導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境規(guī)劃的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

環(huán)境科學(xué)專業(yè)核心知識單元，代表環(huán)境科學(xué)各個知識領(lǐng)域的不同方向，知識點分核心和選修兩種，核心知識單元是所有環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生要求具有的基礎(chǔ)知識內(nèi)容。

 

其中，專業(yè)基礎(chǔ)類核心知識單元包括：①環(huán)境問題，核心知識點包括水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、固體廢物污染、全球環(huán)境問題，選修知識點包括土壤污染、物理性污染和污染物生物效應(yīng)。②環(huán)境科學(xué)基本原理，核心知識點包括環(huán)境/生態(tài)基本規(guī)律、環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系和可持續(xù)發(fā)展理念。③環(huán)境科學(xué)研究方法，核心知識點包括環(huán)境科學(xué)方法論體系、生態(tài)學(xué)方法論、環(huán)境體系解析方法論，選修知識點包括環(huán)境質(zhì)量調(diào)控方法論、綜合/系統(tǒng)分析方法論。

 

專業(yè)原理類核心知識單元包括：①生態(tài)過程與效應(yīng)，核心知識點包括生物對環(huán)境的適應(yīng)、種群及其基本特征、生態(tài)系統(tǒng)特征及過程分析、生態(tài)學(xué)原理的應(yīng)用。②環(huán)境生物過程與效應(yīng)，核心知識點包括環(huán)境污染物在生態(tài)系統(tǒng)中的行為、污染物的生物學(xué)效應(yīng)、生物監(jiān)測原理與方法、環(huán)境污染的生物凈化、退化環(huán)境的生物修復(fù)。③環(huán)境化學(xué)過程與效應(yīng)，核心知識點包括環(huán)境中典型化學(xué)污染物、污染物遷移、污染物轉(zhuǎn)化、大氣環(huán)境化學(xué)、水環(huán)境化學(xué)。④環(huán)境地學(xué)過程與效應(yīng)，核心知識點包括地球環(huán)境系統(tǒng)的基本組成運動規(guī)律及演化過程、地球環(huán)境系統(tǒng)有機圈層的組成結(jié)構(gòu)及其功能、各圈層的演變規(guī)律及在全球環(huán)境變化中的作用、地球環(huán)境系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的遷移轉(zhuǎn)化及循環(huán)過程。

 

專業(yè)技術(shù)類核心知識單元包括：①水污染控制，核心知識點包括廢污水的物理處理技術(shù)、廢污水化學(xué)和物理化學(xué)處理技術(shù)、廢污水生物處理技術(shù)、廢污水的自然處理技術(shù)、污泥處理處置。②大氣污染控制，核心知識點包括顆粒污染物控制技術(shù)原理、顆粒污染物的控制技術(shù)、氣態(tài)污染物控制技術(shù)原理、典型氣態(tài)污染物控制技術(shù)。③土壤污染控制，核心知識點包括土壤污染源與污染特征分析、土壤污染控制技術(shù)原理、典型土壤污染物控制技術(shù)。④固體廢物污染控制，核心知識點包括固體廢物分類與特征、固體廢棄物無害化技術(shù)與方法、固體廢棄物綜合利用。⑤環(huán)境監(jiān)測，核心知識點包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境空氣監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、物理性污染監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證。⑥環(huán)境影響評價，核心知識點包括項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。⑦環(huán)境規(guī)劃，核心知識點包括環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法、水環(huán)境規(guī)劃、大氣環(huán)境規(guī)劃、噪聲污染控制規(guī)劃、固體廢物污染防治規(guī)劃。

 

專業(yè)管理類核心知識單元包括：①環(huán)境管理，核心知識點包括環(huán)境管理學(xué)的理論基礎(chǔ)、環(huán)境管理的制度和政策手段，選修知識點包括企業(yè)/產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理實踐、區(qū)域一全球環(huán)境管理實踐。②環(huán)境法律，核心知識點包括環(huán)境法基本概念原則、環(huán)境法律制度及法律效力、環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、國際環(huán)境法。

 

專業(yè)實踐類核心知識單元包括：①專業(yè)實習(xí)，核心知識點包括認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、綜合實習(xí)。②科研實踐，核心知識點包括觀察性實驗、驗證性實驗、設(shè)計性實驗、研究性實驗。③畢業(yè)論文/畢業(yè)設(shè)計，核心知識點包括文獻查閱、論文開題、論文研究、論文撰寫、論文答辯。

 

二、建立核心課程體系

 

圍繞環(huán)境科學(xué)專業(yè)各專業(yè)類別的核心知識單元，建立核心課程體系，承載核心知識點。各門核心課程圍繞核心知識點組織基本理論、研究前沿、基本方法、實踐案例等內(nèi)容，形成系統(tǒng)。同時，設(shè)置先導(dǎo)課，為核心課程和核心知識點學(xué)習(xí)提供必要的基礎(chǔ)知識儲備。例如，“環(huán)境化學(xué)”課程，就需要無機化學(xué)、分析化學(xué)、有機及物理化學(xué)、環(huán)境科學(xué)概論、環(huán)境監(jiān)測等課程作為先導(dǎo)課，提供環(huán)境化學(xué)課程各知識點學(xué)習(xí)所要求的基礎(chǔ)知識儲備。

 

專業(yè)基礎(chǔ)類核心知識由“環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)”和“生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)”課程為基本載體?！碍h(huán)境學(xué)基礎(chǔ)”課程堅持“起點高、容量大和觀點新”的教學(xué)宗旨，系統(tǒng)介紹環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展、人口、各環(huán)境要素污染與防治、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，注重學(xué)生基本知識、基本技術(shù)、基本能力的培養(yǎng)，課程已經(jīng)建設(shè)為國家精品課程，并積極探索慕課教學(xué)形式;“生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)”全面介紹生態(tài)學(xué)的基本概念、基本原理和基本應(yīng)用方法，以及現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的最新進展，該課程已經(jīng)建設(shè)成為南開大學(xué)精品課程。

 

專業(yè)原理類核心知識由“環(huán)境生物學(xué)”“環(huán)境化學(xué)”“地學(xué)基礎(chǔ)”課程為基本載體。“環(huán)境生物學(xué)”介紹環(huán)境生物學(xué)領(lǐng)域的基本理論和基本概念，結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境中污染物與生物之間的相互作用，培養(yǎng)學(xué)生運用環(huán)境生物學(xué)技術(shù)解決實際問題的能力;“環(huán)境化學(xué)”介紹大氣、土壤、水及生物相諸介質(zhì)中環(huán)境物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化的基本原理，環(huán)境中主要污染物的來源及其在環(huán)境中的歸趨，環(huán)境污染控制與修復(fù)過程及綠色化學(xué)中污染減量及消除的化學(xué)原理，“環(huán)境化學(xué)”課程已經(jīng)被評為國家精品課程;“地學(xué)基礎(chǔ)”課程介紹地殼的基本物質(zhì)組成特征，氣象要素的基本概念和表征方法、大氣穩(wěn)定度和逆溫等與環(huán)境有關(guān)的基本知識，城市氣候的基本特征，地球上水的循環(huán)過程，各種水體的基本特征，土壤的組成特征、形態(tài)特征、形成因素和成土過程，地圖的基本概念、特征、組成要素、我國基本比例尺地形圖的分幅和編號的基本方法，地形圖的應(yīng)用，遙感的基本概念、原理、遙感解釋標(biāo)志和方法，要求學(xué)生掌握地學(xué)的基本概念、基本規(guī)律和形成原因，以及地學(xué)基本手段的應(yīng)用，該課程被評為南開大學(xué)精品課程。 專業(yè)技術(shù)類核心知識由“環(huán)境工程學(xué)”“環(huán)境監(jiān)測”“環(huán)境影響評價與環(huán)境規(guī)劃”課程為基本載體?！碍h(huán)境工程學(xué)”介紹水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程以及噪聲防治與控制等的基本原理和方法，該課程被評為南開大學(xué)精品課程;“環(huán)境監(jiān)測”課程全面介紹根據(jù)監(jiān)測的目的進行調(diào)查研究、設(shè)計監(jiān)測方案、選擇監(jiān)測方法、進行數(shù)據(jù)處理以及測試結(jié)果的分析評價，掌握環(huán)境樣品的采集、保存、制備、預(yù)處理、測定及質(zhì)量控制等方法，培養(yǎng)學(xué)生實際環(huán)境監(jiān)測問題的分析和解決能力，該課程被評為天津市精品課程;“環(huán)境影響評價與環(huán)境規(guī)劃”全面介紹環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)理論、基本方法以及評價與規(guī)劃知識的實際應(yīng)用。

 

專業(yè)管理類核心知識由“環(huán)境管理與環(huán)境法學(xué)”課程為基本載體，“環(huán)境管理與環(huán)境法學(xué)”課程介紹管理學(xué)基礎(chǔ)知識和主要原理、中國環(huán)境管理的原則與政策、中國環(huán)境管理的體制與制度、中國環(huán)境法體系及內(nèi)涵、中國環(huán)境法的基本原則和基本制度以及部門環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理等。

 

三、圍繞三條主線推動環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程教學(xué)

 

1.環(huán)境問題識別和分析主線

 

環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境問題及其解決途徑的綜合性科學(xué)體系，其核心任務(wù)是揭示人與環(huán)境相互作用規(guī)律。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決促進了環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展。圍繞著環(huán)境問題的識別和分析，形成環(huán)境科學(xué)基本原理、技術(shù)方法、管理工具以及具體實踐科學(xué)體系。圍繞具體環(huán)境問題識別和分析，組織核心知識單元、核心知識點和核心課程，課程之間科學(xué)邏輯關(guān)系緊密，便于學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)。

 

另一方面，在我國當(dāng)前發(fā)展階段，資源環(huán)境限制與社會經(jīng)濟發(fā)展矛盾空前突出，迫切需要環(huán)境科學(xué)培養(yǎng)專業(yè)人才，應(yīng)對污染控制、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境建設(shè)挑戰(zhàn)。圍繞我國面對的實際環(huán)境問題，針對性培養(yǎng)專業(yè)人才，建立起環(huán)境問題與人才培養(yǎng)之間的直接聯(lián)系，建立以環(huán)境問題識別和分析為主線的人才培養(yǎng)模式，搭建對應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)和課程體系，有利于為國家培養(yǎng)具備解決實際環(huán)境問題能力的急需人才。

 

2.實驗與實踐教學(xué)主線

 

堅持“注重基礎(chǔ)訓(xùn)練、強化教學(xué)實習(xí)、突出創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)”實驗教學(xué)理念，圍繞核心知識單元和核心知識點，搭建專業(yè)基礎(chǔ)實驗教學(xué)平臺，建立實踐教學(xué)基地群，嚴(yán)格畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮實踐教學(xué)對理論教學(xué)的有效補充作用。

 

(1)專業(yè)課程實驗。課程實驗和課堂理論教學(xué)相輔相成。圍繞核心知識單元和核心課程，開設(shè)專業(yè)實驗課程，包括環(huán)境監(jiān)測實驗、無機及分析化學(xué)實驗、環(huán)境化學(xué)實驗、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)實驗、環(huán)境生物學(xué)實驗、環(huán)境微生物學(xué)實驗。著重訓(xùn)練實驗步驟、實驗操作、實驗安全、藥品管理等基礎(chǔ)實驗技能，培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)分析基本方法和技術(shù)。

 

(2)專業(yè)教學(xué)實習(xí)。合理安排專業(yè)教學(xué)實習(xí)時間，既能促進核心知識的理解和認(rèn)知，又能為后續(xù)畢業(yè)論文/設(shè)計提供經(jīng)驗。圍繞核心知識點搭建專業(yè)教學(xué)實習(xí)平臺，建立教學(xué)實習(xí)基地體系，配合大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物污染防治、環(huán)境管理等核心知識點和核心課程，建立環(huán)境監(jiān)測中心、環(huán)保衛(wèi)生管理中心、科學(xué)院、環(huán)?？萍脊?、垃圾處理廠等實踐教學(xué)基地，形成實踐教學(xué)基地群，提供直觀認(rèn)識環(huán)境科學(xué)專業(yè)知識在實踐中具體應(yīng)用的機會，培養(yǎng)知識運用和理論聯(lián)系實際的能力。

 

(3)畢業(yè)論文。設(shè)置畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，通過學(xué)生參與論文選題、查閱文獻、開展實驗或設(shè)計、結(jié)果模擬與分析等畢業(yè)論文過程，系統(tǒng)鍛煉學(xué)生運用理論知識、實驗技能的綜合能力。

 

3.科研創(chuàng)新訓(xùn)練主線

 

營造制度、平臺、師資環(huán)境，建立穩(wěn)定的科研創(chuàng)新體系。通過國家級、省市級、校級、院級各級別科研立項機會，搭建“國家大學(xué)生創(chuàng)新計劃”“省市大學(xué)生創(chuàng)新立項”“學(xué)校大學(xué)本科創(chuàng)新立項”“學(xué)院創(chuàng)新立項”多層次立體化環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新平臺，為不同水平學(xué)生提供創(chuàng)新立項機會，逐步提高項目研究質(zhì)量，嚴(yán)格過程管理，保障創(chuàng)新立項覆蓋面。通過團隊協(xié)作、教師交流、項目答辯等環(huán)節(jié)，鍛煉學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，提高團隊合作與交流能力，鼓勵學(xué)生科研成果報獎。

 

四、核心課程質(zhì)量保障

 

(1)國家級特色專業(yè)建設(shè)。2010年，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)獲批為國家第六批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點。特色專業(yè)結(jié)合南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)多年來的本科教學(xué)特色以及相關(guān)教育、教學(xué)理念，面向國際社會發(fā)展及現(xiàn)實中國社會大背景下的特征需求，同時考慮到學(xué)科本身的實踐特征、時代特征和應(yīng)用特征，推動與現(xiàn)階段校內(nèi)學(xué)習(xí)相補益的數(shù)個社會實踐與互動教學(xué)平臺建設(shè)。

 

(2)精品課程群建設(shè)。提出并實踐“精品課程群”建設(shè)的教改思路，逐步推動各門課程精品建設(shè)，形成“精品課程群”體系，有效保障環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的高質(zhì)量。

 

(3)國家級教學(xué)團隊建設(shè)。2010年，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)團隊被評為國家級教學(xué)團隊。

 

(4)優(yōu)質(zhì)教材保證。作為知識的載體，教材是本科生質(zhì)量的重要保障。為了提高環(huán)境科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的效果，自編出版環(huán)境科學(xué)專業(yè)系列優(yōu)秀教材。包括1本國家級精品教材《環(huán)境化學(xué)》，4本“十一五”國家級規(guī)劃教材《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)》《生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)》《環(huán)境化學(xué)》《地理信息系統(tǒng)及其在環(huán)境科學(xué)中的應(yīng)用》等。

