導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基建投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、搞好基建投資審計(jì)的重要意義

從兩年來(lái)審計(jì)的6個(gè)工程項(xiàng)目看，提報(bào)工程總造價(jià)為2707.25萬(wàn)元，共核減工程支出204.24萬(wàn)元，平均核減率為8%，項(xiàng)目投資審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)，緩解建設(shè)資金供需矛盾，提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）核減工程造價(jià)，避免了高估冒算

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有的施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程預(yù)（結(jié)）算的知識(shí)了解較少，又缺乏有效地監(jiān)督的狀況，故采用多計(jì)工程量，高套定額，多計(jì)取費(fèi)、高套工程等級(jí)的手法來(lái)編制預(yù)算書(shū)和結(jié)算書(shū)，并重復(fù)計(jì)算工程量等手段來(lái)多計(jì)工程造價(jià)。在我們已經(jīng)審計(jì)的6個(gè)工程項(xiàng)目中，有的在分部分項(xiàng)項(xiàng)目中多計(jì)算工程量，核減率在8%至18%之間，最高的可達(dá)20%。

（二）節(jié)約了建設(shè)資金，緩解了資金的供求矛盾

目前，我縣基建投資審計(jì)項(xiàng)目很多，所以，針對(duì)近幾年來(lái)利用國(guó)債資金（專(zhuān)項(xiàng)）投入建設(shè)的或當(dāng)?shù)卣晦k的項(xiàng)目為列重點(diǎn)，本著為國(guó)家利益和集體利益負(fù)責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)資金，加大審計(jì)力度。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不懂得基本建設(shè)的知識(shí)，所以在管理力度上不夠嚴(yán)禁，經(jīng)過(guò)努力多方籌集爭(zhēng)取來(lái)的資金在使用過(guò)程中往往出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們積極開(kāi)展了針對(duì)利用國(guó)債（專(zhuān)項(xiàng)）資金投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)從工程的立項(xiàng)、資金的來(lái)源入手，為建設(shè)單位嚴(yán)把投資關(guān)，真正把資金運(yùn)用到刀刃上，受到好評(píng)。如某校利用國(guó)債資金投資建設(shè)的綜合樓工程，審計(jì)人員多次去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程實(shí)地測(cè)量來(lái)獲取具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T(mén)的相關(guān)文件和建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)查細(xì)審，最終作出了核減工程支出115.33萬(wàn)元的審計(jì)報(bào)告（決定），為建設(shè)單位解決了建設(shè)資金不足的難題，同時(shí)也讓各個(gè)施工單位更進(jìn)一步地了解到審計(jì)監(jiān)督的力度和重要性。

（三）促進(jìn)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系

目前建筑行業(yè)管理制度不夠健全，有的雖然有法規(guī)規(guī)定，但是在執(zhí)行過(guò)程中也未能?chē)?yán)格執(zhí)行，管理力度不夠，工程標(biāo)底透明度不高，由此引發(fā)出不少的矛盾。通過(guò)基建投資審計(jì)，見(jiàn)證了基建投資額度，核實(shí)了工程造價(jià)，解決了一定的社會(huì)矛盾和不同的說(shuō)法，并查清了基建投資過(guò)程中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法核實(shí)了工程量，重新確定量、價(jià)、費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。

二、基建投資中存在的主要問(wèn)題和原因經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的審計(jì)工作，既看到了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展的大好形勢(shì)，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少基建投資領(lǐng)域中存在的亟待解決的一些問(wèn)題。一是承包工程合同不規(guī)范，工程結(jié)算高報(bào)決算價(jià)

在審計(jì)過(guò)程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。在簽訂合同時(shí)不按投標(biāo)文件的內(nèi)容逐一填寫(xiě)，尤其是建筑規(guī)模和中標(biāo)價(jià)，存在少填或者不填的現(xiàn)象，目的是待工程竣工后高報(bào)決算價(jià)格。使得合同失去原有的意義，建設(shè)單位失去了對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的有效監(jiān)督，容易造成決算價(jià)格偏高。

二是項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，有造假現(xiàn)象出現(xiàn)在審計(jì)過(guò)程中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)在一些建設(shè)工程的招投標(biāo)過(guò)程中有造假現(xiàn)象。有的工程項(xiàng)目招標(biāo)前就已確定了施工單位，招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是為了履行合法的程序，其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo)。在施工單位中標(biāo)后，又將工程多頭發(fā)包，轉(zhuǎn)包給其他的施工單位。國(guó)家明令禁止建設(shè)工程不容許分包，而實(shí)際上往往是一家中標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位將單項(xiàng)工程分解另選擇施工單位。

三是不按規(guī)定提前辦理相關(guān)審批手續(xù)，邊施工邊補(bǔ)辦建設(shè)單位在擬建工程項(xiàng)目中，不按規(guī)定提前去相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)的審批手續(xù)，往往是邊施工邊辦手續(xù)；還有的單位，由于種種原因，直到工程竣工，各種相關(guān)手續(xù)也未補(bǔ)辦完整。這種狀況，使得施工前的工程立項(xiàng)管理形成虛設(shè)，無(wú)論合法的、還是不合法的項(xiàng)目均照常施工，擾亂了正常的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃。

四是資金嚴(yán)重不足的情況下仍在報(bào)建立項(xiàng)

篇2

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公交場(chǎng)站基建投資管理中，普遍存在盲目建設(shè)、預(yù)算約束軟化、資源浪費(fèi)、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。如何更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。如何確保國(guó)家撥出的資金，能完全投入到基本建設(shè)中，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這是擺在審計(jì)工作者面前的亟待解決的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開(kāi)展公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)，探索科學(xué)的工程項(xiàng)目審計(jì)方法，工程項(xiàng)目審計(jì)方法必須充分把握影響項(xiàng)目投資的過(guò)程和因素。

