導語：如何才能寫好一篇企業(yè)內(nèi)部改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷，引進競爭，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是世界潮流。當前，國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標是打破壟斷，引進競爭，實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實體”、“一省一公司”導致的“區(qū)域壟斷”，最終在發(fā)電端和配電端引進競爭。同時建立政府監(jiān)督機制，規(guī)范競爭市場。這一改革方向和目標符合市場經(jīng)濟體制的客觀要求，符合我國電力工業(yè)客觀實際，有利于促進電力工業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟體制建設。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標進行，而不應該與電力工業(yè)體制改革的目標脫節(jié)，更不能背道而馳。前階段進行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導思想下進行的，對不同產(chǎn)權的獨立供電企業(yè)實行上劃、代管，推行壟斷經(jīng)營，這種逆向改革必須停止，應該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標，重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。

二，農(nóng)村電力體制改革的思路

（一）縣級供電企業(yè)改革

對農(nóng)村供電，原則上以縣為實體，組成縣級供電企業(yè)，既符合我國農(nóng)村的特點，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結構，各方面都可接受?？h級供電企業(yè)的改革，直接關系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場建設的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進競爭，實行發(fā)、輸、配分開，建立開放的發(fā)電市場和配電市場，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場和配電市場的競爭，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來，組建若干獨立配電公司，實行競爭供電。由此可見，農(nóng)村電力市場的競爭主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權的獨立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場的競爭。

從我國農(nóng)村縣級供電企業(yè)的構成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個縣中，省電力公司直供直管縣640個，躉售縣1040個，自供自管縣近800個，躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權是地方的，有的是水利部門的，有的是林場和農(nóng)場的，有的是礦區(qū)的，有的早已成為股份制企業(yè)，只有以0個縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對于這樣一個早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場，應該堅持實行開放競爭的改革方向，而不應該把它變成集中壟斷的電力市場，實行一家供電。

因此，對縣級供電企業(yè)的改革應分兩種形式進行，對省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網(wǎng)中分離出來，改為獨立的法人實體，成為獨立配電公司；對躉售縣和自供自管縣直接按獨立配電公司進行改革。

從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級供電企業(yè)改革的重點應放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化上，特別是對躉售縣和自供自管，而不是去改變企業(yè)的隸屬關系和產(chǎn)權關系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權、加強管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為組建獨立配電公司、參加配電端競爭做好準備。其次，是供電營業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理條件和行政區(qū)劃的原因，縣級供電企業(yè)之間的供電營業(yè)區(qū)關系比較復雜，也存在一些矛盾，因此，在農(nóng)電體制改革中，應重新調(diào)整和劃分供電營業(yè)區(qū)，實行供電營業(yè)區(qū)許可證制度，建立一個規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場。

對于存在多個企業(yè)交叉供電的縣，可按資產(chǎn)關系組建股份公司，但必須嚴格堅持股份制的原則，不能搞虛擬股權控制，侵占股東的權益。

[二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理一直是農(nóng)村電力管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多問題：一是中間環(huán)節(jié)多，管理費用高；二是實行電費承包，“人情電、關系電、權力電”現(xiàn)象嚴重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴重，致使電價奇高，農(nóng)民用不起電。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制改革是農(nóng)村電力體制改革的重點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革，理順管理關系，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理水平，規(guī)范農(nóng)村電力市場，達到降低電價、減輕農(nóng)民負擔、開拓農(nóng)村市場的目的，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價創(chuàng)造條件。在兩年多的“兩改一同價”工作中，按照國家的有關規(guī)定，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立縣級供電企業(yè)的派出機構——供電所，直供到戶，實行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進一步實施到位。

(三)配套政策和措施

農(nóng)村電力體制改革需要相應的配套政策和環(huán)境，否則無法進行。當前，對農(nóng)村電力體制改革有直接影響的是農(nóng)網(wǎng)改造的相關政策，如貸款和償還政策應與農(nóng)村電力體制相結合、相配套。在前階段的農(nóng)網(wǎng)改造中，很多省只允許一個承貸主體，即省電力公司，其他供電企業(yè)都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網(wǎng)之外的供電企業(yè)接受上劃和代管，否則就得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。

在農(nóng)村電力體制改革中，獨立供電企業(yè)需要一個好的外部環(huán)境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網(wǎng)是一個“集中、垂直、一體化管理”的企業(yè)，其實力相當強大，在與獨立供電企業(yè)競爭中，占絕對優(yōu)勢。在改革的過渡時期，必須制定相應的競爭規(guī)則，來維護大電網(wǎng)與獨立供電企業(yè)之間的競爭秩序，否則，獨立供電企業(yè)難于生存。

篇2

關鍵詞：電力企業(yè)；內(nèi)部控制；SWOT分析

一、企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及SWOT分析法

內(nèi)部控制一詞，最早被定義為保護現(xiàn)金和其他資產(chǎn)，檢查簿記事務的準確性而在公司內(nèi)部實施的手段和方法。作為一門新興學科，內(nèi)部控制目前尚無統(tǒng)一的定義。盡管各國家和組織對內(nèi)部控制的定義側重點有所不同，但均包括三個基本方面：保證會計信息準確可靠、資產(chǎn)安全完整和促進企業(yè)經(jīng)營管理。一般認為，內(nèi)部控制是在內(nèi)部牽制的基礎上，由企業(yè)管理人員在經(jīng)營管理實踐中創(chuàng)造，并由審計人員理論總結而逐步完善的自我監(jiān)督和自行調(diào)整體系。

SWOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength（優(yōu)勢），W代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機會），T代表threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環(huán)境的機會和威脅）之間的有機組合。

二、以SWOT分析方法看某送變電企業(yè)內(nèi)部控制

（一）我國送變電企業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國送變電行業(yè)面臨實體改革、政企分開改革、廠網(wǎng)分開改革以及農(nóng)電體制改革等方面的電力體制改革，深化改革任務艱巨；送變電企業(yè)需要承受完全的買方市場和不當競爭行為的嚴重沖擊，行業(yè)市場競爭激烈；送變電企業(yè)經(jīng)營面臨來自用戶、網(wǎng)內(nèi)外發(fā)供電企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部等多方面的壓力；送變電工程成本不斷被壓低，企業(yè)盈利壓力大；企業(yè)多元化發(fā)展力度不大。本文基于對某送變電企業(yè)以及行業(yè)背景的了解，運用內(nèi)部控制SWOT分析方法對該企業(yè)內(nèi)部控制進行分析。

（二）運用SWOT分析方法看某送變電企業(yè)內(nèi)部控制情況

1．企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

該企業(yè)制定了詳細的公司發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，充分認識到改革升級經(jīng)營模式的重要性，努力營造和諧外部關系，做到多快好省做項目。

（2）一流的電力施工能力

該企業(yè)為地區(qū)首個輸變電工程施工隊伍，在過去的五十多年中曾經(jīng)創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的業(yè)績，其優(yōu)質(zhì)的施工服務贏得了客戶以及業(yè)內(nèi)同行的一致贊譽，而榮譽的背后有可靠的電力施工能力作為保障。

（3）優(yōu)秀的員工干部隊伍

優(yōu)秀的人力資源管理是企業(yè)順暢經(jīng)營的關鍵所在，近年來員工干部隊伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化的特點，同時一支事業(yè)心強、素質(zhì)高的領導隊伍，帶領企業(yè)運用自身的管理經(jīng)驗和多年的電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷帶領企業(yè)不斷向更高的目標邁進。

2．企業(yè)的弱勢（Weaknesses）分析

（1）經(jīng)營管理模式落后

“重產(chǎn)值、輕效益”等經(jīng)營管理思想的偏差、送變電行業(yè)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生急劇變化，使企業(yè)對外部經(jīng)營環(huán)境巨變與根本要求總體認識不足，導致對組織管理體制與經(jīng)營管控模式不適應，企業(yè)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

（2）成本控制有難度

送變電施工企業(yè)作為電網(wǎng)建設的專業(yè)化施工隊伍和骨干力量，由于長期處于計劃經(jīng)濟體制下，采用粗放式經(jīng)營和外延式發(fā)展模式，造成近年來成本難以控制，致使盈利能力下降，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）企業(yè)文化慣性怠動

五十多年的企業(yè)發(fā)展歷史造就了它勇于拼搏、團結向上的企業(yè)文化底蘊，但與此同時，經(jīng)驗主義、外推等靠等企業(yè)文化慣性依然存在。面向未來發(fā)展，文化慣性中的消極因素是阻滯企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與變革的深層原因。

3．企業(yè)的機會（Opportunities）分析

（1）政策促進行業(yè)導向清晰

2002年國務院正式批準了《電力體制改革方案》，這一政策對電力行業(yè)的深遠影響，促使企業(yè)由單一經(jīng)營模式向多元化經(jīng)營方向發(fā)展，同時推進市場化與競爭主導的政策取向清晰，為企業(yè)提供更大的生存空間。

（2）行業(yè)周期性波動穩(wěn)定

電力行業(yè)作為國家壟斷行業(yè)，擁有穩(wěn)定的投資來源。重化工業(yè)加速發(fā)展使電力行業(yè)的周期性特征愈發(fā)明顯，但電力需求的波動性小于能源需求總量及煤炭需求增速的波動，電網(wǎng)投資建設規(guī)模決定送變電行業(yè)中長期放量增長，有一個長景氣周期。

