導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)企體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年是十七大之后的開(kāi)局之年，亦是改革開(kāi)放三十周年，經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段。

2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開(kāi)。在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國(guó)企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會(huì)、涉外、現(xiàn)代市場(chǎng)等6個(gè)方面的改革做了部署。

其中包括，將擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)等。

2008年六大重點(diǎn)改革

此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，提出了今年6大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議透露，由國(guó)資委、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。主要包括3個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。

在金融體制改革方面，《意見(jiàn)稿》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

在進(jìn)一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)。

第三，加快社會(huì)體制改革。研究建立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)；改革國(guó)企工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。

在社會(huì)體制改革中，還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會(huì)體制改革的核心就是建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。

此外，今年還將推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

要素市場(chǎng)改革難題

“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變?！边@是杜鷹在本次會(huì)議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng)；發(fā)展中小板市場(chǎng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

要素市場(chǎng)發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場(chǎng)。出臺(tái)規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。

篇2

一、改革的深刻性、復(fù)雜性與改革的頂層設(shè)計(jì)

過(guò)去三十多年的第一次轉(zhuǎn)型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，“帕累托改進(jìn)”的空間越來(lái)越小，第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一次轉(zhuǎn)型與改革。

克服部門(mén)利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在政府轉(zhuǎn)型成為改革關(guān)鍵和重點(diǎn)的時(shí)候，由部門(mén)自行設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革，難以保證改革決策的科學(xué)性、合理性?！笆濉睍r(shí)期加快建立和完善基本公共服務(wù)體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。這些改革需要研究如何通過(guò)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)超越部門(mén)利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開(kāi)”的要求推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。

克服地方利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。未來(lái)5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為“十二五”時(shí)期改革的主攻方向，中央政府要控制過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，可能會(huì)使得許多地方政府財(cái)政收入減少。這些問(wèn)題必然涉及中央地方財(cái)稅關(guān)系的深層次調(diào)整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，我們能夠逐步看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，為此國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條。但其真正落實(shí)，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個(gè)行業(yè)的利益調(diào)整，涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特定背景下，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域退出，更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)將配置在公益性領(lǐng)域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實(shí)推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的國(guó)企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設(shè)計(jì)

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”，這是中央對(duì)新階段改革的總體部署。要推進(jìn)全面改革，還需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。過(guò)去三十多年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)明確，比如建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)總量和人均總量的指標(biāo)，還涉及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要有明確的體制目標(biāo)和發(fā)展的約束性指標(biāo)。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革都相當(dāng)重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當(dāng)重要，但在改革觸及政府自身轉(zhuǎn)型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動(dòng)全局，使改革全盤(pán)皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革在內(nèi)的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進(jìn)？現(xiàn)在來(lái)看，在整個(gè)改革設(shè)計(jì)上有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問(wèn)題；在各領(lǐng)域內(nèi)部改革上，同樣也有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問(wèn)題。

三、改革的重點(diǎn)突破與改革的頂層設(shè)計(jì)

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域中尋求突破。發(fā)展方式和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革都帶有結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關(guān)聯(lián)性和配套性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國(guó)家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的體制問(wèn)題，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，也涉及所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，這樣的改革決定了只進(jìn)行某一個(gè)領(lǐng)域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進(jìn)程中，如何推進(jìn)2億多農(nóng)民工的市民化，是未來(lái)5—10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。

四、加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。

篇3

2015年基建類交運(yùn)行業(yè)的改革將是不容錯(cuò)過(guò)的投資機(jī)會(huì)。

基建類交運(yùn)股長(zhǎng)期估值低迷，核心原因是再投資回報(bào)率過(guò)低。一方面，中國(guó)政府對(duì)基建類行業(yè)施行“一刀切”的價(jià)格管制，且定價(jià)多年不變;另一方面，建造成本增長(zhǎng)，及非理性投資沖動(dòng)，導(dǎo)致新資產(chǎn)單位造價(jià)大幅躍升?；愋袠I(yè)再投資風(fēng)險(xiǎn)將加劇暴露，成為倒逼行業(yè)改革的真正內(nèi)生動(dòng)力。

現(xiàn)行價(jià)格體系無(wú)法傳導(dǎo)通脹，甚至已不符合“成本回收”原則。行業(yè)ROE持續(xù)下降，且已逐漸喪失融資能力。引進(jìn)社會(huì)資本的說(shuō)法由來(lái)已久，但進(jìn)展卻一直令人失望，基建類資產(chǎn)投資回報(bào)率普遍較低，抑制社會(huì)資本參與意愿。

我們認(rèn)為，基建類交運(yùn)行業(yè)的改革已勢(shì)在必行。其中，鐵路行業(yè)的改革將是2015年最不容錯(cuò)過(guò)的投資機(jī)會(huì)。

過(guò)去三年，發(fā)改委大幅提高鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)，但這不是真正意義上的改革，而是為制定改革方案贏得了時(shí)間。

中國(guó)鐵路貨運(yùn)提價(jià)已接近均衡點(diǎn)。2014年2月15日的鐵路貨運(yùn)提價(jià)已導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)量連續(xù)7個(gè)月的同比下滑。

提價(jià)水窮之處正是鐵路改革云起之時(shí)。

鐵路改革并非普遍提價(jià)，也未必帶來(lái)行業(yè)總運(yùn)量驟增，而是觸發(fā)貨流集中，最終導(dǎo)致鐵路資產(chǎn)投資回報(bào)率的分化。

2015年將成為鐵路改革元年，中鐵總即將換屆，“十三五”鐵路的重心將逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)，并需要體制改革的匹配。隨著改革方案的醞釀與討論，我們判斷2015年鐵路改革主題將逐季升溫，并帶來(lái)確定性頗高的主題投資機(jī)會(huì)。我們看好超大盤(pán)鐵路股2015年的投資機(jī)會(huì)。

而由于公益性與區(qū)域壟斷性更為凸顯，機(jī)場(chǎng)行業(yè)的改革將更為緩慢，但并非不可期。目前中國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)ROE不到2%，其中75%的機(jī)場(chǎng)虧損。未來(lái)三年，超大型機(jī)場(chǎng)的巨額擴(kuò)建，將導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)行業(yè)回報(bào)率繼續(xù)快速下滑。機(jī)場(chǎng)行業(yè)改革倒逼動(dòng)力已在逐漸積累，雖無(wú)法得知何時(shí)提上議程，但改革也已箭在弦上，且改革必將大幅改變機(jī)場(chǎng)行業(yè)投資價(jià)值。

2015年國(guó)企改革有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)層面。作為國(guó)企眾多的交運(yùn)行業(yè)，國(guó)企改革蘊(yùn)藏重大投資機(jī)會(huì)。國(guó)企改革將更多地體現(xiàn)為對(duì)單個(gè)企業(yè)的影響，而非行業(yè)改革層面。我們更看好擁有資源的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企改革。

資本市場(chǎng)改革也有望蘊(yùn)藏重要投資機(jī)會(huì)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分拆上市已成為資本市場(chǎng)成熟的運(yùn)作模式。如果分拆上市進(jìn)一步放寬監(jiān)管條件，將有利于優(yōu)質(zhì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的估值修復(fù)。

篇4

近日，有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國(guó)家電網(wǎng)公司稱，國(guó)家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)稿中，并沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的內(nèi)容，但“拆分國(guó)家電網(wǎng)的消息表明了一種社會(huì)輿論的走勢(shì)?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士表示。

記者在國(guó)家能源局采訪時(shí)得到的消息是，目前新國(guó)家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設(shè)置還沒(méi)有確定。有關(guān)國(guó)家電力體制改革的問(wèn)題，要等到國(guó)家能源局重組完成后才有定論。

掃清障礙？

在吳新雄任職不到兩年的時(shí)間里，電監(jiān)會(huì)連發(fā)了多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管等一系列報(bào)告。這些報(bào)告直面電網(wǎng)壟斷、企業(yè)間利益沖突等矛盾和問(wèn)題。

“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)?！痹?012年電力監(jiān)管年中工作會(huì)議上，吳新雄提出了“以改革促監(jiān)管，以監(jiān)管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場(chǎng)體制機(jī)制”作為電監(jiān)會(huì)推進(jìn)電力體制改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。

吳在職期間，電監(jiān)會(huì)組織研究了“十二五”電力改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報(bào)告。吳也因此被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是改革的代表人物。然而，電改并沒(méi)有像吳新雄預(yù)想的那么順利。

“據(jù)我了解，確實(shí)有很多人覺(jué)得，如果不動(dòng)國(guó)家電網(wǎng)，電力改革就推不下去?！?上述電力行業(yè)的資深人士說(shuō)。

國(guó)家電網(wǎng)掌門(mén)人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來(lái)，電力快速發(fā)展，劉振業(yè)有首功，電改10年未動(dòng)，也與劉的鐵腕有關(guān)。劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。他曾表示，電力改革不能走部分國(guó)家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革道路，而是要維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在電力工業(yè)中的主導(dǎo)地位，培育具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力企業(yè)。

劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來(lái)效率損失，中國(guó)若實(shí)行輸配分開(kāi)將增加成本600億至1800億元。

“把運(yùn)營(yíng)權(quán)下放到各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，是拆分國(guó)網(wǎng)的本質(zhì)?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，拆分國(guó)家電網(wǎng)，實(shí)際上就是落實(shí)了2002年的電力改革方案。

上述曾參與電力改革的電力行業(yè)人士說(shuō)，按照“5號(hào)文”設(shè)計(jì)，國(guó)家電網(wǎng)是原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)間電力交易、調(diào)度和事務(wù)協(xié)調(diào)，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，受國(guó)家有關(guān)部門(mén)委托協(xié)助制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)是，國(guó)家電網(wǎng)公司作為母公司控股五個(gè)子公司，各子公司是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家電力公司堅(jiān)決反對(duì)，只把南方電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司繼續(xù)保留，原則上運(yùn)營(yíng)權(quán)在區(qū)域電網(wǎng)公司。然而，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，逐步把各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司變成了分部，他們不再是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司把各省電力公司的干部任命、經(jīng)濟(jì)核算等權(quán)力上收，相當(dāng)于國(guó)網(wǎng)總部直管各省公司。

