不是完全照搬傳統(tǒng)登記對抗主義的立法模式，因而對其效力需要重新定位。針對我國物權(quán)法上特殊動產(chǎn)的所有權(quán)變動，就交付與登記這兩種公示方式的效力關(guān)系，王利明教授認為，第24條的立法原意是在多重買賣時由登記的買受人取得所有權(quán)，這在法律效果上如同登記要件主義———登記是所有權(quán)轉(zhuǎn)移的依據(jù)，從而認為登記可以獨立的實現(xiàn)物權(quán)變動。筆者認為，這是對登記對抗主義下特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動法律效力的誤解。針對我國特殊動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，在一物數(shù)賣時，各個買受人雖皆與出賣人之間存在有效的買賣合同，但是，顯然買賣合同本身并非發(fā)生物權(quán)變動的依據(jù)，因而在只有買賣合同而沒有受領(lǐng)交付的情形，登記并不能發(fā)生對抗第三人(其他買受人)的法律效力。原因就在于，我國物權(quán)法對特殊動產(chǎn)的所有權(quán)變動并非采用“合一”物權(quán)變動的立法模式，而是在區(qū)分原則之下采取交付生效的物權(quán)變動模式。那么在這種情況下，登記是如何發(fā)揮其“對抗”效力的，就不能直接套用以當(dāng)事人意思表示模式而適用“買賣合同+登記”的邏輯結(jié)構(gòu)，但是理論是相通的，即在我國立法情形，交付在特殊動產(chǎn)的多重買賣中也是登記產(chǎn)生“對抗優(yōu)先”效力的基礎(chǔ)和前提，因而應(yīng)當(dāng)適用“交付+登記”的邏輯構(gòu)成。在該邏輯構(gòu)成中，交付應(yīng)當(dāng)始終在前、登記在后，二者構(gòu)成層進關(guān)系而不是并列關(guān)系。因而，如果跨越交付這一過程或者要素，通過“買賣合同+登記”并不能產(chǎn)生對抗第三人(其他買受人)的法律效果。換言之，交付是我國物權(quán)法殊動產(chǎn)多重買賣情形產(chǎn)生登記“對抗”法律效力的必經(jīng)之路，這是因為如果沒有當(dāng)事人法律行為基礎(chǔ)上的交付將欠缺所有權(quán)變動的生效要素基礎(chǔ)，而登記不是使特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動的法律事實要素，登記只會產(chǎn)生“對抗優(yōu)先”的效力，而“對抗優(yōu)先”的效力只會在完成了所有權(quán)變動生效要素的權(quán)利人之間發(fā)揮作用。如果避開交付這一過程或要素，單純的登記如果就能產(chǎn)生對抗第三人的效力，這意味架空了動產(chǎn)所有權(quán)需要交付發(fā)生變動的設(shè)計，而傾向了登記生效主義。當(dāng)然，主張在多個買賣合同存在的情形，如果有的買受人已受領(lǐng)交付，有的買受人已取得登記時，主張登記的效力優(yōu)先于交付的效力，自然也是不符合登記對抗主義下特殊動產(chǎn)所有權(quán)變動邏輯構(gòu)成的。