一、基建投資效益審計(jì)的分析評(píng)價(jià)原則

1.客觀性原則。

在公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，在審計(jì)中，以收集的統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)際調(diào)查為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，客觀的評(píng)價(jià)和估算具體的公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目，以確保得到公平、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.全面性原則。

由于公交場(chǎng)站基建投資關(guān)系到全社會(huì)各階層的利益，因此，必須堅(jiān)持全面性的原則，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。所以，要全面考察公交場(chǎng)站基建投資效益，包括有形效益和無(wú)形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長(zhǎng)期效益、總量效益和結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

3.前后對(duì)比和有無(wú)對(duì)比原則。

（1）前后對(duì)比原則。

前后對(duì)比指的是，將公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施之前，與項(xiàng)目完成之后的情況，加以系統(tǒng)對(duì)比，以確定投資的效益。審計(jì)過(guò)程中，需要對(duì)比投資實(shí)施前和實(shí)施后的相關(guān)因素，看看是否發(fā)生變化，確定投資目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)現(xiàn)的程度。

（2）有無(wú)對(duì)比原則。

有無(wú)對(duì)比是指，將公交場(chǎng)站基建投資項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生情況，與若不投資該項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以準(zhǔn)確度量投資的真實(shí)效益、作用和影響。對(duì)比中要關(guān)注的重點(diǎn)是，將項(xiàng)目作用的影響，和項(xiàng)目作用以外的影響分清楚。

4.定性描述與定量計(jì)算相結(jié)合的原則。

在審計(jì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，有些公交場(chǎng)站，可以通過(guò)某些假設(shè)、權(quán)重和一定參數(shù)，來(lái)衡量基建投資的執(zhí)行效果。也可以利用一定的計(jì)算公式，經(jīng)數(shù)量演算得出定量計(jì)算的結(jié)果來(lái)衡量，如經(jīng)濟(jì)效益的狀況；有些則無(wú)法用定量計(jì)算的結(jié)果，來(lái)進(jìn)行衡量，如項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以及民眾的滿(mǎn)意程度等，只能進(jìn)行定性的描述。一些投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有明顯的推動(dòng)作用，由于投資的數(shù)額非常巨大，而且投資時(shí)間和運(yùn)行周期長(zhǎng)，因此，效益的發(fā)揮具有明顯的滯后性；還有一部分公交場(chǎng)站基建投資帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但社會(huì)和生態(tài)效益又相對(duì)明顯。所以，單純通過(guò)定性描述和定量計(jì)算來(lái)分析評(píng)價(jià)公交場(chǎng)站基建投資效益情況，得到的結(jié)果不能準(zhǔn)確、全面的反映投資效果的真實(shí)情況，影響審計(jì)結(jié)果的公正性和客觀性。

5.通用標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則。

通用標(biāo)準(zhǔn)指的是，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量不同類(lèi)型的公交場(chǎng)站基建投資資金的使用和運(yùn)行狀況，用以橫向?qū)Ρ确治龊驼w評(píng)價(jià)不同類(lèi)型公交場(chǎng)站基建投資使用、投資效率和實(shí)施效果。專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)則指的是，在通用標(biāo)準(zhǔn)之外，針對(duì)不同類(lèi)型公交場(chǎng)站基建投資中，項(xiàng)目特點(diǎn)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，既要利用通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資效果進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治龊驼w評(píng)價(jià)，也要根據(jù)不同類(lèi)型的特點(diǎn)，利用專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資效果進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治龊蛡€(gè)別評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)公交場(chǎng)站基建投資效益審計(jì)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.投資決策階段。

投資決策階段，是決定項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，開(kāi)展投資決策工作，盡量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點(diǎn)是，審計(jì)投資估算和可行性研究。其中，審計(jì)可行性研究的要點(diǎn)是：第一，對(duì)可行性研究報(bào)告的科學(xué)性和真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)可行性研究報(bào)告的編制單位，是否具備可行性研究的資質(zhì)及條件審計(jì)；第三，對(duì)可行性研究的內(nèi)容和深度，以及計(jì)算指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)可行性研究編制單位是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，與項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、投資決策、投資經(jīng)濟(jì)效果直接相關(guān)聯(lián)，并對(duì)工程建設(shè)能否順利進(jìn)行產(chǎn)生直接影響。所以，對(duì)投資估算的審計(jì)不容忽視。通過(guò)審計(jì)投資估算，對(duì)項(xiàng)目投資的數(shù)量進(jìn)一步核實(shí)，為投資決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

在做出項(xiàng)目投資決策之后，對(duì)項(xiàng)目投資的控制，關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)占建設(shè)工程總費(fèi)用的比重還不到1%，但是，設(shè)計(jì)階段的成敗，對(duì)于以后的全部費(fèi)用幾乎起到?jīng)Q定作用。所以，必須高度重視設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。影響設(shè)計(jì)階段投資的因素非常多，其中，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等，對(duì)工程造價(jià)的影響都非常大。項(xiàng)目必須依據(jù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)格按照投資估算限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求，選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到降低投資并優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)階段，審計(jì)的重點(diǎn)是：第一，對(duì)設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、實(shí)用進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的要求進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)設(shè)計(jì)概算的真實(shí)性、合法性，以及概算總額是否在批準(zhǔn)的投資估算限額以?xún)?nèi)進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合理進(jìn)行審計(jì)。

3.施工招標(biāo)投標(biāo)階段。

項(xiàng)目招標(biāo)對(duì)確保工程質(zhì)量和工期、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍、降低工程造價(jià)，具有非常重要的意義。在施工招標(biāo)投標(biāo)階段，審計(jì)工作的重點(diǎn)是：第一，對(duì)是否具備招標(biāo)條件進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)招標(biāo)文件的完整性和科學(xué)性進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)標(biāo)底的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)；第四、對(duì)招標(biāo)程序是否合規(guī)進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)于合同條款是否公正、科學(xué)進(jìn)行審計(jì)。