“拆分的真正意義在于多個(gè)主體可以互相競(jìng)爭(zhēng)，就像現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣。盡管五大發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)企，但在清潔能源發(fā)展、裝機(jī)容量、降低煤耗等方面都在競(jìng)爭(zhēng)。”五大發(fā)電集團(tuán)之一的一位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家電網(wǎng)分拆后，政府的發(fā)言權(quán)就增強(qiáng)了，電網(wǎng)間也有了競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個(gè)區(qū)域的電網(wǎng)不好，可以去另外一個(gè)區(qū)域建廠，而現(xiàn)在，我們沒(méi)有選擇。區(qū)域電網(wǎng)分開(kāi)后，即使輸配暫時(shí)不分開(kāi)，也可以對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展起到很大的作用。

改革時(shí)機(jī)

力推電力體制改革的電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)國(guó)家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來(lái)了新的機(jī)遇。

在今年兩會(huì)期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業(yè)的兩位重量級(jí)人物――全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。

在李小琳的提案中明確提出，購(gòu)售電應(yīng)逐步放開(kāi)，增加電廠、用戶的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買(mǎi)賣(mài)從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；成立各級(jí)購(gòu)售電服務(wù)公司，提供過(guò)渡期內(nèi)的購(gòu)電服務(wù)，成立獨(dú)立的電力交易中心；出立輸配電價(jià)；實(shí)施容量、電量和輔助服務(wù)三部制的電價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的容量、電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)……

李小琳的提案內(nèi)容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價(jià)形成機(jī)制改革。目前的現(xiàn)狀是上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)獨(dú)立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網(wǎng)電價(jià)和輸配電售電環(huán)節(jié)電價(jià)不變，價(jià)格就不能疏導(dǎo)出去。電價(jià)形成機(jī)制改革，應(yīng)在體制和機(jī)制上雙重突破，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣(mài)電，即由政府制定出立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。

政企分開(kāi)、調(diào)度獨(dú)立是電改的另一個(gè)難點(diǎn)。“國(guó)家電網(wǎng)公司改革的關(guān)鍵是要政企分開(kāi)，把政府職能、社會(huì)管理職能和經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深人士說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司既有政府職能又是企業(yè)性質(zhì)，要防止其利用社會(huì)管理職能謀利，其中最典型的就是電力調(diào)度。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁也提出，電力調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，可以在新成立的政府管理機(jī)構(gòu)下設(shè)一個(gè)全國(guó)電力調(diào)度中心，其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每一個(gè)區(qū)域的電力調(diào)度。這樣，既有利于解決調(diào)度公平問(wèn)題，也有利于新能源的接入，并有利于各個(gè)區(qū)域根據(jù)其自身的區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展出自己的模式。

篇5

在充分肯定我國(guó)高鐵全方位趕超成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)高鐵在原始創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升等方面仍然面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)筑新的動(dòng)力機(jī)制釋放進(jìn)一步發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)對(duì)中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司、中車株洲電力機(jī)車有限公司、中車中央研究院、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司、中車長(zhǎng)春軌道客車股份有限公司等單位開(kāi)展的系列調(diào)研所了解到的情況，我們認(rèn)為，在“后鐵道部”時(shí)代，當(dāng)支撐我國(guó)高鐵創(chuàng)新的傳統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新體系和組織方式及其效應(yīng)逐漸弱化，而新的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新體系和組織保障又沒(méi)有完全建立起來(lái)的條件下，以更加務(wù)實(shí)、靈活和更具戰(zhàn)略性的方式加快推進(jìn)鐵路體制改革和高鐵創(chuàng)新體系建設(shè)，具有必要性和緊迫性！

一、我國(guó)高鐵創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與潛在問(wèn)題

在充分利用我國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在長(zhǎng)期積累的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有力支撐下，我國(guó)高速鐵路無(wú)論在工程建設(shè)、裝備制造還是運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)領(lǐng)域都取得了成就。也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)高鐵技術(shù)創(chuàng)新水平提升和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在更好滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、以更強(qiáng)實(shí)力獲得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可等方面還有巨大的潛力。雖然在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)掌握了系統(tǒng)層面的正向設(shè)計(jì)能力，但在完善新一代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如CTCS4標(biāo)準(zhǔn)）、部分核心零部件設(shè)計(jì)制造（如制動(dòng)系統(tǒng)）和基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)（截至2014年我國(guó)在國(guó)外獲得授權(quán)的發(fā)明專利僅有17件）和標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)等方面仍與日本、德國(guó)等高鐵強(qiáng)國(guó)存在差距。

與此同時(shí)，與我國(guó)其他裝備產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)高鐵整車在出口市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也并不明顯。目前我國(guó)高鐵整車與國(guó)外西門(mén)子、日立等廠商同類車型的成本優(yōu)勢(shì)大約在10%-20%之間，在競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)市場(chǎng)的投標(biāo)過(guò)程中，韓國(guó)企業(yè)甚至可以報(bào)出低于我國(guó)整車廠的價(jià)格。通過(guò)設(shè)計(jì)改進(jìn)和工藝創(chuàng)新進(jìn)一步完善功能、提升性能、降低成本、塑造品牌的任務(wù)還很艱巨。

然而，當(dāng)前我國(guó)的鐵路體制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新體系還不足以有力支撐我國(guó)高鐵完成由追趕向領(lǐng)先的二次跨越。一是長(zhǎng)期政府主導(dǎo)和債權(quán)融資主導(dǎo)的投融資模式已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)高鐵的可持續(xù)發(fā)展能力。截至2015年三季度末，鐵總負(fù)債規(guī)模已經(jīng)高達(dá)3.94萬(wàn)億元，負(fù)債率已經(jīng)從2007年的42.43%上升到66.0%，而多數(shù)的高鐵運(yùn)營(yíng)又處于虧損狀態(tài)。如果不利用改革的有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)鐵路體制改革，不盡快形成市場(chǎng)化的投融資模式、培育有效率的鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體、從而形成鐵路系統(tǒng)自生發(fā)展的能力，高鐵裝備企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新能力也將最終受到影響。

二是微觀創(chuàng)新主體的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然中國(guó)中車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市，但中車系統(tǒng)內(nèi)的四方、長(zhǎng)客、唐車等整車廠以及中車系統(tǒng)內(nèi)外的主要零部件供應(yīng)商仍主要是國(guó)有或國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、治理機(jī)制不完善、核心管理人員和研發(fā)人員的薪酬機(jī)制落后的問(wèn)題，在骨干高鐵裝備企業(yè)中較為普遍存在。高速增長(zhǎng)的高鐵市場(chǎng)，相對(duì)較高的技術(shù)性進(jìn)入壁壘，一定程度上掩蓋了這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理問(wèn)題。但如果想要以更高的效率和更強(qiáng)的活力直面全球市場(chǎng)挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題就必須得到有效解決。如果能夠把握我國(guó)高鐵市場(chǎng)快速增長(zhǎng)所創(chuàng)造的改革機(jī)會(huì)窗口，推進(jìn)骨干裝備企業(yè)的混合所有制特別是管理層持股改革，并配套推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的人事制度改革，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)核心管理人員和研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，完全可以在更高水平激發(fā)這些企業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是創(chuàng)新主體間存在功能錯(cuò)位問(wèn)題。過(guò)去十幾年特別是鐵道部時(shí)期，為了提高技術(shù)引進(jìn)消化吸收的效率，鐵路系統(tǒng)整體上采用了自上而下不斷分解任務(wù)的實(shí)用主義組織方式。這種實(shí)用主義戰(zhàn)略和實(shí)踐的一個(gè)結(jié)果就是，為了提高技術(shù)引進(jìn)的效率，一方面根據(jù)既有主體“能做什么”，而不是“應(yīng)該做什么”來(lái)布置任務(wù)，另一方面在解決技術(shù)問(wèn)題的同時(shí)創(chuàng)新主體的制度建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)。在這種情況下，一些主體逐漸發(fā)展出了超越主體“元功能”的衍生功能，如鐵科院開(kāi)始辦企業(yè)，并且類似的商業(yè)性活動(dòng)不斷擴(kuò)大。這些商業(yè)性的活動(dòng)雖然為研發(fā)人員獲得合理合規(guī)的報(bào)酬提供了渠道，但同時(shí)也影響了鐵科院作為我國(guó)鐵路系統(tǒng)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)功能。加快鐵科院的科研體制改革，增強(qiáng)其面向全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)服務(wù)功能，將是進(jìn)一步完善我國(guó)高鐵創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)筑我國(guó)高鐵創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制的思路與方向

破解制約我國(guó)高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展障礙的關(guān)鍵，是系統(tǒng)推進(jìn)鐵路體制和高鐵創(chuàng)新體系改革。從有利于創(chuàng)新發(fā)展的角度看，改革既要充分考慮當(dāng)前社會(huì)各界廣為關(guān)注的效率性和公益性原則，同時(shí)也要充分考慮改革后的鐵路體制要有利于高鐵技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升的戰(zhàn)略性原則。在改革路徑的選取方面，在綜合平衡效率性、公益性和戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)上，既要考慮到改革方案的可行性和最優(yōu)性，也要考慮改革方案是否具有足夠的柔性和靈活性，即是否有利于各類資產(chǎn)和創(chuàng)新資源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中流動(dòng)和重新優(yōu)化組合。

首先解決債務(wù)包袱問(wèn)題，讓鐵路發(fā)展輕裝上陣?？紤]借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，成立鐵路債務(wù)清償公司，解決歷史債務(wù)問(wèn)題。在綜合評(píng)估債務(wù)形成原因和銀行、運(yùn)輸企業(yè)等市場(chǎng)主體當(dāng)前和未來(lái)償債能力的基礎(chǔ)上，合理確定鐵路市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)比重，剩余債務(wù)由新設(shè)立的專門(mén)負(fù)責(zé)償還債務(wù)、處理資產(chǎn)、安排剩余員工的鐵路債務(wù)清償公司進(jìn)行承擔(dān)。

