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隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會所認知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關注和重視，其對人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學者研究的重點，低碳經(jīng)濟逐漸被社會重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，使得經(jīng)濟發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應當好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與財稅金融政策的支持密不可分，通過財稅金融政策的效力促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術水平及核心技術，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

1．理論基礎

對于低碳經(jīng)濟的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點，采取技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

2．財稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的框架

財稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場的關系協(xié)調(diào)，對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展至關重要，需要明晰其職責。政府與市場應該明確各自的職責范圍，依據(jù)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，政府的職責范圍體現(xiàn)在運用財政補貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟的發(fā)展；作為金融部門應該加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度；建立相應的低碳信用交易平臺，促進低碳交易等方面的工作。財稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴大政策的功效，從而推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

三、財稅政策與金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策

1．財稅政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策

（1）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關財政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟走勢的重要工具之一就是財政補貼政策。政府可以開展有針對性的財政補貼政策補貼低碳經(jīng)濟企業(yè)，對于調(diào)動企業(yè)開展低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供財力支持，有利于社會資源傾向投資于低碳經(jīng)濟項目。因此，為了鼓勵支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術，對于能夠獨立實現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進的低碳環(huán)保設備投入生產(chǎn)和運營的，應該給予相關財政補貼。具體分為：企業(yè)價格方面補貼、虧損方面補貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設備設施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設備的更新進程。（2）完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負效應的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)在低碳技術領域進行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當擴大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負公平的原則，應將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應擴大到征稅范圍之內(nèi)；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應擴充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會資源。只有把自然資源、社會資源均納入征稅范圍，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護資源，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。資源稅制中建立獎懲機制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵，例如能夠采用先進技術設備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠與采取補償?shù)拇胧?。同時對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進行停業(yè)整頓、改進技術，達到經(jīng)濟發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)的所得稅給予相關的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術、環(huán)保技術以及新能源開發(fā)技術的低碳企業(yè)，實施免稅政策。對于能夠積極主動投資于低碳項目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應該對于低碳經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻的企業(yè)給予相關稅收政策。對于能夠改善設備，使用低碳設備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護設備設施，允許多抵扣，實現(xiàn)減稅。對于污染較為嚴重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵更新設備設施，提高資源利用效率，逐步實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟領域的投入和研發(fā)達不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻力度，可以采取稅后補貼或延遲納稅的措施。

2．金融政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展對策

（1）形成政策性金融制度?，F(xiàn)在是一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的大好時機，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關金融規(guī)定，除此之外還應該為低碳經(jīng)濟發(fā)展設立專門的銀行機構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持。實際上，許多發(fā)達國家的經(jīng)濟快速增長時期建立類似的特殊服務具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機構(gòu)、金融政策，支持特別項目及相關領域，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省應該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，尤其重點支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融機構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機構(gòu)對黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的金融支撐作用。（2）增強信貸資金的支持力度。通過金融機構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施發(fā)展的資金需求。實施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務進行相關環(huán)境風險審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設。借此擴大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應，新能源、節(jié)能減排項目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標準，降低新能源、節(jié)能減排項目的信貸風險；加強低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項目和增值。根據(jù)實際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強資本市場推動作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟相關行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場價值低于其他省份。根據(jù)實際情況，證監(jiān)會應該相關政策，對于財務指標正常，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設項目。以促進上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術更多的投放低碳經(jīng)濟領域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的特性，金融機構(gòu)應該采取相關措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺。第三，采用低碳品牌，促進企業(yè)使用低碳經(jīng)濟信用卡。第四，加快低碳金融服務的進程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護的金融服務產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務，金融機構(gòu)應積極參與并提供低碳項目信用登記、托管和基金為低碳項目結(jié)算和清算服務，促進企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展，比如環(huán)境污染責任保險、強制責任保險的環(huán)保、碳交易信用保險以及綠色汽車保險等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。

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篇2

關鍵詞：地方金融；區(qū)域金融；集群金融；集群融資；財稅政策

中圖分類號：F832.1

文獻標識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0039-08

創(chuàng)新和發(fā)展地方金融已成為近幾年來理論界和實際工作者討論的熱門話題。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和特點決定了地方金融的多樣化。我國東南沿海的一些地方民營經(jīng)濟較全國其他省市區(qū)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了大量的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。根據(jù)“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”理論，集群經(jīng)濟的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對應的地方金融服務。而創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系的缺乏，是集群企業(yè)理論上分析有諸多融資優(yōu)勢但現(xiàn)實中卻存在融資難的根源。要克解中小企業(yè)集群融資難最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，培育和發(fā)展集群金融。

一、地方金融創(chuàng)新的重要基礎：集群經(jīng)濟發(fā)展

（一）集群經(jīng)濟的發(fā)展壯大客觀上要求有與之對應的金融服務

改革開放以來，我國一些地區(qū)尤其是東南沿海的江、浙、滬、閩、粵等地出現(xiàn)了大量的各具特色的中小企業(yè)集群，集群經(jīng)濟在這些地方都得到了快速的發(fā)展。中小企業(yè)集群不再是少數(shù)地區(qū)的特殊現(xiàn)象，越來越多的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)了中小企業(yè)集群化特征，中小企業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式和發(fā)展趨勢。中小企業(yè)集群的迅速發(fā)展以及它對區(qū)域經(jīng)濟的綜合推動作用和對區(qū)域整體競爭力的提升力量，使之成為政府和學術界重要的關注對象。中小企業(yè)集群在我國作為一種新生事物，開始迅猛發(fā)展就顯示出其強大的生命力，但也普遍存在著一些包括“融資難”等在內(nèi)的制約其進一步快速發(fā)展的問題，急需研究并采取措施解決之。

以浙江省為例，目前，以“輕、小、集、加”為特色的浙江民營經(jīng)濟比重中，產(chǎn)業(yè)集群（也稱為中小企業(yè)集群，簡稱集群）的產(chǎn)值已占全省經(jīng)濟總量半壁江山。據(jù)浙江經(jīng)信委統(tǒng)計，2008年全省共有312個產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入達到10億元以上（其中年銷售收入超過200億元的產(chǎn)業(yè)集群有26個），實現(xiàn)銷售收入2.81萬億元，出貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。集群經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。然而，浙江產(chǎn)業(yè)集群在快速發(fā)展的過程中也存在著過度競爭、集群內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)層次偏低、群內(nèi)中小企業(yè)融資難等問題。為加快集群產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，浙江省政府于2009年和2010年分兩批確立了杭州裝備制造業(yè)、紹興紡織、寧波服裝等42個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，其目的就是要“進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟等特色優(yōu)勢，扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設”，提升浙江產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。

新形勢下我國民營經(jīng)濟和集群經(jīng)濟的快速發(fā)展又有了新的契機。黨的十八屆三中全會明確要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！边@在基本經(jīng)濟制度上進一步提升了民營經(jīng)濟的地位，使之前所未有的與公有制經(jīng)濟處在同等的地位，極大地提高了民營企業(yè)和中小企業(yè)集群的發(fā)展動力，開啟了民營經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長的新時代。

以往的經(jīng)濟學和林毅夫最新的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”理論告訴我們，金融內(nèi)生于實體經(jīng)濟，反過來，金融又要為實體經(jīng)濟服務。有什么樣的實體經(jīng)濟形式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就應該有什么樣的金融服務方式和金融結(jié)構(gòu)相對應，金融形式和金融結(jié)構(gòu)與實體經(jīng)濟形式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應是客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。據(jù)此，當我國中小企業(yè)集群經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，并向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，客觀上要求有與之對應的地方金融服務方式。

（二）集群企業(yè)融資難的根源是缺乏創(chuàng)新性內(nèi)生的地方金融體系

按照經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)集群理論，中小企業(yè)集群融資（簡稱集群融資）比單個游離中小企業(yè)融資具有截然不同的信用優(yōu)勢、信貸優(yōu)勢和集體理性優(yōu)勢等獨特優(yōu)勢，中小企業(yè)集群在現(xiàn)實融資中不應該有融資困難問題，但在我國的實踐中小企業(yè)集群仍然存在融資難的問題。據(jù)學者們調(diào)研，我國中小企業(yè)集群較集中的江、浙、閩等省的群內(nèi)中小企業(yè)普遍存在著“融資難”現(xiàn)象，就拿浙江來說，中小企業(yè)集群比較集中但中小企業(yè)仍然還有41.15%的融資需求不能通過正規(guī)金融機構(gòu)提供。筆者近期完成的浙江省中小企業(yè)集群融資的專題調(diào)查也顯示，有35.1%的集群內(nèi)中小企業(yè)存在融資難的問題（其中融資難的占29.8%，融資很難的占5.3%）。這是為什么呢？有的學者認為是因為目前我國中小企業(yè)集群的融資優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，但仍沒有回答為什么中小企業(yè)集群的融資優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來和怎樣才能發(fā)揮出來等問題。

筆者研究認為，中小企業(yè)集群融資存在理論（融資優(yōu)勢）與現(xiàn)實（融資困境）矛盾（中小企業(yè)集群融資的第一個矛盾問題）的根本原因在于缺乏創(chuàng)新性的、內(nèi)生性的、完善的地方金融體系，以致于面對非常龐大的中小企業(yè)集群融資需求，沒有有效的集群融資方式使之得以滿足，這又不可避免地促使中小企業(yè)集群融資的第二個矛盾，即中小企業(yè)集群融資模式需求（十分旺盛）與模式供給（嚴重不足）矛盾的產(chǎn)生。反之可以推理，要克解中小企業(yè)集群融資的“雙重矛盾”，除了外生性的金融機構(gòu)努力外，最直接、最根本性的辦法就是加快地方金融的改革和創(chuàng)新，盡快建立健全地方金融體系。

十八屆三中全會《決定》中，未來十年金融改革的任務是“完善金融市場體系。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。推進政策性金融機構(gòu)改革。健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。”這短短一段話，每一個方面都與地方金融的改革和創(chuàng)新掛鉤，句句都可以作為我國地方金融改革創(chuàng)新的方向、要求和目標。

二、地方金融創(chuàng)新的主要形式：培育和發(fā)展集群金融

（一）“集群金融”概念的提出與涵義界定

地方金融體系的內(nèi)涵非常豐富、外延也十分廣泛，所以說地方金融的創(chuàng)新可以從多個方面進行，其中中小企業(yè)集群金融（簡稱集群金融）是其主要的形式之一。我國要加快傳統(tǒng)集群經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代集群經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須培育和發(fā)展與之相適應的內(nèi)生的集群金融。培育和發(fā)展集群金融，是建立健全我國地方金融體系不可逾越的關鍵性事件之一。“集群金融”是一個新概念，對其的研究是個新的領域，目前還沒有人提出并對其進行定義，筆者可謂是首次提出并嘗試對其界定為：集群金融就是以中小企業(yè)集群作為一個整體進行的集群內(nèi)外兩個層面的貨幣流通和信用活動以及與之相聯(lián)系的經(jīng)濟活動的總稱。就其性質(zhì)來分析，集群金融既是內(nèi)部金融、又是外部金融，既是一般金融、又是產(chǎn)業(yè)金融，既是區(qū)域金融、又是國家金融，既是專業(yè)金融、又是綜合金融；就其范圍來看，集群金融有廣義和狹義之分，廣義的集群金融泛指一切與集群信用貨幣的發(fā)行、保管、兌換、結(jié)算、融通，以及集群證券、集群保險、集群信托租賃等有關的經(jīng)濟活動，甚至包括集群金銀的買賣，狹義的集群金融僅指集群信用貨幣資金的融通，即目前人們所定義和所研究的中小企業(yè)集群融資。

