導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新土地承包法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    國(guó)家應(yīng)制定并擇機(jī)頒布“林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地綜合規(guī)劃”法規(guī),法規(guī)執(zhí)行的時(shí)間應(yīng)在第二輪土地承包結(jié)束,與第三輪土地承包同步進(jìn)行改革。通過立法,進(jìn)一步明確林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的地位關(guān)系,使林業(yè)與農(nóng)業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)改革同時(shí)還應(yīng)與水利、牧業(yè)改革相互配套,尤其是與林業(yè)的改革必須同步進(jìn)行。制定相應(yīng)政策、采取多種措施多方解決林業(yè)部門干部職工的經(jīng)濟(jì)待遇。按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的方法,分階段進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)單位全面轉(zhuǎn)型,實(shí)行自然減員,不搞下崗分流,保障森林經(jīng)營(yíng)單位穩(wěn)定發(fā)展。改善林業(yè)職工待遇,解決林業(yè)干部職工的后顧之憂,提高林地管理的積極性和主動(dòng)性。

    2宣傳教育層面

    加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、通信、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、標(biāo)語、講座等各種載體,大力宣傳保護(hù)林地的重要意義。強(qiáng)化全社會(huì)成員對(duì)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī),形成全社會(huì)自覺抵制破壞森林和林地資源等違法犯罪行為的強(qiáng)大輿論支撐。根據(jù)農(nóng)林綜合改革辦法,對(duì)土地實(shí)行分類管理。按土地利用的功能,實(shí)行差別化的土地利用管理。適合農(nóng)業(yè)用地的土地,按農(nóng)業(yè)用地的要求進(jìn)行管理,適合林業(yè)用地的土地,按林業(yè)用地進(jìn)行管理,充分提高土地的利用率,發(fā)揮土地的最大生產(chǎn)力。

    3林地置換

    對(duì)不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的零散農(nóng)業(yè)用地通過置換的方式轉(zhuǎn)換為林業(yè)用地,使林業(yè)用地集中連片,便于林地資源的管理。在林地置換過程中,要本著公開、公正、公平的原則,保證林地置換農(nóng)民一方的利益。要保留好林地置換材料,并要有雙方簽字蓋章,做好材料的歸檔保存工作。合理進(jìn)行林班區(qū)劃,盡可能使林班內(nèi)全部土地權(quán)屬變得單一,便于管理?？梢宰畲蟪潭鹊販p少因林地、林木權(quán)屬不清而產(chǎn)生的糾紛,減少林業(yè)案件的發(fā)生,進(jìn)而減少人力、物力、財(cái)力的消耗。把林地保護(hù)管理工作作為森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,把全面保護(hù)林地和節(jié)約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要因素,建立考核體系并落實(shí)考核辦法。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于征收占用林地管理的一系列法律法規(guī)。以林地保護(hù)為前提,以增加林地面積為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng),形成保護(hù)、利用、管理的新機(jī)制。理順財(cái)政投入機(jī)制,改革林地資源管理體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能,已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》,加大對(duì)林業(yè)案件的司法查處力度,客觀公正地審判林業(yè)案件,是搞好林地資源管理最有效的途徑。嚴(yán)厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地行為。對(duì)非法占用林地行為,依法嚴(yán)厲打擊;對(duì)重大毀林占地案件掛牌督辦,限期查處,公開處理,并通過新聞媒體進(jìn)行曝光,震懾犯罪,教育群眾。嚴(yán)格執(zhí)行森林法及其實(shí)施條例,有效地保護(hù)廣大林政管理者的積極性,避免使林地資源管理工作陷入惡性循環(huán)以及對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)、國(guó)土安全和社會(huì)風(fēng)氣造成巨大破壞,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

篇2

1.為其作主。一是在農(nóng)村土地承包管理中堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，特別是違背農(nóng)民意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違規(guī)占用農(nóng)民承包地、宅基地搞開發(fā)建設(shè)的行為。二是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，認(rèn)真搞好接待、政策咨詢工作，紀(jì)檢、教育、交通、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的行為。

2.助其發(fā)展。一是組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。二是提供項(xiàng)目資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。三是支持發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得更多收益。五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融擔(dān)保支持，幫助農(nóng)戶解決發(fā)展貸款難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提供保費(fèi)補(bǔ)助，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧；通過建立完善期貨市場(chǎng)，解除投資農(nóng)業(yè)后顧之憂，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——目前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，傷害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。土地承包資料檔案滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放、變更及注銷管理不嚴(yán)，多數(shù)地方?jīng)]有開展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作等；二是土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)，登記備案不規(guī)范以及擅自改變土地用途等。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織整體水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)作用發(fā)揮有限等現(xiàn)實(shí)問題，合作社缺乏會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、樂奉獻(xiàn)的帶頭人，缺乏開拓型、創(chuàng)新型技術(shù)人才等。從外部環(huán)境來看，國(guó)家投入支持不夠，相關(guān)扶持的配套政策急需出臺(tái)。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況不容樂觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，各地近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因：一是管理機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)部門，但對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效制約手段，監(jiān)督乏力。二是法律法規(guī)缺失?！掇r(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，《條例》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置分配沒有明確規(guī)定，造成目前相關(guān)工作指導(dǎo)和司法實(shí)踐都面臨很大困難。三是政府優(yōu)惠政策和扶持措施不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺乏明確的市場(chǎng)主體地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)地位，給集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障難以滿足實(shí)際需求。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，規(guī)模不大，出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)問題多，比如賠付不及時(shí)、拒賠等，導(dǎo)致農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性受挫，參與業(yè)務(wù)推廣的基層農(nóng)業(yè)部門信譽(yù)受損。究其原因：一是經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，重利益，輕責(zé)任，難以擔(dān)當(dāng)服務(wù)“三農(nóng)”使命；二是基層農(nóng)業(yè)部門開展保險(xiǎn)工作無配套經(jīng)費(fèi)，增加了行政成本；三是財(cái)政資金支持不夠，大部分區(qū)縣財(cái)政困難，無力配套巨額保費(fèi)補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系不完善，目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律出臺(tái)，影響了國(guó)家及地方補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，對(duì)一些違規(guī)行為處理也無法律依據(jù)，沒有法律明確主管部門和工作機(jī)制使工作協(xié)調(diào)難度增大；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，而國(guó)家及地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)惠政策不明確，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的補(bǔ)貼，對(duì)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的支持等方面。

5.農(nóng)村金融支持瓶頸嚴(yán)重。農(nóng)村金融服務(wù)主體太少，規(guī)模小，范圍窄，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)村資金倒流現(xiàn)象并沒有得到根本扼制，農(nóng)業(yè)貸款難和資金短缺的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。究其原因：一是農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效擔(dān)保，大部分的業(yè)主和農(nóng)戶無貸款抵押物無法獲得擔(dān)保支持，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前的服務(wù)對(duì)象主要是大型龍頭企業(yè)。二是金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)村貸款品種滯后。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒有得到大面積推廣。四是國(guó)家配套支持政策滯后。比如，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實(shí)。

——如何將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到服務(wù)三農(nóng)中

堅(jiān)持以人為本理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，勇于開拓進(jìn)取，深入研究和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村金融改革以及財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理等方面取得明顯突破。:

1.加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)。在區(qū)縣一級(jí)基本建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則”；二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施。支持村社集體、社團(tuán)或企業(yè)組織等以合法形式開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育民間社團(tuán)或經(jīng)營(yíng)性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。在重點(diǎn)區(qū)域建立適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要求的管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。三是推進(jìn)農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事事前、事中、事后的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、農(nóng)業(yè)貸款專項(xiàng)貼息、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保等農(nóng)業(yè)政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農(nóng)戶之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

2.全面貫徹落實(shí)“農(nóng)民專業(yè)合作社法”。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好三方面的工作：一是進(jìn)一步完善包括資金、金融支持，擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的較為完整的扶持體系，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導(dǎo)員和合作組織帶頭人“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)工作。三是結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)地方立法工作，出臺(tái)具體實(shí)施條例或辦法。