應(yīng)合理確定政府投資鐵路建設(shè)的規(guī)模和領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，未來(lái)五年到十年我國(guó)鐵路建設(shè)仍將處于快速發(fā)展期，鐵路運(yùn)營(yíng)回收的資金仍難以支持大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資。因此，需要在合理確定盈利性業(yè)務(wù)和公益性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上科學(xué)確定政府的出資比例和規(guī)模，為深化鐵路體制改革、塑造財(cái)務(wù)上能夠獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的鐵路市場(chǎng)主體打開(kāi)大門(mén)。另一方面，以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，在鐵路資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新形成的各類鐵路市場(chǎng)主體上市，通過(guò)資本市場(chǎng)融資優(yōu)化鐵路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅降低鐵路的債權(quán)融資比重。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系和高鐵車站科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)鐵路水路聯(lián)運(yùn)、鐵路公路聯(lián)運(yùn)、高鐵地鐵無(wú)縫接駁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線周邊和站點(diǎn)的土地綜合開(kāi)發(fā)，通過(guò)提升鐵路市場(chǎng)主體盈利能力從根本上遏制形成新的債務(wù)包袱。

其次，按照政企分開(kāi)、運(yùn)輸綜合優(yōu)化和權(quán)力制衡的原則，完善有利于鐵路創(chuàng)新發(fā)展的公共治理體系。

一是通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局在綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路專項(xiàng)規(guī)劃制定中的主導(dǎo)地位，提高國(guó)家綜合運(yùn)輸規(guī)劃和鐵路專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性；通過(guò)國(guó)內(nèi)外專家充分參與、社會(huì)各界廣泛討論、制定過(guò)程透明公開(kāi)等機(jī)制，提高鐵路發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，改變鐵路發(fā)展規(guī)劃與其他交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接不暢、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整頻繁的問(wèn)題。

二是在進(jìn)一步完善國(guó)家鐵路局目前的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)高端專業(yè)人才、設(shè)立專業(yè)委員會(huì)等形式，重點(diǎn)提升其針對(duì)行業(yè)重組后新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是接入定價(jià)的管制水平和能力。

三是增強(qiáng)目前由國(guó)家鐵路局科技與法規(guī)司管理的鐵道行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在人事和財(cái)務(wù)方面的獨(dú)立性，弱化其政府部門(mén)色彩，完善高鐵標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)高鐵積極參加國(guó)際鐵路聯(lián)盟（UIC）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以促進(jìn)歐亞鐵路互聯(lián)互通為目標(biāo)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段，力促我國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)成為UIC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

再次，盡快啟動(dòng)新一輪的鐵路業(yè)務(wù)重組和產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)培育競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)主體，以運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)高鐵裝備創(chuàng)新?！拌F道部時(shí)代”，我國(guó)高鐵裝備創(chuàng)新的原動(dòng)力主要來(lái)自鐵道部層層下達(dá)的政績(jī)壓力、南北車集團(tuán)內(nèi)外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及鐵路企業(yè)顯著改善盈利能力、大幅提升社會(huì)地位的期望和抱負(fù)。“后鐵道部時(shí)代”，隨著政企分離、南北車合并以及高鐵裝備企業(yè)逐漸進(jìn)入技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)狀況的穩(wěn)步發(fā)展期，我國(guó)高鐵創(chuàng)新的原動(dòng)力更多來(lái)自于鐵總、鐵路局不斷擴(kuò)大鐵路建設(shè)規(guī)模和中車系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，過(guò)去政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系被削弱；另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)。相對(duì)于以往的技術(shù)學(xué)習(xí)階段，我國(guó)高鐵在攻堅(jiān)克難、推動(dòng)技術(shù)突破方面的創(chuàng)新效率實(shí)際上是有所放緩的。解決高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，構(gòu)筑新時(shí)期我國(guó)高鐵創(chuàng)新的原動(dòng)力，關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)高鐵技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，通過(guò)塑造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體，形成自下而上的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新體制。

從各國(guó)的鐵路改革實(shí)踐看，并不存在完美的鐵路體制改革方案；而我國(guó)的電信、石油體制改革也表明，只要打破壟斷，市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中存在朝著更加有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化的內(nèi)在力量。因此，當(dāng)務(wù)之急不是找到實(shí)際上并不存在的完美改革方案，而是要在綜合考慮效率性、靈活性和能力要求等因素的前提下以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度堅(jiān)定地推進(jìn)改革。

目前我國(guó)鐵路改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要在鐵路資產(chǎn)究竟是以網(wǎng)運(yùn)分離的方式拆分還是按區(qū)域拆分。按照效率的原則，兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但如果考慮改革方案的靈活性，則網(wǎng)運(yùn)分離模式一定程度上優(yōu)于區(qū)域性一體化鐵路公司的模式，因?yàn)榍罢咿D(zhuǎn)化為后者的難度相對(duì)較小，而后者一旦改革不成功再轉(zhuǎn)向網(wǎng)運(yùn)分離模式則較為困難。此外，網(wǎng)運(yùn)一體的區(qū)域拆分模式對(duì)于政府制定公平合理的接入價(jià)格或清算價(jià)格的監(jiān)管能力要求也更高。更重要的是，區(qū)域性一體化公司的區(qū)域壟斷性特點(diǎn)，并不利于高鐵裝備的創(chuàng)新發(fā)展。考慮到以上因素，將網(wǎng)運(yùn)分離作為中國(guó)鐵路體制改革的初步方案具有更大合理性。在網(wǎng)運(yùn)分離和債務(wù)合理剝離的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)營(yíng)和鐵路裝備市場(chǎng)，形成產(chǎn)權(quán)多元、能力多元的競(jìng)爭(zhēng)主體，通過(guò)多層次的競(jìng)爭(zhēng)，才可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)高鐵在更高水平創(chuàng)新發(fā)展。

復(fù)次，以形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)、主體歸位為目標(biāo)，加快微觀主體的制度建設(shè)，形成既合理分工又相互合作的高鐵創(chuàng)新體系。一是選擇符合條件的高鐵裝備企業(yè)開(kāi)展混合所有制和員工持股改革，并協(xié)同推進(jìn)配套的人事制度改革。一方面充分肯定過(guò)去幾十年高鐵研發(fā)人員、管理人員和技術(shù)骨干對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超做出的巨大貢獻(xiàn)，給予相關(guān)人員必要的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面積極引入多元投資主體，并給予對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展起關(guān)鍵作用的管理層和研發(fā)人員股權(quán)激勵(lì)。在產(chǎn)權(quán)改革中，吸取國(guó)內(nèi)部分國(guó)有企業(yè)管理層持股失敗的教訓(xùn)，建立管理層、研發(fā)人員能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事制度，與管理層持股制度共同構(gòu)成高鐵創(chuàng)新發(fā)展的微觀制度保障。具體管理層持股方案的設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，避免過(guò)度糾纏于定價(jià)細(xì)節(jié)，更多通過(guò)透明公開(kāi)的披露制度保障國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)的相對(duì)合理性，為推進(jìn)管理層持股掃清障礙。二是以鐵科院的改革為核心，建立與共性技術(shù)研發(fā)相適應(yīng)的共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以突出鐵科院面向全行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)的功能為改革根本目標(biāo)，按照將個(gè)人層面的多任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織層面的多任務(wù)并進(jìn)行適度組織分隔的理論邏輯，根據(jù)既保證公共服務(wù)效率又尊重機(jī)構(gòu)和個(gè)人歷史貢獻(xiàn)的原則，考慮將鐵科院目前下屬的商業(yè)性企業(yè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)一到鐵科院產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，研究所按照歷史貢獻(xiàn)在相應(yīng)企業(yè)獲得一定的股份。在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，大幅提高科研人員固定收入的比重和水平，在保證研究人員獲得具有競(jìng)爭(zhēng)力的固定收入的前提下控制科研人員從各類委托項(xiàng)目、包括原下屬企業(yè)委托項(xiàng)目獲得可變報(bào)酬的比例（如確定為10%），確保公共研發(fā)服務(wù)的公益性，配合完善職稱評(píng)審制度激勵(lì)研發(fā)人員將精力更多投向競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研發(fā)和面向下一代技術(shù)的研發(fā)；鐵科院運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的一定比例（如70%）由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其余由鐵科院面向社會(huì)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，保證共性技術(shù)研發(fā)的效率以及公共研發(fā)與企業(yè)技術(shù)需求的有效對(duì)接；研究機(jī)構(gòu)需要向社會(huì)定期披露財(cái)務(wù)信息和服務(wù)報(bào)告，形成社會(huì)監(jiān)督，保證共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)公益性和效率性的最佳平衡。

篇6

能源放開(kāi)的設(shè)計(jì)輪廓浮出水面，石油貿(mào)易、頁(yè)巖氣引領(lǐng)油氣改革概念股逆勢(shì)狂飆。油氣改革是筆者前期看好的中線主題投資，油氣改革受益領(lǐng)域?yàn)橛蜌饪碧?、油氣貿(mào)易、頁(yè)巖氣、石油加工、天然氣等行業(yè)，本周終于憑借政策利好展開(kāi)主升浪拉升行情。本周市場(chǎng)以廣聚能源、泰山石油為代表的石油貿(mào)易概念股，以天利高新、云維股份、遼通化工為代表的石油加工概念股，以寶莫科技、山東墨龍為代表的頁(yè)巖氣概念股，成為油氣改革概念股細(xì)分子行業(yè)的領(lǐng)軍人物，高居周漲幅榜前列。