 

(5)推動天津市實驗教學(xué)示范中心建設(shè)。積極推動實驗教學(xué)改革和實驗室建設(shè)，建設(shè)天津市環(huán)境科學(xué)與工程實驗教學(xué)示范中心，為專業(yè)人才培養(yǎng)提供實踐和創(chuàng)新平臺。提出“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的環(huán)境科學(xué)與工程現(xiàn)代化復(fù)合型高素質(zhì)人才”的實驗教學(xué)理念，搭建“專業(yè)基礎(chǔ)實驗、教學(xué)實踐、創(chuàng)新教育”的高素質(zhì)人才培養(yǎng)實驗教學(xué)平臺，探索“堅守教學(xué)神圣，轉(zhuǎn)變師生角色，強化開放綜合，學(xué)科建設(shè)與實驗教學(xué)相融合”的實驗教學(xué)模式，取得了豐碩的教學(xué)改革與建設(shè)成果，學(xué)生教學(xué)效果突出。

 

(6)推行精細化教學(xué)管理。探索精細化教學(xué)管理模式并付諸實踐，制訂“教學(xué)效果的雙評議制度”“主講教師競聘上崗制度”“教學(xué)效果的雙評議制度(教學(xué)督導(dǎo)組評議和學(xué)生評議)”等規(guī)章機制，有效實現(xiàn)對教師“教”的目標(biāo)導(dǎo)向和過程管理。

 

實行環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的課程小組負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)了本科教學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資資源配備，有效地促進了全體教師對本科教學(xué)的關(guān)注和重視。保證教授、副教授百分之百地參與本科教學(xué)，優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)效果。

 

實行“本科生課程主講教師競聘上崗”。對列入核心課程群建設(shè)的課程實行主講教師競聘上崗辦法，結(jié)合學(xué)生評教結(jié)果，根據(jù)教學(xué)能力與教學(xué)效果優(yōu)選課程主講教師。

篇2

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計；規(guī)劃原則；規(guī)劃指標(biāo)

Abstract: this paper I working experience for many years, of our country in the construction of urban ecological city planning design through some discusses, mentioned the our country urban construction and present situation of the ecological environment, ecological city planning principles, ecological city planning design content and planning index system.

Key words: the city construction; Urban planning; Planning and design; Planning principles; Layout index

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、我國城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前,我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是:總體在惡化,局部在改善,治理能力遠遠趕不上破壞速度,生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重;沙漠化迅速擴展;草原退化加劇;森林資源銳減;生物物種加速滅絕;地下水位下降,湖泊面積縮小;水體污染明顯加重;大氣污染嚴(yán)重;廢渣存放量過大,垃圾包圍城市;生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和財富流失。生態(tài)指標(biāo)惡化也明顯地影響著現(xiàn)期經(jīng)濟指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。造成我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的,但主要來源于3方面的壓力。

1人口壓力

我國人口數(shù)量的迅猛增長,不僅成為我國現(xiàn)代化進程的最大障礙,而且成為中國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存,人們毀林開荒,圍湖造田,亂采濫挖,破壞植被,人們生存和獲取利益的活動超過了大自然本身的支付能力、輸出能力和承載力。

2工業(yè)化壓力

我國工業(yè)化發(fā)動時間晚,發(fā)展起點低,同時面臨趕超發(fā)達國家的繁重任務(wù),不僅以資本高投入支持經(jīng)濟高速增長,而且以資源高消費、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟繁榮,只重視經(jīng)濟的發(fā)展,而忽視生態(tài)環(huán)境的保護,為我國的建設(shè)帶來長期性、積累性后果。

二、生態(tài)城市規(guī)劃原則

1城市生態(tài)位最優(yōu)化原則

生態(tài)位是指物種在群落中,在空間和營養(yǎng)關(guān)系方面所占的地位。城市生態(tài)位是一個城市提供給人們的或可被人們利用的各種生態(tài)因子和生態(tài)關(guān)系的集合。它不僅反映了一個城市的現(xiàn)狀對于人類各種經(jīng)濟活動和生活活動的適宜程度,而且也反映了一個城市的性質(zhì)、功能、地位、作用及其人口、資源、環(huán)境的優(yōu)劣勢,從而決定它在人們心目中的吸引力和離心力。

2生物多樣性原則

城市生物多樣性,是指城市范圍內(nèi)除人以外的各種活的生物體,在有規(guī)律地結(jié)合在一起的前提下,所體現(xiàn)出來的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)的分異程度。城市生物多樣性與城市自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能直接聯(lián)系,與大氣環(huán)境、水環(huán)境、巖土環(huán)境共同構(gòu)成了城市居民賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),是生物與生境間、生態(tài)環(huán)境與人類間的復(fù)雜關(guān)系的體現(xiàn)。

3城市的成長性原則

城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程,而城市規(guī)劃也是隨著城市的發(fā)展而變化的,城市規(guī)劃要為城市的未來留下足夠的發(fā)展空間。成長性是生態(tài)系統(tǒng)的基本特征,一切自然群落和人工群落都遵循群落生長或演替的規(guī)律運行。人們在利用自然資源時,也必須遵循這一規(guī)律,否則就會導(dǎo)致“生態(tài)逆退”。將成長性(演替性)原則運用于城市規(guī)劃,就是將一個城市的文脈、歷史、文化、建筑、鄰里和社區(qū)的物質(zhì)形式當(dāng)作一種生命形式、生命體系來對待,我們要根據(jù)它的“生命”歷史和生存狀態(tài)來維護它、保持它、發(fā)展它和更新它。

4生態(tài)承載力原則

城市生態(tài)承載力原則是指從生態(tài)學(xué)角度來看,城市發(fā)展以及城市人群賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類活動強度是有極限的,即城市發(fā)展存在著生態(tài)極限。城市發(fā)展有一定的規(guī)模,自然生態(tài)環(huán)境是限定城市發(fā)展規(guī)模的最主要因素。在城市規(guī)劃中,堅持城市生態(tài)承載力原則,應(yīng)做到以下幾方面:

4.1在城市規(guī)劃過程中,我們要科學(xué)地估算城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,并運用技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生活等手段來保護、提高這種能力。

4.2要調(diào)整控制城市人口的總數(shù)、密度與構(gòu)成。這是一個城市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。與布局。這些指標(biāo)對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)與利用、污染的產(chǎn)生與凈化,都具有十分重要的影響。

三、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容及規(guī)劃指標(biāo)體系

1生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的總綱,科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃,是建設(shè)生態(tài)城市的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包括城市人口容量的規(guī)劃、改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、綠化系統(tǒng)的規(guī)劃等。

1.1城市人口容量的規(guī)劃

綜合運用人均糧食指標(biāo)法、人均耗水量指標(biāo)法等,結(jié)合城市的具體實際情況,參考國內(nèi)外生態(tài)城市相關(guān)的經(jīng)驗和指標(biāo),確定城區(qū)人口的最佳適宜容量。

1.2改善自然生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃

在利用和保護自然生態(tài)環(huán)境的同時,還要對自然生態(tài)環(huán)境進行合理的改善。在城區(qū)內(nèi)要保留部分較大的河流、坑、塘、湖、溪,將部分地段開挖改造為人工河道,并遵重自然保留原有的自然堤岸曲線,沿岸搞好綠化配置。這種做法不但可以把人工環(huán)境與自然環(huán)境融為一體,對調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要的作用,而且也有利于泄洪排澇,還可以減少工程量,節(jié)約基本建設(shè)投資。

2生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系

在進行生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計前,建立一套由經(jīng)濟、社會和環(huán)境等三要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系是非常必要的。

2.1經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)

經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)主要包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、城市居民年人均可支配收入、城區(qū)的能耗和水耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率,應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核的比例、資源利用的科學(xué)合理性等。總之,經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)要突出速度、結(jié)構(gòu)、效益三個重點,符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理、資源高效利用的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),可加快人流、物流、信息流的高效流動。

2.2社會發(fā)展指標(biāo)

社會發(fā)展指標(biāo)主要包括人口自然增長率、城市人口密度、城市生命線系統(tǒng)(包括交通、供水、供氣、供熱等)完好率,消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等自然災(zāi)害,防洪抗旱、交通安全、工業(yè)事故、反恐與治安、重大氣象災(zāi)害等應(yīng)急救援系統(tǒng),燃氣普及率、高等教育入學(xué)率、環(huán)境保護宣傳教育普及率、市民對生態(tài)環(huán)境的滿意率等等?？傊?社會發(fā)展指標(biāo)要突出以人為本,以改善生活環(huán)境為中心,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高人口素質(zhì)生活質(zhì)量,使城市載體功能與城市發(fā)展相適應(yīng)。

2.3生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)主要包括城市人均公共綠地、主要污染物排放強度、空氣和水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢棄物處置率、飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率,無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞條件、外來物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響等?？傊?生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)要突出環(huán)境污染防治與生態(tài)保護性開發(fā)并重,建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)良好的循環(huán)系統(tǒng),從而不斷提高環(huán)境質(zhì)量,促進自然資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

篇3

“生態(tài)系統(tǒng)”一詞最初由英國植物群落學(xué)家A·G·坦斯利于1935年首先提出，他根據(jù)前人和他本人對森林動態(tài)的研究，把物理學(xué)中的“系統(tǒng)”引入生態(tài)學(xué)，提出了生態(tài)系統(tǒng)的概念。生態(tài)系統(tǒng)是一個相當(dāng)廣泛的概念，任何生命系統(tǒng)及其環(huán)境都可以稱之為生態(tài)系統(tǒng)，在空間邊界上是模糊的，其空間范圍很大程度上是依據(jù)人們所研究的對象、內(nèi)容、目的或地理條件等因素而確定，是一個完整而復(fù)雜的生態(tài)綜合體。

“城市生態(tài)”由美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人帕克于1925年提出后，得到了迅速的發(fā)展。與自然生態(tài)系統(tǒng)成為生態(tài)學(xué)的研究中心一樣，城市生態(tài)系統(tǒng)也成為城市生態(tài)學(xué)的研究中心和重點。城市生態(tài)系統(tǒng)是指特定地域內(nèi)的人口、資源與環(huán)境（包括生物的和物理的，社會的和經(jīng)濟的，政治的和文化的）通過各種相生相克的關(guān)系建立起來的人類聚居地或社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合體。

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，以人為核心，是一個融合了自然、經(jīng)濟與社會的人工生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了自然生態(tài)系統(tǒng)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演變，最后才產(chǎn)生了城市生態(tài)系統(tǒng)。在工業(yè)革命以后，農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大規(guī)模的城市化。盡管城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展歷史在整個人類發(fā)展史中只占了很小的一部分，但是城市生態(tài)系統(tǒng)卻對整個人類生態(tài)系統(tǒng)起著越來越重要的作用，已經(jīng)成為人類生態(tài)系統(tǒng)的主體。

二、城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素

關(guān)于城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素有很多種不同的觀點，不過有一點是一致的：城市生態(tài)系統(tǒng)是一個以人為中心的復(fù)合型的人工生態(tài)系統(tǒng)，它具有很強的人工性。除了人這一主體之外，還包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。這種劃分是一種廣義生態(tài)系統(tǒng)觀，是把整個城市當(dāng)作一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，按照這種組成方式可以從整體上研究城市的生態(tài)機理，進行城市生態(tài)建設(shè)。

在社會學(xué)中，將城市生態(tài)系統(tǒng)分為城市社會和城市空間兩部分。城市社會包括了城市居民和城市組織，城市空間則是人工環(huán)境和自然環(huán)境的集合。將城市生態(tài)系統(tǒng)的組成要素重新分析，可分為兩部分：一是生命系統(tǒng)，指城市人群和自然生物（包括野生動植物和人工栽培或飼養(yǎng)的動植物）。二是環(huán)境系統(tǒng)，包括次生自然環(huán)境、人工環(huán)境和廣域環(huán)境。次生自然環(huán)境就是一些自然要素和自然資源；人工環(huán)境又分為物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境，廣域環(huán)境是在更大的范圍上來說的環(huán)境，包括城市周邊的郊區(qū)環(huán)境以及整個區(qū)域環(huán)境。這種組成形式嚴(yán)格遵循了生態(tài)系統(tǒng)的要素構(gòu)成，人與環(huán)境之間的關(guān)系是城市生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)關(guān)系。在城市中，自然生物的生長、發(fā)育和分布在很大程度上都是由人安排的，在人的干預(yù)下，城市生物種群單一，優(yōu)勢物種突出，群落結(jié)構(gòu)簡單，空間分布也受到人為的限制。

三、如何實現(xiàn)城市生態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃

（一）生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代城市作為一個多元化、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各層次、各子系統(tǒng)之間和各生態(tài)要素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，城市生態(tài)規(guī)劃堅持以整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、趨適開拓、區(qū)域分異、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的基本原理為指導(dǎo)，以環(huán)境容量、自然資源承載能力和生態(tài)適宜度為依據(jù)，有助于生態(tài)功能合理分區(qū)和創(chuàng)造新的生態(tài)工程，其目的是改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尋求最佳的城市生態(tài)位，不斷地開拓和占領(lǐng)空余生態(tài)位，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的潛力，促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保持人與自然、人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)共生。

城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，同時又將經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識以及多種技術(shù)手段應(yīng)用其中，對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)提出合理的對策，辨識、模擬、設(shè)計和調(diào)控城市中的各種生態(tài)關(guān)系及其結(jié)構(gòu)功能，合理配置空間資源、社會文化資源，最終達到正確處理人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的目的。在生態(tài)規(guī)劃中，體現(xiàn)著一種平衡或協(xié)調(diào)型的規(guī)劃思想，綜合時間、空間、人三大要素，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進人類生存空間向更有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，實現(xiàn)人和自然的和諧共生。

首先，城市生態(tài)規(guī)劃強調(diào)協(xié)調(diào)性，即強調(diào)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是規(guī)劃的核心所在；其次，強調(diào)區(qū)域性，這是因為生態(tài)問題的發(fā)生、發(fā)展及解決都離不開一定的區(qū)域，生態(tài)規(guī)劃是以特定的區(qū)域為依據(jù)，設(shè)計人工化環(huán)境在區(qū)域內(nèi)的布局和利用；第三，強調(diào)層次性，城市生態(tài)系統(tǒng)是個龐大的網(wǎng)狀、多級、多層次的大系統(tǒng)，從而決定了其規(guī)劃有明顯的層次性。城市生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)更強調(diào)城市生態(tài)平衡與城市生態(tài)發(fā)展，認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市可持續(xù)發(fā)展依賴于城市生態(tài)平衡和城市生態(tài)發(fā)展。

（二）城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計原則

1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計要重視社會發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個方面。公平是這一原則的核心價值。

2.經(jīng)濟生態(tài)原則。經(jīng)濟活動是城市最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)型經(jīng)濟的形成。效率是這一原則的核心價值。

3.自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進的基本規(guī)律，維護自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價值。

4.復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機整體。規(guī)劃設(shè)計必須將三者有機結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計要利用這三方面的互補性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價值。以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時間和人（社會）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。

（三）城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對不同的廢棄物按照各自的特點及時處理和處置，同時加強對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。

2.高效能的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。

3.高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進人與自然，人與環(huán)境的和諧。

4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點、線、面有機結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。

5.高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。

從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進城市健康、持續(xù)發(fā)展。

歸根到底，城市生態(tài)規(guī)劃最主要的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市居民作為城市中的主體，在生態(tài)規(guī)劃中要體現(xiàn)出“以人為本”的精神，圍繞主體——人來展開各種規(guī)劃措施。城市生態(tài)規(guī)劃的對象主要是城市中的各種生態(tài)關(guān)系，這種生態(tài)關(guān)系又集中體現(xiàn)在以土地為基礎(chǔ)的人與環(huán)境的關(guān)系上，處理好人與環(huán)境的關(guān)系，不斷優(yōu)化城市建設(shè)、利用保護城市資源、保護好生態(tài)環(huán)境。這樣才能實現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃的主要宗旨，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的真正價值。

［參考文獻］

［1］沈清基.城市生態(tài)系統(tǒng)基本特征探討[J].華中建筑，1997.