（3）項目區(qū)域性分割明顯

每一個企業(yè)都有它相應的生長地、“土壤肥力”與區(qū)域壁壘。該企業(yè)在“本土作戰(zhàn)”，可以發(fā)揮自己的本地優(yōu)勢，影響力和產(chǎn)能可以輻射地區(qū)，但是同時也很難在其他企業(yè)的生長區(qū)域內(nèi)占領到市場份額。因此特高壓是未來電網(wǎng)投資建設的重點。

4．企業(yè)的威脅（Threats）分析

（1）行業(yè)環(huán)境不斷變化

送變電行業(yè)的長周期增長并未改變行業(yè)周期性波動的基本特性，企業(yè)仍然受到能力過剩與能力不足的交替困擾；在行業(yè)領域內(nèi)競爭更加激烈，低成本、低價中標成為趨勢；企業(yè)經(jīng)營管理的難度與復雜度也在日益增加。

（2）業(yè)主需求嚴格苛刻

充分研究目標市場并滿足業(yè)主的需求，這是送變電企業(yè)鞏固市場地位的關鍵所在。隨著送變電行業(yè)競爭的日益激烈，業(yè)主處在買方市場地位，因此對于項目的管控力度較之前有所加大，對于項目成本控制和工程質(zhì)量要求越來越嚴格。

（3）項目成本不斷上升

送變電行業(yè)以其本身施工單位特點，在電力產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于始終處于底部，經(jīng)營利潤空間有限。隨著行業(yè)市場競爭的日益激烈，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中的地位未變，而且在持續(xù)惡化，經(jīng)營環(huán)境與形勢日趨嚴峻。

三、結束語

電力企業(yè)內(nèi)部控制形成了具有國有企業(yè)特色的內(nèi)部控制體系，并產(chǎn)生了相應的效果，使企業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是由于內(nèi)部控制理念的有待更新，該企業(yè)仍然存在內(nèi)部與外部的問題與缺陷。換言之，電力企業(yè)既面臨前所未有的大發(fā)展機遇，也充滿了深層次挑戰(zhàn)，要在放量增長中調(diào)整經(jīng)營結構、增長核心能力。

參考文獻：

1．陳郡,劉英驥,鄭海航.中石化實施COSO內(nèi)部控制框架體系研究報告[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報,2007(1).

2．路秋桐.淺談在新形勢下送變電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略――以中國南方電網(wǎng)廣電集團送配電企業(yè)為例[J].經(jīng)濟師,2006(10).

3．張劍,高啟勝等.我國送變電企業(yè)與電網(wǎng)建設分析[J].改革與探討,2005.

4．陜西非公有制經(jīng)濟會計研究會課題組.企業(yè)內(nèi)部控制體系研究[J].企業(yè)改革與發(fā)展,2010.

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關鍵詞：車輛改革；國有企業(yè)；轉(zhuǎn)軌時期；成本管控

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.097

1 國內(nèi)外車輛改革的經(jīng)驗總結

在對我國轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)車輛改革方案進行確定研究時，可以首先選擇國內(nèi)外優(yōu)秀案例進行借鑒學習。在法國，辦公機構的車輛購置費用在每年年初的政府預算中有嚴格的要求和標準，在車輛購置時設立專門的機構統(tǒng)一購買，避免私人購買的產(chǎn)生的費用不明、私收回扣的行為發(fā)生；車輛配置也根據(jù)官員職位和權限的不同，嚴格限定人數(shù)和使用資格；在日本，政府車輛僅供公用、出差使用，避免官員；在德國更是嚴格控制公車開支，多租賃、少購買，以節(jié)約政府經(jīng)費；在我國國企車輛改革較為典型的例子是在黑龍江齊齊哈爾和廣東珠海地區(qū)進行公務用車社會化、市場化和貨幣化改革模式，但由于公車拍賣的控制標準較低，導致實施效果較差。

從上述總結的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，不同國家主要通過節(jié)約經(jīng)費、控制開支、嚴格審核、統(tǒng)一購買控制公車使用等方式來實現(xiàn)對政府車輛的有效管理與使用，同時制定細則和標準，進行管理的監(jiān)督，以提高公車合理使用率，減少公共資產(chǎn)的浪費，這值得我國學習和借鑒。

2 轉(zhuǎn)軌中的國有企業(yè)車輛改革方案具體模式的制定

根據(jù)以上總結的經(jīng)驗，我們可以從以下幾個方面入手總結和制定的改革模型。

2.1 車輛成本管控的模式選擇

對車輛的改革控制，可以從源頭出發(fā)，嚴格控制車輛的購置經(jīng)費、成本預算和相關人員的薪酬支出。在車輛購置中存在很多可以避免的、避免后可以有效提高使用效率的隱形費用，如公車補貼、車本回扣等嚴格控制相關費用，公車補貼費用中的相關保養(yǎng)、維修、油品費用有單獨的財務核算取代，由司機定期憑借發(fā)票到財務部門報銷，憑借實際支出獲得補貼，避免經(jīng)費浪費；運用市場經(jīng)濟的運行原理，引入多方對立的產(chǎn)品進行競爭，促進產(chǎn)品進步的同時，避免相互串通牟利。此外，運用成本定額思維，對公車使用時間和頻率進行合理估算，計算應付的成本，實現(xiàn)有效控制。

2.2 車輛管理的組織設計

利用市場機制和成本分析都可以實現(xiàn)對成本的管控，接下來就是對車輛使用的具體監(jiān)管，成本支出、成本預算、成本使用的監(jiān)管都十分重要。這是可以設立與財務機構和公車使用機構緊密關聯(lián)但有時獨立存在的單獨機構，進行獨立管轄，如效仿法國成本預算的聯(lián)合委員會，設立管理科。下屬工作人員對本期公車的使用頻率、人員產(chǎn)值車輛使用里程等相對應，判斷是否使用合理，并結算其成本定額；將結果反饋到車輛調(diào)度崗位，以行使具體的權限，限制人員的不合理使用；綜合管理崗位負責對車輛的購置、維修、報廢、油卡充值等具體情況進行登記管理，務必做到一絲不茍、實事求是對本單位車輛進行管理時還要求考慮具體工作情況，如一些因工作原因需要實地考察、頻繁用車的崗位，應該特殊情況特殊對待，避免管理失誤，打擊員工工作積極性。

2.3 公司車輛資源的優(yōu)化方式

通過對車輛的成本管控和管控組織設計，可以有效地提高車輛合理率，在車輛資源優(yōu)化使用方面，還可以根據(jù)官員職位和權限的不同，嚴格限定人數(shù)和使用資格，控制車輛的使用，減少無效使用、過度使用。可以從以下方面入手：第一，對領導用車的等級、數(shù)量進行控制，一旦滿足基本使用需求，嚴禁存在攀比、虛榮的心態(tài)使用高級車輛，根據(jù)領導級別，分層確定標準，并嚴格執(zhí)行；第二，一旦發(fā)生外出、出席座談等集體公干，統(tǒng)一調(diào)度車輛，控制車輛總數(shù)，各部門之間車輛允許調(diào)動使用，避免車輛過多導致荒置浪費；第三，車輛管理部門對車輛使用情況進行定期抽查，避免公車私用的行為發(fā)生。

3 國有企業(yè)車輛改革方案目前所取得的積極成果

通過以上對國有企業(yè)車輛改革方案的具體實施，并在一些地區(qū)開展試點，已經(jīng)取得了顯著的成果。

3.1 經(jīng)濟方面

對于產(chǎn)權不明、公車外用、使用不明等情況進行了整改，對濫用國家財產(chǎn)的行為進行了嚴肅的處理。通過實踐證明，產(chǎn)權清晰是車輛管理的前提和基礎，既是防止國有資產(chǎn)流失的必要工作，也端掉了腐敗的溫床，有效的規(guī)避了企業(yè)車輛管理中的經(jīng)營風險和安全風險。公車外借整體下降了20.5%，公司本部的燃油費就下降了50%，有效的提高了公司的經(jīng)濟效益，節(jié)約了公司成本。

3.2 企業(yè)建設方面

通過對部分車輛駕駛員、濫用國家資產(chǎn)的行為進行了處理，促進了內(nèi)部分配的公平，是我國轉(zhuǎn)軌時期取得的有效進步，增強了員工工作的積極性，提高了員工的成本意識，提高了企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。

4 結束語

以上筆者借鑒國內(nèi)外企業(yè)車輛改革的經(jīng)驗，從成本管控、車輛管理、車輛資源優(yōu)化三方面出發(fā)，提出了合理化建議，優(yōu)化車輛資源，實踐證明具有可行性。

參考文獻

篇4

按照媒體公布的信息，中國將先在上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)等開展試點，同時，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。需要注意的是，當下這種稅率設計方案僅僅是一種測試性和針對性的臨時措施，最終增值稅改革的整體稅率設計會根據(jù)各個不同行業(yè)的實際經(jīng)營狀況具體測算，在不同的稅率對象上尋找最優(yōu)稅率，檔數(shù)和具體數(shù)值很可能還會進一步細化調(diào)節(jié)。這樣的制度設計有利于尋找不同行業(yè)的最優(yōu)稅率點，避免一刀切帶來的負面效果。

