導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］退役軍人;創(chuàng)業(yè);金融政策;稅收政策;法律責(zé)任

一、退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的適用限制及建議

當(dāng)前正在施行的退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策存在一定的限制。第一，適用主體存在限制。中華人民共和國退役軍人事務(wù)部等軍地12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確規(guī)定優(yōu)惠政策主要適用于3類退役軍人，一是自主就業(yè)士兵，二是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，三是復(fù)員干部。而創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)主體則限定為城鎮(zhèn)復(fù)員置業(yè)的退役軍人。第二，適用時(shí)間存在限制。退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策有效期為2017年1月1日至2019年12月31日。稅收優(yōu)惠政策在2019年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止［2］。創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策規(guī)定軍人須在退伍3年內(nèi)申請(qǐng)貸款方可享受財(cái)政全額貼息。第三，貸款和稅收減免優(yōu)惠額度存在限制。退役軍人的貸款優(yōu)惠額度一般個(gè)體經(jīng)營在5萬元以內(nèi)，合伙經(jīng)營等其他形式的創(chuàng)業(yè)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，但最高限額不超過20萬元。退役軍人的稅收減免優(yōu)惠額度通常為每人每年8000元。為打破限制條件的桎梏，有效利用創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，退役軍人創(chuàng)業(yè)應(yīng)注意3個(gè)問題。一是選擇自主就業(yè)的退役方式，避免因計(jì)劃安置不理想再辭職創(chuàng)業(yè)而喪失享受優(yōu)惠政策的資格;二是盡量在2019年12月31日之前完成創(chuàng)業(yè)稅務(wù)登記，以充分利用3年稅收優(yōu)惠期;三是結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)營規(guī)模，防止因錯(cuò)估優(yōu)惠額度而陷入融資不足、稅負(fù)超支等引起的財(cái)務(wù)困境。

二、退役軍人創(chuàng)立新企業(yè)的優(yōu)惠政策及利用建議

退役軍人創(chuàng)業(yè)可在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、金融和稅收方面享受一系列優(yōu)惠政策，應(yīng)在具體分析各項(xiàng)優(yōu)惠政策內(nèi)容及適用條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際最大化地利用政策優(yōu)惠，降低成本支出、規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行。

(一)利用金融優(yōu)惠政策，降低融資成本

中國人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，明確規(guī)定軍人在退伍3年內(nèi)申請(qǐng)貸款可以享受由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息)的政策［3］，即國家補(bǔ)助貸款產(chǎn)生的全部利息，自身無須承擔(dān)貸款利息，從而有效降低了退役軍人創(chuàng)業(yè)的融資成本，同時(shí)也可幫助退役軍人規(guī)避采用其他方式融資可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。退役軍人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款應(yīng)注意兩個(gè)問題，一是要清楚受理貸款申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)持退役證件向創(chuàng)業(yè)地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障部門提出貸款申請(qǐng);二是要經(jīng)得起層層審核，包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障部門的初審、縣級(jí)以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)借款人貸款資格的審查和放貸銀行對(duì)貸款資料的審查。因此，退役軍人應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備，將相應(yīng)資料、證件準(zhǔn)備齊全，以便盡快通過審核取得貸款，盡快開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

(二)利用稅收優(yōu)惠政策，減少稅務(wù)支出

稅法針對(duì)不同稅種有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，但不同創(chuàng)業(yè)形式具體可享受的優(yōu)惠內(nèi)容存在區(qū)別。若退役軍人創(chuàng)立公司制企業(yè)，可利用的稅收優(yōu)惠政策主要有3個(gè)。一是適用企業(yè)所得稅低稅率，降低所得稅負(fù)擔(dān)。符合條件的小型微利企業(yè)，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，自2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于50萬元(含50萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額［4］。退役軍人應(yīng)知道小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是，“從事國家非限制和禁止的行業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額控制在50萬元以內(nèi)，若為工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)，資產(chǎn)總額不超過3000萬元;若為其他企業(yè)從業(yè)人數(shù)應(yīng)控制在80人以內(nèi)，資產(chǎn)總額不超過1000萬元”［4］。因此，退役軍人創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)適當(dāng)控制企業(yè)規(guī)模，以適用優(yōu)惠稅率，減少稅務(wù)支出。二是利用抵扣優(yōu)惠規(guī)定，降低應(yīng)納稅所得額。企業(yè)安置殘疾人員支付的工資，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)100%加計(jì)扣除，即安置殘疾人的工資支出可加倍扣減應(yīng)納稅所得額，企業(yè)可在不影響日常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，盡量安置殘疾人入企工作;企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷［5］，即投入的研究開發(fā)費(fèi)用均可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)50%扣除，從而減少應(yīng)納稅額。因此，退役軍人創(chuàng)立的企業(yè)可在保證正常經(jīng)營的前提下，加大研發(fā)費(fèi)用的投入，以利用稅收優(yōu)惠政策。三是安置退役士兵，享受其他稅收優(yōu)惠。小型企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以每人每年4000元的定額扣減稅收優(yōu)惠。因此，退役軍人創(chuàng)立的企業(yè)要在保證正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，盡量招收安置退役士兵，以享受由此帶來的稅收優(yōu)惠。若退役軍人進(jìn)行個(gè)體工商戶經(jīng)營活動(dòng)，可享受的優(yōu)惠政策有3個(gè)。一是以小規(guī)模納稅人身份降低增值稅負(fù)擔(dān)。自國家全面停征營業(yè)稅改征增值稅以來，增值稅地位日益突出，相較于一般納稅人16%的增值稅稅率和5%的征收率，小規(guī)模納稅人可按3%征收率繳納增值稅，稅務(wù)負(fù)擔(dān)明顯下降。二是選擇合規(guī)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，以享受免稅優(yōu)惠。自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。因此，退役軍人可選擇限制性行業(yè)以外的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以享受3年的免稅優(yōu)惠。三是憑有效證件免交部分費(fèi)用。自謀職業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)及其他涉及個(gè)體經(jīng)營的登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目，其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項(xiàng)目也免交。

(三)分析償債責(zé)任區(qū)別，控制失敗成本

根據(jù)法律規(guī)定，不同形式的經(jīng)營實(shí)體，對(duì)債務(wù)承擔(dān)不同的法律責(zé)任。退役軍人擁有優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，享受一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，但受限于由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及自身長期服役與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的客觀情況，退役軍人創(chuàng)業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，退役軍人應(yīng)認(rèn)真分析不同經(jīng)營實(shí)體債務(wù)承擔(dān)方式的區(qū)別，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)形式，以控制失敗成本。新創(chuàng)立企業(yè)通常包括兩種形式。一是從事個(gè)體經(jīng)營。個(gè)體經(jīng)營是生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，以個(gè)人勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)所得歸勞動(dòng)者個(gè)人所有的一種經(jīng)營形式。個(gè)體經(jīng)營分個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙兩種形式。個(gè)體工商戶以自身全部財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個(gè)人合伙人包括普通合伙人和有限合伙人兩種。普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，即不僅以自己投入合伙企業(yè)的資金和合伙企業(yè)的其他資金對(duì)債權(quán)人承擔(dān)清償責(zé)任，而且在不夠清償時(shí)還要以自己所有的財(cái)產(chǎn)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)清償責(zé)任。而有限合伙人僅以其認(rèn)繳的出資額為限，對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。退役軍人創(chuàng)業(yè)若選擇從事個(gè)體經(jīng)營中的個(gè)人合伙形式，應(yīng)選擇有限合伙人的身份與他人合伙經(jīng)營，以避免因創(chuàng)業(yè)失敗背負(fù)較多的債務(wù)。二是創(chuàng)立公司制企業(yè)。公司制企業(yè)總體上分為有限責(zé)任公司和股份有限公司。有限責(zé)任公司的資本不區(qū)分為等額股份，以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;股份有限公司的資本分成等額股份，以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。即無論是有限責(zé)任公司，還是股份有限公司，對(duì)于公司所負(fù)債務(wù)，股東僅以其在公司內(nèi)所擁有的資產(chǎn)為限承擔(dān)有限清償責(zé)任。但公司法對(duì)有限責(zé)任公司有一特殊規(guī)定，即自然人設(shè)立的一人有限責(zé)任公司，其股東若不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。因此，退役軍人在創(chuàng)立公司時(shí)，為控制初始投入成本，可創(chuàng)立一人有限責(zé)任公司，但在經(jīng)營過程中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)，防止因財(cái)產(chǎn)區(qū)分不明而陷入對(duì)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的困境。

三、退役軍人加入企業(yè)應(yīng)注意的法律問題

除退役軍人創(chuàng)業(yè)可享受財(cái)稅優(yōu)惠政策外，國家針對(duì)招收安置退役軍人的企業(yè)也提供一定的稅收優(yōu)惠條件。部分企業(yè)為享受財(cái)稅優(yōu)惠，就會(huì)吸收退役軍人加入企業(yè)。若退役軍人以合伙人或股東身份進(jìn)入企業(yè)，應(yīng)著重關(guān)注兩個(gè)法律問題。

