導(dǎo)語：如何才能寫好一篇返程投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】返程投資 管理 難點(diǎn)

返程投資出現(xiàn)是國內(nèi)利用外資政策、資本市場發(fā)展、稅制改革、外匯管理等多方面因素綜合作用的結(jié)果。外資企業(yè)“超國民待遇”引發(fā)了返程投資的潮流，這一現(xiàn)象的涌現(xiàn)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定、社會公正的產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，對國家法制建設(shè)帶來了一定的沖擊。為規(guī)范返程投資行為，近年來，國家外匯管理局先后下發(fā)了《國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)〔2005〕75號，以下簡稱75號文）、《國家外匯管理局綜合司關(guān)于印發(fā)〈國家外匯管理局關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知>操作規(guī)程的通知》（匯綜發(fā)[2007]106號，以下簡稱106號文）。期間，六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱“10號令”），一系列文件的，規(guī)范了境內(nèi)居民法人和自然人通過境外特殊目的公司進(jìn)行跨境投融資活動的資本交易行為，在一定程度上遏制了假外資的流入。但相關(guān)法規(guī)執(zhí)行中仍存在一些難點(diǎn)，削弱了政策效力，亟待解決和完善。

一、返程投資管理中存在的問題

（一）返程投資身份鑒別難

一是外匯局處于外資企業(yè)審批環(huán)節(jié)的下游，審核認(rèn)定境外企業(yè)的最終控制人較困難。個別企業(yè)為加快辦理外匯登記及資金投入，往往承諾境內(nèi)外投資者之間沒有關(guān)聯(lián)。但實(shí)際上從后續(xù)資金流入環(huán)節(jié)（驗(yàn)資詢證等環(huán)節(jié)）看是內(nèi)外一套人馬的關(guān)聯(lián)收購，但由于法規(guī)不配套，對一些騙取外資外匯登記的違規(guī)行為處置乏力，使目前的外資外匯登記陷入較為尷尬的境地。在目前的國內(nèi)信用環(huán)境下，即使個別企業(yè)境外投資者被境內(nèi)居民法人或境內(nèi)機(jī)構(gòu)持股或控制，其申請書中還照樣聲明無上述情況，外匯局據(jù)此便給予辦理登記，難以實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計的初衷。如企業(yè)發(fā)生虛假誤導(dǎo)性陳述，作為基層的管理者，也難以擺脫監(jiān)管不到位的“嫌疑”。由于缺乏有效的制約措施，外匯局不能有效避免企業(yè)進(jìn)行不實(shí)“聲明”，其直接后果是削弱了外匯管理政策的執(zhí)行效果，影響了外匯局對外的權(quán)威性、公平性和一致性。

二是在部分企業(yè)利用與外匯局之間的信息不對稱，刻意規(guī)避政策監(jiān)管的情況下，無法甄別返程投資的身份。

1.借用他人之名注冊境外公司，利用外匯局與企業(yè)之間信息的不對稱，有效規(guī)避股權(quán)并購和境外上市方面的外匯管理政策規(guī)定，間接實(shí)現(xiàn)資本跨境流動。典型的做法是借用境外他人的名義在境外注冊成立境外公司，通過其收購境內(nèi)公司的股權(quán)，再通過境外殼公司以反向并購方式實(shí)現(xiàn)在境外上市。這種借用他人名義間接實(shí)現(xiàn)資本跨境流動的方式，假如企業(yè)并不據(jù)實(shí)反映境外公司背后的實(shí)際控制人，外匯局是不可能知悉境外公司的真正控制人的身份，而按照一般外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)操作，政策規(guī)定有被架空之嫌。例如，2007年11月，經(jīng)廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局批準(zhǔn)，（英屬維爾京群島）準(zhǔn)升控股有限公司以2.698億元人民幣收購中方東莞市天安集團(tuán)有限公司（注冊資本3000萬元人民幣）的100%股權(quán)，民營企業(yè)變身外商獨(dú)資企業(yè)。表面上看這是一例外資并購的個案，實(shí)質(zhì)上此次并購實(shí)為東莞市天安集團(tuán)“反向兼并的海外上市方式”前的必經(jīng)步驟，境外公司的最終控制人仍是境內(nèi)居民。由于準(zhǔn)升控股有限公司是由英國人注冊的BVI公司，且最終上市過程均以風(fēng)險投資公司“基廷投資”在美國進(jìn)行運(yùn)作，假如上市成功，繞過了國內(nèi)嚴(yán)格的資本與外匯管制，特別是繞過了特殊目的公司并購境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，輕易實(shí)現(xiàn)國際資本的雙向流動。

2.通過境外公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作，將原為境內(nèi)居民自然人控制的境外公司轉(zhuǎn)讓給境外人士控制，并申明境內(nèi)外投資者之間沒有關(guān)聯(lián)，從而取得外匯登記。在此情況下，外匯局經(jīng)辦人員明知內(nèi)有蹊蹺，但外經(jīng)貿(mào)部門已批復(fù)其公司章程變更，且企業(yè)提交了符合外匯局規(guī)定的材料，不能拒絕其辦理外匯登記。即使其境內(nèi)居民自然人的股權(quán)交割并未真正實(shí)現(xiàn)，目前的個人境外投資外匯管理也無相關(guān)的處罰規(guī)定。

（二）返程投資資金監(jiān)控難

一是境外資產(chǎn)來源合法合規(guī)性判斷難。在境內(nèi)居民自然人將其持有的境外權(quán)益注入特殊目的公司并返程投資時，如其所有資產(chǎn)權(quán)益來源真實(shí)性、合法性不能有效識別，將會為不法分子跨境洗錢行為提供便利，把不法收入轉(zhuǎn)移國外再返程投資，達(dá)到洗錢目的。

二是回流資金難以定性。106號文規(guī)定，特殊目的公司融資資金資金合規(guī)性審核僅是與境外融資商業(yè)計劃書和招股說明相一致，缺乏有效認(rèn)定手段，外匯局對資金來源合規(guī)性難以判斷，對其資金的返程方式存在操作難度；由于對境外公司的損益、資產(chǎn)負(fù)債難以掌握，無法準(zhǔn)確核實(shí)，外匯局對境外公司利潤、資本變動收入和返程管理陷于被動；境內(nèi)居民從特殊目的公司獲得的利潤、紅利等收入可直接進(jìn)入經(jīng)常項目賬戶或儲蓄賬戶，一些境內(nèi)居民可能利用這一渠道，將其他資金混作利潤、紅利收入?yún)R入境內(nèi)，以逃避資本管制。

三是回流資金流向監(jiān)控難。特殊目的公司可通過股權(quán)并購、增資、新設(shè)外商投資企業(yè)或股東借款等方式，將在境外融入的大量資金回流境內(nèi)。由于特殊目的公司通過協(xié)議并購境內(nèi)居民自然人持有的境內(nèi)企業(yè)股權(quán)，使大量資金結(jié)匯后進(jìn)入境內(nèi)居民個人的人民幣賬戶，而居民個人的人民幣資金的進(jìn)一步流向則難以監(jiān)控，不排除最終流入證券或房地產(chǎn)市場，還可以通過境外上市公司股權(quán)收購的方式回流境外。

（三）部門監(jiān)管尺度統(tǒng)一難

認(rèn)識不統(tǒng)一，造成管理脫節(jié)和政策上的不協(xié)調(diào)。商務(wù)、工商等負(fù)責(zé)企業(yè)立項、注冊的上游部門對返程投資還在施行較寬泛的管理政策，客觀上造成了外匯局孤立無援，矛盾集中的現(xiàn)狀。例如，“10號令”僅對境內(nèi)公司在境外設(shè)立特殊目的公司做出了規(guī)定，而對于境內(nèi)居民自然人設(shè)立特殊目的公司則沒有提及，申請人僅辦理境外投資外匯登記即可。這樣一來，不僅規(guī)避了商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)主管部門對特殊目的公司返程投資的監(jiān)督，同時也增加了外匯管理局核準(zhǔn)特殊目的公司外匯登記的政策風(fēng)險；商務(wù)部對特殊目的公司以并購和新設(shè)企業(yè)形式返程投資區(qū)別對待，外匯局在辦理業(yè)務(wù)中難以識別所有返程投資企業(yè)；商務(wù)部門目前并不對境內(nèi)居民個人境外投資進(jìn)行審批，阻塞了境內(nèi)居民自然人資金正常匯出的通道。

二、政策建議

（一）消除制度根源，加大返程投資真實(shí)性審核力度；強(qiáng)化企業(yè)和居民守法經(jīng)營管理的自律性，構(gòu)建信用社會

一是健全體制，消除刻意規(guī)避監(jiān)管行為的根源，同時加大真實(shí)性審核力度。建議逐步減少或取消外商投資優(yōu)惠政策，實(shí)施國民待遇，從根本上抑制這些現(xiàn)象。同時，盡可能拓寬民營企業(yè)境內(nèi)融資的正常渠道，避免境內(nèi)資產(chǎn)通過非正式渠道境外化。依托外商資質(zhì)審查，和具公正力的材料，加大真實(shí)性審核力度，準(zhǔn)確判別外國投資者的股權(quán)結(jié)構(gòu)和實(shí)際控制人，有效甄別返程投資。

二是相關(guān)部門要加大政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和居民知法守法，加強(qiáng)自律，在政策法規(guī)的框架內(nèi)從事投資和各項經(jīng)營活動，打造信用社會。同時，完善規(guī)定，制訂罰則，對刻意逃避文件規(guī)定的企業(yè)和個人加以懲處，落實(shí)失信懲戒責(zé)任，保證政策規(guī)定落實(shí)到位。