4.施工階段。

施工階段是項(xiàng)目投資的具體實(shí)施階段，項(xiàng)目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強(qiáng)對(duì)施工階段的審計(jì)意義重大。在施工階段，審計(jì)的重點(diǎn)是：第一，對(duì)施工進(jìn)度情況進(jìn)行審計(jì)；第二，對(duì)設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)；第三，對(duì)隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收的簽證進(jìn)行審計(jì)；第四，對(duì)索賠事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；第五，對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

篇3

但根據(jù)中國(guó)民用航空局的數(shù)據(jù)，這個(gè)位于中國(guó)東北海岸、人口稀少的大長(zhǎng)山島上的機(jī)場(chǎng)2013年僅接待了4000名旅客，每天接待約10人次。

自去年2月開(kāi)始，中國(guó)批準(zhǔn)了至少1.8萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目投資。此時(shí)恰逢上次投資熱潮中建成的未充分利用的機(jī)場(chǎng)、高速公路和體育場(chǎng)館的全部成本開(kāi)始顯現(xiàn)。建筑企業(yè)因此獲利豐厚，但中國(guó)各省級(jí)政府卻背負(fù)了3萬(wàn)億美元的債務(wù)。

大長(zhǎng)山島位于遼寧省，該省2014年經(jīng)濟(jì)增速在中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)中排在倒數(shù)行列――國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅增長(zhǎng)了5.8%，遠(yuǎn)低于設(shè)定的9%的目標(biāo)?！霸诖蟮墓こ探ㄔO(shè)上還要進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合理性的論證。是不是在這個(gè)方向上面，在那個(gè)線(xiàn)路上面還需要建設(shè)那么多的高速運(yùn)輸系統(tǒng)和包括民航機(jī)場(chǎng)在內(nèi)？”中國(guó)科學(xué)院學(xué)者陸大道表示。一位政府官員兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家去年11月估稱(chēng)，自2009年起的五年里中國(guó)已在“低效率投資”上浪費(fèi)了約42萬(wàn)億元，且最近兩年問(wèn)題更加嚴(yán)重。

長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擁有現(xiàn)代化的設(shè)施，但飛往大長(zhǎng)山島的航班卻不容易找到。大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)的工作人員稱(chēng)，過(guò)去六個(gè)月里都沒(méi)有飛往大長(zhǎng)山島長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)的航班。

大連政府沒(méi)有氣餒，今年計(jì)劃投資14.8億元擴(kuò)建大長(zhǎng)山島上的這座機(jī)場(chǎng)，使其在2020年時(shí)具備接待25萬(wàn)人次的能力。

大連長(zhǎng)?？h宣傳部門(mén)的一位官員吳宏稱(chēng)，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建是為了跟上大長(zhǎng)山島的開(kāi)發(fā)步伐，并稱(chēng)該島去年接待了110萬(wàn)人次的旅客。“從GDP角度來(lái)看，這都不是壞事，從一個(gè)方面或另一個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，” 美奇金的分析師葛素真說(shuō)，他自從2012年開(kāi)始追蹤中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！暗@有利用價(jià)值嗎？是有效利用資源的方式嗎？完全不是?！?/p>

篇4

部級(jí)流程：鐵道部接收鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃及變更的項(xiàng)目通知，將基本建設(shè)計(jì)劃數(shù)據(jù)導(dǎo)入投資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)全部基建項(xiàng)目按照建設(shè)單位進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目庫(kù)字典并分發(fā)至各建設(shè)單位。鐵道部接收建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，審核并匯總后形成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表和卡片，最后按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求的格式上報(bào)數(shù)據(jù)。建設(shè)單位級(jí)流程：建設(shè)單位接收鐵道部下發(fā)的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)跨省項(xiàng)目進(jìn)行分解，再根據(jù)填報(bào)單位進(jìn)行分解，形成建設(shè)單位級(jí)投資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)字典并分發(fā)至各填報(bào)單位。建設(shè)單位接收填報(bào)單位上報(bào)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)或代替建設(shè)單位完成數(shù)據(jù)錄入，審核并匯總后形成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表和卡片，最后按照部和地方統(tǒng)計(jì)局的要求上報(bào)數(shù)據(jù)。填報(bào)單位級(jí)流程：填報(bào)單位接收上級(jí)單位下發(fā)的項(xiàng)目庫(kù)，按照項(xiàng)目投資完成實(shí)際進(jìn)度收集錄入指標(biāo)，最后完成項(xiàng)目上報(bào)。

2系統(tǒng)架構(gòu)

鐵路基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)按照功能分為投資統(tǒng)計(jì)共用平臺(tái)和各級(jí)單位專(zhuān)用子系統(tǒng)兩大部分。投資統(tǒng)計(jì)共用平臺(tái)是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心，主要提供各級(jí)單位專(zhuān)用子系統(tǒng)的掛接功能、計(jì)劃導(dǎo)入子系統(tǒng)、錄入模版子系統(tǒng)、報(bào)表模版子系統(tǒng)、項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)維護(hù)子系統(tǒng)，權(quán)限管理子系統(tǒng)，下發(fā)收審子系統(tǒng)等功能。各崗位專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)在平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行個(gè)性需求開(kāi)發(fā)和錄入模板配置，報(bào)表配置，功能配置來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)組織，主要包括鐵道部投資統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、建設(shè)單位投資統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、指揮部級(jí)投資統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)等主要功能。