優(yōu)先股政策或?qū)⒊雠_(tái)，二線藍(lán)籌股電力板塊率先領(lǐng)漲。據(jù)悉，目前多家企業(yè)在醞釀推出優(yōu)先股，從籌備情況看，電力、銀行有望率先試水的可能性巨大?；久嫔?，引入大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革等事件驅(qū)動(dòng)因素，催生電力改革概念股大漲。本周市場(chǎng)以豫能控股、長(zhǎng)源電力、國(guó)投電力為代表的電力三劍客，以平安銀行、中信銀行為代表的金融概念股，成為二線藍(lán)籌逆勢(shì)上漲的代表性品種。

主力機(jī)構(gòu)布局年報(bào)行情，小盤(pán)高送轉(zhuǎn)潛力股受青睞。2013年還有2個(gè)月結(jié)束了，年報(bào)高送轉(zhuǎn)概念股也進(jìn)入了預(yù)熱期，依歷史規(guī)律，高送轉(zhuǎn)板塊為期4個(gè)月的獨(dú)立行情已經(jīng)開(kāi)始，主力機(jī)構(gòu)開(kāi)始布局小盤(pán)高送轉(zhuǎn)潛力股。本周市場(chǎng)，以麥捷科技、同大股份、長(zhǎng)亮科技、新萊新材、云意電氣、鞍重股份為代表的高送轉(zhuǎn)潛力股，成為市場(chǎng)最為靚麗的風(fēng)景線。筆者認(rèn)為，小盤(pán)高送轉(zhuǎn)概念股的上漲行情具有中線投資的性質(zhì)，投資者對(duì)于投資標(biāo)的應(yīng)回避短線拉升過(guò)快的風(fēng)險(xiǎn)，耐心等待波段性低點(diǎn)介入，滾動(dòng)操作至年報(bào)公布到來(lái)，方可獲得投資收益。

篇7

一、漸進(jìn)式改革本身就意味著改革阻力將隨改革的深入而逐步增強(qiáng)

漸進(jìn)式改革以傳統(tǒng)計(jì)劃體制中最薄弱的環(huán)節(jié)作為突破口，實(shí)行由易到難、逐步過(guò)渡的策略。這種改革方式并不馬上觸及經(jīng)濟(jì)體制的難點(diǎn)問(wèn)題，并不立即破壞現(xiàn)存的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)也使絕大多數(shù)人得到了實(shí)惠，這就減少了改革的阻力，使改革贏得了廣泛的社會(huì)支持，最大程度地降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在漸進(jìn)式改革過(guò)程中，政府也容易控制改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種沖突和矛盾，能夠及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)，并校正自己的行為方式，為改革的不斷深入積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使中國(guó)改革得以穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。

然而，對(duì)改革難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題的刻意回避，并不意味著這些問(wèn)題能夠自動(dòng)得到解決。恰恰相反，隨著改革的不斷推進(jìn)，這些難點(diǎn)問(wèn)題在一定程度上講是變得越來(lái)越嚴(yán)重了，而不是像許多人理解的那樣變得越來(lái)越容易解決。因?yàn)榉浅Ｃ黠@，改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題客觀上也存在著一個(gè)在量上不斷累積的過(guò)程；同時(shí)，在產(chǎn)生這些問(wèn)題的領(lǐng)域中，有可能成為改革對(duì)象的經(jīng)濟(jì)主體也通過(guò)不斷地“學(xué)習(xí)”，找到了許許多多應(yīng)對(duì)改革的對(duì)策。事實(shí)上，由于這些領(lǐng)域通常就是傳統(tǒng)體制的“堡壘”，相關(guān)人員是傳統(tǒng)體制的受益者，改革導(dǎo)致的利益損失必然會(huì)引起他們的激烈反對(duì)，并促使他們接近或已經(jīng)達(dá)成公開(kāi)與不公開(kāi)的利益同盟。當(dāng)然，在改革大潮中，傳統(tǒng)體制的受益者出于種種原因，并不會(huì)表示出對(duì)改革公開(kāi)的、直接的反對(duì)，他們的反對(duì)更多地是以一種消極的、富有彈性的“軟”方式表現(xiàn)出來(lái)的，拖延、推諉、只喊不做，正是傳統(tǒng)體制的受益者對(duì)待改革的基本態(tài)度。然而，也正是這種態(tài)度，使對(duì)傳統(tǒng)體制中最關(guān)鍵部分的改革經(jīng)常流于形式，只停留在文件上甚至只停留在嘴巴上。這種現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)改革形成了現(xiàn)實(shí)的約束。

在改革不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的舊的體制的同時(shí)，漸進(jìn)式改革還要求對(duì)前期改革出現(xiàn)的有悖于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的許多新的問(wèn)題和“新”的體制進(jìn)行“二次改革”甚至多次改革。例如，對(duì)“雙軌制”、承包制、分稅制等的進(jìn)一步改革與完善。因?yàn)闈u進(jìn)式改革的制度設(shè)計(jì)不是一步到位的，一項(xiàng)改革措施在某種意義上僅僅是下一步改革的中介和準(zhǔn)備。而對(duì)“新”的體制進(jìn)行改革，又必然會(huì)面臨先前的改革沒(méi)有遇到過(guò)的新情況和新問(wèn)題，以及可能的新的利益受損者。不斷累積的各種問(wèn)題和矛盾，意味著改革阻力的進(jìn)一步加大，改革難度的進(jìn)一步增加。這對(duì)漸進(jìn)式改革本身而言就是另一種考驗(yàn)。

二、在小范圍內(nèi)被證明行之有效的政策并不一定在大范圍內(nèi)能帶來(lái)同樣的效果，而且，長(zhǎng)期來(lái)看，取消各種各樣的優(yōu)惠政策是改革深化的必然要求

在預(yù)先的政策設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，政府常常會(huì)通過(guò)“試錯(cuò)”的方法來(lái)檢驗(yàn)這些改革政策的效果，再?zèng)Q定改革政策的實(shí)施與否。顯然，這種檢驗(yàn)只能在一個(gè)狹小的領(lǐng)域和范圍內(nèi)（所謂試點(diǎn)）進(jìn)行。然而，在小范圍內(nèi)被證明行之有效的政策并不能說(shuō)明該政策在全國(guó)性的大范圍內(nèi)一定能夠帶來(lái)同樣的效果。一方面，小范圍的試驗(yàn)是在各級(jí)政府部門(mén)和專家們的“精心呵護(hù)”下進(jìn)行的，小范圍的試驗(yàn)也是在切斷同其他要素的聯(lián)系下進(jìn)行的。另一方面，非試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際狀況同試點(diǎn)地區(qū)的情況存在巨大差別。所以，當(dāng)離開(kāi)各種賴以發(fā)揮作用的條件后，某些改革措施的作用甚至生命力必然會(huì)受到影響。改革過(guò)程中“南桔北枳”的現(xiàn)象正是其具體表現(xiàn)。同時(shí)，事先設(shè)計(jì)的政策措施由于絕大多數(shù)來(lái)源于國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)政策，所以，政策本身的作用基礎(chǔ)變化后，其效果必然會(huì)產(chǎn)生巨大差異。當(dāng)然，這也正是“試錯(cuò)”的原因所在，但同時(shí)任何人也不能避免政策本身的缺陷。正因?yàn)槿绱?，一?xiàng)經(jīng)過(guò)小范圍驗(yàn)證從而在全國(guó)推廣的改革方案，在具體操作中有可能演變成下一步改革的對(duì)象。

如前所述，如果同一領(lǐng)域“試錯(cuò)”改革會(huì)產(chǎn)生自身的排斥力量的話，改革措施移植到不同領(lǐng)域所產(chǎn)生的排斥力量將會(huì)更大。最顯著的例證是承包制。家庭承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施推廣所產(chǎn)生的巨大效果，使這種制度逐步被借鑒和移植到城市工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)甚至政府財(cái)政體制的改革中。80年代的工業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)“留利擴(kuò)權(quán)”等無(wú)不打上了明顯的農(nóng)村承包制烙印。然而，正如現(xiàn)在所看到的，城市工業(yè)企業(yè)中的承包制由于其天然的缺陷，被作為進(jìn)一步改革的對(duì)象而最終放棄了。

這種改革策略，通常還伴隨著政府在特定地區(qū)和特定領(lǐng)域推行的各種優(yōu)惠政策。短期來(lái)看，這些政策的制訂和實(shí)行在減少改革阻力和加速改革進(jìn)程方面是有作用的，也是有必要的。然而，對(duì)特定經(jīng)濟(jì)行為主體的優(yōu)惠也就意味著對(duì)其他行為主體的排擠與歧視，這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)所要求的公平原則之間存在本質(zhì)的沖突。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，取消各種各樣的優(yōu)惠政策是改革深化的必然要求。然而，受制于政策受益者的壓力，取消這些優(yōu)惠政策顯然并不是一件容易的事。

三、漸進(jìn)式改革在經(jīng)過(guò)改革初期相對(duì)平穩(wěn)和快速的推進(jìn)階段之后，政府強(qiáng)制性推動(dòng)同改革的市場(chǎng)化取向之間存在必然的矛盾。

政府強(qiáng)制推動(dòng)的改革暗含著一些基本前提，具體包括：政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，不存在特殊的經(jīng)濟(jì)利益追求；政府目標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)主體――企業(yè)目標(biāo)完全一致，政府的選擇也就是企業(yè)的選擇；政府掌握企業(yè)不可能掌握的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息并能夠據(jù)此作出正確抉擇，所以政府的選擇總是優(yōu)于企業(yè)自主選擇等。然而，考慮到政府及其官員作為經(jīng)濟(jì)利益主體的事實(shí)、不完全信息、“有限理性”以及政府目標(biāo)同企業(yè)目標(biāo)之間客觀上存在的差異等，這些假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)生活中并不是必然存在的。政府強(qiáng)制推動(dòng)的改革，在實(shí)踐中常常使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)僅僅成為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的一種手段和工具。