3.逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)。一是建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，逐步增加政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社能力。二是允許農(nóng)民成立合作銀行；開發(fā)農(nóng)村小額貸款險(xiǎn)種，允許農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物等作銀行抵押物；商業(yè)銀行提高對(duì)農(nóng)民信用貸款授信額度。三是全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農(nóng)（畜）產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和拒賠、少賠現(xiàn)象發(fā)生，縮短保險(xiǎn)賠付時(shí)限，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，加快保險(xiǎn)制度化建設(shè)，將政策性保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要扶持政策推廣，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村民生問題。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч２⑶?，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，加上補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯洠瑢?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實(shí)行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營(yíng)，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國(guó)家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此，從這個(gè)角度而言，國(guó)家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國(guó)家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們?cè)谶@種突如其來的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保。”因此，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我?guó)目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國(guó)征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，?guó)家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國(guó)家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取＃?）營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有?guó)家對(duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤健Ｎ覀儜?yīng)從這三個(gè)方面來完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2005．287．

李迎生．市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)：進(jìn)展與偏差［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（4）：23

李友梅．制度變遷的實(shí)踐邏輯——改革以來中國(guó)城市化進(jìn)程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

篇4

裁決、調(diào)解、仲裁、復(fù)議的概念

裁決即行政裁決，通常是指行政機(jī)關(guān)基于法律授權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審理并作出裁決?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條第3款規(guī)定的征地爭(zhēng)議裁決，就是一種行政裁決。

裁決的主要特點(diǎn)，一是裁決的主體是法律規(guī)定的特定的行政機(jī)關(guān)，如征地爭(zhēng)議裁決的主體是批準(zhǔn)征地的人民政府。二是裁決的對(duì)象主要是法律規(guī)定的特定的民事糾紛或行政爭(zhēng)議，如征地爭(zhēng)議裁決的對(duì)象是征地過程中發(fā)生的補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。三是裁決具有裁判性和準(zhǔn)司法性質(zhì)。四是裁決在性質(zhì)上是一種具體行政行為。

調(diào)解是指經(jīng)過第三者的居間排解疏導(dǎo)、說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人依法自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種活動(dòng)。

調(diào)解主要包括以下四種：一是人民調(diào)解。即民間調(diào)解，是人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。二是法院調(diào)解。即人民法院對(duì)受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件進(jìn)行的調(diào)解，屬訴訟內(nèi)調(diào)解。其中婚姻案件的訴訟內(nèi)調(diào)解是必經(jīng)程序，其他民事案件則取決于當(dāng)事人的自愿，調(diào)解不是必經(jīng)程序。法院調(diào)解書與判決書具有同等效力。三是行政調(diào)解。又分兩種：一是基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)一般民間糾紛的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。二是行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)某些特定民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛或者勞動(dòng)糾紛等進(jìn)行的調(diào)解，也屬訴訟外調(diào)解。如人民政府對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的調(diào)解，對(duì)礦山企業(yè)間礦區(qū)范圍爭(zhēng)議所進(jìn)行的調(diào)解，都屬于行政調(diào)解。四是仲裁調(diào)解。即仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解，屬訴訟外調(diào)解。

仲裁是指當(dāng)事人根據(jù)雙方的協(xié)議或者有關(guān)規(guī)定，將糾紛提交約定或者規(guī)定的非司法性質(zhì)的第三方，由其對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)所涉權(quán)利義務(wù)作出裁決，雙方有義務(wù)執(zhí)行裁決結(jié)果的一種法律制度或解決糾紛方式。

仲裁主要有以下特點(diǎn)：一是適用于平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，下列糾紛不能仲裁：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議。二是當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛的前提是雙方自愿，并達(dá)成仲裁協(xié)議。三是仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定，仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄。四是仲裁實(shí)行一裁終局的制度。仲裁裁決具有執(zhí)行力，當(dāng)事人雙方必須履行。

除一般意義上的仲裁外，《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛適用的仲裁屬于仲裁的一種特殊形式。該法規(guī)定，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。對(duì)于仲裁裁決不服的，可以向人民法院?？梢?，此種仲裁不同于《仲裁法》所規(guī)定的一般意義上的仲裁。本文下面所講的裁決與仲裁的區(qū)別也是就一般意義上的仲裁而言的。

復(fù)議即行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

行政復(fù)議主要有以下特點(diǎn)：第一，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議的一種活動(dòng)。第二，它是行政相對(duì)人提起的對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查的活動(dòng)。第三，復(fù)議既審查行政行為的合法性，又審查行政行為的適當(dāng)性，既審查具體行政行為，又審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的抽象行政行為。四是除法律另有規(guī)定外，對(duì)行政復(fù)議決定不服的可以提起行政訴訟。

對(duì)于土地行政復(fù)議案件，除適用《行政復(fù)議法》外，還適用2001年國(guó)土資源部的《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》。該部門規(guī)章對(duì)國(guó)土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議范圍、復(fù)議程序及相關(guān)復(fù)議文書都作出了詳細(xì)規(guī)定。

裁決與調(diào)解的區(qū)別

行政調(diào)解雖然是由行政機(jī)關(guān)居間解決個(gè)人或者組織之間的民事爭(zhēng)議，具有司法性質(zhì)，但其最主要的特點(diǎn)是當(dāng)事人雙方自愿進(jìn)行，而不是法律規(guī)定的強(qiáng)制程序，由此形成與行政裁決的三個(gè)主要區(qū)別。

一是程序的啟動(dòng)不同。行政裁決只要有一方當(dāng)事人依法提出請(qǐng)求，行政機(jī)關(guān)就會(huì)啟動(dòng)程序，來裁決當(dāng)事人之間的糾紛和爭(zhēng)議，而無需另一方當(dāng)事人同意；而行政調(diào)解必須是雙方自愿。二是產(chǎn)生的效力不同。行政裁決作出以后，當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟；而行政調(diào)解沒有嚴(yán)格的約束力，當(dāng)事人不服調(diào)解結(jié)果的，可以作為民事案件直接向法院提訟。三是適用的領(lǐng)域不同。行政調(diào)解既然出于自愿，行政機(jī)關(guān)一般無需法律明確授權(quán)即可組織、協(xié)調(diào)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，也即意味著這種行政司法方式可以在許多領(lǐng)域得以適用；而行政裁決必須有法律上的明文規(guī)定作為依據(jù)。

當(dāng)然，裁決的適用也不能排除調(diào)解。在裁決的過程中，為及時(shí)有效地解決爭(zhēng)議，往往首先要對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行調(diào)解。

裁決與仲裁的區(qū)別

一是適用的法律不同。仲裁是仲裁委員會(huì)依據(jù)《仲裁法》和有關(guān)法律、法規(guī)來進(jìn)行裁決的；行政裁決則是由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和職權(quán)進(jìn)行處理，如征地爭(zhēng)議裁決是由省級(jí)以上人民政府依照《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行的。二是受理的依據(jù)不同。仲裁實(shí)行的是協(xié)議管轄，即仲裁委員會(huì)受理案件的依據(jù)是當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議；行政裁決是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能行使的強(qiáng)制管轄，對(duì)于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，裁決是其必經(jīng)程序，由批準(zhǔn)征地的人民政府管轄。三是行使的機(jī)構(gòu)不同。仲裁裁決由仲裁委員會(huì)的仲裁庭作出；行政裁決則由行政機(jī)關(guān)作出。四是產(chǎn)生的效力不同。仲裁是對(duì)平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛作出裁決，我國(guó)《仲裁法》規(guī)定仲裁實(shí)行一裁終局，即仲裁委員會(huì)依法作出的裁決是終局的，當(dāng)即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須無條件地履行；而行政裁決則是由行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職責(zé)，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理者之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行的裁決。依照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政裁決決定不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)行政訴訟，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議之后再申請(qǐng)行政訴訟。

篇5

一、性質(zhì)：其它權(quán)力

二、依據(jù)：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局和安徽省林業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》皖銀監(jiān)發(fā)〔2015〕3號(hào)。

三、辦理程序：申請(qǐng)審核出具抵押證建檔

四、申報(bào)材料：

1、林權(quán)抵押登記申請(qǐng)表；

2、抵押人身份證復(fù)印件（公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證復(fù)印件）；

3、抵押權(quán)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、金融許可證和法定代表人身份證復(fù)印件；