(一)加入合伙企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注原有債務(wù)分配

合伙企業(yè)法對(duì)不同入伙形式的債務(wù)承擔(dān)有不同規(guī)定。如果是以普通合伙人身份入伙，需要對(duì)其入伙前合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任;如果是以有限合伙人身份加入企業(yè)，則僅以在合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。因此，退役軍人在加入合伙企業(yè)前，應(yīng)當(dāng)充分了解合伙企業(yè)的經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況，選擇合適的身份入伙，避免陷入債務(wù)陷阱。

篇2

一、基本情況

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

1．返鄉(xiāng)人員以男性青壯年為主。青壯勞動(dòng)力身體素質(zhì)好，容易找到工作，他們的返鄉(xiāng)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，不但有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，也為當(dāng)?shù)氐牡诙?、三產(chǎn)業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力。

2．文化程度普遍較低。返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度普遍較低，其中48%的調(diào)查對(duì)象為初中文化，高中或中專的占43%，而大專及以上的僅占1%。調(diào)查中了解到，農(nóng)民工受教育程度在城市用工過程起的作用越來越大，外來務(wù)工人員自身?xiàng)l件差，文化程度低，總體素質(zhì)也相對(duì)較低，無法滿足勞動(dòng)力市場需要，很多農(nóng)民工就是因?yàn)槲幕潭鹊投邮芗寄苈y達(dá)到招工企業(yè)的要求而被迫返鄉(xiāng)的。接受調(diào)查的大部分農(nóng)民工認(rèn)為文化程度對(duì)自身的職業(yè)技能發(fā)展有很大影響。

3．在外職業(yè)以在沿海發(fā)達(dá)城市從事制造業(yè)為主。由于受文化程度限制，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前從事的都是以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，有52%的農(nóng)民工從事的是制造業(yè)。

4．積極尋求創(chuàng)業(yè)際遇。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，他們希望利用多年打工積累的資金、技術(shù)等資源在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，調(diào)查顯示“正在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的”和 “已創(chuàng)業(yè)”的分別占33%和51%。究其原因，外出尋找工作難度大、成本高，加之務(wù)工收入的下降，形成在家創(chuàng)業(yè)的外部推力；當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以及金融機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的信貸支持，形成創(chuàng)業(yè)的吸引力；而外出打工擁有的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，積累了一定資金，有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定市場信息，這些因素是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由謀生向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。從去年九月到今年二月底，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工中已有0.3萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

（二）金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況

1．制定信貸計(jì)劃、改進(jìn)信貸管理，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，目前已有部分金融機(jī)構(gòu)制訂了專門針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸計(jì)劃或信貸管理辦法。如資溪縣農(nóng)村信用社以小額貸款擔(dān)保中心為平臺(tái)，開通了林權(quán)抵押、農(nóng)村資金互助社等多種融資渠道，他們還積極扶持“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式，與農(nóng)民建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園積極創(chuàng)造條件，目前該縣已引領(lǐng)30多戶農(nóng)戶、近200名返鄉(xiāng)農(nóng)民走上有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；廣昌縣農(nóng)村信用社對(duì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村個(gè)體戶，建立了授信機(jī)制，開展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)行“一次授信、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、隨用隨貸”的信貸管理辦法，為農(nóng)民工融資提供方便，解決了一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。

2．提供多種金融服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)除了為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金方面的支持，還提供了多種金融服務(wù)，如銀行承兌、匯兌、金融咨詢服務(wù)等。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融需求中遇到的困難

1．銀行貸款難取得。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，非常重要的一個(gè)條件就是能不能融到資金。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的資金，大部分人都是用自有資金或向親朋好友借貸，分別占調(diào)查人數(shù)的47%和22%，僅有31%的人向銀行主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社申請(qǐng)到貸款，并只有42%的人認(rèn)為獲得的貸款金額可以滿足需求，其它人則認(rèn)為銀行貸款金額無法滿足創(chuàng)業(yè)需求。很多人不愿意去銀行貸款，認(rèn)為銀行貸款條件過于嚴(yán)苛，審批手續(xù)過于繁瑣，79%的被調(diào)查金融機(jī)構(gòu)也承認(rèn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的審批程序與審批時(shí)間與一般的貸款并無兩樣。目前，我市縣域金融機(jī)構(gòu)小額貸款的依據(jù)是《江西省下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理實(shí)施辦法》，服務(wù)對(duì)象是下崗職工和“進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)民勞動(dòng)者”。許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不能享受財(cái)政貼息貸款，資金問題成為制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首要問題。

2．不能充分享受創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。多年來，各級(jí)政府十分重視招商引資，并給予政策上的扶持。但針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政策還不夠完善，甚至有些地方還沒有制訂鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進(jìn)外資同等的待遇。以轄內(nèi)宜黃縣為例，調(diào)查中我們了解到當(dāng)?shù)卣龀址掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與扶持園區(qū)工業(yè)的優(yōu)惠政策有區(qū)別，表現(xiàn)在：一是從2009年起，新入園投資的工業(yè)項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，免收項(xiàng)目涉及上繳中央及省、市的資金，由縣財(cái)政補(bǔ)貼給工業(yè)園區(qū)，而對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，屬縣有權(quán)減免的才予以全免。二是對(duì)園區(qū)工業(yè)企業(yè)提供的貸款擔(dān)保沒有限額，而對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)期間僅提供5萬元的小額貸款擔(dān)保。三是對(duì)上年度納稅100萬元以上工業(yè)企業(yè)的銀行貸款按30%-100%進(jìn)行財(cái)政貼息，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的銀行貸款則沒有具體的財(cái)政貼息標(biāo)準(zhǔn)。這些差別對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性有一定影響，即使有的地方出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員廣泛了解，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受不到政府的關(guān)心和支持。

篇3

共青團(tuán)廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)將大力實(shí)施 “青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，幫助青年就業(yè)。受國際金融危機(jī)影響，廣西面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，需要安置各類就業(yè)人數(shù)635萬左右，而需要就業(yè)的人員中，大部分是青年。今年共青團(tuán)廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)大力實(shí)施的 “青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，將幫助5萬名青年就業(yè)，扶持1萬名青年創(chuàng)業(yè)。

江西：返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免

為鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，江西省政府最近出臺(tái)規(guī)定明確，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)可享受稅費(fèi)減免，暫緩繳納所有行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體工商戶月營業(yè)額在5000元以下的，江西省稅務(wù)部門免征營業(yè)稅；銷售貨物月營業(yè)額在5000元以下的，稅務(wù)部門免征增值稅。江西省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定明確，對(duì)工業(yè)企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可比照?qǐng)?zhí)行下崗人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

山東：民工創(chuàng)業(yè)可免行政事業(yè)收費(fèi)

山東省政府近日下發(fā)通知要求，對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營除國家限制的行業(yè)外，自首次工商登記之日起3年內(nèi)，參照大學(xué)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人的就業(yè)優(yōu)惠政策，免收登記費(fèi)和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，山東將對(duì)有技術(shù)和資金并有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

吉林：園藝特產(chǎn)創(chuàng)業(yè)千億計(jì)劃實(shí)施

吉林省政府通知，將在全省實(shí)施園藝特產(chǎn)千億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)計(jì)劃。按照這一計(jì)劃，吉林省將著力培育園藝特產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)北方特產(chǎn)大省的目標(biāo)，使園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。依托長白山等豐富的資源優(yōu)勢，園藝特產(chǎn)業(yè)在吉林省發(fā)展迅速，現(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量達(dá)到800多家，并形成了中藥材、長白山山珍食品等一系列特產(chǎn)品。

湖南：助大學(xué)生做小老板創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)免交三類費(fèi)用

如果你是高校畢業(yè)生，現(xiàn)在還沒有就業(yè)想自己創(chuàng)業(yè)，不要為創(chuàng)業(yè)條件缺乏太過憂愁。據(jù)了解，湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》中規(guī)定：從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，可享受三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。對(duì)自愿到湘西地區(qū)及縣級(jí)（含縣級(jí)）以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%，展期不貼息。

《通知》明確要求全省各地勞動(dòng)保障部門主動(dòng)配合相關(guān)部門，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)扶持政策?！锻ㄖ愤€要求各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立高校畢業(yè)生專門服務(wù)窗口，提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

大學(xué)生想做小老板，還將有機(jī)會(huì)得到一些實(shí)際指導(dǎo)。按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的部署，對(duì)希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，由各地相關(guān)部門組織其參加“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYS）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等配套服務(wù)。對(duì)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的學(xué)員，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求將其納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款等一攬子服務(wù)，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)。