增值稅改革原理上就是用增值稅來替代和置換原來對于建筑、安裝、交通、運輸和服務業(yè)實施的營業(yè)稅，這一稅制的調(diào)整減少了重復征稅因素，客觀上總體而言降低了企業(yè)負擔。這個新的機制對市場產(chǎn)生充分作用之后，可以驅(qū)動業(yè)界領域的市場主體，獲得更多空間優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源配置來做專業(yè)化提升和升級換代。這樣的整體效果配合了中國一直以來所追求的產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展。后者意味著服務業(yè)水平將有可能大大提高，并最終提升社會整體的消費意愿。提振消費又直接聯(lián)系到我們今后通盤戰(zhàn)略性的考慮，就是要擴大內(nèi)需。

對民眾而言，增值稅改革意味著機制改變使消費者身處的相關服務業(yè)競爭更充分更激烈而提升服務質(zhì)量。這會在市場上衍生更多專業(yè)化細分服務，進一步豐富消費者的選擇。因為市場供方在原所承受的重復征收的稅負去除后，可以放手作專業(yè)化的細分與升級換代，將產(chǎn)品與服務的性價比提升，在使百姓得實惠方面將會做得更好。

站在中國經(jīng)濟改革的角度看，增值稅改革最終會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的長期影響，這其中包含和意味著中央、地方與企業(yè)之間的利益分配優(yōu)化調(diào)整，并會推動具體的行為人主體在決策思維上做出應對和改進。現(xiàn)在短期看是局部先行，在試點區(qū)域首先會產(chǎn)生各個層面的正面效應。試點是為了讓全局的增值稅改革方案更完善和切近市場現(xiàn)實，并把各個利益相關群體的理性預期納入改革方案設計尋求良性互動。從內(nèi)在邏輯講，試點不會持續(xù)太長時間。政策層面是將上海先行作為一個起步和探路（當然也包括對上海的階段性傾斜支持），之后會盡快考慮把增值稅按照統(tǒng)一市場全覆蓋的原則，深化推進，后者也就更值得期待。

在后期將這個試點推廣到全國的時候，中央與地方財稅體制關系會根據(jù)上海試點的結果另行具體設計調(diào)整方案。在細節(jié)上尤其需要結合其它事項（如資源稅、房地產(chǎn)稅改革和轉(zhuǎn)移支付制度建設等）考慮地方政府的財政收入狀況，以便在新的稅率設計下使各方的利益訴求能夠合理化解決。這并不簡單只是調(diào)節(jié)中央與地方稅收分享比例的問題。事實上，稅收的分配比例僅僅是機制設計中的一個分析維度。政策設計者必須通盤考慮其它的稅制改革，并對各方的利益調(diào)整做出合理預估與通盤協(xié)調(diào)。例如一部分稅制改革會增加地方政府的財政收入，今年下半年新的資源稅方案實施后，估算地方政府大概年均增加六百億元以上的財政收入，其他的稅收變化以此類似。至于增減的各類稅收如何沖抵和調(diào)節(jié)，需要根據(jù)詳細數(shù)據(jù)具體分析。最終推行的增值稅改革肯定會在通盤的制度合理化框架內(nèi)操作，這樣才能真正確保各方接受并切實執(zhí)行該方案。

從各方利益博弈的角度看，部分地方政府對類似的改革也可能產(chǎn)生一定的抵觸情緒。關鍵在于如何在改革路徑的設計上平滑過渡，保持各個利益群體因為改革所受到的收益與損失影響始終在其可以接受的范圍之內(nèi)，并設定好相應的補償或?qū)_調(diào)節(jié)措施。我們必須在改革試點的過程中不斷總結經(jīng)驗，進一步推動和深化改革。

篇5

關鍵詞：思想政治工作 緊密結合 有效性

中圖分類號：D412.62文章標識碼：A文章編號：

思想政治工作越來越被證明是黨的全部工作的重要組成部分，是促進電影發(fā)行放映企業(yè)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展，加強電影發(fā)行放映企業(yè)管理的內(nèi)在要求。黨的思想政治工作對于加快電影發(fā)行放映企業(yè)發(fā)展，提高電影發(fā)行放映企業(yè)經(jīng)濟效益，進一步促進電影發(fā)行放映企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。只有通過強有力的思想政治工作去調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)員工的物質(zhì)動力、智力動力、精神動力、競爭動力，從而營造全面、協(xié)調(diào)、健康向上的電影發(fā)行放映企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，才能持續(xù)不斷地創(chuàng)造企業(yè)效益和提高社會效益，達到企業(yè)與員工共同發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

1、緊密結合事業(yè)發(fā)展的目標來做思想政治工作，能提供愿景，鼓舞人心。

促進電影發(fā)行放映企業(yè)發(fā)展是思想政治工作的根本任務，也是電影發(fā)行放映企業(yè)文化建設的基本要求。做好思想政治工作關鍵是把經(jīng)濟搞上去。我們一定要正確處理經(jīng)濟工作與思想政治工作的辯證關系，緊密結合事業(yè)發(fā)展目標提煉企業(yè)精神、建設電影發(fā)行放映企業(yè)文化，通過企業(yè)戰(zhàn)略愿景的融合，使電影發(fā)行放映企業(yè)文化建設、思想政治工作與電影發(fā)行放映企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有機統(tǒng)一，相互促進，良性循環(huán)。要面向所有職工，廣泛開展宣傳教育，引導廣大職工以建立電影發(fā)行放映文化企業(yè)戰(zhàn)略愿景為目標，不斷解放思想，自覺轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)工作熱情，增強發(fā)展信心，形成電影發(fā)行放映企業(yè)發(fā)展的強大凝聚力和向心力。只有這樣，才能增強思想政治工作的感召力，才能激發(fā)職工的主人翁責任感和勞動熱情，才能促進電影發(fā)行放映企業(yè)的全面振興。

近年來，公司在國內(nèi)國際私營影院巨大競爭的背景下艱難起步，及時提出“堅持科學發(fā)展、應對當前挑戰(zhàn)、合力克難奮進”的二次創(chuàng)業(yè)目標，公司在思想政治工作中緊緊圍繞這一共同愿景開展活動，如組織經(jīng)營與發(fā)展研討會、員工建議書和征文比賽等活動，讓員工感受公司的宏偉愿景并對公司的美好未來充滿信心，引導員工以戰(zhàn)略愿景為目標自覺投身于公司的二次創(chuàng)業(yè)，并在公司完成預定經(jīng)營任務后，及時兌現(xiàn)對員工的獎勵，按規(guī)定調(diào)整員工的工資福利，讓員工真切地享受公司的改革發(fā)展成果，進一步激勵員工為實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出更大貢獻。

2、緊密結合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的目標來做思想政治工作，能激勵隊伍，凝聚人心。

思想政治工作是“靈魂”，生產(chǎn)經(jīng)營工作是“肌體”，二者有機結合，企業(yè)才能彰顯活力。幾年來，公司黨委把思想政治工作同電影發(fā)行放映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作結合起來，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，促進了企業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。公司幾年來的實踐表明，“思想政治工作同樣出生產(chǎn)力！” 一是思想政治工作與經(jīng)濟工作同步設計和部署。即在電影發(fā)行放映企業(yè)制定改革方案、具體政策措施、工作計劃時，同時設計、制定好思想政治工作目標和方案，并與經(jīng)濟工作同時布置下達。具體就是通過對有關方針、政策、改革方案、工作計劃及其他重要工作任務落實中，可能出現(xiàn)的思想障礙、承受能力和其他困難進行預測分析，確定思想政治工作目標，并有組織、有計劃、有針對性地開展工作，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢作用，保證電影發(fā)行放映企業(yè)改革和經(jīng)濟工作目標的順利實現(xiàn)。

二是思想政治工作與經(jīng)濟工作同步落實。組織開展多種形式的立功競賽活動，把員工的積極性和創(chuàng)造性引導到努力完成經(jīng)營任務上來，在2個結合上下功夫求實效。即在改革方案實施和經(jīng)濟工作開展的同時，思想政治工作，要緊密結合電影發(fā)行放映企業(yè)改革、經(jīng)營發(fā)展所面對的新形勢、新情況和新問題，黨員、干部、職工的思想狀況，及其關心的熱點、疑點、難點問題，積極開展工作。把兩個“結合”作為工作的切入點和突破口。以超前開導、同步引導、善后疏導的“三導工作法”。充分利用各種學習和宣傳教育手段，有針對性地做好解疑釋惑、統(tǒng)一思想、凝聚人心的工作。引導黨員、管理人員和員工進行觀念突圍，實現(xiàn)思維創(chuàng)新，不斷提高各方面素質(zhì)，開拓電影發(fā)行放映企業(yè)改革、經(jīng)營和發(fā)展的新局面。