［2］戴天興.城市環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京:中國建材工業(yè)出版社，2002.

［3］王發(fā)曾.城市生態(tài)系統(tǒng)基本理論問題辨析[J].城市規(guī)劃匯刊，1997.

篇4

關(guān)鍵詞：丘陵區(qū)城市；防洪；生態(tài)建設(shè)；城市水景觀

中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市河道是城市生存與發(fā)展必不可少的要素，在城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護中，都有著十分重要的地位。隨著當(dāng)今社會城市化和城市現(xiàn)代化步伐的加快，人類創(chuàng)造的財富和人類自身都越來越緊密地向城市集中，城市對水資源的依賴和水患可能給城市造成的災(zāi)難也越來越嚴(yán)重。因此，研究和探討城市河道的建設(shè)，對城市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至人類文明的持續(xù)進步都是十分必要和非常有益的。當(dāng)前河道的功能已經(jīng)不再是僅僅局限于防洪，人們對河道的生態(tài)作用和城市景觀都有了新的要求，因而建設(shè)防洪、生態(tài)、景觀型河道勢在必行。[1]

1 河道的功能

1.1 防洪

河道最主要的功能就是防洪。在開展河道工程建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)研究各條河流、工程區(qū)域每個河段的自然特征和保護對象，搞清楚為什么要采取工程措施、主要解決什么問題、能起到什么作用，然后再去考慮有哪些技術(shù)手段。

我國的丘陵面積占全國總面積的十分之一。丘陵區(qū)河道的自然特征主要為河道坡陡流急，洪水暴漲暴落，歷時短，水位變幅大而沖擊力強。丘陵區(qū)城市河道既需滿足行洪排澇的要求，也必須充分考慮水域的觀賞性。其次應(yīng)明確各條河道的主要功能。河道工程的主要功能可以分為行洪、排澇、蓄水、輸水、航運、養(yǎng)殖和生態(tài)景觀等，每條河道都應(yīng)當(dāng)有明確的功能定位，什么是主要功能，有哪些綜合利用功能，應(yīng)當(dāng)如何來實現(xiàn)這些功能。

1.2生態(tài)建設(shè)

以生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的河道建設(shè)在注重人與自然和諧相處，因而河道生態(tài)問題倍受關(guān)注。隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，人民群眾生活水平的逐步提高，人們對水環(huán)境的要求也越來越高，人們渴望見到水清天藍、綠樹夾岸、魚蝦洄游的生態(tài)河道。歐美和日本等一些發(fā)達國家在水環(huán)境治理上加大了力度，自然生態(tài)型河道取得了很好的效果。自然生態(tài)型河道的基本特征：河岸線自然，富于變化；河道的橫斷面寬窄不一；河道有沖有淤；坡度有緩有急；在不同河段，均有與之相適應(yīng)的植物、動物的生存。

1.3 城市水景觀

以景觀建設(shè)帶動濱河開發(fā)也是最近許多城市河道建設(shè)的重點之一。在河道綜合治理的基礎(chǔ)上，加快集水資源綜合調(diào)度、城市水觀景、內(nèi)河游艇休閑等功能為一體的景觀水系建設(shè)，從而帶動中小河道整治和加快沿岸綠化景觀建設(shè)，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、游暢”的目標(biāo)?？梢赃x擇在水面開闊、水質(zhì)良好、人文歷史景觀豐富的河段啟動景建設(shè)和旅游開發(fā)，并在市區(qū)形成中心水環(huán)。

2 阜新市城市河道景觀建設(shè)

2.1總體規(guī)劃

根據(jù)阜新市城市總體規(guī)劃和阜新市城市防洪規(guī)劃要求，細河城市段除滿足防洪除澇功能要求外，還要有美化城區(qū)，凈化城市環(huán)境，為市民提供觀賞、休閑、游樂場所的功能。細河城市段綜合整治河道梯級橡膠壩群的布置，按城區(qū)河道的趨勢流態(tài)，在保持河道整治線平滑順暢和河床地質(zhì)條件滿足要求的條件下，橡膠壩壩址、庫區(qū)水面與跨河建筑物和兩岸市政建筑有機結(jié)合。根據(jù)河道比降、橡膠壩蓄水水深、計算庫區(qū)回水長度、確定橡膠壩間距，使城區(qū)河道有連續(xù)帶狀水面。[2]

2.2工程概況

阜新市細河城市段綜合整治工程位于細河干流阜新市城市段，上游起阿金歹公路橋，下游至城市出口的氟化學(xué)總廠，全段長26.3km，是阜新市城市建設(shè)和城市防洪重點工程，本工程從2000年開始，陸續(xù)建設(shè)橡膠壩8座，建立城區(qū)帶狀水面，長8.61km，寬128～164m，水面面積128.47hm2，蓄水160.60萬m3，成為城市規(guī)模最大的美化、靚化工程，對美化城區(qū)、凈化城市環(huán)境起到很大作用，其中細河阜新市城市中心段2005年獲建設(shè)部頒發(fā)的“人居環(huán)境獎”，自橡膠壩蓄水運行后，已形成此橡膠壩蓄水帶狀水面為紐帶的城市中心風(fēng)景區(qū)。

橡膠壩采用充水枕式，雙錨線楔塊擠壓錨固。根據(jù)流域降水特征，確定橡膠壩用水設(shè)計保證率75%，在干旱年份和枯水期，利用城區(qū)煤礦礦井硫矸排棄水初級處理和城市污廢水處理后中水回用，補充庫區(qū)水體。按城市防洪要求，其充壩時間為2～3小時，坍壩時間為1～2小時，以滿足防洪泄洪的要求。

2.3 經(jīng)驗與教訓(xùn)

細河城市河道自綜合整治后，為美化城區(qū)改善城市環(huán)境起到巨大作用，提高了城市品位，細河城市中心段兩岸土地明顯增值。對城市經(jīng)濟發(fā)展也起到了推動作用。自建后運行以來，工程運行狀態(tài)良好，但也存在一些問題。

1)河道淤積

自橡膠壩群全部蓄水后，沒有發(fā)生較大的洪水，在洪期由于橡膠壩庫區(qū)蓄滯作用明顯，基本沒有塌壩，洪水中推移質(zhì)全部淤積在庫區(qū)內(nèi)，河床明顯抬高，直按影響河道行洪能力。

2)凍脹損壞嚴(yán)重

由于橡膠壩庫區(qū)冬季蓄水，庫區(qū)兩側(cè)堤防含水量較高，凍脹量較大，蓄水位以上堤坡護坡石凍脹大面積向上推移破損。

3) 防沖海漫局部沉陷

由于橡膠壩面小水流溢時，海漫被小水流淘刷，局部塌陷，促使壩面溢流集中沖刷，形成較大沖刷坑，影響消力池和壩基穩(wěn)定安全。

4)補救方案

針對主河槽淤積，主要采取機械清淤和利用洪水沖刷相結(jié)合的方法；對庫內(nèi)水位變化區(qū)，在護坡石底部和堤肩部位增加換填體厚度，并結(jié)合嚴(yán)冬季節(jié)破冰等措施，防止護坡石凍脹位移、破損；對海漫淘刷塌陷部位，增加反濾層和拋石厚度，使其充填料厚度達到?jīng)_刷穩(wěn)定深度。

3 丘陵區(qū)城市河道景觀建設(shè)意見

3.1防洪建設(shè)

丘陵區(qū)城市防洪工程應(yīng)全面考慮，決不能因局部問題影響主體，要統(tǒng)一安排。各部門相互配合、綜合治理、抓住重點、分期分段逐步解決。目前河道防洪治理的主要原則有：

1)加強規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中的質(zhì)量體系管理

2)建立健全建設(shè)管理體制

3)建設(shè)管理法制化是保證工程效益的重要手段

3.2生態(tài)建設(shè)

人類社會的進步標(biāo)志應(yīng)該是生態(tài)、社會和經(jīng)濟三個方面的同步發(fā)展。作為水的輸送體，河道能否保持良好的生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，客觀上將直接影響人類社會的健康發(fā)展。

生態(tài)護坡是近年來在國內(nèi)外都大力提倡和推行的一種生態(tài)型的護岸結(jié)構(gòu)形式。生態(tài)型護坡是在滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，重點構(gòu)筑能透水透氣、生長植物的生態(tài)防護平臺。生態(tài)護坡建設(shè)中可采用土工材料綠化網(wǎng)或生態(tài)混凝土。其設(shè)計考慮與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達到降到最小。另外在河堤上適當(dāng)植草、花、灌木與水土保持涵養(yǎng)林，用于防止水土流失、削減噪音、滯塵凈化、改善生態(tài)環(huán)境。

我國一些專家最近提出了“利用好洪水效益”的全新觀點，建議利用好洪水可有效補充地下水，沖刷河槽。努力改善城市河道的水質(zhì)等也是促進城市河道生態(tài)發(fā)展的有效途徑。[3]

3.3城市水景觀建設(shè)

水是城市的靈性所在，水是河流的生命。城市河道景觀設(shè)計原則城市河道景觀設(shè)計牽涉到諸多方面的問題，要使景觀設(shè)計取得較為理想的成效，應(yīng)該遵循以下幾條基本原則，作為我們設(shè)計時的指南。

1)在進行河道景觀設(shè)計時，首先應(yīng)該對河道(河流)的匯水范圍，從區(qū)域的角度，以系統(tǒng)的觀點進行全方位的考慮。需要解決的問題有控制水土流失、調(diào)配水資源使用、對重大水利和工程設(shè)施進行環(huán)境評價、協(xié)調(diào)城市岸線和土地使用、特別是要控制城市用地對河道的侵占、綜合治理環(huán)境污染、特別是要做好污水截流和市政設(shè)施配套等。這些重大問題的解決，是河道景觀設(shè)計的基本保障。

2)多目標(biāo)兼顧原則城市河道治理不單純是解決一個防洪問題，還應(yīng)包括改善水域生態(tài)環(huán)境，改進河道可及性與親水性，增加娛樂機會，提高濱河地區(qū)土地利用價值等一系列問題。以滿足現(xiàn)代城市社會生活多樣性的要求。

3)生態(tài)設(shè)計原則依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，模擬自然河道，保護生物多樣性，增加景觀異質(zhì)性，強調(diào)景觀個性，促進自然循環(huán)，構(gòu)架城市生境走廊，實現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展。

4)自然美學(xué)原則保持自然線形，強調(diào)植物造景，運用天然材料，創(chuàng)造自然生趣，鼓勵平易質(zhì)樸，反對鋪張奢華，達到“雖由人作，宛自天開”的藝術(shù)境界。

5)文化保護原則自然景觀整治與文化景觀(人文景觀)保護利用相結(jié)合，維護歷史文脈的延續(xù)性，恢復(fù)和提高景觀活力，塑造城市新形象。[4]

4 結(jié)論

利用防洪河道構(gòu)筑水景觀是城市環(huán)境建設(shè)中節(jié)約用地和資源合理利用的舉措，符合城市發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一的理念，通過對阜新市城市河道景觀的建設(shè)推知，丘陵區(qū)城市防洪河道景觀功能建設(shè)是十分可行與必要的。

參考文獻

[1] 王雪 田濤 楊建英等 城市河道生態(tài)治理綜述《中國水土保持學(xué)》2008

[2] 阜新市城市防洪規(guī)劃 遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院 2001

篇5

環(huán)境績效一般是指進行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理所取得的有形收益與無形收益。關(guān)于環(huán)境績效審計的含義還沒有一個比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢鳳認(rèn)為環(huán)境績效審計是指對政府部門的環(huán)境管理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績效進行的審計[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績效審計是通過檢查被審計單位和項目的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?，并對其效果與效率表示意見的行為[2].