市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，本質(zhì)上要求微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展正是這一要求的具體表現(xiàn)。而政府強(qiáng)制推動(dòng)的改革，其過(guò)程大致是首先由中央或地方政府設(shè)計(jì)和制定改革的目標(biāo)、方案和基本步驟，然后逐級(jí)下達(dá)，最后由企業(yè)具體執(zhí)行。一方面，企業(yè)及其職工幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，改革很難真正體現(xiàn)他們的要求。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)及其職工在一定程度上已經(jīng)成了改革的被動(dòng)的接受者，甚至成了改革的旁觀者乃至受損者。另一方面，由于改革的目標(biāo)、方案和具體舉措都是政府提出并推動(dòng)執(zhí)行的，所以，作為改革的實(shí)際主體，企業(yè)及其職工，包括企業(yè)的經(jīng)理階層，顯然不存在為改革“負(fù)責(zé)任”的基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中所謂“負(fù)盈不負(fù)虧”的現(xiàn)象，正是政府強(qiáng)制推動(dòng)的改革導(dǎo)致企業(yè)對(duì)改革“不負(fù)責(zé)任”的具體表現(xiàn)。如果改革的失誤和缺陷沒(méi)有人為此承擔(dān)責(zé)任，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革只可能在原地踏步。

政府強(qiáng)制推動(dòng)和改革的市場(chǎng)取向之間的矛盾，集中體現(xiàn)在對(duì)政府自身的改革上。市場(chǎng)導(dǎo)向改革要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)范圍和力度逐漸縮小，要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的高效率的“小政府”。而這又必然將對(duì)政府及其雇員的利益造成一定程度的損害，政府內(nèi)部對(duì)改革持保留甚至反對(duì)態(tài)度的將由此逐步增加。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：改革的設(shè)計(jì)者、主持者就是改革的對(duì)象。這種情況在部門(mén)改革中尤為突出。從而，改革的深入推進(jìn)只能越來(lái)越多地依靠最高決策層的政治決心與勇氣。在一定程度上講，這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革目前舉步維艱的基本原因所在。

四、改革中的尋租現(xiàn)象是一個(gè)客觀的事實(shí)。這又從根本上對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了害

首先，政府強(qiáng)制推動(dòng)的漸進(jìn)式改革客觀上為“尋租”和腐敗活動(dòng)提供了廣闊的空間，使改革的阻礙力量逐步增強(qiáng)。在政府強(qiáng)制性推動(dòng)的改革中，由于掌握了更多的“改革資源”，政府官員的權(quán)力在一定程度上講是擴(kuò)大了而不是縮小了，在監(jiān)督和約束機(jī)制不健全的情況下，這種權(quán)力必然會(huì)異化為謀取個(gè)人私利的手段，必然會(huì)誘發(fā)各種形式的腐敗。例如，新舊“雙軌制”之間巨大的價(jià)格落差、試錯(cuò)法對(duì)諸多失誤與錯(cuò)誤的寬容等。這一點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革中表現(xiàn)的非常充分。

實(shí)際上，政府強(qiáng)制推動(dòng)的改革使政府在國(guó)企改革中從來(lái)都陷入一種兩難的困境：一方面，即使政府自己也承認(rèn)，改革的直接目標(biāo)是把國(guó)有企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)；另一方面，作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，政府又必須保證自己對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制力。怎樣在兩者之間保持平衡，正是在國(guó)企改革中面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。由于政府不能直接介入市場(chǎng)，解決這一矛盾只能通過(guò)委托――的方式。所以，才出現(xiàn)了廣泛的對(duì)人的“良心”的追問(wèn)。但是，正如每個(gè)人都看到的那樣，國(guó)有企業(yè)改革成功的希望是不能完全寄托于人無(wú)私的良心奉獻(xiàn)的。

漸進(jìn)式改革在客觀上加大了尋租空間的同時(shí)，還為以尋租收入為典型代表的各種非正常收入提供了遮蔽甚至保護(hù)，使一些政府官員、國(guó)有企業(yè)的人通過(guò)新的“改革”方案和措施掩飾之前的失誤具有現(xiàn)實(shí)可能。上一期改革舉措的損失被經(jīng)常性、慣例性的解釋為一種“學(xué)費(fèi)”，尋租收益顯然能夠被廣義地包含在這種“學(xué)費(fèi)”之中。通過(guò)一次次改革，一筆筆學(xué)費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)源源不斷地流入個(gè)人腰包。同時(shí)，新一期的改革還意味著對(duì)上一期的改革效果及其損失的“默認(rèn)”，非法非正常尋租收入通過(guò)這樣的途徑一次次被掩蓋了其本來(lái)的面目，甚至披上了一層合法的外衣。

五、對(duì)漸進(jìn)式改革的不穩(wěn)定預(yù)期，誘發(fā)了全社會(huì)普遍的短期行為，并將進(jìn)一步誘發(fā)傳統(tǒng)體制的反彈和回歸

漸進(jìn)式改革要求有一個(gè)持續(xù)的體制轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。在這個(gè)過(guò)渡期中，經(jīng)濟(jì)體制總是處于變動(dòng)的狀態(tài)之中。改革戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)權(quán)制度、收入分配、行為規(guī)范也都體現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點(diǎn)。作為被動(dòng)適應(yīng)這種變動(dòng)狀態(tài)的對(duì)策，各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)也無(wú)法形成對(duì)未來(lái)改革和發(fā)展的較為穩(wěn)定的預(yù)期，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)隨之受到很大的影響。

在一個(gè)比較寬松的、能夠更多地包容改革失誤的社會(huì)中，改革者存在校正失誤的時(shí)間和空間。但是在改革的社會(huì)環(huán)境相對(duì)惡化、全社會(huì)對(duì)在改革過(guò)程中出現(xiàn)的失誤在客觀上越來(lái)越不能忍受的情況下，某一項(xiàng)被的改革方案有可能會(huì)變成該方案制定者的“罪狀”，該方案制定者有可能要承擔(dān)由此產(chǎn)生的所有應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。所以改革先行者顯然要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)地方政府對(duì)進(jìn)一步深化改革實(shí)際上也處在一種矛盾、彷徨和觀望之中。一方面，他們要表現(xiàn)出自己在改革過(guò)程中的積極性，另一方面，他們又不敢在改革傳統(tǒng)體制上有大的實(shí)質(zhì)性的舉措。作為這一矛盾的產(chǎn)物，地方政府對(duì)能夠看得見(jiàn)的立竿見(jiàn)影的“政績(jī)”的追求必然達(dá)到極致。各種“形象工程”的泛濫，正是政府短期行為的集中體現(xiàn)。

就企業(yè)來(lái)說(shuō)，在改革方案不斷出臺(tái)、改革措施經(jīng)常變換的情況下，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，也必然會(huì)單純集中于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求上，而很少考慮有關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)椴煌母母锓桨敢馕吨煌睦娣峙浣Y(jié)果。新方案的出臺(tái)，有可能會(huì)取消舊方案中能夠獲得的經(jīng)濟(jì)利益。不在盡可能短的時(shí)間中獲取能夠獲取的經(jīng)濟(jì)利益，其結(jié)果可能是永久性地喪失這部分收益。無(wú)論是企業(yè)的管理者，還是普通員工，都會(huì)覺(jué)得只有真正拿到手中的才是最保險(xiǎn)的。由此，企業(yè)必然會(huì)將精力更多地集中在怎樣獲取短期額外收益上，拼資源，分光利潤(rùn)；而涉及資本積累、管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)容極少被關(guān)注，這必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁普遍不足的現(xiàn)實(shí)。

不僅如此，對(duì)改革的不穩(wěn)定預(yù)期還將進(jìn)一步誘發(fā)傳統(tǒng)體制的反彈和回歸。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，產(chǎn)權(quán)改革、金融體制改革、就業(yè)體制改革以及政治體制改革等難點(diǎn)問(wèn)題將會(huì)逐步提到改革的日程上來(lái)。在一個(gè)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)中庸思想影響的風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的社會(huì)中，改革難度的加大和不確定因素的增加，會(huì)促使行為主體更傾向于選擇一種相對(duì)保守的、觀望的態(tài)度，更傾向于選擇一種能夠比較準(zhǔn)確地把握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，而這種體制當(dāng)然首先就是現(xiàn)存的體制。

六、改革中“不合理收入”和“不合法收入”越來(lái)越普遍，由此產(chǎn)生的不同社會(huì)階層均可能從不同的方面阻礙改革的進(jìn)一步深入

任何人都承認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革使絕大多數(shù)人的收入水平有了顯著提高，絕大多數(shù)人都是改革的受益者。然而，這并不排斥在特定時(shí)期特定領(lǐng)域內(nèi)，由于種種原因，某些人的利益因改革而受到一定程度的損害，更不排斥人們獲取的改革利益有多寡之別。

改革開(kāi)放特別是90年代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了特定領(lǐng)域內(nèi)的既得利益階層，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。與傳統(tǒng)體制的受益者不同，改革的既得利益者高收入的形成原因，除才能、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)等因素之外，主要是由于各種不合理和不合法收入的存在，其中包括壟斷、腐敗、偷稅漏稅和內(nèi)部人控制產(chǎn)生的收益等。而這些不合理和不合法收入的產(chǎn)生，又同漸進(jìn)式改革過(guò)程中各種制度規(guī)章的不完善不健全之間具有密切的聯(lián)系。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，既得利益者憑借鉆體制漏洞獲取高收入的空間必然會(huì)逐漸縮小?？梢哉f(shuō)，既得利益階層既是漸進(jìn)式改革的產(chǎn)物，同時(shí)又是改革的對(duì)象。所以，漸進(jìn)式改革同既得利益階層之間的矛盾與沖突必然會(huì)日趨尖銳和激化。隨著改革的不斷深化，既得利益階層必然會(huì)逐步走向改革的對(duì)立面。如果他們也要求改革，那么，這種改革或者至少不損傷其既得利益，或者能使其既得利益合法化和合理化。由于既得利益階層較高的社會(huì)地位、同政府較密切的關(guān)系、對(duì)社會(huì)輿論較強(qiáng)的影響力等，他們的改革要求將對(duì)改革的走向產(chǎn)生較大的制約，改革的目標(biāo)面臨被扭曲的可能。