3主要功能

初始化模塊實(shí)現(xiàn)報(bào)告期內(nèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的初始化操作，通過(guò)計(jì)劃文件導(dǎo)入、上級(jí)單位下發(fā)項(xiàng)目字典導(dǎo)入、讀取上期項(xiàng)目3個(gè)途徑完成。項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目定義的增加、刪除、修改，項(xiàng)目分解、計(jì)劃匯總、特征值定義、項(xiàng)目導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)錄入實(shí)現(xiàn)投資完成數(shù)據(jù)的采集，包括基本建設(shè)月報(bào)、月快報(bào)、年報(bào)中指標(biāo)的錄入和年報(bào)能力指標(biāo)的錄入。數(shù)據(jù)收審主要實(shí)現(xiàn)將下級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行反解壓和反序列化操作之后向用戶(hù)提供數(shù)據(jù)查看、修改、入庫(kù)等功能。報(bào)表處理主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)四舍五入、報(bào)表查詢(xún)打印、上報(bào)基礎(chǔ)庫(kù)、上報(bào)國(guó)家?guī)斓裙δ?。字典維護(hù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)字典相關(guān)的維護(hù)工作，包括單位、省市、能力等基礎(chǔ)字典維護(hù)；指標(biāo)字典、校驗(yàn)關(guān)系字典、報(bào)表字典的子系統(tǒng)設(shè)計(jì)字典的維護(hù)；字典備份、字典恢復(fù)、腳本維護(hù)等功能。系統(tǒng)設(shè)置主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)當(dāng)前用戶(hù)權(quán)限的設(shè)置、系統(tǒng)當(dāng)前工作目錄的設(shè)置，系統(tǒng)在實(shí)施時(shí)關(guān)鍵參數(shù)的動(dòng)態(tài)設(shè)置等功能。

4關(guān)鍵技術(shù)及核心設(shè)計(jì)

4.1項(xiàng)目編碼項(xiàng)目編碼由立項(xiàng)年度、項(xiàng)目流水號(hào)、子項(xiàng)目編碼3組信息組成，分別由阿拉伯?dāng)?shù)字和大寫(xiě)英文字母組成，共16位。

4.2字典設(shè)計(jì)字典設(shè)計(jì)是系統(tǒng)高可配置的基礎(chǔ)，本系統(tǒng)字典設(shè)計(jì)包括簡(jiǎn)單的單位、省市字典的維護(hù)工作，客戶(hù)輸入的錄入界面、輸出報(bào)表、系統(tǒng)所包含指標(biāo)、校驗(yàn)關(guān)系等，這些字典的設(shè)計(jì)和調(diào)整直接影響子系統(tǒng)的功能。

4.3控制器設(shè)計(jì)控制器是系統(tǒng)的核心部件，系統(tǒng)結(jié)合投資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采用了用戶(hù)定制具體業(yè)務(wù)處理流程的思路，設(shè)計(jì)出可靈活拓展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和自定義模板式的錄入界面，以適應(yīng)日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)需求。主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目集、屬性集、指標(biāo)集、公式集、數(shù)據(jù)集的調(diào)用，在控制器中心通過(guò)預(yù)定的規(guī)則向用戶(hù)展示錄入界面、錄入指標(biāo)、校驗(yàn)關(guān)系的結(jié)果等功能，系統(tǒng)通過(guò)控制器的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化、公式的變化、錄入界面的變化等一系列功能。

4.4報(bào)表引擎設(shè)計(jì)系統(tǒng)根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)模型和報(bào)表展示模型，分別對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取處理和報(bào)表展示，其中數(shù)據(jù)模型與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)模型、校驗(yàn)關(guān)系模型關(guān)聯(lián)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的獲取和處理，報(bào)表模型負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)在頁(yè)面上的展示輸出。這種設(shè)計(jì)模式實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表展示的分離，降低了數(shù)據(jù)和報(bào)表的耦合性，更好的適應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和報(bào)表界面的頻繁變化；使原先周期長(zhǎng)、成本高、需要開(kāi)發(fā)人員參與的報(bào)表升級(jí)維護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀I(yè)務(wù)人員可以方便完成的日常工作，大大地減少了運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，報(bào)表?yè)碛袕?qiáng)大的展現(xiàn)和打印導(dǎo)出功能，并且提供完善的報(bào)表權(quán)限管理，支持多級(jí)匯總。。

5結(jié)束語(yǔ)

篇5

各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位的建設(shè)投入不斷增加，因此各單位投資購(gòu)建形成的資產(chǎn)也越來(lái)越大，對(duì)其加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)出方和資產(chǎn)受讓方的財(cái)務(wù)管理則顯得十分重要。

一，基建投資購(gòu)建中資產(chǎn)的概念

基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外。事業(yè)單位以國(guó)家基本建設(shè)撥款和經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的自籌資金進(jìn)行固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等項(xiàng)目的基本建設(shè)工程，按照國(guó)家基本建設(shè)規(guī)程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在基建會(huì)計(jì)制度里，有兩個(gè)資產(chǎn)科目，一是“交付使用資產(chǎn)”，二是“固定資產(chǎn)”。

基本建設(shè)項(xiàng)目建成移交給使用單位，按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，以“交付使用財(cái)產(chǎn)”科目來(lái)辦理移交。使用單位在驗(yàn)收后，應(yīng)將移交的固定資產(chǎn)部分增加行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。這里要談的就是“交付使用資產(chǎn)”。

1，“交付使用資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位已經(jīng)完成購(gòu)置、建造過(guò)程，并已交付或轉(zhuǎn)給使用單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、家具等流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實(shí)際成本。建設(shè)單位用基建投資購(gòu)建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過(guò)這個(gè)科目核算。工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入賬。

2，“固定資產(chǎn)”是核算建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中自用的各種固定資產(chǎn)的原價(jià)。這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于建設(shè)單位，可以自由支配使用的。它包括用基本建設(shè)購(gòu)建的自用固定資產(chǎn)；用留成收入購(gòu)建完成的的固定資產(chǎn)；無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)；盤(pán)盈的固定資產(chǎn)等。/

二，基建投資購(gòu)建中資產(chǎn)形成的會(huì)計(jì)處理

“交付使用資產(chǎn)”

交付使用資產(chǎn)的成本，應(yīng)按下列內(nèi)容計(jì)算：（1），房屋、建筑物、管道、線(xiàn)路等固定資產(chǎn)的成本；（2），動(dòng)力設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)的成本；（3），運(yùn)輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的成本；（4）無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的成本。已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn)，借記“交付使用資產(chǎn)”，貸記“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。實(shí)行投資借款的建設(shè)單位，還應(yīng)同時(shí)借記“應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款”科目，貸記“待沖基建支出”科目?！敖桓妒褂觅Y產(chǎn)：根據(jù)實(shí)際情況，還應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“流動(dòng)資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”和“遞延資產(chǎn)”明細(xì)科目。