1999年11月世界審計組織環(huán)境審計工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計指南”，環(huán)境績效審計開始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對環(huán)境績效審計做出如下的定義：環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，對被審計單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合的、系統(tǒng)的審查、，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境管理績效提出建議，促進其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計活動。

審計客觀基礎(chǔ)是審計賴以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會經(jīng)濟環(huán)境中的需求，尤其是對審計活動所提供信息的需求。審計的客觀基礎(chǔ)決定著該類審計的目的、職能、主體和客體，不同類別的環(huán)境審計，有著不同的客觀基礎(chǔ)。具體到環(huán)境績效審計而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的管理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國家和全民的環(huán)境資源通過委托授權(quán)于一定的政府機關(guān)或社會經(jīng)濟組織管理、經(jīng)營或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟、有效地使用和管理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過國家審計來檢查其受托管理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個人的環(huán)境資源，則需要通過內(nèi)部審計來檢查其是否經(jīng)濟、有效地管理、經(jīng)營和使用了這些環(huán)境資源。這種對環(huán)境資源管理、使用的經(jīng)濟性、有效性的評價，屬于對環(huán)境管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績效審計。

二、環(huán)境審計、績效審計與環(huán)境績效審計

（一）環(huán)境審計與環(huán)境績效審計

環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的重要組成部分，具有環(huán)境審計的基本特征，與環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計體系。

環(huán)境審計，也稱為環(huán)境、健康和安全審計，是審計學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開拓的一個審計新領(lǐng)域，是國家環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國，環(huán)境審計被定義為審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和民間審計組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進行監(jiān)督、評價和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護中存在的違法行為，促進各級政府和企事業(yè)單位加強環(huán)境管理。

環(huán)境審計包括環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計三部分。環(huán)境財務(wù)審計注重財務(wù)報表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績效審計更多的是考察、分析和評價組織所采取的各項環(huán)境措施和環(huán)境管理活動的績效狀況。在增加環(huán)保投入的同時應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績效審計正逐步成為各國環(huán)境審計的發(fā)展重點。

（二）效益審計與環(huán)境績效審計

效益審計起初并沒有一個統(tǒng)一的稱呼，直到1977年最高審計機關(guān)國際組織才在利馬會議上將其定義為“績效審計”（Performance Auditing）。最高審計機關(guān)國際和亞洲組織將績效審計定義為：績效審計是一種對被審計單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟、效率和效果方面的審計，也就是通常所說的“三E”審計，近年來，又提出“五E”審計，即在“三E”審計的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計。效益審計的目的是為了對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動的有效性進行監(jiān)督和評價，以考核有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，并促使被審計單位提高效益。效益審計的開展是一個系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進行建設(shè)，要把效益審計作為一項獨立的審計類型進行全面實踐和探索。

國際上審計已經(jīng)向績效審計發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績效審計雖然隸屬于環(huán)境審計的體系范疇之內(nèi)，但是又同時兼有績效審計的特點，對績效審計的探索有助于完善環(huán)境審計的，拓寬環(huán)境審計的范圍，豐富環(huán)境審計的內(nèi)容，突出環(huán)境審計的建設(shè)性意義。我國的環(huán)境審計要跟上國際發(fā)展，必須在審計類型上從財務(wù)收支審計向績效審計拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性為主要審計對象逐步過渡到績效審計上。

三、環(huán)境績效審計的特點

（一）審計結(jié)果的建設(shè)性

環(huán)境審計的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績效審計中，更應(yīng)強調(diào)其評價職能。通過對被審計單位環(huán)境管理的各個方面進行細致深入的考察和分析，找出績效的各種因素，提出切實可行的改進措施，以幫助被審計單位提高環(huán)境管理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績效審計的根本目的，環(huán)境績效審計是一種以促進為主的建設(shè)性審計。

（二）審計標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績效審計屬于環(huán)境審計的一個組成部分，國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計在審計依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計的獨特之處。另一方面，績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績效審計的對象千差萬別，衡量審計對象經(jīng)濟性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會截然不同。這使得每開展一項績效審計，審計人員都需要在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績效審計的一大特點。

（三）審計活動的綜合性

環(huán)境績效審計是一種以考核被審計單位環(huán)境管理活動為對象的綜合性審計，被審計單位的環(huán)境管理活動都與績效有關(guān)。因此，環(huán)境績效審計的對象和范圍應(yīng)包括被審計單位的全部環(huán)境管理活動。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的管理活動，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境管理活動，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績效審計的因素多種多樣，因而環(huán)境績效審計是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強的綜合性審計。

四、環(huán)境績效審計的目標(biāo)

環(huán)境績效審計的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項目標(biāo)三個層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過環(huán)境績效審計是從績效審計這個角度來實現(xiàn)這一目標(biāo)的。具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各步驟的績效情況進行審計評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的審計意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進行。根據(jù)具體內(nèi)容的不同，進一步地可以將具體目標(biāo)分解為四類分項目標(biāo)：（一）評價環(huán)境法規(guī)政策的性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評價環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進建議；（三）評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評價環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。

五、環(huán)境績效審計的層次

環(huán)境績效審計可以分為宏觀和微觀兩個層次。對政府的環(huán)境績效審計屬于宏觀層次，由國家審計機關(guān)來進行，主要對政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進行評價，看環(huán)境政策是否促進了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項目的實施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專項資金的投入使用情況，是否達到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對企業(yè)的環(huán)境績效審計屬于微觀層次，由內(nèi)部審計或社會審計來承擔(dān)，重點審查監(jiān)督企業(yè)對環(huán)保方針、政策的執(zhí)行情況，并評價企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。

（一）宏觀環(huán)境績效審計

1.政府環(huán)境政策的績效審計

該審計主要是對政府制訂的環(huán)境政策，包括對環(huán)境經(jīng)濟政策和行政控制的效果進行評價，評價時只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對政策本身進行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實施能否達到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達到目標(biāo)的前提下，看政策的實施費用能否達到最小。

2.政府環(huán)境保護資金的績效審計

國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來源。環(huán)保資金在真實性、合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對資金的撥付、使用是否達到預(yù)期的效果進行審計，因為真實合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績效審計主要是對其撥付使用情況和使用效果進行監(jiān)督。具體審查各級財政部門及各級主管部門是否及時將資金撥付給使用單位，有無少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對資金使用后的環(huán)境效益進行評價，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項目效益審計

政府環(huán)境項目效益審計屬于績效審計，進行項目效益審計首先要了解項目本身，如果項目被分解在不同地區(qū)、不同階段實施，還要了解項目分解情況。在了解了項目之后，還應(yīng)清楚該項目的目標(biāo)，在審計能力有限的情況下，應(yīng)以是否實現(xiàn)項目目標(biāo)為重點。如果不能實現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實現(xiàn)的原因；如果達到了目標(biāo)，則審查成本是否超過了預(yù)算，以達到使用最少的成本取得最大的項目效益。

（二）微觀環(huán)境績效審計

的環(huán)境績效審計一般包括在環(huán)境績效報告中，它進行環(huán)境績效審計包括以下幾個方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計

首先要審查政策法規(guī)的具體規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費是否合理，可以根據(jù)邊際的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的成本時，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無偏差，對企業(yè)來說，每一項政策都有明確的目標(biāo)，審計人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的及時反饋給有關(guān)部門，以提高政策法規(guī)的實施效果。

2.企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境管理的內(nèi)部控制制度，測試和評價這些內(nèi)部控制的設(shè)計和有效性，是否有利于預(yù)防和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境管理效益的審計

對企業(yè)而言，環(huán)境保護的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會效益和效益，該項審計是指企業(yè)進行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護與治理所取得的有形收益和無形收益。因此，該項目的審計是企業(yè)環(huán)境管理的綜合審計，其指標(biāo)既有財務(wù)的、又有非財務(wù)的；既有綜合的、又有具體的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計：主要是對企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實性、投資行為的持續(xù)性的審查核實，以促使有關(guān)單位與部門保證環(huán)保資金的落實與到位；（2）環(huán)境成本費用審計：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中投入到環(huán)境管理中的成本與費用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費用審計：評價和審查企業(yè)由于對環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境管理的水平越低；（4）環(huán)境管理經(jīng)濟收益審計：評價與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來的經(jīng)濟效益或者企業(yè)由于加強了環(huán)境保護導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境管理綜合效益審計：企業(yè)加強環(huán)境管理不僅可以帶來直接的經(jīng)濟效益，而且可以實現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會形象和美譽度，環(huán)境管理綜合效益的審計包括對治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評價，也就是對社會效益和生態(tài)效益的評價。

六、環(huán)境績效審計的內(nèi)容

最高審計機關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》中列示的環(huán)境績效審計內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計、對政府環(huán)境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環(huán)境進行審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估等。

（一）對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計。這是世界各國開展政府和公營機構(gòu)績效審計最普遍的形式。具體地說，就是檢查政府環(huán)保部門或其他有關(guān)部門使用其授權(quán)和公共資源，督促社會公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對政府環(huán)境項目的效益審計。其主要對象是政府負(fù)責(zé)的保護或改善環(huán)境的項目以及政府簽署的國際協(xié)議。目前我國的法律規(guī)定，已授權(quán)審計機關(guān)對這些項目的“財政、財務(wù)收支的效益性”進行審計。實施該類審計時，審計機關(guān)應(yīng)該注意對環(huán)境項目的選擇，考慮經(jīng)營風(fēng)險、重要性和可審計性等方面問題。

（三）對其他政府項目的環(huán)境影響進行審計。審計機關(guān)或者內(nèi)部審計機構(gòu)可以通過專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計或項目審計等方面工作的實施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實施，并已經(jīng)達到目標(biāo)，有無造成過多成本等。

（四）對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計。環(huán)境審計被看作對一個組織的環(huán)境管理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過程，環(huán)境審計中對環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境管理制度（包括國家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的性的評價都屬于環(huán)境績效審計的范疇。

（五）對計劃的環(huán)境政策和環(huán)境項目進行評估。雖然我國的審計機關(guān)并無對政策制定進行審計的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費的計費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實上，經(jīng)過反饋的審計信息也是國家有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國開展環(huán)境績效審計的障礙與對策

開展環(huán)境績效審計是國際上環(huán)境審計的趨勢，但是我國基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國開展環(huán)境審計存在一些體制上、觀念上和上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對開展環(huán)境績效審計的必要性認(rèn)識不足。目前對于加強環(huán)境管理的重要性人們已經(jīng)達成了共識，但對于如何加強環(huán)境管理以及環(huán)境績效審計在環(huán)境管理中的作用等問題認(rèn)識不夠深入，主要著眼點還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對于環(huán)境投入的效果以及投入產(chǎn)出的對比狀況卻沒有更多的考慮，以達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大。因此開展環(huán)境績效審計首要的是提高對環(huán)境績效審計的重要性和必要性的認(rèn)識。

（二）環(huán)境財務(wù)審計和合規(guī)性審計發(fā)展不充分。環(huán)境績效審計以環(huán)境財務(wù)審計和環(huán)境合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計，在我國環(huán)境財務(wù)信息不真實和環(huán)境管理違規(guī)時有發(fā)生的情況下，開展環(huán)境績效審計缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財務(wù)審計和合規(guī)性審計，保證環(huán)境信息的真實可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績效工作的展開提供基礎(chǔ)。

（三）開展環(huán)境績效審計的理論準(zhǔn)備不足。環(huán)境績效審計作為一項實踐性的工作，只有具備一定的理論知識的儲備，才能為實際問題的解決提供理論準(zhǔn)備。我國環(huán)境績效審計的理論尚處于萌芽階段，對于各種基本問題，如環(huán)境績效審計的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、等都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因此加強環(huán)境績效審計的理論研究，對于環(huán)境績效審計的實踐開展意義重大。

篇6

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型;本科院校;校園文化

一、應(yīng)用型本科院校的校園文化屬性

校園文化，作為一所大學(xué)的辦學(xué)風(fēng)貌、辦學(xué)品味以及育人氛圍，它是大學(xué)治學(xué)精神的重要標(biāo)志，反映著大學(xué)辦學(xué)定位的文化價值體認(rèn)。應(yīng)用型本科院校是根據(jù)社會發(fā)展的需要，以學(xué)科為依托，以應(yīng)用型專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以社會人才需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高層次應(yīng)用性人才的院校［1］。應(yīng)用型本科院校校園文化屬性，是經(jīng)過文化傳承和文化選擇而形成的一種共享價值觀、器物模式和行為方式，是根據(jù)辦學(xué)定位生成的一種文化特征。其基本特征為:崇尚科技、厚實人文和創(chuàng)新建設(shè)。［2］

(一)崇尚科技:科技氛圍的校園文化涵養(yǎng)學(xué)生“科技意識”科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是地方區(qū)域經(jīng)濟騰飛的強勁推進力。崇尚科技是應(yīng)用型大學(xué)精神的基本特征，在校園文化建構(gòu)中始終作為該類院校的一種信念和追求而存在。崇尚科技，既需要第一課堂的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，也包括第二課堂———校園文化的涵養(yǎng)。校園文化在價值追求、人才觀念等方面，形成一些相對穩(wěn)定的模式，對人才培養(yǎng)產(chǎn)生重大影響。崇尚科技的校園文化，就是要求校園文化從理念到實踐，都要有“科技”氣味，少“娛樂”元素，著重培養(yǎng)學(xué)生“科技意識”。彌漫著“科技”氣味的校園文化，有利于學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，掌握較好的技術(shù)技能，加快學(xué)生向成熟的“職業(yè)人”過渡。

(二)厚實人文:優(yōu)雅的人文氛圍哺育學(xué)生良好的情商應(yīng)用型本科院校是未來“工程師”的搖籃，這就要求合格的應(yīng)用型本科院校畢業(yè)學(xué)生不僅具有較強的技術(shù)技能，還應(yīng)有寬厚的人文素質(zhì)。寬厚的人文素質(zhì)教育在校園文化中的核心體現(xiàn)就是一種通識教育，不以某一具體學(xué)科為背景，而是指綜合人文素養(yǎng)的一種整體提升，是一種情商教育，這種教育能保障學(xué)生和諧發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生情商。在未來的人才競爭中，不僅需要較強的技能智商，更需要較好的人文情商。在較好的人文情商關(guān)懷下，學(xué)會溝通和組建團隊，培養(yǎng)團隊精神，運用團隊力量去追逐事業(yè)的頂峰。

(三)創(chuàng)新建設(shè):應(yīng)用型本科院校校園文化的基本要求和生長點校園文化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，具有“科技氣息”的校園文化需要不斷創(chuàng)新和完善?？萍紕?chuàng)新，是應(yīng)用型本科院校發(fā)展的生命，是其校園文化的本質(zhì)要求和內(nèi)在生長點。高校重視科技創(chuàng)新意識的培育，就是要充分醞釀一種理性的學(xué)術(shù)環(huán)境和閃爍著“創(chuàng)新”光芒的校園文化氛圍，要盡量創(chuàng)造空間和氛圍讓師生們專注科技實踐，用項目拉動科技創(chuàng)新。一種創(chuàng)新氛圍的校園文化，必將有利于科技實踐，拉近學(xué)校與社會的距離，讓學(xué)生零距離地參與社會的創(chuàng)新，更快地成長為合格的社會建設(shè)者。

二、應(yīng)用型本科院校校園文化的文化要素構(gòu)成

理解應(yīng)用型本科院校校園文化的文化屬性，對我們進一步分析其文化要素構(gòu)成及其內(nèi)部聯(lián)系具有重要的啟示意義。崇尚科技是其校園文化的核心，是該類文化區(qū)別于其他組織文化的根本所在，是應(yīng)用型本科院校校園文化的重要表征。厚實人文是校園文化生存和發(fā)展的土壤，體現(xiàn)了高校遵循育人發(fā)展的精神，是“以文化人”的內(nèi)在要求。創(chuàng)新建設(shè)是應(yīng)用型院校校園文化的自然延伸和必然體現(xiàn)，是一種踐行活動，理當(dāng)屬于行為文化。因此，從文化屬性的視角看，應(yīng)用型本科院校的文化要素主要是由科技文化、器物文化和行為文化構(gòu)成的。這三個由深層向表層相互聯(lián)結(jié)的文化要素，構(gòu)成了一個應(yīng)用型本科院校校園文化的有機系統(tǒng)。