(二)特殊動產(chǎn)抵押權(quán)變動的登記

篇10

(一)德國標(biāo)準(zhǔn)不可取

無論如何解釋善意取得，都不應(yīng)否認“權(quán)利外觀原則”，區(qū)別只在于權(quán)利外觀的限制條件。不動產(chǎn)善意取得應(yīng)只保護信賴登記的受讓人。明知登記的權(quán)利與真實權(quán)利不符，無信賴可言，屬于惡意取得，不應(yīng)受保護。德國的不動產(chǎn)登記公信力同樣排除明知的惡意，在這一點上，各國并無區(qū)別。但在不明知登記錯誤的情形下，每個人的信賴程度不完全一樣，信賴程度在0到100%之間，有確信無疑者，有基本相信者，有半信半疑者，有基本不信者，有完全不信者。主張采德國法對善意界定純客觀化的學(xué)者并未領(lǐng)會德國法上善意要件客觀化的真正含義［34］。德國民法的善意要件客觀化并不是建立在取得人信賴上，而是超越了具體的信賴［35］。即使第三人懷疑不動產(chǎn)登記簿的正確性，或者是對不動產(chǎn)登記簿是否正確持放任態(tài)度，甚至他根本不信任不動產(chǎn)登記簿的正確性，也不能動搖客觀的權(quán)利外觀［36］。德國的不動產(chǎn)登記公信力只要求“不知”，不要求“不應(yīng)知”，不僅保護將信將疑者，而且保護基本不信者甚至完全不信者，實際上已經(jīng)違背了信賴保護的本質(zhì)和意義。瑞士民法和我國物權(quán)法，要求“不應(yīng)知”，對信賴程度提出了較高的要求，能排除許多不信者，是真正意義的信賴保護。更重要的是，所謂不知，很可能是因為舉證困難導(dǎo)致的結(jié)果，受讓人其實明知甚至是惡意串通的一方，德國標(biāo)準(zhǔn)很容易成為當(dāng)事人規(guī)避法律、玩弄法律的工具。按德國標(biāo)準(zhǔn)，只有登記簿上存在異議登記或者受讓人明知登記簿上的記載不正確才排除善意。但證明責(zé)任分配給主張登記錯誤的權(quán)利人，即使受讓人明知登記錯誤，只要權(quán)利人不能舉證證明，仍不能否定受讓人取得權(quán)利。而權(quán)利人舉證證明受讓人明知，絕大多數(shù)是不可能的。按德國標(biāo)準(zhǔn)，即使無權(quán)處分人將不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移給自己的父母、子女，權(quán)利人也未必能證明受讓人明知轉(zhuǎn)讓人是無權(quán)處分，允許這種明顯可疑的受讓人“善意”取得，缺乏合理性。采“不應(yīng)知”標(biāo)準(zhǔn)，增大了權(quán)利人證明受讓人惡意的舉證能力和范圍，權(quán)利人可以各種并非直接的證據(jù)證明“應(yīng)知”，例如，受讓人與轉(zhuǎn)讓人關(guān)系密切應(yīng)該知道轉(zhuǎn)讓人沒有房產(chǎn)。而且，證明責(zé)任也分配給了受讓人，受讓人需要對權(quán)利人提供的“應(yīng)知”證據(jù)提出反證，證明“不應(yīng)知”，例如，受讓人與轉(zhuǎn)讓人關(guān)系密切的時候是有房產(chǎn)的。德國標(biāo)準(zhǔn)即便在德國也不是沒有爭議的。德國司法實踐中，在存在重大過失之極端情形中，司法判例就試圖借助民法典有關(guān)權(quán)利不得濫用的條款施與救濟［37］。大陸法系各國民法，除德國民法對不動產(chǎn)善意取得采“不知”標(biāo)準(zhǔn)外，其他國家采納的均為“不知且不應(yīng)知”標(biāo)準(zhǔn)。有些國家是借鑒德國民法而制訂本國民法，為何在不動產(chǎn)善意取得制度上未追隨德國，而是選擇“不知且不應(yīng)知”標(biāo)準(zhǔn)①，也許自有其道理，但德國標(biāo)準(zhǔn)并不是一個好的選擇肯定是其中之一。在借鑒德國民法的諸國中，我國對德國民法了解最少，立法最為匆忙，學(xué)術(shù)底子最薄，所以，最迷信德國民法。迷信不需要知識的積累和獨立的思考。

(二)國情決定了應(yīng)采“不知且不應(yīng)知”標(biāo)準(zhǔn)

