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篇1

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程;監(jiān)理;安全控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: on super-high electric power construction engineering (hereinafter referred to as the electric power construction engineering) implementing supervision work safety control the necessity and methods are discussed, and to carry out safety control of the problems that exist in the was put forward.

Keywords: electric power construction projects; Supervision; Safety control

一、實(shí)施電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理控制的必要性

安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，我國(guó)的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對(duì)監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識(shí)存在著可有可無(wú)的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。

1、實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要

安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(風(fēng)險(xiǎn)管理世界網(wǎng)-安全員之家)

2、實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要

建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)，工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個(gè)目標(biāo)的控制與實(shí)現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設(shè)工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。

3、實(shí)施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要

電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗，生產(chǎn)過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查，促使施工單位改善勞動(dòng)作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設(shè)工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。

二、電力建設(shè)工程中監(jiān)理安全控制的實(shí)施

安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)，也懂安全管理的專(zhuān)業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全控制管理。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員通過(guò)各種安全控制措施和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的人、機(jī)、料、法、環(huán)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險(xiǎn)性，有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以?xún)?nèi)。

1、規(guī)范監(jiān)理行為

(1)建立和健全項(xiàng)目監(jiān)理部(監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu))的安全管理機(jī)構(gòu)?？偙O(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人，其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。

(2)制定項(xiàng)目監(jiān)理部安全制度，落實(shí)安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實(shí)際，制定工程項(xiàng)目《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合工程特點(diǎn)編寫(xiě)相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度(監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎(jiǎng)懲制度等)，把安全控制納人單位和個(gè)人的工作績(jī)效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過(guò)去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

2、做好事前監(jiān)理

(1)熟悉工程設(shè)計(jì)文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開(kāi)工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)構(gòu)思和質(zhì)量要求，對(duì)圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問(wèn)題要在圖紙會(huì)審時(shí)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計(jì)單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時(shí)還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

(2)審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全施工方案的個(gè)案是否有針對(duì)性、可行性和可操作性。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，還要詳細(xì)審查計(jì)算方法，數(shù)據(jù)來(lái)源和驗(yàn)算結(jié)果。

(3)督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)情況。電力建設(shè)工程施工安全，很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開(kāi)工前對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報(bào)審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)總體布置是否合理，場(chǎng)地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行，有利于安全、文明施工;地下工程、地下管線(xiàn)是否探明并標(biāo)注清楚;施工機(jī)械的狀態(tài)是否完好;設(shè)備的類(lèi)型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。

3、抓好事中監(jiān)理

事中監(jiān)理是落實(shí)監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)指正、及時(shí)整改，確保工程任務(wù)順利完成。

(1)巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實(shí)情況;二是檢查專(zhuān)職安全管理人員履行職責(zé)情況;三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工;四是檢查施工機(jī)械和設(shè)施是否狀態(tài)良好;五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。

(2)旁站。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)于已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源以及相關(guān)的重點(diǎn)部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線(xiàn)路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。

(3)督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。重點(diǎn)檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險(xiǎn)部位的警示標(biāo)志是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);起重機(jī)械、設(shè)備的保險(xiǎn)和限位裝置是否可靠;消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書(shū)面形式下達(dá)整改通知單。

(4)安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制并及時(shí)上報(bào)，等待相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理;一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機(jī)和攝像器材對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，利用安全例會(huì)通報(bào)正面典型和曝光安全責(zé)任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長(zhǎng)鳴。

三、對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程開(kāi)展安全監(jiān)理工作的建議

1、修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。

監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來(lái)。

2、建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

在電力建設(shè)工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機(jī)。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施從嚴(yán)管理，因而容易被施工單位曲解，導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實(shí)有效地開(kāi)展。因此，要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。

3、健全完善培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全管理；作用；方向；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量與安全是工程建設(shè)的核心，是工程建設(shè)成功的關(guān)鍵。建設(shè)工程安全管理貫穿整個(gè)建設(shè)工程過(guò)程，是項(xiàng)目管理工作的重中之重。抓住安全事故的因果規(guī)律。從安全管理的針對(duì)性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性方面論述了建設(shè)工程的安全管理，以杜絕建筑工程事故的發(fā)生，從而保證建筑工程的順利進(jìn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們不斷地追求物質(zhì)文明，生產(chǎn)力得到了高速發(fā)展，建筑行業(yè)也是如此，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝逐漸落后、新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝不斷產(chǎn)生。然而在這樣一個(gè)生產(chǎn)力高速發(fā)展的背后，卻有了眾多不文明現(xiàn)象的出現(xiàn)，特別是在我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，人們往往專(zhuān)注于追求利潤(rùn)最大化、成本最低化的目標(biāo)，忽視了勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境的改善。建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)注也越來(lái)越高漲。監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中的作用越來(lái)越重要。

一、建筑工程安全監(jiān)理的作用

安全監(jiān)理不僅是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容和建設(shè)工程管理的重要組成部分，而且還是促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平提高的有效方法。建設(shè)工程的安全監(jiān)理是指建設(shè)單位(或業(yè)主)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法規(guī)、法律、經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。要真正做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員既充分要了解和掌握施工安全問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法規(guī)，在施工安全監(jiān)理方面起到預(yù)控作用，還一定要加強(qiáng)施工安全責(zé)任主體的施工單位監(jiān)督管理，以督促施工單位完善自身施工安全保障體系并確實(shí)搞好自我控制能力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理的目標(biāo)。

1.有利于促進(jìn)監(jiān)理工作市場(chǎng)化

隨著改革的不斷深入，社會(huì)發(fā)展的日新月異，建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范并形成了一個(gè)公平、有序、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基本建設(shè)的大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來(lái)越多。新材料、新設(shè)備、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)也越來(lái)越復(fù)雜；自動(dòng)化施工程度越來(lái)越高，觸目驚心的安全事故僅靠施工企業(yè)安全生產(chǎn)管以及靠政府職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和依法干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，屬于社會(huì)屬性的安全監(jiān)理便應(yīng)運(yùn)而生了。

2.有利于達(dá)到工程投資效益最大化

實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，交給監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，減少和防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故，既確保了施工進(jìn)度順利開(kāi)展也確保了建設(shè)工程的質(zhì)量，從而確保了建設(shè)工程整體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，有利于投資的正常回收，達(dá)到實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化的目的。

3.有利于工程項(xiàng)目順利建成

實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)施工企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)規(guī)章制度建立情況及安全管理措施落實(shí)的檢查，使安全生產(chǎn)逐漸走向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，降低了施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，排除了事故隱患，制止了建設(shè)行為中的盲目性、隨意性和冒險(xiǎn)性，保證了工程建設(shè)的安全性，保障了建設(shè)工程安全順利地實(shí)施。

4.有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

惡性安全事故的頻繁發(fā)生，危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加和社會(huì)不安定因素的產(chǎn)生，隨著國(guó)家各種建筑工程規(guī)章、法律及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，安全監(jiān)理在全過(guò)程施工中有利的保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

5.有利于轉(zhuǎn)變政府安全監(jiān)督的方式

以往各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門(mén)檢查的重點(diǎn)是企業(yè)施工過(guò)程中的實(shí)體安全，安全監(jiān)督人員充當(dāng)?shù)慕巧瞧髽I(yè)安全員。實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)理的工作，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有利于防止和避免安全事故，把安全監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督促工程建設(shè)各方特別是施工單位落實(shí)法定安全生產(chǎn)責(zé)任上來(lái)。這樣對(duì)完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，提高企業(yè)自身的安全控制能力和意識(shí)是有利的，從而達(dá)到建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制的目的。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容包括文明施工和施工安全監(jiān)理這兩項(xiàng)內(nèi)容，監(jiān)理單位務(wù)必要依據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任制，實(shí)施確實(shí)有效的安全生產(chǎn)監(jiān)理措施，建立完善的工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，將安全監(jiān)理工作與整個(gè)工程監(jiān)理貫穿起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人員到位、管理到位、思想到位、工作到位，確實(shí)保證施工安全，避免發(fā)生安全事故。只有正確的定位監(jiān)理單位的角色，才能使監(jiān)理單位更加明確自身的監(jiān)理職責(zé)，確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理工作內(nèi)容，運(yùn)用適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)理方式，維護(hù)委托人合法權(quán)益。在現(xiàn)場(chǎng)的施工管理中，安全監(jiān)理的主要內(nèi)容有：

(1)督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底的工作，檢查工人對(duì)安全操作規(guī)程的掌握情況和特種作業(yè)人員的持證上崗情況；

(2)審核各單項(xiàng)專(zhuān)業(yè)安全施工組織設(shè)計(jì)和總體施工組織設(shè)計(jì)；

(3)貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”的方針，國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門(mén)的檢查標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和安全生產(chǎn)的規(guī)章；

(4)督促施工單位確實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系、安全生產(chǎn)資金投入、安全設(shè)備設(shè)施、安全管理人員配備和安全防護(hù)用品用具，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

(5)定期檢查機(jī)械設(shè)備、施工用電、施工機(jī)具等安全生產(chǎn)情況；

(6)督促施工單位根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)分部分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位和各工序的安全防護(hù)工作；

(7)定期或不定期的組織安全綜合檢查，提出處理措施并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作相應(yīng)的調(diào)整；

(8)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的問(wèn)題的企業(yè)要責(zé)令其停工整改，發(fā)現(xiàn)存在違章冒險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)要責(zé)令其停止作業(yè)。