（二）集群金融的構(gòu)成要素

與一般金融一樣，集群金融也有以下幾個構(gòu)成要素：（1）集群金融對象。由貨幣制度所規(guī)范的貨幣（資金）、證券、保險等的流通、周轉(zhuǎn)和增值。（2）集群金融方式。以借貸為主的信用方式為代表，兼有證券、保險、信托、租賃等方式。（3）集群金融機構(gòu)。通常區(qū)分為銀行和非銀行金融機構(gòu)。其中內(nèi)生性的中小企業(yè)集群財務公司（簡稱集群財務公司）在集群金融的構(gòu)成要素中起關鍵性的作用。（4）集群金融場所，即集群金融市場。包括資本市場、貨幣市場、外匯市場、保險市場、衍生性金融工具市場等等。（5）集群金融工具。適合于集群的金融工具，如中小企業(yè)集群的供應鏈融資、保理融資、集合債券融資、團體貸款、產(chǎn)業(yè)基金融資等。（6）集群金融制度和調(diào)控機制。對集群金融活動所進行的監(jiān)督和調(diào)控等。

集群金融各要素之間相互分工、相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。集群金融活動一般以集群信用工具為載體，并通過信用工具的交易，在集群金融市場中發(fā)揮作用來實現(xiàn)貨幣資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，集群金融制度和調(diào)控機制在其中發(fā)揮監(jiān)督和調(diào)控作用。

三、培育和發(fā)展集群金融的關鍵環(huán)節(jié)：組建集群財務公司

（一）集群財務公司的性質(zhì)及其職能

要培育和發(fā)展集群金融，首先得有從事其業(yè)務活動的內(nèi)生性專業(yè)機構(gòu)――中小企業(yè)集群財務公司（簡稱集群財務公司）。我們認為，擬組建的中小企業(yè)集群財務公司是集群中小企業(yè)的總?cè)谫Y主體，是一個正規(guī)性質(zhì)的、以集群產(chǎn)業(yè)為基礎的、為內(nèi)部成員服務的綜合業(yè)務型非銀行性金融機構(gòu)，在我國培育和發(fā)展集群金融的過程中處于關鍵環(huán)節(jié)地位。

第一，集群財務公司應該是一種正規(guī)金融組織安排。它不僅僅是對我國改革開放過程中中小企業(yè)非正規(guī)金融組織安排的帕累托改進，更是從國有金融制度的產(chǎn)權(quán)擴展“擠出效應”向民營內(nèi)生性金融制度“適應效應”轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性創(chuàng)新。

第二，集群財務公司應該是一種內(nèi)部金融機構(gòu)。基于中小企業(yè)集群而建立的集群財務公司，構(gòu)造了一個中小企業(yè)集群融資的內(nèi)部金融市場（IFM），它有別于外部金融市場（EFM），是金融市場的一部分。群內(nèi)企業(yè)通過它從事匯集和重新配置企業(yè)的剩余資金、籌集資金、集中交易、監(jiān)督管理、咨詢、中介、擔保等活動，實現(xiàn)資金資本在群內(nèi)企業(yè)之間的低成本、高效率的配置。

第三，集群財務公司應該是一種產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)。依托中小企業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)而建立的集群財務公司，是產(chǎn)業(yè)金融存在和發(fā)展的組織載體，其存在和發(fā)展的全部意義在于扶持和依托特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，集群財務公司應該是一種綜合型非銀行金融機構(gòu)，或者說它是一個地方金融控股公司。其職能定位不能僅僅囿于中國銀監(jiān)會的《企業(yè)集團財務公司管理辦法》（2004）規(guī)定的“財務管理服務”，而應該是“提供全面的內(nèi)部金融服務”，應具備且履行儲蓄、融資、投資、投資銀行、風險投資、咨詢顧問、擔保等多重職能。

（二）與其他金融機構(gòu)相比集群財務公司具有競爭優(yōu)勢

集群財務公司的競爭優(yōu)勢是多重力量的合成。

首先，集群財務公司具有金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢源于“產(chǎn)、融、企”結(jié)合后的良性互動發(fā)展。一方面，中小企業(yè)集群促進集群財務公司的產(chǎn)生和成長。產(chǎn)融結(jié)合增強了集群財務公司對中小企業(yè)集群的滲透力和適應能力，有利于增強集群財務公司的實力和金融競爭能力，降低“純金融”的風險性，不斷開拓和發(fā)展新型金融服務業(yè)務，提高金融服務的效率。另一方面，集群財務公司也促進了中小企業(yè)集群的成長。集群財務公司是為中小企業(yè)集群量身定做的金融機構(gòu)，通過自身的金融服務職能，發(fā)揮“內(nèi)源融資”的功效，盡最大可能聚集群內(nèi)資金，利用信貸杠桿，充分協(xié)調(diào)集群企業(yè)單位資金運動的時間差、空間差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)差和行業(yè)差，靈活調(diào)度資金，合理投放資金，幫助企業(yè)進行資本調(diào)整和資本置換；也能利用其強大的“外源融資”能力，通過直接金融和間接金融兩條渠道同時融入大量低成本資金，吸引國內(nèi)外的金融資源注入群內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營項目，緩解由于資金總量束縛和外在的信用制度的牽制對集群造成的壓力。這種產(chǎn)融結(jié)合還能產(chǎn)生綜合的經(jīng)濟效應，如提高經(jīng)濟的貨幣化水平，消減資本循環(huán)鏈條，派生信用，加快儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的速度等。

其次，集群財務公司具有系統(tǒng)自組織優(yōu)勢。中小企業(yè)集群是一個復雜的系統(tǒng)。集群財務公司是中小企業(yè)集群這個復雜系統(tǒng)的“整體”，而集群內(nèi)各個中小企業(yè)則是這個復雜系統(tǒng)的“要素”。集群財務公司在這里就發(fā)揮了“一身兼二職”的作用，一方面使中小企業(yè)集群的潛在融資優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實融資優(yōu)勢，另一方面實現(xiàn)依靠集群內(nèi)各個中小企業(yè)自身不能實現(xiàn)的融資需求。集群財務公司的形成、演化過程通過自組織機制，不僅融資協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)融資信息共享，遵守共同的“游戲規(guī)則”和行為準則，建立相互信任的信用關系，提高融資效率，降低融資風險；而且經(jīng)歷多次漸變與突變的演化過程，集群財務公司在出現(xiàn)――壯大――升級的反復迭代中不斷趨于優(yōu)化。

再次，集群財務公司具有內(nèi)部金融市場優(yōu)勢。集群財務公司構(gòu)造了一個內(nèi)部金融市場，它在監(jiān)督、激勵、資本的低成本配置和放松融資約束等方面具有外部金融市場不可比擬的優(yōu)勢：一是監(jiān)督更有效。在這個內(nèi)部市場上，信息更充分、透明、廉價，而且出資者是資金使用部門資產(chǎn)的直接所有者并擁有剩余控制權(quán)，能更有效地監(jiān)督和激勵資金使用者。二是優(yōu)化資產(chǎn)的再配置。內(nèi)部金融市場中公司總部與子公司（分部）的上下級關系或眾多企業(yè)同級關聯(lián)關系，便于賬面記錄和存檔資料審查，更有利于資本的優(yōu)化配置。集群財務公司通過“勝利者選拔過程”，將有限的資本分配到最具效率的項目上。三是資本的低成本配置。在集群財務公司內(nèi)部，信息的不確定性比較小，能夠減少內(nèi)部市場主體在外部證券市場上進行逆向選擇的機會，既可以避免在外部金融市場上融資的交易成本和潛在風險，也可以避免因過多的股東和債權(quán)人介入而導致成本的增加。四是外部融資約束寬松。集群財務公司放松了外部的融資約束，能夠靈活地實現(xiàn)內(nèi)部資源的跨項目流動，可以按照項目投入產(chǎn)出比來配置稀缺資源，提高資源配置效率。

四、組建集群財務公司的政府舉措：財稅政策支持

（一）集群經(jīng)濟地區(qū)組建集群財務公司已初具條件

中小企業(yè)集群散布于我國的許多地方，雖然不同地區(qū)集群經(jīng)濟的發(fā)展程度各不一樣，但一些中小企業(yè)集群比較集中、發(fā)展相對成熟的地方已經(jīng)初步具備了成立中小企業(yè)集群財務公司的條件。

其一，明確的中小企業(yè)集群融資主體地位。中小企業(yè)集群融資是一個整體性融資，它首先也要確定一個融資主體。但由于中小企業(yè)集群的特殊性，群內(nèi)中小企業(yè)分別為分散的、獨立的個體，因此需要用一種方式使其能夠成為一個主體。如果群內(nèi)各個中小企業(yè)可以通過集群財務公司的形式聯(lián)系到一起進行融資，這時的中小企業(yè)集群財務公司的融資主體地位就已經(jīng)確立，即中小企業(yè)集群財務公司成了一個總?cè)谫Y主體。在如此的集群融資組織關系中，中小企業(yè)集群財務公司是處于最頂端的融資主體，但它的融資行為只是一種中間的關系，真正的融資實體則為群內(nèi)各中小企業(yè)。這是一種“單一融資主體，多元融資實體”的組織架構(gòu)形式。如此看來，我國要培育發(fā)展集群金融，只要組建了中小企業(yè)集群財務公司，其主體地位也就自然而然確立了。

其二，群內(nèi)各中小企業(yè)有機聯(lián)系并有較強的融資合作的意識。中小企業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)通過價值鏈將它們橫向聯(lián)系在一起。群內(nèi)上、中、下游中小企業(yè)之間的價值運動和貨幣運動，在一定的價值連接下成為了一個有機整體，其間存在著互相制約的關系。在這一價值鏈上的中小企業(yè)有融資需求，便可以通過價值連接的中小企業(yè)群，成為一個存在內(nèi)在互動機制的整體，通過集群財務公司使整個企業(yè)群獲得一定的融資機會。同時，群內(nèi)中小企業(yè)通過生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品形成縱向的有機聯(lián)系。這種縱深的有機聯(lián)系以特殊的社會關系（親情、友情等）為背景形成的一種生產(chǎn)同盟，增強了商業(yè)信用，為集群融資打下了堅實的基礎。另外，群內(nèi)中小企業(yè)通過合作融資的意愿把它們的融資行動統(tǒng)一起來。集群企業(yè)合作意識的高低、合作程度的深淺，直接影響集群融資效應的發(fā)揮。當合作成為企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件時，集群的合作文化就能夠深入人心，集群企業(yè)在交易中也更加傾向于誠實守信，集群信用優(yōu)勢才能得以持續(xù)。在合作氛圍和信用優(yōu)勢的助力下，集群合作融資的可行性增強，集群中的中小企業(yè)可以選擇多樣化的集群融資模式以化解融資瓶頸。