與既得利益階層的形成相伴隨，在改革過(guò)程中也存在利益受損者，最明顯的表現(xiàn)就是數(shù)目依然龐大的失業(yè)人口、城市貧困階層和廣大農(nóng)村低收入群體。低收入階層的形成，除自身?xiàng)l件的限制外，改革所引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和收入分配格局的調(diào)整等也是客觀因素。低收入階層實(shí)際上承擔(dān)了更多的改革成本，但是并沒(méi)有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這也正是低收入階層對(duì)特定階段某些改革政策甚至對(duì)改革總體持保留態(tài)度的基本原因。

篇8

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素在增加

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)”上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年以來(lái)逐漸減速，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境的約束日益突出，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素在增加。

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家主動(dòng)調(diào)控和一些深層因素共同影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年以來(lái)逐漸在減速，今年1、2月份也基本上延續(xù)了這樣一個(gè)趨勢(shì)。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展？ 對(duì)此，馬建堂表示：“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基本因素總體還沒(méi)有變，但是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)的限制因素在增加，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程?！瘪R建堂認(rèn)為，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本因素。

――上海證券報(bào)

工信部：

今年汽車出口沖擊百萬(wàn)輛

工信部部長(zhǎng)苗圩近日在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)汽車出口量去年大增50％達(dá)到82.4萬(wàn)輛，已經(jīng)超過(guò)金融危機(jī)之前的水平，并將在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破100萬(wàn)輛的目標(biāo)。

苗圩稱，中國(guó)的汽車發(fā)展前30年，主要是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，金融危機(jī)之前2008年的時(shí)候，出口的汽車曾經(jīng)達(dá)到過(guò)54萬(wàn)輛。金融危機(jī)以后由于受國(guó)際市場(chǎng)的影響，汽車出口量減下來(lái)了?！胺浅？上驳氖?，去年我們除了重新回到了金融危機(jī)之前的出口量，甚至比那時(shí)還要多，一共出口了82.4萬(wàn)輛整車，比上一年度增長(zhǎng)了50％以上，這是一個(gè)非?？上驳拈_(kāi)始?！?/p>

苗圩表示，隨著更多的企業(yè)“走出去”，隨著產(chǎn)品進(jìn)一步的成熟以及市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的汽車一定能夠在世界汽車市場(chǎng)上占有一席之地?！拔蚁氤^(guò)百萬(wàn)的目標(biāo)可能在最近的一到兩年之內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

――證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

發(fā)改委：

支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、金融等領(lǐng)域

國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，今年要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，尤其是著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾的收入，讓老百姓有錢(qián)消費(fèi)；進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，讓老百姓敢于消費(fèi)；采取鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融等措施，讓老百姓樂(lè)意消費(fèi)；改善消費(fèi)的環(huán)境和條件，讓老百姓方便消費(fèi)；加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管，讓老百姓放心消費(fèi)。

在投資領(lǐng)域，張平明確提出，要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持投資的合理增長(zhǎng)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的過(guò)程中，投資仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。政府投資要進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜，加大對(duì)保障性安居工程、三農(nóng)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等方面的支持力度，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性的鼓勵(lì)政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

――中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

財(cái)政部：

研究制定房產(chǎn)保有等環(huán)節(jié)稅改方案

財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人近日指出，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國(guó)財(cái)稅體制改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。

在談到今年稅改的重點(diǎn)時(shí)，謝旭人強(qiáng)調(diào)，今年將繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)理順流轉(zhuǎn)稅的相關(guān)體制。健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)合理消費(fèi)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并進(jìn)一步研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)的稅收改革方案。深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革，按照正稅清費(fèi)的原則，繼續(xù)清理整合一些行政事業(yè)性收費(fèi)。

――上海證券報(bào)

李稻葵：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)是結(jié)構(gòu)調(diào)整

兩會(huì)期間，總理在政府工作報(bào)告中有關(guān)2012年中國(guó)GDP增速7.5％的目標(biāo)，引發(fā)的討論仍在延續(xù)，怎樣的主動(dòng)調(diào)控，才應(yīng)該是中國(guó)政府做出的選擇。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵給出的判斷是，正如溫總理報(bào)告中傳遞出的信號(hào)，單純的控制物價(jià)或者保持增長(zhǎng)并不明智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展的核心議題。

李稻葵強(qiáng)調(diào),今年物價(jià)雖不是最重要的宏觀調(diào)控目標(biāo)，但是注意，明年后年，從中長(zhǎng)期來(lái)看，物價(jià)上漲的壓力將會(huì)不斷上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果中國(guó)一味地追求短期的增長(zhǎng)，那么未來(lái)的增長(zhǎng)會(huì)受到損害，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會(huì)打折扣，最后的受害者，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體自己的老百姓，其它經(jīng)濟(jì)體的老百姓也是受害者。

――中國(guó)廣播網(wǎng)

吳敬璉:經(jīng)濟(jì)體制障礙沒(méi)有消除

近日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從2011年“十二五開(kāi)局之年”來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制障礙沒(méi)有消除。 吳敬璉稱，從對(duì)“十二五”第一年做評(píng)估的結(jié)果看，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得了一定的成績(jī)，但是投入太多，成本太高，用這樣一個(gè)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是不可持續(xù)的。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？吳敬璉稱，主要的原因是經(jīng)濟(jì)體制障礙沒(méi)有得到消除。 吳敬璉表示，在目前形勢(shì)下，各個(gè)方面的頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)造性主動(dòng)實(shí)驗(yàn)都在進(jìn)行，包括國(guó)企都在研究頂層設(shè)計(jì)方案。“地方有一些實(shí)驗(yàn)是很值得注意的，比如說(shuō)上海國(guó)有資本退出幾十個(gè)行業(yè)?！边@些都在為改革提供經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生影響。

――中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

馬駿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)具備三個(gè)樂(lè)觀因素

盡管中國(guó)多年來(lái)第一次把年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7.5％，但德意志銀行日前仍把中國(guó)2012年的增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)從8.3％上調(diào)至8.6％。

德意志銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在此間撰文表示，上調(diào)主要是基于三個(gè)比以前預(yù)期更樂(lè)觀的因素，包括美日今年增長(zhǎng)率預(yù)期上調(diào)和中國(guó)出口訂單指數(shù)上升、中國(guó)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善以及房地產(chǎn)行業(yè)冷卻對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊較預(yù)期弱。

――新華網(wǎng)

張維迎:國(guó)企是中國(guó)成長(zhǎng)的障礙

近日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院原院長(zhǎng)、教授張維迎表示，國(guó)有企業(yè)已成為未來(lái)中國(guó)成長(zhǎng)的最主要的障礙之一。 張維迎稱，未來(lái)幾年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上要做三件事情，一是國(guó)有企業(yè)的私有化；二是土地的私有化；三是金融的自由化。

篇9

人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，閉門(mén)會(huì)議只是聽(tīng)取意見(jiàn)，并非決策過(guò)程，其后還會(huì)聽(tīng)取企業(yè)和參保人的意見(jiàn)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者得到的信息，目前，合并“雙軌制”、延遲退休年齡和養(yǎng)老基金投資等方面各界雖共識(shí)度較高，然而距形成改革方案尚遠(yuǎn)。

由于本輪養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計(jì)已被置于財(cái)稅體制改革、央地關(guān)系調(diào)整和人口自由流動(dòng)的大框架之下，屬于政府間事權(quán)調(diào)整的一環(huán)，而養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌與現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下既得利益、路徑依賴和制度轉(zhuǎn)型纏繞在一起，因此成為改革的關(guān)鍵之舉。

10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案正在研究制定當(dāng)中，“重點(diǎn)是明確中央的和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)”，以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“整體調(diào)劑能力”，“既注重全國(guó)的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異”。

也就是說(shuō)，在養(yǎng)老領(lǐng)域的諸多改革事項(xiàng)之中，全國(guó)統(tǒng)籌最有可能率先形成具體的改革方案。 大勢(shì)所趨

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱城職保）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大體系并存，三者的基本結(jié)構(gòu)、籌資渠道、基金賬戶各自獨(dú)立。

而各個(gè)制度的統(tǒng)籌層次較低，各地區(qū)的基金池并無(wú)聯(lián)系，無(wú)法橫向調(diào)劑。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的省份有大量結(jié)余，閑置貶值；而負(fù)擔(dān)重的省份則需要大筆財(cái)政補(bǔ)貼。雖然城職保在全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位整體仍有結(jié)余，若剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素，2010年有17個(gè)省份的基金當(dāng)期收不抵支，缺口679億元，2011年，收不抵支的省份縮至14個(gè)，缺口達(dá)767億元。

更為重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力能夠自由流動(dòng)。但在分立的制度之下，各地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨砝妫瑑A向于阻止養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)接續(xù)，大大阻礙了勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的有效配置。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌如果實(shí)現(xiàn)，將使得當(dāng)前各地分散的養(yǎng)老金池合并，全國(guó)的基金可統(tǒng)一調(diào)劑運(yùn)用，可以解決不同地區(qū)之間旱澇不均的難題。對(duì)參保人而言，全國(guó)統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老金的可攜帶性將擴(kuò)大至全國(guó)范圍。此外，統(tǒng)一的制度也有利于實(shí)行國(guó)民待遇，促進(jìn)公平性。

近年來(lái)，不但學(xué)界對(duì)于養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的呼聲漸高，其內(nèi)容也已寫(xiě)入《社會(huì)保險(xiǎn)法》和“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家的政策目標(biāo)。

在學(xué)者們看來(lái)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，包含統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)基、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

其中，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)意味著中央政府集中管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、管理和發(fā)放，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為垂直管理，與地方政府無(wú)涉。 統(tǒng)籌之難