4、抵押人公司企業(yè)登記信息、股東會(huì)議決議和全體股東身份證復(fù)印件；

5、抵押合同；

6、借款合同；

7、林權(quán)證；

8、擬抵押森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

五、辦理時(shí)限：自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)辦結(jié)。

項(xiàng)目名稱：林權(quán)登記

一、性質(zhì)：行政確認(rèn)

二、依據(jù)：《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》

三、辦理程序：申請(qǐng)行政村簽署意見林業(yè)站初審鎮(zhèn)政府審核服務(wù)中心終審合格后公示公示（30日）期滿無異議報(bào)縣政府發(fā)證建檔。

四、辦理時(shí)限：自收到申請(qǐng)材料之日起60個(gè)工作日內(nèi)免費(fèi)辦結(jié)。

五、申報(bào)材料：

（一）村組集體林權(quán)初始登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表；

3、林地權(quán)屬證明；

4、村民代表會(huì)議錄（或組戶代表會(huì)議錄）、村民代表花名冊(cè)（或    組戶代表花名冊(cè)）。

5、申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

6、公示及照片。

 

（二）個(gè)人林權(quán)初始登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表；

3、林地權(quán)屬證明；

4、承包合同書及聯(lián)戶協(xié)議書；

5、個(gè)人或聯(lián)戶人身份證復(fù)印件；

6、公示及照片。

 

（三）村組集體林權(quán)流轉(zhuǎn)登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表（非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)須在鎮(zhèn)政府審核意見欄注明：申請(qǐng)人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員）；

3、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件（公司提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復(fù)印件）；

4、新版林權(quán)證及復(fù)印件；

5、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同書（制式文本）；

6、村民代表會(huì)議錄（或村民組會(huì)議錄），附本屆村民代表花名冊(cè)（或全組戶代表花名冊(cè)）；

7、兩期公示及公示照片（一期發(fā)包公示，二期中標(biāo)公示）；

8、森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

 

（四）個(gè)人或聯(lián)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表（非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)須在鎮(zhèn)政府審核意見欄注明：申請(qǐng)人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員）；

3、申請(qǐng)流轉(zhuǎn)人身份證復(fù)印件（公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復(fù)印件）；

4、新版林權(quán)證及聯(lián)戶協(xié)議書復(fù)印件（如果不是整小班流轉(zhuǎn)需附林權(quán)流轉(zhuǎn)清冊(cè)）；

5、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同書（制式文本）；申請(qǐng)流轉(zhuǎn)人同原承包人簽訂的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包剩余年限。聯(lián)戶人可共同委托其中1人全權(quán)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，代為簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

6、聯(lián)戶人身份證或戶口簿復(fù)印件。

 

（五）非林地上林木確權(quán)登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表（非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)須在鎮(zhèn)政府審核意見欄注明：申請(qǐng)人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員）；

3、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件（公司提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復(fù)印件）；

4、土地承包合同書(原土地使用權(quán)人可共同委托其中1人全權(quán)辦理林木確權(quán)登記手續(xù)，代簽承包合同書)；

5、鎮(zhèn)土地管理所提供的非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)證明及圖件；

6、二輪土地承包清冊(cè)（提供單位加蓋公章）；

7、林木權(quán)屬證明（土地所有權(quán)人、原使用權(quán)人簽字蓋章）；

8、原土地使用權(quán)人身份證或戶口簿復(fù)印件。

 

（六）林權(quán)贈(zèng)與受贈(zèng)方林權(quán)登記

 1、申請(qǐng)報(bào)告（須林地所有權(quán)權(quán)利人及贈(zèng)與人簽署意見）；

2、林權(quán)登記申請(qǐng)表；

3、贈(zèng)與人與受贈(zèng)人簽訂的贈(zèng)與合同（須司法公證或見證）；

贈(zèng)與合同必須詳列贈(zèng)與人和受贈(zèng)人是何種關(guān)系以及雙方姓名、性別、出生年月、住址及贈(zèng)與物等。贈(zèng)與物要寫得具體明確。例如：林權(quán)座落、林權(quán)類別、面積、樹種、林權(quán)證號(hào)等。

4、贈(zèng)與人與受贈(zèng)人的戶口簿、居民身份證復(fù)印件（核對(duì)原件）；

贈(zèng)與人的財(cái)產(chǎn)如為共有，必須征得財(cái)產(chǎn)共有人的同意并出具共有人的書面同意書及相關(guān)證件。

5、贈(zèng)與人的林權(quán)證原件及復(fù)印件。

 

（七）申請(qǐng)補(bǔ)辦林權(quán)證提供材料

1、申請(qǐng)報(bào)告：說明補(bǔ)辦原由，原林權(quán)證證號(hào)、林權(quán)座落等主要因子；

2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件（核對(duì)原件）；

3、核實(shí)無誤后縣林園局出具公告，由申請(qǐng)人在縣級(jí)以上公開發(fā)行報(bào)紙上刊登(或縣政府網(wǎng)站上公告)和林權(quán)所在村村務(wù)公開欄張貼（要求拍張貼照片，村在照片上蓋章），公告期30日。公告期滿無異議后，予以補(bǔ)辦林權(quán)證，原林權(quán)證作廢。 

（八）林權(quán)注銷登記

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件（企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件）；

3、企業(yè)登記信息、股東會(huì)議決議和所有股東身份證復(fù)印件；

4、林權(quán)證原件；

篇6

行政起訴狀原告：××（包括姓名，性別，出生年月日，藉貫，職業(yè)，住址等）

被告：××（需為明確的單位名稱）；

法定代表人：××。

請(qǐng)求事項(xiàng)：（列明起訴的主要請(qǐng)求，如請(qǐng)求法院撤銷某某單位作出的行政決定、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)等）；

事實(shí)與理由：（寫明案件經(jīng)過及其起訴的原因與理由）

此致

××人民法院起訴人：

××年月日附：

證據(jù)××份（列明證據(jù)清單）

行政起訴狀（一）

原告李X，男，蒙古族，1954年出生，內(nèi)蒙古XX市XX區(qū)XX村X組，電話1891037xxxx。

被告XX市人民政府，地址：XXXXXX市政綜合樓，法定代表人XXX，市長(zhǎng)。

第三人XX市XX區(qū)人民政府，地址XXX政府，法定代表人：XXX，職務(wù)：區(qū)長(zhǎng)。

第三人XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村村民委員會(huì)，地址XX市XX區(qū)人民政府XX街道辦事處XX村，法定代表人XX，職務(wù)：村主任。

訴訟請(qǐng)求

1、撤銷被告作出的《XX市人民政府行政復(fù)議決定書》（X政復(fù)決字[2013]166號(hào)）

2、責(zé)令被告恢復(fù)對(duì)原告申請(qǐng)的行政復(fù)議案件的審理。

事實(shí)和理由

2013年12月XX市XX區(qū)人民政府組織征收原告所在村莊全部耕地約1800畝，原告于2013年12月19日向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)XX市XX區(qū)決定實(shí)施征收小房村全部耕地的行政行為違法并責(zé)令其停止實(shí)施違法行為，2014年1月9日，原告收到被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號(hào)行政復(fù)議決定書，決定書駁回原告行政復(fù)議申請(qǐng)。

原告認(rèn)為，XX市XX區(qū)征收小房村耕地的行為屬于事實(shí)行為確實(shí)存在，被告不應(yīng)駁回原告申請(qǐng)，被告作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清、應(yīng)予糾正。具體理由如下：

一、XX市XX區(qū)XX街道XX村民委員會(huì)所的三個(gè)公告明確寫明，其所正在具體實(shí)施的征地行為是“XX區(qū)人民政府征地”，公告上有XX村村委會(huì)蓋章，完全可以說明問題；而被告作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)在沒有證據(jù)的前提下，草率斷定第三人區(qū)政府不存在征地行為，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。

二、XX村已設(shè)立“征地專用賬戶”，征地資金均由政府承擔(dān)，小房村村委會(huì)已代為組織發(fā)放大額補(bǔ)償款，每畝地補(bǔ)償款9萬元，共計(jì)約1.6億左右，如不是XX區(qū)政府組織，XX村村民委員會(huì)從何處獲取如此巨額資金。

綜上、被告作出的X政復(fù)決字[2013]166號(hào)《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤依法應(yīng)予撤銷。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，望支持原告的訴訟請(qǐng)求。