其三，較健全的中小企業(yè)集群金融市場。中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢的發(fā)揮和集群金融的培育發(fā)展，都需要建立健全和完善的與其相對應的多層次金融市場結(jié)構(gòu)體系。在我國一些經(jīng)濟較發(fā)達的省份，如浙江省，已經(jīng)初步建立了包括國有與民營金融機構(gòu)、大型與小型金融機構(gòu)、內(nèi)資與外資金融機構(gòu)、直接與間接金融機構(gòu)各自占比例以及各類金融機構(gòu)間競爭的多層次金融市場結(jié)構(gòu)。其中，中小金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)等在中小企業(yè)信貸融資市場上則相對更有競爭力。就中小企業(yè)集群融資來說，要使中小企業(yè)集群的信貸融資優(yōu)勢得以發(fā)揮，就必須建立與中小企業(yè)集群相對應的多層次的金融市場結(jié)構(gòu)體系，如國有大型商業(yè)銀行、區(qū)域中小商業(yè)銀行、集群內(nèi)的合作金融機構(gòu)（集群財務公司），以及相應的集群互助擔保協(xié)會（公司）、產(chǎn)業(yè)基金、風險投資等配套機構(gòu)。這些建立在中小企業(yè)集群中心或?qū)I(yè)市場周圍的金融機構(gòu)，由于資金規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)明晰、決策程序簡單、約束力強，可以及時掌握市場與客戶等有關信息，降低監(jiān)督管理成本，為本區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供包括融資在內(nèi)的各種金融服務。

其四，相對成熟的中小企業(yè)集群信貸融資技術。大力開發(fā)集群金融新產(chǎn)品或充分運用集群融資信貸技術是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢的重要條件之一。信貸技術分為依據(jù)企業(yè)“硬信息”進行信貸決策的交易型融資技術和依據(jù)企業(yè)“軟信息”進行信貸決策的關系型融資技術兩大類。對于我國中小企業(yè)集群，無論是中小金融機構(gòu)的關系型貸款還是大金融機構(gòu)的交易型融資，都可以結(jié)合中小企業(yè)集群內(nèi)在特質(zhì)，開發(fā)更好的集群信貸融資技術以有效緩解中小企業(yè)融資難的問題。從目前的實踐看，作為總?cè)谫Y主體的中小企業(yè)集群財務公司可以采用的融資技術很多，如中小企業(yè)集群的供應鏈融資技術、保理融資技術、集合債券融資技術、團體貸款技術、產(chǎn)業(yè)基金融資技術、風險投資融資技術、互助擔保融資技術、中小企業(yè)開發(fā)性融資技術、關系型信貸融資技術等。

其五，適宜的中小企業(yè)集群融資環(huán)境。中小企業(yè)信貸融資技術的運用、中小企業(yè)融資難問題的緩解等都離不開適宜的集群環(huán)境支撐。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會民主法制建設的推進，中小企業(yè)集群融資的適宜環(huán)境逐步改善。首先是中小企業(yè)集群的信用環(huán)境。具體包括社會信用中介機構(gòu)如會計、審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)及其制度體系在內(nèi)的、完善的中小企業(yè)集群信用服務體系和信用擔保體系等。其次是中小企業(yè)集群的社會環(huán)境。我國各地中小企業(yè)集群文化和集群社會資本網(wǎng)絡的作用已初步顯現(xiàn)，如浙江特定的地理區(qū)域和文化環(huán)境下的企業(yè)集群關系網(wǎng)絡即企業(yè)集群的社會資本，不僅會影響民間融資和集群內(nèi)企業(yè)之間的合作融資，也是影響集群信貸融資的重要因素。再次是中小企業(yè)集群的法律環(huán)境。中小企業(yè)集群融資要發(fā)揮其內(nèi)生的融資優(yōu)勢，無論是基于中小企業(yè)集群信貸融資技術的運用，還是發(fā)揮中小企業(yè)集群融資優(yōu)勢的金融業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，都有了相應的法律環(huán)境的支撐。

（二）組建集群財務公司過程中的財稅政策支持

集群金融是為集群經(jīng)濟及中小企業(yè)集群服務的專業(yè)化深度金融，某些方面在一定程度上是一個國家和地區(qū)的“軟性”（或金融服務性）基礎設施，具有一定的公共產(chǎn)品特性。對集群財務公司的組建，除了依靠市場的力量外，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。

第一，會同有關部門制定好集群金融發(fā)展的規(guī)劃。中小企業(yè)集群作為我國現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟增長的一種重要新現(xiàn)象和一支重要新力量，在當前轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期需要科學規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，財稅部門會同有關部門應根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢，因勢利導、順勢而為，以科學發(fā)展觀為指導，遵循市場規(guī)律、掌握企業(yè)需求，堅持實事求是、因地制宜、分類規(guī)劃的原則，力求制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性。其中會同有關部門制定好集群金融培育發(fā)展的專項規(guī)劃，是我國產(chǎn)業(yè)集群進一步快速轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關鍵問題之一。制定的地方集群金融培育發(fā)展規(guī)劃應具體到位，尤其是集群財務公司本身的組織機構(gòu)發(fā)展，集群金融在合理配置資源正確引導產(chǎn)業(yè)、推動集群技術創(chuàng)新營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境、導入企業(yè)文化塑造集群品牌等方面的規(guī)劃要到位。

第二，出臺促進集群金融發(fā)展的財稅政策。為了彌補當前集群金融的組織、市場、產(chǎn)品、制度等“缺位”現(xiàn)象，盡快促其生成和走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，也是為了在中期打造健全的地方金融體系，使我國能夠初步擁有完備的現(xiàn)代金融機構(gòu)組織和高效的多層次資本市場，以及為了長期通過財稅政策的支持，使我國地方金融對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用進一步體現(xiàn)出來，最大限度地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻，反過來，集群金融發(fā)展也對我國地方財政改革與財源建設產(chǎn)生積極影響，財稅部門必須運用積極的財稅政策支持集群金融的發(fā)展。

在支持集群金融機構(gòu)發(fā)展方面，應該重點支持作為地方金融控股公司的集群財務公司的發(fā)展和壯大，通過初始資本金注入、稅收優(yōu)惠、財政貼息和參股、政府擔保、轉(zhuǎn)移支付、專項補貼、投資補助、支持集群財務公司上市等政策支持和引導，促使集群金融機構(gòu)利用其內(nèi)在優(yōu)勢，與大型金融機構(gòu)錯位競爭，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻?；蛘撸敹惒块T可以與國資部門、中小企業(yè)集群、民間資本投資者等積極發(fā)展混合所有制的中小企業(yè)集群財務公司。這種中小企業(yè)集群財務公司是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，不僅有利于壯大集群財務公司實力，解決群內(nèi)中小企業(yè)“融資難”的問題，而且“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！?/p>

在支持集群金融生態(tài)等方面，應重點改善和優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，為集群金融走上良性發(fā)展的軌道創(chuàng)造地方性金融基礎設施。財稅部門可以通過加快地方公共財政體制建設與財政管理體制改革、加大對地方各類金融基礎設施建設資金投入、開發(fā)地方政策性金融和實施公平高效的地方金融稅收政策等，來促進既包括財稅制度約束、社會信用體系優(yōu)化等“無形”集群金融基礎設施的建設，也包括清算結(jié)算體系、金融信息技術設備等“有形”的集群金融基礎設施的建設。

此外，在支持集群金融市場培育、集群金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及集群金融監(jiān)控等方面，財稅部門也大有可為，也可以研究制定相應的政策措施，以促進各自與集群經(jīng)濟和集群金融相適應的發(fā)展。

第三，搭建集群財務公司與其他金融機構(gòu)、科研院所等單位進行集群金融合作研發(fā)的平臺。客觀地說，集群金融作為一個新概念還沒有被學術界所接受、作為一種新生事物還沒有在實踐中生成。就現(xiàn)狀看，在實踐和理論兩個層面上，僅有集群金融的萌芽或初級形式――集群融資。在實踐上，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了互助擔保融資、集合債券、團體貸款等多種形式的集群融資模式，但還很缺乏、很不規(guī)范、很不全面。在理論上，國際學術界對集群融資理論研究比較少見而又零散，還未形成統(tǒng)一的理論體系。國內(nèi)學術界更是如此，對集群融資理論的研究才是這幾年的事情，盡管已有越來越多的人們開始關注和研究中小企業(yè)集群融資問題。因此，要促成我國集群金融的及早誕生和快速發(fā)展，必須理論研究和輿論宣傳先行。首先要注重理論的研究，財政部門應通過財政手段搭建集群財務公司與其他金融機構(gòu)、科研院所等單位進行集群金融合作研發(fā)的平臺，支持他們結(jié)合中小企業(yè)集群發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實特點，對集群金融理論進行深入細化地研究，以促進科研院所與中小企業(yè)集群互動合作，不斷探討新的集群融資方式和創(chuàng)新豐富集群金融的內(nèi)涵，使理論研究在具體實踐中不斷完善。同時，還要支持集群金融理論知識的普及宣傳工作，從思想和知識上為中小企業(yè)集群金融的生成、運行和發(fā)展掃清障礙。通過集群協(xié)會和集群財務公司向企業(yè)充分介紹集群資源包括集群金融資源的共享性，幫助企業(yè)正確對待集群內(nèi)部競爭與合作、分工與協(xié)作的互動關系，培養(yǎng)企業(yè)的整體意識和全局觀念，以此提高企業(yè)集群金融合作的意識，加深集群金融合作的程度，促使集群金融效應的發(fā)揮。

篇3

1在金融危機背景下我國財政稅收政策現(xiàn)狀

在當前的經(jīng)濟形勢下，金融危機對我國的影響還沒有完全顯示出來，但是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的速度已經(jīng)在逐漸降低，而且財政稅收體制結(jié)構(gòu)中存在的矛盾也愈加明顯。比如，市場上供求差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會資源不能夠做到合理利用、民生和社會福利問題難以解決，還有整個市場經(jīng)濟的體系制度還不夠健全和完善等。所以我國明確出臺了經(jīng)濟體制改革意見，把應對金融危機作為促進財政稅收政策進行深化改革的重要前提，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進民生發(fā)展、保持穩(wěn)定增長作為改革創(chuàng)新的重要方面和領域，形成一個能夠促進社會可續(xù)發(fā)展的有效的財政稅收政策。從我國國內(nèi)的經(jīng)濟形勢來看，雖然經(jīng)濟處于不斷回升的階段，但實際上，我國并沒有將實行的激勵政策的重點放在滿足消費需求方面，而是使用了通過提高外部的投資來影響消費需求的間接方式。這種通過投資來影響消費的方式實際上是弊大于利的，因為投資并不是可控的，所以總是會出現(xiàn)投資率較低的情況，而且同時還會是整個市場經(jīng)濟的差距不斷拉大，更加難以調(diào)整整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。所以，在實施財政稅收政策時，不能只看到其對于促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的積極影響，還要重視在積極影響下所呈現(xiàn)的風險和問題。