（二）建立對返程投資資金全方位監(jiān)測和管理體系

一是對特殊目的公司的融資行為實(shí)施跟蹤管理。要求特殊目的公司定期報告境外融資進(jìn)程，明確對其融資和調(diào)回資金應(yīng)如何進(jìn)行規(guī)范和管理，確保不偏離原有目的。

二是加強(qiáng)返程投資資金的真實(shí)性審查，加大對非法跨境資金的打擊力度。對此類公司在辦理外資詢證時增加資金來源證明，對特殊目的公司匯入的投資款進(jìn)行真實(shí)性審查，以防止其他非法資金的流入。

三是全面搜集居民在境外投資設(shè)立公司的基本情況、投資行為、關(guān)聯(lián)交易、財務(wù)利潤和經(jīng)營范圍等基礎(chǔ)信息，規(guī)定境內(nèi)居民從特殊目的公司所得利潤、紅利及資本變動收入需按會計決算年度向外匯局申報，并在調(diào)回境內(nèi)時，提供境外資金的資信證明材料。明確資金性質(zhì)后，方可核準(zhǔn)予以調(diào)回境內(nèi)，并逐筆審核結(jié)匯。

四是建立各相關(guān)部門之間通暢的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要求特殊目的公司定期向外匯局提交反映公司營運(yùn)情況的報表，并將其納入境外投資聯(lián)合年檢的體系中；對銀行進(jìn)行相關(guān)政策培訓(xùn)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)人員防范國際游資的意識，要求其向外匯局報送特殊目的公司資本流動情況；定期同相關(guān)主管部門交換信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)合作，形成監(jiān)管合力

一是統(tǒng)一認(rèn)識，形成各部門通力配合的返程投資監(jiān)管體系。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商、稅務(wù)、商務(wù)、外管等部門要聯(lián)合行動、相互配合，建立信息溝通機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對境外投資者資質(zhì)和真實(shí)性背景的審查，逐步規(guī)范返程投資行為，最終形成運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)管有效的管理機(jī)制。

二是協(xié)調(diào)政策，統(tǒng)一操作。進(jìn)一步加強(qiáng)同商務(wù)部門的合作，盡快建立境內(nèi)居民個人的管理與監(jiān)督機(jī)制，明確操作細(xì)節(jié)的銜接，盡快將所有特殊目的公司的設(shè)立和返程投資都納入商務(wù)部的審批范圍，減少外匯局先于經(jīng)濟(jì)主管部門做出外匯登記核準(zhǔn)的政策風(fēng)險。建議商務(wù)部擴(kuò)大申請主體的范圍，要求境內(nèi)居民自然人在設(shè)立特殊目的公司時與境內(nèi)企業(yè)一樣，向商務(wù)部和證監(jiān)會申請核準(zhǔn)之后才能辦理外匯登記等手續(xù)。同時，商務(wù)部應(yīng)在所有批準(zhǔn)的特殊目的返程投資企業(yè)批準(zhǔn)證書上標(biāo)注，以免其他部門在辦理業(yè)務(wù)時由于企業(yè)虛假聲明造成混淆。強(qiáng)化同稅務(wù)部門合作，實(shí)現(xiàn)資源的互通有無，及時掌握和監(jiān)測試圖逃脫股權(quán)出售獲利后的個人所得稅等不法行為。

參考文獻(xiàn)

[1]王大賢，關(guān)注返程投資，完善全程監(jiān)測體系[J].上海證券報. 2011，（05）.

[2]江子葉、范從來.中國返程投資的影響因素研究[J]金融研究.2010，（09）.

[3]陳杰，F(xiàn)DI中的返程投資：現(xiàn)狀、成因及規(guī)制[J].西南金融. 2007，（01）.

[4]馮雁秋.返程投資及其監(jiān)管探析[J].中國金融.2006，（06）.

篇2

    懾于福州警方反偷渡專項行動的強(qiáng)大攻勢，福建省邊防部門掛牌督辦偷渡案在逃組織者陳某及另兩名在逃偷私渡組織者、運(yùn)送者，今日到福州市邊防支隊投案自首。至此，福州市今年已有二十一名在逃偷私渡活動組織者、運(yùn)送者投案自首。

    今日投案的三名“蛇頭”分別為陳某、薛某和王某。陳某涉嫌于去年五月十九日晚伙同福建邊防部門“十大督捕蛇頭”之一陳居主（仍通緝在逃）、福清籍組織者林某（已判刑）等人，利用一艘鐵殼油船接駁二十多名偷渡人員偷渡某國。薛某涉嫌于今年八月一日伙同他人組織運(yùn)送數(shù)十名私渡人員私渡臺灣，王某則涉嫌于今年九月中旬協(xié)助他人運(yùn)送十多名勞務(wù)人員非法去臺。案發(fā)后，他們先后潛逃異地企圖逃避法律制裁。

    陳某等人潛逃期間，福州市公安邊防支隊進(jìn)行多次通緝和不懈追捕。今年以來該支隊共抓獲偷私渡組織者、運(yùn)送者二百七十九名名，其中在逃人員一百二十二名，逐步緊縮了在逃人員的落腳點(diǎn)和活動范圍。在福州邊防部門強(qiáng)大的反偷渡打擊聲勢下，大批在逃偷私渡組織者、運(yùn)送者選擇了投案自首。其中最有代表性的人物為今年四月投案的“福建邊防部門十大督捕蛇頭”之一、逃亡五年之久的陳嫩細(xì)。

    另據(jù)了解，福建省邊防部門今年公開懸賞追捕的“十大蛇頭”至目前為止已有七人到案，仍有三人通緝在逃。

中新社·賀華鋒 林伙星

篇3

2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)兩家央企試點(diǎn)開展國有資本投資公司建設(shè)；2016年新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴(kuò)大試點(diǎn)，運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通集團(tuán)、中國國新開展，合計試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家。 目前試點(diǎn)央企基本都已制定了改革方案并上蟠批。與此同時，地方國資投資運(yùn)營公司的改革也全面提速。

本輪以“管資本”為重要標(biāo)簽的國企改革尤其是國有資本投資公司試點(diǎn)改革以來，試點(diǎn)央企正在優(yōu)化布局、自我瘦身、向一線放權(quán)，使旗下的產(chǎn)業(yè)公司真正成為依法自主決策經(jīng)營、具有核心競爭力的市場主體。

試點(diǎn)央企將拓展授權(quán)內(nèi)容

國家開發(fā)投資公司（簡稱國投），是被國資委最早列為國資投資公司試點(diǎn)的央企，在日前舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，國投董事長王會生分享了他的改革體會。

在王會生看來，國投的國有資本投資公司試點(diǎn)體現(xiàn)為“四個試”：試方向、試機(jī)制、試管理、試黨建?！巴ㄟ^試方向解決干什么，通過試機(jī)制解決怎么干，通過試管理解決怎么管，通過試黨建解決國有企業(yè)黨建工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化的問題。”王會生說。

試機(jī)制方面，國投加大了對旗下公司的授權(quán)力度。王會生說，“我們現(xiàn)在已經(jīng)把所有的管理權(quán)完全授予子公司?！痹嚬芾矸矫?， 國投將管理重心下移，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)初見成效。

在投資導(dǎo)向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中服從于國家戰(zhàn)略，這或許是國投試點(diǎn)的最大特色。2014年國投把航運(yùn)板塊全部劃轉(zhuǎn)給中海中遠(yuǎn)集團(tuán)，2016年將500多億元煤炭資產(chǎn)整體移交給中煤公司，此外，在養(yǎng)老、扶貧、雙創(chuàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，國投通過直接開發(fā)投資或成立基金等形式均有涉及。

另一家更早進(jìn)行國資投資公司試點(diǎn)的央企中糧集團(tuán)，其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個專業(yè)化經(jīng)營平臺，并形成“集團(tuán)總部資本層―專業(yè)化公司資產(chǎn)層―生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。值得一提的是，中糧總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、是否進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)資源配置方案，以及用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力全部下放給資產(chǎn)運(yùn)營的專業(yè)化公司。

剛剛重組的寶武集團(tuán)是第二批國資投資公司試點(diǎn)央企的典型代表。2月10日，寶武集團(tuán)宣布將金融業(yè)納入公司主業(yè)。此前寶武集團(tuán)已在總部層級先行改革，按照產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建四大業(yè)務(wù)中心，希望通過資本的“融、投、管、退”，實(shí)現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理。

寶武集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)透露，寶武集團(tuán)將在體制機(jī)制上進(jìn)一步探索改革：體制上，將更加強(qiáng)調(diào)母子公司體制，集團(tuán)總部以管資本為主，實(shí)施戰(zhàn)略、財務(wù)管控；各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益。機(jī)制上，將按照投資回報情況對下屬各二級企業(yè)進(jìn)行激勵和約束，同時按投資回報來動態(tài)調(diào)整國有資本的進(jìn)出。

兩家國有資本運(yùn)營試點(diǎn)央企都成立了龐大規(guī)模的基金。中國國新主導(dǎo)設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國國有資本風(fēng)險投資基金”；誠通集團(tuán)以資本運(yùn)營促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”。