法律規(guī)則的選擇，需要借鑒國外同類問題的經(jīng)驗，但最重要的是考慮國情，因為法律規(guī)則的理解和運用是在一個特定的國家空間之中進行的，客觀環(huán)境制約著法律規(guī)則的實際作用。美國卓有成效的獨立董事制度在我國基本失效，不是設(shè)計和引進者主觀意愿所能改變的，法律規(guī)則與環(huán)境的適應(yīng)性是一個客觀問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國的基本國情，反映在不動產(chǎn)登記上，城市建設(shè)用地土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)已建立基本的登記制度，而在農(nóng)村，土地承包經(jīng)營權(quán)基本上沒有登記，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)很少登記。正是基于這樣的事實，我國物權(quán)法第十四條才規(guī)定:“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。”依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀谋硎鰞?nèi)含了有些不動產(chǎn)物權(quán)是法律不要求登記的或者可登記可不登記的，所以，我國物權(quán)法第一百二十七條第一款規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立”。我國物權(quán)法第一百二十九條有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓，第一百五十八條有關(guān)役權(quán)的設(shè)立，均規(guī)定“未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，實行登記對抗。對于宅基地，我國物權(quán)法第一百五十三、一百五十五條規(guī)定:“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！薄耙呀?jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記”。農(nóng)村不動產(chǎn)物權(quán)多數(shù)未登記，少數(shù)登記的在發(fā)生物權(quán)變動時也很少及時變更登記，在這種背景下，采納德國標(biāo)準(zhǔn)可以說是異想天開，沒有實際操作的可能。其實，不僅僅在農(nóng)村，城市不動產(chǎn)登記同樣也存在著不能采用德國標(biāo)準(zhǔn)的實際狀況。首先是土地登記簿與房屋登記簿分屬不同登記部門，而我國物權(quán)第一百四十六、一百四十七條規(guī)定了房地一體處分，不同登記部門各自登記容易造成房、地不動產(chǎn)物權(quán)的沖突。其次是當(dāng)事人采取欺騙手段和登記機關(guān)疏漏造成的登記錯誤大量存在［38］，當(dāng)事人的借名登記和夫妻一方登記相當(dāng)普遍，還有非因法律行為而發(fā)生的物權(quán)變動未及時辦理登記。在登記本身缺乏足夠的可信度的條件下，排除善意中的“不應(yīng)知”除了造成更多的混亂以外，沒有任何有價值的意義。要求第三人“不應(yīng)知”，并非要求第三人自行調(diào)查而發(fā)現(xiàn)登記簿錯誤。有人認為由于法治不健全、社會誠信度低，登記簿錯誤原因很多，第三人很難進行相應(yīng)的調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)登記簿的錯誤。通過給第三人施加義務(wù)而將此種登記錯誤產(chǎn)生的風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁到其身上，是不公平的［39］。這是對“不應(yīng)知”的曲解，“不應(yīng)知”，是指“非因重大過失而不知情”，并不是要求第三人具體調(diào)查核實登記有沒有錯誤，而可通過一些客觀的方式來判斷。除受讓人與轉(zhuǎn)讓人關(guān)系密切程度可以作為是否應(yīng)知的一個判斷標(biāo)準(zhǔn)外，占有和交付情況可作為另一個實用的標(biāo)準(zhǔn)。如果登記權(quán)利人不占有其出讓的不動產(chǎn)，或不能向受讓人交付不動產(chǎn)，受讓人即有理由懷疑登記不正確，何須調(diào)查。另外，試圖通過排除“不應(yīng)知”來強化登記簿的公信力是徒勞的。有人認為，考慮到我國不動產(chǎn)登記簿的公信力尚未真正建立起來，應(yīng)當(dāng)采取強化登記簿的公信力的立場，不將“由于重大過失而不知”作為排除善意的原因，使交易當(dāng)事人更信賴登記簿的記載［40］。這過于天真。是的，法律規(guī)則不僅僅是適應(yīng)環(huán)境，也有改變環(huán)境的作用，但法律規(guī)則改變環(huán)境的作用是有限的，僅僅屬于主觀能動性意義上的作用。法律規(guī)則永遠不能改變超出其影響力的環(huán)境，很不幸，即便我國物權(quán)法只以“不知”作為判斷不動產(chǎn)物權(quán)取得的善意標(biāo)準(zhǔn)，也無法使百姓信賴并不那么可信的登記。半個多世紀(jì)前就要求婚姻必須登記，《婚姻登記管理條例》甚至以取消事實婚姻的方式迫使婚姻登記①，可現(xiàn)實依然存在許多“非法同居”。如果立法真采納了如此少不更事的建議，對于現(xiàn)實中常有錯誤的不動產(chǎn)登記賦予德國式的效力，其結(jié)果不會使第三人信賴登記，而是使第三人明知登記錯誤也放任不管，大膽進行交易，不知有多少新的糾紛無端產(chǎn)生。