2在金融危機背景下我國財政稅收政策存在的問題

目前，雖然我國仍處于不斷創(chuàng)新改革階段，但其中依然存在著很多困難，所以需要逐個進行研究分析，提高人們對于政策中存在問題的嚴重性的認識。

2．1改革難度大

我國一直處于財政稅收的改革發(fā)展階段，隨著時間的推移，目前的改革不得不面臨著風險性較大、涉及面較廣、影響的利益層次較深的方面，真正到了一個“瓶頸”時期。不僅如此，經(jīng)濟體制自身的改革，對于政治、文化、社會等方方面面的影響也是不容忽視的，而且一個出現(xiàn)調(diào)整，勢必會牽動另一個進行整改，所以我國目前的財政稅收政策的改革已經(jīng)形成了一個龐大的工程。隨著改革的不斷深化，作為主導的國家和政府部門，自然也成為了改革的試行者。但是始終會存在一些政府部門既不下放權(quán)力，也不下放利益，不愿意順應財政稅收制度的創(chuàng)新改革；而工薪階層的群眾則對于改革產(chǎn)生的影響抱有很高期望，對改革的要求明顯增多，希望提高自身福利，而反對企業(yè)、政府僅重視自己。從整體的社會來看，社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、社會福利等方面始終都是多樣化的，所以政府能夠?qū)嵭袃?yōu)惠政策的范圍是十分有限的。

2．2中央和地方政策改革難以協(xié)調(diào)

中央和地方的財政稅收政策的改革創(chuàng)新也存在不小的問題。一個是地方政府想進行改革的方面沒有通過中央政府的推動而改不了；另一個是沒有通過中央政府的同意而不能改。所以目前來看，地方政府缺乏改革的自是使改革進展緩慢的重要原因。前一個問題是因為地方政府無法自己進行決定，需要上級政府的推動：比如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，政府的考核績效評價、形成一個環(huán)境友好型的社會等等，都需要中央政府對地方政府進行推動，才能使各種經(jīng)濟活動能夠快速有效實行起來，如果只靠地方政府，很難在短時間內(nèi)形成效果。后一個問題是地方政府的一些需要改革的方面受制于中央的一些法律法規(guī)，同時地方政府自身的能力也不能夠進行有效地改革，比如農(nóng)村土地制度的改革。如果沒有中央政府的推動和助力，地方政府只能維持原有狀態(tài)。

2．3改革進展較為緩慢

由于受到當前經(jīng)濟政策大的環(huán)境的影響，各級地方政府和當?shù)氐钠髽I(yè)明顯感覺到有些力不從心，缺少一個明確的目標和統(tǒng)一的方針進行指導，比如社會保障制度的轉(zhuǎn)移方式、如何實現(xiàn)收入分配的公平、如何提高社會保障對群眾的積極影響等問題。而這些只能通過國家出臺相關法律法規(guī)進行優(yōu)化和完善。

2．4推進改革的機制還不健全

財政稅收政策的改革和創(chuàng)新還涉及一些敏感性較強的方面，面臨的矛盾和困難也越來越多，所以如果想要做到全面的、綜合的改革就必須要在一些重要的環(huán)節(jié)取得新的突破，這樣才能夠加快改革措施的進程。但實際上，目前的經(jīng)濟形勢所需要的統(tǒng)籌改革的機制還不健全，各部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，整體工作進展緩慢。

3在金融危機背景下推進財政稅收改革創(chuàng)新的策略

3．1完善稅收征管制度

稅收征管制度是財政稅收政策的重要組成部分，是稅務機關對社會上的稅收征收、繳納活動進行管理、監(jiān)督和檢查的規(guī)范。本身我國的稅收征管就一直處于不斷被完善的狀態(tài)，而在金融危機的影響下，我國就更加需要加快完善稅收征管制度：明確掌握稅源的變化范圍，加強對不同稅源的管理手段；使各行各業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營相結(jié)合，協(xié)調(diào)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高納稅檢查的效率，以合理有效的手段促使市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3．2使國稅與地稅相互協(xié)調(diào)

國稅與地稅是既可以互不干涉又可以互相協(xié)調(diào)的存在，是國家實行分稅制所得到的結(jié)果。在金融危機的影響下，我國仍然將國稅和地稅分開設立，已經(jīng)不能完全適應當前市場經(jīng)濟的新形勢了。雖然目前，我國已經(jīng)準備好將國稅和地稅進行協(xié)調(diào)整合，但實際上，地方稅制的改革進展緩慢使其并不能與中央稅制相適應，整合難度仍然很大。在金融危機出現(xiàn)后，國稅與地稅不斷召開工作會議，以促進二者之間的協(xié)調(diào)，甚至對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，開始試行國稅與地稅聯(lián)合辦公；而其他經(jīng)濟較落后地區(qū)，需要將各自的資源信息進行互相交流溝通，以期望通過各自的了解來制定完備的體制，促使二者互惠互利。

3．3使稅負結(jié)構(gòu)公平合理

宏觀稅負所體現(xiàn)的是一個國家的總體稅負水平，是一個經(jīng)濟主體所能夠承受的經(jīng)濟負擔最直接的體現(xiàn)，同時也是我國財政稅收政策的核心主體。在政府的支出和收入的關系中，如果不考慮其他外界因素，那么稅收收入就是根據(jù)政府支出的改變而發(fā)生改變。但實際上，不僅要考慮政府的規(guī)模，還要考慮市場的狀態(tài)、稅收收入狀況等方面，因為這些都是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素。如果要使宏觀稅負的結(jié)構(gòu)變得公平合理，還要依靠一個健全科學的稅收制度，我國可以通過對國際上經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大國的財政稅收工作方面的經(jīng)驗進行借鑒，在結(jié)合我國實際的經(jīng)濟狀況，形成一個以所得稅和增值稅為主體稅種的稅收制度，使整個國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢能夠更加科學健全。

3．4建立健全的轉(zhuǎn)移支付制度

首先要使轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的比例進行適當調(diào)整，適當提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例；其次將稅收返還制度進行適當?shù)母母锸罐D(zhuǎn)移支付資金的來源處于穩(wěn)定狀態(tài)；再次進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，形成一個科學、合理、健全的資金來源分配制度；最后還要加強監(jiān)督資金的來源和走向，制定專門的相關政策，以保證轉(zhuǎn)移支付制度的順利實行。在相關政策方面，還要跟去當前的制度運行情況，優(yōu)化現(xiàn)代支付的結(jié)構(gòu)、設立完備的法律法規(guī)，整體保障支付系統(tǒng)的安全發(fā)展。

3．5優(yōu)化不同方面的稅收環(huán)境

在當前的就業(yè)環(huán)境下，我國需要加快完善當前所實施的就業(yè)政策；在住房保障方面，需要對相關稅費，比如房產(chǎn)稅實施一定的減免政策，對于首次購房的消費者也實施相關稅費的優(yōu)惠政策，從而從基礎上鼓勵消費者購房、住房；在社會保障和醫(yī)療方面，需要提高醫(yī)療水平，加快醫(yī)療體制改革，最終完善社會保障制度；在科學技術創(chuàng)新方面，需要繼續(xù)加大對科學技術的投入，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；在資源環(huán)境方面，要提高節(jié)能減排給我國帶來的收入，推動生態(tài)環(huán)境和資源的相關機制的改革，使各項資源能夠被合理利用。

3．6處理好財稅政策和企業(yè)發(fā)展的關系

目前，我國財政稅收收入的主要來源是各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體來說就是企業(yè)所得的各項收入。但是，在金融危機的影響下，我國無法保證企業(yè)的收入仍能處于不斷上升的狀態(tài)，所以政府就需要通過對財政稅收制度的改革來提高企業(yè)的銷售能力，從而促使企業(yè)的收入能夠呈穩(wěn)定上升趨勢。還可以通過政府對競爭市場的介入，使市場內(nèi)的不同行業(yè)出現(xiàn)一些良性的互動，從而從外部優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源配置問題，同時對于周邊企業(yè)形成一些積極的帶動作用，為整個市場的穩(wěn)定發(fā)展打好基礎。

4結(jié)語

綜上所述，在金融危機的影響下，我國財政稅收政策的改革和創(chuàng)新是十分必要的，因為這不僅可以使我國本身的經(jīng)濟健康發(fā)展，還能使我國在國際市場中的競爭力大大提高。財政稅收政策是影響我國市場經(jīng)濟的重要方面，只有不斷的將傳統(tǒng)的制度進行創(chuàng)新和優(yōu)化，并能適應我國國情，才能使我國在任何經(jīng)濟危機中依然保持穩(wěn)定發(fā)展。

作者:曾 艷 高彬杰 單位:大連財經(jīng)學院

參考文獻

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篇4

［關鍵詞］綠色經(jīng)濟;財政金融支持;存在的問題;相關措施

所謂綠色經(jīng)濟，主要是指以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主，實施的一項環(huán)境污染較小、生產(chǎn)方式集約以及資源消耗低的經(jīng)濟發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟模式和以往的經(jīng)濟模式相比較來看有著明顯的不同之處，對于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟來講，是以損壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，而綠色經(jīng)濟模式不一樣，其是以保護環(huán)境、節(jié)約資源為主的發(fā)展方式，由于該項方式有著明顯的先進性特征，因此各個領域逐漸加大了對綠色經(jīng)濟的重視程度。不過，從綠色經(jīng)濟實際開展情況來看，還有著一些難度，具體表現(xiàn)為資金不足、財政金融不到位等方面，這些現(xiàn)象完全限制了綠色經(jīng)濟建設的步伐。

1發(fā)展綠色經(jīng)濟的作用

1.1可以加深人們對自然資源的關注度

發(fā)展綠色經(jīng)濟的實質(zhì)性目的是為了對自然環(huán)境加以保護，使經(jīng)濟和自然資源處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，科學合理的使用環(huán)境資源，在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎上避免對自然環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。我國自從進入了信息化時代以后，各項信息均得到了快速的傳播，從各項網(wǎng)絡平臺中均可以了解到關于環(huán)保方面的情況，人們也越來越重視該種現(xiàn)象，積極主動地參與到了環(huán)境保護工作中。從中可以看出，伴隨著人們對環(huán)保的關注，無論是在企業(yè)運行期間，還是平時的生活中，均有利于綠色經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。