國資監(jiān)管層已在內(nèi)部會議上強(qiáng)調(diào)，將更加有效發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司在國企改革中的示范作用；繼續(xù)推進(jìn)改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，拓展授權(quán)內(nèi)容，加大授權(quán)力度，積極探索有效的運(yùn)營模式。

地方國資投資運(yùn)營公司

會整體上市嗎

記者從國資委內(nèi)部了解到，目前35個地方國資委已完成改組組建52家國有資本投資、運(yùn)營公司，一批資本實(shí)力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運(yùn)營公司已經(jīng)或即將落地。

重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)的案例頗有借鑒意義。成立于2004年的渝富集團(tuán)最初被重慶市定位為收購處置市屬企業(yè)不良資產(chǎn)、經(jīng)營國有資產(chǎn)的平臺。2013年底被重慶市確定為國有資本運(yùn)營公司建設(shè)首家試點(diǎn)單位后，渝富集團(tuán)積極創(chuàng)新運(yùn)作工具，初步形成資本市場、基金、AMC等市場化資本運(yùn)營工具。

此外，渝富集團(tuán)在試點(diǎn)建設(shè)國有資本運(yùn)營公司的過程中，正加快形成有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負(fù)債的資本運(yùn)營管控模式。渝富集團(tuán)董事長李劍銘對媒體表示，“科學(xué)把控在出資企業(yè)中的股權(quán)比重，不做大股東，不直接參與和干預(yù)被投資企業(yè)具體經(jīng)營活動，推動國有資本在運(yùn)作中增值?！?/p>

渝富集團(tuán)的改革基調(diào)選擇了市場化而非行政化，經(jīng)營數(shù)據(jù)對其做法給出了評價。從2004年的59億到2015年的1947億，渝富集團(tuán)的資產(chǎn)總額十余年間增長了32倍。2017年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，肖亞慶對渝富集團(tuán)的改革試點(diǎn)如是評價：“積極探索股權(quán)運(yùn)作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效?！?/p>

在浙江，全省第一家省級國有資本運(yùn)營公司――浙江省國有資本運(yùn)營有限公司2月9日宣布成立，這是迄今最“年輕”的省級國有資本運(yùn)作平臺。

值得注意的是，浙江省國有資本運(yùn)營有限公司明確提出經(jīng)理班子實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，這在省屬企業(yè)集團(tuán)層面比較鮮見。同時，原則上公司不參與持股企業(yè)具體經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)以市場化方式對國有資本進(jìn)行運(yùn)營處置。

篇4

乙方：

根據(jù)　 市城市規(guī)劃城區(qū)西段和　區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展方向，乙方愿在　市　區(qū)投資開發(fā)市場和房地產(chǎn)項目(綜合性商住小區(qū))，并于 年　月　 日簽訂意向書一份?，F(xiàn)經(jīng)雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿、互惠互利的原則，在雙方簽訂的意向書的基礎(chǔ)上，就乙方投資開發(fā)的項目達(dá)成如下合同條款：

第一條　甲方同意將位于一帶、區(qū)政府新址對面的面積約為畝的土地使用權(quán)出讓給乙方進(jìn)行綜合性商住小區(qū)開發(fā)。

甲方承諾上述國有土地使用權(quán)的出讓年限為 年，用地性質(zhì)為商住用的，商住小區(qū)建筑容積率為不低于 。

第二條　甲、乙雙方商定上述土地使用權(quán)的地價款和各類費(fèi)用價款為每畝萬元人民幣，上述價款已包括土地使用權(quán)的出讓金、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、土地造地費(fèi)、綠化費(fèi)、人防費(fèi)為獲取土地用地指標(biāo)應(yīng)支付的各項費(fèi)用、土地使用權(quán)證的辦證費(fèi)用、建設(shè)用地許可證的辦證費(fèi)用等各種稅費(fèi)。

第三條　付款時間及條件

1.本協(xié)議簽訂后　內(nèi)由乙方向甲方支付　萬元人民幣;

2.甲方將已完成拆遷并搞好三通一平(即通水、通路、通電和平整)的土地使用權(quán)交付給乙方使用之日起　內(nèi)由乙方支付　%。

3.在乙方的國有土地使用權(quán)證辦妥后，由乙方支付　%。

4.其余款項在本合同簽訂后二年內(nèi)付清。

如整個商住小區(qū)項目乙方分期開發(fā)的，則乙方的上述款也應(yīng)分期支付，每期乙方應(yīng)支付的款項按每期甲方交付的土地使用權(quán)面積和本條上述款項支付的比例和時間確定。

按本協(xié)議第二條規(guī)定應(yīng)由甲方支付給政府各有關(guān)部門的各類款項，甲方未及時支付影響項目進(jìn)度的，乙方有權(quán)催告甲方及時支付，甲方在收到催告函三天內(nèi)仍未支付的，乙方有權(quán)自行支付，乙方支付的款項有權(quán)在各期付款中由乙方自行扣除。

第四條　甲方的責(zé)任

1. 按時提供已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán);

2. 負(fù)責(zé)為乙方建設(shè)項目辦妥立項批復(fù);

3. 負(fù)責(zé)為乙方辦理土地使用權(quán)證;

4. 負(fù)責(zé)為乙方辦理建設(shè)用地許可證;

5. 負(fù)責(zé)合同規(guī)定的土地的拆遷安置和三通一平工作;

6. 負(fù)責(zé)按乙方的總體規(guī)劃進(jìn)程落實(shí)乙方建設(shè)用地的用地指標(biāo);

7. 協(xié)助乙方協(xié)調(diào)濟(jì)南市政府及相關(guān)各行政主管部門的關(guān)系。

甲方保證在本合同簽訂后　內(nèi)辦妥本條第二款、第三款、第四款規(guī)定的為開發(fā)本合同規(guī)定的商住小區(qū)所需的政府立項批文及證件。

第五條　乙方責(zé)任

1. 按時支付本合同第三條規(guī)定的價款;

2. 按照合同規(guī)定的時間完成項目的開發(fā)。

第六條　本合同簽訂后，甲方即向乙方提供本合同第一條規(guī)定地塊的四址規(guī)劃紅線圖并提供分之一或分之一的地形圖各張。乙方承諾在本合同簽訂后四個月內(nèi)做好小區(qū)開發(fā)的詳細(xì)的總體規(guī)劃方案供甲方進(jìn)行報批。

第七條　甲方承諾在年月底前將已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán)交付給乙方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如逾期的，每逾期一天則按合同總金額的萬分之三向乙方支付違約金。

第八條　乙方同意爭取在年一季度內(nèi)對本進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成整個小區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)。

第九條　甲方承諾對乙方在市區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供優(yōu)惠政策，同意將乙方交納給甲方所屬稅務(wù)部門的建筑稅和所得稅通過財政的渠道予以返還并以政府相關(guān)部門的有效法律文件予以落實(shí)確定。對于不屬于甲方?jīng)Q定給予的優(yōu)惠政策，甲方承諾予以積極配合乙方爭取。

第十條　為了使乙方的項目開發(fā)建設(shè)的順利完成，甲方同意在政府部門中專門成立一個辦公室具體負(fù)責(zé)開發(fā)項目和政府各個部門的協(xié)調(diào)工作。

第十一條　為了整個項目能夠得到順利的開發(fā)建設(shè)，乙方?jīng)Q定成立一個房地產(chǎn)項目公司具體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，對于項目公司成立所需的各種批文和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，甲方應(yīng)盡力予以幫助，使該項目能早日開工建設(shè)。

第十二條　本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律性。

第十三條　本合同經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效，本合同一式陸份，甲方二份，乙方四份。

篇5

由廣東省人民政府、世界銀行、國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主辦，江門市人民政府、廣東省發(fā)展和改革委員會承辦的“中國投資環(huán)境論壇(2005?廣東江門)”今年5月28～29日在江門市舉行，是世界銀行第一次選擇一個地級市作為大型國際性會議舉辦地，也證明了江門市改善投資環(huán)境的努力，已得到了國際權(quán)威機(jī)構(gòu)――世界銀行及海內(nèi)外投資者的認(rèn)同。

王南健市長所作的“關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注社會和諧，營造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城市”的主題演講，介紹了江門優(yōu)良的投資環(huán)境及探索可持續(xù)發(fā)展的做法，受到與會者的充分肯定。世行中國局局長杜大偉贊賞江門堪稱營造良好投資環(huán)境的典范；國家信息中心常務(wù)副主任王長勝在中國城市投資環(huán)境案例研究演講中，得出江門市政府在增強(qiáng)投資環(huán)境自由度和要素集中度所作的努力成效顯著的結(jié)論；北京大學(xué)劉世定教授指出江門將會是珠三角乃至泛珠三角地區(qū)第二輪發(fā)展的一個亮點(diǎn)；布魯金斯女士認(rèn)為江門在可持續(xù)發(fā)展方面取得的成績有目共睹；與會的MCI國際投資有限公司總裁 Gunter Pytel先生也對江門市四通八達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、日臻完善的產(chǎn)業(yè)配套條件、便利高效的政府服務(wù)及熱情好客的人民感到滿意，盛贊廣東省和江門市的投資環(huán)境確為國際一流；與會的兄弟城市領(lǐng)導(dǎo)更一致推崇江門范例，值得肯定。如佛山市楊曉光副市長表示，希望通過論壇吸收江門在環(huán)境保護(hù)上的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)佛山環(huán)境建設(shè)；云南楚雄自治州孫寬平副州長說，江門經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，江門爭辦本屆論壇對提高城市品位非常重要；江蘇省江陰市劉亞民副市長還說，對江門第一印象非常好，的確如當(dāng)?shù)卣f的那樣，是個投資的好地方，江陰要與江門用科學(xué)發(fā)展觀共勉。借本屆論壇舉辦之機(jī)，廣東省和江門市的投資環(huán)境在國內(nèi)外媒體廣泛宣傳，客觀上對提升廣東省投資環(huán)境、吸引外來投資起到了一定的作用。例如世界銀行就表示繼2004年投放廣東省1.28億美元貸款后將加大投放力度，用于廣東珠江三角洲的城市建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)。通過舉辦論壇，有效推進(jìn)了江門市環(huán)保項目利用世行貸款的爭取工作。