上海：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”最高30萬

大學(xué)生開辦企業(yè)可獲5—30萬元支持，即使奮斗失敗也無需賠償損失。為了激發(fā)“天之驕子”的創(chuàng)業(yè)激情，申城專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”。

“天使基金”將根據(jù)學(xué)生的申報(bào)計(jì)劃，嚴(yán)格評(píng)估學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，然后確定實(shí)際支持金額。這筆資金將以股權(quán)形式投入到學(xué)生企業(yè)中，獲利部分將成為創(chuàng)業(yè)者的利潤，而一旦創(chuàng)業(yè)失敗也無需學(xué)生還款。

在創(chuàng)業(yè)之前，專門機(jī)構(gòu)還將對(duì)學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使其迅速擁有“老總”素質(zhì)，相關(guān)部門還將為大學(xué)生免費(fèi)提供工商注冊(cè)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理等服務(wù)。

天津：優(yōu)惠政策消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后顧之憂

滿懷創(chuàng)業(yè)激情的大學(xué)畢業(yè)生在天津不必為注冊(cè)資本等難題擔(dān)憂了，該市出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策將幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)“老板”夢(mèng)。由天津市工商局制訂的大學(xué)生創(chuàng)辦私企優(yōu)惠政策包括：放寬注冊(cè)資本繳付標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限、允許畢業(yè)生以人力資源和智力成果投資入股、放寬私企經(jīng)營范圍、工商部門上門為企業(yè)服務(wù)等。

據(jù)介紹，天津市工商部門允許創(chuàng)辦私營企業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生分期繳付注冊(cè)資本，以生產(chǎn)性和零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司，首期出資5萬元以上并提交相關(guān)證明和承諾書即可獲得營業(yè)執(zhí)照；而咨詢服務(wù)性公司首期出資2萬元以上即可。

同時(shí)，該市允許具有管理才能、技術(shù)特長或者有專利成果的畢業(yè)生以人力資源和智力成果向私營企業(yè)投資入股，最高可達(dá)注冊(cè)資本的20%；如以高新技術(shù)成果入股，經(jīng)有關(guān)部門同意，其所占份額可占注冊(cè)資本的35%。

江西：小額貸款支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

江西省規(guī)定，高校畢業(yè)生靈活就業(yè)或在非公有制單位就業(yè)，免費(fèi)進(jìn)行勞動(dòng)合同鑒證，3年內(nèi)免費(fèi)提供檔案管理，并享受社保服務(wù)；自愿到縣級(jí)以下基層事業(yè)單位和各類中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)，符合相關(guān)條件的，3年內(nèi)免職業(yè)資格證書工本費(fèi)、勞動(dòng)爭議仲裁費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營且符合條件的高校畢業(yè)生，可享受不超過5萬元的小額貸款，貸款期限最長不超過2年。對(duì)符合條件合伙經(jīng)營的，可以根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大貸款規(guī)模；對(duì)從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目，可享受財(cái)政貼息50%。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鄭州：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可獲貸款3萬

篇4

關(guān)鍵詞：融資政策；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；大學(xué)生；“長三角”地區(qū)

1“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策現(xiàn)狀

“長三角”地區(qū)的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競爭力較強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展水平較高。浙江農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽則處于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，具有良好的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，形成了一定的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。上海在金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等諸多方面處于領(lǐng)先地位。從文獻(xiàn)檢索當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“長三角”地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來看，這些政策主要包括金融信貸方面的優(yōu)惠政策，各種補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠政策以及稅收方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，部分省市還有其它的地方性的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策更好的促進(jìn)了“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

2“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較

2．1金融信貸的比較金融信貸成了創(chuàng)業(yè)。企業(yè)的主要資金來源，對(duì)比分析可以看出，江蘇省從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額上來講，力度更大，范圍為30萬－200萬。上海的類型更全面，小額擔(dān)保貸款扶持更到位，擔(dān)保金額最高為100萬元。從專項(xiàng)貸款來看，上海有上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)?；?，江蘇省有針對(duì)科技型企業(yè)的科技貸款資金池，安徽省有針對(duì)高校畢業(yè)生的“網(wǎng)店”小額擔(dān)保貸款和貼息政策。浙江省也有相應(yīng)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額貸款。2．2創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的比較。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為資金補(bǔ)貼，主要包括以下幾個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。其不同主要表現(xiàn)在：安徽省高校畢業(yè)生創(chuàng)科技與服務(wù)企業(yè)，一次性給予5000－10000元補(bǔ)貼。上海落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、場地費(fèi)用補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使基金有助于大學(xué)生企業(yè)融資。浙江大學(xué)生可以保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè)，有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。2．3創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠總體來講，比較類似，自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面，都是每年固定的優(yōu)惠依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠方面，江蘇省根據(jù)招用人數(shù)每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅。2．4重點(diǎn)扶持領(lǐng)域分析。從長三角地區(qū)整體情況上來看，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策扶持，其重點(diǎn)領(lǐng)域在于高新技術(shù)和服務(wù)行業(yè)，這與長三角地區(qū)高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技發(fā)展是密不可分的，同時(shí)其帶動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)總體的趨勢。但是，從三省一市的重點(diǎn)支撐領(lǐng)域上來看，由于其根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及傳統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)略有不同。首先，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其更注重于高精尖技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于這些領(lǐng)域給予更大的優(yōu)惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務(wù)的發(fā)展，安徽省放寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，非禁止行業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉(xiāng)”則依托其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的缺失

通過國內(nèi)外對(duì)比以及社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策具有以下不足之處。3．1創(chuàng)業(yè)扶持的局限性。從當(dāng)前長三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策情況上來看，當(dāng)前融資政策的創(chuàng)業(yè)扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關(guān)的政策都具有相應(yīng)的限制，比如，大學(xué)生畢業(yè)年限，企業(yè)行業(yè)范疇。同時(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)的企業(yè)融資政策都具有一定的定向性。部分的大學(xué)生企業(yè)融資政策還具有區(qū)域限制或是創(chuàng)業(yè)者戶籍限制，這樣政策的局限性就導(dǎo)致了落實(shí)過程當(dāng)中很多政策無法落實(shí)。3．2申請(qǐng)程序的復(fù)雜性。盡管從上文的三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金融資政策對(duì)比過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多優(yōu)惠性政策對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有較大的幫助。但是，在申請(qǐng)程序上很多政策審核都比較嚴(yán)格，特別是一些專項(xiàng)的定向的優(yōu)惠政策，申請(qǐng)的流程相對(duì)復(fù)雜。一些優(yōu)惠性的補(bǔ)貼具有嚴(yán)格的審核是正常的，但是同時(shí)過于復(fù)雜的程序會(huì)導(dǎo)致這些優(yōu)惠政策難以落地，因此應(yīng)該簡化手續(xù)。3．3擔(dān)保機(jī)構(gòu)的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)貸款都具有擔(dān)保要求，同時(shí)，對(duì)其擔(dān)保機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的說明。從三省一市的情況上來看，大部分的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求嚴(yán)格。相對(duì)單一的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求，使得很多大學(xué)生無法進(jìn)行融資貸款。

4“長三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策優(yōu)化建議

4．1根據(jù)實(shí)際調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。從整體情況上來看，長三角地區(qū)三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策相對(duì)于比較完善。但是從體系的狀況來講，根據(jù)需求這些政策還需要進(jìn)一步調(diào)整靈活的運(yùn)用。首先，要積極關(guān)注大學(xué)生的基本需求。根據(jù)自身扶持的重點(diǎn)，有引導(dǎo)性的進(jìn)行政策的創(chuàng)新。特別是結(jié)合本省市的具體情況發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)的大學(xué)生企業(yè)融資政策。其次，要積極加強(qiáng)現(xiàn)有政策的改進(jìn)與完善。要根據(jù)政策落實(shí)情況以及大學(xué)生的需求，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展，更具有針對(duì)性、實(shí)效性。4．2成立專門的政府機(jī)構(gòu)落實(shí)政策。為了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的落實(shí)，從政策的出臺(tái)到大學(xué)生的申報(bào)、審批到資金到位，要有一個(gè)整個(gè)鏈條的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)置為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資中心，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體公司，才能夠進(jìn)一步精簡流程，促進(jìn)資金有效的、針對(duì)性的，實(shí)時(shí)到位，更好的促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)融資。4．3完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制建立多元化的創(chuàng)業(yè)融資渠道。為了促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)更好的進(jìn)行融資，首先要進(jìn)一步完善機(jī)制，配套與相應(yīng)的法律和制度，促進(jìn)大學(xué)生融資環(huán)境的新發(fā)展，同時(shí)，要進(jìn)一步構(gòu)建多元化的融資渠道，要針對(duì)大學(xué)生的需求以及大學(xué)生的特點(diǎn)，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同為大學(xué)生企業(yè)的融資構(gòu)建更多的渠道與方式，促進(jìn)長三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展。