此致

XX市中級(jí)人民法院

行政起訴狀（二）

原 告：鄧椿香 男 1956年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

電話：*****

原 告：肖金蓮 女 1953年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心

委托人：張書寶 男1955年出生 漢族 住江西省大余縣南安鎮(zhèn)新民村14組下田心系原告肖金蓮丈夫 電話：*****

被 告： 大余縣國(guó)土資源局 法定代表人：局長(zhǎng)葉衛(wèi)東

訴訟請(qǐng)求：

1、被告擅自超越職權(quán)、違反法定的操作和順序征收原告2.75畝蔬菜地（基本農(nóng)田），請(qǐng)求確認(rèn)被告行政行為無效，并裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，恢復(fù)土地原狀。

2、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

事實(shí)和理由：

大余縣南安鎮(zhèn)新民村是上世紀(jì)70年代該鎮(zhèn)唯一的農(nóng)業(yè)村，由1--17個(gè)村民小組組成。原告為大余縣新民村第14村民小組成員，原告所在的第14村民小組為該村的村小組之一。70年代江西省政府就將該村17個(gè)村民小組所有的耕地定為供用西華山、蕩坪、漂塘、下垅四大礦山和全城居民生活的蔬菜基地。1997大余縣人民政府又將該區(qū)域列入基本農(nóng)田保護(hù)（詳見經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)的1997--2012年大余縣土地利用總體規(guī)劃）。被告擅自“征收”原告具有合法使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的2.75畝蔬菜地（屬基本農(nóng)田），隸屬大余縣新民村第14村民小組所有，地處于該組小地名“壟里”。

2003年，被告在向江西省國(guó)土資源廳上報(bào)“江西省大余縣2003年度第4批次城市用地即大余縣南安鎮(zhèn)新民村農(nóng)用地131畝轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地”的申請(qǐng)中，就包括原告的2.75畝蔬菜地 （其中原告鄧椿香蔬菜面積1.9畝，肖金蓮蔬菜面積0.85畝）。被告在申請(qǐng)?jiān)撆蔚乃^“農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地”的行為中，不履行國(guó)土資源部國(guó)資發(fā)【2002】233號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》的文件精神，從開始就惡意虛報(bào)該批次征地的預(yù)征材料，不履行告知義務(wù)，不召開新民村14小組及農(nóng)戶參加的聽證會(huì)，不向土地所有權(quán)單位（村小組）和土地使用權(quán)人（承包人）公告“征地”程序，土地用途，更沒有與土地所有權(quán)（小組）和土地承包人簽訂任何土地征收協(xié)議，在不履行法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的法定的強(qiáng)制性程序的情況下，申請(qǐng)江西省國(guó)土資源廳審批。

與此同時(shí)，在沒有收到江西省人民政府或江西省國(guó)土廳的正式批文的情況下，被告就以內(nèi)部行政審批通過的“申請(qǐng)表”為據(jù)，與南安鎮(zhèn)新民村簽訂征地協(xié)議，實(shí)施了征收原告的蔬菜地具體行政行為。由于原告為蔬菜地，屬大余縣人民政府批準(zhǔn)的蔬菜基地，隸屬國(guó)家基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。征收此類耕地，必須有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文，而被告在沒有獲得有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文情況下，無法按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)”（事實(shí)上，被告至2014年3月31日止，也拿不出更有審批權(quán)限機(jī)關(guān)的正式批文），更無法告知原告有申請(qǐng)行政復(fù)議與聽證的權(quán)利，被告這一系列征地行為嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五章第四十五條、四十六條、第四十八條之規(guī)定，給原告造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，原告認(rèn)為被告實(shí)施的所謂“征地”行為，無論是在實(shí)體上，還是在程序上都嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等國(guó)家法律規(guī)定，還剝奪了原告的參與權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。導(dǎo)致原告等菜農(nóng)土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受到了重大侵害，所經(jīng)營(yíng)的土地遭受到毀滅性破壞，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

被告濫用權(quán)力的具體行政行為，直接導(dǎo)致了2013年9月3日凌晨，地產(chǎn)開發(fā)商夏某以購得該批次相關(guān)蔬菜地地產(chǎn)開發(fā)權(quán)為由，趁著人們熟睡之機(jī)組織兩臺(tái)挖掘機(jī)、大型鏟車一夜之間將原告及菜農(nóng)們種植的蔬菜鏟除，并開挖建房基礎(chǔ)，造成蔬菜地永久性毀壞。

為此，原告為維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，維護(hù)自己的合法權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第52條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋》第42條之規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第1條之規(guī)定、第4條，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第4條、第6條之規(guī)定，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)被告擅自征收原告蔬菜地（基本農(nóng)田）的具體行政行為無效，依法裁定被告立即停止侵害，并返還原告集體土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，恢復(fù)土地原狀，以維護(hù)原告的合法權(quán)益。

此致

篇7

關(guān)鍵詞 葡萄產(chǎn)業(yè)；確權(quán)；現(xiàn)狀；重要性；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào) F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0134-01

1 葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏賀蘭山東麓地區(qū)地處北緯37°43′～39°23′，東經(jīng)105°45′～106°47′，是世界上公認(rèn)的最適宜栽培釀酒葡萄的地區(qū)之一。2003年，獲得國(guó)家質(zhì)檢總局“葡萄酒國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)區(qū)認(rèn)證。2011年，國(guó)家質(zhì)檢總局劃定寧夏賀蘭山東麓葡萄生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積為20萬hm2，其中可用于開發(fā)種植的葡萄土地10萬hm2，是全國(guó)最大的葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)產(chǎn)區(qū)。

2011年啟動(dòng)實(shí)施了《中國(guó)（寧夏）賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)及文化長(zhǎng)廊發(fā)展總體規(guī)劃》，2012年成立了寧夏葡萄花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（隸屬寧夏林業(yè)廳）。截至目前，全區(qū)葡萄種植面積達(dá)3.6萬hm2，其中釀酒葡萄3.07萬hm2，產(chǎn)量18萬t，已建成葡萄酒加工企業(yè)58家，生產(chǎn)能力19萬t。規(guī)劃到2020年，將寧夏的葡萄種植規(guī)模擴(kuò)大到6.67萬hm2，建成1個(gè)葡萄文化中心、3個(gè)葡萄酒生態(tài)文化城、10個(gè)各具特色的葡萄主題小鎮(zhèn)和100家以上高品位的酒莊或酒堡，實(shí)現(xiàn)千億元綜合產(chǎn)值，使賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)成為中國(guó)最大的酒莊集群、亞洲最大的葡萄莊園酒產(chǎn)地、世界馳名的高端葡萄酒明星產(chǎn)區(qū)。

葡萄作為一個(gè)重要的木本藤本植物，枝繁葉茂，葡萄產(chǎn)業(yè)不僅為寧夏帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還使寧夏逾6.67萬hm2的荒漠化土地得到了治理，其生態(tài)效益高于一般的灌木樹種，發(fā)揮著良好的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、降低氣溫，增加大氣負(fù)離子含量等多種生態(tài)功效，有效地推進(jìn)了該區(qū)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)祖國(guó)西部生態(tài)安全屏障和全國(guó)防沙治沙示范?。▍^(qū)）發(fā)揮了重要作用。

2 葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

賀蘭山東麓獨(dú)特的地理氣候條件非常適宜發(fā)展葡萄生產(chǎn)，自治區(qū)先后出臺(tái)一系列支持葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，葡萄產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。因葡萄屬藤本植物，未列入林種范圍，沒有納入森林資源范圍，不享受國(guó)家造林補(bǔ)助，也未予以確權(quán)頒證，致使葡萄林木及林地不能以物權(quán)形態(tài)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)流通，影響和制約了葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步盤活林業(yè)資源，激活葡萄產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)，決定在非基本農(nóng)田開展葡萄確權(quán)頒證試點(diǎn)。通過對(duì)葡萄林地所有權(quán)、使用權(quán)及葡萄所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)頒證，為葡萄林地或林木資產(chǎn)評(píng)估、作價(jià)入股、抵押、流轉(zhuǎn)提供有效的物權(quán)憑證，葡萄經(jīng)營(yíng)者將憑此法律憑證充分實(shí)現(xiàn)其葡萄林地或林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的物權(quán)效益。