三是思想政治工作與經(jīng)濟工作同步檢查、考核。即思想政治工作的檢查、考核必須圍繞經(jīng)濟建設工作，緊密結合電影發(fā)行放映企業(yè)改革、管理和生產(chǎn)經(jīng)營的實際，采取定期不定期的方式檢查并掌握思想政治工作的開展情況，及其在推進改革方案實施、政策措施的落實和經(jīng)濟指標完成等方面的實效作用，結合各單位、各部門經(jīng)濟工作績效，進行綜合檢查、分析、評比和打分，作為表彰、獎勵、處罰的依據(jù)，并及時對思想政治工作開展不得力的單位、部門提出改進工作的意見。

3、緊密結合“兩個效益”的目標來做思想政治工作，能打動人心、深入人心。

發(fā)展是硬道理。在電影發(fā)行放映企業(yè)經(jīng)營全部過程中發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，確保國有資產(chǎn)保值增值，這是以價值觀為導向，以發(fā)展為核心的電影發(fā)行放映企業(yè)思想政治工作的主要目標。電影發(fā)行放映企業(yè)的思想政治工作的開展，應實實在在地落實在行動上，只有堅持“經(jīng)濟效益與社會效益”相結合，才能使思想政治工作具有生命力和實效性。要立足于廣播影視政治性強的實際，真正從黨的宣傳輿論的實際出發(fā)部署經(jīng)營工作，按實際需要開展技術研發(fā)，并在抓好經(jīng)營發(fā)展的同時積極承擔社會責任，關注人民群眾的日常生活，凝聚激勵人們向上奮進的合力，為實現(xiàn)構建和諧社會、創(chuàng)造更加美好的生活而奮斗，使思想政治工作更加具體實在、更加可信可親。

參考文獻：

[1]潘熙寧主編《探索與研究》江西人民出版社

[2]定維武編著《企業(yè)文化》經(jīng)濟管理社出版

篇6

關鍵詞：鐵路部門；資金管理制度；財務監(jiān)管

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

一、引言

一直以來我國的鐵路建設都是由國家投資為主，建設資金都由征收建設基金和銀行貸款等方面提供。因為建設中投資部門和資金來源渠道等都很單一，對這些的管理方式也很落后，所以無法擴大建設規(guī)模和增強融資能力。鐵道部為了這鐵路建設資金而出臺了鐵路的投資和融資體質(zhì)的一些改革方案。這個方案的提出都是為了擴大鐵路合資的規(guī)模、使鐵路企業(yè)的股票上市、擴大鐵路建設的債券發(fā)行市場等方面的改革和發(fā)展。鐵路建設市場化了以后，不僅可以實現(xiàn)鐵路投資融資的多元化、加快了企業(yè)制度的現(xiàn)實可行性，而且也對鐵路建設中的財務體質(zhì)改革和發(fā)展提出了要求。

二、鐵路運輸財務體質(zhì)上的問題

鐵路建設中逐漸實行了主輔分離和投融資體質(zhì)的多元化等各種改革措施。雖然有這些改革措施的不斷實施，但鐵路運輸?shù)呢攧阵w質(zhì)改革和發(fā)展依然存在著一些缺陷。這些缺陷隨著鐵路建設體制的發(fā)展，也不斷的顯現(xiàn)出來了。

（一）多層次的財務管理體系還未走向正軌

現(xiàn)在所實施的鐵路運輸企業(yè)還不是真正的公司形式的企業(yè)，產(chǎn)權和權責不明確、企業(yè)管理人治理結構還不成熟，特別是財務管理存在著秩序和制度的不科學等問題。這些問題都很容易形成集中式財務管理模式，也就是所有財務活動都由企業(yè)的主要負責人一個人支配和管理。一旦一個人管理財務，會出現(xiàn)很多問題。比如個人的決定很少能有科學性和長遠性分析。當然這樣的企業(yè)也不會有科學計劃的資金管理方案，會給國家和企業(yè)造成很多不必要的經(jīng)濟損失。

（二）財務監(jiān)督體制的不完善

財務監(jiān)督和會計監(jiān)督對一個企業(yè)發(fā)展起著相當重要的作用。財務監(jiān)督是由財務所有者作為委托人對經(jīng)營者進行的一種產(chǎn)權監(jiān)督。會計監(jiān)督則是因為經(jīng)濟主體的出現(xiàn)，對各方面的利益要求滿足的過程進行監(jiān)督。會計監(jiān)督中所提供的會計人員信息必須要真實可靠，才能切實的完成監(jiān)督任務。但是因為鐵路運輸企業(yè)還沒有完全做好公司制改造，所以財務監(jiān)督效果不好，比如上級財務部門會把財務監(jiān)督權力交給下面的領導或財會人員。所以財務部門的怎么會自己監(jiān)督自己，這樣的局面也給了一些道德品質(zhì)低的一些人，提供了貪污的機會。也會發(fā)生會計監(jiān)督中會計的一些信息造假等問題，會很容易出現(xiàn)用假的財務信息對付上級的一些情況。

（三）財務管理體質(zhì)的控制問題

鐵路運輸企業(yè)中也會發(fā)生一些財務信息的造假現(xiàn)象發(fā)生。會給財會管理體質(zhì)造成很多不必要的麻煩。這些事情的發(fā)生是因為財會信息質(zhì)量控制不到位的原因，也是因為一個企業(yè)制度本身就不夠完善的原因。因為企業(yè)經(jīng)營人員對公司內(nèi)部沒有有效的監(jiān)督和管理，導致財會監(jiān)督就變成了一個形式而沒有了原本該有的約束效果。更不可能有財務監(jiān)督管理信息的透明化體質(zhì)。

（四）財會人員管理體制需要創(chuàng)新

鐵路財務管理不斷在改革和發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)的財會人員管理工作也得到了一些進步，很多企業(yè)出現(xiàn)了會計負責人委派制現(xiàn)象。這樣就可以從上級主要管理單位直接任命，對鐵路運輸企業(yè)的財會人員管理起到了很重要的作用。但這些改革在實踐中還無法起到?jīng)Q定性的作用。所以要對財會人員管理體質(zhì)進行改革創(chuàng)新，使財會人員在企業(yè)中有一個明確的地位。

三、鐵路財務管理體質(zhì)的改革發(fā)展

在鐵路建設中我們要逐漸實現(xiàn)低成本、多元化、多渠道、籌措鐵路建設資金。必須努力擴大國債資金數(shù)，并且讓其早日到位。每個鐵路企業(yè)都要逐漸解決資金的問題，優(yōu)化企業(yè)籌資方案。不僅要降低籌資成本，也要保證不失去誠信。這樣才能使鐵路財務管理體質(zhì)改革問題辦的更順利。

在鐵路建設時資金方面要加強管理，提高使用資金的效率。在鐵路跨越式發(fā)展和實現(xiàn)完成各個項目目標時，最主要的保障就是建設資金。并且加快對鐵路運輸企業(yè)的制度進行更新改革，使鐵路運輸企業(yè)成為經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的鐵路專業(yè)運輸企業(yè)。這樣的市場經(jīng)濟化的鐵路企業(yè)需要的不僅是企業(yè)公司體制的改革，還要有資金的整合和股份的上市等很多事情要解決。

四、總結

鐵路運輸企業(yè)的改革是為了建立一個有著現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制鐵路企業(yè)。鐵路企業(yè)財務管理的改革是為了能讓財務管理體質(zhì)與現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)適應，讓鐵路企業(yè)能更好的發(fā)展。我們可以由上級公司依法對下級公司有戰(zhàn)略規(guī)劃控制、預算控制、會計控制等財務權限進行掌管。這樣才能對鐵路運輸企業(yè)的財務管理體質(zhì)進行改革。并按公司制要求鐵路企業(yè)構建自己的財務監(jiān)督管理體質(zhì)，完善公司外部的監(jiān)督機制。對鐵路運輸企業(yè)的財務進行一定的約束，提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量管理水平。對企業(yè)財會人員管理進行改革，對會計人員進行誠信教育等。這樣對鐵路企業(yè)會計人員的素質(zhì)教育是最基本的工作。從鐵路企業(yè)內(nèi)部做起，對鐵路部門的財務會計體質(zhì)進行改革，才能跟上社會發(fā)展的腳步，使鐵路企業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]汪可為.鐵路企業(yè)內(nèi)部控制及與會計電算化的關系.知識經(jīng)濟，2009，8.

[2]彭明輝.淺析新時期鐵路企業(yè)財務風險的防控策略.中國總會計師，2012，1.