目前，江門市在提高城市影響力、改善投資環(huán)境、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的努力,已取得了初步成效，得到了廣泛認(rèn)可，吸引了國內(nèi)外各方關(guān)注的目光。僑鄉(xiāng)江門必將在國際、國內(nèi)的舞臺上走得更快、更遠(yuǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：證券投資基金犯罪違法行為

1證券投資基金犯罪的概念

證券投資基金犯罪亦應(yīng)有立法概念與司法概念之分（有學(xué)者又把它表述為證券投資基金犯罪的實(shí)質(zhì)概念和形式概念，其實(shí)意思一樣）。

證券投資基金犯罪的立法概念可界定為：證券投資基金是指嚴(yán)重危害證券投資基金投資者利益和國家對證券投資基金業(yè)的監(jiān)管理制度，嚴(yán)重危害證券投資基金管理秩序的行為。在立法意義上存在的證券投資基金犯罪存在于證券投資基金發(fā)展的各個階段，不以證券投資基金刑事法律是否規(guī)定為轉(zhuǎn)移。證券投資基金犯罪的立法概念表示的是那些違反證券投資基金法規(guī)的行為應(yīng)該犯罪化，其標(biāo)準(zhǔn)首先是社會危害性。

證券投資基金犯罪的司法概念則可界定為：證券投資基金犯罪，是指證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的行為，即凡是證券投資基金刑事法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的行為，都是證券投資基金犯罪。證券投資基金犯罪的司法概念的唯一標(biāo)準(zhǔn)是刑事違法性，但它并不是完全不考慮行為的社會危害性。

2證券投資基金犯罪的構(gòu)成要件

2.1證券投資基金犯罪的客體要件

根據(jù)刑法理論的傳統(tǒng)定義，犯罪客體，是指我國刑法所保護(hù)的，而為犯罪行為所侵害或者威脅的社會主義社會關(guān)系。近年來，學(xué)者們開始從全局上思考刑法中犯罪客體問題，主要是將刑法目的貫穿于整個刑法理論，提出了一種新的犯罪客體論，即“法益說”，認(rèn)為用“法益”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)定義中的“社會主義社會關(guān)系”更為妥貼，筆者亦表示贊同。

就證券投資基金犯罪而言，在現(xiàn)實(shí)生活中它所侵害的法益客觀上也存在許多種情況，但是構(gòu)成證券投資基金犯罪行為的客體要件必須是證券投資基金犯罪所侵害的最根本的法益。這種法益通常易受到證券投資基金操作中的違規(guī)、違法行為的侵害或威脅，因而刑法特別予以保護(hù)，同時也受到證券投資基金方面法律、法規(guī)的保護(hù)。有學(xué)者指出，證券投資基金法雖然有一定的社會本位性，但本質(zhì)上都是一部“投資者權(quán)益保護(hù)法”，因而證券投資基金犯罪的主要客體應(yīng)是投資者的財產(chǎn)權(quán)利，筆者雖對觀點(diǎn)表示贊同，但是考慮到我國的立法體例，證券投資基金犯罪是規(guī)定于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪之中的破壞金融管理秩序罪，因此可能在立法者看來，證券投資基金的正常管理秩序才是證券投資基金犯罪的主要客體。

2.2證券投資基金犯罪的客觀方面要件

犯罪客觀要件，是刑法規(guī)定的，說明行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實(shí)特征。證券投資基金犯罪的客觀方面，必須是說明此行為的危害性，并為該行為構(gòu)成證券投資基金犯罪所必須具備的，此外，證券投資基金犯罪的客觀方面必須是相關(guān)刑事法律所明確規(guī)定的，這也是罪刑法定原則的要求。證券投資基金犯罪的客觀方面在證券投資基金犯罪的構(gòu)成中占有十分重要的地位，它的特點(diǎn)是外在性，直觀性和客觀性，不僅直接體現(xiàn)了證券投資基金犯罪行為對期貨管理秩序的嚴(yán)重危害性，從而可以決定證券投資基金犯罪客體的存在，而且還是認(rèn)定證券投資基金犯罪人主觀方面的客觀依據(jù)。

證券投資基金犯罪的客觀方面要件具體表現(xiàn)為行為人違反證券投資基金法律法規(guī)，在從事證券投資基金管理、經(jīng)紀(jì)或其他相關(guān)活動中，破壞證券投資基金的正常管理秩序,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

2.3證券投資基金犯罪的主體要件

對于證券投資基金犯罪的主體，概括來講就是與證券投資基金有關(guān)的機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員，其為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。

就自然人而言，按其在犯罪活動中是否具有特殊身份，可以分為一般個人主體和特殊個人主體兩類。一般個人主體指不具有特殊身份，而實(shí)施了嚴(yán)重危害證券投資基金管理秩序行為，具有刑事責(zé)任能力的自然人。這類主體在證券投資基金犯罪領(lǐng)域中并不多，一般指利用證券投資基金這種方式進(jìn)行貪污、詐騙等犯罪行為的人。證券投資基金犯罪中的個人主體主要是特殊個人主體，即實(shí)施了嚴(yán)重危害證券投資基金管理秩序，具有刑事責(zé)任能力，且具有特殊身份的自然人，在證券投資基金犯罪中主要指的是證券投資基金管理公司、證券投資基金托管金融機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員。

單位犯罪多是經(jīng)濟(jì)犯罪的一大特點(diǎn)，證券投資基金犯罪亦不例外。在證券投資基金的實(shí)際操作運(yùn)行中，由于單位比個人具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在人才儲備、技術(shù)占有、信息渠道、公關(guān)手段等各方面都占有優(yōu)勢，其實(shí)施證券投資基金犯罪應(yīng)該說隱蔽性更大，其所造成的危害后果往往也比自然人犯罪造成的后果更為嚴(yán)重，所以單位犯罪應(yīng)該是我們在證券投資基金犯罪預(yù)防方面所要針對的重點(diǎn)。要強(qiáng)調(diào)的是，證券投資基金犯罪中的單位主體必須是合法成立的，其宗旨、目的與法律是相符的，如果是為了實(shí)施犯罪而成立，依相關(guān)的司法解釋只能認(rèn)定為自然人犯罪，而談不上單位犯罪主體。具體而言，證券投資基金犯罪的單位犯罪主體包括:

（1）商業(yè)銀行；

（2）證券交易所；

（3）證券公司；

（4）證券投資基金管理公司；

（5）其他金融機(jī)構(gòu)。

2.4證券投資基金犯罪的主觀方面要件

理論界的一般觀點(diǎn)是，證券投資基金犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意，而且主要表現(xiàn)為直接故意。筆者認(rèn)為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，過失不可能構(gòu)成證券投資基金犯罪，理由如下：

（1）在我國刑法體系中，證券投資基金犯罪皆屬于財產(chǎn)型犯罪，也就是有的學(xué)者所指的“貪利性犯罪”，這種犯罪類型是不可能存在過失的心理狀態(tài)的，因?yàn)檫@類犯罪有其明確的目的，或是為了非法謀取經(jīng)濟(jì)利益，或是為了減少自身的損失。例如背信運(yùn)用受托財產(chǎn)罪，其犯罪行為的實(shí)質(zhì)就是違背受托義務(wù)，擅自運(yùn)用客戶資金或者其他委托、信托的財產(chǎn)。

（2）我國刑法明確規(guī)定：“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任”，這體現(xiàn)了刑法以處罰故意犯罪為原則，以處罰過失犯罪為特殊的精神，說明刑法分則沒有明文規(guī)定罪過形式的犯罪只能由故意構(gòu)成?？疾煊嘘P(guān)證券投資基金犯罪的刑法條文，可以發(fā)現(xiàn)并未規(guī)定過失可以構(gòu)成相關(guān)證券投資基金犯罪，所以筆者認(rèn)為，證券投資基金犯罪的主觀形態(tài)只能是故意，而不存在過失。

參考文獻(xiàn)：

[1]高銘暄,馬克昌.刑法學(xué).北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,2000.