(一)科技文化:校園文化系統(tǒng)的核心文化維度，是校園文化的靈魂和最高表現(xiàn)形式科技文化是應(yīng)用型本科院校在辦學(xué)過程中形成的一種文化價值集中體現(xiàn)，是應(yīng)用型本科院校校園文化的生命力，具體表現(xiàn)為在文化醞釀中崇尚科技，服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)追求，具有激勵、凝聚、保障和導(dǎo)向的作用。偏離了科技文化的校園文化建設(shè)，將會導(dǎo)致應(yīng)用型本科院校淪落為世俗的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，從而迷失辦學(xué)的根本使命。因此，處于校園文化系統(tǒng)深層文化維度的科技文化，是應(yīng)用型本科院校校園文化建設(shè)的根本價值，也是其靈魂所在。

(二)器物文化:校園文化系統(tǒng)的中介文化維度，具有約束和激勵校園文化建設(shè)的功效大學(xué)校園作為一種相對封閉的社會環(huán)境，校園中的物質(zhì)因素是校園文化基礎(chǔ)，是文化氛圍醞釀的土壤，它包括物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境，是一種器物文化。器物文化是高校在辦學(xué)實踐中，大學(xué)人對校園環(huán)境規(guī)劃和制度創(chuàng)建的心理認(rèn)知及其形成的普遍行為習(xí)慣、價值選擇的一種重組，凝聚著“大學(xué)人”高度概括的辦學(xué)理念和價值觀，是學(xué)校辦學(xué)和各類活動開展的重要保障，是校園文化系統(tǒng)中聯(lián)結(jié)科技文化與文化實踐的中介。

(三)行為文化:校園文化系統(tǒng)的表層文化維度，是校園文化建設(shè)的部分成果體現(xiàn)《現(xiàn)代漢語詞典》對行為的解釋是“受思想支配而表現(xiàn)在外面的活動”。具體而言，行為就是主體對內(nèi)部或外部的一種刺激活動或一種實現(xiàn)價值的活動。［3］應(yīng)用型本科院校的行為文化，是一種對科技文化的自我激發(fā)，遵從校園器物文化的規(guī)范，圍繞科技應(yīng)用而開展的各種行為活動，反映了應(yīng)用型本科院校自我發(fā)展的一種實踐活動。行為文化是校園文化的表層，是各項工作的紐帶，是應(yīng)用型本科院校辦學(xué)特色的彰顯。由此可見，行為文化是校園文化建設(shè)中所展示的對應(yīng)用型本科院校這一主體“應(yīng)用型”的文化理解和詮釋。

三、應(yīng)用型本科院校校園文化的價值取向與文化實踐策略

在應(yīng)用型本科院校校園文化建設(shè)中，堅持以“崇尚科技”的價值取向，努力構(gòu)建蘊含著科技文化、器物文化和行為文化元素的校園文化，才能實現(xiàn)文化育人，文化服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

(一)以蘊含科技素養(yǎng)的科技文化引領(lǐng)校園文化建設(shè)

從學(xué)理上看，科技素養(yǎng)是該類院校在辦學(xué)過程中形成特色校園文化的基礎(chǔ)，也是其生存和發(fā)展的根本?？萍妓仞B(yǎng)在科技文化建設(shè)中主要體現(xiàn)在，要重視科學(xué)方法的普遍運用。在科技文化建設(shè)中注重倡導(dǎo)科學(xué)方法，就是要尊重大學(xué)人的首創(chuàng)，對科技知識的創(chuàng)新給予高度的理解、信任和包容，在尊重科技知識客觀規(guī)律上，理解科學(xué)方法并應(yīng)用這些科學(xué)方法解決自己生活和工作中的各種問題，并積極思考科技知識對社會主體———人的主體精神的啟發(fā)，這是保持校園文化科學(xué)理性的根本所在。

(二)以優(yōu)雅的器物文化激勵校園文化建設(shè)

具有優(yōu)雅氣質(zhì)的器物文化對于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大學(xué)精神和核心價值觀塑造，大學(xué)辦學(xué)理念確立，優(yōu)雅校園文化形成具有重要意義，是物質(zhì)文化環(huán)境和制度文化環(huán)境建設(shè)的總括。當(dāng)下器物文化建設(shè)，一是要堅持人本取向，器物文化建設(shè)就應(yīng)該以人的主體地位和人的個性品質(zhì)為體現(xiàn)，對校園文化建設(shè)上的量化、命令等進行弱化，充分體現(xiàn)質(zhì)性和人本相關(guān)價值需求，從而展現(xiàn)出人文和生命關(guān)懷的文化價值。二是要在校園物質(zhì)文化環(huán)境主要指校園的建筑設(shè)計和人文景觀建設(shè)中施入“校本”取向。只有賦予具有校本特色的器物文化，才能夠適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要，才能有力地激發(fā)學(xué)生，激勵學(xué)生樹立崇高信念和價值追求目標(biāo)，喚起學(xué)生對生活的熱愛和美的追求。三是要堅持制度文化環(huán)境中的科技應(yīng)用取向。以科技應(yīng)用為取向的制度文化就是一種倡導(dǎo)科技應(yīng)用、科技創(chuàng)新的科技實踐文化。

(三)以創(chuàng)新的行為文化激活校園文化建設(shè)

創(chuàng)新的行為文化是應(yīng)用型本科院校在教學(xué)服務(wù)及生活服務(wù)方面所表現(xiàn)出來的精神態(tài)勢、行為規(guī)矩和文化取向，是校園文化活力的體現(xiàn)，也是學(xué)校辦學(xué)特色的動態(tài)反映。行為文化的創(chuàng)新，首先，要創(chuàng)新實踐的進程。就是通過創(chuàng)設(shè)各種條件，如舉辦科技小競賽、科技月活動或各種類型的科技報告等，為學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)提供機會，營造一個輕松活潑、積極向上的校園科技文化氛圍。其次，要搭建各類科技應(yīng)用孵化園和創(chuàng)設(shè)各種激勵機制。大學(xué)生進行科技創(chuàng)新及科技應(yīng)用活動必須要有相應(yīng)固定地適合大學(xué)生科技創(chuàng)新實踐進行的基地?；亟ㄔO(shè)可采用校外和校內(nèi)相結(jié)合的方法，校內(nèi)可根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要建設(shè)各種形式的科技園，為學(xué)生的科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新活動創(chuàng)設(shè)條件。校外可積極開展橫向聯(lián)系，與企業(yè)建立實習(xí)基地，轉(zhuǎn)化科技應(yīng)用成果，服務(wù)社會發(fā)展。通過基地建設(shè)和機制的形成，能鼓勵學(xué)生積極投身參與到校園科技文化的建設(shè)中，讓學(xué)生在文化建設(shè)中充分發(fā)揮創(chuàng)新潛能。最后，要鼓勵輔導(dǎo)員成為“雙師型”輔導(dǎo)員，在發(fā)揮傳統(tǒng)思想教育同時，引導(dǎo)學(xué)生形成科研興趣，開展科技創(chuàng)新活動，并可直接指導(dǎo)學(xué)生科技應(yīng)用實踐活動。還可擔(dān)任校外實習(xí)基地輔導(dǎo)教師，不僅能指導(dǎo)校外實習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且能第一時間掌握先進技術(shù)，直接指導(dǎo)校內(nèi)科技文化建設(shè)。

作者:戴佳朋 單位:重慶第二師范學(xué)院

參考文獻:

［1］柳友榮．我國新建應(yīng)用型本科院校發(fā)展研究［D］．南京:南京大學(xué)，2011．

篇7

關(guān)鍵詞：投融資平臺；集團；管控體系

隨著國家投融資體制改革和城市化進程的加快，地方政府投融資平臺應(yīng)運而生，并經(jīng)歷了多次重組與變革，業(yè)務(wù)體系不斷拓展，組織形式呈現(xiàn)出集團化的特征，加強集團管控，實現(xiàn)集團子公司的協(xié)調(diào)效應(yīng)，降低運行成本，有效防范財務(wù)風(fēng)險，是平臺類集團公司實現(xiàn)健康發(fā)展的重要保障。本文從政府投融資平臺產(chǎn)生的根源與現(xiàn)狀、發(fā)展的一般路徑特點，分析平臺類集團公司的管控模式選擇和管控體系，并以南京市交通集團公司為例做實證分析。

一、政府投融資平臺的產(chǎn)生根源與現(xiàn)狀

政府投融資平臺從20世紀(jì)90年代開始由各地方政府設(shè)立，名稱有所差別，包括“國有投資公司”、“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司”、“交通投資控股公司”、“城市建設(shè)投資公司”、“城市發(fā)展投資公司”等，在此統(tǒng)稱為城市投融資平臺，促使地方政府成立該類平臺的原因較多，主要包括：城市化進程和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的不斷增加、國家投融資體制的改革、中央與地方政府分稅制改革、國家金融體制變革以及地方政府考核體系中對地方GDP增長的追逐等。

中國人民銀行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府融資平臺達到3800多個，如果按照國發(fā)[2010]19號文1細則定性的寬口徑計算，投融資平臺的數(shù)量恐怕至少達到8000以上，其中地級市以上的平臺資產(chǎn)規(guī)模多數(shù)達到百億元以上，呈現(xiàn)多行業(yè)、多層次法人組合的集團特征。

二、投融資平臺的一般發(fā)展路徑

任何事物都有其內(nèi)在自身的發(fā)展規(guī)律，投融資平臺從其誕生并在全國范圍內(nèi)成長發(fā)展起來也概莫能外，根據(jù)對東、中、西各地投融資平臺的考察與研究，筆者認(rèn)為平臺公司從成立之初到轉(zhuǎn)型為良性循環(huán)的真正市場化企業(yè)是有一定規(guī)律的，主要經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展路徑：

第一階段，“以政府信用為基石，舉債建設(shè)”是這一階段的基本特征。平臺公司只是政府為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金而成立的一個平臺，是政府融資的窗口。在政府信用和有限財力支持下，平臺在一個較短的歷史階段內(nèi)，集中地方政府資源，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和融資工作，使城市化有了一個發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二階段，“盤活存量、城市經(jīng)營”是這個階段的基本特征。隨著政府投融資體制改革的深入，按照城市資源統(tǒng)一管理、提高資產(chǎn)利用率和提高資金運作效率的思路，政府對平臺公司的支持力度加大，向平臺公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出臺支持性政策。平臺公司利用政府給予的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和出臺的支持性政策進行城市資源整合，對基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)進行變現(xiàn)，開發(fā)地產(chǎn)業(yè)務(wù)等，這些措施既籌措了城建資金，又改善了城市形象。

第三階段，“資本運作、良性循環(huán)”是這一階段的基本特征。在政府的支持下，平臺公司市場化程度加深，因此更多的利用市場化手段融資，建立起多元化的融資渠道，分散了籌資風(fēng)險，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的投融資模式，同時為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出重大貢獻。

可見，政府投融資平臺每一個發(fā)展階段都伴隨著資產(chǎn)、資源和產(chǎn)權(quán)的重組，從而導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模迅速擴大化，經(jīng)營范圍逐步多元化，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場化競爭也日趨激烈。

三、平臺類集團公司的管控模式分析

政府投融資平臺作為一個特殊的企業(yè)，當(dāng)其發(fā)展到集團公司規(guī)模的時候，如何選擇適合的管控模式，對下屬企業(yè)進行有效的管控就成為平臺發(fā)展的重要議題，這也是目前許多經(jīng)歷大規(guī)模重組后快速成長的投融資平臺類公司所面臨的普遍問題。2010年，全國的投融資平臺正在經(jīng)歷著來自財政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)的清理規(guī)范，“十一五”期末，國家宏觀經(jīng)濟政策面臨調(diào)控轉(zhuǎn)向，內(nèi)外部環(huán)境的變化正在改變平臺類公司的生存狀態(tài)，平臺類公司必須苦練內(nèi)功，提升內(nèi)部管理水平，尤其是集團化管理水平，以對主業(yè)以及其他多元化投資單元進行有效的管理和控制。

從實務(wù)操作看，筆者通過對國內(nèi)地方政府投融資平臺不同發(fā)展階段的管控案例分析，發(fā)現(xiàn)平臺類集團公司管控模式大致可以分為財務(wù)管控型、戰(zhàn)略管控型、操作管控型和過渡管控型四種模式，選擇不同的模式將導(dǎo)致集團總部功能定位的差異和集分權(quán)程度不同。個人認(rèn)為，選擇何種管控模式需綜合考慮，反復(fù)權(quán)衡，應(yīng)主要考慮戰(zhàn)略重要性、管理成熟度、資源整合模式以及業(yè)務(wù)主導(dǎo)度等重要因素，兼顧考慮公司戰(zhàn)略、行業(yè)特點、管理者風(fēng)格等其它因素。

1.財務(wù)管控模式

采用財務(wù)管控模式的投融資平臺，集團作為投資決策中心，以追求資本價值最大化為目標(biāo)，管理方式以財務(wù)指標(biāo)考核、控制為主，一般資本型企業(yè)集團采取這種管控模式。在該管控模式下，集團總部對成員企業(yè)實行以資產(chǎn)經(jīng)營為核心。以各自企業(yè)自己編報的預(yù)算、計劃與集團外同行企業(yè)的經(jīng)營效果比較為主要考核內(nèi)容，評價經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)表現(xiàn)。集團總部規(guī)模非常小，不向子公司提供共享服務(wù)，在特殊情況下才進行干預(yù)，確保經(jīng)營目標(biāo)的完成。

2.戰(zhàn)略管控模式

采用戰(zhàn)略管控模式的投融資平臺，集團總部作為戰(zhàn)略決策和投資決策中心，以追求集團公司總體戰(zhàn)略控制和協(xié)同效應(yīng)的培育為目標(biāo)，管理方式通過戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計劃體系進行管理，一般混合型的企業(yè)集團采取這種管控模式。在該管控模式下。集團總部對子公司干涉較強，但是子公司有一定的自，可以理解為“有控制的分權(quán)”。集團總部制定涵蓋大多數(shù)活動的職能政策，并檢驗主要建議的合理性，修改或批準(zhǔn)有關(guān)下屬企業(yè)發(fā)展的主要決策，而日常的經(jīng)營管理事務(wù)則由各事業(yè)部承擔(dān)。集團總部是主要業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控者，檢驗集團戰(zhàn)略在技術(shù)上和操作上的合理性，當(dāng)可獲得協(xié)調(diào)作用或取得協(xié)同收益時，集團公司會與各子公司(或事業(yè)部)共享信息和資源，對整個集團的資源進行配置。集團的各子公司有較大的自，要對自身的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