篇7

關鍵詞：內(nèi)部審計；存在問題；對策研究

隨著審計工作的蓬勃發(fā)展，我國也逐漸意識到企業(yè)內(nèi)部審計的重要性，然而由于一些條件的限制和約束，我國審計工作在開展過程中還存在著很多問題，如審計隊伍素質(zhì)欠缺、管理機制不健全，審計機構不完善，缺少對質(zhì)量的控制標準等等，這些都嚴重阻礙了內(nèi)部審計作用的發(fā)揮。所以，我們要加大審計隊伍建設，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的功效，擴大審計范圍，增強審計機構的獨立性和權威性。

一、內(nèi)部審計的含義及作用

內(nèi)部審計是指為了改善企業(yè)組織的運營方式而進行獨立、客觀的咨詢和活動確認，達到擴大企業(yè)價值和增加企業(yè)運營收益的目的。是企業(yè)為了防止局部利益損害企業(yè)整體利益設立的內(nèi)部審計機構，內(nèi)部審計具有獨立性，是區(qū)別于其他各部門職能的一個獨立部門，同時由專職的內(nèi)部審計人員對其他各職能部門的經(jīng)營、管理狀況等方面做出相對科學、客觀的評價和監(jiān)督，從而促使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益的最大化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的進步，內(nèi)部審計的作用也隨之不斷擴大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，內(nèi)部審計是通過審計監(jiān)督各部門的經(jīng)營活動和經(jīng)營手段，以確保其經(jīng)營的合法性，同時，要無條件的對各企業(yè)單位和部門的領導負責，針對管理和控制中存在的問題，提出有效的意見和改革方案，解決實際問題，從而改善企業(yè)組織的運營模式，并且增加企業(yè)的自身價值和收益。與此同時，內(nèi)部審計還要監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動的真實性和有效性，由于內(nèi)部審計具有獨立性和廣泛性，所以，內(nèi)部審計還要對被審查對象履行經(jīng)濟責任的情況進行實時監(jiān)督和管理。由此可見，內(nèi)部審計具有促進企業(yè)改革，提高企業(yè)經(jīng)濟收益的作用，不僅能夠促進企業(yè)經(jīng)濟利益關系的改善和處理，還能規(guī)范相關工作人員的工作紀律，同時調(diào)動工作人員的積極性。

內(nèi)部審計對企業(yè)的經(jīng)濟活動及經(jīng)營管理制度具有制約作用，相關部門首先要根據(jù)國家和企業(yè)制定的相關法規(guī)維護企業(yè)的經(jīng)濟秩序，然后，按照企業(yè)的審計工作規(guī)范，制止違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而保護國家和企業(yè)的財產(chǎn)不受侵犯，同時，還要對經(jīng)濟活動中資料的真實性和正確性進行監(jiān)管和制約，確保經(jīng)濟材料合理合法的反應活動事實，同時，審計工作的制約作用還體現(xiàn)在工作人員要配合相應部門打擊各種經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象。

內(nèi)部審計工作對深化體制改革、降本增效起到了一定的防護作用，為建立高效的內(nèi)部控制機制提供了安全、完整的監(jiān)督保證，從而為企業(yè)維護經(jīng)濟安全和經(jīng)濟紀律提供了保障。

二、我國內(nèi)部審計存在的問題

1.內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)欠缺

內(nèi)部審計職業(yè)不僅需要審計人員具備較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能，同時還需要全面的實際工作能力和工作素養(yǎng)，既要懂得相關的審計方面的知識，還要熟練掌握計算機、企業(yè)管理、人才培訓等等多方面的職業(yè)素養(yǎng)，只有這樣才能在審計工作中充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，從而提高工作效率。然而，我國的內(nèi)部審計人員大多數(shù)都是會計專業(yè)畢業(yè)，其他方面的專業(yè)知識相對欠缺，所以導致在工作過程中審計人員沒有辦法運用綜合性的知識解決問題，這種綜合技能的缺失致使審計工作開展不合理，而且在面對日益復雜的審計工作時審計人員往往會出現(xiàn)力不從心的感覺，從而影響審計工作的效率和質(zhì)量。審計隊伍不僅存在知識結構不合理的現(xiàn)象，在審計工作中工作人員的工作熱情也相對有限，而且職業(yè)素養(yǎng)不高，甚至沒有基本的原則，常常會出現(xiàn)一些違背職業(yè)操守的現(xiàn)象，比如賄賂、草率等。同時，由于審計人員安排的隨機性，導致審計人員能力不足，素質(zhì)參差不齊，嚴重影響了審計工作的順利開展。

2.內(nèi)部審計機構設置不夠規(guī)范

審計工作需要公證客觀的職業(yè)操守，這就要求審計機構和審計人員應該具有獨立性，獨立性是保障內(nèi)審人員從事內(nèi)審活動的先決條件，也是內(nèi)審工作有效進行的基礎和前提，只有實現(xiàn)內(nèi)部審計部門的獨立性，才能保障審計機構內(nèi)部的完整性。然而，我國的審計部門大多缺少上述的獨立性。由于審計機構的多樣性導致審計部門和檢查部門職責不分，很多崗位都只是由檢查部門的人員代管，致使內(nèi)部審計的建立只是形式上的，沒有辦法發(fā)揮其應有作用，由于沒有專業(yè)的審計負責人員，無法保證內(nèi)審業(yè)務的自主性和權威性，這嚴重影響了審計質(zhì)量和規(guī)避風險的能力。

3.內(nèi)部審計的方法相對落后

目前的審計方法主要是以賬目基礎審計方法為主，這種方法對審計風險的控制因素沒有進行充分的考量，由于這種淡薄的風險觀念使風險基礎審計模式得不到很好的應用，同時，抽樣技術的應用也只是憑借內(nèi)審人員主觀的經(jīng)驗和總結，缺乏科學性的指導，也缺乏審計人員與審計機構機構之間的經(jīng)驗交流。與此同時，隨著信息技術的發(fā)展和進步，計算機的應用范圍逐漸擴大，然而，審計機構還沒有廣泛普及對計算機技術的應用，導致審計工作紛繁復雜，效率低下。

4.內(nèi)部審計的質(zhì)量不高

內(nèi)部審計度對企業(yè)的作用不言而喻，審計的質(zhì)量很大一部分決定了企業(yè)的收益，所以，建立完善的內(nèi)審質(zhì)量控制手段是當前的主要任務之一，有效的內(nèi)審質(zhì)量控制手段主要包括內(nèi)審制度約束、內(nèi)審考核、內(nèi)審責任追究等。然而，我國的內(nèi)部審計質(zhì)量監(jiān)控制度建設相對不健全，監(jiān)督機制的具體職責不明，導致內(nèi)核考察執(zhí)行力度不夠，由于缺乏相關的質(zhì)量考核，導致考核內(nèi)容不健全，而且主觀性太強，致使審計的客觀性和公正性遭到質(zhì)疑。

三、強化內(nèi)部審計的對策

1.加強人才隊伍建設

傳統(tǒng)的審計人員管理已經(jīng)滿足不了審計部門的改革和發(fā)展需求，所以，加強人才隊伍建設是保障內(nèi)部審計有效執(zhí)行其職能的有效保障。首先，要及時改變傳統(tǒng)的觀念，樹立培養(yǎng)綜合性人才的意識，然后，適當?shù)脑黾尤瞬艑W習的機會，通過培訓，對外學習等方式提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，然后，要盡量多的組織一些其它方面知識的綜合學習，如鼓勵員工盡可能多的參加一些計算機、人才管理、企業(yè)運營等方面的培訓班，全面提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)，加強內(nèi)部審計人才隊伍的假建設。同時，還要建立職業(yè)準入機制和從業(yè)資格制度，全面提升工作人員的專業(yè)知識和審計能力，建立健全內(nèi)部審計工作人員的福利保障和競爭機制，從而提高內(nèi)審人員的工作積極性。

2.規(guī)范審計結構

提高審計機構的權威性和獨立性是規(guī)范審計結構的重要保障，只有確保審計的獨立性才能提高內(nèi)部審計的效果和質(zhì)量。首先，要建立規(guī)范的內(nèi)部審計結構，同時，這種審計結構要與企業(yè)的內(nèi)部管理特征相符合，以便提高企業(yè)收益。其次，要將審計機構規(guī)劃到企業(yè)董事會管轄，以此確保審計機構的獨立性和獨立性不受侵犯，最后，要聘用專業(yè)的審計人員，不能將綜合素質(zhì)較低的人員安排到審計部門，同時，要將與企業(yè)有利益關系的人員排除在外，以確保審計工作的獨立性和公正性。

3.實現(xiàn)審計方法的多樣化

由于目前我國內(nèi)部審計的方法過于單一，所以，在原有審計方法的基礎上要盡量使審計方法多樣化，同時，在審計過程中要聯(lián)系實際，與信息技術相結合，由傳統(tǒng)單一的審計報表、賬務賬簿等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治黾夹g評價方法。通過對審計知識的綜合運用，即時應對審計過程中出現(xiàn)的狀況與問題，同時，審計人員要充分利用計算機的優(yōu)勢條件，將審計工作與先進的技術相結合，提高內(nèi)部審計的效率，同時提高審計質(zhì)量。

4.提高審計質(zhì)量

有效的監(jiān)督機制是提高審計質(zhì)量的保障之一，首先，要建立責任追究和獎懲制度，在審計過程中，確保任何一個環(huán)節(jié)的有序進行，即使出現(xiàn)問題，也能將責任落實到個人，從而保障審計的質(zhì)量，強化質(zhì)量監(jiān)控的責任意識，有效的降低審計風險。然后，對審計方案的制定和執(zhí)行要進行復核，同時，對審計程序的實施也要進行有效的監(jiān)管，努力擴大復核內(nèi)容的覆蓋面，不留盲區(qū)。

四、結語

內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，在企業(yè)的運營和發(fā)展中起著重要的作用，所以，要不遺余力的加強企業(yè)內(nèi)部審計的管理和監(jiān)督，從而提高企業(yè)運營活動的合法性，在社會主義經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，想要發(fā)揮內(nèi)部審計的有效職能，就必須給予其相應的關注，要從組織結構、人員隊伍建設、質(zhì)量監(jiān)管等多重方面進行控制和改革，進而完善我國的內(nèi)部審計機制與體系。

參考文獻：

[1]元麗星.我國企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題及對策[J].吉林工程技術師范學院學報，2012，08：35-37.