篇7

按照新會計準(zhǔn)則的規(guī)定，投資企業(yè)對被投資單位實(shí)施控制的長期股權(quán)投資由過去的權(quán)益法核算變?yōu)槌杀痉ê怂恪＿@種變化的原因與成本法和權(quán)益法在本質(zhì)上存在差異有密切關(guān)系。采用成本法處理投資企業(yè)對被投資單位實(shí)施控制的情況能夠避免一系列問題，產(chǎn)生許多有利的后果，但也存在一定的局限性。

為了更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，規(guī)范企業(yè)對外投資的業(yè)務(wù)處理，準(zhǔn)確的反映企業(yè)的對外投資狀況，我國相關(guān)會計準(zhǔn)則制定部門對企業(yè)對外投資的業(yè)務(wù)處理進(jìn)行了第二次修訂①。財政部于2006年2月15日了修訂后的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號—長期股權(quán)投資》（以下簡稱新投資準(zhǔn)則），要求上市公司從2007年1月1日起施行，隨后逐步推廣到所有大中型企業(yè)。新投資準(zhǔn)則進(jìn)一步規(guī)范長期股權(quán)投資的確認(rèn)、計量與相關(guān)信息披露，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則發(fā)展的新趨勢。

一、新舊準(zhǔn)則的規(guī)定

（一）新準(zhǔn)則中長期股權(quán)投資的范圍

長期股權(quán)投資通常具有投資額度大、投資期限長、投資風(fēng)險大及收益高等特點(diǎn)。長期股權(quán)投資在范圍上主要包括以下內(nèi)容：（1）投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實(shí)施控制的權(quán)益性投資，即對子公司的投資；（2）投資企業(yè)與其他合營方一同對被投資單位實(shí)施共同控制的權(quán)益性投資，即對合營企業(yè)的投資；（3）投資企業(yè)對被投資單位具有重大影響的權(quán)益性投資，即對聯(lián)營企業(yè)的投資；（4）投資企業(yè)持有的對被投資單位不具有共同控制或重大影響，并且在活躍市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的權(quán)益性投資。

（二）新舊準(zhǔn)則長期股權(quán)投資成本法和權(quán)益法適用范圍變化

成本法，是指長期股權(quán)投資按投資成本計價，平時不調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值，只有在追加或收回投資時才調(diào)整長期股權(quán)投資成本的方法。權(quán)益法，是指長期股權(quán)投資最初以初始投資成本計價，以后根據(jù)投資企業(yè)享有被投資單位所有者權(quán)益份額的變動對投資的賬面價值進(jìn)行調(diào)整的方法?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則第2號—長期投資》與舊投資準(zhǔn)則存在很多差異，其中對長期股權(quán)投資成本法與權(quán)益法的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整，具體如表1所示：

通過表1可以看出，新舊準(zhǔn)則成本法與權(quán)益法適用范圍最主要的變化在于：將投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實(shí)施控制的情形由原來的權(quán)益法處理改為成本法來處理，即對被投資單位持股比例超過50％的情況由原來的權(quán)益法處理改為成本法處理。②具體來說投資企業(yè)對長期股權(quán)投資的核算到底是采用成本法還是權(quán)益法主要取決于所擁有的被投資企業(yè)有表決權(quán)資本的持股比例。如果持股比例在20％～50％之間應(yīng)采用權(quán)益法，一旦持股比例高于或者低于這個范圍，就應(yīng)采用成本法；與之相反，原采用成本法核算的長期股權(quán)投資，若持股比例發(fā)生變化進(jìn)入20％～50％的范圍就應(yīng)改按權(quán)益法。

控制是指有權(quán)決定一個企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營政策，并能據(jù)以從該企業(yè)的經(jīng)營活動中獲取利益③。投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實(shí)施控制的，被投資單位為其子公司，投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)將子公司納入合并財務(wù)報表的范圍，但在編制合并財務(wù)報表時按照權(quán)益法進(jìn)行調(diào)整。對被投資單位不具有共同控制或重大影響，并且在活躍的市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的長期股權(quán)投資采用成本法。

新舊準(zhǔn)則成本法與權(quán)益法適用范圍的改變引起了業(yè)界的強(qiáng)烈反響，有人認(rèn)為這是對長期股權(quán)投資業(yè)務(wù)處理的顛覆性變革，有人堅信新準(zhǔn)則能夠提高財務(wù)報表質(zhì)量，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心新準(zhǔn)則給企業(yè)提供了更大的利潤操縱空間……但更多的是疑惑，權(quán)益法和成本法的實(shí)質(zhì)性差別在哪？新準(zhǔn)則為什么要作出這樣的改變？對企業(yè)來說影響到底是正面還是負(fù)面的？是否還存在局限性？對這些問題的分析有利于我們理解和執(zhí)行新會計準(zhǔn)則。

二、成本法與權(quán)益的實(shí)質(zhì)性差別

事實(shí)上，成本法與權(quán)益法在本質(zhì)上就存在差異，從而帶來一系列后果。

首先，遵循的會計核算基礎(chǔ)不同。成本法是以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，權(quán)益法是與權(quán)責(zé)發(fā)生制原則相一致。在成本法下，長期股權(quán)投資按投資成本計價，平時不調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值，只有在追加或收回投資時才調(diào)整長期股權(quán)投資的成本，不將投資企業(yè)已實(shí)現(xiàn)但未向股東分配的利潤確認(rèn)為投資方收益，體現(xiàn)的是現(xiàn)金收付基礎(chǔ)。而權(quán)益法是指長期股權(quán)投資最初以初始投資成本計價，以后根據(jù)投資企業(yè)享有被投資單位所有者權(quán)益份額的變動對投資的賬面價值進(jìn)行調(diào)整的方法，體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。

其次，體現(xiàn)的理論基礎(chǔ)有別。成本法是對主體理論的反映，當(dāng)被投資所有者權(quán)益發(fā)生變動時，投資企業(yè)不做任何處理，只有在被投資企業(yè)分配利潤時才確認(rèn)投資收益增加④。而權(quán)益法體現(xiàn)的是所有權(quán)理論，投資企業(yè)賬上能充分反映投資企業(yè)與受資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將受資企業(yè)所有者權(quán)益的變化視為投資企業(yè)所有者權(quán)益變化調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值，同時，當(dāng)收到被投資企業(yè)分配的利潤時沖減長期股權(quán)投資的賬面價值⑤。

最后，會計業(yè)務(wù)處理的特點(diǎn)各異。成本法的特點(diǎn)是重成本、輕權(quán)益。投資成本發(fā)生變化，則調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值；投資成本未發(fā)生變化，而被投資企業(yè)的所有者權(quán)益發(fā)生變化，則不調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值。權(quán)益法的特點(diǎn)是重權(quán)益、輕成本。被投資企業(yè)的所有者權(quán)益發(fā)生變化，必須調(diào)整長期股權(quán)投資的賬面價值；

三、改變的原因

進(jìn)行這種改變是適應(yīng)客觀環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，原因包括：

篇8

關(guān)鍵詞：簾子布生產(chǎn) ; 純水 ; 反滲透 ; 離子交換

在簾子布浸膠生產(chǎn)中純水主要用于浸膠膠液的調(diào)配、設(shè)備循環(huán)及化驗(yàn)室用水等。為確保浸膠簾子布質(zhì)量，對浸膠生產(chǎn)用純水水質(zhì)有以下指標(biāo)要求：pH值：7.0-8.0、CCl－

圖1離子交換法制備純水工藝流程

離子交換法制備純水具有工藝成熟、設(shè)備投資低等特點(diǎn)，但在運(yùn)行中存在以下問題：（1）、設(shè)備占用空間大、自動化程度低。（2）、水質(zhì)穩(wěn)定性差，尤其是在樹脂有效交換基團(tuán)失活時，水質(zhì)迅速降低，必須及時再生樹脂。（3）、再生藥劑（酸堿）利用率低，且再生過程中需要大量的鹽酸和燒堿，容易出現(xiàn)安全事故。（4）、有大量的廢酸、廢堿溶液和清洗廢水排放，容易腐蝕下水道，污染水體，破壞生態(tài)環(huán)境。（5）、再生操作工藝步驟繁多，勞動強(qiáng)度大，工作環(huán)境條件差。（6）、再生復(fù)雜，設(shè)備需要專門防腐，附屬設(shè)備多。因此隨著用水量的大幅提升，如若仍然采用該工藝，勢必造成生產(chǎn)成本的大幅增加。

1、反滲透原理及特點(diǎn)

1.1反滲透原理

只透過溶劑而不透過溶質(zhì)的膜稱為理想半透膜。當(dāng)把溶劑和溶液分置于此膜的兩側(cè)時，溶劑將自發(fā)地穿過半透膜向溶液側(cè)流動，這種現(xiàn)象叫做滲透，如圖2。隨著滲透過程的進(jìn)行，濃溶液不斷被稀釋，濃水側(cè)的液位上升，當(dāng)上升到一定高度后，水通過膜的凈流量等于零，此時該過程達(dá)到平衡，與該液位高度對應(yīng)的壓力稱為滲透壓，如圖3。當(dāng)在膜的濃溶液一側(cè)施加一個大于滲透壓的壓力時，水的流向就會逆轉(zhuǎn)，此時濃溶液中的水將流入純水側(cè)，這種現(xiàn)象叫反滲透，如圖4。

1.2反滲透的特點(diǎn)

反滲透是一個借助外壓克服滲透壓對溶液進(jìn)行分離、提純或濃縮的非自發(fā)過程，該工藝是近30年來迅速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)，其特點(diǎn)有：1）、易于實(shí)現(xiàn)自動控制，操作方便，有助于減少勞動強(qiáng)度。2）、可以連續(xù)運(yùn)行且水質(zhì)穩(wěn)定，即使原水電導(dǎo)率大，其產(chǎn)水水質(zhì)仍然達(dá)標(biāo)。3）、反滲透屬物理脫鹽，能耗低、設(shè)備緊湊、工作環(huán)境安全。4）、酸堿消耗量僅為全離子交換的2﹪-3﹪，大大降低了環(huán)境污染和廢水治理的費(fèi)用。因此反滲透技術(shù)作為21世紀(jì)最有發(fā)展前途的生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)而備受人們的青睞。