3 開展葡萄確權(quán)試點(diǎn)的重要性

為了進(jìn)一步推進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決投融資難題，自治區(qū)黨委、政府明確要求開展非基本農(nóng)田土地的葡萄確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，經(jīng)全面摸底調(diào)研，截至2014年，青銅峽市葡萄總面積達(dá)到8 666.67 hm2，葡萄在林地種植5 913 hm2，非林地種植2 753.67 hm2，其中在非基本農(nóng)田內(nèi)種植2 645.67 hm2、基本農(nóng)田內(nèi)種植108 hm2。西夏區(qū)葡萄總面積達(dá)到2 213.33 hm2，非基本農(nóng)田土地種植1 452.13 hm2，基本農(nóng)田土地種植761.2 hm2。經(jīng)研究，確定具有代表性的青銅峽市和西夏區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，幫助種植戶解決長(zhǎng)期以來因?yàn)槠咸咽翘俦局参锒鴽]有資產(chǎn)憑證，致使其出現(xiàn)無法抵押、入股等融資難題。

非基本農(nóng)田葡萄確權(quán)是一項(xiàng)全新的工作，也是改革的難點(diǎn)問題，非基本農(nóng)田土地權(quán)屬復(fù)雜，涉及國(guó)土、林業(yè)、土地等多個(gè)部門，確權(quán)嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃的林地范圍內(nèi)種植的葡萄和非基本農(nóng)田種植的葡萄，按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、政策連續(xù)、嚴(yán)格程序的主要原則做好登記審核、勘界公示、頒證建檔。實(shí)行統(tǒng)一頒證，分別記載。對(duì)于非基本農(nóng)田土地種植的葡萄，土地已有土地證的，頒發(fā)林木所有權(quán)證；沒有土地證的，頒發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證和林木所有權(quán)證全部采用國(guó)家林業(yè)局監(jiān)制的中華人民共和國(guó)林權(quán)證，對(duì)于有土地證和沒有土地證的葡萄，實(shí)行分別記載，表明林地所有權(quán)權(quán)利人、林木所有權(quán)權(quán)利人。

4 確權(quán)中需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

4.1 林地與基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田的關(guān)系

種植在非基本農(nóng)田上的葡萄分2種情況分別處理，如該土地尚未確權(quán)頒發(fā)權(quán)屬憑證的，可確權(quán)頒發(fā)林權(quán)證，包括林地的所有權(quán)、使用權(quán)和林木（葡萄）的所有權(quán)、使用權(quán)；如該土地已經(jīng)辦理過土地權(quán)屬憑證的，只對(duì)該土地范圍內(nèi)種植的林木（葡萄）的所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)辦證。種植在基本農(nóng)田范圍內(nèi)葡萄暫時(shí)不予確權(quán)[1-2]。

4.2 林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)之間的關(guān)系

種植在縣級(jí)林地規(guī)劃內(nèi)的葡萄全部確權(quán)頒發(fā)林權(quán)證，包括林地的所有權(quán)、使用權(quán)和林木（葡萄）的所有權(quán)、使用權(quán)。集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有；單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)；使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)[3-4]。

4.3 林木與生態(tài)公益林之間的關(guān)系

嚴(yán)禁在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)種植葡萄；嚴(yán)禁將國(guó)家公益林變更種植葡萄；地方公益林變更種植葡萄必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審定調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自變更種植。生態(tài)公益林不得抵押貸款。

5 結(jié)語

開展葡萄確權(quán)頒證，是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，也是該區(qū)林業(yè)改革的創(chuàng)新之舉。對(duì)葡萄確權(quán)頒證，以法律的形式明確葡萄的所有權(quán)和使用權(quán)，增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入，通過流轉(zhuǎn)或抵押，解決投資不足和融資難的問題，增強(qiáng)葡萄種植企業(yè)和農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的信心，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，加快促進(jìn)賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，以改革動(dòng)力助推“紫色夢(mèng)想”早日實(shí)現(xiàn)。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 何虹，許玲.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度的法律完善：基于蘇南農(nóng)村視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（6）：44-49.

[2] 胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策[J].南都學(xué)壇，2014（6）：86-88.

篇8

關(guān)鍵詞:宜林地;林產(chǎn)業(yè);法律基礎(chǔ);濱?？h

中圖分類號(hào):S727

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1005-569X(2009)12-0009-03

1 引 言

林業(yè)、漁業(yè)等在廣義上屬農(nóng)業(yè)范疇,在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省濱海縣在推進(jìn)“綠色濱?！苯ㄔO(shè)上要依法界定宜林地,規(guī)劃宜林地,用好宜林地,拓展林業(yè)用地空間,為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,改善生態(tài)環(huán)境,打造“高效農(nóng)業(yè)第一縣”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。本文就該縣推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化作一定的探討。

2 濱海林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)

濱海為沿海平原地區(qū),“沿?！笨偸呛惋L(fēng)暴潮等自然災(zāi)害相聯(lián)系,“平原”又反映了“糧倉”的特質(zhì)。因生產(chǎn)力發(fā)展水平和立地條件的優(yōu)勢(shì),林木生長(zhǎng)生物量總體上高于林區(qū),種植業(yè)單產(chǎn)也高于干旱半干旱同類區(qū)域。在國(guó)家高度重視生態(tài)安全、沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,建設(shè)“高效農(nóng)業(yè)第一縣”成為濱海農(nóng)業(yè)發(fā)展新的定位;發(fā)展林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)功能,改善生態(tài),保護(hù)生境,保障農(nóng)業(yè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程成為林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

3 林業(yè)建設(shè)的困惑

培育資源是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。近幾年來,在全縣廣大干部群眾的共同努力下,林業(yè)資源總量得到顯著的提高,2005年被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”的光榮稱號(hào)。為加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐,縣委、縣政府作出“綠色濱?！苯ㄔO(shè)決定,林業(yè)又迎來新的發(fā)展熱潮。然而,在以植樹造林為主要政策的環(huán)境中,各地卻普遍出現(xiàn)了“樹難栽”的困惑,難在哪里?

首先,是難在部分群眾的不認(rèn)同!主要原因有以下四點(diǎn):

(1)長(zhǎng)期以來,政府強(qiáng)調(diào)的生態(tài)效益未能讓老百姓有現(xiàn)實(shí)的感知,進(jìn)而不能轉(zhuǎn)化成人們的行動(dòng)自覺。

(2)在產(chǎn)權(quán)不明晰背景下,政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)使人們產(chǎn)生抵觸情緒。

(3)不規(guī)范、不平衡、低效率、低水平的發(fā)展挫傷了農(nóng)民植樹造林的積極性。

(4)生存與經(jīng)濟(jì)的偏好使得綠色文化未能成為全民共識(shí)。

由此可見,影響農(nóng)民種樹積極性的實(shí)質(zhì)不完全是措施的問題。必須正視平原林業(yè)建設(shè)的價(jià)值取向:效益引導(dǎo),生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏。

其次是難在宜林地的界定和使用。原因是:

(1)宜林沒有準(zhǔn)確的定位。目前只是根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例做了“哪些地方應(yīng)該造林”的概念性的規(guī)定;目前,國(guó)家法律法規(guī)在土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)上沒有明確的規(guī)定。

(2)少量河堤、圩堤堆面的宜林地被劃為二輪承包責(zé)任田,甚至劃為基本農(nóng)田,作為基本農(nóng)田法定保護(hù)起來。

(3)大部分道路特別是新建道路系統(tǒng)沒有預(yù)留足夠的護(hù)路路肩空間。

(4)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),涉及林基的各承包戶之間存在樹蔭隙地不均等的矛盾。

(5)重視基本農(nóng)田保護(hù),在宣傳上產(chǎn)生誤解,把所有耕地都視為基本農(nóng)田,排斥林桑果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(6)新開墾的灘地,“八五”以后,沒有編制林業(yè)專門規(guī)劃,建設(shè)上沒有明確林業(yè)發(fā)展空間。