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［3］紀(jì)效琿，曲紹衛(wèi)，陳怡凌．高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)及差異分析———基于第二、三產(chǎn)業(yè)的比較視角［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2020，36（02）：88－95．

［4］王萬山．提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率的理論與政策［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，（06）：5－14＋2．

［5］湯明，王萬山，劉平．政策如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)———大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策績效評(píng)價(jià)體系研究［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2017，（11）：56－61．

篇5

促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，對(duì)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步改善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培育、資金引導(dǎo)和孵化體系建設(shè)為重點(diǎn)，按照完善政策、搭建平臺(tái)、加強(qiáng)培育、強(qiáng)化管理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，緊密結(jié)合*支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持和培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性互動(dòng)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金，建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織保障體系。著力建設(shè)一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，普及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育和有重點(diǎn)地培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)帶頭人，扶持一批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使我市自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和吸納人員就業(yè)的比例高于全國平均水平。

二、完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。通過財(cái)政投入、高校籌集、企業(yè)贊助等多種渠道籌資設(shè)立*市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)資金，專項(xiàng)用于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

（二）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營的，適當(dāng)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)。對(duì)不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無應(yīng)納稅所得的，不征收個(gè)人所得稅。我市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的企業(yè)，凡符合有關(guān)優(yōu)惠條件的，可享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)、農(nóng)林牧漁、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠。各項(xiàng)優(yōu)惠政策有重疊的，則按最優(yōu)的一項(xiàng)執(zhí)行。

（三）實(shí)行收費(fèi)減免政策。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，憑學(xué)生證辦理有關(guān)登記手續(xù)，可享受市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（渝財(cái)綜〔*〕45號(hào)）規(guī)定的37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，工商部門優(yōu)先受理其注冊(cè)登記申請(qǐng)、優(yōu)先辦理并簡化登記手續(xù)。

（四）加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，完善小額擔(dān)保貸款政策。下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸷椭行∑髽I(yè)擔(dān)?；鹨虼髮W(xué)生傾斜，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候單獨(dú)設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；?，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請(qǐng)小額貸款提供擔(dān)保。在小額擔(dān)保貸款基金中，設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，大學(xué)生畢業(yè)3個(gè)月后可申請(qǐng)5萬—8萬元的小額貸款，并享受小額擔(dān)保貸款全額貼息政策。

（五）招商引資優(yōu)惠政策。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系

（一）開展創(chuàng)業(yè)教育。各高校要把創(chuàng)業(yè)教育作為高等教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要把創(chuàng)業(yè)教育課程納入培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，建立完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。要把創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相結(jié)合，與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，與大學(xué)生科研活動(dòng)相結(jié)合，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育教師緊密結(jié)合工作實(shí)踐，有針對(duì)性地做好教育教學(xué)研究工作，積極探索創(chuàng)業(yè)教育的新形式、新方法。有條件的高校要成立創(chuàng)業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究工作。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。各高校要積極組織教師參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資培訓(xùn)、輪訓(xùn)，建立一支理論水平過硬，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。市政府有關(guān)部門、市屬國有大型企業(yè)、高校要加強(qiáng)合作，建立多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。邀請(qǐng)企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)典型人物進(jìn)高校有針對(duì)性地開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、講座等活動(dòng)；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)引入創(chuàng)業(yè)教育課程體系，幫助大學(xué)生掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人的培訓(xùn)，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的能力和成功率。

（三）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立*市大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，有計(jì)劃地組織交流活動(dòng)，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心、重新創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，資源同步共享，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，暢通項(xiàng)目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高項(xiàng)目成功率。完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦的工作機(jī)制，向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，并為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、小額貸款、代辦手續(xù)等“一站式”服務(wù)。

（四）培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合資源，依托各區(qū)縣（自治縣）特色工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)基地等適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化場所，建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，并為待孵化企業(yè)提供場地、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合本地工業(yè)園區(qū)實(shí)際，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)租賃的方式為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供孵化平臺(tái)；結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)基地、商業(yè)街建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街。各類產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等要大力支持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校通過多種形式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、人才引進(jìn)、項(xiàng)目推薦、財(cái)稅法律咨詢、物業(yè)服務(wù)等配套支持。

四、建立健全促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

篇6

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)；青年；就業(yè)創(chuàng)業(yè)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，共青團(tuán)組織的職能也由傳統(tǒng)的單一模式逐步向現(xiàn)代的涵蓋政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的多元化模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)已成為共青團(tuán)組織的重要工作任務(wù)之一。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！狈?wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是“黨政所急、青年所需、共青團(tuán)所能”的一項(xiàng)重要工作，也是共青團(tuán)組織介入社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要渠道。本文將以撫順共青團(tuán)組織開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為例，研究探索“覆蓋城鄉(xiāng)－點(diǎn)面結(jié)合－全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式。

一、撫順市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群以青年為主，有需要就業(yè)的失業(yè)人口中青年占多數(shù)，可見，青年是全社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。以撫順市為例，2009年，撫順市未就業(yè)人員131653人，其中39歲以下青年72156人，占全市未就業(yè)人員的54.81%。面對(duì)這么龐大的青年服務(wù)群體，撫順團(tuán)市委多方整合資源，創(chuàng)新工作方法，通過資金推動(dòng)，項(xiàng)目化運(yùn)作，與撫順市農(nóng)村信用聯(lián)社和撫順銀行分別簽訂授信額度為5000萬元的信貸資金合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)銀行撫順分行、撫順銀行、市農(nóng)信社、市勞動(dòng)就業(yè)管理局為青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款5063.402萬元。

二、探索“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重在就業(yè)、難在創(chuàng)業(yè)，而項(xiàng)目是加快青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效載體。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，最根本的就是要以項(xiàng)目推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?，F(xiàn)將撫順市共青團(tuán)組織運(yùn)用“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”工作模式的措施、成效介紹如下：

（一）“覆蓋城鄉(xiāng)-點(diǎn)面結(jié)合-全程陪伴”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式介紹

1.覆蓋城鄉(xiāng)。共青團(tuán)通過組織化動(dòng)員，選拔一批有創(chuàng)業(yè)愿望、基礎(chǔ)和項(xiàng)目的青年推薦給金融機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立按照自身信貸程序嚴(yán)格審核后發(fā)放貸款給青年，并給予降低利率、簡化信貸手續(xù)、延長貸款周期等優(yōu)先優(yōu)惠。為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供信用小額貸款，為城市青年提供“創(chuàng)業(yè)寶”低息小額貸款，從而使全市創(chuàng)業(yè)青年都能得到資金上的扶持。

2.點(diǎn)面結(jié)合。青年創(chuàng)業(yè)小額貸款既照顧到了全市城鄉(xiāng)青年不同層面的需求，同時(shí)，突出重點(diǎn)，對(duì)高技術(shù)含量、高就業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，為他們申請(qǐng)政府全額貼息小額貸款。通過全額貼息小額貸款、城市“創(chuàng)業(yè)寶”、農(nóng)信合貸款等方式的有機(jī)結(jié)合，充分解決青年創(chuàng)業(yè)難、貸款難的問題。

3.全程陪伴。青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)通過獨(dú)立的社團(tuán)法人資質(zhì)來承載青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目、導(dǎo)師、資金、服務(wù)四個(gè)方面入手，致力于解決青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目論證、創(chuàng)業(yè)資金籌集和創(chuàng)業(yè)運(yùn)營指導(dǎo)的三大難題。溝通金融機(jī)構(gòu)爭取授信資金，為青年創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的資金、技術(shù)等方面的幫助。同時(shí)，還為青年提供創(chuàng)業(yè)理念指導(dǎo)、技術(shù)支持、導(dǎo)師一對(duì)一式輔導(dǎo)，為青年創(chuàng)業(yè)提供全程陪伴式服務(wù)，切實(shí)有效地為撫順青年創(chuàng)業(yè)開啟成功之門。

（二）采取的措施

青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)牽涉面廣、運(yùn)行周期長的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為把工作做實(shí)做細(xì)，使青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠良好運(yùn)作，在具體工作中，采取了以下措施：

篇7

[關(guān)鍵詞] 南寧市；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)業(yè)教育

[基金項(xiàng)目] 本文為教育部人文社科一般項(xiàng)目 “創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)新創(chuàng)企業(yè)成長績效的影響：基于民族地區(qū)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJC630145）、廣西教育廳科研項(xiàng)目 “南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：200911MS66）和廣西民族大學(xué)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2009MDZD05）的階段性成果

[作者簡介] 劉二麗，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院工商管理系主任，副教授，管理學(xué)博士，研究方向：創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理， 廣西 南寧，530006