三，基建投資購(gòu)建中形成資產(chǎn)移交使用單位的賬務(wù)處理

建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)工作以前，必須根據(jù)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細(xì)記錄，計(jì)算交付使用資產(chǎn)的實(shí)際成本，編制交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等竣工決算附件，經(jīng)交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產(chǎn)入賬依據(jù)，另一份由建設(shè)單位作為本科目的記賬依據(jù)。

1，使用基建撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“基建撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

2， 使用聯(lián)營(yíng)撥款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“聯(lián)營(yíng)撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)。

3，使用投資借款形成的交付使用資產(chǎn)，借記“待沖基建支出”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。

4，使用多種投資的建設(shè)單位完成的交付使用資產(chǎn)，能分清投資來(lái)源的，分別按上述方法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；分不清來(lái)源的，按實(shí)際投資比例計(jì)算結(jié)轉(zhuǎn)。

四，行政事業(yè)單位目前基建投資的分析及基建撥款和資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理

目前行政事業(yè)單位的基本建設(shè)一般為自籌基建、撥入專(zhuān)款基建和借入款項(xiàng)基建，且大多采用發(fā)包的形式。這里著重談的是自籌基建。行政事業(yè)單位在安排自籌基建時(shí)，要統(tǒng)籌考慮自身的各項(xiàng)收入情況，以量入為出的原則，在保證行政事業(yè)正常發(fā)展的資金需要和收支平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能來(lái)安排自籌基本建設(shè)，一般不應(yīng)負(fù)債基建。但如果確需借人款項(xiàng)基建，也應(yīng)通過(guò)“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目核算，年終轉(zhuǎn)賬后，可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)結(jié)余，就留待以后年度組織收入補(bǔ)虧。

所謂自籌基建，就是單位用財(cái)政補(bǔ)助收入（或撥入經(jīng)費(fèi)）以外資金安排的新建、擴(kuò)建、改建的基建項(xiàng)目。為了核算自籌資金轉(zhuǎn)存財(cái)政基建專(zhuān)戶(hù)的情況，單位預(yù)算會(huì)計(jì)要求設(shè)置“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目。撥出基建款項(xiàng)時(shí)，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”貸“銀行存款”。年終賬務(wù)處理，借“事業(yè)結(jié)余”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”?；窘ㄔO(shè)工程引起的實(shí)際成本支出，不作單位支出核算，只在項(xiàng)目完工并交付使用時(shí)才增加固定資產(chǎn)和固定基金。工程竣工后，根據(jù)建設(shè)單位提供的交付使用資產(chǎn)明細(xì)表，借“固定資產(chǎn)”，貸“固定基金”。如有結(jié)余的基建款項(xiàng)則轉(zhuǎn)回單位賬戶(hù)，借“銀行存款”，貸“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，同時(shí)，借“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，貸“事業(yè)結(jié)余”。

五，對(duì)行政事業(yè)單位基建資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理的一點(diǎn)建議

用基建投資形成的固定資產(chǎn)只有通過(guò)比較嚴(yán)格和比較科學(xué)的會(huì)計(jì)核算，才能保證國(guó)有固定資產(chǎn)的完整性。由于行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，致使基本建設(shè)工程發(fā)生的實(shí)際成本支出，無(wú)論是來(lái)自預(yù)算內(nèi)撥款，還是來(lái)自單位自籌資金，均無(wú)法列作單位資金支出，會(huì)計(jì)報(bào)表也無(wú)法予以反映。只有對(duì)于發(fā)生的國(guó)家基本建設(shè)撥款和單位自籌資金進(jìn)行的新建、擴(kuò)建改建工程以及外購(gòu)需要安裝工程的實(shí)際成本支出，借記“在建工程”，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”或有關(guān)資產(chǎn)賬戶(hù)；項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，才能最終為事業(yè)單位編制部門(mén)預(yù)算提供真實(shí)科學(xué)的會(huì)計(jì)資料。

參考文獻(xiàn)；

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關(guān)鍵詞:高校;基建項(xiàng)目;投資控制;對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)高等學(xué)校改革的不斷深入,高校出現(xiàn)了基建熱潮,基建項(xiàng)目投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。但高校的快速擴(kuò)張和負(fù)債辦學(xué)機(jī)制的引入,在為高校帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。目前,高?；?xiàng)目投資管理中普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這是投資失控現(xiàn)象最為直接的表現(xiàn)。防范和控制投資風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)高校基建內(nèi)部控制一個(gè)非常重要的任務(wù)。因此,完善其基建項(xiàng)目投資控制已迫在眉睫。

基建項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)的需要要求其投資控制必須分階段重點(diǎn)實(shí)施,即在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和實(shí)施階段,把基建項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),并隨時(shí)糾正所發(fā)生的偏差,以求在建設(shè)過(guò)程中合理使用人力、財(cái)力和物力資源,保證基建項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得較好的投資效果和社會(huì)效益。因此,筆者根據(jù)高?；?xiàng)目的程序及工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自己的工作實(shí)踐,初步提出一些加強(qiáng)高?；?xiàng)目投資控制的建議。

二、項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

高?；?xiàng)目投資決策階段是根據(jù)所在高校的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)選擇和決定基建投資項(xiàng)目行動(dòng)方案的過(guò)程,是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并作出判斷和決定的過(guò)程。在建設(shè)項(xiàng)目各階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,可達(dá)到80%-90%。所以,需要特別加強(qiáng)決策階段的投資控制,主要應(yīng)做到如下幾點(diǎn):