2、制水系統(tǒng)改造

根據(jù)反滲透與離子交換制純水的特點(diǎn)對比分析，我公司決定用反滲透代替離子交換法制取生產(chǎn)用純水。

2.1改造后的工藝流程

我公司根據(jù)原水水質(zhì)情況及生產(chǎn)用水水質(zhì)要求，在調(diào)查各行業(yè)反滲透純水系統(tǒng)使用情況的基礎(chǔ)上，從項目投資、運(yùn)行成本、環(huán)保、安全等方面考慮，確定了如圖5所示的工藝改造方案。

圖5 改造后反滲透生產(chǎn)純水的工藝流程

2.2 主要處理單元及設(shè)備性能

2.2.1預(yù)處理裝置

1) 機(jī)械過濾器：采用均粒石英砂為濾料，機(jī)械截留水中的懸浮物和雜質(zhì)。其工藝優(yōu)點(diǎn)為：在規(guī)定濾速的條件下，產(chǎn)水量高，且反沖洗耗水低。2) 活性炭精過濾器：過濾器內(nèi)裝填過濾精度為10μm炭棒，用于去除水中的細(xì)菌、膠體、有機(jī)物、過渡金屬等，吸附氣體成分，比如余氯，保證出水SDI

2.2.2阻垢劑加藥裝置

由于反滲透膜脫鹽率高達(dá)99﹪以上，為了防止膜元件的濃水側(cè)出現(xiàn)諸如CaCO3、CaSO4濃度積大于其平衡溶解度指數(shù)而結(jié)晶析出，從而損壞膜元件的應(yīng)用特性，造成反滲透系統(tǒng)產(chǎn)水量減少，脫脫鹽率降低，因此在進(jìn)入膜元件之前設(shè)置了阻垢劑投加裝置。阻垢劑具有以下功能：1）抑制析出作用 2）分散作用 3）晶格扭曲作用 4）絡(luò)合作用。它的主要作用是相對增加水中結(jié)垢物質(zhì)的溶解性，以防止碳酸鈣、硫酸鈣等物質(zhì)對膜的阻礙，同時它也可以降低鐵離子堵塞膜的微孔，使反滲透膜組件能夠正常運(yùn)行。

2.2.3 高壓泵

高壓泵的作用是提供水經(jīng)過反滲透膜反向滲透出來所需推動力，克服自然滲透壓，補(bǔ)償系統(tǒng)中各項沿程損失及局部損失，達(dá)到設(shè)計的產(chǎn)水量。一級高壓泵額定流量20 m3/h，二級高壓泵額定流量9 m3/h。高壓泵由PLC控制，受高壓報警和低壓報警的保護(hù)。

2.2.4反滲透膜組裝置

反滲透膜組是整個系統(tǒng)改造的核心部分，采用兩級反滲透膜組件，一級RO系統(tǒng)設(shè)計產(chǎn)水量為8 m3/h，采用2-1形式排列，9支膜組件。二級RO系統(tǒng)設(shè)計產(chǎn)水量為6 m3/h，采用1-1形式排列，6支膜組件。經(jīng)過預(yù)處理后合格原水進(jìn)入反滲透膜組件，產(chǎn)出純水。一級反滲透濃水收集在水箱內(nèi)，可滿足車間沖洗廁所及現(xiàn)場地面衛(wèi)生；二級反滲透濃水優(yōu)于預(yù)處理后的原水水質(zhì)，收集到預(yù)處理水箱進(jìn)行循環(huán)利用。在反滲透裝置停運(yùn)時，用產(chǎn)品水沖洗、擠排掉存于反滲透膜和不銹鋼管道中的高TDS殘水，使停運(yùn)的反滲透膜完全浸泡在淡水中，可以防止反滲透膜自然滲透造成的膜損傷，去污除垢，使裝置和反滲透膜得到有效保養(yǎng)。

2.2.5 PH調(diào)節(jié)系統(tǒng)

當(dāng)水的PH值大于8.2時，水中的二氧化碳全部轉(zhuǎn)化為碳酸氫鹽，通過在一級RO出水投加堿液來提高二級RO進(jìn)水的PH值，把水中的二氧化碳?xì)怏w轉(zhuǎn)化為碳酸氫鹽，利用RO高效脫鹽的性質(zhì)，間接去除水中的二氧化碳。使出水水質(zhì)進(jìn)一步提高，滿足后續(xù)處理的進(jìn)水要求。

3 改造效果

3.1純水水質(zhì)

反滲透系統(tǒng)改造后純水PH值均為7.0-8.0；電導(dǎo)率（1.1-1.8us/cm）與改造前的（1.5-2.2us/cm）差異不大；CSiO2在4-7 mg/L；CCl－在 2.6-3.0mg/L。改造后的純水水質(zhì)能夠滿足簾子布生產(chǎn)工藝要求。

3.2反滲透系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性

改造后反滲透系統(tǒng)運(yùn)行近一年來，純水水質(zhì)穩(wěn)定，產(chǎn)水量達(dá)到設(shè)計要求，能夠滿足簾子布生產(chǎn)工藝要求。改造后反滲透系統(tǒng)純水生產(chǎn)流程大為簡化，自動化程度高，操作簡單，系統(tǒng)故障率低。

3.3運(yùn)行費(fèi)用分析

1)反滲透膜元件消耗：反滲透膜元件更換按5年一次計（實(shí)際可不用更換），每支膜元件按6500元/支。反滲透膜元件消耗：15×6500÷5÷350÷16÷6≈0.57元/噸水。2）藥劑消耗：阻垢劑消耗：2×0.06×18÷6＝0.36元/噸水。氫氧化鈉消耗：5×0.012×9÷6＝0.09元/噸水。3）用電消耗：（11 + 4）×0.55÷6≈1.37元/噸水。4）濾芯消耗：活性炭精濾器濾芯和保安過濾器濾芯一般三個月更換一次，活性炭濾芯價格30元/支，保安濾芯價格40元/支。濾芯消耗：（20×30）÷3÷30÷16÷6＋（40×10）÷3÷30÷16÷6＝0.114元/噸水?？偤嫌嫵杀炯s2.5元/噸純水。改造投資38萬元，運(yùn)行3年左右可以回收投資成本，因此本次制水系統(tǒng)改造取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

4結(jié)論

中國平煤神馬簾子布公司簾子布浸膠生產(chǎn)用離子交換法制純水設(shè)備經(jīng)過反滲透工藝改造后，純水水質(zhì)穩(wěn)定，能夠滿足簾子布生產(chǎn)工藝要求。改造后反滲透系統(tǒng)純水生產(chǎn)流程大為簡化，自動化程度高，操作簡單，系統(tǒng)故障率低；生產(chǎn)過程中不再大量使用酸堿，環(huán)境污染小，作業(yè)條件明顯得到改善；運(yùn)行成本低，運(yùn)行3年左右可以回收投資成本，因此本次制水系統(tǒng)改造取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

[1]梁艷，反滲透技術(shù)在高純水生產(chǎn)中的應(yīng)用〔J〕，聚氯乙烯，2010，38（3）：12～14

[2]劉茉娥等編，膜分離技術(shù)應(yīng)用手冊〔M〕 北京：化學(xué)工業(yè)出版社 2001

篇9

企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程動態(tài)管理和申報認(rèn)定工作的通知

 

各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號，以下簡稱“《暫行辦法》”，見附件1），現(xiàn)將2021年度省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃（以下簡稱“行動計劃”）及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）動態(tài)管理和申報認(rèn)定工作有關(guān)事項通知如下：

一、 行動計劃和建設(shè)工程動態(tài)管理

（一） 動態(tài)管理范圍

全市范圍內(nèi)所有已獲認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊，及省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地。

（二） 動態(tài)管理考核內(nèi)容

1．省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊主要考核內(nèi)容包括募資進(jìn)展情況、投資進(jìn)展情況、退出情況、效益情況、管理情況，以及圍繞科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄見附件5）提升等開展投資的典型案例等。

2．省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地主要考核內(nèi)容包括集聚創(chuàng)投機(jī)構(gòu)情況、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)揮作用情況、創(chuàng)業(yè)投資扶持舉措落實(shí)情況，以及區(qū)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升的典型案例等。

（三）動態(tài)管理考核組織安排

1．總結(jié)自評。請各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局組織行動計劃和建設(shè)工程所有獲認(rèn)定單位根據(jù)動態(tài)管理考核內(nèi)容開展自評，全面總結(jié)梳理2020年度運(yùn)行情況，填寫總結(jié)自評表（見附件2-4）并加蓋公章，收全后于6月23日前報我委。請市屬單位將總結(jié)自評表于6月23日前直接報我委。

2．現(xiàn)場考察。省發(fā)展改革委根據(jù)2021年度行動計劃和建設(shè)工程工作總體安排，會同我委對已獲認(rèn)定單位運(yùn)行情況開展全覆蓋檢查或“雙隨機(jī)”抽查。

3．綜合評議。省發(fā)展改革委根據(jù)總結(jié)自評和現(xiàn)場考察情況，研究確定動態(tài)管理考核結(jié)果。由于涉及非法集資等違法違規(guī)行為，受到嚴(yán)重行政處罰、被追究法律責(zé)任或嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的，考核結(jié)果定為不合格；由于市場環(huán)境變化等因素導(dǎo)致部分考核指標(biāo)未能達(dá)到行動計劃和建設(shè)工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一年觀察期，連續(xù)兩年未能達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，考核結(jié)果定為不合格。