有的平臺公司從自己的實際情況出發(fā)，為了便于管控，將“戰(zhàn)略管控型”進一步細劃為“戰(zhàn)略實施型”和“戰(zhàn)略指導(dǎo)型”，前者偏重于集權(quán)而后者偏重于分權(quán)。

3.經(jīng)營管控模式

采用經(jīng)營管控模式的企業(yè)集團，其總部作為經(jīng)營決策中心和生產(chǎn)指標(biāo)管理中心。以對企業(yè)資源的集中控制和管理，追求企業(yè)經(jīng)營活動的統(tǒng)一和優(yōu)化為目標(biāo)，直接管理集團的生產(chǎn)經(jīng)營活動(或具體業(yè)務(wù))。采取該管控類型企業(yè)集團往往都從事大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)或網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷業(yè)務(wù)，如電力、電信、鐵路、公路、煤炭等。

4.過渡管控型

這是區(qū)別于一般集團公司管控模式的特殊類型，也是投融資平臺類公司特有的模式，是一種被動的管控選擇模式。該模式產(chǎn)生的背景是政府主導(dǎo)的報表式重組的產(chǎn)物，為了減輕重組的阻力，平臺類集團對劃撥的子公司僅享有法定產(chǎn)權(quán)，劃撥下屬單位的管理體制維持現(xiàn)狀，集團公司一般對下屬總公司實行產(chǎn)權(quán)層面的管理，集團對子公司的戰(zhàn)略、經(jīng)營、財

務(wù)及人事不進行任何形式的管控。大多數(shù)平臺類公司在重大資產(chǎn)重組的階段都采用過這種管控模式，是一種基于現(xiàn)實的過渡性選擇，一般在過渡期后會轉(zhuǎn)化為前述三種模式中的一種模式，或者重新剝離或劃轉(zhuǎn)給新的主體。

總體上講，不論集團采取何種管理控制模式，最終目的是達到整體的和諧發(fā)展，但不同的管理控制模式，有具有各自的控制特點，詳見下表。

需要強調(diào)的是，以上對管控模式的分類主要是為了理解上的方便，集團公司對下屬企業(yè)的管控模式并不存在一個“標(biāo)準(zhǔn)”或“萬能”的模式，也沒有“最佳”的模式，只有“最適合自己”的模式，管控模式也不是一成不變的，它將隨著投融資平臺的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型而進行動態(tài)調(diào)整。因而在現(xiàn)實生活中，平臺類集團公司的管控模式實際上往往是以一種混合的形式存在的。

四、集團管控體系的主要內(nèi)容

集團管控是為解決集團內(nèi)部母子公司之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系而進行的一系列制度安排，管控上承治理結(jié)構(gòu)，解決治理結(jié)構(gòu)分權(quán)制衡但低效的問題，為治理提供切入點，下啟微觀管理，為管理提供合法性依據(jù)。通過以上對平臺類集團四類管控模式的比較分析，我們可以看出雖然不同模式體現(xiàn)了不同的管控深度和集分權(quán)程度差異，但下述各項管理多被列為集團總部管理的主要內(nèi)容。

1.戰(zhàn)略管理

集團戰(zhàn)略決策和管理是集團總部的主要職能，屬于總部高度集權(quán)的管理，即企業(yè)集團整體戰(zhàn)略管理權(quán)都集中在總部統(tǒng)一管理，如集團整體戰(zhàn)略方案制定、子公司戰(zhàn)略方案決議、監(jiān)督與評估等。

2.投資管理

投資管理是集團公司總部的一項集權(quán)管理內(nèi)容，集團總部控制投資權(quán)一般都很嚴(yán)格，要求投資方向符合集團戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，投資項目決策要經(jīng)過慎重研究，并按規(guī)定程序經(jīng)過總部審批，并對投資項目進行過程監(jiān)督和后評估。

3.財務(wù)管理

財務(wù)管理是確保實現(xiàn)總部基本功能的重要管理，處于集團內(nèi)部管理的核心地位，目標(biāo)是動態(tài)優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)的收益性、流動性和安全性，主要包括預(yù)算管理、融資管理、資金管理和風(fēng)險預(yù)警管理等。

4.人事管理

人事管理是實現(xiàn)集團總部主要職能的一項管理，不論采用何種管理方式，總部都將人事管理作為出資人到位和實施監(jiān)控的重要標(biāo)志，集團總部管理子公司的高層經(jīng)營管理人員，并對執(zhí)行層實行不同程度的管理。另外，人事管理除了對子公司管理人員的任免外，還建立相關(guān)的制度對他們進行監(jiān)控，如經(jīng)營考核制度等。

5.信息系統(tǒng)管理

信息系統(tǒng)管理的重要性已得到廣泛的認(rèn)同，總部作為集團的信息中心，承擔(dān)集團信息化的責(zé)任，集團一般根據(jù)管理模式和基礎(chǔ)管理情況不同，對總部和分子公司進行差異化的信息系統(tǒng)權(quán)力配置。

五、南京交通集團的管控模式選擇與創(chuàng)新

在創(chuàng)建集團化運作模式過程中，筆者體會到集團化運作確實具有很多優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新管控模式、建立一個適合集團長遠發(fā)展利益的管控體系，是實現(xiàn)集團整體價值最大化，促進可持續(xù)發(fā)展的一條重要措施。下面以南京市交通集團不同階段的管控模式為例，從實證角度分析集團管控模式的選擇與創(chuàng)新。

1.企業(yè)概況

南京市交通集團成立于2002年11月，隸屬于南京市委、市政府，是南京市政府授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理主體，受市政府委托肩負(fù)南京交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、投資、建設(shè)和管理任務(wù)，代表市國資委對授權(quán)范圍內(nèi)的全資、控股、參股企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資者權(quán)力，是南京市四大國有投融資平臺之一。

“十一五”期末，南京市交通集團投資企業(yè)達20家，其中，全資子公司9家、控股子公司4家、參股子公司7家，形成以高速公路、過江通道、高速鐵路、城市軌道及綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主，以汽車貿(mào)易、物流、市場、金融、建材、廣告?zhèn)髅?、房地產(chǎn)開發(fā)及運營等其他產(chǎn)業(yè)投資運作為輔的“一主多輔”產(chǎn)業(yè)格局。

2.管控模式選擇

與大多數(shù)投融資平臺的發(fā)展歷程類似，南京市交通集團也是通過政府授權(quán)劃撥資產(chǎn)重組設(shè)立的集團公司，部分子公司先于集團公司成立，部分子公司是近年政府新增授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)，集團對不同業(yè)務(wù)板塊的主導(dǎo)度差異較大，因此先后針對不同的子公司采用不同的模式實施管控。從實證角度看，南京市交通集團管控模式的選擇是由集團直屬主輔業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略重要度、管理成熟度、資源整合模式以及業(yè)務(wù)主導(dǎo)度決定的。

(1)從戰(zhàn)略重要度看，戰(zhàn)略地位越高，集團的管控強度越大，集團的路橋板塊、鐵路投資及綜合樞紐開發(fā)是集團的主業(yè)，也是集團作為投融資平臺存在的主要理由，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程倍受各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，戰(zhàn)略重要度高；房地產(chǎn)和商貿(mào)物流業(yè)務(wù)是集團主要的利潤來源，也是集團未來要發(fā)展的營利性業(yè)務(wù)，戰(zhàn)略重要度不言而喻；資產(chǎn)經(jīng)營涉及集團的風(fēng)險調(diào)控能力，是集團未來要著重發(fā)展的一大主營業(yè)務(wù)；對外投資管理涉及企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和新業(yè)務(wù)的拓展，戰(zhàn)略重要度也較高，對于這些戰(zhàn)略重要度較高的產(chǎn)業(yè)，集團主要采用了“經(jīng)營管控型”和“戰(zhàn)略管控型”的管理模式。

(2)從管理成熟度看，南京物資集團是2007年南京市政府劃撥并授權(quán)集團經(jīng)營的老國企，其所屬的商貿(mào)、建材和汽車服務(wù)業(yè)務(wù)也是集團從未涉足的領(lǐng)域，而物資集團現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子具有長期的管理經(jīng)驗，具有一定的管理基礎(chǔ)，因此“十一五”期間集團對物資板塊主要實行“財務(wù)管控型”模式。

(3)從資源整合的方式來看，集團授權(quán)的二橋、三橋公司是特許經(jīng)營的項目公司，二橋公司成立的時間是1999年，二橋公司與二橋管理局以“兩塊牌子、一套班子”的形式共同負(fù)責(zé)二橋的建設(shè)、運營與管理。南京交通集團成立后，伴隨二橋管理局的改制和二橋公司的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，交通集團采用了“過渡管控型”模式實施對橋梁公司的管理，并借助市場化運作手段整合社會資源，管控模式逐步演變?yōu)椤柏攧?wù)管控型”模式。

(4)從業(yè)務(wù)主導(dǎo)度來看，主導(dǎo)度越高，集團的管控強度越大，政府劃撥的城市軌道板塊，資產(chǎn)規(guī)模較高，管理體制尚未理順，導(dǎo)致集團的業(yè)務(wù)主導(dǎo)度不高，因此“十一五”期間集團更多采用了“過渡管控型”模式。

3.管控模式創(chuàng)新

“十一五”期末，南京市交通集團根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境規(guī)劃了集團“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確集團將從單兵作戰(zhàn)型的投融資平臺向組團作戰(zhàn)型的企業(yè)集團轉(zhuǎn)型，集團定位為集“投融資、重大項目建設(shè)管理、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營”等多種職能為一體的復(fù)合式、綜合性國有投資控股集團；各二級單位根據(jù)各自的業(yè)態(tài)特點和發(fā)展方向，圍繞核心競爭力調(diào)整戰(zhàn)略定位，按照組團式、差別化發(fā)展的指導(dǎo)思想，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)明晰、各有特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺。

基于新時期各業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略重要度和管理成熟度的變化，南京市交通集團將在既有的混合管控模式的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整管控強度、創(chuàng)新管控模式，如建立路橋收費管理中心、建設(shè)資金實行集控管理、優(yōu)化對子公司經(jīng)營層績效考核體系等，決策選擇以戰(zhàn)略管理型為主導(dǎo)的管控模式，并結(jié)合成員企業(yè)差異化的戰(zhàn)略，實施管控強度不一的戰(zhàn)略操作型管控模式。

六、結(jié)　語

從較單一的路橋收費管理到創(chuàng)新集團化管控體系，是一個質(zhì)的飛躍。作為政府投融資平臺的南京市交通集團要保持可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新永遠是企業(yè)發(fā)展不竭的核動力。相信在創(chuàng)新集團化管控體系戰(zhàn)略指導(dǎo)下，南京市交通集團一定能從預(yù)定目標(biāo)出發(fā)，發(fā)展成為“多元化、區(qū)域性、立體式”為主要特征的“一主多輔”的投資控股集團，并發(fā)揮其在推進南京市大交通格局的完善和大交通產(chǎn)業(yè)提升中的引領(lǐng)作用。

參考文獻：

[1]王璞等：《母子公司管理》，中信出版社，2003年

[2]盛華仁主編：工商管理概論[M]，北京：人民出版社，2002年

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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 集中供熱 節(jié)能 環(huán)保

中圖分類號：F206 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-061-02

一、低碳經(jīng)濟的提出及特點

10年前，尼古拉斯·斯特恩就向英國政府提交《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，在報告中斯特恩首次提出了低碳經(jīng)濟這一概念，報告從氣候?qū)W角度分析了當(dāng)前經(jīng)濟。由此可以看出，低碳經(jīng)濟這一概念是對氣候環(huán)境的關(guān)注產(chǎn)生的，低碳經(jīng)濟與我們的生存環(huán)境息息相關(guān)。

低碳經(jīng)濟的基本特征是低能耗、低排放、低污染；基本要求是應(yīng)對碳基能源對氣候變暖的影響；實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源高效利用和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)；最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一場涉及價值觀念、生產(chǎn)模式、生活方式和國家權(quán)益的全球性革命。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性

目前全球主要能源是煤、石油、天然氣。它們像化石一樣，是動植物經(jīng)過千百萬年漫長的地質(zhì)變化形成的，是極其珍貴和不可再生的。200多年來，碳基能源為人類創(chuàng)造了許多奇跡。

煤炭的開采和利用，使人類進入了第一次工業(yè)革命。蒸汽機的發(fā)明更使得煤炭成為了繼柴薪之后的第二代主體能源。蒸汽機車、輪船的出現(xiàn)帶動了采礦、冶金、紡織、機械工業(yè)等快速發(fā)展，大工業(yè)的發(fā)展使得煤炭更加重要。19世紀(jì)末，以柴油、汽油為燃料的內(nèi)燃機誕生了。20世紀(jì)初福特發(fā)明了第一輛汽車。之后汽車、柴油機輪船、飛機等將人類帶入了現(xiàn)代文明時代。隨著航空業(yè)的大發(fā)展，更讓石油的地位飆升，到上世紀(jì)60年代，全球石油消費量已超過煤炭，一躍成為第三代主體能源。

碳基能源在推動工業(yè)發(fā)展，給人們帶來便利和物質(zhì)財富的同時，也給人類帶來了嚴(yán)重的環(huán)境壓力。它們在燃燒的過程中大量排放二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體。溫室氣體使全球氣溫升高，南極冰川開始融化，海平面升高，人類的生存空間縮小。此外，褐云、霧霾、酸雨等環(huán)境問題也接踵而來。

除了嚴(yán)重的污染，更為關(guān)鍵的是碳基能源是有限的，是極其珍貴和不可再生的。按照現(xiàn)在的消耗速度，地球上的煤、石油、天然氣等能源將在很短的時間逐漸耗盡，我們的子孫后代該如何生存？

2003年，英國發(fā)表了《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》能源白皮書，引發(fā)了人們對發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)注。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”確定為世界環(huán)境日活動主題，更引起世界各國對低碳經(jīng)濟的重視。發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為一些國家一項重要的經(jīng)濟政策。低碳經(jīng)濟必定是將來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。未來各國經(jīng)濟體競爭的一定是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)。我國是世界人口大國，人均自然資源相對不足。而目前我國消耗能源資源和排放污染狀況與國外先進水平有較大差距，節(jié)能減排的空間相對較大。所以我國發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩。