篇8

[論文關鍵詞]長慶油田；薪酬管理；創(chuàng)新

薪酬管理是企業(yè)在進行正常經(jīng)營活動中調(diào)節(jié)人力資源和對人員和人才進行合理配置的基本方法和重要手段。同時也是企業(yè)對員工的工作狀態(tài)和業(yè)務發(fā)展方向進行有效管理的科學方式和合理途徑。就一個企業(yè)實體而言一套好的、科學的薪酬管理制度能夠較為有效激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造力。并促使企業(yè)的人員管理制度發(fā)展趨于完善化和系統(tǒng)化。就長慶油田這個總資產(chǎn)超過35。億的大型國有企業(yè)就是這樣。隨著市場經(jīng)濟的逐步深化和用人制度改革的不斷加強長慶油田公司經(jīng)過近些年人才制度的不斷深入實踐和完善建立了一整套行之有效適合長慶油田人才發(fā)展和科技專家隊伍建設的薪酬管理制度。這套制度的制定為長慶油田的可持續(xù)發(fā)展和科技人才戰(zhàn)略的實施提供了源源不斷的動力支持。同時也為長慶油田的全面生產(chǎn)建設奠定了一個堅實的基礎。

統(tǒng)而言之長慶油田薪酬管理制度最大的特點概括起來就是兩個字“創(chuàng)新”。我們說這種創(chuàng)新既是體制和理念上的創(chuàng)新同時又兼顧了企業(yè)發(fā)展和員工利益、員工個人工作現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢、崗位效能和團隊協(xié)調(diào)等多方面的要素。充分的體現(xiàn)了公平、獎勵、發(fā)展等薪酬管理中幾個相對較為重要的原則。這個相對較為成功的管理模式不僅對其他領域的分配制度改革是一個相對較為成功的借鑒同時也是對原有薪酬制度改革的工作思路是一個很好的拓展，也是對原有員工制度改革的理念是一個很大的更新。

一、長慶油田薪酬管理模式當中的公平原則。

在薪酬管理中“公平性”是一個相對較為重要的原則。這個原則既決定了薪酬管理模式的科學性和可操作性又決定了薪酬管理模式架構的完整性和政策指導思想的連續(xù)性。我們闡述的公平性包含有三個相對較為重要的組成部分:外部公平、內(nèi)部公平、和雇員之間的公平。我們說在長慶油田的薪酬管理方案中很好的兼顧了“公平性”這三個相對較為重要的要素同時又相對較為合理的協(xié)調(diào)了企業(yè)、團隊、個人之間的利益關系。通過相對較為科學的薪酬管理杠桿，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為逐步走向標準化和規(guī)范化、使團隊的凝聚力和創(chuàng)新力得到了有效地加強、使個人也在分配制度的實施中享受到了改革所帶來的成果。例如在薪酬制度建立中長慶油田惜鑒其他行業(yè)的薪酬管理經(jīng)驗首次在薪酬管理中加入了“短期激勵”這個理念，對從事短期的生產(chǎn)、設計等工作的技術人員和高層設計人員對與他們在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中所付出的勞動和時間給予了相對較為適當?shù)膱蟪?。這種做法不僅有效的激發(fā)了員工的主人翁責任感同時也對公司制定的薪酬制度作了很好的補充和完善。這個制度的實施很好的診釋了薪酬管理中“公平”這個極為重要的制訂原則。擴大了薪酬管理的覆蓋面同時也深化了薪酬制度改革的層次。

同時我們還應該看到長慶油田的薪酬管理制度的公平性不僅只體現(xiàn)在“短期激勵”這個新的理念上同時還體現(xiàn)在其他一些新的薪酬制度上。這不能不說是長慶油田薪酬制度建立的一個很大的創(chuàng)新點。

二、長慶油田相對較為完善的獎勵機制。

“獎勵”是薪酬管理中一個相對較為核心的要素，任何一個薪酬管理制度的主要落腳點就是通過有效地、合理的、科學的獎勵機制完成對勞動力資源進行合理的、有效的監(jiān)管和調(diào)配。同時通過“獎勵”制度對從事體力勞動和急、難、險、重的勞動者給以相對較為豐厚的報酬。以期用這種手段科學的保護勞動者的積極性。在企業(yè)內(nèi)部形成一個具有較強競爭力和創(chuàng)造力的勞動氛圍。例如從2008年7月1日起實施的新的上市企業(yè)合同制工人分配方案中就對執(zhí)行日類工資標準的人員薪酬方案做了一個相對較為合理的調(diào)整，把達到同崗位合同化人員工資標準的時間由原來的8年變成了4年并且逐年提高了工資標準的比例系數(shù)。這項舉措真正體現(xiàn)了“獎勵”的基本含義。對長慶油田的工資制度的完善起到了很大的促進作用。

企業(yè)薪酬制度的核心就是體現(xiàn)“獎罰”的科學性和合理性。企業(yè)薪酬制度當中的“獎勵”不在于獎勵多少物質(zhì)報酬。而在于通過“獎勵”這種手段不斷地激發(fā)員工的“工作熱情”和“創(chuàng)造力”。逐步在企業(yè)內(nèi)部用先進的“獎懲手段”逐步創(chuàng)造一種和諧、向上、奮進的用工機制。同時我們還看到在這項的薪酬制度的制定中還逐步體現(xiàn)了員工在企業(yè)的自身的可持續(xù)的發(fā)展。是員工的個人成長較為明顯的體現(xiàn)在薪酬福利措施里。我想這也許是很多薪酬福利制度的制定者們最想要達到的目標。

三、長慶油田的薪酬制度的制定同樣兼顧了“發(fā)展”這個要素。

作為一個理性的薪酬制度的制定者在進行薪酬制度的制定時候，始終要把員工和企業(yè)的發(fā)展作為一個相對較為重要的因素加以考慮。人是要發(fā)展的，人的發(fā)展離不開促使人發(fā)展的平臺。同時我們看到企業(yè)也是要發(fā)展的，企業(yè)的發(fā)展是無法離開高素質(zhì)的員工隊伍。企業(yè)的“企”字是一個“人”加一個“止”。這就是說企業(yè)離開了人就只能是停滯不前。從這個角度來看，員工的不斷成長的過程就是企業(yè)不斷的成長壯大的過程。

那么作為長慶油田的薪酬制度的管理者就看到了這一點，逐步把“發(fā)展”的元素納入到了薪酬管理的管理理念當中。從合同制B類員工的工資改革方案、每兩年崗位工資晉檔一次等我們可以看到員工在企業(yè)呆的的時間越長對自身業(yè)務崗位的相對應的業(yè)務知識就會比較熟悉，同時崗位工資標準也會逐年提高。這種對與本崗位的技能的不斷獲取是與其所擔任崗位的時間掛起鉤來的。從薪酬制度中逐步體現(xiàn)這種從事本職崗位時間的長短，一方面為企業(yè)的發(fā)展保留了一大批能力強有一定的事業(yè)心和業(yè)務能力的員工，同時我們還應該看到薪酬制度也給員工的發(fā)展創(chuàng)造了足夠的空間。簡單的一個薪酬措施造成了企業(yè)和員工本人的利益雙贏，同時又增強了團隊的凝聚力。為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了一個堅實的人員基礎。

篇9

最近幾年，我國的城市化進程逐步加快，城市住房的需求量節(jié)節(jié)攀升，隨之帶動的就是房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，但是也使得房地產(chǎn)市場的競爭日趨激烈?；诖?，房地產(chǎn)企業(yè)要想在這激烈的市場環(huán)境下取得一定的市場份額，占據(jù)更加有力的競爭地位，房地產(chǎn)企業(yè)必須對自身的市場競爭力進行提高，在內(nèi)部控制方面要積極采取措施進行完善。因此，對新時期房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計的現(xiàn)狀進行分析，并提出合理的提高方案對于實務界和理論界都具有一定的現(xiàn)實意義。

二、房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計管理現(xiàn)狀分析

（一）房地產(chǎn)企業(yè)對內(nèi)部審計的重視程度有所缺乏

內(nèi)部審計能否在一個企業(yè)中良好的開展下去，很大程度上取決于內(nèi)部審計工作能否保持自身的獨立性以及權威性。而內(nèi)部審計的獨立性和權威性則取決于企業(yè)的管理層對內(nèi)部審計工作的支持和重視。從這個邏輯來看，房地產(chǎn)企業(yè)對內(nèi)部審計工作的支持和重視程度越高，內(nèi)部審計工作的權威性和獨立性就有所保障，進而促使內(nèi)部審計工作得以在企業(yè)內(nèi)部良好的開展。但是，就目前房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀而言，很多房地產(chǎn)企業(yè)對內(nèi)部審計工作都沒有給予足夠的重視，認為內(nèi)部審計工作僅僅是財務部門的工作，在開展內(nèi)審工作時就直接從財務部門選派人員，或者日常的監(jiān)督審計都是由財務人員兼職，這樣的工作狀況難以滿足內(nèi)部審計的職責分離等要求，內(nèi)部審計形同虛設。不單單如此，在房地產(chǎn)企業(yè)，除財務部門之外，其他部門對內(nèi)部審計工作的認識也有一定偏差，有些房地產(chǎn)企業(yè)的部門甚至對內(nèi)部審計的工作存在抵觸和排斥的心理，從而造成內(nèi)部審計工作無法正常開展下去。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)賦予內(nèi)部審計的職能較為狹窄