1.2能夠進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，對市場環(huán)境加以優(yōu)化

自從提出了綠色經(jīng)濟政策以后，我國便結(jié)合實際現(xiàn)狀頒布了相關的財政金融政策，目的是促使當代經(jīng)濟發(fā)展為綠色經(jīng)濟，其屬于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式，可以避免污染問題造成的各方面影響。在企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營期間，雖然綠色成本有了一定的增加，不過處理污染的費用卻隨之減少，如此一來，便可以處于平衡狀態(tài)，加深生產(chǎn)人員的環(huán)境保護理念，幫助消費者進行綠色消費，最終達到優(yōu)化市場環(huán)境的目的。

2從綠色經(jīng)濟發(fā)展角度分析財政金融政策支持背景下的各項問題

2.1我國財政投入綠色經(jīng)濟建設的資金較少，難以持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟

現(xiàn)階段，要想加快綠色經(jīng)濟發(fā)展的步伐，離不開國家財政資金的支持，可是從實際情況來看，我國綠色經(jīng)濟融資方面還有著較多的問題，沒有充足的財力來發(fā)展綠色經(jīng)濟。通過相關探究得出，產(chǎn)生該種現(xiàn)象的根本性因素是因為財政支持以及收入差距過大，問題太過明顯，而且我國政府部門的支持力度不足，沒有全面集社會力量發(fā)展綠色經(jīng)濟。

2.2我國沒有制定完善的法律體系

自從綠色經(jīng)濟概念提出以后，到現(xiàn)在已經(jīng)有三十多年的時間，我國逐漸將目標放在了綠色經(jīng)濟方面，并展開了諸多嘗試，可是，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟之間的矛盾較大，問題非常多，使得我國綠色經(jīng)濟發(fā)展期間還面臨著較高的難度。另外，我國雖然在相關會議開展期間已經(jīng)提出了綠色經(jīng)濟政策，可是因為法律條文以及財政金融政策不健全等，導致綠色經(jīng)濟發(fā)展受阻，一旦缺乏法律政策的約束，便難以將財政金融政策對綠色經(jīng)濟的作用激發(fā)出來。

2.3綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具備風險性高以及投資數(shù)量多的特征

綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種新興的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其未來有著良好的發(fā)展前景，不過自身也具備基礎性薄弱以及投資多、面臨的風險性大等諸多缺陷，如果經(jīng)營不到位的話，就會產(chǎn)生極高的風險性，使得金融資產(chǎn)不敢輕易涉足。對于我國商業(yè)銀行來講，通常是將貸款目標放在了利潤高以及發(fā)展相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)上，可是諸如新興的綠色經(jīng)濟，由于發(fā)展形式不清晰，所以商業(yè)銀行不敢接觸，有所顧忌。即使我國財政給予綠色經(jīng)濟相應的支持，但我國財政資金較少，難以完全借助財政資金來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.4綠色經(jīng)濟有著較長的發(fā)展周期

在綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，不管是選取材料、生產(chǎn)還是加工以及銷售等方面，都需要注重環(huán)保工作，因此投資比較多，綠色經(jīng)濟發(fā)展周期較長，受此方面的影響，有的企業(yè)根本不愿意發(fā)展綠色經(jīng)濟，覺得自身的經(jīng)濟效益會受到影響，顯然，該項理念非常片面，僅重視短期利益，并沒有以長遠利益為主。在財稅金融政策方面，特別是銀行信貸通常會選取效果快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施貸款，不過，如此一來可能會產(chǎn)生資金鏈斷開現(xiàn)象，完全阻礙了推行綠色經(jīng)濟政策。

3財稅金融大力扶持綠色經(jīng)濟發(fā)展的相關對策

3.1強化財政金融對綠色經(jīng)濟的支持力度

集財政政策與貨幣政策為一體，加大對綠色經(jīng)濟的支持力度，合理控制財政在低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)經(jīng)濟方面的支出情況，將稅收優(yōu)惠政策落實于綠色產(chǎn)業(yè)中，促使綠色經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，在全面改革稅費的基礎上合理使用各項資源。面對污染新高并且消耗量多的企業(yè)來講，需要征收重稅，幫助企業(yè)朝著節(jié)約型和綠色趨勢發(fā)展，采取優(yōu)惠利率的方式激發(fā)部門發(fā)展綠色經(jīng)濟的主動性。此外，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也離不開財政方面各金融市場的支持，因此需要主動尋找這兩方面的幫助?？傊?，只有合理的采取財稅金融方式，才有利于轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)經(jīng)濟，使其朝著綠色經(jīng)濟的方向前進。

3.2將綠色信貸的作用發(fā)揮出來

所謂綠色信貸，主要是指在企業(yè)運行期間，對企業(yè)開展一系列的信貸控制，避免出現(xiàn)高消費和污染的產(chǎn)品銷售，和社會環(huán)保需求相一致。不過，綠色信貸的引進對銀行來講可能會產(chǎn)生一些影響，經(jīng)濟利潤縮減，不過銀行要想獲取可持續(xù)發(fā)展，就需要從長遠角度入手，做好自身的轉(zhuǎn)型工作，借助信貸等金融政策來指導企業(yè)用戶合理的發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型的綠色內(nèi)部發(fā)展體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.3制定健全的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)財稅金融政策

有關部門需要從市場經(jīng)濟實際發(fā)展現(xiàn)狀入手，根據(jù)綠色經(jīng)濟建設的特征來制定完善的政策，引進操作性極強的專項財政金融政策來解決綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融資方面的難度，加深企業(yè)對綠色經(jīng)濟的重視程度，激發(fā)企業(yè)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性。我國政府在綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上所投入的精力比較多，其可以為綠色經(jīng)濟制訂最佳的戰(zhàn)略方案。

3.4將金融投資為主、財政扶持為輔的戰(zhàn)略理念落實于高風險以及高投資的綠色產(chǎn)業(yè)中

面對產(chǎn)生的經(jīng)濟利潤較多可是投資大以及風險多的綠色產(chǎn)業(yè)來講，我國財政以及金融機構(gòu)需要給予一定的支持，秉承金融投資為主而財政扶持為輔的基本理念。要想解決綠色經(jīng)濟資金不充足的現(xiàn)象，就需要科學合理的進行金融方面的投資，這是最為關鍵的一種方式，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要想更好的發(fā)展，就應當經(jīng)由商業(yè)銀行、證券市場和金融投資等融資渠道獲得相關的資金。并且政府部門也應當加大對重點綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)財政扶持力度，采取諸多資金為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

篇5

目前，美國金融危機已對美國及其他國家的實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，金融、生產(chǎn)和消費產(chǎn)生惡性循環(huán)，居民財產(chǎn)性收入大幅度縮水，失業(yè)率不斷上升，居民消費支出銳減。美國失業(yè)率已從2007年底的4.4%上升到2009年2月份的8%，創(chuàng)16年以來的最高水平。盡管美國等國家出臺了一系列擴張性救市政策，但是，這一輪金融危機對實體經(jīng)濟的后續(xù)影響還難以預計。目前，美、歐、日等經(jīng)濟體金融體系的內(nèi)部缺陷基本顯現(xiàn)，信用體系基本坍塌，惜貸之風四處蔓延，市場需求明顯下降。據(jù)國際貨幣基金組織的預測，今年發(fā)達國家的經(jīng)濟有可能出現(xiàn)負增長。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，任何一個國家都無法置身事外，我國經(jīng)濟增長和民生問題不可避免地會受到明顯影響。

二、金融危機影響我國民生問題的主要方面及其傳導機制

（一）金融危機對就業(yè)的影響

金融危機對我國民生問題影響最直接、最重大的是就業(yè)問題。長期以來，我國走上了一條高度依賴外需的發(fā)展軌道。2003―2007年，我國出口依存度在31―36%之間，而從長期趨勢看，美國出口依存度為6.94%，德國為24.30%，日本為10.21%，英國為19.43%，法國為17.78%。據(jù)估計，我國與進出口相關的就業(yè)人數(shù)超過1億人，外出就業(yè)的農(nóng)民工約有4300萬人集中在東部沿海開放地區(qū)，大部分在外向型的制造企業(yè)就業(yè)。由于出口導向和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)以及中、小企業(yè)受金融危機的影響較大，這些領域的就業(yè)人口主要是低收入人群，因此，金融危機將會間接地對低收入群體的教育、醫(yī)療、住房等支出產(chǎn)生較大壓力。此外，金融危機帶來的美國經(jīng)濟衰退將直接導致中國對美國出口減少，進而影響就業(yè)。中國的許多企業(yè)依靠出口特別是對美國的出口而生存，對外出口的停滯和下降可能使這些依靠出口的企業(yè)陷入財務上的困境甚至倒閉，從而會增大中國內(nèi)地的失業(yè)問題，尤其可能從經(jīng)濟上嚴重地打擊高度依賴對美國出口的廣東等中國沿海地區(qū)。

從目前情況看，自2008年9月份以來，我國出口需求下降較快，沿海一些工廠出現(xiàn)倒閉潮，玩具、紡織、化工、電力以及鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)人力資源和社會保障部的資料顯示，從2008年第四季度開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)呈快速下滑的趨勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，是3年來最高的一個水平。因此，我們認為金融危機導致的出口就業(yè)崗位流失壓力已經(jīng)并將逐步顯現(xiàn)，尤其是對外貿(mào)出口型企業(yè)、對紡織、加工等傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)、對農(nóng)民工等的影響較大。今年春節(jié)以后，絕大部分農(nóng)民工重新返城，其中已經(jīng)找到工作的在4500萬人左右，還有1100萬人沒有找到工作。另據(jù)商務部的測算，外貿(mào)出口每波動1％，將會影響18―20萬人口就業(yè)，預計實際失業(yè)率可能會逐漸攀升。

（二）金融危機對社會保障的影響

金融危機對社會保障的影響可以從基金收繳與支出兩方面分析。從基金收繳看，金融危機對中小企業(yè)影響較大，很多中小企業(yè)紛紛停工、破產(chǎn)倒閉，導致其繳納的社會保險費用減少，同時從降低成本的角度考慮，也可能會增加中小企業(yè)逃避繳納社會保險費用的道德風險。不過，由于本來很多中、小企業(yè)的社會保障制度就不健全，職工參保率較低，總體上金融危機對社會保障基金收入的影響并不顯著。從基金支出來看，金融危機導致失業(yè)人口增加，社會保障的失業(yè)保險金、社會救濟以及社會福利等支出也會相應增加，有助于增加有效需求，緩解經(jīng)濟不景氣。從這個意義上說，完善的社會保障制度也是抑制金融危機乃經(jīng)濟危機的重要社會安全網(wǎng)和減震器。但值得注意的是，由于我國社會保障體系不完善、覆蓋率不高，大量的失業(yè)人員，特別是低收入群體以及農(nóng)民工未完全納入社會保障體系，這些人群會成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的隱患。同時，在這次金融危機中，美國、日本等諸多發(fā)達國家的養(yǎng)老基金受金融危機影響，出現(xiàn)了嚴重的資產(chǎn)縮水，直接影響了基金的支出，這對我國社會保障基金的運作也是一個很大的警示。