三、低碳經(jīng)濟下發(fā)展集中供熱的意義

我國是一個煤多油少的國家，煤炭比重占70%以上。在各種能源中，煤炭的含碳量最高，所以我國二氧化碳排放量也相對較高，高出世界平均水平30%以上。雖然我國也在研究其它清潔能源和可再生能源，但在短時間內(nèi)仍難以完全替代傳統(tǒng)能源，我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在一定時間內(nèi)不會根本改變。既然在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以改變，那么想要減少二氧化碳等溫室氣體的排放，只能通過能源的高效利用來實現(xiàn)。

作為企業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟是義不容辭的社會責(zé)任，低碳經(jīng)濟應(yīng)成為企業(yè)一種自覺的集體行動，只有更多企業(yè)自覺地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)，中國才會實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

中國北方氣候寒冷，用于冬季取暖的能源消耗較大，而城市集中供熱是能源工程也是節(jié)能工程。筆者將以太原市熱力公司為例，分析城鎮(zhèn)集中供熱的意義。

太原市熱力公司供熱形式有兩種：熱電聯(lián)產(chǎn)和大型熱源廠集中供熱。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱：是以電廠高溫、高壓的熱水作為熱媒，經(jīng)過城市管網(wǎng)（一次網(wǎng)）輸送到熱力站，再經(jīng)熱力站換熱后，通過城市管網(wǎng)（二次網(wǎng)）向用戶供熱的方式。熱電聯(lián)產(chǎn)因為熱源是電廠，所以熱效率高，對環(huán)境污染小。

大型熱源廠集中供熱：是在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱不能滿足的情況下，采取以大型鍋爐房為熱源，向一個較大區(qū)域供熱的方式。這種供熱系統(tǒng)，供熱技術(shù)先進，熱效率高，而且采用了先進的脫硫除塵設(shè)備，并對二氧化硫、煙氣、煙塵的排放實施監(jiān)測，各項指標(biāo)符合環(huán)保要求。

集中供熱具有良好的節(jié)能效益、環(huán)保效益和社會效益。傳統(tǒng)的中小型燃煤鍋爐燃燒效率低，造成了資源的浪費，且燃燒過程中排出了大量二氧化硫、粉塵和其它有害氣體，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這些中小型燃煤鍋爐房多而分散，冬季來臨，大量的煤運往市區(qū)，在露天環(huán)境下存放，燃燒后又會產(chǎn)生大量的灰渣。這些煤及灰渣在拉運、裝卸和存放的過程中都會對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染，分散在市區(qū)各個角落的又黑又臟的燃煤鍋爐房、煙囪、煤場又會對城市的美觀和形象產(chǎn)生嚴(yán)重影響。相比而言，城市集中供熱有以下優(yōu)點：

1.規(guī)?；?。目前太原市熱力公司熱源主要是與太原市第一電廠、第二電廠、東山電廠、瑞光電廠合作的四個熱電聯(lián)產(chǎn)項目和太原市熱力公司投資建設(shè)的東山、城南、城西、小店四個大型熱源廠。截至2013年11月，太原市熱力公司集中供熱面積已達7600余萬平方米，有830多座熱力站運行，涉及居民68萬戶，220萬人。占到了全市集中供熱總面積的一半以上。集中供熱的規(guī)?；\作，不僅減少了司爐人員，更為重要的是相對減少了設(shè)備總?cè)萘浚@樣可集中引進先進高效的生產(chǎn)設(shè)備，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞動強度，改善了勞動條件。

2.節(jié)約占地。采用集中供熱，用戶單位不需要建設(shè)鍋爐房、煤場、儲油罐等設(shè)施和場地，可以節(jié)省出大量鍋爐房以及燃料、灰渣堆放的占地，對企業(yè)來說有了更大的使用空間，對城市來說改善了市容市貌、美化了環(huán)境。這些年，隨著太原市集中供熱發(fā)展步伐的加快，共拆除和取代3303座燃煤鍋爐房、3608根燃煤煙囪，取消了10533臺土小鍋爐，騰出和減少鍋爐房及煤、灰渣堆放占地3128畝，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供了空間。

3.節(jié)能。我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在很長時間內(nèi)難以改變，那么大幅度提高煤炭的生產(chǎn)率，成為供熱企業(yè)首先要解決的問題。普通的小鍋爐燃燒效率，對資源造成很大的浪費。集中供熱取消了燃燒效率低的分散鍋爐和家用小煤爐，極大地提高了能源的使用效率，有效地節(jié)約了能源。特別是近兩年為使太原市環(huán)境得到根本改善，實現(xiàn)供熱全覆蓋，根據(jù)市政府規(guī)劃，建設(shè)五大熱源，通過提取各熱源余熱+大溫差技術(shù)+分布式燃氣調(diào)峰進行供熱，這樣既增大了熱源供熱能力和管網(wǎng)的輸送能力，改善了供熱效果，還更加有效地提高了能源的使用效率。

4.環(huán)保。煤煙型大氣污染主要污染物是二氧化硫、煙塵和氮氧化物。我國的酸雨是硫酸型酸雨，主要是由于燃燒大量含硫的煤以及機動車排放的尾氣造成。我國有近1/3的地區(qū)被酸雨污染。酸雨不僅污染了土地、河流，使土壤貧瘠化，水生生態(tài)系統(tǒng)紊亂，酸雨還對木材、石料、水泥、金屬等建筑材料有很強的腐蝕作用，更為可怕的是酸雨直接危害了人類的健康，可引起支氣管炎、肺炎、肺水腫和其它惡性疾病。霧霾天氣近期已被我國不少地區(qū)并入災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。這些懸浮在空氣中的細小灰塵極易引發(fā)結(jié)膜炎、咽喉炎、氣管炎等，甚至誘發(fā)高血壓等疾病。霧霾還可減弱近地層紫外線，使空氣中的傳染性病菌的活性增強，導(dǎo)致傳染病增多。長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。褐云是一種煙霧狀云層，主要是因為焚燒柴火和化石燃料造成，不僅會引發(fā)極端S"Qqq@2[-ha1KK氣候、對水資源、農(nóng)作物生產(chǎn)有不良影響，還會導(dǎo)致因環(huán)境污染而出現(xiàn)的健康問題，如呼吸道和心血管疾病等。

太原熱力公司選用了先進的除塵脫硫設(shè)備（除塵率可達98%以上，脫硫率達80%以上），建設(shè)了封閉煤灰場，濕式除灰，減少了煤灰和灰渣的二次污染。集中供熱替代了眾多分散的小鍋爐，有效的減少了煙塵、氧化硫、氧氮化合物的排放量，減輕大氣污染，改善城市環(huán)境衛(wèi)生。

城市集中供熱規(guī)?；目焖侔l(fā)展，不僅改善了太原市的整體供熱水平，而且產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟效益和社會效益。初步測算，每年可節(jié)約233萬噸標(biāo)煤，減少68萬噸煤灰，減少二氧化硫排放量7.68萬噸，減少粉塵排放近11萬噸，太原市的二級以上天氣由2001年的120天提高到2011年的308天。

發(fā)展低碳經(jīng)濟不能僅僅依靠企業(yè)和政府，還要依靠全社會的力量。通過廣泛宣傳，使全社會了解發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性、緊迫性，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，將低碳生活作為一種生活理念，最終實現(xiàn)高碳向低碳的跨越，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：低碳消費；能源與環(huán)境；消費模式；消費行為

一、引言

16世紀(jì)，西歐各國的市場經(jīng)濟開始發(fā)展，促使整個社會由農(nóng)業(yè)文明邁向工業(yè)文明，至19世紀(jì)中期工業(yè)化完成。近代大工業(yè)生產(chǎn)方式成為滿足社會需要的主導(dǎo)方式，工業(yè)文明消費模式也隨之而產(chǎn)生。工業(yè)文明消費模式是一種“線性”消費，經(jīng)濟系統(tǒng)將自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以滿足人們提高生活質(zhì)量的需求，隨之就將用過的物品當(dāng)作廢物而拋棄，其基本特征是：高能耗、高排放和高污染，從而給自然界的空氣、土壤和水資源造成史無前例的污染，使地球的支撐生命的能力嚴(yán)重削弱。

出于對人口持續(xù)增長、能源供給危機和環(huán)境不斷惡化的關(guān)注，國外學(xué)者從20世紀(jì)70年代初開始，興起對人類低碳消費研究的興趣。特別是第一次石油危機的發(fā)生，促使國外學(xué)者們對能源和環(huán)境保護，以及如何鼓勵人們減少能源消耗和廢棄物排放，進行了大量研究。如果早期的低碳消費研究大部分受高油價和對能源安全的關(guān)心驅(qū)動，那么從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初的相關(guān)研究則更多地受可持續(xù)發(fā)展和氣候變暖的影響?？v覽國外學(xué)者關(guān)于低碳消費的研究成果，我們可以把它們分為如下主題。

二、對低碳消費與資源環(huán)境關(guān)系的研究

英國經(jīng)濟學(xué)家Barbara Ward和美國微生物學(xué)家Rene Dubos的《只有一個地球》（1972），從評述傳統(tǒng)工業(yè)文明消費對不同國家產(chǎn)生的影響出發(fā)，呼吁各國人民重視維護人類賴以生存的地球。美國環(huán)保主義理論家Bill Mckiben的《自然的終結(jié)》（1989），介紹了溫室效應(yīng)引起的全球變暖而產(chǎn)生的諸多后果，并進一步指出：“環(huán)境問題在本質(zhì)上并不是一個物理的或者化學(xué)的問題，而是人口和經(jīng)濟的問題?！?0世紀(jì)90年代中后期，消費與資源和環(huán)境的關(guān)系主要聚焦于食品消費、能源消費和水資源消費方面。有研究者認(rèn)為：多數(shù)的環(huán)境破壞包括氣候變暖都可以追溯到消費者的直接行為，如垃圾處理和汽車的使用；或他們的間接行為，如生產(chǎn)的產(chǎn)品必須要滿足消費者的需求（Rees W E.，1995；Daly H.，1996；Duchin F.，1998）。2000年以后，對人們消費與溫室效應(yīng)關(guān)系的研究逐漸多起來。Weber（2000）用評估模型分別分析了德國、澳大利亞、荷蘭、法國等國家消費者行為與生活方式因素對能源消費和溫室氣體排放量的影響；Kim（2002）對1985-1995年韓國居民消費模式的變化對CO2與SO2排放的影響進行了研究，結(jié)果表明，溫室氣體排放主要受居民生活的直接能源消費和居民對強排放消費品的需求程度的影響。以上的文獻一方面反映出人類消費對資源環(huán)境的脅迫作用，另一方面也反映出資源環(huán)境對人類消費的約束和反饋作用。2003年，出于對全球氣候變暖的憂慮，英國政府了《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書，為人類消費活動提供了一種全新的考量角度，使“碳排放量”與所有的資源與環(huán)境問題結(jié)合起來。此后，國外許多學(xué)者開始從生命周期的角度出發(fā)，利用“碳足跡”來研究某一產(chǎn)品或服務(wù)系統(tǒng)在其全生命周期內(nèi)的碳排放總量（Druckman and Jackson，2009）。事實上，經(jīng)濟發(fā)展是人類活動的主要表現(xiàn)形式，居民生活水平改善對消費品需求的迅速擴大是加重資源環(huán)境壓力的根本原因。因此，低碳消費與資源環(huán)境關(guān)系的研究更具有基礎(chǔ)性作用和意義。

三、對低碳消費模式的研究

隨著自然資源大量耗費和生態(tài)環(huán)境破壞加劇的勢頭不斷蔓延，國外學(xué)者開始提出要在自然資源約束下謀求新的消費模式的設(shè)想。1994年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）首次定義可持續(xù)消費為“提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求?！憋@然，可持續(xù)消費模式正是一種低碳消費模式。2000年以后，對于“可持續(xù)消費”的進一步研究，引出“弱可持續(xù)消費”和“強可持續(xù)消費”兩種消費模式。消費效率的提高意味著單位消費的資源消耗量降低，即碳排放量的下降，國際上許多學(xué)者將這種單純的效率改進稱為“弱可持續(xù)消費”（Spangenberg，2002；Princen，2003；Fuchs，2005）。然而，消費效率的提高以及表面上的綠色消費偏好仍會助長消費量的反彈。因此，僅僅提高消費效率還遠不夠，改變每個消費者的消費模式，降低消費的總物質(zhì)規(guī)模和碳排放才是實現(xiàn)可持續(xù)消費充要條件。兼顧效率提高，但以消費模式生態(tài)化轉(zhuǎn)型為重心的消費則被稱為“強可持續(xù)消費”。

與此同時，不少學(xué)者也從其他角度展開有關(guān)低碳消費模式的研究。對于反映消費模式重要特征和內(nèi)容的消費結(jié)構(gòu)，Mikael和Hmo（2000）研究認(rèn)為，環(huán)境的長期預(yù)防法則包括生產(chǎn)和消費模式的長期結(jié)構(gòu)變動。Gert（2000）認(rèn)為在生產(chǎn)和消費的生態(tài)現(xiàn)代化中要發(fā)展有利于環(huán)境的消費導(dǎo)向型結(jié)構(gòu)。Carmen（2003）從消費者個人因素和關(guān)聯(lián)因素兩方面分析，認(rèn)為過度消費是工業(yè)化國家環(huán)境惡化的重要原因，必須轉(zhuǎn)向生態(tài)化的消費結(jié)構(gòu)。還有學(xué)者研究了消費者具體的低碳消費方式，如循環(huán)利用、購買高能效電器、廢棄物處理和綠色交通運輸方式（Geller，2002）。此外，就可持續(xù)和低碳消費影響因素研究而言，Hensen和Schrader（1997）、Heiskanen和Pantzer（1997）、Burgess（2003）分別從消費倫理、進化論以及社會結(jié)構(gòu)等多個角度定性的研究了傳統(tǒng)消費模式轉(zhuǎn)型的主要障礙因素。

四、對低碳消費行為的研究

如何減少人們高能耗、高污染、高排放的消費模式一直以來是低碳消費研究的重點。雖然人們對低碳消費重視的原因從20世紀(jì)70年代的能源供應(yīng)安全逐漸轉(zhuǎn)移到如今的氣候環(huán)境影響，但所有問題的核心仍然是如何使人們從高碳消費行為轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞枷M行為。