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）06-0063-0004

一、引 言

創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力之一，除了能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大地區(qū)的出口量以及增加地區(qū)資本存量之外，創(chuàng)業(yè)在推進(jìn)企業(yè)家精神和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面也有顯著作用。而創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍程度的一個(gè)重要因素，直接影響到企業(yè)或產(chǎn)業(yè)最終的創(chuàng)業(yè)效果。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境又因地區(qū)不同呈現(xiàn)差異性，因而，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境特性的研究具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，研究成果既可以揭示不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的特征，為創(chuàng)業(yè)者了解和評(píng)估區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供理論依據(jù)，也可以為政府有關(guān)部門因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供參考，以促進(jìn)我國不同區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。

近年來，隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的實(shí)施和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，南寧市進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，并于2009年2月被人力資源和社會(huì)保障部列入首批創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市名單。在推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的進(jìn)程中，南寧市高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的系列文件和相關(guān)配套措施，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。在這一背景下，南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀如何？還存在哪些主要問題？應(yīng)該如何完善和優(yōu)化南寧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境？這些問題是值得關(guān)注的重要問題，但國內(nèi)的相關(guān)研究比較少。本文以優(yōu)化南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，研究南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題及優(yōu)化途徑。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由若干要素構(gòu)成的。英國倫敦商學(xué)院和美國百森學(xué)院共同發(fā)起的GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）研究項(xiàng)目，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素主要包括金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、市場開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等9個(gè)方面。GEM概念模型是目前研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為成熟的一個(gè)理論框架體系，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究中得到較為廣泛的應(yīng)用。基于此，一方面，筆者依據(jù)GEM模型框架對(duì)來自政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的18名專家，以及30名創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行了調(diào)查訪談。另一方面，從統(tǒng)計(jì)年鑒、數(shù)據(jù)庫和政府權(quán)威網(wǎng)站收集了大量的文獻(xiàn)資料。結(jié)合調(diào)查訪談結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，本文對(duì)南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了客觀分析，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑。

二、南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的主要問題

（一）政府政策的宣傳和落實(shí)不力，影響政策的實(shí)施效果

目前，中央和廣西相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)西部開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠政策，以及鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，2009年以來，南寧市依托創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的契機(jī)，圍繞全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的主題，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、招商引資、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了40多個(gè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，形成了南寧市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的政策體系。這些優(yōu)惠政策在減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)者的信心，有效促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。但是，在調(diào)研中，也有部分被調(diào)查者反映南寧市的一些創(chuàng)業(yè)政策還存在宣傳和落實(shí)不力，具體實(shí)施過程尚需改進(jìn)的問題。例如，有創(chuàng)業(yè)者反映政府相關(guān)部門很少舉辦一些優(yōu)惠政策解讀以及填報(bào)優(yōu)惠申請(qǐng)的指導(dǎo)培訓(xùn)。由于政府部門對(duì)優(yōu)惠政策宣傳不到位或沒有真正落實(shí)，使得創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策不了解或了解不全面，從而使他們很難真正享受到相關(guān)的優(yōu)惠。同時(shí)，由于申請(qǐng)相關(guān)優(yōu)惠時(shí)需要提交的材料多，申請(qǐng)流程和需要辦理的手續(xù)繁雜，耗時(shí)長，申報(bào)項(xiàng)目整理材料費(fèi)神費(fèi)力，使得創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)即使對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策有一定了解，但由于申請(qǐng)優(yōu)惠太麻煩而放棄了申請(qǐng)。此外，相關(guān)優(yōu)惠的落實(shí)時(shí)間較長，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)無法給予及時(shí)支持。在調(diào)研中，有幾家企業(yè)反映，它們?cè)谝荒昵熬吞峤涣藘?yōu)惠申請(qǐng)并已獲得通過，但一年過去后，相關(guān)的優(yōu)惠還沒有最后落實(shí)。

（二）金融支持的范圍和力度有限，融資難問題比較突出

創(chuàng)業(yè)的金融支持指創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所需資金來源的可得性。近年來，南寧市實(shí)施了“南寧市青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃”，幫助青年群體創(chuàng)業(yè)融資。同時(shí)，南寧市還降低了小額擔(dān)保貸款的門檻，并針對(duì)有創(chuàng)業(yè)貸款需求的青年開設(shè)小額貸款“綠色通道”。此外，南寧市還積極探索互保、聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社+農(nóng)戶等多種擔(dān)保方式，努力解決青年貸款擔(dān)保難的問題。上述措施為南寧創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，其金融支持的范圍和力度有限，難以滿足創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金需求，融資難仍是制約南寧創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的瓶頸因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，創(chuàng)業(yè)企業(yè)從銀行獲得貸款比較困難。2013年6～7月《廣西中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本調(diào)查》課題組的調(diào)查顯示，90%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為面臨著資金缺乏的困境，企業(yè)通過銀行貸款解決資金問題的只是少數(shù)，接近一半的被調(diào)查企業(yè)主要通過私人借貸解決資金短缺問題。其次，南寧的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場獲得的資金支持十分缺乏。據(jù)廣西證監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月31日廣西只有30家上市公司，其中南寧有 12家，上市公司數(shù)量少、規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)企業(yè)依靠上市融資獲得資金基本上不現(xiàn)實(shí)。另外，政府資金以及創(chuàng)業(yè)基金支持的力度不足，范圍有限，一般局限于少數(shù)高科技的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，無法惠及眾多傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。最后，南寧的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)起步晚，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)少，資本規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難從創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)獲得資金支持。

（三）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，不利于創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)

近年來，南寧市政府加大了創(chuàng)業(yè)教育的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有意識(shí)組織了形式多樣的創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)模式，廣泛開展了轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工大戶帶動(dòng)培訓(xùn)和SYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009～2011年南寧市組織1.99萬人參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格1.9萬人，培訓(xùn)合格率達(dá)95.4%。但是，通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和整體性，教育與培訓(xùn)的范圍和深度還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一方面，中小學(xué)教育教學(xué)以填鴨式的被動(dòng)學(xué)習(xí)為主，不注重對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)的關(guān)注，缺乏對(duì)中小學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的系統(tǒng)有效引導(dǎo)。另一方面，一些高校并沒有把創(chuàng)業(yè)教育貫穿于高等教育教學(xué)工作中，只是以講座的形式走走過場，尚沒有單獨(dú)開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，更談不上形成系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。此外，即使開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程的高校，創(chuàng)業(yè)教育課程也是以理論學(xué)習(xí)為主，缺乏創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐。上述問題的存在使得學(xué)校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精神不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)技能不高。

（四）研究開發(fā)轉(zhuǎn)移渠道不暢，不能為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供有效的支持

研究開發(fā)轉(zhuǎn)移主要通過科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化從而影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。南寧市實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國家科技進(jìn)步示范市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取得了一定的成效。然而，南寧研究開發(fā)基礎(chǔ)偏弱，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，科技中介服務(wù)體系不健全，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以企業(yè)為實(shí)施主體、以市場機(jī)制為保障的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制尚未形成，科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的能力比較薄弱。南寧市在科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在的障礙主要有：一是產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)系不夠密切，不能有效結(jié)合，存在技術(shù)成果與生產(chǎn)脫節(jié)的問題；二是科研人員缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的條件和動(dòng)力；三是創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺少資金，難以接觸最新技術(shù)和承擔(dān)高技術(shù)研究開發(fā)，也沒有能力獨(dú)立完成科技成果的轉(zhuǎn)化工作；四是缺少精通技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的復(fù)合型人才。

（五）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，商務(wù)服務(wù)環(huán)境有待改善

為深入推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作，南寧成立了青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，建設(shè)了基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了較為廣闊的平臺(tái)。不過，南寧市在創(chuàng)業(yè)的商務(wù)服務(wù)環(huán)境方面還存在一些問題，主要有：第一，創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，并且缺少能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場調(diào)研、市場策劃、融資幫助、技術(shù)咨詢、管理培訓(xùn)等服務(wù)的有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)；第二，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高，超出了創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的承受能力，不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。第三，部分政府工作人員還存在服務(wù)理念落后，行政事務(wù)辦理效率不高，部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、手續(xù)繁瑣等問題，影響創(chuàng)業(yè)熱情及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，人才隊(duì)伍總量不足，素質(zhì)不高，文化服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不能持續(xù)。

三、完善南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的途徑

（一）加大執(zhí)行力，強(qiáng)化支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)

積極的政策扶持可以提高人們的創(chuàng)業(yè)積極性，并為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。各相關(guān)部門應(yīng)積極行動(dòng)起來，強(qiáng)化支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策的宣傳和執(zhí)行力度。第一，市有關(guān)部門要對(duì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善，并在有關(guān)部門官方網(wǎng)站予以公示，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。第二，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的政策實(shí)施細(xì)則或具體辦法，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。第三，建議由市有關(guān)部門牽頭，在全市開展支持創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，全力推動(dòng)現(xiàn)有政策的落實(shí)。第四，認(rèn)真組織相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機(jī)短信、微博、宣傳單、培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳等方式讓人們對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策加深了解。第五，中小企業(yè)主管部門和稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，成立中小企業(yè)稅務(wù)服務(wù)中心，利用中小企業(yè)主管部門比較完善的平臺(tái)和渠道，確保更迅速有效地將稅收政策傳達(dá)落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)所有創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）拓寬融資渠道，提升金融支持力度