雖然養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，但遲遲不能實(shí)現(xiàn)，主要原因之一便是地方利益掣肘。

對(duì)于統(tǒng)籌賬戶部分而言，全國(guó)統(tǒng)籌因牽扯中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分而面臨困難。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如深圳，養(yǎng)老費(fèi)率低，而結(jié)余多。全國(guó)統(tǒng)籌之后，其基金結(jié)余部分即被調(diào)劑至別處消解。而且統(tǒng)一費(fèi)率可能拉高其原來(lái)較低的費(fèi)率，使得企業(yè)用工成本上升，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，如果強(qiáng)行用行政手段提高統(tǒng)籌層次，可能帶來(lái)效率降低，制度成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

另一個(gè)后果就是虛假的受益人數(shù)可能大幅增加?！叭绻袊?guó)在冊(cè)的享受養(yǎng)老金的人數(shù)是1.3億人，到時(shí)候可能就會(huì)變成1.7億人，那多出的4000萬(wàn)，可能就是花賬。這其實(shí)就是道德風(fēng)險(xiǎn)，形成逆向選擇。”鄭秉文說(shuō)。

此外，來(lái)自地方社保機(jī)構(gòu)人員的阻力在推行省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)，一位湖南人社系統(tǒng)的官員坦承，當(dāng)?shù)厣绫Ｈ藛T不愿失去升遷機(jī)會(huì)和與地方政府之間的密切關(guān)系，是湖南未推行省內(nèi)垂直管理的重要原因。

地方利益阻礙之外，歷史債務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)也是全國(guó)統(tǒng)籌面臨的一大難題。

按照中國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并立的制度設(shè)計(jì)初衷，個(gè)人賬戶名發(fā)揮積累作用，而統(tǒng)籌賬戶則承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)和再分配的功能。

事實(shí)上，個(gè)人賬戶相當(dāng)于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，無(wú)所謂統(tǒng)籌層次。當(dāng)年建立個(gè)人賬戶，主要的考慮是讓參保人累積資金，提高制度可持續(xù)性。

然而，就在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛推行的1998年，國(guó)企改革加速，全國(guó)三分之二的國(guó)企職工下崗，并提前領(lǐng)取養(yǎng)老金；加之亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一時(shí)陷入困境。為緩解養(yǎng)老金支付壓力，地方政府普遍開(kāi)始挪用養(yǎng)老金個(gè)人賬戶資金用于當(dāng)期發(fā)放。延宕至今，“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分累積目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，還形成了超過(guò)2萬(wàn)億元的個(gè)人賬戶“空賬”。

“空賬”使問(wèn)題復(fù)雜起來(lái)，全國(guó)統(tǒng)籌意味著中央財(cái)政和養(yǎng)老金制度本身承擔(dān)這一債務(wù)，而地方政府則免于清償責(zé)任。雖然財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾在多個(gè)場(chǎng)合公開(kāi)表示，養(yǎng)老金的管理應(yīng)該上收至中央，由中央財(cái)政承擔(dān)更多的支出責(zé)任。然而人社部近期的表述則隱含了中央財(cái)政并不承擔(dān)做實(shí)個(gè)人賬戶責(zé)任的意味。 另一條路徑

雖然人社部明確表態(tài)將推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，但現(xiàn)實(shí)路徑卻不清晰。

恰在新一輪養(yǎng)老改革備受關(guān)注之時(shí)，由中央智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》（下稱“383”方案）提供了一種新的改革思路。

“383”方案將養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌作為新一輪財(cái)稅體制改革的突破口——“中央政府上劃部分事權(quán)建立‘國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包’”，同時(shí)還指出養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的具體改革路徑——“用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。

名義賬戶制，是指名義繳費(fèi)確定型（NDC）的養(yǎng)老金制度，可簡(jiǎn)單解釋為，將養(yǎng)老金統(tǒng)一為一個(gè)記賬式的個(gè)人賬戶，其中并不積累資金，本質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，退休人群的養(yǎng)老金由工作人群負(fù)擔(dān)；但又是按照參保人對(duì)制度的貢獻(xiàn)多寡進(jìn)行給付，采用了類似繳費(fèi)確定型（DC）的模式。

一直倡導(dǎo)名義賬戶制的鄭秉文認(rèn)為，相較于現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合”，名義賬戶制在解決全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中的地區(qū)差異和利益調(diào)整問(wèn)題方面優(yōu)勢(shì)顯著。通過(guò)名義賬戶實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，避開(kāi)了統(tǒng)一不同地方制度的困難，可解決養(yǎng)老金制度碎片化的難題。

名義賬戶制可比喻為存款，參保人的權(quán)益清晰，可攜帶性好，有利于人口自由流動(dòng)。而統(tǒng)籌賬戶是將參保人所繳納的資金注入一個(gè)池子，統(tǒng)一使用，有福利色彩，參保人對(duì)基金的貢獻(xiàn)與其權(quán)益并無(wú)直接的關(guān)系，難以算清楚。當(dāng)各地參差不齊的統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，難以將原有的貢獻(xiàn)和權(quán)益折算進(jìn)新制度，越是養(yǎng)老金狀況好的地區(qū)越是利益受損。當(dāng)參保人遷徙時(shí)，其對(duì)之前的統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)也難結(jié)算，也就不能帶入另一個(gè)基金池。

實(shí)際上，名義賬戶制并非為全國(guó)統(tǒng)籌而設(shè)計(jì)，而是作為一種養(yǎng)老金基本制度的轉(zhuǎn)型方案。由于個(gè)人賬戶中的2萬(wàn)億元巨額“空賬”等“轉(zhuǎn)型成本”，鄭秉文等人將名義賬戶制作為過(guò)渡性制度提出，希望利用其現(xiàn)收現(xiàn)付的特點(diǎn)將“轉(zhuǎn)型成本”分散到幾代人之中。

鄭秉文認(rèn)為，名義賬戶制可為資本市場(chǎng)發(fā)育爭(zhēng)取時(shí)間，以免做實(shí)的個(gè)人賬戶無(wú)法通過(guò)投資保值增值。同時(shí)，名義賬戶制還有激勵(lì)強(qiáng)、透明度高等優(yōu)點(diǎn)。

盡管中國(guó)養(yǎng)老金債務(wù)的規(guī)模難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但由于人口老齡化、“轉(zhuǎn)型成本”形成的歷史債務(wù)和替代率過(guò)度承諾等原因，中國(guó)的養(yǎng)老金體系未來(lái)將面臨龐大的債務(wù)壓力。

根本原因在于，現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化。如美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（Social Security）的統(tǒng)籌制度成熟，人口的老齡化程度也遠(yuǎn)好于中國(guó)，也會(huì)在2016年出現(xiàn)當(dāng)期赤字，在2037年完全耗盡，其未來(lái)的養(yǎng)老金制度也是累積制的企業(yè)養(yǎng)老金為主體。

中國(guó)的“統(tǒng)賬結(jié)合”以統(tǒng)籌為主，不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化，且對(duì)參保者缺乏吸引力的弊端也日漸顯現(xiàn)。目前，中國(guó)大部分地方的養(yǎng)老金費(fèi)率為28%，其中，雇主繳納20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，這一繳費(fèi)率甚至高于北歐高福利國(guó)家的繳費(fèi)率。同時(shí)，由于統(tǒng)籌賬戶比重大大高于個(gè)人賬戶，加上歷史債務(wù)等因素，使得當(dāng)前的養(yǎng)老金制度對(duì)于“80后”“90后”等數(shù)代人而言都是負(fù)收益，從而導(dǎo)致參保率低和費(fèi)基不實(shí)。一個(gè)現(xiàn)實(shí)結(jié)果是，當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%和農(nóng)民工群體的85%仍未被納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

篇10

然而改革在很快完成廠網(wǎng)分離后，在主輔分離上蹣跚9年，5號(hào)文件走出了一小步，到了輸配分離的階段，改革的風(fēng)向卻發(fā)生了搖擺，電網(wǎng)公司反對(duì)分拆，各方觀點(diǎn)激烈交鋒，改革走入僵局。而夾雜著陜地電和國(guó)網(wǎng)公司武斗，民企供電魏橋模式等事件，壟斷被罵得狗血淋頭。

電力體制改革獨(dú)特而繁雜，英美各國(guó)模式迥異，至今仍未有一個(gè)完全成功的模式。國(guó)內(nèi)電力體制又混雜了政府宏觀調(diào)控，（電網(wǎng)電企）國(guó)企，還摻和著反壟斷民聲，將會(huì)有一條怎樣的路？一位資深業(yè)界人士告訴記者：“其實(shí)這個(gè)問(wèn)題全行業(yè)都在想，恐怕國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)們也在想?！?/p>

停在半路

2002年之前，國(guó)內(nèi)電力全盤(pán)產(chǎn)業(yè)基本由原國(guó)家電力公司包攬，“電力發(fā)、輸、配、售垂直一體化運(yùn)營(yíng)”，“高度集中壟斷”。方案銳意革新，要借分拆壟斷之手，推動(dòng)類似于英國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革。

同年底，原國(guó)家電力公司被肢解為五大發(fā)電集團(tuán)，兩大電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)集團(tuán)（注：在去年又重組為兩家），形成今天電力行業(yè)的基本格局。而正如當(dāng)前被猛烈抨擊的那樣，10年來(lái)，方案諸多設(shè)計(jì)中只有廠網(wǎng)分離和主輔分離基本完成，應(yīng)該進(jìn)行的輸配分離等其余設(shè)計(jì)一直被懸置，改革停在河中央，回不了頭，也上不了岸。

當(dāng)年從一個(gè)樓里搬出來(lái)的兄弟也因此冷暖各不同，廠網(wǎng)分離后，發(fā)電側(cè)完全放開(kāi)，民資、外資等多元投資主體介入，競(jìng)爭(zhēng)慘烈。結(jié)果到2011年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.56億千瓦，2002年該數(shù)字僅為3.5億千瓦。而全國(guó)火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗約為330克/度，比2002年降低了51克/度，中電聯(lián)稱早已超過(guò)美國(guó)，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