第一,實(shí)事求是地制定高?；?xiàng)目投資計(jì)劃。高校對(duì)基建投入的目標(biāo)最主要的是滿(mǎn)足教學(xué)、科研和育人的需要,所以其基本建設(shè)應(yīng)遵循“莊重、大方、適用、耐用”的原則,實(shí)事求是地制定基建項(xiàng)目投資計(jì)劃,這是控制工程造價(jià),充分發(fā)揮投資效益的前提。

第二,高度重視項(xiàng)目的可行性研究和論證。可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要步驟,是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。學(xué)校基建職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合實(shí)際的財(cái)力、物力、校園總體規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料價(jià)格等,實(shí)事求是地編制好工程投資估算和可行性研究報(bào)告。進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和論證是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)方法,在項(xiàng)目的投資控制中具有很重要的作用。

第三,精細(xì)化項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃,即較詳盡地規(guī)劃出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總體布置、建設(shè)方案、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容,并為下一步實(shí)施項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)方案。初步設(shè)計(jì)不得違背可行性已經(jīng)論證的原則和標(biāo)準(zhǔn),而且應(yīng)盡可能地做精、做細(xì),以保證概預(yù)算的相對(duì)準(zhǔn)確性。因?yàn)槿绻?xiàng)目的初步設(shè)計(jì)太粗,容易導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)圖發(fā)生較大變更,從而造成工程造價(jià)難以控制。

三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是對(duì)所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是控制投資的重要階段。建設(shè)項(xiàng)目需按可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì),力求做到技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。項(xiàng)目設(shè)計(jì)如果水平不高將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)高,而且是其他階段無(wú)法彌補(bǔ)的。國(guó)外一些專(zhuān)家研究指出,在項(xiàng)目投資決策正確的條件下,項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。所以,高校需加強(qiáng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制,應(yīng)做好如下幾點(diǎn):

第一,選擇正規(guī)的設(shè)計(jì)單位,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度。不管是大型的還是一般的建設(shè)項(xiàng)目,都應(yīng)該要選擇正規(guī)的設(shè)計(jì)單位和實(shí)行廣泛的設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法,降低工程造價(jià),縮短工期,提高投資效益。設(shè)計(jì)方案競(jìng)選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法,通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)選優(yōu)化,有利于多種方案的選擇優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng),從中選擇最佳方案。高校應(yīng)選擇“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的設(shè)計(jì)方案,不能超越實(shí)際,盲目追求高標(biāo)準(zhǔn),使工程造價(jià)大幅度升高,應(yīng)重點(diǎn)處理好合理、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的相互關(guān)系,確立一切從實(shí)際出發(fā)的設(shè)計(jì)觀念。

第二,積極推行限額設(shè)計(jì)和平行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是中標(biāo)設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專(zhuān)業(yè)(如水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、消防等)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),保證總投資限額不被突破。實(shí)踐證明,限額設(shè)計(jì)是真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑,它能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。對(duì)一些工程量大、技術(shù)要求較高的工程項(xiàng)目還可采用平行設(shè)計(jì),即另選一家設(shè)計(jì)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計(jì)信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位,在不改變建筑方案和使用功能的前提下,對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計(jì)算,并與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做既能防止原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤,造成重大損失,也能防止設(shè)計(jì)單位只重視安全,不重視經(jīng)濟(jì),造成投資增大。

第三,積極推行采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。經(jīng)政府批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙,稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能縮短設(shè)計(jì)周期,節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,也能有效控制基建項(xiàng)目投資。

四、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制

項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié),所以項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投資控制應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

第一,重視標(biāo)底的編制和保密。高校基建職能部門(mén)應(yīng)掌握準(zhǔn)確的工程預(yù)算,作出科學(xué)、真實(shí)、合理、可靠的標(biāo)底,這樣才能在招標(biāo)工作中心中有數(shù),才能正確判斷投標(biāo)者所投報(bào)價(jià)的合理性、可靠性,才能掌握和控制工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán),為定標(biāo)作出正確的抉擇,最終為控制項(xiàng)目的投資提供保障。工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制要充分考慮到一些不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)及材料的市場(chǎng)價(jià)格渠道方面等因素對(duì)合理確定標(biāo)底的影響。標(biāo)底編制好后要嚴(yán)格保密,因?yàn)橐坏┬孤?將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失,也不利于選擇更好的施工單位。

第二,重視工程量清單報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)是指擬建項(xiàng)目的分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單報(bào)價(jià)。因?yàn)椴捎们鍐螆?bào)價(jià),投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本等負(fù)責(zé),而對(duì)于工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤等不承擔(dān)責(zé)任,此風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)單位承擔(dān)。因此,為了保證工程招標(biāo)的工程量清單和預(yù)算控制價(jià)科學(xué)合理,高校在進(jìn)行清單編制時(shí),一方面應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)?；ā⒇?cái)務(wù)、審計(jì)及招標(biāo)管理等單位人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及其他有關(guān)要求對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)描述,保證投標(biāo)單位正確理解清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容,減少清單編制錯(cuò)誤,為投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)提供依據(jù)。另一方面,可以委托兩個(gè)中介機(jī)構(gòu)同時(shí)編制一個(gè)工程項(xiàng)目的工程量清單,互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,糾正偏差。清單報(bào)價(jià)法有利于規(guī)范價(jià)格行為,體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則,為合理低價(jià)中標(biāo)提供條件,有利于學(xué)校基建項(xiàng)目投資的控制。

第三,嚴(yán)格編審招標(biāo)文件。工程招標(biāo)文件如果內(nèi)容含糊、界限不清,對(duì)工程的施工要求及竣工決算(特別是工程變更及新增加工程取費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn))執(zhí)行依據(jù)表述不清,將會(huì)增加工程管理現(xiàn)場(chǎng)的簽證及承包商的索賠,抬高工程的造價(jià),從而給基建投資控制及工程竣工結(jié)算帶來(lái)弊端。所以,高?；毮懿块T(mén)需要嚴(yán)格編審一個(gè)真實(shí)反映工程實(shí)際狀況、工程招標(biāo)相關(guān)資料和條件明確、體現(xiàn)業(yè)主真實(shí)意圖的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件,這樣才能指導(dǎo)施工監(jiān)理過(guò)程中投資、進(jìn)度、質(zhì)量的“三控制”,明確責(zé)任,減少糾紛,合理降低工程成本。