4．公示。省發(fā)展改革委按規(guī)定公示考核不合格名單，經(jīng)公示無異議后，發(fā)文取消相應(yīng)稱號。

二、2021年度行動計劃和建設(shè)工程申報認(rèn)定

（一）申報要求

1．認(rèn)定范圍和條件、認(rèn)定程序和要求均按照《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2．各區(qū)擬申報的創(chuàng)投企業(yè)、團(tuán)隊和載體按照《暫行辦法》準(zhǔn)備申報材料并裝訂成冊，提交所在區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局；市屬單位申報材料報送我委。申報載止日期為6月18日，以送達(dá)日期或郵戳為準(zhǔn)，逾期不再受理。

3．發(fā)起募集或管理創(chuàng)投資本規(guī)模符合條件的創(chuàng)投企業(yè)可同時申報省級創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資載體可同時申報省級創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地或集聚發(fā)展示范區(qū)。

已獲認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)投資示范企業(yè)可申報省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)。已獲認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地可申報創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)。

4．發(fā)起募集或管理的創(chuàng)投資本規(guī)模未達(dá)到省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)或示范企業(yè)申報條件，但細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出的創(chuàng)投企業(yè)，可申報省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊。

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中細(xì)分領(lǐng)域投資成效突出，且相對獨(dú)立運(yùn)作、具有明確團(tuán)隊負(fù)責(zé)人的各管理團(tuán)隊，可分別申報省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊。

（二）申報認(rèn)定工作組織安排

請各區(qū)發(fā)展改革委、江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局對轄內(nèi)申報材料進(jìn)行齊備性審查，符合《暫行辦法》及本通知有關(guān)申報要求的，請于6月23日前將正式行文出具的推薦意見及各申報單位的申報材料（一式六份）報我委，我委將配合省發(fā)展改革委按《暫行辦法》開展有關(guān)工作。

 

附件：1．《省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動計劃及創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2019〕1號）

2．省級創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)跟蹤考核總結(jié)自評表

3．省級創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)秀團(tuán)隊跟蹤考核總結(jié)自評表

4．省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、綜合服務(wù)基地跟蹤考核總結(jié)自評表

5．江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃明確的50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈目錄

 

篇10

關(guān)鍵詞：稅制改革境外所得抵免稅制屬地稅制

一、我國境外所得抵免稅制發(fā)展及政策調(diào)整情況

自2008年《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以來，伴隨著“放管服”改革的不斷深入和“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，為了更好地服務(wù)中國企業(yè)走出國門，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《財政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》（財稅〔2017〕88號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第41號）等多項規(guī)定，對企業(yè)海外投資涉及的稅務(wù)問題給出了指導(dǎo)和規(guī)范。我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅境外抵免優(yōu)化措施主要包括以下幾個方面：1.推行綜合限額抵免。石油企業(yè)因?yàn)閲H能源合作中的諸多限制和能源開采的高風(fēng)險屬性，于2010年率先獲得了實(shí)施所得稅收綜合抵免的選擇權(quán)。①在國外來源所得出自多國的情況下，居住國允許納稅人將其全部外國所得加總計算抵免限額，已繳納的全部外國稅款在此限額以內(nèi)，按實(shí)際繳納數(shù)額抵免；超過限額，則按限額抵免。與分國限額抵免相比，當(dāng)國外稅率較國內(nèi)稅率有高有低時，如果納稅人的國外分支機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生虧損，則綜合限額抵免的方法對納稅人有利。這項措施賦予了企業(yè)在兩種抵免方式當(dāng)中自由選擇的權(quán)利，企業(yè)可以自行權(quán)衡利弊，選擇符合自身利益的抵免方法，實(shí)現(xiàn)其稅收權(quán)益的最大化。綜合限額抵免有利于平衡境外不同國家和地區(qū)的稅負(fù)，增加企業(yè)可抵免稅額，降低企業(yè)境外所得總體稅收負(fù)擔(dān)。目前，該項政策已被推廣到了全體涉及境外所得抵免的企業(yè)所得稅納稅人。②2.拓展抵免層級。從國家戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，各國對吸引外國直接投資均設(shè)置不同門檻。企業(yè)從經(jīng)營、市場、融資、稅負(fù)等角度出發(fā)，對國外投資經(jīng)營架構(gòu)也會作出特色安排。經(jīng)過多年的架構(gòu)優(yōu)化整合，原有的三層抵免層級難以適應(yīng)中國企業(yè)集團(tuán)海外架構(gòu)層級的發(fā)展需求，不能達(dá)到實(shí)際消除雙重征稅負(fù)擔(dān)的目的。我國已在2017年將原有的三層抵免層級拓展到了五層，進(jìn)一步提高了抵免法消除雙重征稅的實(shí)施效率。①3.優(yōu)化抵免憑證。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年，中國對外承包工程新簽合同額2440億美元，完成營業(yè)額1594億美元；派出各類勞務(wù)人員49.43萬人。②對外投資合作已成為中國主動融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要方式和實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的重要推動力。然而，承包境外工程的我國施工企業(yè)在納稅方面依然面臨著一個重要問題—由于中標(biāo)主體與施工實(shí)施主體之間的差異造成已納稅款無法抵免。海外施工繳稅憑證上的納稅主體往往不是真正繳納稅款的納稅主體，實(shí)際繳納稅款的納稅主體由于無法取得合法抵免憑證而不得不放棄抵免。為消除企業(yè)的后顧之憂，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，2017年以后，上述以總分包或聯(lián)合體方式在境外實(shí)施工程項目的企業(yè)，可以將符合稅收征管要求的分割單（或復(fù)印件）作為境外所得完稅證明或納稅憑證進(jìn)行稅收抵免。③

二、我國境外所得稅收抵免稅制存在問題

（一）“中外中”模式稅收負(fù)擔(dān)重

采用抵免法解決國際重復(fù)征稅問題時，由于現(xiàn)行法律法規(guī)存在一定的限制，④除符合實(shí)際管理機(jī)構(gòu)并認(rèn)定為居民企業(yè)的特殊情形外，我國居民企業(yè)通過境外間接取得中國境內(nèi)所得相應(yīng)負(fù)擔(dān)的境內(nèi)所得稅額的重復(fù)征稅問題尚未得到妥善解決。在統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度下，以濫用稅收優(yōu)惠政策的方式降低稅負(fù)的投機(jī)性返程投資⑤動機(jī)已明顯弱化，統(tǒng)一無差別的稅制很容易影響我國居民投資性返程投資熱情。按照現(xiàn)行稅制，除根據(jù)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)被判定為中國居民企業(yè)的少數(shù)中資控股集團(tuán)外，⑥如果我國境內(nèi)居民企業(yè)在境外投資成立子公司，境外子公司又向境內(nèi)直接投資并成立孫公司，即使上述母、子、孫公司之間的持股比例滿足稅制規(guī)定的控股條件，但其母公司從子公司取得的來源于孫公司的境內(nèi)所得負(fù)擔(dān)的我國稅款，仍然不能被納入間接抵免范圍。以實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中最為簡單的企業(yè)跨國經(jīng)營兩層框架為例，在不考慮中間層境外公司在東道國經(jīng)營所課稅款的前提下，該政策對匯回股息重復(fù)課稅將會造成雙倍的擴(kuò)大稅收扭曲效應(yīng)。同理，該架構(gòu)下的總分公司，由于分公司⑦在中國境內(nèi)，其繳納的稅款也無法納入抵免層級，給納稅人帶來較重稅收負(fù)擔(dān)。

（二）簡易程序執(zhí)行不簡易

境外所得稅制從計算抵免到申報納稅的過程相對復(fù)雜，抵免材料準(zhǔn)備也相對困難。為此，我國現(xiàn)行抵免稅制中包含了簡易征收條款，但在實(shí)踐層面依然存在以下問題：1.征收方式繁瑣。現(xiàn)行簡易征收方式分為兩類：一類是定率確定抵免限額；另一類是免稅白名單。適用第一類簡易程序的納稅人可以以境外應(yīng)納稅所得額的12.5%作為抵免限額計算應(yīng)納稅額，但納稅人仍需還原境外應(yīng)納稅所得額，并提供東道國相關(guān)繳稅證明，執(zhí)行較為復(fù)雜。第二類簡易征收方式相對簡單，以企業(yè)法定稅率作為計算抵免限額的依據(jù)。適用于該類征收方式的企業(yè)可以不再計算白名單國家境外所得抵免限額，該類境外所得回國免稅，因此也被稱為免稅白名單制度。但是，免稅白名單制度僅在企業(yè)使用分國不分項抵免的方式時有效。除非另有規(guī)定，該項簡易征收方式不適用于選用綜合抵免方式進(jìn)行抵免的納稅人。2.適用范圍有限。兩類簡易征收方式僅適用于企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得。另外，境外所得的來源國的實(shí)際有效稅率要相對較高，第一類簡易征收方式要求東道國實(shí)際有效稅負(fù)不得低于12.5%，第二類簡易征收方式列明的國家實(shí)際有效稅率均明顯高于我國。①