(9)督促施工單位整理、收集工程安全技術(shù)等資料。

安全監(jiān)理工作還應(yīng)當(dāng)有明確的依據(jù)，主要是：

①?lài)?guó)家頒布有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；

②建設(shè)工程監(jiān)理委托合同；

③各專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案和施工安全組織設(shè)計(jì)；

④安全生產(chǎn)規(guī)章制度、企業(yè)及工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的辦法。

⑤工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)或安全部門(mén)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)定和政策；

⑥建設(shè)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

三、對(duì)建設(shè)工程安全管理的展望

筆者根據(jù)多年來(lái)在工作單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程安全管理的發(fā)展提出了一下幾點(diǎn)：

①施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理中對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行量化打分評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及確定控制措施；

②施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理中對(duì)安全監(jiān)理效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；

③基于危險(xiǎn)源評(píng)估體系的安全管理體系怎樣科學(xué)合理的應(yīng)用到具體的工程實(shí)踐中去，并引申為量化的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)安全操作的指導(dǎo)和規(guī)范，這是很值得進(jìn)一步的研究和探討的；

④針對(duì)不同危險(xiǎn)源，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理中監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)方案的優(yōu)化問(wèn)題，與提高監(jiān)理項(xiàng)目部安全管理的效率有密切的關(guān)系和降低施工的安全成本，這些還需要長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐才能夠進(jìn)一步得到結(jié)論。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終維持著持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，建筑業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)之一，更是呈現(xiàn)出蓬勃向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)，然而，我國(guó)建筑業(yè)落后的安全管理定然會(huì)影響整個(gè)建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和形象。安全生產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)、意義重大，安全生產(chǎn)管理工作如何進(jìn)行才是最可靠的、最合理的值得我們一直不斷的深入研究和探討。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理工作 問(wèn)題 防預(yù)措施

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。目前我國(guó)房屋建設(shè)工程監(jiān)理系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要的作用。但是由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。由于各方面的條件不成熟，我國(guó)的建設(shè)工程的監(jiān)理工作出現(xiàn)了很多急需解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要我們?cè)趯?shí)踐工作中探索解決。

一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的若干問(wèn)題

（一）建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)的缺陷

1、不規(guī)范的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式

當(dāng)前社會(huì)上建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的不規(guī)范承攬方式主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇、掛靠監(jiān)理證照以及系統(tǒng)內(nèi)搞連體 (或同體)監(jiān)理等。這些不規(guī)范的監(jiān)理方式造成了監(jiān)理在很多工程建設(shè)上沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2、行業(yè)性、區(qū)域性保護(hù)限制了監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放性

行業(yè)性、區(qū)域性的保護(hù)政策限制了監(jiān)理工作的發(fā)展空間，影響了監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放性。這些行業(yè)性、區(qū)域性的保護(hù)政策，造成了壟斷經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)封鎖。有些地方政府行業(yè)主管部門(mén)利用權(quán)職，設(shè)置門(mén)檻抵制打壓外來(lái)企業(yè)，這雖然保護(hù)了當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理企業(yè)，卻擾亂了市場(chǎng)的本身的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這是極不利的。

（二）建設(shè)工程監(jiān)管單位自身缺陷

1、監(jiān)理人員素質(zhì)不高

目前，建設(shè)工程的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)還不夠高，表現(xiàn)在：監(jiān)理人員自身的技術(shù)、管理知識(shí)不全面，監(jiān)理人員的自身品德修養(yǎng)不夠，監(jiān)理人員的責(zé)任心不夠等方面。有些監(jiān)理人員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，不能全方面地控制建設(shè)工程，只用技術(shù)手段進(jìn)行房屋工程質(zhì)量檢查，沒(méi)有綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、合同手段對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制。有些監(jiān)理人員的則利用手中的“職權(quán)”，在監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工單位“吃、拿、卡、要”。還有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工程監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題熟視無(wú)睹，輕易放過(guò)。在這種情況下監(jiān)理工作自然沒(méi)有發(fā)揮多大作用。

2、建設(shè)監(jiān)理僅局限在施工階段

建設(shè)工程是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重大工程，建設(shè)工程質(zhì)量必須保證，監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿于建設(shè)工程的始終，包括大致四個(gè)方面：一是決策階段，二是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，三是施工招標(biāo)階段，四是施工階段(含保修階段)。但是照目前的情況看，我國(guó)大多數(shù)建設(shè)工程的監(jiān)理工作都集中在施工實(shí)施階段。通常是監(jiān)理人員一接到監(jiān)理任務(wù)，對(duì)工程圖紙和工程情況還沒(méi)有完全熟悉的情況下就急于開(kāi)工，有的房屋建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，影響因素多，監(jiān)理工作若不能提前介入，將不利于日后監(jiān)理工作的展開(kāi)。

3、把建設(shè)監(jiān)理工程師當(dāng)做質(zhì)檢員的錯(cuò)誤觀念

建設(shè)監(jiān)理工程師的身份是作為公正獨(dú)立的第三方，依據(jù)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)圖紙及建設(shè)監(jiān)理合同、建設(shè)工程承包合同開(kāi)展監(jiān)理工作。很多人卻把監(jiān)理工程師看作是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)錯(cuò)誤的觀念不僅涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到工程的驗(yàn)收程序。建設(shè)工程的各項(xiàng)驗(yàn)收須在承包商自行檢查合格的基礎(chǔ)上，然后再報(bào)請(qǐng)建設(shè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。建設(shè)承包商的責(zé)任是確保提供的是合格的產(chǎn)品，而監(jiān)理工程師的責(zé)任是負(fù)責(zé)檢查修建的工程產(chǎn)品，二者不能混為一談。

（三）業(yè)主方面的問(wèn)題

業(yè)主的行為是否規(guī)范，也將影響到建設(shè)工程監(jiān)理工作能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否順利完成。業(yè)主的不規(guī)范行為主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)建設(shè)工程盲目地干預(yù)

在建設(shè)工程中，業(yè)主或業(yè)主的部分成員，有時(shí)會(huì)為了小團(tuán)體或個(gè)人的私利，盲目干涉工程項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)工程中的設(shè)備、材料的質(zhì)量是監(jiān)理控制的重要環(huán)節(jié)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)設(shè)備、材料不合格的情況，而有的設(shè)備、材料供應(yīng)商則會(huì)通過(guò)與業(yè)主“協(xié)調(diào)關(guān)系”，要求將不合格的設(shè)備、材料放行，這就會(huì)為建設(shè)工程的質(zhì)量、安全埋下隱患。

2、不合理的工期要求

有時(shí)業(yè)主在高利潤(rùn)的驅(qū)使下，過(guò)度的壓縮合理的施工工期。因此出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況，要求施工單位不分晝夜地拼命趕工。不科學(xué)的進(jìn)度安排違背了建設(shè)工程的固有規(guī)律，不僅會(huì)給監(jiān)理工程師的工作帶來(lái)極大的不便，也會(huì)給工程質(zhì)量、安全留下隱患。

3、不恰當(dāng)?shù)氖┕り?duì)伍安排

建設(shè)工程是一項(xiàng)敏感的行業(yè)，有著各種各樣的承建隊(duì)伍，這些隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊。因此應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體特點(diǎn)優(yōu)選有資質(zhì)、有實(shí)力的施工單位，盡量達(dá)到最優(yōu)化配置。但在工程實(shí)踐中存在：一、由于業(yè)主缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，選擇的施工單位不能勝任從事的工程建設(shè)任務(wù)；二、有時(shí)業(yè)主的部分成員也會(huì)利用職務(wù)之便，安排素質(zhì)不高的施工分包隊(duì)伍入場(chǎng)等，這都將給監(jiān)理人員的工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

二、對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作存在問(wèn)題的預(yù)防措施

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行并繼續(xù)完善工程監(jiān)理的法律法規(guī)

建設(shè)工程監(jiān)理制是我國(guó)投資管理體制改革的一項(xiàng)新成果，該制度推行以來(lái)，為我國(guó)培養(yǎng)了一批高水平、高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人才，為我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的工程質(zhì)量、安全、投資管理水平穩(wěn)步提高起到了積極的作用。與此同時(shí)，我國(guó)也建立和完善了相應(yīng)的工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系。建設(shè)工程的法律法規(guī)是規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為的準(zhǔn)繩，是各方主體不能逾越的紅線(xiàn)，是推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)健康、良性發(fā)展的保障。因此，建設(shè)工程各方主體必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新經(jīng)驗(yàn)層出不窮，工程監(jiān)理的法律法規(guī)也需要適時(shí)的調(diào)整、更新，否則將不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。例如我國(guó)法律中對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的安全責(zé)任還不明確，會(huì)給業(yè)主和監(jiān)理人員的工作帶來(lái)誤解和分歧，這就需要進(jìn)一步完善的法律法規(guī)來(lái)明確權(quán)責(zé)。

（二）提高監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的水平

我們不僅要建立健全完善的法律制度，從制度方面保障監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，更要從自身方面找原因。隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革新形勢(shì)的發(fā)展，在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的今天，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的健康、良性發(fā)展，最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題就是不斷提高監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。要培養(yǎng)建立一批具有高素質(zhì)高能力的監(jiān)理從業(yè)人員，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)管理能力、安全責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)實(shí)信用品格，都是十分重要的。同時(shí)，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也需要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理，建立實(shí)施建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制度，不斷地提高自身的管理能力和水平，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。只有這樣，我們監(jiān)理行業(yè)的總體水平才會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階。