電力供求局面悄然發(fā)生變化，中國(guó)華電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法表示，電荒困擾我國(guó)多年，到2008年和2009年，按全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)算，電力供需實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡。“有趣的是2008年和2011年也都出現(xiàn)了電荒，而此電荒非彼電荒，以前的電荒是‘硬缺口’，主要是裝機(jī)容量不足?，F(xiàn)在的電荒是‘軟缺口’，因?yàn)槊簝r(jià)高企，發(fā)電企業(yè)停運(yùn)火電機(jī)組?！?/p>

中國(guó)多煤少油缺氣，火電占比超過(guò)總發(fā)電量的80%，老問(wèn)題依然是市場(chǎng)煤，計(jì)劃電，電企夾在中間，飽受折磨。2002年，確立電力體制改革市場(chǎng)化之后，原有的電煤政府指導(dǎo)價(jià)完全放開(kāi)。盡管電改后，國(guó)家先后推出標(biāo)桿電價(jià)，東北、華東競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，建立煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制，但上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際仍是政府定價(jià)，政府往往基于CPI等考慮，無(wú)形中扭曲上網(wǎng)電價(jià)，如9年來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)只進(jìn)行過(guò)4次，多次符合條件，卻未能如約上調(diào)電價(jià)。

壟斷輸配售三個(gè)環(huán)節(jié)，手握電力調(diào)度權(quán)，電網(wǎng)公司自然要舒坦很多，而且國(guó)家電網(wǎng)似乎一直在朝著方案相反的方向加鞭。2004年10月，劉振亞履新國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理，力推特高壓，盡管有各種前景描繪，但業(yè)界多認(rèn)為特高壓是重織全國(guó)一張交流大電網(wǎng)，為輸配分離設(shè)置障礙。

2005年，國(guó)家電網(wǎng)成立國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司重新涉足發(fā)電業(yè)務(wù)，而主輔分離至今也并不徹底，國(guó)家電網(wǎng)旗下金融、傳媒等板塊并未剝離，反而在2011年，收購(gòu)兩家大型上游設(shè)備企業(yè)?！爸鬏o分離最大的意義在于為核定輸配成本做基礎(chǔ)，這樣就直接被卡住了?！?/p>

除分離國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外，當(dāng)時(shí)5號(hào)文還提出設(shè)立華北、華東、華中等5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)，以此打破電網(wǎng)壟斷。去年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)先后“剝離”5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并增設(shè)相應(yīng)分部，區(qū)域電網(wǎng)名存實(shí)亡。

國(guó)家電網(wǎng)在逐漸收緊原先散失的權(quán)力，按照中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事朱成章的說(shuō)法，“電力改革進(jìn)程越來(lái)越不明朗?！?號(hào)文件中，國(guó)家電網(wǎng)公司主要職責(zé)被描述為“負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題，同時(shí)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程”。今年劉振亞在其書(shū)中提出“輸配電一體化”，“電網(wǎng)調(diào)度一體化”符合國(guó)情，電網(wǎng)公司立場(chǎng)鮮明。

下一步該怎么改？

誰(shuí)該站出來(lái)？

無(wú)論收獲何種評(píng)價(jià)，這一輪電改都留下了一個(gè)隱患：穩(wěn)定供電。目前火電投資連續(xù)6年下降，民資外商紛紛撤出發(fā)電行業(yè)。根據(jù)陳宗法提供的數(shù)據(jù)，2008年開(kāi)始到2011年，五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊累計(jì)連虧921億，資產(chǎn)負(fù)債率早超過(guò)國(guó)資委限制的85%紅線，在15家重點(diǎn)監(jiān)控的高負(fù)債央企中，占近一半席位，“五大發(fā)電集團(tuán)也在出售火電資產(chǎn)，中電投剛推出之前控股的漳澤電力，華電集團(tuán)也賣(mài)掉了湖南等地兩處發(fā)電資產(chǎn)”。

陳宗法說(shuō)行業(yè)效益遠(yuǎn)不如改革前，“為銀行打工，替煤炭賺錢(qián)”，發(fā)電集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展能力被嚴(yán)重削弱，他擔(dān)心電力“硬缺口”可能重現(xiàn)。這一觀點(diǎn)也得到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛的認(rèn)同，他甚至預(yù)測(cè)“當(dāng)前煤電矛盾積累已十分尖銳，今年可能會(huì)出現(xiàn)更大面積的電荒”。

變革仍有燃眉之急，朱成章認(rèn)為電改現(xiàn)在到底是個(gè)怎么樣的面貌，大多數(shù)人并不清楚，“目前最要緊的問(wèn)題是全面統(tǒng)籌梳理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，當(dāng)年的5號(hào)文件參照英國(guó)模式，但由于國(guó)企等體制不同，我國(guó)電力體制改革與世界上任何一個(gè)國(guó)家都不相同，總結(jié)積淀對(duì)我們尤其重要?！睙o(wú)論是英國(guó)還是美國(guó)，他們?cè)陔娏Ω母镏卸疾粩嗟厮伎伎偨Y(jié)，修正路線，而10年間，國(guó)內(nèi)似乎沒(méi)有哪個(gè)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真地全面回顧行業(yè)改革，“沒(méi)有一個(gè)較為清晰的討論和定調(diào)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)識(shí)分歧較大，尤其是使得媒體對(duì)電改產(chǎn)生困惑，比如5號(hào)文發(fā)了這么久，為什么一直推不動(dòng)，板子全打在利益和壟斷上，這對(duì)不對(duì)呢？輿論導(dǎo)向造成政府在推動(dòng)電改時(shí)處境十分被動(dòng)?！?/p>

現(xiàn)在誰(shuí)會(huì)挺身而出呢？電力行業(yè)屬多頭管理，國(guó)家發(fā)改委只管電價(jià)，國(guó)家能源局只管項(xiàng)目發(fā)展，電監(jiān)會(huì)只管市場(chǎng)，國(guó)資委只偏重管理考核。一位五大發(fā)電集團(tuán)人士表示電改當(dāng)年由國(guó)務(wù)院提出，現(xiàn)在也應(yīng)該由國(guó)務(wù)院出頭，“在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)中，政府部門(mén)是這輪電改的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者，政府的定調(diào)決定下一步電改的方向和目標(biāo)?！?/p>

作為市場(chǎng)規(guī)制者，政府是推動(dòng)變革的核心力量，正如原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶所言，當(dāng)年原國(guó)有電力公司極力反對(duì)電力改革，但方案一旦被高層敲定，“氛圍馬上就變了，沒(méi)有人再反對(duì)改革，大家都忙著哪個(gè)電站歸你，哪個(gè)電站歸我，都去爭(zhēng)資產(chǎn)了”。

規(guī)制者變革

5號(hào)文件出臺(tái)10年，現(xiàn)狀卻這般糟糕。馮飛最早以電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與方案制定，至今，他認(rèn)為5號(hào)文件的方向和目標(biāo)都沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于政府推動(dòng)的決心。

中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹從另一層意思闡釋了這個(gè)觀點(diǎn)：“改革不存在難和不難的問(wèn)題，關(guān)鍵是看設(shè)計(jì)者制定的目標(biāo)以及愿為之付出的成本，比如5號(hào)文，我個(gè)人的理解是決策者改革的目標(biāo)僅是廠網(wǎng)分離?！?/p>

相關(guān)的條文和現(xiàn)在的事實(shí)印證了史丹的觀點(diǎn)，如區(qū)域電網(wǎng)作為獨(dú)立法人實(shí)體，本是打破電網(wǎng)壟斷最有力的工具，文件規(guī)定區(qū)域電網(wǎng)將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省網(wǎng)公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。但省網(wǎng)公司卻并未從國(guó)家電網(wǎng)垂直管理體系中劃撥出來(lái)，區(qū)域電網(wǎng)從開(kāi)始就是繡花枕頭，只不過(guò)，國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)在捅破了這層窗戶紙。

每一項(xiàng)改革都附帶成本，都是不同的利益訴求者和政府進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。如廠網(wǎng)分離時(shí)，有920.01萬(wàn)千瓦和647萬(wàn)千瓦兩部分發(fā)電資產(chǎn)被“暫時(shí)保留”在國(guó)家電網(wǎng)公司旗下以彌補(bǔ)改革成本。

作為目前另一種主流觀點(diǎn)陣營(yíng)，朱成章、《反壟斷法》起草小組成員張昕竹、原國(guó)家電力公司顧問(wèn)劉紀(jì)鵬教授等對(duì)5號(hào)文件的改革方向都有所保留，主張?jiān)谀壳扒闆r下輸配一體化。朱成章認(rèn)為中國(guó)能源環(huán)境等與英國(guó)差異很大，不宜照抄照搬，核心問(wèn)題是要政企分開(kāi)，電力企業(yè)成為真正的企業(yè)。

有人表示嚴(yán)格受管制的電價(jià)已成為利率之外，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)第二大杠桿，電力企業(yè)猶如調(diào)控工具而非企業(yè)。如在1度終端電價(jià)（工商業(yè)和居民）里，不僅包括電力產(chǎn)業(yè)相應(yīng)成本，還包括三峽工程建設(shè)、城市公共事業(yè)附加、中央庫(kù)區(qū)移民后期扶持資金等近10項(xiàng)政府性基金，根據(jù)去年全社會(huì)用電量，每度多收1分錢(qián)就是400多億。一位電力學(xué)者曾就此問(wèn)發(fā)改委的某位人士，“每年這么多錢(qián)政府收走后放到哪里去了？”該人士笑言“這事發(fā)改委管不了”。

中國(guó)電力行業(yè)，90%以上為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)。在這兩重背景下，朱成章認(rèn)為，電力體制改革中政府應(yīng)先改革，理清政府和企業(yè)的界限，“還有句不受歡迎的話—調(diào)整電價(jià)”。