(三)司法實踐已作出正確選擇

我國司法實踐也選擇“知道或應(yīng)當(dāng)知道”的善意標(biāo)準(zhǔn)?！侗本┦懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理房屋買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》第十九條規(guī)定:“買受人信賴房屋登記簿中關(guān)于物權(quán)登記的記載，不知道出賣人無處分權(quán)即推定買受人為善意，但確有證據(jù)證明買受人明知或因重大過失不知房屋登記簿中物權(quán)登記錯誤或者登記簿中存在異議登記的除外。房屋原權(quán)利人對于買受人為惡意負有舉證責(zé)任?！薄渡虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理房地產(chǎn)買賣與抵押、租賃交叉糾紛若干問題的意見》第一條第二款規(guī)定:“適用不動產(chǎn)抵押權(quán)善意取得制度，須注意把握抵押權(quán)人認定抵押權(quán)時的善意、合理價以及辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等法律要件。其中抵押權(quán)人對不動產(chǎn)登記的信賴，一般情況下可構(gòu)成善意，但有證據(jù)證明抵押權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道抵押物的權(quán)利存在瑕疵的除外。法官可結(jié)合抵押權(quán)人是否知道抵押人對抵押物無權(quán)處分、交易是否符合習(xí)慣等方面進行綜合判斷?！睂τ谏埔馊〉玫盅簷?quán)的善意標(biāo)準(zhǔn)也是“知道或應(yīng)當(dāng)知道”。與我國立法經(jīng)常出現(xiàn)誤信洋墨水書寫出來的立法建議不同，我國司法實踐的指導(dǎo)意見立足于解決實際問題，因而是最靈敏、最直接反映國情的意見。

二、善意的認定

(一)證明責(zé)任

判斷第三人是否善意，首先是證明責(zé)任問題。物權(quán)法第一百零六條的表述是:“受讓人受讓該不動產(chǎn)或動產(chǎn)時是善意的”，不同于德國民法第932條第1款“非為善意的除外”。有人認為德國民法的善意是消極性構(gòu)成要件，證明責(zé)任在否定第三人善意的權(quán)利人一方。我國物權(quán)法第一百零六條規(guī)定的“善意”，屬積極性構(gòu)成要件，須由主張適用善意取得者承擔(dān)證明責(zé)任［41］。這種解讀缺乏依據(jù)。在我國，判斷善意的證明責(zé)任的分配，不能簡單地從表述方式來判斷，因為我國立法沒有以立法語言表述方式表達立法本意的習(xí)慣。如何分配證明責(zé)任，應(yīng)從登記的推定力和社會效果加以判定。物權(quán)法第16條已確定登記的推定力，應(yīng)推定信賴登記的第三人為善意，由否定善意的權(quán)利人承擔(dān)第三人非善意的證明責(zé)任。實踐中，第三人要證明自己不知或不應(yīng)知是非常困難的，如果將證明責(zé)任首先分配給第三人，那就很少有善意取得能夠成立。前述北京高法的指導(dǎo)意見明確要求“房屋原權(quán)利人對于買受人為惡意負有舉證責(zé)任”，是正確的。

(二)是否應(yīng)實際查閱

有人認為判斷是否善意，應(yīng)以第三人是否實際查閱了登記簿為準(zhǔn)。怠于查閱的推定其不構(gòu)成善意［42］。這實際上修改了我國物權(quán)法的善意取得要件，將主觀善意改成了法定的查閱義務(wù)。法定義務(wù)是客觀的，與主觀善意性質(zhì)不同，前者取代后者已不是民法學(xué)人認識的善意取得。有人質(zhì)疑，在登記簿錯誤的情況下，第三人未查閱登記簿，如何斷定其是善意還是惡意［43］。但這種擔(dān)心是毫無必要的，別忘了，不動產(chǎn)善意取得還有一個要件，是已經(jīng)登記，如果第三人不相信不動產(chǎn)登記于處分人名下，其何以能相信自己能取得登記?第三人不直接查閱，并不代表其不可以間接了解登記狀況。而且，第三人其實知道或應(yīng)該知道無權(quán)處分，但履行了查閱義務(wù)，是否仍屬于善意取得?第三人真不知法律上有查閱義務(wù)而未查閱，是否就由不知或不應(yīng)知變成了知或應(yīng)知?仔細想想，實際查閱解決的是處分人是不是登記權(quán)利人的問題，與登記是否正確無關(guān)，只對處分人持偽造或失效的不動產(chǎn)權(quán)利證書進行處分有意義，而這種情形下，第三人并不能取得物權(quán)，不存在善意取得的問題。對登記簿的信賴與是否進行實際查閱也沒有關(guān)系。相信登記為真，查不查都相信;不相信登記為真，查閱了也不相信。再說，查閱也不是那么容易的，我國物權(quán)法第十八條規(guī)定:“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。”但受讓人在交易之前如何證明自己是利害關(guān)系人?證明不了，登記機關(guān)會一口拒絕。建設(shè)部的《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》、國土資源部的《土地登記資料公開查詢辦法》，就沒有給非權(quán)利人查詢留有余地。

(三)判斷方法