對于個人和家庭消費行為的研究可以追溯20世紀(jì)20年代。Ramsey（1928）首先提出了家庭最優(yōu)消費選擇模型。自20世紀(jì)70年代起，隨著能源、資源和環(huán)境問題的凸現(xiàn)，一些經(jīng)濟學(xué)家開始將資源、能源和環(huán)境污染問題納入著名的家庭最優(yōu)消費選擇模型（Foster，1973；Becker，1982；Selden and Song，1994；Stokey，1998），即把污染存量或流量作為自變量進入代表性消費者的生產(chǎn)函數(shù)和效用函數(shù)。由于人們的低碳消費行為除經(jīng)濟因素外還受多種因素的影響，其中包括很多非理性因素，影響程度存在較大差異，作用過程也非常復(fù)雜。因此，關(guān)于低碳消費行為影響因素的多元化分析于20世紀(jì)70年代在美國發(fā)展起來，20世紀(jì)90年代后這股熱潮在西方國家積累了大量的經(jīng)驗研究成果。

從現(xiàn)有的研究文獻看，學(xué)者們主要研究了內(nèi)部（態(tài)度、價值、習(xí)慣和個人規(guī)范）和外部（經(jīng)濟和規(guī)則激勵，制度限制和社會生活方式）因素對人們低碳消費行為的影響。如Stern（2000）認(rèn)為個人價值、生態(tài)世界觀、對價值對象的負(fù)面后果、對減少威脅的感知能力和親環(huán)境的個人規(guī)范等五種因素決定人們的親環(huán)境行為。由于個體處在復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)中，因此外部因素對人們低碳消費行為的影響也不容忽視。如果消費者獲得的信息表明他是低碳消費者，他將會以一種更積極的態(tài)度來繼續(xù)他的行為方式（Katzev et al.，1981）。在對118名意識到節(jié)約用電是公民責(zé)任的高用電群體的研究中，那些知道他們的態(tài)度與實際用電量之間差距的消費者比控制組更多地減少用電（Kantola et al.，1984）。Synodinos等（1990）分析表明，通過增加消費者對環(huán)境問題的認(rèn)識，會促使消費者對親環(huán)境行為產(chǎn)生更積極的態(tài)度。

五、結(jié)束語

通過對國外相關(guān)研究文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)：低碳消費是后工業(yè)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系下消費者消費理念與消費資料供給、利用結(jié)合的一種基于文明、科學(xué)和健康的生態(tài)化消費方式；也是當(dāng)代消費者以對后代和社會負(fù)責(zé)任的態(tài)度在消費過程中積極實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放，從而實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展及與自然的和諧共生。但低碳消費實現(xiàn)的關(guān)鍵在于消費者從高碳消費行為轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞枷M行為，這與社會經(jīng)濟發(fā)展階段、人們消費文化和習(xí)慣等諸多因素有關(guān)。中國自改革開放以來經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了資源供應(yīng)日趨緊張和環(huán)境惡化不斷加劇的嚴(yán)峻問題，因此國內(nèi)有關(guān)低碳消費的研究正方興未艾，本文通過對國外低碳消費研究的相關(guān)文獻進行綜述，以期為有關(guān)的研究做一些基礎(chǔ)工作。

參考文獻：

篇10

為了保護水體環(huán)境，國家已把城市給排水列為基本建設(shè)領(lǐng)域重點支持的產(chǎn)業(yè)，并提出至2000年我國污水處理率達到25%，2010年污水處理率達到40%的總體目標(biāo)，要求“七大流域”、“三大湖泊”和重點沿海城市及其近岸海域城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市都要建設(shè)城市污水處理廠。據(jù)有關(guān)資料，2005年我國城市污水排放量達420×108m3，國家在“十五”期間對城市排水設(shè)施投資將達1200億元，而中小城市污水處理項目將占有相當(dāng)高的比重。為使有限的投資取得好的效益，結(jié)合中小城市排水工程現(xiàn)狀及建設(shè)特點，就中小城市污水處理廠設(shè)計的問題談幾點個人看法。

2排水管網(wǎng)

2.1排水體制

排水體制是污水處理廠設(shè)計所面臨的首要問題，它不僅涉及工程投資、環(huán)境保護、工程實施的難易程度，還直接影響污水處理廠的工藝選擇。我國的中小城市在長期發(fā)展過程中，由于受投資因素的限制及發(fā)展模式的影響，現(xiàn)狀建成區(qū)多為雨污合流制。合流制區(qū)域面積至少占建成區(qū)面積的80%以上，而且八十年代以前的建成區(qū)，建筑密集，各種地下管線擁擠，要改造為分流制，需增設(shè)一套污水管網(wǎng)系統(tǒng)，難度非常大。結(jié)合近年國內(nèi)城市污水處理廠建設(shè)的情況，本人認(rèn)為宜采用混合制的排水體制，即城市新區(qū)及有條件改造的建成區(qū)采用分流制，大部分現(xiàn)狀建成區(qū)采用截流式合流制，不宜盲目追求分流制。

2.2合流污水的溢流問題

傳統(tǒng)排水觀念認(rèn)為，合流管渠被暴雨釋稀溢流，當(dāng)徑污比達到5-7倍時，不會對水體造成危害，事實并非如此。截流式合流制管網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)同時考慮暴雨時合流污水溢流對水體環(huán)境的影響，對于合流制管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)注意以下幾個問題：

2.2.1截流倍數(shù)

根據(jù)受納水體的環(huán)境容量及排水系統(tǒng)組成,確定合理的截流倍數(shù)，減少合流污水的溢流頻率及溢流量。一般截流干管取n0=1-2，支管系統(tǒng)適當(dāng)高于干管的截流倍數(shù)，取n0=1-3。

2.2.2雨水調(diào)蓄

結(jié)合城市水域水體環(huán)境規(guī)劃及公園綠地建設(shè)，利用現(xiàn)有坑塘洼地，在截流干管附近修建調(diào)節(jié)池，以貯存調(diào)節(jié)溢流污水，待暴雨過后再將溢流污水送至污水處理廠進行處理。該工程措施可結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃逐步實施。

2.2.3環(huán)境評價

進行項目的環(huán)境影響評價等前期研究工作時，計入雨季溢流的污染物量，修正污水處理廠的尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4分流制管網(wǎng)與排水系統(tǒng)的連接

對于混合制排水體制的管網(wǎng)系統(tǒng)，分流制污水干管應(yīng)在合流制截流干管的最終溢流井下游接入，嚴(yán)禁先匯流再溢流。

3污水處理廠設(shè)計規(guī)模

3.1設(shè)計規(guī)模的確定

在實際工程中經(jīng)常出現(xiàn)實際進廠水量水質(zhì)偏離設(shè)計規(guī)模的現(xiàn)象。有一些工程項目，在初步設(shè)計階段污水量以每平方公里0.5×104～0.8×104m3/d進行估算，或不考慮現(xiàn)狀管網(wǎng)的完善程度，把設(shè)計年限的用水量乘以折減系數(shù)0.8進行估算，即做為污水處理廠的設(shè)計水量。對于設(shè)計進水水質(zhì)，僅簡單類比其它城市污水處理廠的數(shù)據(jù)。前期工作薄弱，缺少基礎(chǔ)研究，是造成實際進廠水量水質(zhì)偏離設(shè)計規(guī)模的主要原因。

污水處理廠設(shè)計規(guī)模包含設(shè)計水量及設(shè)計進水水質(zhì)濃度，是污水處理廠工藝選擇及設(shè)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是污水處理廠有除磷脫氮要求時，除需確定常規(guī)污染物濃度外，還應(yīng)確定營養(yǎng)物濃度、堿度等水質(zhì)特性，應(yīng)當(dāng)引起設(shè)計人員的足夠重視。

3.1.1設(shè)計水量

污水處理廠的水量規(guī)模，應(yīng)根據(jù)城市歷年供水節(jié)水統(tǒng)計資料，以現(xiàn)狀年的用水量為基礎(chǔ)，以年增長率法預(yù)測污水處理廠收水范圍內(nèi)設(shè)計年限的需水量，并實測市區(qū)主要排污口的水量，以實測污水折減系數(shù)確定其水量規(guī)模。對于截流式合流制管網(wǎng)系統(tǒng)，還應(yīng)結(jié)合管網(wǎng)設(shè)計，計算雨季設(shè)計水量，做為工藝選擇及各項構(gòu)筑物計算依據(jù)。

3.1.2設(shè)計進水水質(zhì)

污水處理廠的設(shè)計進水水質(zhì)，在市區(qū)選擇幾個有代表性的排污口，定期實測其水質(zhì)水量，采用加權(quán)平均確定其現(xiàn)狀水質(zhì)濃度，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合其它監(jiān)測資料并考慮一定余地，確定設(shè)計進水水質(zhì)。因不同城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，切忌簡單類比。

3.2近期建設(shè)規(guī)模

污水處理廠設(shè)計應(yīng)進行近期及遠期規(guī)模的研究，以合理確定工程分期。以遠期規(guī)模做為污水處理廠選址的依據(jù)，其選址用地條件應(yīng)滿足遠期處理用地的需要，以利于工程的擴建。對中小城市污水處理廠，近期建設(shè)規(guī)模不宜過大。原因如下：

①中小城市污水管網(wǎng)普及率較低，污水管網(wǎng)的改造耗時較長，至少3-5年。

②中小城市基礎(chǔ)資料缺乏，存在諸多不確定因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、某些重點污染企業(yè)的周期性運行等，其水質(zhì)水量較難準(zhǔn)確預(yù)測。如果近期建設(shè)規(guī)模過大，污水處理廠長期達不到設(shè)計規(guī)模，造成大量設(shè)備閑置，投資效益降低。

4處理工藝

4.1處理工藝類型及選擇

隨著環(huán)境及法規(guī)的壓力，城市污水處理廠普遍采用二級生物處理工藝，在生物法中，有活性污泥法和生物膜法兩大類，活性污泥法因其處理效率高，在城市污水處理廠得到廣泛應(yīng)用。

活性污泥法有許多種型式，使用廣泛的主要有以下三種類型：①傳統(tǒng)活性污泥法及其改進型A/0、A2/0、AB工藝，②氧化溝工藝，③SBR工藝。

傳統(tǒng)活性污泥及其改進型A/0、A2/0、AB工藝，處理單元多，操作管理復(fù)雜，尤其是污泥厭氧消化工藝，對管理水平要求較高。污泥厭氧消化可回收一部分能量，根據(jù)我國污水處理的實踐經(jīng)驗，污水處理廠設(shè)計規(guī)模達到20×104m3/d以上，才具有經(jīng)濟性。

中小城市污水處理廠，設(shè)計規(guī)模一般在10×104m3/d以下，由于其技術(shù)力量相對較弱，采用氧化溝和SBR工藝具有明顯優(yōu)勢。其優(yōu)點如下：

（1）氧化溝法和SBR法的抗沖擊負(fù)荷能力強，能夠適應(yīng)中小城市水質(zhì)水量變化大的特點。

（2）氧化溝和SBR法，通常不設(shè)初沉池和污泥消化系統(tǒng)，工藝流程簡單，適合管理水平相對較低的中小城市。

（3）氧化溝和SBR法的基建費用低。

4.2雨水沖擊負(fù)荷與污泥流失

在排水管網(wǎng)為合流制的條件下，進入污水處理廠的污水流量雨天是晴天的2-4倍，當(dāng)出現(xiàn)雨水沖擊負(fù)荷時，大量活性污泥從曝氣池轉(zhuǎn)移至二沉池，并造成污泥流失。在常規(guī)處理系統(tǒng)中，通常設(shè)置超越管，在生物曝氣池前溢流，或分流部分沖擊負(fù)荷至二沉池，通過停開曝氣器讓污泥在曝氣池內(nèi)沉淀，防止污泥流失。但上述方式都不能使有機物得到有效降解。改進型Orbal氧化溝工藝和SBR工藝可解決上述問題。

4.2.1改進型Orabl氧化溝工藝

Orabl氧化溝由三條橢圓形同心溝渠組成，污水由外溝依次進入中間溝及內(nèi)溝，各溝內(nèi)的有機物濃度和溶解氧濃度均不相同，在去除有機物的同時，可實現(xiàn)除磷脫氮的目的。經(jīng)改進的Orabl氧化溝設(shè)計為雨水分流的運行模式，當(dāng)雨水高峰流量發(fā)生時，可將進水切換至中間溝道，而回流污泥仍連續(xù)送往外溝道，使其在外溝道貯存并得到曝氣，可有效地防止活性污泥的流失，同時使有機物得到降解。當(dāng)雨水沖擊負(fù)荷停止后，系統(tǒng)切換至正常運行狀態(tài)。

4.2.2SBR工藝

SBR是一種間歇式的活性泥泥系統(tǒng)，其基本特征是在一個反應(yīng)池內(nèi)完成污水的生化反應(yīng)、固液分離、排水、排泥?？赏ㄟ^雙池或多池組合運行實現(xiàn)連續(xù)進出水。SBR通過對反應(yīng)池曝氣量和溶解氧的控制而實現(xiàn)不同的處理目標(biāo)，具有很大的靈活性。

SBR池通常每個周期運行4-6小時，當(dāng)出現(xiàn)雨水高峰流量時，SBR系統(tǒng)就從正常循環(huán)自動切換至雨水運行模式，通過調(diào)整其循環(huán)周期，以適應(yīng)來水量的變化。SBR系統(tǒng)通常能夠承受3-5倍旱流量的沖擊負(fù)荷。

5污水回用

我國屬世界12個貧水國家之一，人均水資源占有量僅2400m3，尤其北方地區(qū)人均水資源占有量僅200-400m3，水資源的緊缺狀況在一定程度上限制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市的發(fā)展，許多城市不得不到幾十公里以外開辟水源，其投資在1000元/m3以上，制水成本高達1.0元/m3以上。相比之下，城市污水處理廠二級處理的尾水，是一種穩(wěn)定的水資源，經(jīng)過處理后可做為工業(yè)冷卻洗滌用水、市政雜用水及城市河道湖面的景觀用水，其投資約200-300元/m3，制水成本在0.30元/左右。我國的天津、大連、太原、青島、泰安等地污水回用的工程實踐，充分證明了城市污水回用的經(jīng)濟性。

中小城市工業(yè)用水量約占總用水量的50%-70%以上，其中冷卻、洗滌等用水量大但水質(zhì)要求不高。在中小城市污水處理廠設(shè)計中，應(yīng)研究污水回用的可能性，調(diào)查研究回用對象及水質(zhì)要求，并結(jié)合回用水水質(zhì)要求進行污水處理工藝選擇，進行廠區(qū)總平面布置時，應(yīng)考慮污水回用的處理用地。

參考文獻

1王文遠污水截流工程截流倍數(shù)選擇的研究，給水排水，1997，10