4 林業(yè)用地的空間

關(guān)于植樹造林的每個(gè)“難”,通過科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、科技示范和效益引導(dǎo)等可以得到改善和解決,這里著重探討如何解決第二個(gè)難的問題,即依法解決宜林地和增加林業(yè)用地的問題。

4.1 林桑果應(yīng)占25%農(nóng)業(yè)園地

對(duì)照25%的林木覆蓋率指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距,如何看待林業(yè)用地的空間問題,根據(jù)有關(guān)法規(guī),現(xiàn)作出初步的分析和判斷。

《土地管理法》第三十四條第五款及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī)定:省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。按照《土地管理法》農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化占補(bǔ)平衡的原則,另外的近25%的農(nóng)業(yè)用地,應(yīng)視為林果桑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,加之現(xiàn)有林地非農(nóng)業(yè)用地的部分空間,理論上,宜林地與林業(yè)用地所占空間比例與省政府提出的20%的小康指標(biāo)不矛盾。

4.2 消除對(duì)耕地用途的誤解

《農(nóng)業(yè)法》第十六條第一款、第三款對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定:國(guó)家引導(dǎo)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)合本地實(shí)際按照市場(chǎng)需求,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè),實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程,加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè),加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

《土地管理法》第十四條:農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。

法律規(guī)定的土地分類和用途以及禁止性的規(guī)定,只是國(guó)家從經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全角度作出的科學(xué)決策和安排。在法理上不存在無地造林的情況,需要依法解決現(xiàn)實(shí)中存在的宜林地被占用和拓展林業(yè)建設(shè)用地的問題。

4.3 依法界定土地利用方向

4.3.1 用足宜林地

我們的宜林地在哪里?《森林法》第二十六條規(guī)定:鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫四周,由各有關(guān)主管單位因地制宜的組織造林;工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地,部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū),由各該單位負(fù)責(zé)造林。

國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

由上可見:道路、河堤兩側(cè),荒地是法定的宜林地和林業(yè)用地,但究竟多寬的范圍內(nèi)屬于宜林地和林業(yè)用地?《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第二條第三款作出了原則性的規(guī)定:林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。一句話,“由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃”認(rèn)定。

4.3.2 拓展林業(yè)用地新空間

“法無禁止即自由”,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求,依法拓展林業(yè)用地空間。

(1)抓高效農(nóng)業(yè)建設(shè),拓展林業(yè)建設(shè)新空間。《農(nóng)業(yè)法》第二條:本法所稱農(nóng)業(yè),是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。法定的農(nóng)業(yè)概念涵蓋了多產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,高效農(nóng)業(yè)包含高效林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,事實(shí)上果樹、蠶桑、花卉苗木等高效林業(yè)項(xiàng)目已成為高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,尤其在生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)新的發(fā)展項(xiàng)目上,林業(yè)已成為不可或缺的因子。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中理應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)先在20%左右的非基本農(nóng)田,發(fā)展高效林業(yè);利用基本農(nóng)田空間拓展林業(yè)建設(shè)的新空間。

(2)抓特種用途林建設(shè),拓展林業(yè)建設(shè)空間。林地的功能是多樣化的,一個(gè)區(qū)域的林業(yè)建設(shè),除用材林、經(jīng)濟(jì)林外應(yīng)該重視多林種的培育,發(fā)揮林業(yè)的綜合功能,如建設(shè)城市水原保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、中心村建設(shè)的圍村林、園區(qū)防護(hù)林、水源防護(hù)林等。

(3)抓城市建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域綠化達(dá)標(biāo),擴(kuò)大綠色空間。隨著城市、城鎮(zhèn)建設(shè)空間的擴(kuò)大,根據(jù)城市綠化有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合園林城市創(chuàng)建等工作,擴(kuò)大綠色空間。

5 拓展林業(yè)用地空間的措施

按照依法用地、宜林則林;因區(qū)制宜、重在沿海;效益引導(dǎo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的總體思路,采取以下措施用好宜林地,擴(kuò)大林業(yè)用地空間。

(1)制定土地利用分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。通過人大立法或政府制定規(guī)章的途徑,由國(guó)土部門牽頭,林業(yè)及其他相關(guān)部門共同參與,制定科學(xué)、合理的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)和土地利用區(qū)劃,從國(guó)家層面對(duì)法定的程序?qū)⑼恋乩媚繕?biāo)進(jìn)行認(rèn)定,解決長(zhǎng)期以來,在林業(yè)用地上說不清、道不明的問題,為依法用好宜林地、林業(yè)用地、林地打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(2)規(guī)劃、界定宜林地。根據(jù)《森林法》第二十六條“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林的規(guī)劃,因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)?！焙汀吨腥A人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第二條第三款“林地,包括郁閉度0.3以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！钡囊?guī)定,對(duì)現(xiàn)有公路、鐵路、河道兩側(cè)宜林地做一次全面勘查,摸清林地規(guī)劃與規(guī)定。根據(jù)縣委、縣政府確定的綠色濱海建設(shè)目標(biāo),調(diào)整和確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林規(guī)劃和實(shí)施辦法。

(3)依法、有序退耕還林。采取政府文件或省級(jí)人大立法、政策支持、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革等方式、辦法,在不改變二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,定目標(biāo)、下功夫妥善處理好退耕還林的問題。在落實(shí)退耕還林工作的同時(shí),對(duì)宜林地上不宜造林的情況作出具體的規(guī)定,便于陽光操作,減少工作阻力,提高工作效率。

(4)發(fā)展高效林業(yè),擴(kuò)大林業(yè)用地。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求,為切實(shí)解決農(nóng)田林網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)用地問題,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)制定《高效農(nóng)業(yè)建設(shè)――林業(yè)用地指導(dǎo)意見》規(guī)范性文件,指導(dǎo)沿路、沿堤兩側(cè)和靠近園區(qū)一定寬度農(nóng)田的調(diào)整,擴(kuò)大林業(yè)用地空間。

篇9

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條縣(含縣級(jí)市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對(duì)市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第六條單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

(一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國(guó)有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

(二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

(三)跨行政區(qū)域的國(guó)有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級(jí)人民政府登記發(fā)證；

(四)前(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

(三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

(四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

(五)因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

(六)依法改變土地用途的；

(七)依法繼承、贈(zèng)與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

(八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條土地登記申請(qǐng)人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級(jí)土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第十一條省、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。

第四章耕地保護(hù)

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條省人民政府建立新增耕地儲(chǔ)備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十九條縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條禁止任何單位或者個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

(一)不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

(二)超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

(三)超過50公頃不超過600公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

(四)超過600公頃的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實(shí)施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級(jí)財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章建設(shè)用地

第二十五條任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二十七條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地，除依法報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，40%留本級(jí)財(cái)政，10%繳市財(cái)政，20%繳省財(cái)政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30%繳中央財(cái)政外，50%留本級(jí)財(cái)政，20%繳省財(cái)政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，20%繳省財(cái)政。

第二十九條建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報(bào)省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi)。

第三十條國(guó)有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國(guó)有土地租賃，是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由使用者向國(guó)家定期支付租金的行為。

第三十一條以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國(guó)家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

第三十二條國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價(jià)評(píng)估的，由具有土地評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門備案。

第三十三條征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)擬訂、報(bào)批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(四)公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

(五)交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國(guó)家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

(三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

(四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條征用耕地以外的其他土地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

(二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十六條依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

(二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

(三)用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10%至20%補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60%至80%補(bǔ)償。

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償。

(五)房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實(shí)新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條收回農(nóng)民耕種的國(guó)有土地，不支付土地補(bǔ)償費(fèi)。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi)；本辦法實(shí)施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國(guó)家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十六條依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的，不予補(bǔ)償；

依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。

收回以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補(bǔ)償。除國(guó)有土地有償使用合同另有約定外，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第四十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

(二)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門對(duì)下級(jí)土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨椋?zé)令限期糾正；拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

第五十條上級(jí)人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級(jí)儲(chǔ)備土地；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級(jí)人民政府可以組織土地、財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

(一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

(二)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

(三)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況；

(四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況；

(五)耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況。

第五十二條土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章法律責(zé)任

第五十三條超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四條依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無效，由上級(jí)人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

非法低價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十七條違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，由上級(jí)人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十九條依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院；期滿不又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第六十條國(guó)家工作人員、、，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的；