一是借鑒廣西青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金的做法，可以考慮設(shè)立南寧青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者提供無息啟動(dòng)資金和相關(guān)公益服務(wù)。二是引導(dǎo)商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，積極嘗試以專利權(quán)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、組合擔(dān)保、稅務(wù)信用為主的融資產(chǎn)品，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的信貸扶持力度。三是完善小額擔(dān)保貸款制度，豐富小額貸款擔(dān)保形式，提高貸款額度，擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的融資能力。五是充分發(fā)揮廣西創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。六是加快發(fā)展股權(quán)、債券、票據(jù)融資、融資租賃等融資方式，管理和引導(dǎo)民間資本對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的投入，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展提供資金支持。

（三）建立健全創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育向縱深發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，提升創(chuàng)業(yè)技能有著非常重要的作用，能有效地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。一方面，教育部門應(yīng)當(dāng)在大學(xué)以下的教育體系中增加創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，通過定期舉辦展覽、講座、企業(yè)家報(bào)告等形式潛移默化地培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。另一方面，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，做好校園創(chuàng)業(yè)宣傳工作，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的了解；構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)課程作為必修課列入學(xué)生的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計(jì)劃；高度重視創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，搭建“基地支撐―項(xiàng)目引領(lǐng)―實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練―成功創(chuàng)業(yè)”的實(shí)踐教育平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審等形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，還可以聘請(qǐng)一些企業(yè)家來校擔(dān)任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師，向大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用真實(shí)的案例啟發(fā)大學(xué)生。在職業(yè)教育方面，應(yīng)組織開展工商管理、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢等中小企業(yè)急需的知識(shí)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人力資源培養(yǎng)和供應(yīng)工作。

（四）創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

相關(guān)部門應(yīng)制定有關(guān)政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，努力創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入和扶持，可通過減稅費(fèi)、財(cái)政返還等方式鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度。其次，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，大力支持高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌使用科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。再次，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技領(lǐng)域，打造多元化投入、多渠道籌資的資金吸引平臺(tái)。另外，高校、科研院所、企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。最后，建立良好的法制環(huán)境，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，為科研成果轉(zhuǎn)化提供有效的法律保護(hù)。

（五）營造高質(zhì)量的商務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

完善創(chuàng)業(yè)的商務(wù)服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務(wù)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說十分重要。一方面，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范和完善創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)，主要包括：一是強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)，扶持信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、管理咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是建立市場準(zhǔn)入制，依法嚴(yán)格把好中介服務(wù)市場準(zhǔn)入關(guān)；三是實(shí)行備案公示制，新設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)到市行政服務(wù)中心進(jìn)行備案，市行政服務(wù)中心定期對(duì)新設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示；四是實(shí)行信用等級(jí)制，由各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、群眾評(píng)議及投訴情況，結(jié)合年檢年審，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行誠信等級(jí)評(píng)定，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考；五是鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索新型服務(wù)模式，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。另一方面，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)和廉政建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)具有行政審批權(quán)或執(zhí)法檢查權(quán)的單位和個(gè)人的監(jiān)督，簡化辦事程序，提高辦事效率。此外，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

四、結(jié) 語

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。近年來，南寧市大力實(shí)施“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”、“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”的策略，加大了創(chuàng)業(yè)輿論宣傳力度和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)了有形基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷完善。然而，根據(jù)分析，南寧市創(chuàng)業(yè)環(huán)境還存在一些問題，主要包括政府政策的宣傳和落實(shí)不力，金融支持的范圍和力度有限，教育與培訓(xùn)缺少系統(tǒng)性，研究開發(fā)轉(zhuǎn)移渠道不暢，商務(wù)服務(wù)環(huán)境有待改善等方面，這些問題的存在制約了南寧市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。因而，仍需積極采取措施進(jìn)一步優(yōu)化南寧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正建立起符合創(chuàng)業(yè)者需求的良好環(huán)境，推動(dòng)南寧創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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篇8

一、基本情況

荊門市小額擔(dān)保貸款工作從2003年開始啟動(dòng),至2007年,小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策并未完善,此階段的工作進(jìn)展較慢。2008年,荊門市被定為全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,市委市政府要求把“推進(jìn)小額貸款工作,破解創(chuàng)業(yè)資金瓶頸”作為扶持創(chuàng)業(yè)工作的重心來抓。近兩年,全市小額擔(dān)保貸款工作措施日趨完善,發(fā)放規(guī)模屢創(chuàng)新高(2009年、2010年小額擔(dān)保貸款發(fā)放量比歷年之和的三倍還多),小額擔(dān)保貸款工作實(shí)現(xiàn)了從起步到快速運(yùn)行的突破性轉(zhuǎn)變,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)注入新的活力。近兩年小額擔(dān)保貸款發(fā)放和財(cái)政貼息情況如下:

2009年全市共投入擔(dān)?；?276萬元,發(fā)放小額擔(dān)保貸款921筆,7212萬元,其中個(gè)體經(jīng)營895筆,3967萬元,貸款回收率92.8%。市本級(jí)投入擔(dān)?；?000萬元,發(fā)放小額擔(dān)保貸款354筆,3524萬元,其中個(gè)體經(jīng)營341筆,1607萬元,貸款回收率93%。

2010年1月-9月,全市共投入擔(dān)?；?238萬元,發(fā)放小額擔(dān)保貸款1284筆9010萬元,其中個(gè)體經(jīng)營1198筆5978萬元,貸款回收率98.2%。市本級(jí)投入擔(dān)?；?000萬元,發(fā)放小額擔(dān)保貸款348筆3904萬元,其中個(gè)體經(jīng)營333筆1657萬元,貸款回收率98%。為18個(gè)信用社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放免除反擔(dān)保貸款76筆380萬元。

二、荊門市小額擔(dān)保貸款工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促就業(yè)平臺(tái)

小額擔(dān)保貸款既是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的重點(diǎn),也是荊門市委市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向全市人民承諾的辦實(shí)事項(xiàng)目之一,被納入政府工作的重要議事日程。全市成立了以市長為首的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了由主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。并實(shí)行年度任務(wù)目標(biāo)管理制,由政府對(duì)各地、各部門工作目標(biāo)進(jìn)行分配,并在年終對(duì)工作實(shí)施情況進(jìn)行考核,對(duì)工作出色的予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰,對(duì)工作實(shí)施不夠的責(zé)令其整改。同時(shí),市、縣(市、區(qū))兩級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,履行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集評(píng)審及推介、創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用、小額貸款擔(dān)保以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)協(xié)調(diào)等職能。

2、宣傳先行,營造氛圍,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情

為擴(kuò)大小貸工作的社會(huì)影響和覆蓋面,使更多的創(chuàng)業(yè)人員了解、掌握、享受這項(xiàng)服務(wù),全市通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、公告欄、電子滾動(dòng)屏、橫幅等方式,面向全市廣泛宣傳、全面介紹小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策的申貸流程、申貸條件、資金使用要求和貼息范圍等主要內(nèi)容。同時(shí),每年定期組織開展“全民創(chuàng)業(yè)宣傳月”和貸款集中發(fā)放活動(dòng),組織發(fā)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)保障站(所)工作人員,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行宣傳,向群眾發(fā)放小額擔(dān)保貸款政策和申請(qǐng)程序宣傳單,答疑解難,不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款影響力,提高其社會(huì)知名度。

3、創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化管理,確保創(chuàng)業(yè)貸款用好用實(shí)

一是健全貸款登記管理制度。為強(qiáng)化貸款的管理和服務(wù),荊門市對(duì)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行登記證管理,在對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》進(jìn)行實(shí)名制登記管理的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)印制《創(chuàng)業(yè)登記證》作為創(chuàng)業(yè)人員享受優(yōu)惠政策的新憑證,對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的基本信息、享受的小額擔(dān)保貸款及其他創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行注明。通過“兩證管理”,方便全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理和跟蹤服務(wù),提升了管理服務(wù)水平和工作效率。

二是加大對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的支持力度。今年,荊門市被確定為全省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款6個(gè)試點(diǎn)城市之一,抓住這一機(jī)遇,相關(guān)部門加強(qiáng)與婦聯(lián)組織的緊密協(xié)作,大力推動(dòng)小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)面,制定出臺(tái)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施方案》,將婦女創(chuàng)業(yè)扶持小額擔(dān)保貸款額度提高到了8萬元,實(shí)現(xiàn)了婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策的新突破。