（三）規(guī)范業(yè)主的行為

建設(shè)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)間是委托與被委托的關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程業(yè)主往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，一方獨(dú)大，監(jiān)理則成為附庸。需要指出的是，監(jiān)理人員應(yīng)明白自身的責(zé)任，那就是法律法規(guī)和合同賦予監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)，是獨(dú)立公正的第三方。監(jiān)理單位應(yīng)注重自身監(jiān)理權(quán)責(zé)意識(shí)的培養(yǎng)，依法行使自己的職權(quán)，依法履行自身的義務(wù)，不為追求經(jīng)濟(jì)利益而損害他人的利益。因此在遇到有損業(yè)主和承包商合法利益的情況時(shí)，要敢于堅(jiān)持公平公正的原則，堅(jiān)決維護(hù)業(yè)主與承包商的合法利益。

（四）嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)管理

建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立結(jié)算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自覺(jué)維護(hù)監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)，不得將資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、借由他人掛靠，監(jiān)理從業(yè)人員也不得出借《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》和執(zhí)業(yè)印章。目前，監(jiān)理行業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)還普遍存在，因此建議行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理和從業(yè)人員的資格管理，以利于保障市場(chǎng)的良好運(yùn)行。另外，還應(yīng)把國(guó)有監(jiān)理企業(yè)的改制納入改革計(jì)劃中，使國(guó)有監(jiān)理企業(yè)逐漸成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的市場(chǎng)主體。

總之，在房屋建設(shè)的監(jiān)理過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該本著公正獨(dú)立、實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度監(jiān)管好建設(shè)工程的實(shí)施，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)建設(shè)業(yè)主和施工單位的合法利益，促進(jìn)工程監(jiān)理制度的健康、良性發(fā)展，保護(hù)好人民群眾的利益。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立一套科學(xué)有效的監(jiān)理責(zé)任制度，并且不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品質(zhì)，在這個(gè)過(guò)程中不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、全面解放思想，以促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的不斷進(jìn)步、發(fā)展、完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】工民建工程；安全監(jiān)理；必要性；管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

一、工民建工程監(jiān)理中施工安全責(zé)任的必要性

在目前的建設(shè)工程中，工程監(jiān)理與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度有著密切聯(lián)系，屬于工程建設(shè)中的監(jiān)督手段之一，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的有效性有著重要作用。由此可見(jiàn)，在建設(shè)工程中，工程監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量有著重要作用，同時(shí)也能形成對(duì)施工安全的合理管理和控制。從這一角度來(lái)看，將施工安全責(zé)任納入到工程監(jiān)理中是十分必要的，我們應(yīng)重視工程監(jiān)理這種職能的轉(zhuǎn)變。

即將于2014年3月1日實(shí)施的2013版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅在監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是增加了“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”章節(jié)，明確了專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報(bào)告的表式，這些增加的內(nèi)容使得安全監(jiān)理有據(jù)可行。

考慮到目前建設(shè)工程在施工的時(shí)候，存在一定的安全隱患，為了有效消除安全隱患，減少施工安全事故的發(fā)生，我們?cè)诠こ瘫O(jiān)理的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加施工安全職責(zé)，使工程監(jiān)理安全工作能夠得到有效開(kāi)展，提高整個(gè)工程監(jiān)理的最終效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程安全工作的有效促進(jìn)，保證安全監(jiān)理效果。

二、工民建施工安全監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、安全監(jiān)理工作落實(shí)不到位

俗話(huà)說(shuō)：人命關(guān)天，安全第一。在工民建施工過(guò)程中，安全問(wèn)題是最基本、最重要的問(wèn)題。只有最大限度地保障施工人員的人身安全，才能體現(xiàn)出對(duì)生命的尊重，才能保障工程施工質(zhì)量。一般而言，工民建工程的施工比較龐大，涉及到的從業(yè)人員和各類(lèi)施工設(shè)備也非常多。因此，能夠引發(fā)施工安全問(wèn)題的因素的來(lái)源也非常廣。綜合來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)的工民建施工安全建立存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）施工環(huán)境惡劣，施工人員的安全防護(hù)不夠（2）管理層對(duì)安全問(wèn)題重視程度不足，施工安全建立人員自身職業(yè)素質(zhì)不高（3）缺乏高效的施工安全監(jiān)管設(shè)備（4）與建筑施工安全建立相關(guān)的法律法規(guī)不健全。

2、施工單位對(duì)安全防范措施落實(shí)不能很好的到位

部分建設(shè)單位對(duì)國(guó)家的法律及法規(guī)不執(zhí)行，存在僥幸心理，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)展速度與經(jīng)濟(jì)利益非常重視，對(duì)施工人員的人身安全無(wú)所謂，對(duì)施工環(huán)境及安全的措施永遠(yuǎn)是只要能過(guò)的去就行了。未能對(duì)施工單位的安全措施進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工地也只是看到其表面工作，并沒(méi)有真正的看到實(shí)際存在的問(wèn)題。施工現(xiàn)場(chǎng)凡是能簡(jiǎn)單化的盡量簡(jiǎn)單化，防護(hù)措施總是不到位，安全用品也沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而總是頻繁的發(fā)生安全方面的事故。

3、安全監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)比較淺薄

監(jiān)理人員的工作素質(zhì)較差，對(duì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淺薄，使監(jiān)督管理人員不能正確的認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)督管理工作對(duì)建筑施工而言是多么具有重要意義，對(duì)國(guó)家頒布的法律及法規(guī)根本不當(dāng)回事，也不認(rèn)真的對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)了解。更有一部分監(jiān)督管理人員對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象裝做不知道，只要沒(méi)有大的問(wèn)題出現(xiàn)就算過(guò)關(guān)了，并不仔細(xì)認(rèn)真的審查各項(xiàng)安全技術(shù)的措施，在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)的被發(fā)現(xiàn)，在一定程度上存在了一些隱患，沒(méi)有及時(shí)的去整改，使得最后出現(xiàn)了大問(wèn)題。

監(jiān)理單位內(nèi)部對(duì)安全監(jiān)理人員的安排不到位，部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全問(wèn)題上對(duì)其不太重視，有的施工單位根本就沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，僅有幾個(gè)兼職工作人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作，在人員數(shù)量上根本不符合國(guó)家規(guī)定的人數(shù)，從而無(wú)法滿(mǎn)足工作上的需要。管理人員有沒(méi)有真正的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理水平有沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，在工作中是否能解決實(shí)際問(wèn)題，管理人員的職業(yè)與責(zé)任對(duì)建筑工程的安全管理有很大影響。

三、做好建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的具體措施

1、做好安全監(jiān)理工作，就必須事先了解施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源

監(jiān)理人員應(yīng)做好施工安全危險(xiǎn)源的分析和預(yù)控。危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場(chǎng)所，也存在于施工場(chǎng)所周?chē)鷧^(qū)域。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源，并加以解除，是施工能否安全進(jìn)行的前提。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)該事先編制好危險(xiǎn)源排查表，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題一一進(jìn)行排查，直到做到萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工人員做進(jìn)一步的交流，了解工地的實(shí)際情況。特別是對(duì)于新出現(xiàn)的安全問(wèn)題，要在第一時(shí)間加以解決。

2、強(qiáng)化監(jiān)理崗位職能履行，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全

在對(duì)建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展安全監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理技術(shù)人員要嚴(yán)格按照《安全條例》中的相關(guān)條款，明確自身的職責(zé)，以及依據(jù)監(jiān)理合同中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)要求，對(duì)施工單位進(jìn)行全面、深入的質(zhì)量與進(jìn)度控制，督促采取有效的安全施工措施。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)的安全責(zé)任，監(jiān)理單位要依據(jù)自身的工作職責(zé)明確提出來(lái)，并指導(dǎo)施工單位采取有效的補(bǔ)救措施，需要強(qiáng)制停工或者返工的，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的規(guī)范手續(xù)，確保安全責(zé)任隱患解決在萌芽狀態(tài)。由于在工程建設(shè)施工過(guò)程中，監(jiān)理單位與施工單位之間并非隸屬關(guān)系，因此，在更多時(shí)候需要監(jiān)理部門(mén)采取書(shū)面意見(jiàn)表達(dá)、協(xié)調(diào)分析等方式表明對(duì)相關(guān)問(wèn)題的態(tài)度，必要時(shí)可以聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行多方探究，保障施工的安全與順利。

3、構(gòu)建業(yè)主、施工和監(jiān)理三方安全協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前監(jiān)理工作的普遍問(wèn)題是安全責(zé)任界定不清，監(jiān)理方承擔(dān)了過(guò)多的安全責(zé)任，而且在各方協(xié)作方面存在溝通不暢的問(wèn)題。因此監(jiān)理單位首先應(yīng)當(dāng)從自身利益出發(fā)，在工程建設(shè)中明確界定自身應(yīng)當(dāng)完全承擔(dān)的安全責(zé)任和協(xié)助安全生產(chǎn)的責(zé)任。一項(xiàng)工程安全保質(zhì)保量的完工需要各方的緊密協(xié)作，因此業(yè)主、施工和監(jiān)理三方需要監(jiān)理的良好的溝通機(jī)制，共同為安全生產(chǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，建立其必要的安全協(xié)作機(jī)制非常必要。讓各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并將問(wèn)題上報(bào)給管理層，使得安全隱患能夠盡快解決。建議采用業(yè)主、監(jiān)理工程師、總監(jiān)之間的定期會(huì)晤機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)中的問(wèn)題及時(shí)交流，共同保障工程建設(shè)安全進(jìn)行。

4、對(duì)建設(shè)工程中的安全隱患進(jìn)行分類(lèi)