（三）金融危機對教育、醫(yī)療的影響

金融危機對教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的影響主要是間接影響。在目前的財稅體制下，金融危機導致我國經(jīng)濟增長速度下降，直接影響財政收入狀況。財政部的數(shù)據(jù)顯示，2008年7、8、9三個月我國財政收入增速分別為16.5%、10.1%、3.1%，到第四季度的10月和11月，全國財政收入與去年同月相比分別下降0.3%和3.1%，出現(xiàn)了月度財政收入同比負增長,整個下半年全國財政收入增長5.2%。2009年1―2月累計，全國財政收入10239.84億元，同比減少1315.55億元，下降11.4%?？紤]到我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的主要承擔主體是地方政府，地方政府財力下降，將在一定程度上影響政府對教育、醫(yī)療等社會事業(yè)和民生工程的投入，直接影響教育、醫(yī)療等公共服務供給，降低人民群眾享受基本公共服務的水平和質(zhì)量。值得注意的是，由于受金融危機影響較大的主要是勞動密集型的中、小企業(yè)，而這部分就業(yè)人口恰恰是現(xiàn)行社會保障覆蓋還很不充分的群體，“上學難、上學貴”和“看病難、看病貴”等問題可能會更加突出。

（四）金融危機對住房問題的影響

金融危機對我國住房問題的影響較為復雜，這種影響對不同收入群體作用并不相同。對于低收入群體而言，一方面，考慮到目前低收入群體無力承擔較高的商品房價，房地產(chǎn)市場波動對這部分群體并不構(gòu)成實質(zhì)性的、直接的影響；另一方面，對于中高收入群體，金融危機導致房價下跌，但是由于收入預期下降以及失業(yè)率上升的原因，致使居民購房意愿降低，仍然存在大量居民無法通過購房解決住房問題。同時由于房價下跌，會導致部分貸款買房者出現(xiàn)負資產(chǎn)或者斷供，使銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)。結(jié)合目前我國房地產(chǎn)的現(xiàn)實情況，隨著近年來國家宏觀調(diào)控政策的實施，房地產(chǎn)投機性需求已經(jīng)明顯減少，自住性需求占據(jù)很大部分；而且我國的房地產(chǎn)按揭貸款并不是類似美國的次級貸款，基本屬于優(yōu)質(zhì)貸款。因此，我們判斷，本次金融危機并不會導致我國出現(xiàn)大面積房地產(chǎn)斷供，中高收入群體住房出現(xiàn)問題的可能性很小。反倒由于房價下跌，以及集中出臺購房刺激政策，將迎來中低收入居民購買二手房和保障性住房解決住房困難的一個良好時機。

三、按照科學發(fā)展觀要求，加大力度改善民生是應對金融危機的重要措施

面對日益嚴峻的國際國內(nèi)金融和經(jīng)濟形勢，確保經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內(nèi)需，成為近期經(jīng)濟政策的基本取向。當前，大力開展以改善民生為重點的社會基礎設施投入，有利于促使我國經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，是建立我國經(jīng)濟內(nèi)在健康增長機制和有效應對國際影響的關鍵所在。抓住這個時機，解決社會事業(yè)發(fā)展滯后的歷史欠賬，實現(xiàn)改善民生和促進經(jīng)濟增長雙贏，是真正落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展以人為本的內(nèi)在要求。

（一）加大就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持，特別是對中小企業(yè)的就業(yè)支持

就業(yè)是民生之本。我們應當重新正確認識中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，轉(zhuǎn)變近年來片面追求“做大做強”的歧視性觀念，盡快出臺一攬子扶植中小企業(yè)的財稅金融政策。一是加大政策扶持力度，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和服務業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)人員。二是積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，為勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。三是在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下功夫，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的中小企業(yè)渡過難關，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)和保障生活的功能，鼓勵企業(yè)減少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位，或者通過減少一周工作時間的辦法使盡可能多的員工分享工作崗位，減少直接裁員數(shù)量。四是完善對困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實好政策，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。五是大力開展就業(yè)培訓工程。針對大量農(nóng)民工失業(yè)的局面，可以通過財政出資，開展就業(yè)培訓工程，盡快提高勞動者素質(zhì)和技能，這也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個前提條件。

（二）大力推進保障性住房建設工程，解決低收入群體住房問題

一是大力推進保障性住房建設計劃，重點建設一批經(jīng)濟適用房、廉租房，滿足低收入群體的住房需求。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。政府可以通過適度放松過去從緊的房地產(chǎn)金融政策，實施支持居民購買普通自住房的財稅金融政策，避免房地產(chǎn)市場大起大落，穩(wěn)定購房者預期。

（三）政府減稅讓利，增加居民收入

經(jīng)濟金融危機時期政府穩(wěn)定居民預期的“定心丸”直接體現(xiàn)為降低負擔、增加收入?？梢钥紤]進一步提高個人所得稅起征點，降低所得稅。我們認為，降低個人所得稅起征點對我國5萬多億稅收規(guī)模的影響甚微，民心政策效應卻十分明顯。同時，各地方政府可以通過發(fā)放消費券、培訓券、補助券等形式增加城鄉(xiāng)居民部分實際收入，刺激消費。

（四）加大社會事業(yè)基礎設施建設投入，配套推進社會事業(yè)領域的改革

當前，改善民生的重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會公共服務體系，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。為此，政府應當制定實施基本公共服務國家標準，明確基本公共服務的范圍、種類、標準和規(guī)劃建設。針對當前人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的公共服務需要，政府對社會基礎設施投入的重點應當包括：農(nóng)村基本公共服務、義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育設施以及廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房，特別是農(nóng)村中小學校舍和醫(yī)院建設，將這些方面的建設作為擴大內(nèi)需的重點領域，以投資帶消費，以消費促增長。在加快社會事業(yè)基礎設施建設過程中，配套推進社會事業(yè)領域的改革，制定實施加快發(fā)展社會事業(yè)的指導意見。

（五）加快深化社會保障制度改革

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關鍵詞：出臺背景 制定思路 具體政策 長效機制 政策措施

一、國務院“29條”出臺的背景

工信部：2010年下半年以來，受國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢影響，我國中小企業(yè)面臨經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題，小微企業(yè)尤為突出。分析原因，既有國際市場下滑、出口訂單減少的問題，也有原材料、勞動力成本上漲以及匯率、利率提高、融資更加困難的問題。同時，國發(fā)36號文件的部分政策已到期。面對新情況，必須采取針對性更強的政策措施。為幫助中小企業(yè)特別是小微企業(yè)應對挑戰(zhàn)，提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)健康發(fā)展，國務院出臺了此“29條”。

二、制定“29條”所開展的工作和出發(fā)點

工信部：為落實國務院領導批示，研究提出一攬子政策文件，工信部先后三次會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位，組成十幾個調(diào)研組，分赴二十多個省（區(qū)、市）調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展困難和問題，廣泛聽取全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、地方主管部門和中小企業(yè)的意見建議。根據(jù)調(diào)研反映的問題，逐項梳理國發(fā)36號文件的貫徹落實情況，同時，針對小型微型企業(yè)發(fā)展的情況和問題，研究進一步的扶持政策和措施。

2011年10月12日，總理主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財稅政策。2012年2月1日，再次召開國務院常務會議，研究制定一攬子支持政策。根據(jù)國務院會議精神，“29條”以小微企業(yè)為重點，進一步突出了政策的針對性，這也是國務院首次專門針對小型微型企業(yè)出臺的文件。

“29條”在加大財稅支持、緩解融資困難、推動創(chuàng)新發(fā)展、支持開拓市場、提高管理水平，促進集聚發(fā)展、加強公共服務等方面，提出了29條政策措施?？梢哉f，“29條”與國發(fā)36號文件相互聯(lián)系、各有側(cè)重、重點突出、指向性強，政策明確具體，既幫助企業(yè)解決困難，又注重引導企業(yè)增強內(nèi)生動力，還提出了支持企業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

三、當前針對小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、融資難的具體政策

工信部：“29條”提出進一步加大財稅支持力度。在強調(diào)落實2011年10月12日國務院常務會議確定的支持小微企業(yè)發(fā)展九條財稅金融政策的同時，進一步提出，將2012年中小企業(yè)專項資金規(guī)模擴大到141.7億元，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜；中央財政安排150億元資金，依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金，在一定比例內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。規(guī)定負有編制部門預算職責的各部門，應安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額給小型微型企業(yè)，在政府采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除。繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費等。

為緩解小微企業(yè)融資困難，“29條”提出了五方面的政策措施。一是通過對符合條件的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率、建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度、落實差異化監(jiān)管政策、適當提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度、完善小企業(yè)貸款呆賬核銷規(guī)定、支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債等，鼓勵金融機構(gòu)擴大對小微企業(yè)的信貸服務。二是推動小金融機構(gòu)的發(fā)展。提出了適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構(gòu)的條件；適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到中西部設立村鎮(zhèn)銀行；引導小金融機構(gòu)增加服務網(wǎng)點，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行等政策措施。三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。提出了推進多層次債券市場建設，加快場外市場建設，擴大集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，提供設備融資租賃服務，發(fā)展貸款保證保險和信用保險等措施。同時，支持小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵小型微型企業(yè)采取質(zhì)押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式融資。四是鼓勵擔保機構(gòu)提高對小型微型企業(yè)的擔保業(yè)務規(guī)模，降低擔保收費；積極發(fā)展再擔保機構(gòu)，強化分散風險、增加信用功能；加快推進企業(yè)信用體系建設。五是通過開展商業(yè)銀行服務收費檢查，清理糾正金融服務不合理收費等，規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務。

四、引導小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策

工信部：“十二五”是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型成長的關鍵時期，“29條”專門提出了一些引導和鼓勵政策，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在加強技術創(chuàng)新方面，一是支持企業(yè)技術改造，中央預算內(nèi)投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模，重點支持小型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備；二是提升創(chuàng)新能力，完善企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設計劃，加快新技術和先進適用技術在小微企業(yè)的推廣應用；三是提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

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[3]黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告[R].2009

[4]黑龍江省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究報告[R].2008

[5]宋魁.建立黑龍江省旅游集散中心帶動旅游發(fā)展[EB/OL].