五、項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

在項(xiàng)目實(shí)施階段,高校基建項(xiàng)目工程往往交由監(jiān)理公司實(shí)行監(jiān)理,這對(duì)學(xué)?；?xiàng)目施工監(jiān)理過(guò)程中投資、進(jìn)度、質(zhì)量的“三控制”起到了積極作用,有利于項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制,但仍需要進(jìn)一步完善。

第一,健全工程變更審批制度。隨意變更是高校基建項(xiàng)目實(shí)際投資超過(guò)合同價(jià)的最直接原因,也是高?；ü芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。因此,建立嚴(yán)格的工程變更制度是基建項(xiàng)目實(shí)施階段有效控制投資的關(guān)鍵。在工程施工過(guò)程中,必須嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)變更手續(xù),不能隨意更改建筑物的使用功能,修改設(shè)計(jì)方案,要避免在沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員同意及所需資金沒(méi)有明確的情況下改變工程結(jié)構(gòu),增加設(shè)計(jì)選用設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量。因需要而不得不進(jìn)行工程變更的申請(qǐng),要按照“提出工程變更分析提出工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響分析有關(guān)合同條款和會(huì)議記錄初步確定處理變更所需費(fèi)用等的評(píng)估報(bào)告會(huì)議討論確認(rèn)變更”的程序管理工程變更。對(duì)涉及金額較大的工程變更要報(bào)學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行討論直至校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

第二,做好工程預(yù)結(jié)算審核工作。工程結(jié)算時(shí)一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作,對(duì)基建項(xiàng)目投資控制十分重要。由于高校基建管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不全,很少配置專(zhuān)門(mén)從事預(yù)結(jié)算的造價(jià)工程師,基本上是依賴(lài)社會(huì)上造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。由于工程結(jié)算書(shū)送審之前常常沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的工程量結(jié)算、核實(shí)施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容、材料數(shù)量的審核,常導(dǎo)致報(bào)審工程造價(jià)偏離實(shí)際造價(jià)太遠(yuǎn),而由造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)核減的工程造價(jià)平均支付6%的咨詢(xún)費(fèi)計(jì)算,高校一年估計(jì)要多支付咨詢(xún)費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn),所以在竣工結(jié)算送交造價(jià)咨詢(xún)結(jié)構(gòu)審核前高校基建職能部門(mén)要進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審核工作。

第三,加大審計(jì)力度。在項(xiàng)目施工階段,施工過(guò)程審計(jì)和決算審計(jì)是投資控制的重要手段,對(duì)合理控制工程造價(jià)起到非常重要的作用。利用學(xué)校監(jiān)察審計(jì)職能部門(mén)來(lái)規(guī)范審計(jì)程序,同時(shí)聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤審計(jì),加大審計(jì)力度,是基建項(xiàng)目工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。

總之,高校要對(duì)基建項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制,必須按照基本建設(shè)的程序進(jìn)行全過(guò)程的控制,尤其是需要將重點(diǎn)放在基建投資的前期階段,即基建投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,針對(duì)具體情況拿出有效方法,對(duì)癥下藥,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)控制,有效控制基本建設(shè)項(xiàng)目投資,使有限的資金發(fā)揮更好的投資效益。

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篇7

【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目；投資統(tǒng)計(jì)；健全體系

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在基建行業(yè)方面的投資也越來(lái)越加大步伐，縱觀我國(guó)基建行業(yè)的發(fā)展，尤其是在項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作方面，往往把施工階段看做最重要的方面，所有的工作幾乎都是圍繞著施工而進(jìn)行的。除此之外，往往把技術(shù)放在第一位，而忽略了經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的客觀的影響。而如果我們想正視基建項(xiàng)目，確保其能夠真正的發(fā)揮自身的投資效益，就需要轉(zhuǎn)變以前的傳統(tǒng)觀念，而從全過(guò)程出發(fā)，健全基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作的管理體系，實(shí)施整體控制，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1.基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容和要點(diǎn)

1.1在基建項(xiàng)目投資項(xiàng)目的構(gòu)成上，主要包括以下幾個(gè)方面，建筑安裝工程、工器具及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、工程施工進(jìn)行中其他費(fèi)用等幾種投資構(gòu)成，這些方面都是緊密相連而又不可分割的，它們共同的構(gòu)成了基建項(xiàng)目投資的整個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2在基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作的要點(diǎn)上，它除了有價(jià)格運(yùn)動(dòng)等一般流通商品共有的個(gè)性之外，本身還具有一些顯著的特點(diǎn)，比如說(shuō)：按構(gòu)成的分部組合計(jì)價(jià)、單件性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)等。這些計(jì)價(jià)方式在其他的流通商品中我們是無(wú)法預(yù)料和推斷的，也是基建項(xiàng)目本身所帶來(lái)的顯著特點(diǎn)。

2.基建投資統(tǒng)計(jì)工作所要實(shí)施的控制項(xiàng)目

基建項(xiàng)目是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，根據(jù)其自身的一些特點(diǎn)就要求在投資統(tǒng)計(jì)工作方面有明確的目標(biāo)，能夠分階段、有步驟、有重點(diǎn)的進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施和控制。主要包括在投資決策方面、設(shè)計(jì)方面、項(xiàng)目招標(biāo)方面和施工方面等。同時(shí)如果想要做好基建投資統(tǒng)計(jì)工作就需要能夠合理的把基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)數(shù)目的發(fā)生量控制在預(yù)算能夠控制的范圍內(nèi)，同時(shí)還能夠動(dòng)態(tài)的隨時(shí)改正出現(xiàn)的變化和偏差數(shù)據(jù)，保證基建項(xiàng)目投資最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而能夠保證在基建項(xiàng)目可以獲得很好的投資回報(bào)的同時(shí)，也能夠換來(lái)更多的社會(huì)效益。