為了保證建設(shè)工程安全監(jiān)理工作取得實(shí)效，我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全監(jiān)理工作中要對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，并按照分類(lèi)制定具體的安全隱患排查表和安全隱患防控表。通過(guò)對(duì)建設(shè)工程中的安全隱患進(jìn)行有效分類(lèi)，我們能夠?qū)ㄔO(shè)工程中的安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)有足夠的了解，并能夠?yàn)楹罄m(xù)的安全措施制定提供基礎(chǔ)的依據(jù)，保證建設(shè)工程過(guò)程中的所有安全隱患都能都得到消除，為提高安全監(jiān)理工作質(zhì)量提供有力支持。

5、采取具體措施消除安全隱患

經(jīng)過(guò)上述對(duì)安全隱患的搜集和整理之后，我們要結(jié)合建設(shè)工程的施工特點(diǎn)和施工實(shí)際，制定具體的安全隱患消除措施，保證這些措施的實(shí)際作用符合安全監(jiān)理要求。在目前的建設(shè)工程安全監(jiān)理中，實(shí)效性已經(jīng)成為了衡量監(jiān)理效果的重要指標(biāo)，如何滿(mǎn)足實(shí)效性要求是建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要指標(biāo)。因此，從當(dāng)前建設(shè)工程安全監(jiān)理的實(shí)際實(shí)施來(lái)看，在針對(duì)安全隱患采取具體措施的時(shí)候，我們要重視措施的實(shí)效性。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的分析可知，在當(dāng)前的建設(shè)工程中，我們要明確安全監(jiān)理工作的重要性，要積極開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理安全工作，使安全成為工程監(jiān)理的重要職責(zé)之一，使安全監(jiān)理工程成為保證工程建設(shè)整體安全的重要保障，從根本上提高建設(shè)工程的有效性。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵字：建設(shè)監(jiān)理工程監(jiān)理發(fā)展方向

Abstract: Construction supervision is a multi-disciplinary, multi-professional structure into a technology-intensive intelligent organization, building and engineering construction in the city to implement the construction supervision system play a decisive role in the. This paper analyzes the construction supervision industry in China at this stage of the existence problem, pointed out our country construction supervision market development trend.

Key words: construction supervision; engineering supervision; development direction

中圖分類(lèi)號(hào) : U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)的建筑技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。八十年代以前，我們的建設(shè)水平還是以磚混結(jié)構(gòu)為主的，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)水平、建筑技術(shù)的飛躍。剪力墻、框架等結(jié)構(gòu)的建筑物、構(gòu)筑物到處皆是，高層建筑物鱗次櫛比，形成了城市間靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。說(shuō)到建筑，建設(shè)工程監(jiān)理的不可或缺的，建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。

一、關(guān)于工程監(jiān)理

1.1工程監(jiān)理的概念

具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位接受了工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托, 依照國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)的法律、 法規(guī), 經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理，就是我們常說(shuō)的工程監(jiān)理。

1.2建設(shè)工程監(jiān)理的重要性

建設(shè)工程監(jiān)理主要參與或者承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為；有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全；有效的避免了項(xiàng)目投資決策產(chǎn)生的失誤，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)水平；同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程投資效益的最大化，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理可在滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)功能的前提下，做到建設(shè)工程投資額最少；在滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程預(yù)定功能的前提下，做到建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用最少；實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。

二、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在問(wèn)題

監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)，為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。下面來(lái)看我國(guó)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)階段存在問(wèn)題：

2.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)偏低

在我國(guó)，監(jiān)理人員總體素質(zhì)偏低，素質(zhì)的差距在很大程度上制約了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體表現(xiàn)在：專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作需要，他們未能掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法和手段，特別是項(xiàng)目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，因?yàn)榭偙O(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司都是起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)的；大部分監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；加之對(duì)相關(guān)國(guó)際慣例不夠熟悉，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，致使參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度增大。

2.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化

監(jiān)理安全責(zé)任的問(wèn)題一直存在著爭(zhēng)議：監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直未得到圓滿(mǎn)的答案?，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理操作規(guī)程” 和“監(jiān)理安全細(xì)則”都在不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化了。但凡是審核過(guò)的監(jiān)理方案出了問(wèn)題，監(jiān)理企業(yè)一律會(huì)受到很重的行政處罰。這種做法必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，為了安全起見(jiàn)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，要知道這種做法是有礙整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施的。

三、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

3.1提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)趨于兩極化發(fā)展、高學(xué)歷人員極度匱乏。當(dāng)前要做好如下工作：

1）對(duì)于不能勝任本崗位工作的從業(yè)人員應(yīng)調(diào)整或清退；

2）每個(gè)工作崗位都做到“以老帶新、以新促老“的局面；

3）落實(shí)執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育工作，避免流于形式；

4）持續(xù)進(jìn)行職業(yè)道德宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員自律意識(shí)。

3.2從源頭杜絕掛靠現(xiàn)象

現(xiàn)階段建設(shè)資金不大的工程項(xiàng)目一味追求甲級(jí)資質(zhì)單位中標(biāo)，造成一些甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)承攬的監(jiān)理工程干不完，又不能轉(zhuǎn)包，只得交給乙級(jí)、丙級(jí)企業(yè)監(jiān)理自己從中收取管理費(fèi)。解決這一問(wèn)題首先要加強(qiáng)各監(jiān)理企業(yè)的自律意識(shí)，加大對(duì)掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是建設(shè)行政主管部門(mén)制定相應(yīng)政策，扶持資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現(xiàn)象，保證監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3監(jiān)理單位向項(xiàng)目管理方向發(fā)展

監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施，很少項(xiàng)目給予監(jiān)理實(shí)行“三控制”，因此長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。在國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，多數(shù)將建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作與建造期的現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理工作合同并委托同一家工程管理顧問(wèn)公司承擔(dān)，而國(guó)內(nèi)工程由于歷史沿襲性，多數(shù)項(xiàng)目是管理與監(jiān)理分別委托的。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。

3.4全過(guò)程、全方位監(jiān)理

如今，建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)面臨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全、建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。所以，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和服務(wù)意識(shí)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，做到從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制轉(zhuǎn)向發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢(xún)服務(wù)。這種咨詢(xún)服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)，包括造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐表明，通過(guò)將建設(shè)項(xiàng)目管理與施工監(jiān)理工作合作，實(shí)現(xiàn)了資源的共享，減少了項(xiàng)目管理的內(nèi)部工作界面，提高了工作效率與質(zhì)量。

3.5與世界接軌

伴著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的腳步，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)將逐步向世人開(kāi)放，國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)也正在向我們敞開(kāi)大門(mén)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要方針是讓世界走進(jìn)中國(guó)，把中國(guó)融入世界，面對(duì)全球范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們需要站在全球的高度，站在時(shí)代的前沿來(lái)審視自己，也審視別人。如何借鑒國(guó)際上成功的通用做法和經(jīng)驗(yàn)，走出一條既符合國(guó)際慣例的建設(shè)工程監(jiān)理，又適合中國(guó)國(guó)情的道路，是擺在我們面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。這一點(diǎn)值得我國(guó)監(jiān)理公司思考的。

四、結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè)，為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)WTO步伐的加快，國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理公司將不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，監(jiān)理業(yè)何去何從，是值得我們每一位監(jiān)理人深思的。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；監(jiān)理責(zé)任；安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

即將于2014年3月1日實(shí)施的《GB/T 50319-2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，明確指出：根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。說(shuō)明國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的工程建設(shè)，隨著國(guó)家當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，大型建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、管理層次、涉及方面、參與建設(shè)者、社會(huì)影響等均有很大的轉(zhuǎn)變，高危作業(yè)越來(lái)越多，安全管理要求越來(lái)越高，監(jiān)理責(zé)任也越來(lái)越重，各方深刻認(rèn)識(shí)到了監(jiān)理在安全管理方面發(fā)揮的作用，在監(jiān)理規(guī)范升版中明確監(jiān)理的安全管理職責(zé)。作者從2007年進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)，一直與監(jiān)理安全管理多有接觸，對(duì)監(jiān)理安全管理工作的難處和壓力深有感觸，也理解當(dāng)前形勢(shì)下監(jiān)理安全管理存在問(wèn)題等，借此機(jī)會(huì)，即以作者的實(shí)際工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等，理論聯(lián)系實(shí)踐探討：如何切實(shí)加強(qiáng)、充分發(fā)揮大型建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理安全管理作用。

二、從制度上、思想上重視，完善監(jiān)理安全管理程序文件，為監(jiān)理安全管理開(kāi)展提供基礎(chǔ)和依靠

首先從制度上：大型建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)，這就要求一、要符合監(jiān)理單位的有關(guān)安全管理方面的體系文件要求，二、同時(shí)要滿(mǎn)足建設(shè)方的安全管理各項(xiàng)規(guī)定，主要是些規(guī)章制度、程序文件的宣貫、落實(shí)和執(zhí)行。在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，由總監(jiān)理工程師組織各安全監(jiān)理工程師將監(jiān)理單位的、建設(shè)單位的安全管理要求結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況編入其中，再編制安全監(jiān)理細(xì)則或安全監(jiān)理方案根據(jù)工程項(xiàng)，根據(jù)所涉及到的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)符合《建質(zhì)[2009]87號(hào),危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》要求的具有一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)的安全監(jiān)理細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案。其二就是思想上，定期組織學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)家、行業(yè)、監(jiān)理單位和建設(shè)單位有關(guān)工程安全管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)范，掌握建筑施工各領(lǐng)域、各行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范和危險(xiǎn)源控制要點(diǎn)，提高監(jiān)理人員整體思想認(rèn)識(shí)和技能素質(zhì)，對(duì)全體監(jiān)理人員進(jìn)行安全交底，使之明曉施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)和遇險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)，從而保障監(jiān)理自身安全。