（三）分支機(jī)構(gòu)計稅依據(jù)難以操作

現(xiàn)行稅制對于境外應(yīng)納稅所得額的還原計算比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)踐層面仍然存在不少問題尚未解決，給納稅人依法納稅帶來了難度。以境外分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營所得的計算為例，按照抵免稅制要求，境外分支機(jī)構(gòu)每年需要依照我國稅法規(guī)定的收入和扣除標(biāo)準(zhǔn)，重新計算應(yīng)納稅所得額，確定可抵免稅額，并申報繳納境外應(yīng)納稅額。目前各國企業(yè)所得稅制差異較大，收入、扣除和應(yīng)納稅所得的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)千差萬別。境外分支機(jī)構(gòu)必須首先遵守當(dāng)?shù)刎敹惙ㄒ?guī)進(jìn)行會計和稅收核算，每年匯算清繳時再按中國企業(yè)所得稅制重新申報納稅，無形中增加了核算難度。除此之外，現(xiàn)行企業(yè)所得稅制要求進(jìn)行限額比例扣除的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、職工福利費(fèi)、工會會費(fèi)等，使得境外分支機(jī)構(gòu)難以核實(shí)作為扣除依據(jù)的基數(shù)，針對境內(nèi)經(jīng)營活動設(shè)定的稅前扣除憑證也難以適應(yīng)境外經(jīng)營需求。同時，境外分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的各類資產(chǎn)損失，稅前扣除至今缺少可操作性依據(jù)，②在東道國的各類自愿和非自愿捐贈性質(zhì)的支出，按照目前稅制規(guī)定也無法實(shí)現(xiàn)扣除。因此，企業(yè)所得稅制的境外分支機(jī)構(gòu)的課稅原則雖然非常明確，但在具體執(zhí)行的各個細(xì)則方面盲區(qū)太多，直接影響了稅制的確定性，增加了納稅人的遵從成本和風(fēng)險。

（四）稅收優(yōu)惠難以惠及境外經(jīng)營

境外所得可否享受中國稅收優(yōu)惠？這個問題的答案似乎是肯定的—除法律法規(guī)另有規(guī)定外，③企業(yè)來源于境外的所得不得享受中國的稅收優(yōu)惠。但是，上述答案主要來自稅收傳統(tǒng)和慣例，以及相關(guān)權(quán)威人士的口頭解讀，沒有明確的法律依據(jù)。但在實(shí)際執(zhí)行中，除針對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策外，企業(yè)境外所得是不能享受稅收優(yōu)惠的。但是法律依據(jù)的缺失，使得境外所得能否享受某項具體稅收優(yōu)惠政策的問題，時常困擾著基層稅務(wù)人員和納稅人。稅務(wù)部門在完善企業(yè)境外所得相關(guān)法規(guī)制度時，應(yīng)對境外所得能否享受我國稅收優(yōu)惠政策作出明確規(guī)定，避免由于法律法規(guī)的不健全所造成的政策風(fēng)險對我國稅法的權(quán)威性構(gòu)成威脅。

（五）稅收沉沒成本無處列支

即使企業(yè)采用綜合抵免，限額抵免法仍可能造成境外所得稅收成本沉淀、甚至沉沒。④當(dāng)東道國有效稅率始終高于我國法定稅率時，企業(yè)已納境外稅款可能無法在匯算清繳時全額抵免。雖然現(xiàn)行抵免稅制針對境外納稅大于按我國稅法匯總境內(nèi)外所得計算企業(yè)所得稅額的部分，給予了5年的結(jié)轉(zhuǎn)期。然而對于海外周期較長的企業(yè)而言，倘若東道國有效稅率始終高于我國，5年結(jié)轉(zhuǎn)期結(jié)束后，仍有可能存在未抵免的境外已納稅額沉淀，并形成沉沒成本永久無法實(shí)現(xiàn)抵免。對于經(jīng)營周期較短的企業(yè)而言，上述風(fēng)險更大。“一帶一路”沿線國家中，菲律賓（30%）、印度（30%）等國的有效稅率均高于我國，因此，在該類國家投資的企業(yè)可能面臨稅收成本沉沒損失的風(fēng)險。

（六）政策更新滯后

2008年以后，大多數(shù)國家進(jìn)行了公司所得稅稅率的調(diào)整，OECD成員國公司所得稅平均稅率從2000年的32.5%降至2018年的23.9%，①各國稅制改革加劇了公司所得稅率的逐底競爭。2017年年底，以大幅降低公司所得稅稅率為特征的美國稅改塵埃落定，意味著以美國、贊比亞為代表的一部分境外所得抵免稅制中的免稅白名單國家早已不符合免稅條件，應(yīng)對白名單予以修正。五層、綜合限額抵免等優(yōu)化措施早在2010年就已在部分企業(yè)試行，相關(guān)政策部分仍有待完善。上述操作層面的政策更新遲緩，為稅收執(zhí)法和納稅遵從帶來風(fēng)險。

三、完善我國境外抵免稅制的建議

（一）將“中外中”模式納入抵免范疇

返程投資（Round-TrippingCapital）大致分為投資性返程投資和投機(jī)性返程投資兩種模式。一般而言，投資性返程投資往往會給母國帶來增量資本；而投機(jī)性返程投資則常常與政策尋租和資本外逃相關(guān)，其中濫用母國稅收優(yōu)惠政策也成為部分投機(jī)性返程投資的出發(fā)點(diǎn)。在我國內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇趨近統(tǒng)一的前提下，單純利用外商投資稅收優(yōu)惠政策的投機(jī)性投資基礎(chǔ)已消失，把一切返程投資都定性為稅收優(yōu)惠濫用有些矯枉過正，可能傷害我國居民企業(yè)境外投資熱情。經(jīng)濟(jì)活動中，除稅收因素外，企業(yè)從政治、安全、金融、市場等多角度衡量，架構(gòu)形成的返程投資大量存在，“中外中”模式下的稅收負(fù)擔(dān)過重，會造成稅收滯留效應(yīng)突出。建議通過修法，將中國境內(nèi)負(fù)擔(dān)稅款納入抵免范疇來解決該種模式下的重復(fù)征稅問題；也可以通過授權(quán)方式，由國務(wù)院頒布普適政策以解決企業(yè)的后顧之憂。

（二）更新免稅白名單

美國稅改激發(fā)了又一輪公司所得稅稅率逐底競爭浪潮，一些國家相繼或計劃近期進(jìn)一步降低公司所得稅稅率?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知》（財稅〔2009〕125號）中列舉的15個白名單國家中公司所得稅稅率已經(jīng)低于我國或計劃調(diào)整的稅率將低于我國的國家，在抵免稅制的框架下不應(yīng)再享受免稅待遇，財稅部門應(yīng)當(dāng)盡快更新名單，并建立相應(yīng)定期調(diào)整機(jī)制。

（三）制定境外分支機(jī)構(gòu)稅前扣除管理辦法

境外分支機(jī)構(gòu)申報納稅的原則已在法律層面確定，目前執(zhí)行中最大的稅務(wù)風(fēng)險體現(xiàn)在稅前扣除管理方面，其中既有政策層面的缺陷，也有操作層面的空白。企業(yè)所得稅法人稅制下，境外分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成果按年度計入應(yīng)納稅所得額（虧損除外），對應(yīng)的收入和扣除事項是否參照境內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、如何參照境內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在政策層面予以確認(rèn)，進(jìn)而給出操作層面的執(zhí)行依據(jù)。建議境外扣除事項以會計扣除為基礎(chǔ)，弱化憑證依據(jù)，重視與企業(yè)取得收入有關(guān)的、合理的支出，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等原則，完善境外損失和捐贈扣除等政策細(xì)節(jié)，解除企業(yè)境外經(jīng)營的后顧之憂。

（四）明確優(yōu)惠政策適用范圍

“國家對重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠”，是我國企業(yè)所得稅制構(gòu)建稅收優(yōu)惠體系的基本原則。如果產(chǎn)業(yè)和項目實(shí)體在境外，則東道國有優(yōu)先征稅權(quán)，基本不涉及我國是否給予優(yōu)惠的問題。同時，上述原則表述的初衷也是配合我國產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局，進(jìn)而鼓勵境內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。因此，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)來源于境外的所得不得享受中國稅收優(yōu)惠的原則是正確的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充到《企業(yè)所得稅法》中，避免不必要的稅企糾紛。

（五）取消可抵免稅額結(jié)轉(zhuǎn)年限限制

《企業(yè)境外所得稅收抵免操作指南》（國家稅務(wù)總局公告2010年第1號）指出：企業(yè)在同一納稅年度的境內(nèi)外所得加總為正數(shù)的，其境外分支機(jī)構(gòu)發(fā)生的虧損，由于上述結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)的限制而發(fā)生的未予彌補(bǔ)的部分（以下稱為“非實(shí)際虧損額”），今后在該分支機(jī)構(gòu)的結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)期限不受5年期限制?！胺菍?shí)際虧損額”概念的出現(xiàn)，和對其結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)期限限制的取消，降低了“走出去”企業(yè)所面臨的稅收成本沉沒風(fēng)險。2017年推廣的境外所得綜合抵免法進(jìn)一步緩解了多國經(jīng)營的企業(yè)由于境外分支機(jī)構(gòu)虧損和高稅率國已納境外稅款無法全額抵免所造成的稅收成本沉沒風(fēng)險，但綜合抵免法不適用于僅在單一東道國經(jīng)營的企業(yè)。筆者建議同樣取消可抵免稅額的結(jié)轉(zhuǎn)年限限制，①使多國經(jīng)營的企業(yè)由于東道國稅率過高所造成的公司所得稅留抵稅額在未來仍有被抵免的可能，從而進(jìn)一步降低境外所得稅收成本的沉沒風(fēng)險。