(二)對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的；

(三)違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的；

(四)索賄受賄的；

(五)其他的違法行為。

篇10

一、生物資產(chǎn)分類及會(huì)計(jì)核算

(一)生物資產(chǎn)分類

“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”和《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》中生物資產(chǎn)均分為消耗性生物資產(chǎn)和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)兩種，我國(guó)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”則將其劃分為消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)三種。消耗性生物資產(chǎn)是企業(yè)為出售而持有的或在將來收獲為農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)，通常一次性消耗并終止其服務(wù)能力或?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的能力，類似于流動(dòng)資產(chǎn)中的存貨，在資產(chǎn)負(fù)債表中也是并入“存貨”項(xiàng)目反映；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等目的而持有的生物資產(chǎn)，與固定資產(chǎn)一樣都屬于勞動(dòng)手段，但在資產(chǎn)負(fù)債表上須單獨(dú)列報(bào)；公益性生物資產(chǎn)主要是以防護(hù)、保護(hù)環(huán)境為主要目的，如防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南》提供的一般企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表格式中，并沒有“公益性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目，對(duì)于有公益性生物資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)增設(shè)“公益性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目，列在“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”項(xiàng)目之后。

需要注意的是：1、生物資產(chǎn)分類主要是根據(jù)其用途及價(jià)值轉(zhuǎn)移方式確定的，但有些生物資產(chǎn)開始并不能確定其未來用途，對(duì)此，“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”與《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》均規(guī)定，此時(shí)先將其作為消耗性生物資產(chǎn)核算和管理，待用途確定后再作轉(zhuǎn)換處理。2、即使開始能夠確定用途并按用途進(jìn)行了分類，如果以后用途改變則仍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作轉(zhuǎn)換處理：如果是消耗性生物資產(chǎn)與生產(chǎn)性生物資產(chǎn)之間互相轉(zhuǎn)換，應(yīng)同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)已計(jì)提的跌價(jià)或減值準(zhǔn)備；如果是消耗性生物資產(chǎn)或生產(chǎn)性生物資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為公益性生物資產(chǎn)，根據(jù)2007年2月份“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題專家工作組意見”，應(yīng)當(dāng)考慮消耗性生物資產(chǎn)或生產(chǎn)性生物資產(chǎn)是否發(fā)生減值，如發(fā)生減值應(yīng)首先計(jì)提跌價(jià)或減值準(zhǔn)備，并以計(jì)提跌價(jià)或減值準(zhǔn)備后的賬面價(jià)值作為公益性生物資產(chǎn)的入賬價(jià)值；如果是公益性生物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為消耗性生物資產(chǎn)或生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，因公益性生物資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備，因此應(yīng)按其賬面余額作為轉(zhuǎn)化后有關(guān)生物資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

(二)生物資產(chǎn)的初始計(jì)量

對(duì)于生物資產(chǎn)的初始計(jì)量，“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”與“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”及《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》均不一致?！皣?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”中，除公允價(jià)值無法可靠計(jì)量，在初始確認(rèn)和各資產(chǎn)負(fù)債表日，生物資產(chǎn)均應(yīng)以公允價(jià)值減去預(yù)計(jì)至銷售將發(fā)生的費(fèi)用計(jì)量；《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》對(duì)生物資產(chǎn)的初始計(jì)量只規(guī)定了實(shí)際成本一種方法；“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”在保留成本計(jì)量模式的同時(shí)，謹(jǐn)慎地引入了公允價(jià)值模式，但對(duì)公允價(jià)值的應(yīng)用規(guī)定了嚴(yán)格的條件，即“有確鑿證據(jù)表明生物資產(chǎn)的公允價(jià)值能夠持續(xù)可靠取得”。當(dāng)然由于若干客觀因素的制約，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)生物資產(chǎn)的計(jì)量主要還是采用歷史成本計(jì)量模式。實(shí)務(wù)中對(duì)生物資產(chǎn)的初始計(jì)量需注意以下幾個(gè)問題：

1.外購的各類生物資產(chǎn)。其成本與外購其他資產(chǎn)的成本計(jì)量原則基本相同，即包括價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及可直接歸屬于所購資產(chǎn)的其他支出，如果以一筆款項(xiàng)一次性購入多項(xiàng)生物資產(chǎn)，購買過程中發(fā)生的除價(jià)款外的可直接歸屬于所購資產(chǎn)的支出，應(yīng)按各項(xiàng)生物資產(chǎn)的價(jià)款比例進(jìn)行分配，分別確定所購各項(xiàng)生物資產(chǎn)的成本。

2.自行繁殖、營(yíng)造的生物資產(chǎn)，其計(jì)量原則與自制其他資產(chǎn)也基本相同，所不同的是，由于生物資產(chǎn)具有“生命”，在其成長(zhǎng)過程中需要不斷地發(fā)生培植或飼養(yǎng)等費(fèi)用，而其他資產(chǎn)一般不會(huì)發(fā)生這些支出。

對(duì)于自行繁殖、營(yíng)造的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，根據(jù)其成熟與否，“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)其會(huì)計(jì)處理分別作了不同規(guī)定，《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》中也有此規(guī)定，兩者處理原則基本相同，只是在具體處理細(xì)節(jié)上存在一些區(qū)別。

例：某林業(yè)企業(yè)2X07年自行營(yíng)造一塊經(jīng)濟(jì)林，營(yíng)造過程中發(fā)生種苗、農(nóng)藥等費(fèi)用20萬元，人員費(fèi)用30萬元，用于營(yíng)造該經(jīng)濟(jì)林的機(jī)械折舊費(fèi)10萬元。該經(jīng)濟(jì)林于2X10年達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的前發(fā)生各項(xiàng)后續(xù)支出150萬元，2X09年由于遭受病蟲害，計(jì)提減值準(zhǔn)備15萬元。根據(jù)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”，應(yīng)作如下會(huì)計(jì)處理(單位：萬元)：

(1)設(shè)置“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”科目，核算自行營(yíng)造的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)在成熟前發(fā)生的實(shí)際成本

借：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)60

貸：原材料20

應(yīng)付職工薪酬30

累計(jì)折舊10

借：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)150

貸：銀行存款等150

(2)設(shè)置“資產(chǎn)減值損失”科目，核算因遭受病蟲害發(fā)生的減值

借：資產(chǎn)減值損失——生產(chǎn)性生物資產(chǎn)15

貸：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備15

(3)未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的時(shí)，按其賬面價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)到“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”科目

借：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)195

生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準(zhǔn)備15

貸：生產(chǎn)性生物資產(chǎn)——未成熟生產(chǎn)性生物資產(chǎn)210

而根據(jù)《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》，應(yīng)先通過“生物性在建工程”科目核算自行營(yíng)造的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)在成熟前發(fā)生的實(shí)際成本；因遭受病蟲害發(fā)生的減值，通過“生物性在建工程減值準(zhǔn)備”科目核算，并計(jì)入“營(yíng)業(yè)外支出”；在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，按其賬面價(jià)值結(jié)轉(zhuǎn)到“生產(chǎn)性生物資產(chǎn)”。

3.天然起源的生物資產(chǎn)，這類資產(chǎn)企業(yè)一般并未進(jìn)行相關(guān)投入，往往是通過政府補(bǔ)助的方式取得，其價(jià)值應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》確認(rèn)，即政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值計(jì)量，公允價(jià)值不能可靠取得的，按照名義金額1元計(jì)量。

4.農(nóng)產(chǎn)品核算的特殊性，由于農(nóng)產(chǎn)品與生物資產(chǎn)密不可分，兩者有著緊密附著性。隨著時(shí)間的推移，兩者附著程度不同，會(huì)計(jì)核算也不同：農(nóng)產(chǎn)品成長(zhǎng)階段應(yīng)作為生物資產(chǎn)的附著物，不作會(huì)計(jì)處理；農(nóng)產(chǎn)品成熟階段進(jìn)行收獲時(shí)，應(yīng)獨(dú)立于其附著物生物資產(chǎn)，作為產(chǎn)成品按照“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”中“收獲與處置”的要求進(jìn)行核算；農(nóng)產(chǎn)品收獲以后進(jìn)行的加工、銷售等環(huán)節(jié)，其會(huì)計(jì)處理不再適用“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”，而應(yīng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》的要求進(jìn)行核算。