我國對內(nèi)部審計人員的職能定位是服務和監(jiān)督，既要對企業(yè)管理層級的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，又要對其經(jīng)濟行為負責，擔負兩重角色。這兩重角色一旦分配不好或者內(nèi)部審計人員利用不當，就會造成內(nèi)部審計人員的日常工作難以開展，處于兩難境地。目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計大部分偏向的是事中審計和事后審計，沒有進行事前的防御，審計的價值并不是很高，而且，日常的內(nèi)部審計工作都是將審計目標集中在資產(chǎn)安全、差錯防弊以及對財務資料完整性和真實性的分析檢查，這些工作的進行雖然可以在一定程度上解?Q問題，但是在房地產(chǎn)企業(yè)風險管理提高以及經(jīng)營效率的改善等方面沒有太大的幫助。房地產(chǎn)行業(yè)所涉及的資金量都是非常大的，財務杠桿較高，因此，房地產(chǎn)企業(yè)對風險管理的相關工作應當尤為注重，而風險管理工作的進行離不開內(nèi)部審計，擴大內(nèi)部審計職能，賦予內(nèi)部審計人員更多的權力是目前房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計管理亟待解決的問題。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計部門在人員構成方面有所欠缺

房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計人員很大一部分都是由財務部門的人員借調(diào)過來的，對于內(nèi)部管理需要的其他與房地產(chǎn)企業(yè)相關的知識，特別是建造預算等知識有所缺乏。有些房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計部門是臨時設置的，對于日常的審計工作沒有予以足夠的認識，更不用說培養(yǎng)專業(yè)的內(nèi)審人員。內(nèi)部審計部門缺乏專業(yè)的內(nèi)審人員，而一旦出現(xiàn)較多的審計項目就需要從其他部門借調(diào)相關人員來對審計工作進行輔助，在這樣的人員構成下，房地產(chǎn)企業(yè)對內(nèi)部審計中的管理審計以及績效審計的要求難以滿足。再加之缺乏專業(yè)的內(nèi)審人員，在對房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計管理進行綜合分析時難以及時發(fā)覺實質(zhì)性、深層次的問題，在這種情況下，不僅內(nèi)部審計的作用無法真正得以體現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)的競爭力也難以得到提高。

三、完善房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部審計管理的相關措施

（一）房地產(chǎn)企業(yè)應當及時的轉(zhuǎn)變對內(nèi)部審計的觀念

作為內(nèi)部控制制度重要的組成部分之一的內(nèi)部審計，房地產(chǎn)企業(yè)同樣應當予以足夠的重視，原因在于房地產(chǎn)企業(yè)涉及的金額都是巨大的，內(nèi)部審計可以通過風險管理等形式來對房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營風險和財務風險進行控制和預防，不僅可以提高房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平以及日常的運行效率，還可以促使房地產(chǎn)企業(yè)市場競爭力的提高。

通過前面的敘述已經(jīng)知道，企業(yè)的管理層對內(nèi)部審計的重視程度很大程度上決定了內(nèi)部審計工作能否順利地開展下去?；诖?，房地產(chǎn)企業(yè)的管理層應當及時改變傳統(tǒng)的觀念，學習內(nèi)部審計的相關知識，了解內(nèi)部審計對企業(yè)的重要程度，然后提高內(nèi)部審計在房地產(chǎn)企業(yè)中的地位，將內(nèi)部審計的重要作用予以明確。不論是政策方面還是資金方面，管理層都應當予以支持，確保內(nèi)部審計工作可以有效開展下去。在實際的工作中，內(nèi)審部門的負責人應當由房地產(chǎn)企業(yè)最高管理層管理和任免，在內(nèi)部控制、財務報告以及日常的經(jīng)營決策等工作中，內(nèi)部審計都應當參與進去。與此同時，內(nèi)審部門應當保持與最高管理層的及時溝通和交流，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時的采取相關的整改措施，并保證這些整改措施都能得到有效的落實，確保房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計部門的權威性和獨立性。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)應當將內(nèi)部審計部門的工作范圍進行擴大

目前，房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部審計工作僅僅局限于財務和經(jīng)營這個兩個領域，對管理領域涉及的較少，而在房地產(chǎn)企業(yè)開展審計工作時又僅僅是事中審計和事后審計，對于事前的審計工作，房地產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)審管理沒有予以足夠的重視?；诖?，對內(nèi)部審計部門工作范圍的擴大就可以從以下幾個方面著手：首先，內(nèi)部審計的工作范圍必須要涉及到管理領域，相關的授權審批等工作內(nèi)部審計部門都要參與，特別是對于風險管理，內(nèi)部審計應當尤為注重。房地產(chǎn)行業(yè)本身的財務杠桿較高，對于風險的防范就應當尤為注重，將風險管理納入到內(nèi)部審計的工作中勢在必行。其次，內(nèi)部審計工作應當注重事前審計，進行全過程審計，要知道良好的事前審計工作不僅可以大大減少事中審計和事后審計的工作內(nèi)容，還可以減少工作差錯的產(chǎn)生概率。最后，內(nèi)部審計要對企業(yè)的財務風險和經(jīng)營風險進行控制和預測，注重企業(yè)的管理效率以及內(nèi)部控制，不僅可以確保企業(yè)整體的管理水平得到提高，還可以為企業(yè)長遠的發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定基礎。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)應當積極建設內(nèi)部審計人員隊伍

內(nèi)審人員的職業(yè)素養(yǎng)以及內(nèi)部審計部門的人員構成對內(nèi)部審計質(zhì)量的影響是非常大的，因此，內(nèi)審人員應當不斷地加強自身的知識面以適應新時期審計的嚴要求和高標準，積極進行知識的更新，對國家出臺的相關法律法規(guī)以及經(jīng)濟的改革方案等要牢記于心，不應局限于內(nèi)部審計的知識，對于新時期最新的經(jīng)濟管理知識也要加以涉獵。對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，定期對內(nèi)部審計人員進行房地產(chǎn)運營、設計、營銷、成本、工程、稅收等知識培訓，促使每個內(nèi)審人員有能力對各個部門進行審計，方便內(nèi)審工作的安排。

除此之外，對于內(nèi)審人員而言，最為重要的是職業(yè)道德，內(nèi)審人員工作的內(nèi)容可以存在一定的偏向，但是職業(yè)道德沒有偏向可言。要在思想上將內(nèi)審工作神圣化，對企業(yè)負責，對企業(yè)的管理和日常經(jīng)營負責，恪守原則，從實質(zhì)上將內(nèi)部審計的獨立性進行提高。在內(nèi)部審計人員的職業(yè)素養(yǎng)提高后，內(nèi)審隊伍的建設就應當加強重視。使內(nèi)審團隊和諧，互幫互助是內(nèi)審部門隊伍建設必不可少的工作。

篇10

關鍵詞：電網(wǎng) 項目管理 成本控制 改革

近年來，在社會主義市場經(jīng)濟的引導下，我國電力體制改革不斷深化，公平競爭、開放競爭、市場化運營的觀念已經(jīng)成為電力建設市場改革的價值取向，逐漸致力于改善電力市場項目管理科學化的趨勢，與此同時，我國電網(wǎng)項目管理方面仍然存在不足，“電廠大家辦，電網(wǎng)一家管”的傳統(tǒng)思想成為我國電力體制改革的主要障礙，導致電價改革不完善，輸電、配電、售電分離改革遲遲滯后等一系列后果，此外，電力公司在經(jīng)濟利潤管理上，尤其是在電網(wǎng)項目建設管理上，由于項目管理重視程度薄弱、相關制約壟斷政策上的缺乏以及成本控制手段弱等原因，導致電網(wǎng)公司以及下屬各單位，在電網(wǎng)項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的獲取的經(jīng)濟利潤，不利于電網(wǎng)公司科學合理地制定電價，所以，加強對電網(wǎng)項目建設的科學管理，促進電力公司內(nèi)部體系改革，實現(xiàn)電網(wǎng)公司經(jīng)濟利益的實現(xiàn)、公平開放競爭、提高效率、降低成本的體制改革目標，完善我國電網(wǎng)建設，對于構建社會主義和諧電網(wǎng)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行具有重要的發(fā)展意義。

1、電網(wǎng)項目管理存在的問題

1.1 缺乏對項目管理的重視程度

目前，我國電網(wǎng)企業(yè)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在，需要進步一改進。成本上升、市場競爭的排斥、電價持續(xù)高漲等負面影響，是一直制約電力企業(yè)改革步伐緩慢的關鍵因素，電網(wǎng)公司缺乏對項目管理的重視程度，成為制約電網(wǎng)企業(yè)改革認識上的原因。