三是貸款與培訓(xùn)緊密結(jié)合。為提高創(chuàng)業(yè)成功率,政府部門將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款的發(fā)放緊密結(jié)合,在貸前為貸款創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn),貸后進(jìn)行不定期走訪,指導(dǎo)他們根據(jù)市場情況,完善自己的經(jīng)營模式,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)個(gè)人就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)具有一定經(jīng)營能力的創(chuàng)業(yè)人員或帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)人員的貸款申請(qǐng),培訓(xùn)部門優(yōu)先推薦,勞動(dòng)部門、擔(dān)保中心優(yōu)先審批,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放貸款。通過培訓(xùn)和貸款結(jié)合的思路,幫助創(chuàng)業(yè)者制定周密的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃,全面衡量創(chuàng)辦企業(yè)的可行性,增強(qiáng)企業(yè)的融資能力,提高現(xiàn)有企業(yè)的生命力和贏利能力。

四是“信用社區(qū)”建設(shè)與小額擔(dān)保貸款同步發(fā)展。充分發(fā)揮信用社區(qū)功能,嘗試對(duì)信用社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款實(shí)行免除反擔(dān)保,降低貸款門檻。截止目前,全市已評(píng)選信用社區(qū)24個(gè),其中在18個(gè)信用社區(qū)實(shí)施對(duì)本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)人員免除反擔(dān)保,已累計(jì)發(fā)放免除反擔(dān)保貸款76筆380萬元。

三、當(dāng)前工作中存在的主要問題

1、貸款期限偏短

目前荊門市小額貸款的還款期限為1年,一部分自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)的貸款投向種養(yǎng)殖業(yè)和其他行業(yè),至少一年以上才能產(chǎn)生效益,部分創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),一年內(nèi)難以收回資金。貸款期限和生產(chǎn)周期的矛盾非常突出。據(jù)調(diào)查,85%的創(chuàng)業(yè)者反映貸款期限過短,期望貸款期限為2-3年。

2、地方財(cái)政困難,小額貸款業(yè)務(wù)有所影響

荊門市大多縣(市)財(cái)政比較困難,存在擔(dān)?；鸩蛔銌栴},制約了小額擔(dān)保貸款工作的開展。

3、商業(yè)銀行發(fā)放貸款積極性不高

小額擔(dān)保貸款利率政策規(guī)定按央行基準(zhǔn)利率執(zhí)行,影響了金融機(jī)構(gòu)的利息收入。而采取商業(yè)化運(yùn)作模式,其貸款數(shù)額小,程序多,工作量大,商業(yè)銀行普遍反映收益低,成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,損失責(zé)任認(rèn)定不明確,存在著高風(fēng)險(xiǎn)與低回報(bào)的矛盾。

四、對(duì)策與建議

一是加大小額擔(dān)?；鸬耐度?不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模。

二是辦理小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),應(yīng)盡量簡化辦事程序,提供開戶、結(jié)算等便利條件。

三是采取多種形式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展小額擔(dān)保貸款工作,對(duì)承辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

篇9

當(dāng)前殘疾人創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、需求與問題

根據(jù)估算,目前,我國殘疾人創(chuàng)業(yè)為社會(huì)平均水平的20%～25%左右,也就是說,18歲及以上殘疾人創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家、商業(yè)經(jīng)營者僅為上萬人。實(shí)際上,在各種富豪排行榜上,也很少見到中青年的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。殘疾人創(chuàng)業(yè)的比率低,創(chuàng)業(yè)成功的比率低,做大做強(qiáng)的比率也低。

目前,殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策歸納起來有四方面。

首先是稅收優(yōu)惠政策,《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕92號(hào))規(guī)定:對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅;對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅;對(duì)殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得,按照省(不含計(jì)劃單列市)人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。

其次是金融政策。特惠政策主要是中央康復(fù)扶貧貸款,部分地區(qū)也有殘疾人貸款貼息政策?？祻?fù)扶貧貸款是國家專項(xiàng)用于殘疾人扶貧開發(fā)工作的信貸資金,指導(dǎo)性計(jì)劃每年不少于8億元,中央財(cái)政以到戶貸款年利率5%、項(xiàng)目貸款年利率3%的標(biāo)準(zhǔn),貼息一年。

再次是殘疾人個(gè)體養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2005年,財(cái)政部、勞動(dòng)保障部與中國殘聯(lián)共同下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕14號(hào)),這也有利于減輕個(gè)體殘疾人負(fù)擔(dān)并幫助殘疾人創(chuàng)業(yè)。在具體實(shí)施中,一些地方對(duì)非貧困、非城鎮(zhèn)的個(gè)體殘疾人也給予了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2009年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,全國共投入4982萬資金對(duì)14.7萬個(gè)體就業(yè)殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

最后是給予殘疾人企業(yè)家政治榮譽(yù)、社會(huì)榮。一些殘疾人企業(yè)家被推薦為黨代表、人大代表或政協(xié)委員等,也有部分地區(qū)成立了殘疾人創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等交流活動(dòng)組織,對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家開展宣傳及其他各類幫扶等。

當(dāng)前殘疾人創(chuàng)業(yè)存在的問題及需求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政策扶持缺乏系統(tǒng)性,殘疾人對(duì)創(chuàng)業(yè)特惠政策了解不夠,需要加大政策宣傳、信息服務(wù)和咨詢方面的服務(wù)。二是啟動(dòng)資金缺乏,需要從減免、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以扶持。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有較強(qiáng)需求。四是障礙消減難度較大,殘疾人對(duì)無障礙的社會(huì)環(huán)境、不歧視的社會(huì)氛圍都具有較強(qiáng)的需求。五是殘疾人創(chuàng)業(yè)需要更強(qiáng)的鼓勵(lì)、認(rèn)同和肯定機(jī)制。

構(gòu)建殘疾人創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策建議

首先,要加強(qiáng)殘疾人教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),提高殘疾人創(chuàng)業(yè)能力。全球化、信息化的時(shí)代對(duì)創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)要求在提高,創(chuàng)業(yè)者往往需要熟練掌握市場經(jīng)濟(jì)、信息、法律等基礎(chǔ)知識(shí)。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人教育工作,提高殘疾人受教育整體水平。經(jīng)驗(yàn)表明,就業(yè)經(jīng)歷有助啟動(dòng)于創(chuàng)業(yè),因此,各級(jí)政府和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),促進(jìn)殘疾人就業(yè),為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供潛在對(duì)象。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)是培育殘疾人的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)精神。國家級(jí)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門出臺(tái)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)政策,定期舉辦高層次殘疾人創(chuàng)業(yè)論壇,建立殘疾人創(chuàng)業(yè)交流溝通平臺(tái);省級(jí)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要出臺(tái)本地殘疾人創(chuàng)業(yè)政策,直接開展具備一定規(guī)模殘疾人創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的繼續(xù)培訓(xùn),開展殘疾人創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總,成立有關(guān)殘疾人創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的社會(huì)組織,定期開展有關(guān)活動(dòng)。市級(jí)以下殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接為殘疾人創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家提供服務(wù)。

其次,逐步構(gòu)建和健全具有特惠特征的殘疾人創(chuàng)業(yè)的政策體系。一是財(cái)稅政策。出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收減免政策,在各類優(yōu)惠政策組合中對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)者就高給予減免,或延長減免年限。有條件的地方由財(cái)政出資,在殘疾人創(chuàng)業(yè)初期或虧損時(shí)期給予現(xiàn)金資助或補(bǔ)貼。二是金融政策。在信貸、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用等領(lǐng)域,給殘疾人創(chuàng)業(yè)一定的優(yōu)惠,加大對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持力度,有條件的地方建立殘疾人貸款擔(dān)保機(jī)制。三是價(jià)費(fèi)政策。除了有關(guān)證照費(fèi)用減免外,對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)所需的水電等公用事業(yè)價(jià)格給予優(yōu)惠,或由政策、殘聯(lián)給予補(bǔ)貼。四是科技政策。教育、科技等部門扶持大學(xué)生或青年的有關(guān)項(xiàng)目,設(shè)立自強(qiáng)項(xiàng)目,或同等條件下優(yōu)先、優(yōu)惠給予殘疾人大學(xué)生、殘疾青年,各級(jí)殘聯(lián)也可單獨(dú)設(shè)置有關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。五是社會(huì)保障政策。對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè),要擴(kuò)大社保補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼額度,讓殘疾人創(chuàng)業(yè)者免除后顧之憂。六是無障礙政策。對(duì)于殘疾人創(chuàng)業(yè)給予無障礙方面的補(bǔ)貼,給予殘疾人創(chuàng)業(yè)者工廠、公司有關(guān)無障礙改造及設(shè)備設(shè)施購置一定的補(bǔ)貼。