三、在安全監(jiān)理工作開(kāi)展中，做好全員參與、全面管理，科學(xué)、規(guī)范的履行監(jiān)理安全管理職責(zé)

一）、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中全體監(jiān)理人員都要參與其中，全體監(jiān)理人員配合、協(xié)助安全監(jiān)理工程師做好安全監(jiān)理工作，就是全員參與、全面管理。

實(shí)行區(qū)域化管理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)劃分監(jiān)理安全管理區(qū)域，有總區(qū)域、子區(qū)域、分區(qū)域。分別由總監(jiān)理工程師、專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員等人負(fù)責(zé)。

實(shí)行網(wǎng)格化管理。就是達(dá)到安全管理“橫向到邊、縱向到底”,實(shí)現(xiàn)安全管理“全覆蓋、無(wú)死角”。在網(wǎng)格化管理中，安全監(jiān)理工程師工作主要在“面”上，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師主要是“點(diǎn)”上，“點(diǎn)”“面”結(jié)合，達(dá)到各專(zhuān)業(yè)、區(qū)域間的無(wú)縫對(duì)接、嚴(yán)密配合，實(shí)現(xiàn)“管生產(chǎn)必管安全”、“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。

上兩種管理方式需根據(jù)監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)選擇的組織形式而定。

二）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定了監(jiān)理的法定安全責(zé)任，法律定義很明確。安全不比其他，一旦放松要求，后果不堪設(shè)想。全體監(jiān)理人員要時(shí)刻遵守、銘記在心監(jiān)理的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，在具體工作中，要有理有據(jù)、不卑不亢，靈活處理、堅(jiān)持原則，合理、合法的保護(hù)監(jiān)理自身。詳細(xì)說(shuō)來(lái)：監(jiān)理人員要腿勤、手勤、口勤，利用巡檢、旁站、平行檢查、見(jiàn)證等監(jiān)理手段，做好事前、事中和事后控制，做到主動(dòng)控制和閉環(huán)控制；在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施和安全專(zhuān)項(xiàng)方案，對(duì)符合要求編制的臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)臨設(shè)等進(jìn)行審查、確認(rèn)，審查擬進(jìn)場(chǎng)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等及特種作業(yè)人員的安全資格；組織周檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查、臨時(shí)檢查，召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì)議，配合業(yè)主的各項(xiàng)安全管理工作，處理各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師通報(bào)的安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出書(shū)面整改要求，并跟蹤落實(shí)整改情況；在危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程施工前，要求承包商按規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)方案，符合專(zhuān)家論證的要督促承包商完成，實(shí)施中檢查方案與實(shí)際措施是否相符等；及時(shí)總結(jié)安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和疏漏，調(diào)整工作方法；在監(jiān)理例會(huì)上踴躍發(fā)言，做好監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料；大件設(shè)備吊裝、塔吊頂升等做好旁站監(jiān)督和記錄。

三）、大型建設(shè)工程項(xiàng)目高危作業(yè)多，交叉作業(yè)多，安全隱患大、管理難度、壓力大，安全事故的出現(xiàn)也是多方面原因、多方面結(jié)果所致，萬(wàn)一出現(xiàn)安全事故后，做為監(jiān)理一定要沉著冷靜，及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助業(yè)主、承包商做好事故現(xiàn)場(chǎng)救援，避免產(chǎn)生次生傷害和傷害擴(kuò)大，認(rèn)真檢查監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的完善和準(zhǔn)確，查遺補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下步監(jiān)理安全管理的提高提供經(jīng)驗(yàn)。

四、積極、熱情與參建各方達(dá)成共識(shí)，保持信任、理解，順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

建設(shè)工程項(xiàng)目中各方關(guān)系復(fù)雜，監(jiān)理在其中處于敏感、微妙的地位，受建設(shè)方的合同委托，與其他參建方無(wú)合同關(guān)系，實(shí)際上監(jiān)理屬于一手托兩家，開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)要注意協(xié)調(diào)、溝通，取得建設(shè)方的授權(quán)支持和承包方的理解配合。

監(jiān)理人員自身素質(zhì)要過(guò)硬，經(jīng)得起誘惑和考驗(yàn)，堅(jiān)持原則。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)收入較低，從業(yè)門(mén)檻不高等致監(jiān)理人員素質(zhì)不一，常有監(jiān)理人員抵抗不住各方物資誘惑等，降低工作原則、放松工作要求，在安全管理方面也如此。實(shí)際建設(shè)中，承包商不兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的現(xiàn)象也不少見(jiàn)，在人員投入和安措費(fèi)使用等會(huì)打折扣。所以，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要制定、實(shí)施廉政建設(shè)規(guī)定，考核監(jiān)理安全管理方面工作成效，對(duì)有違反廉政規(guī)定、工作不踏實(shí)、不積極、思想不穩(wěn)定、工作成效不顯著、行為不端的監(jiān)理人員進(jìn)行談話(huà)、勸勉、考核、調(diào)換崗位、清退等。

“嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)”是對(duì)承包商履行施工合同的過(guò)程和結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)范、圖紙要求監(jiān)理，對(duì)建設(shè)方要提供積極、熱情、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。雖然監(jiān)理管理屬于建設(shè)方項(xiàng)目管理的一部分，但要“公平、公正、獨(dú)立”處理出現(xiàn)的問(wèn)題，既不偏袒，又不盲從，以事實(shí)、以法律、以規(guī)范為準(zhǔn)繩去判斷、衡量是非。在下發(fā)停工令、經(jīng)濟(jì)處罰令時(shí)要事先取得業(yè)主的同意，將安全隱患不消除造成的后果講明，同時(shí)也要給監(jiān)理留下回轉(zhuǎn)余地，工作上與建設(shè)方安全管理人員多配合、多溝通，多商量，讓業(yè)主意識(shí)到與監(jiān)理是一體，監(jiān)理安全上把關(guān)是幫助、支持，安全得到保障，工程投資、進(jìn)度目標(biāo)反而更容易實(shí)現(xiàn)。也不能以簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式對(duì)待承包商，承包商是建設(shè)工程項(xiàng)目各目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體力量和生力軍 ，是安全責(zé)任主體，與承包商良好配合、取得理解和支持也是至關(guān)重要的，以公正、科學(xué)的工作方法和真誠(chéng)、坦蕩的個(gè)人魅力，將問(wèn)題講清楚 ，不卡不拖，使承包商明白監(jiān)理是在幫助他們，直接與作業(yè)工人打交道要講方法，尊重作業(yè)工人的勞動(dòng)成果，靈活主動(dòng)、積極熱情，分清輕重緩急，妥善處理監(jiān)理安全管理遇到難題，但絕不姑息、絕不放任自流。

篇7

根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作。

施工場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源主要包括：腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，人工挖孔、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無(wú)防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)不符合規(guī)范要求，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除因誤操作、防護(hù)不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外；室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源；施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。

二、針對(duì)眾多安全隱患，采取對(duì)策思考

工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。

1．規(guī)范安全監(jiān)理工作

為了適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，應(yīng)盡快修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，增加安全監(jiān)理方面的章節(jié)和內(nèi)容，使安全監(jiān)理工作規(guī)范化，使安全監(jiān)理在工程建設(shè)中真正起到應(yīng)有的作用。

2．加強(qiáng)安全知識(shí)的培訓(xùn)

針對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員普遍存在安全監(jiān)理相關(guān)知識(shí)缺乏的狀況，建議國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)舉辦安全監(jiān)理人員上崗資格培訓(xùn)班，使監(jiān)理人員的安全意識(shí)、相關(guān)知識(shí)和安全監(jiān)理技能方面得到全面提高。

3．建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任

安全監(jiān)理是法律、法規(guī)所規(guī)定的，具有強(qiáng)制性，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須依法履行安全監(jiān)理職責(zé)，承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范安全監(jiān)理行為。安全監(jiān)理應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章制度，把責(zé)任從上到下層層落實(shí)下去，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理具體工作應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

4．建立項(xiàng)目部安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理部具體情況，編制安全監(jiān)理方案，建立安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，合理配備監(jiān)理人員，明確相應(yīng)職責(zé)，確保人員到位，防止有位無(wú)人，形同虛設(shè)。

5．加強(qiáng)與施工單位的協(xié)調(diào)

工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)第一責(zé)任主體是施工單位，監(jiān)理單位也是主要的責(zé)任主體之一。因此，只有監(jiān)理單位與施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行充分有效協(xié)調(diào)和密切配合，才可能控制重大安全事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)順利完成。正確處理好與施工單位的關(guān)系，建設(shè)工程就能安全有序地進(jìn)行，安全監(jiān)理工作也能順利開(kāi)展。

6．切實(shí)抓好事前審查和事中控制

作為施工安全主體的施工單位，他們的生產(chǎn)行為是否規(guī)范，將直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，所以項(xiàng)目監(jiān)理部首先要幫助施工單位做好安全生產(chǎn)的事前控制工作，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案并審查施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，各種相關(guān)人員是否按規(guī)定持有效證件上崗，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員是否落實(shí)到位等。此外，項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，分析和找出安全事故多發(fā)的關(guān)鍵部位，采取相應(yīng)的監(jiān)理手段和措施(相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則)進(jìn)行控制。監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，按照實(shí)施細(xì)則列出的關(guān)鍵部位、控制點(diǎn)和監(jiān)理程序進(jìn)行全過(guò)程檢查控制。監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。

7．嚴(yán)格和規(guī)范安全監(jiān)理資料管理

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治社會(huì)；工程監(jiān)理；問(wèn)題困惑；定位偏差

About the Orientation of Construction Supervision

Ye Sheng-yong

（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）

Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.

Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error

我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過(guò)了二十多個(gè)年頭。二十多年來(lái)建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，工程監(jiān)理對(duì)控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是在取得成績(jī)的同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士有了越來(lái)越多的困惑。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和思考。

1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位

1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源的配置以計(jì)劃為主要形式的一種經(jīng)濟(jì)。通過(guò)中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費(fèi)。企業(yè)僅僅是計(jì)劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒(méi)有利益沖突沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)一起合作，追求全民利益的最大化。

表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱(chēng)謂區(qū)別，大家一起來(lái)搞好國(guó)家計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目，完成國(guó)家計(jì)劃安排的投資。對(duì)一些重大的工程往往會(huì)一起成立一個(gè)工程指揮部，共同完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所需要的各種物資，國(guó)家都會(huì)按計(jì)劃調(diào)配，沒(méi)有計(jì)劃也就沒(méi)有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動(dòng)，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)要上交政府，由政府計(jì)劃統(tǒng)一使用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)不需要追求權(quán)利，追求私利。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺(jué)悟來(lái)控制 。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售完全由市場(chǎng)所引導(dǎo)，政府僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)資源商品化了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化了，市場(chǎng)價(jià)格自由化了，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)放化了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了，產(chǎn)權(quán)人都會(huì)追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡(jiǎn)單的分工合作的關(guān)系，而是相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，適者才能生存。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)一個(gè)商品，施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個(gè)商品，都有各自的權(quán)利和利益追求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利，追求自身最大化的利潤(rùn)，鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長(zhǎng)期性、索賠多發(fā)性等的特點(diǎn)，建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù)，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內(nèi)，化合理的錢(qián)購(gòu)得一個(gè)合格商品，以維護(hù)建設(shè)單位的利益。

有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理，在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生了。

1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位

建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個(gè)普普通通的民事主體，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的一個(gè)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品，建設(shè)單位需要這種服務(wù)，需要這種商品。于是商品交換了，建設(shè)單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務(wù)，買(mǎi)賣(mài)成交。沒(méi)有買(mǎi)方（建設(shè)單位）的需要；或者賣(mài)方（監(jiān)理單位）沒(méi)有適合的商品（服務(wù)）；或者交換價(jià)格談不成；這樣的買(mǎi)賣(mài)都不會(huì)成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣，有市場(chǎng)需求才能生存。要說(shuō)不同的話(huà)，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)，技術(shù)性更強(qiáng)一些，專(zhuān)業(yè)性更高一些，管理知識(shí)更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項(xiàng)目上的管理服務(wù)，如項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的咨詢(xún)、項(xiàng)目的實(shí)施管理等，這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。

在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理，對(duì)施工單位形成的工程質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求；確認(rèn)使用的材料、設(shè)備是否符合要求；代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時(shí)處理各種原因造成的工期索賠、費(fèi)用索賠。公正地、有依據(jù)地維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無(wú)疑，《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。

2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)

建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過(guò)程中由于種種原因，一些行政主管部門(mén)有意無(wú)意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的控制，避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對(duì)社會(huì)的重大影響。使得本來(lái)十分清晰的定位變得模糊起來(lái)，也帶來(lái)了種種問(wèn)題和困惑，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。

2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)資源商品化，市場(chǎng)價(jià)格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來(lái)定。《建筑法》第三十條“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實(shí)行”。第三十條第二款“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國(guó)家對(duì)投入國(guó)有資金的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樵谶@里建設(shè)單位就是國(guó)家或國(guó)家代表。而對(duì)其他工程，則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務(wù)。

然而地方行政主管部門(mén)根據(jù)自身需要出發(fā)，為了加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設(shè)工程項(xiàng)目上全面實(shí)行了強(qiáng)制監(jiān)理 。

當(dāng)建設(shè)單位因認(rèn)識(shí)上的、經(jīng)濟(jì)上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)時(shí)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個(gè)商品變成強(qiáng)制“搭售”時(shí)，建設(shè)單位不需要這個(gè)商品，便會(huì)不考慮這個(gè)商品的質(zhì)量，不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰(shuí)出的價(jià)格低就買(mǎi)誰(shuí)的服務(wù)，這樣必然會(huì)產(chǎn)生低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在這種工程項(xiàng)目上監(jiān)理不僅不會(huì)有地位，往往會(huì)成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。

一些監(jiān)理單位認(rèn)為反正這個(gè)商品有銷(xiāo)路，服務(wù)質(zhì)量再差也有市場(chǎng)。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗(yàn)資成了法寶。壓價(jià)攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營(yíng)手段?？恳粋€(gè)圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又?jǐn)噥y了監(jiān)理市場(chǎng)。

當(dāng)所有工程項(xiàng)目建設(shè)都需要強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏這個(gè)矛盾凸顯出來(lái)了，于是進(jìn)入監(jiān)理的門(mén)檻降低，高端人才來(lái)不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)急速下降。

2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任

法治社會(huì)下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國(guó)家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點(diǎn)上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費(fèi)者（建設(shè)單位）花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)商品，而商品的生產(chǎn)者（施工單位）生產(chǎn)一個(gè)按雙方約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定交貨日期、約定結(jié)算價(jià)格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品一樣，消費(fèi)者不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任的。但這個(gè)商品花錢(qián)多，生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)涉及到各種互相索賠。于是消費(fèi)者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)，作為消費(fèi)者的代表，同樣不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任。

科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門(mén)科學(xué)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是國(guó)家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專(zhuān)項(xiàng)檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)關(guān)系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門(mén)要做的是利用國(guó)家授予的強(qiáng)制力，使違法經(jīng)營(yíng)者付出沉重的違法成本，使其合法經(jīng)營(yíng)。促使施工單位加強(qiáng)內(nèi)部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。

給既不是有強(qiáng)制力的政府監(jiān)管部門(mén)，又不掌握人、財(cái)、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。

2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站

施工單位及監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者，形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的確認(rèn)者，承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗(yàn)收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對(duì)隱蔽工程的隱蔽過(guò)程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站?！北O(jiān)理旁站的目的是對(duì)隱蔽工程、對(duì)難以檢查的重點(diǎn)部位驗(yàn)收時(shí)能作出正確判斷，確認(rèn)其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。

而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質(zhì)量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理人員只能通過(guò)掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。

2.4帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長(zhǎng)官意志、企業(yè)缺乏活力。

政府主管部門(mén)對(duì)剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的各種義務(wù)；制定及統(tǒng)一和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；給工程建設(shè)監(jiān)理單位過(guò)多的微觀管理上的關(guān)注，對(duì)監(jiān)理單位的頻頻考核評(píng)比、對(duì)監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則、如何記錄旁站、如何填寫(xiě)各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等；撇開(kāi)支付監(jiān)理費(fèi)的建設(shè)單位，不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要，而由政府主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位評(píng)價(jià)考核等等。

總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標(biāo)準(zhǔn)化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊(duì)伍。

2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)

政府主管部門(mén)最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全，出了重大質(zhì)量或者安全事故會(huì)對(duì)社會(huì)造成影響，影響政府聲譽(yù)。而對(duì)監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢(xún)、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。

監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門(mén)的引導(dǎo)下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)工，成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進(jìn)行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準(zhǔn)仲裁工作，掌握的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理能力無(wú)用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。

建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內(nèi)，化最合理的價(jià)錢(qián)，購(gòu)得一個(gè)質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù)，連對(duì)監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢(qián)請(qǐng)監(jiān)理服務(wù)的積極性不高，只是為了建設(shè)程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。

有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實(shí)上“廚子施工”已不是個(gè)案。

3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因

3.1法治建設(shè)不完善

人治是指治理社會(huì)依靠國(guó)家管理者的絕對(duì)權(quán)威來(lái)調(diào)節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質(zhì)來(lái)規(guī)范約束人們的行為。人治社會(huì)不是沒(méi)有法律，不是不要法律，法律的權(quán)威僅僅是一種補(bǔ)充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要管理者權(quán)威，適用人治。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)法制離開(kāi)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒(méi)有法制就談不上法治。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全，更關(guān)心法律的好壞，強(qiáng)調(diào)法律的好壞，強(qiáng)調(diào)良法治理、善法治理。強(qiáng)調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運(yùn)用。

在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過(guò)于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會(huì)中政府的權(quán)力要得到限制和約束，行政機(jī)關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力，行使法律沒(méi)有授予的權(quán)力即不合法。

建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長(zhǎng)、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門(mén)應(yīng)該行政法治，只能行使法律授予的權(quán)力，不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來(lái)替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國(guó)家授于的強(qiáng)制力來(lái)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設(shè)工程監(jiān)理需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來(lái)履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠，維護(hù)雙方的利益，使契約順利履行。

而我國(guó)的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。無(wú)論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠(yuǎn)未形成。

3.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理模式的延續(xù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的習(xí)慣思維，行政主管部門(mén)往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政控制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每個(gè)監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營(yíng)照章納稅，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對(duì)微觀管理上不應(yīng)過(guò)多干涉，這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競(jìng)爭(zhēng)中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專(zhuān)利。企業(yè)有強(qiáng)有弱，有不同的服務(wù)擅長(zhǎng)。項(xiàng)目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個(gè)監(jiān)理單位、每個(gè)項(xiàng)目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊(duì)伍，只能是良好的愿望。

3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的影響

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進(jìn)了勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)，他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄?，缺乏安全知識(shí)，昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來(lái)超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇，但管理跟不上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采用最簡(jiǎn)單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來(lái)獲利，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證，導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。