[6]胡惠林.關于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與空間布局[J].山東社會科學.2006（2）

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1.金融支持不足影響企業(yè)國際化進程

我國企業(yè)“走出去”時間較短，在境外尚未建立起扎實的信用基礎，與境外金融機構(gòu)間的合作不夠充分，導致企業(yè)很難在境外進行融資，而國內(nèi)金融機構(gòu)也是剛剛“走出去”，海外運作能力和經(jīng)驗尚缺，海外分支機構(gòu)較少，對“走出去”企業(yè)的發(fā)展支持不夠，難以提供相應的配套服務，企業(yè)獨自承擔“走出去”的各種風險，不同程度地影響了“走出去”企業(yè)的國際化進程。西方跨國企業(yè)的成功運營與金融財團的大力支持密不可分，如金融財團向其提供融資渠道、全球資金管理、外匯交易、杠桿收購、保險等一系列金融服務，同時還幫助企業(yè)尋找并購目標，設計并購方案，充當并購顧問等，使企業(yè)快速占領當?shù)厥袌?，?jīng)營規(guī)模迅速擴大。從金融支持層面來講，我國企業(yè)“走出去”缺少這樣的金融財團或國家金融機構(gòu)的支持，只有得到這樣的支持，“走出去”企業(yè)才能快速培育出大型集團型跨國企業(yè)。這方面中國進出口銀行做了積極貢獻，該行是支持國際經(jīng)濟合作的國家銀行，已經(jīng)把支持“走出去”作為業(yè)務發(fā)展重點，逐漸形成了多樣化、全方位的業(yè)務體系，培養(yǎng)起一支專業(yè)的國際業(yè)務人才隊伍，積累了海外項目管理經(jīng)驗以及品牌、客戶等獨特優(yōu)勢，并在世界各地建立了廣泛的工作聯(lián)系，成為中國企業(yè)“走出去”的重要融資渠道，但面對大量“走出去”的企業(yè)需求，該行勢單力薄，其他商業(yè)銀行須緊跟中國進出口銀行“走出去”步伐，積極為我國企業(yè)在境外提供金融支持。同時，企業(yè)自身需開拓適合發(fā)展中國家具體國情的融資模式，如探索形成的蘇丹模式、安哥拉模式、尼日利亞模式、加蓬模式等互惠貸款合作模式，多方位改善“走出去”所面臨的金融困境。

2.匯率波動影響企業(yè)資產(chǎn)保值增值

全球宏觀經(jīng)濟趨勢仍然不穩(wěn)定，經(jīng)濟大國貨幣政策的調(diào)整一直影響美元匯率的走勢。我國企業(yè)“走出去”之后一方面受國內(nèi)人民幣升值帶來出口成本增加的影響，一方面承受當?shù)貛刨H值造成的資產(chǎn)縮水壓力。近年來，受國內(nèi)經(jīng)濟走勢、貨幣政策、進出口情況的影響和國際金融政策及其引發(fā)的資本流向，人民幣兌美元匯率一直處于上升趨勢，2013年上半年，人民幣升值曾一度突破2%，最終以上漲1.7%告終，8月8日人民幣兌美元更是進入6.11時代，人民幣和美元匯率的同時波動給“走出去”企業(yè)的資產(chǎn)保值增值帶來很大壓力。企業(yè)財務部門如何在匯率波動下，防范匯率風險，使資產(chǎn)保值增值，提高公司盈利能力，將匯率波動帶來的影響降到最小，已是迫切亟待解決的問題。

3.當?shù)貛畔绞接绊懫髽I(yè)發(fā)展趨勢

不少“走出去”企業(yè)在境外獲得成功發(fā)展，但是一些國家的金融環(huán)境卻制約企業(yè)回流資金，多數(shù)政府對外匯流通管制較嚴，中資企業(yè)在當?shù)亟?jīng)營所獲得的當?shù)貛艧o法兌換成硬通貨匯回國內(nèi)。部分企業(yè)推行的區(qū)域貨幣調(diào)劑政策，即在某個區(qū)域內(nèi)貨幣通用的國家之間如設有分支機構(gòu)則相互調(diào)劑當?shù)貛攀褂?，但是分支機構(gòu)之間的貨幣余缺調(diào)劑形式也只能消化部分當?shù)貛?，對大量盈余的當?shù)貛畔潭扔邢?，而且當?shù)貛艑γ涝獏R率不斷攀升，賬面當?shù)貛糯媪砍掷m(xù)貶值趨勢難以控制，所以“走出去”企業(yè)還須進一步研究在“走出去”成功發(fā)展之后，如何將賺到的錢進行有效保值和增值。安徽外經(jīng)在這方面做得較為成功。安徽外經(jīng)在承建當?shù)鼗A設施后，積極與當?shù)卣献?，利用剩余資源置地建設賓館、超市、度假村等，將賺取的當?shù)貛旁偻顿Y到其他領域，形成良性循環(huán)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。所以“走出去”企業(yè)應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓新的發(fā)展途徑，發(fā)掘與當?shù)卣献鞴糙A的新舉措，將當?shù)貛啪偷剞D(zhuǎn)化成不動產(chǎn)或投資資源類項目，與當?shù)卣蚱髽I(yè)共同開發(fā)、共同發(fā)展。

追求效益與價值對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的影響

1.利潤最大化影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

當前的國際經(jīng)濟環(huán)境與早期西方國家開拓國際市場時完全不同，單純謀求自身經(jīng)濟利潤最大化的經(jīng)營戰(zhàn)略已不可行。一方面利潤最大化目標本身存在諸多不足，如沒有考慮資金的時間價值，不能反映產(chǎn)出與資金投入的關系，不利于比較與評價，單一追求高利潤等于追求高風險，重視短期利潤而忽視未來發(fā)展等等；另一方面經(jīng)濟全球化正在加劇，各國經(jīng)濟相應依存度不斷增強，市場競爭日益激烈，利潤最大化目標已不能適應國際市場中企業(yè)生存需求。這意味著“走出去”企業(yè)在當?shù)厣嫦聛碇?，在境外文化背景不同、風俗習慣迥異的環(huán)境中要想長期穩(wěn)定健康發(fā)展，需要將利潤最大化目標調(diào)整為效益與價值協(xié)同發(fā)展的企業(yè)財務管理目標，完成“走出去”企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.效益與價值協(xié)同發(fā)展有利于企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

“走出去”關鍵是要“走進去”，“走出去”的目的不僅是賺取經(jīng)濟效益，更需要增強履行社會責任的能力。企業(yè)應當積極與當?shù)厣鐣贤ㄈ诤?，開展公共外交，更好地了解和適應當?shù)匚幕?，履行社會責任，回饋當?shù)厣鐣棺陨戆l(fā)展更多地惠及當?shù)孛癖?，打造企業(yè)自身的品質(zhì)，將效益與價值相結(jié)合協(xié)同發(fā)展，這樣的企業(yè)才能在當?shù)乜沙掷m(xù)健康發(fā)展。效益與價值協(xié)同發(fā)展是“走出去”企業(yè)發(fā)展的趨勢，也是現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營的選擇，既符合公司本身發(fā)展需要，同時又適應企業(yè)與當?shù)卣献鞴糙A的需求。這樣既考慮現(xiàn)階段經(jīng)營行為新創(chuàng)造的價值、資金的時間價值、風險與報酬的關系以及企業(yè)社會責任，也考慮了企業(yè)未來創(chuàng)造價值的能力，符合國家支持企業(yè)“走出去”政策的指導思想。央企作為國家“走出去”的排頭兵，應帶頭落實好效益與價值協(xié)同發(fā)展方針。央企“走出去”，不僅代表企業(yè)形象，也代表著國家形象。企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益的同時，必須積極關注并有效管理企業(yè)運營對利益相關方和自然環(huán)境造成的影響，將追求企業(yè)、社會和環(huán)境的綜合價值最大化作為“走出去”的目標，這樣才能發(fā)展壯大，持續(xù)健康發(fā)展。財務人員從財務角度做好戰(zhàn)略制定的參謀，須積極提出建設性建議，促進企業(yè)進一步落實效益與價值協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。

健全外賬體系對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的影響

外賬工作是“走出去”企業(yè)財務風險體系建設中的關鍵部分，健全的外賬體系是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的必備條件。

1.稅務工作要求建立外賬體系

納稅風險是“走出去”企業(yè)在當?shù)睾戏ń?jīng)營需要規(guī)避的風險之一，也是財務管理工作的重要內(nèi)容。財務人員應認真研究所在國各項減免稅收的法律法規(guī)及會計制度，選擇合法的避稅和抵免稅收的方法進行避稅。國家在稅收方面已經(jīng)為“走出去”企業(yè)提供了多方位的支持，如我國與全球90個國家正式簽署了稅收協(xié)定，較為寬廣的協(xié)定網(wǎng)絡對促進我國企業(yè)“走出去”發(fā)揮很大的推動作用，為我國企業(yè)在這些國家的投資經(jīng)營免于雙重征稅提供了法律保障。同時國內(nèi)也對“走出去”企業(yè)采取退稅免稅措施，鼓勵企業(yè)“走出去”，如對企業(yè)以實物投資出境的設備及零部件實行出口退（免）稅政策，對外提供有關勞務暫免征收營業(yè)稅等?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)需要建立外賬滿足當?shù)囟悇諜C關對財務報表的需求。因“走出去”企業(yè)在國內(nèi)基本都有母體公司，財務報表要納入到母體公司合并，會計核算方法和報表編制原則都是按照我國會計準則執(zhí)行的，即通常所說的內(nèi)賬。內(nèi)賬財務報表并不能滿足項目所在國稅務機構(gòu)的需要，這就要財務管理工作適應當?shù)貒敹愓吆蜁嬛贫纫?，以合理籌劃納稅方案為目標，以遵守當?shù)貒敹愓吆蜁嬛贫葹闃藴识⒁惶讜嫼怂阗~套，這稱之為外賬，按時向當?shù)刎敹悪C關提供外賬財務報表，按時編制納稅申報，做到合法合規(guī)經(jīng)營。

2.外賬建設影響會計報表質(zhì)量

健全的外賬體系關系到對外會計報表的質(zhì)量，經(jīng)營收入的分配、資金的流動、成本的分攤、利潤的分配、稅金的繳納等事項，都涉及到所在國的稅法、會計制度和準則等。外賬記錄的不完整會導致違規(guī)的發(fā)生，這就要求財務人員熟悉相關國家的法律法規(guī)，避免因法律法規(guī)不熟悉而導致外賬體系建設不達標，發(fā)生財務風險。不同類型的企業(yè)外賬建設各有特點，以施工企業(yè)為例，外賬建設可根據(jù)核算的項目獨立建立，也可將駐外機構(gòu)與項目合并核算建立，還可以根據(jù)項目是否免稅情況分別建立以納稅項目和免稅項目為不同側(cè)重點的外賬核算體系。在負責外賬人員安排上以國內(nèi)外派財務人員為主，再聘請當?shù)貢嫀熂右暂o助，單獨設立辦公場所，采用當?shù)剌^為廣泛運用的財務軟件為宜，如非洲地區(qū)可采用當?shù)仄毡槭褂玫腝uickBook和Sage財務軟件等建立外賬賬套，稅務機構(gòu)比較認可利用當?shù)刎攧哲浖怂悴⑻峁┑呢攧請蟾?。在社會中介機構(gòu)比較健全的地區(qū)，“走出去”企業(yè)也可以將外賬委托給當?shù)貢嫀熓聞账芾恚婪敦攧诊L險的發(fā)生。

高端管理型人才對財務管理國際化的影響

“走出去”企業(yè)向跨國集團型企業(yè)發(fā)展所面臨的困難還包括國際化人才的不足，管理水平達不到國際化水準，這是造成我國企業(yè)難以快速成為具有影響力的知名跨國公司的關鍵因素。特別是高端財務人才的短缺幾乎成為每個“走出去”企業(yè)財務管理國際化的瓶頸。