(三)生物資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量

生物資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量主要包括對(duì)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)計(jì)提折舊和對(duì)消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備。

1.生產(chǎn)性生物資產(chǎn)折舊的計(jì)提。生物資產(chǎn)中只有生產(chǎn)性生物資產(chǎn)需要計(jì)提折舊。消耗性生物資產(chǎn)處理類似于存貨，而公益性生物資產(chǎn)的價(jià)值在于為企業(yè)帶來未來的服務(wù)潛能，這種服務(wù)潛能不但不應(yīng)該弱化，反而應(yīng)通過企業(yè)的不斷投入和維護(hù)得到加強(qiáng)，其賬面價(jià)值不應(yīng)有所降低，因此公益性生物資產(chǎn)不能計(jì)提折舊；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)類似于固定資產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)以折舊的形式在其預(yù)期使用期間內(nèi)逐漸分期得到補(bǔ)償。但也不是所有生產(chǎn)性生物資產(chǎn)都要計(jì)提折舊，對(duì)于未達(dá)到成熟狀態(tài)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，尚不能夠保持連續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或用于出租，因此只有達(dá)到成熟狀態(tài)的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，才需要在其預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)對(duì)其應(yīng)計(jì)折舊額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?。與固定資產(chǎn)不同的是，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的使用受自然條件的影響比較明顯，因此在確定生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限、折舊方法時(shí)，更應(yīng)該考慮自然條件、生產(chǎn)方式的影響，以合理確定預(yù)計(jì)使用年限、選擇合適的折舊方法。除了平均年限法，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)可能會(huì)比固定資產(chǎn)更多地采用工作量法和產(chǎn)量法這兩種折舊方法。

2.生物資產(chǎn)跌價(jià)或減值準(zhǔn)備的計(jì)提。在有確鑿證據(jù)表明由于遭受自然災(zāi)害、病蟲害、動(dòng)物疫病侵襲或市場(chǎng)需求變化等原因，使消耗性生物資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值或生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的可收回金額低于其賬面價(jià)值的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照可變現(xiàn)凈值或可收回金額低于賬面價(jià)值的差額計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備或減值準(zhǔn)備。這里需要注意以下幾個(gè)問題：

(1)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)不同類別生物資產(chǎn)的跌價(jià)或減值處理都不同：①消耗性生物資產(chǎn)屬流動(dòng)資產(chǎn)，故“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)消耗性生物資產(chǎn)計(jì)提跌價(jià)準(zhǔn)備的處理類似于存貨跌價(jià)準(zhǔn)備的處理，并規(guī)定消耗性生物資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值應(yīng)按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》的相關(guān)原則確定，且與存貨跌價(jià)準(zhǔn)備一樣，當(dāng)影響其減值的因素消失時(shí)，減記的金額應(yīng)予以恢復(fù)，并在原已計(jì)提的跌價(jià)準(zhǔn)備金額內(nèi)轉(zhuǎn)回，轉(zhuǎn)回金額計(jì)入當(dāng)期損益；②生產(chǎn)性生物資產(chǎn)屬于長(zhǎng)期資產(chǎn)，故“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的處理類似于固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的處理，并規(guī)定生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的可收回金額應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——資產(chǎn)減值》的相關(guān)原則確定，但考慮到作為有生命的資產(chǎn)，生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的生長(zhǎng)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般資產(chǎn)，且其具有自我生長(zhǎng)性，暫時(shí)的減值很可能會(huì)通過以后的自我生長(zhǎng)而得以恢復(fù)，因此根據(jù)“重要性”原則對(duì)其減值的判斷作了簡(jiǎn)化處理；③公益性生物資產(chǎn)，正如前面所分析的，其服務(wù)潛能不應(yīng)有所弱化，而只應(yīng)得到加強(qiáng)，所以公益性生物資產(chǎn)不能計(jì)提減值準(zhǔn)備。

(2)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)生物資產(chǎn)跌價(jià)或減值的處理與“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”及《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》都不同?！皣?guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”對(duì)生物資產(chǎn)一般情況下都按公允價(jià)值計(jì)量，因此不計(jì)提減值準(zhǔn)備，各資產(chǎn)負(fù)債表日生物資產(chǎn)均應(yīng)按其公允價(jià)值減去預(yù)計(jì)至銷售時(shí)將發(fā)生的費(fèi)用后的余額計(jì)量，各期由于余額變動(dòng)而產(chǎn)生的利得或損失計(jì)入當(dāng)期損益；《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》規(guī)定對(duì)消耗性生物資產(chǎn)、生物性在建工程和成熟性生物資產(chǎn)計(jì)提跌價(jià)或減值準(zhǔn)備，與“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”不同的是，消耗性生物資產(chǎn)計(jì)提的跌價(jià)準(zhǔn)備也不得轉(zhuǎn)回。

(3)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”對(duì)生物資產(chǎn)跌價(jià)或減值準(zhǔn)備的處理都是建立在生物資產(chǎn)以成本模式計(jì)量的基礎(chǔ)之上。如果生物資產(chǎn)以公允價(jià)值計(jì)量，各資產(chǎn)負(fù)債表日應(yīng)以其公允價(jià)值減去估計(jì)銷售時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用調(diào)整賬面價(jià)值，各期調(diào)整后的金額與原賬面價(jià)值的差額計(jì)入當(dāng)期損益。這種處理與“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”基本相同。

二、生物資產(chǎn)的所得稅處理

以前的內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法均未規(guī)定生物資產(chǎn)的稅務(wù)處理，新企業(yè)所得稅法首次對(duì)生物資產(chǎn)的稅務(wù)處理進(jìn)行了明確。新稅法對(duì)生物資產(chǎn)的概念、種類、計(jì)稅基礎(chǔ)的確定基本借鑒會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。會(huì)計(jì)上生物資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的一個(gè)重要區(qū)別，便是不同的生物資產(chǎn)具有不同的流動(dòng)性，如作為勞動(dòng)對(duì)象的消耗性生物資產(chǎn)具有流動(dòng)資產(chǎn)性質(zhì)，而作為勞動(dòng)手段的生產(chǎn)性生物資產(chǎn)則具有長(zhǎng)期資產(chǎn)的性質(zhì)。新稅法也據(jù)此對(duì)不同生物資產(chǎn)的稅務(wù)處理分別作了規(guī)定。對(duì)于生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，根據(jù)新稅法實(shí)施條例應(yīng)按直線法計(jì)提折舊。而“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”規(guī)定的折舊方法除了平均年限法，還包括工作量法和產(chǎn)量法，這三種方法都是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況分別采用的，并不屬加速折舊方法。因此稅法應(yīng)予認(rèn)同?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)折舊方法有關(guān)問題的批復(fù)》(國(guó)稅函[2006]452號(hào))曾明確，工作量法與年限平均法同屬直線法，產(chǎn)量法實(shí)際也應(yīng)屬于直線法。新稅法實(shí)施條例同時(shí)要求企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況，合理確定預(yù)計(jì)凈殘值，并根據(jù)資產(chǎn)的不同分別明確其最低折舊年限：林木類生產(chǎn)性生物資產(chǎn)10年；畜類生產(chǎn)性生物資產(chǎn)3年。消耗類生物資產(chǎn)在會(huì)計(jì)上作為存貨處理，稅法上也應(yīng)適用存貨的處理規(guī)定，所以新稅法對(duì)其稅務(wù)處理未作特別規(guī)定。公益性生物資產(chǎn)按照準(zhǔn)則不計(jì)提折舊，稅法對(duì)此也未作規(guī)定。

另外需要注意的是，有些生物資產(chǎn)根據(jù)“生物資產(chǎn)準(zhǔn)則”可以計(jì)提跌價(jià)或減值準(zhǔn)備，而新稅法規(guī)定，未經(jīng)核定的準(zhǔn)備金支出不得扣除。因此在會(huì)計(jì)上對(duì)生物資產(chǎn)計(jì)提和恢復(fù)跌價(jià)或減值準(zhǔn)備時(shí)，要注意其賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)的差異，并作相應(yīng)的納稅調(diào)整。

三、與生物資產(chǎn)相關(guān)的稅收優(yōu)惠