而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的，于是剛誕生的還在摸索前進(jìn)的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。

4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸

4.1從人治社會(huì)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這注定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必

然有一個(gè)曲折的成長(zhǎng)經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來(lái)調(diào)整。依賴(lài)法治建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。

建設(shè)行政主管部門(mén)要用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力規(guī)范參建各方的行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。要打破監(jiān)理市場(chǎng)的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強(qiáng)指導(dǎo)提供服務(wù)，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。及時(shí)對(duì)一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

篇9

關(guān)鍵詞：工程；安全監(jiān)理；

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、安全監(jiān)理的定義及重要作用

所謂安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以?xún)?nèi)，以確保安全性。

安全監(jiān)理主要以宏觀安全控制為主。即從招投標(biāo)開(kāi)始實(shí)施全方位全過(guò)程的安全控制，在對(duì)承包商的選用、施工進(jìn)度的控制和安全費(fèi)用的使用監(jiān)督等方面，起著舉足輕重的制約性效用。安全監(jiān)理在建設(shè)工程全過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)安全監(jiān)理的工作可以有效地防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全；實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化；規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為；有利于促使施工單位保證建設(shè)工程施工安全，提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，帶動(dòng)整個(gè)施工行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從而促進(jìn)建設(shè)工程安全保證機(jī)制的形成。

二、目前建設(shè)工程安全監(jiān)理存在的問(wèn)題

1、對(duì)安全監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，建筑的確是高危險(xiǎn)的行業(yè)，員工在工作時(shí)必須要有安全意識(shí)。很多開(kāi)發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位安全監(jiān)理意識(shí)淺薄，對(duì)安全監(jiān)理的工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。平時(shí)不重視安全監(jiān)理工作，經(jīng)常是發(fā)生了危險(xiǎn)，才想起來(lái)。

2、缺乏專(zhuān)業(yè)的安全監(jiān)理人員。目前的建筑工程監(jiān)理單位或多或少在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度方面的監(jiān)理，而不能充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。這一方面與長(zhǎng)期形成的管理意識(shí)有關(guān)，另一方面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作。

3、安全監(jiān)理不到位，責(zé)任不落實(shí)。安全監(jiān)理工作的好壞，直接關(guān)系到了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的直接利益。建立安全監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作的貫徹和落實(shí)是必要的，必須的，也是尤為重要的。這不僅能確保整個(gè)工程的順利進(jìn)行，并且還能減少重大事故所造成的損失。

如何提高安全監(jiān)理工作水平

按建設(shè)工程的不同階段，可將安全監(jiān)理工作細(xì)分為：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理工作；施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作；施工階段的安全監(jiān)理工作；竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理工作。針對(duì)不同階段的安全監(jiān)理工作，可采取以下措施加強(qiáng)安全監(jiān)理控制，提高安全監(jiān)理工作水平。

1、完善技術(shù)、資源、管理的基礎(chǔ)工作

日常管理進(jìn)程中監(jiān)理部門(mén)不僅應(yīng)有效豐富監(jiān)理人員安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌運(yùn)用內(nèi)外培訓(xùn)結(jié)合方式，主力提升職業(yè)操守、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，支持與鼓勵(lì)安全監(jiān)理工作人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的持證上崗，強(qiáng)化其綜合專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)在監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)履行監(jiān)理職能階段，也應(yīng)以多方視角科學(xué)做好安全監(jiān)理相關(guān)準(zhǔn)備工作，即首先由監(jiān)理總工程師組織監(jiān)理工作人員確定施工建設(shè)項(xiàng)目總體范疇、具體工作內(nèi)容，合理分配職能崗位，同時(shí)依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)條例規(guī)定，對(duì)較大危險(xiǎn)性分項(xiàng)工程應(yīng)組織工作人員細(xì)致全面的編制監(jiān)理管理實(shí)施細(xì)則，由監(jiān)理措施、辦法、控制要素等層面對(duì)建設(shè)工程安全施工技術(shù)進(jìn)行全面監(jiān)督保障。對(duì)于監(jiān)理安全規(guī)劃、高危項(xiàng)目方案進(jìn)行論證審批環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位應(yīng)科學(xué)做好存檔備案工作，對(duì)其中包含的創(chuàng)新技術(shù)、管理成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)全面及時(shí)總結(jié)并做好推廣工作，召集全體監(jiān)理工作人員積極學(xué)習(xí)、全面參考。對(duì)于規(guī)模較大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，我們應(yīng)組織每月一次的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及監(jiān)理工程師共同參與的工作例會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，共同總結(jié)安全監(jiān)理進(jìn)程中存在的偏差現(xiàn)象與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)個(gè)體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全面整合，持續(xù)提升監(jiān)理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，進(jìn)而有效提升安全監(jiān)理工作水平。

（2）建立健全規(guī)章制度

施工前應(yīng)對(duì)施工方單位資質(zhì)、生產(chǎn)安全許可證明展開(kāi)有效性審核，督促其及時(shí)辦理各項(xiàng)延期手續(xù)，依據(jù)施工方生產(chǎn)安全規(guī)章體制展開(kāi)備案與檢查，并完善督促其科學(xué)落實(shí)。同時(shí)我們應(yīng)對(duì)特種作業(yè)工作人員、專(zhuān)職生產(chǎn)安全管理人員相關(guān)資格證書(shū)進(jìn)行全面審核，確保崗位工作人員實(shí)現(xiàn)崗職匹配、做到持證上崗，結(jié)合安全生產(chǎn)、相關(guān)管理文件對(duì)施工組織設(shè)計(jì)階段中存在較大危險(xiǎn)性分項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案審查，為技術(shù)可行性、施工項(xiàng)目方案合理經(jīng)濟(jì)性提供完善保障。督促相關(guān)施工單位針對(duì)救援應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)設(shè)備、器材的落實(shí)，面向全體施工人員展開(kāi)事故工程危險(xiǎn)處理方案宣傳教育并科學(xué)演習(xí)預(yù)案，依據(jù)具體狀況進(jìn)行有針對(duì)性整改，做到下移重心、前移關(guān)口，在確保施工方從事安全管理工作人員到位到崗基礎(chǔ)上，注重安全雙基強(qiáng)化，令技能訓(xùn)練與安全意識(shí)充分落實(shí)于對(duì)基層工作人員的教育培訓(xùn)中。

3、分析安全事故原因，以預(yù)防控制為主

將安全監(jiān)理工作融入到建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理監(jiān)控中，科學(xué)分析現(xiàn)場(chǎng)施工安全危險(xiǎn)源頭，實(shí)施行之有效的預(yù)防控制措施。一般來(lái)講危險(xiǎn)源多來(lái)自前期施工勘察設(shè)計(jì)階段的不全面、不細(xì)致；施工中包含許多不符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)條件，普遍存在于建設(shè)項(xiàng)目施工活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)鷧^(qū)域。從具體層面來(lái)講實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理階段，行之有效的危險(xiǎn)源辨析方式包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、編制安全檢查表，對(duì)操作性及危險(xiǎn)性展開(kāi)研究等。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段安全監(jiān)理工作人員應(yīng)通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)的觀察、交談詢(xún)問(wèn)與查閱記錄方式合理獲取價(jià)值化信息，展開(kāi)細(xì)化研究后針對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源展開(kāi)科學(xué)處理?？茖W(xué)編制相關(guān)安全檢查表，對(duì)施工操作人員、現(xiàn)場(chǎng)狀況展開(kāi)有針對(duì)性安全檢查，合理識(shí)別其中可能包含的危險(xiǎn)源。同時(shí)監(jiān)理工作人員應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工工藝中包含的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制、嚴(yán)格審查，通過(guò)指導(dǎo)語(yǔ)句、標(biāo)準(zhǔn)格式探尋偏差現(xiàn)象、識(shí)別危險(xiǎn)源的潛在性。在對(duì)他類(lèi)分析事件樹(shù)、工作任務(wù)、故障樹(shù)危險(xiǎn)源識(shí)別方式的運(yùn)用層面應(yīng)依據(jù)其適用范疇、相關(guān)局限性進(jìn)行綜合運(yùn)用，以全面提升分析結(jié)果的細(xì)致與準(zhǔn)確水平，有效抑制各類(lèi)建設(shè)安全事故的不良發(fā)生。

4、專(zhuān)項(xiàng)管理與綜合治理相結(jié)合

在夯實(shí)安全監(jiān)理工作、完善前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目施工階段安全監(jiān)理工作的有效落實(shí)。從事安全監(jiān)理工作人員應(yīng)不定期或定期針對(duì)特種作業(yè)工作人員、專(zhuān)職安全管理人員在崗、輪崗狀況展開(kāi)核查，核準(zhǔn)有關(guān)管理安全程序是否科學(xué)履行。依據(jù)通過(guò)審批的相關(guān)布置總平面圖，引導(dǎo)施工方及時(shí)、有序的撥發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，核查現(xiàn)場(chǎng)施工安全預(yù)防措施及各項(xiàng)安全標(biāo)志符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到位，尤其對(duì)于外用電梯、起重機(jī)械與安全網(wǎng)等施工常用設(shè)備應(yīng)確保工作人員及時(shí)送檢。同時(shí)監(jiān)理工作人員應(yīng)結(jié)合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條文采用旁站、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、實(shí)時(shí)巡查等方式對(duì)施工單位各項(xiàng)組織施工設(shè)計(jì)階段相關(guān)技術(shù)措施與施工專(zhuān)項(xiàng)方案全面督促，確保定人、定時(shí)、定責(zé)實(shí)施安全隱患的落實(shí)整改工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、作業(yè)、檢查與監(jiān)理。對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目設(shè)備、材料、構(gòu)件、配件等，嚴(yán)格審核出廠證明質(zhì)量文件，實(shí)施必要的取樣見(jiàn)證送檢。