1.高端財務人才緊缺影響財務管理國際化

隨著“走出去”企業(yè)的多元化發(fā)展，尤其是主業(yè)之外領域的拓展，現(xiàn)有財務人員的知識更新迫在眉睫。這些財務人員長期在海外工作，面對繁重的日常事務性工作，幾乎沒有時間參加專業(yè)培訓和理論學習，長期下去必然影響“走出去”企業(yè)會計工作質(zhì)量。高端財務人才的緊缺，制約了財務管理工作走向國際化，而國內(nèi)人才市場尚不能夠提供滿足“走出去”企業(yè)需要的高端財務管理型人才，這類人才的獲得主要是靠企業(yè)自身的培養(yǎng)，但遠遠不能滿足企業(yè)國際化進程的需求。企業(yè)應加大對員工的培訓力度，鼓勵財務人員參加各種類型的會計考試，如國際上比較認可的ACCA、CMA以及我國的CPA考試等，自己培養(yǎng)出一批具有國際化財務水平的人才，以滿足自身需要。

2.人員屬地化以適應企業(yè)國際化發(fā)展

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******同志在黨的十七大報告中強調(diào):“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”

我國是一個有著13億人口的發(fā)展中國家，人口年齡分布的高峰也集中在了就業(yè)年齡段。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加速使大量農(nóng)村勞動力從繁重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放了出來。加之國有企業(yè)職工下崗分流等等原因都造成了我國現(xiàn)階段空前的就業(yè)壓力。

就業(yè)是民生之本。只有通過就業(yè)，一個人才能獲得收入、安居樂業(yè)、實現(xiàn)價值，社會才能不斷地穩(wěn)定發(fā)展。顯然，解決好就業(yè)問題，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)之一。

我們必須積極從以下幾個方面采取有效措施，做好就業(yè)促進工作。

首先，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的客觀要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是擴大出口、增加創(chuàng)匯的重要舉措。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑。

第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展余地比較大。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅行業(yè)多、門類廣，而且勞動密集、技術密集、知識密集行業(yè)并存，能夠吸納大量不同層次的各類人員;同時，投資少，成本低，收效快。第三產(chǎn)業(yè)應當成為我國當前和今后一個時期就業(yè)的主渠道，在擴大就業(yè)中發(fā)揮它應有的獨特的重要作用。

第二，實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每1人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3人就業(yè)。解決我國就業(yè)問題，必須建立長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動;而推動創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，正是建立長效機制的重要切入點。要實施有利于促進就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

第三，積極增加公益性就業(yè)崗位，作好就業(yè)援助工作

公益性就業(yè)崗位主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務類崗位。社區(qū)管理崗位、勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等、社區(qū)服務崗位、保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老、托幼服務等、機關事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務等臨時用工崗位等等公益性就業(yè)崗位的增設是解決下崗職工、“零就業(yè)家庭”等城市就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)援助途徑。

就業(yè)是民生之本。只有積極采取有效措施，做好就業(yè)促進工作，才能真正保障人民應得的權(quán)益，走共同富裕道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

點評

就業(yè)是民生之本

人口與就業(yè)問題是近年來公務員考試的熱點，而且近幾年國考從未考過這個問題，所以認真準備好這一主題的重要性也就更加突出了。

就業(yè)問題對于個人來講，一個人只用通過就業(yè)才能獲得收入，才能有尊嚴的生活，同時就業(yè)也是一個人接觸社會最主要的渠道，是實現(xiàn)自身價值的最重要手段，對于社會來講，就業(yè)市場過于供大于求，工資待遇普遍過低，內(nèi)需無法拉動，使就業(yè)市場更受到影響。反之，如果就業(yè)率比較高，就業(yè)市場供求壓力并不是非常大，這樣也會在一定程度上拉高就業(yè)的待遇，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟，使就業(yè)崗位更加充分。所以，解決好就業(yè)問題，一方面是經(jīng)濟問題的重大問題，另一方面也是保證社會穩(wěn)定，保證民生的重要部分，當然是我們堅持科學發(fā)展觀、建設和諧社會、全面奔小康的重要工作環(huán)節(jié)。

這篇范文將就業(yè)的重要性和目前我國就業(yè)壓力的形勢分析得比較簡明、準確，更值得一提的是這篇文章對解決就業(yè)問題的措施論述得比較準確全面。

首先，是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)等等多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是我國國情的客觀需要。這種客觀需要主要是兩個方面，一方面勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我們增加出口增加創(chuàng)匯的重要舉措，是我們中國經(jīng)濟在國際競爭中的最大優(yōu)勢，同時發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是促進就業(yè)特別是促進農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要渠道。所以大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是我們現(xiàn)實的需要。

這里多說一句，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我們目前國情的需要，但是長遠的講，十幾年、幾十年之后，當我們的所謂人口紅利現(xiàn)象失去之后，當我們老齡化進程達到一定程度之后，當我國就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋壤黠@下降以后，提高人口素質(zhì)，發(fā)展集約型經(jīng)濟，長遠的講是根本出路。但是在近幾年、近十幾年內(nèi)，大力發(fā)展、鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是目前我國現(xiàn)實國情的客觀需要。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家生產(chǎn)水平的重要標志，我國目前國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)實際上發(fā)展余地是相當大的，而且第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、門類廣，不僅包括勞動密集型，同時也包括技術密集型、知識密集型等行業(yè)，能夠吸納大量人員，投資少，見效快，恐怕是未來相當長一個階段我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，也是今后一個時期就業(yè)的主要渠道。

篇10

科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)?！笆濉币詠?，我市科技創(chuàng)新以全面振興老工業(yè)基地、加速提高產(chǎn)業(yè)技術水平為主要目標，為支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了較大成績。但與先進地區(qū)相比仍有較大差距，如全社會研發(fā)投入處于較低水平，技術優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其中一個重要原因是存在自主創(chuàng)新體制和機制。必須下大力氣突破創(chuàng)新合作機制、創(chuàng)新擴散機制、創(chuàng)新利益分配機制和創(chuàng)新風險機制等方面的瓶頸制約，進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，把科技創(chuàng)新放在更加突出位置，釋放我市科技教育的巨大潛能，讓科技創(chuàng)新引領老工業(yè)基地全面振興。為此，提出以下建議：

一、完善鼓勵創(chuàng)新的財稅金融政策，創(chuàng)造有利于風險投資的政策環(huán)境

完善鼓勵自主創(chuàng)新的稅收體制，地方留成部分財政回補企業(yè)。對高科技產(chǎn)業(yè)化階段的財稅減免方式應該由單一的稅收減免向投資減免、再投資退稅、加速折舊等多種方式運用轉(zhuǎn)變；對技術轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費等可以按一定扣除率計算進項稅額；對專利、非專利技術轉(zhuǎn)讓予以減免稅優(yōu)惠。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品周期短、更新快、投資風險大，中小企業(yè)無論是財政支持、創(chuàng)新信貸，還是社會融資都非常困難。改善對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新需要的信貸服務和融資環(huán)境，促進技術流動和科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，已成當務之急。應創(chuàng)造有利于風險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境，把吸引風險投資作為政府招商引資的重要內(nèi)容，鼓勵海內(nèi)外投資者在我市進行風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)展商業(yè)性風險投資基金。政府科技經(jīng)費應采取多種形式與風險投資匹配投入，調(diào)動社會投入的積極性。政府應為風險投資與企業(yè)搭建交流合作的平臺，促進創(chuàng)業(yè)資本和科技創(chuàng)新企業(yè)的合作與發(fā)展。應把自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和投融資結(jié)合在一起，把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新更廣泛的社會基礎。

二、建立科技經(jīng)費的合理配置和監(jiān)管制度，提高政府科技經(jīng)費的使用效率

在增加政府科技投入的同時，應從制度入手，提高政府科技創(chuàng)新資金投入的公平性和投入產(chǎn)

出效率，充分引導全社會的研發(fā)投入。加強對政府科技創(chuàng)新資金投入和使用的過程監(jiān)控，避免有的單位虛報項目、虛列開支，造成財政提供的科技經(jīng)費被擠占、挪用、浪費。應建立政

府資金資助的科技創(chuàng)新項目評審論證結(jié)果公示制度，避免評審過程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。加強政府資

助的科技創(chuàng)新資金審計監(jiān)督，不僅應審計資金使用過程的合理性，而且應按照社會回報、市場認同標準監(jiān)督資金使用的效率。對資助企業(yè)的科技創(chuàng)新資金使用的評價應著重看其是否能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否具有較好的社會經(jīng)濟效益。公共財政提供的科技經(jīng)費使用方向和使用效果接受社會監(jiān)督，保證政府資金投入的公平性，提高政府科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)出效率。

三、保護創(chuàng)新者利益，建立合理的創(chuàng)新利益分配機制

目前科技成果的評估一般都是科技部門或一組科技專家說了算，成果評估往往都停留在理論上的論證，而不是實行社會回報、市場認同標準的實踐檢驗機制，大量科技成果沒有轉(zhuǎn)化為

生產(chǎn)力?？萍汲?/p>

果獎勵存在著掌握權(quán)力的領導冠名在前，完成實際工作的科技人員排名在后的現(xiàn)象。由于評

估獎

勵的不公正，創(chuàng)新利益分配的不合理，嚴重挫傷科技人員的創(chuàng)新動力，不能形成良好的創(chuàng)新

激勵。應形成以市場需求推動技術創(chuàng)新的市場導向機制，對技術創(chuàng)新的評價要著重看其是否

能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是否能獲得較大的市場占有率，并能給企業(yè)帶來豐厚

的利潤和市場效益，同時又具有較好的社會效益。尊重科技人員的科技創(chuàng)新勞動，反對弄虛

作假的腐敗現(xiàn)象，讓科技成果的真正創(chuàng)造者獲得創(chuàng)新激勵和社會承認，保護創(chuàng)新者的利益和

積極性。

四、建立有效的技術轉(zhuǎn)移機制

發(fā)展和完善技術市場，發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu)，推動新技術、專利和品牌的轉(zhuǎn)讓，建立以市場為基礎的科技成果轉(zhuǎn)移、擴散機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術的利用和擴散。促進企業(yè)之間，企業(yè)與大學、科研院所之間的知識流動和技術轉(zhuǎn)移。特別應重視政府科技計劃資助的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、技術擴散和利用。

加強產(chǎn)業(yè)共性技術和共享技術研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動作用的產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)聯(lián)

合體；通過政策引導，發(fā)展集研究開發(fā)、技術擴散功能于一身的專業(yè)技術公司；發(fā)展研究開

發(fā)的外包創(chuàng)新服務，建立創(chuàng)新網(wǎng)絡。對一些企業(yè)比較分散、規(guī)模不大的行業(yè)，應充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機構(gòu)的作用，吸收相關中小企業(yè)參與，組成行業(yè)性技術中心或聯(lián)合體，為中小企業(yè)服務。

利用開放的條件實現(xiàn)自主創(chuàng)新，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流。把在技術引

進基礎上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要途徑，促進先進適用技術的推廣應用