篇10

一、近年來大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)因素

（一）個(gè)人因素，自身擇業(yè)選擇

高校畢業(yè)生充滿激情，思維敏捷，學(xué)習(xí)實(shí)踐能力強(qiáng)，工作有干勁，富有創(chuàng)造性，受過系統(tǒng)全面的教育，個(gè)人綜合素質(zhì)較高。隨著當(dāng)今社會(huì)對(duì)綜合型高素質(zhì)人才的需求日漸增多，時(shí)勢的改變，要求大學(xué)生重視課本上專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)實(shí)踐能力。在大學(xué)校園里，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，利用課余時(shí)間從事經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并取得成績的案例屢見不鮮。在就業(yè)不景氣的情況下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不失為一條能夠很好地解決就業(yè)問題的途徑。而且有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷擴(kuò)大就業(yè)[1]。

（二）社會(huì)因素，就業(yè)壓力徒增

由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之后，中國的許多企業(yè)也不能幸免于難，瀕臨于倒閉的邊緣，甚至連一些知名企業(yè)也紛紛采取了裁員和降薪措施以緩解壓力。失業(yè)潮猶如驚濤駭浪席卷而來，不斷困擾著畢業(yè)大學(xué)生[1]。1999年我國高校擴(kuò)招政策將我國的高等教育事業(yè)推進(jìn)了一個(gè)全新的發(fā)展階段[2]。據(jù)《2011年中國深圳人才市場才市狀況報(bào)告》顯示，平均每10個(gè)求職者競爭9.2個(gè)崗位。而上海市的《關(guān)于做好2012年上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，預(yù)計(jì)2012年上海高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)17.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

（三）國家因素，優(yōu)惠政策鼓動(dòng)

鼓勵(lì)應(yīng)屆高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，國家先后出臺(tái)了一系列政策優(yōu)惠措施。通過各種優(yōu)惠政策來給予有意向、有需要進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生于足夠的自信心。開辟高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，通過政策性的保障，為大學(xué)生盡可能地掃除自主創(chuàng)業(yè)過程中非人為性的障礙，更好地實(shí)現(xiàn)了其個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等多重價(jià)值的統(tǒng)一。

二、近年來國家政策優(yōu)惠分析

（一）貸款優(yōu)惠，大學(xué)生資金壓力減小

國家對(duì)于高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)者給予更多的優(yōu)惠性政策，比如，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生經(jīng)營的項(xiàng)目采取免收各種費(fèi)用；在稅收方面，免稅三年等政策；在資金來源方面，向銀行貸款擔(dān)保額最高達(dá)到7萬元，享受貸款貼息[3]。高校畢業(yè)生在貸款過程中，簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在5萬元左右。以平安銀行的貸款業(yè)務(wù)為例，筆者對(duì)于普通個(gè)人和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行相同創(chuàng)業(yè)、同樣申請(qǐng)貸款所需具備的條件進(jìn)行分析。

普通個(gè)人申請(qǐng)貸款，要同時(shí)滿足兩項(xiàng)條件：1、25周歲到55周歲（部分客戶要求29周歲到55周歲），在以下11個(gè)城市的現(xiàn)有單位連續(xù)工作滿3個(gè)月，部分客戶需滿6個(gè)月（北京、深圳、廣州、上海、杭州、福州、廈門、泉州、東莞、惠州、中山，其中：北京地區(qū)由平安集團(tuán)旗下深圳發(fā)展銀行提供貸款服務(wù)）；2、穩(wěn)定的職業(yè)和收入（近半年月均收入?3000元，北京、深圳、廣州、上海、杭州月均收入?4000元）。

而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，所需具備的條件僅為：1、在讀大學(xué)生、以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學(xué)生；2、大專以上學(xué)歷；3、18周歲以上。有創(chuàng)業(yè)大學(xué)生家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保，信譽(yù)良好、還款有保障的，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)加大發(fā)放信用貸款，并可以享受優(yōu)惠的低利率。

（二）稅收優(yōu)惠，大學(xué)生賦稅減輕

我國屬于賦稅較高的國家，而且稅收項(xiàng)目比較多，除了企業(yè)必須要繳納的國稅、地稅和所得稅以外，根據(jù)企業(yè)所從事的不同行業(yè)還會(huì)有一些其他的稅需要繳納，稅收的壓力對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言無疑是負(fù)擔(dān)。高校自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，國家進(jìn)行了多項(xiàng)稅收減免：凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，自當(dāng)?shù)毓ど滩块T批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于具體不同的行業(yè)還有不同的稅務(wù)優(yōu)惠，相應(yīng)地減免企業(yè)所得稅和增值稅。

如，1、減免企業(yè)所得稅的行業(yè)有：（1）咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位；（2）交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位；（3）公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位。具體的減免年限根據(jù)具體行業(yè)不同而有所區(qū)別。

2、減免增值稅的行業(yè)有：（1）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)；（2）銷售古舊圖書；（3）動(dòng)漫行業(yè)。具體是免征或是退稅根據(jù)具體行業(yè)不同而異。

國家通過對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免，減輕了嘗試自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使其能夠更積極主動(dòng)發(fā)揮自己的力量，更放心更踏實(shí)地在其感興趣擅長的領(lǐng)域大展拳腳。在相對(duì)壓力較小的情況下更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

（三）經(jīng)驗(yàn)幫扶，大學(xué)生管理實(shí)踐加強(qiáng)

普通個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，一般是依靠個(gè)人條件及其社會(huì)關(guān)系等來發(fā)展，或者以相應(yīng)地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，完全要靠個(gè)人力量來克服這過程中出現(xiàn)的困境與難題。而對(duì)于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者，針對(duì)其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少、人際關(guān)系網(wǎng)尚未完善的具體實(shí)際，國家給予了企業(yè)運(yùn)營管理和人力資源方面的扶持： 1、企業(yè)員工聘請(qǐng)和培訓(xùn)享受減免優(yōu)惠，可以在政府人事、勞動(dòng)保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等；2、參加政府人事、勞動(dòng)保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動(dòng)時(shí)可給予適當(dāng)減免費(fèi)用；政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評(píng)服務(wù)。

通過這些政策的扶持與幫助，有助于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期獲得相關(guān)行業(yè)的人才資源，以最低代價(jià)獲取所需專業(yè)人才。同時(shí)接受相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中盡可能避免走彎路、走錯(cuò)路，在國家和政府的支持和扶植下更好地發(fā)展自身企業(yè)。

（四）創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信心增強(qiáng)

國家建議從省、地級(jí)市財(cái)政進(jìn)行撥款，設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，專款專項(xiàng)專用，專門協(xié)助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。如甘肅省金昌市政府一次性投入500萬元設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。又如廣西壯族自治區(qū)南寧市給予高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)半年以上的南寧市生源高校畢業(yè)生，由財(cái)政給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

通過對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，給予其一定的鼓勵(lì)與幫助，鼓舞已進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生繼續(xù)努力，同時(shí)激勵(lì)想進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生大膽嘗試。并通過補(bǔ)貼，讓大學(xué)生感受到黨和政府對(duì)其的關(guān)心與支持，更加有動(dòng)力地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

（五）綠色通道完善，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理

幾乎每個(gè)省、地級(jí)市對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者均減免行政收費(fèi)：1、申辦個(gè)體工商戶免收開業(yè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照費(fèi)、個(gè)體工商戶變更登記費(fèi)、個(gè)體工商戶補(bǔ)發(fā)營業(yè)執(zhí)照費(fèi)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)；2、高校畢業(yè)生（畢業(yè)后三年內(nèi)）申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和以高校畢業(yè)生為主申辦合伙企業(yè)免收企業(yè)設(shè)立登記費(fèi)。不同省、地級(jí)市的減免范圍不同。

對(duì)于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，在進(jìn)行申請(qǐng)及辦理業(yè)務(wù)的過程中盡可能地縮短不必要的步驟，而更為高效地進(jìn)行服務(wù)。如山西建立了“綠色通道”。要求承辦機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下簡化信貸流程，縮短審批時(shí)限，對(duì)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)者，在審批方面實(shí)行“申請(qǐng)優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的一站式服務(wù)，建立大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，實(shí)施“優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”的“四優(yōu)先”政策，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村干部提供及時(shí)、便捷的信貸服務(wù)。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障增強(qiáng)

通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障。如湖南省長沙市由勞動(dòng)保障部門和民政部門牽頭，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)挫折關(guān)懷行動(dòng)”，創(chuàng)業(yè)遇到嚴(yán)重挫折的大學(xué)生可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，納入社會(huì)救助范圍，切實(shí)解決其面臨的現(xiàn)實(shí)生活困難。通過給予社會(huì)保障，減輕了進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后顧之憂，有了國家和政府作為強(qiáng)大的后盾保障，大學(xué)生能夠更加放心地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。