五、結(jié)語(yǔ)

只有將各項(xiàng)安全監(jiān)理工作融入到建設(shè)工程全過(guò)程中，科學(xué)分析事故原因，實(shí)施有效預(yù)防控制措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)理，才能有效保障安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力、規(guī)范力、引導(dǎo)力、先進(jìn)性，進(jìn)而全面提升建設(shè)工程綜合質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡建新。工程監(jiān)理中設(shè)計(jì)和施工階段的質(zhì)量與安全控制[J]。中國(guó)水運(yùn)(下半月)，2012，(2)。

篇10

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；施工安全；有效監(jiān)督

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，建筑施工活動(dòng)愈加頻繁，但是，建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，惡性事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，要以構(gòu)建文明和諧社會(huì)的高度，樹(shù)立以人為本、安全責(zé)任重于泰山的思想，依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù)，積極主動(dòng)地在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步探索求實(shí)，建立健全有效的安全監(jiān)理機(jī)制，充分發(fā)揮其安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的意義

（一）有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門(mén)或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到編制和經(jīng)費(fèi)的制約，難以對(duì)所有的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事件、情況可以隨時(shí)掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時(shí)地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時(shí)停工整頓，并及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）有利于促進(jìn)工程質(zhì)量的提高

質(zhì)量與安全有著密不可分的聯(lián)系，有了好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施才能有效的保證工程施工質(zhì)量。勞動(dòng)者如果在生產(chǎn)中沒(méi)有安全感就不可能安心工作，不可能創(chuàng)造出很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和優(yōu)良的工程質(zhì)量。工程質(zhì)量沒(méi)有保障又會(huì)對(duì)安全帶來(lái)威脅。對(duì)施工進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量最有效的手段之一。

（三）有利于建筑工程整體管理水平的提高

從以人為本的理念出發(fā)，一個(gè)建設(shè)工程只有安全無(wú)事故才可以稱(chēng)得真正意義上的優(yōu)良工程。因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故．各項(xiàng)管理工作就會(huì)前功盡棄，對(duì)勞動(dòng)者及其家庭帶來(lái)不幸，給企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，使社會(huì)不能安定．所以，安全生產(chǎn)是工程項(xiàng)目整體管理水平的體現(xiàn)．安全監(jiān)理有利于提高建筑工程項(xiàng)目的整體管理水平。

二、影響施工安全監(jiān)督效果的原因

（一）建設(shè)單位缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)

在建設(shè)工程中，不少建設(shè)單位的管理人員只關(guān)心投資成本、質(zhì)量和工期，至于安全監(jiān)督工作，他們認(rèn)為是施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，與建設(shè)單位沒(méi)有太大關(guān)系， 因此對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理漠不關(guān)心，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。現(xiàn)階段國(guó)家安全生產(chǎn)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，下一級(jí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題級(jí)級(jí)問(wèn)責(zé)。建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的投資者、組織者，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面負(fù)全責(zé)，包括安全管理方面，一旦出了安全問(wèn)題難推其責(zé)。

（二）施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)

施工單位以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程重，往往重質(zhì)量、成本和工期，而輕安全生產(chǎn)管理，安全投入得不到保證。建筑商一門(mén)心思鉆研工程招投標(biāo)活動(dòng)，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項(xiàng)目，就開(kāi)始招收民工，進(jìn)行施工。多數(shù)沒(méi)有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，對(duì)招收的民工也不進(jìn)行培訓(xùn)，不設(shè)立專(zhuān)職安全員。有的甚至簡(jiǎn)易安裝腳手架，無(wú)安全掛網(wǎng)和滿(mǎn)鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時(shí)有發(fā)生。而承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強(qiáng)安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個(gè)人的安全。遇到安全檢查時(shí)，也只是寫(xiě)兩幅標(biāo)語(yǔ)，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會(huì)注意自身安全，一般不會(huì)出現(xiàn)事故的，萬(wàn)一出事也是沒(méi)有辦法的，只怪自己不走運(yùn)。 （三）監(jiān)理單位工作不到位

近年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理單位之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，監(jiān)理單位在工作重往往難以做到堅(jiān)持原則。部分監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒(méi)有將安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是將安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中l(wèi)O項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)。有些監(jiān)理單位監(jiān)理人員被配不足，或者根本沒(méi)有配備專(zhuān)職的安全管理人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全方面監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、違章作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)事故時(shí)有發(fā)生。

（四）執(zhí)法監(jiān)督單位體制不合理，監(jiān)管失控

有些地方專(zhuān)門(mén)設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對(duì)國(guó)家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門(mén)法治理念出現(xiàn)錯(cuò)位，認(rèn)為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，從事安全監(jiān)管未收取任何費(fèi)用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無(wú)實(shí)質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過(guò)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，也沒(méi)有相關(guān)的資格證書(shū)，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工， 均未經(jīng)過(guò)相關(guān)技能培訓(xùn)，無(wú)一人有相關(guān)資格證件。

三、加強(qiáng)施工安全有效監(jiān)督的途徑

（一）盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實(shí)施細(xì)則

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年2月1日起施行?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全都起到了非常重要的積極作用。根據(jù)目前的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》實(shí)施細(xì)則，按單位工程、子工程呵分部分項(xiàng)工程劃分出發(fā)事項(xiàng)登記，將施工中存在的違法行為進(jìn)行量化和細(xì)分，并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員可按標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的可操作性和效果。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及各種有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)程等。然而對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，還缺乏有力、適度的處罰依據(jù)。如對(duì)各種原因所引起的監(jiān)理失控行為，很容易界定其錯(cuò)誤行為的性質(zhì)，但相應(yīng)的處罰措施卻跟不上，沒(méi)有詳細(xì)的、針對(duì)性強(qiáng)的、量“刑”適當(dāng)?shù)姆蓷l款可以運(yùn)用；另外，開(kāi)發(fā)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量也承擔(dān)著主要責(zé)任，但在實(shí)際操作中卻幾乎沒(méi)有可以使用的法律法規(guī)條款，甚至對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，都缺乏適度可行的處罰依據(jù)，這使得對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，甚至質(zhì)量事故無(wú)法及時(shí)做出有效、準(zhǔn)確的處理。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)解決好“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題。

（三）改革安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位體制

我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制是：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。它體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。其中的“國(guó)家監(jiān)察”是指國(guó)家法規(guī)授權(quán)設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)、事業(yè)和有關(guān)機(jī)關(guān)履行勞動(dòng)安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行糾正和處罰，如下達(dá)監(jiān)察意見(jiàn)通知書(shū)，行政處罰意見(jiàn)書(shū)，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時(shí)，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門(mén)關(guān)閉企業(yè)。國(guó)家監(jiān)察是一種帶有國(guó)家強(qiáng)制性的監(jiān)督，具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。但目前，我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法單位還沒(méi)有直接執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)重影響了監(jiān)督和執(zhí)法效果，因此，應(yīng)變委托執(zhí)法人為直接執(zhí)法人，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)的行政干擾，提高執(zhí)法工作效率和權(quán)威性，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)快速高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理職能，建立健全安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實(shí)施工安全監(jiān)理責(zé)任制,就是要明確各級(jí)、各崗位、每個(gè)參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任, 把監(jiān)理施工安全的各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上, 做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作, 做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)、事事有人管、層層有專(zhuān)責(zé), 使施工安全監(jiān)理工作納入監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo), 納入工作的重要議事日程, 納入施工階段監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié), 實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程的施工安全監(jiān)管。監(jiān)理工程師在履行職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)運(yùn)用高科技產(chǎn)品，對(duì)施工場(chǎng)所采用視頻全方位監(jiān)控，能做到對(duì)安全事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，從而有效遏制事故隱患，杜絕重大安全事故的發(fā)生。

（五）建立各相關(guān)部門(mén)“聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

近年來(lái)，以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，依法監(jiān)管、依法行政的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，依法對(duì)事故的追查、問(wèn)責(zé)、處理的力度不斷加大。但是，由于現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法單位體制的原因，安全監(jiān)管部門(mén) “單兵作戰(zhàn)”往往顯得力不從心。 “依法治安”離不開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法的主要作用在于有效追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行刑事處罰起到震懾他人遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的作用，并收到了一定的效果。因此，研討如何建立和完善安全監(jiān)督執(zhí)法單位與城建、工商、供水、供電等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的查處力度。

（六）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

《安全生產(chǎn)法》中提出了國(guó)家監(jiān)督，部門(mén)負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)。這既是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的高度概括，也是賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制新的含義，面對(duì)新形勢(shì)和新的要求，必須健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。因此，應(yīng)全面落實(shí)兩個(gè)（法人和責(zé)任人）主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,執(zhí)行一票否決制。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛勾，設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成獎(jiǎng)懲分明的安全目標(biāo)和考核體系，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在兌現(xiàn)上實(shí)行重獎(jiǎng)重罰原則，隨獎(jiǎng)隨罰的原則。

綜上所述，建筑工程安全存在的主要問(wèn)題，除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位以及工程監(jiān)理單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有完全履行，也是建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要因素。因此，應(yīng)充分重視加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)有效監(jiān)督。其中政府行政管理部門(mén)安全監(jiān)督管理是前提，施工單位安全生產(chǎn)管理是基礎(chǔ)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位安全監(jiān)督是保障，只要各方面齊心協(xié)力、通力合作，就能切實(shí)做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》．2004(2)