造成管理重視程度薄弱的原因：首先，電力公司作為電力行業(yè)的主導，垂直一體化的經(jīng)營模式不利于實現(xiàn)電力公司經(jīng)濟利潤的科學化，使得其在根本上缺乏電力體制改革的內(nèi)在動力；其次，電力事業(yè)在我國能源市場上占據(jù)絕對優(yōu)勢，市場競爭壓力的缺失，公平開放競爭的缺乏，不利于電網(wǎng)公司科學合理的經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，同時也形成了一種強烈的行業(yè)集體保護意識，不利于電力體制改革管理的進行；此外，我國缺乏對電網(wǎng)事業(yè)有效管理的法律法規(guī)政策上的建設，缺少法律層面的制度改革來制約無序不合理的經(jīng)濟競爭和經(jīng)營模式，導致電網(wǎng)企業(yè)對項目管理重視程度低，改革電力體制的積極性不高，這需要我們根據(jù)現(xiàn)實情況做出進一步改進和完善。

1.2 成本控制手段薄弱

成本控制是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的永恒主題。然而在我國目前的電網(wǎng)成本管理上，由于廠網(wǎng)分開建設，競爭主體的增多和競爭壓力的不斷提升，使得我國電網(wǎng)企業(yè)的成本不斷上升，并且，由于電力能源成本的逐漸高漲，電力企業(yè)成本控制成為制約電力體制改革的不利因素，此外，電力成本控制手段、措施的薄弱，導致電網(wǎng)項目管理不善，仍是一個需要不斷改進和完善的過程。

成本控制手段薄弱的原因：（1）隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，金融危機以及通貨膨脹的影響，使得電網(wǎng)項目建造成本一直居高不下，電價也在隨之增長，造成電網(wǎng)企業(yè)的電力成本不斷增加；（2）在電力工程實施過程當中，與電網(wǎng)企業(yè)關聯(lián)單位的收益與電力工程實施的造價相互影響，為了實現(xiàn)更多利潤，使得工程成本增加；（3）電網(wǎng)公司沒有一套完善的控制電力成本的措施和手段，缺乏完善的管理控制機制，過度的追求競爭優(yōu)勢，弱化了削弱成本意識，成本控制力度不夠，控制手段有待加強。

1.3 投資概算不規(guī)范

在電網(wǎng)公司概算方面，仍是一個需要不斷改進的過程，具體表現(xiàn)為投資概算不規(guī)范，一些電網(wǎng)工程投資概算松弛，工程造價虛高，會導致工程概算的定額標準增項的現(xiàn)象，而對投資費用的核減或取消，變相保留的現(xiàn)象依然存在，使得投資概算管理水平低，這種現(xiàn)象不利于電網(wǎng)公司的良性循環(huán)發(fā)展，同時也制約了電力市場經(jīng)濟的健康有序進行，需要我們根據(jù)實際情況進一步改進和完善。

投資概算不規(guī)范的原因：（1）電網(wǎng)公司管投資概算管理手段缺失，投資概算機制不完善；（2）在電網(wǎng)建設經(jīng)濟的利潤誘導下，工程概算增項和保留核減項目的現(xiàn)象嚴重；（3）缺乏一定的監(jiān)督審核制度，投資概算與項目后審核不協(xié)調(diào)等。

2、電網(wǎng)項目的發(fā)展建議

2.1 加強電網(wǎng)公司的管理手段

首先，根據(jù)當前的電網(wǎng)項目管理實際狀況，要有針對性地進行加強管理，加強管理手段，強化管理力度。電網(wǎng)公司的管理手段要結合電力體制改革的形式，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，提高對電力電網(wǎng)的認識程度，從而從電網(wǎng)公司內(nèi)部著手，深化改革，進行符合社會主義市場經(jīng)濟的運營模式，加強電網(wǎng)公司管理，建立成本控制機制，提高經(jīng)濟效益，本著科學發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的運營觀念，以人為本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念；其次，從社會責任的角度加強對電網(wǎng)公司員工的道德素質(zhì)教育，防止員工不正當?shù)刂\取利益，從思想認識和道德意識上強化管理手段，并且建立一套企業(yè)內(nèi)部職工壟斷謀私的懲罰制度，嚴格貫徹執(zhí)行；此外，在管理方式上，要不斷的使經(jīng)營項目公開公平競爭化，打破垂直一體化的壟斷趨勢，將電網(wǎng)公司項目管理建立在一個開放的、公平的、競爭的、誠信服務的良性運營機制上，強化管理內(nèi)部監(jiān)督管理，及時地根據(jù)具體情況發(fā)現(xiàn)調(diào)整和糾正項目管理存在的問題。

2.2 推動電網(wǎng)公司改革

在加強電網(wǎng)公司管理手段的基礎上，要積極地推動電網(wǎng)公司的體制改革的進行，根據(jù)國務院關于電力體制改革的文件精神，積極地推進電網(wǎng)主輔、主多分離的改革進程，一方面，推動區(qū)域電網(wǎng)公司的體制改革，確立其區(qū)域性的電網(wǎng)主體地位，對于省級的電力公司，要加快其改組步伐，推動省級電網(wǎng)公司梯體制改革進程；另一方面，對于各級電網(wǎng)企業(yè)所屬輔業(yè)、三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的關聯(lián)性工作方式，要進行剝離工作的改革方案，實施主輔、主多分離的電網(wǎng)公司上下關聯(lián)企業(yè)單位的改革方案，從體制上避免關聯(lián)企業(yè)交易、生產(chǎn)經(jīng)營分割、省間項目壁壘和項目建設受到地方、行業(yè)性保護上下一體化壟斷模式，加強對制約壟斷政策上的制定和強化，避免電網(wǎng)公司以及下屬各關聯(lián)單位，利用其在電網(wǎng)項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的壟斷地位而獲取壟斷利潤的現(xiàn)象，科學合理地制定電價。所以，加強對電網(wǎng)項目建設的科學管理，促進電力公司內(nèi)部體系改革，從而實現(xiàn)打破壟斷、公平開放競爭、提高效率、降低成本、完善電網(wǎng)建設體制改革目標。

2.3 做好電網(wǎng)公司監(jiān)管工作

做好電網(wǎng)公司的監(jiān)管工作也是促進電網(wǎng)企業(yè)改革順利實施的重要保證，首先，加強對企業(yè)職工的監(jiān)管，對于企業(yè)內(nèi)部職工持股多經(jīng)企業(yè)的現(xiàn)象要進行規(guī)范管理，避免職工謀取私利；其次，建立一套完善的謀罰和責任追追究的懲罰監(jiān)管制度，對職工從事關聯(lián)交易的行為，進行嚴厲處罰和責任追究，加強制度上的建立和完善，是做好監(jiān)管工作的規(guī)范依據(jù)；再次，加強企業(yè)外部監(jiān)督，一方面，國家有關部門要針對現(xiàn)在電網(wǎng)公司的監(jiān)管體制弊端制定相關的管理規(guī)定規(guī)范，從法律法規(guī)上為企業(yè)監(jiān)管提供政策上的保證，加強對電網(wǎng)企業(yè)管理權限的制約，解決電網(wǎng)公司向關聯(lián)多經(jīng)企業(yè)、個人等轉(zhuǎn)讓、出售國有電力資產(chǎn)等問題；另一方面，在相關國家監(jiān)督機構上，加強有關監(jiān)管機構對電網(wǎng)公司的監(jiān)管力度，如國家發(fā)改委要嚴格審查電網(wǎng)項目的建設和投資等，審計、稽察和違規(guī)問題并加強處罰管理力度；國資委對電網(wǎng)公司主輔、主多分離改革進行監(jiān)管；電監(jiān)會加大對電網(wǎng)公司企業(yè)和建設項目成本費用列支、核算途徑的監(jiān)督力度，依法處理電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)壟斷電價等行為，制定科學實際的標準電價，維護社會公眾利益。

2.4 實現(xiàn)電網(wǎng)公司市場化發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對電網(wǎng)公司要進一步實施市場化的發(fā)展，進一步加強電網(wǎng)公司招投標管理體系和規(guī)章制度的完善，將電網(wǎng)公司放到市場經(jīng)濟規(guī)律主導下的運行體制中開放運行。一方面，根據(jù)我國招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，完善勘察、施工、監(jiān)理、物資采購以及大件設備運輸?shù)裙_招標活動的進行，實行電網(wǎng)公司市場化、開放化、公平化、透明化的招標管理；另一方面，根據(jù)市場化的原則，提高電網(wǎng)公司送變電、電力安裝、等供電服務各環(huán)節(jié)的工作透明度，規(guī)范電網(wǎng)公司輔業(yè)、多經(jīng)企業(yè)與主業(yè)的交易關系，嚴格限制關聯(lián)企業(yè)單位利用電力壟斷地位謀取私利，完善監(jiān)督制約體制的建設，將電網(wǎng)公司項目管理建立在一個開放的、公平的、競爭的、誠信服務的市場化運營機制上，實現(xiàn)電網(wǎng)公司市場化發(fā)展。

參考文獻

[1]陳望祥.電網(wǎng)領域也要引進競爭打破壟斷[J].中國電力企業(yè)管理，2004（10）.

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