2.1合理設(shè)置基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)

為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)候，就需要設(shè)置一定合理的目標(biāo)，如果一個(gè)基建項(xiàng)目缺乏一個(gè)明確的目標(biāo)的話(huà)，就沒(méi)有辦法進(jìn)行合理、有效的投資統(tǒng)計(jì)管理工作。當(dāng)然，這里的目標(biāo)不能是隨便設(shè)置，而是需要有一定的依據(jù)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的科學(xué)的考察最后確立的。在這里，基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作中所設(shè)置的目標(biāo)需要根據(jù)工程進(jìn)展的進(jìn)度而深入的改變和細(xì)化的。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是可以把方案的選擇和初步的設(shè)計(jì)階段叫做投資統(tǒng)計(jì)估算階段；而施工圖設(shè)計(jì)投資則是投資估算階段；在進(jìn)行根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行投資階段則是設(shè)計(jì)概算階段；施工階段投資控制階段則是施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)階段。當(dāng)然，所有上面的這些階段和步驟都是密不可分、相互聯(lián)系和影響的，每個(gè)階段都會(huì)相應(yīng)的對(duì)上一階段或者下一階段產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而互相作用，共同的達(dá)到基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作所追求的目標(biāo)。

2.2進(jìn)行投資統(tǒng)計(jì)工作的分階段實(shí)施

根據(jù)筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，我們需要把基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作整個(gè)的穿梭于項(xiàng)目建設(shè)的整體建設(shè)中，確保每個(gè)方面都可以涉及和管理到位。在這種情況下，才能夠確?；ㄍ顿Y項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，能夠獲得良好的社會(huì)影響效益，進(jìn)而推動(dòng)最終目的的實(shí)現(xiàn)。

2.2.1基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用

在項(xiàng)目決策階段，主要分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議書(shū)和針對(duì)項(xiàng)目的可行性研究?jī)蓚€(gè)方面。在我們面對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)這一方面的時(shí)候，就需要針對(duì)投資統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行一定的投資估算和初步預(yù)算等。比如說(shuō)，如果我們的基建項(xiàng)目想充分的利用外資條件來(lái)進(jìn)行投資的話(huà)，那么我們就需要充分的分析和考慮我們利用外資的可能性有多大，在利用之后我們是否有充足的還借能力。同時(shí)還需要針對(duì)此項(xiàng)目所能夠產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益做適當(dāng)?shù)念A(yù)期。而項(xiàng)目的可行性分析，針對(duì)的是在項(xiàng)目得到審批之后以及未進(jìn)行投資之前，針對(duì)該項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)方面進(jìn)行相關(guān)的論證研究，并對(duì)其預(yù)期的一些方案進(jìn)行仔細(xì)負(fù)責(zé)的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的分析，并提出項(xiàng)目在投資方面是否具備最合理最有優(yōu)勢(shì)的特征，為后來(lái)所面對(duì)的投資統(tǒng)計(jì)等提供一定的理論支撐。而在這一個(gè)階段的主要任務(wù)就是針對(duì)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目方案的估算進(jìn)行一定的投資統(tǒng)計(jì)審查工作，避免產(chǎn)生一定的浪費(fèi)或者替代工作，保證投資工作的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮其作用。

2.2.2基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的整體影響是巨大的，尤其是對(duì)于項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，合理恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)能夠有效的為項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作提供一定的支撐。而在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段主要囊括了兩個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一個(gè)是初步設(shè)計(jì)，另一個(gè)則是施工圖設(shè)計(jì)。在這一個(gè)階段，我們不能孤立的看待所設(shè)計(jì)的內(nèi)容，需要把設(shè)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)緊密的結(jié)合起來(lái)，才能夠合理的進(jìn)行項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)工作。要反對(duì)只談節(jié)約，而忽略技術(shù)上的科學(xué)應(yīng)用，無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)的初衷。同時(shí)也要反對(duì)只是重視技術(shù)的應(yīng)用，而不顧經(jīng)濟(jì)方面的合理利用、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏新穎等。在這里，就需要我們的工作人員能夠把技術(shù)設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)工程管理方面緊密的聯(lián)系起來(lái)，既能夠確保項(xiàng)目的質(zhì)量，又可以保證投資的合理有效利用。因此，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作一定要下足功夫，能夠把握住這一個(gè)環(huán)節(jié)，取得有益的效果，進(jìn)而達(dá)到理想預(yù)期。

2.2.3基建項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目招標(biāo)階段的應(yīng)用

在這一階段，投資統(tǒng)計(jì)工作主要包括以下幾個(gè)方面：第一，能夠進(jìn)行施工圖合理的預(yù)算編制和審查工作。工程預(yù)算造價(jià)主要是根據(jù)施工圖來(lái)進(jìn)行預(yù)算，在施工圖的設(shè)計(jì)完成以后，根據(jù)施工圖來(lái)進(jìn)行相關(guān)的定額預(yù)算、取費(fèi)和工人支出、原材料、機(jī)械器具等的預(yù)算來(lái)進(jìn)行編制。所以對(duì)于我們投資建設(shè)方來(lái)說(shuō)，施工圖就是預(yù)算的依據(jù)，而對(duì)于委托方來(lái)說(shuō)，也是簽訂工程的依據(jù)，同時(shí)還能夠據(jù)此來(lái)辦理相應(yīng)的款項(xiàng)的收支等工作。我們?cè)谶@一階段的嚴(yán)格把關(guān)，就會(huì)在一定程度上避免一些不正當(dāng)工程預(yù)算的出現(xiàn)，可以節(jié)省建設(shè)費(fèi)用。第二，就是加強(qiáng)標(biāo)底的審查編制工作。標(biāo)底是工程造價(jià)的主要表現(xiàn)形式，是根據(jù)預(yù)期算出的招標(biāo)價(jià)格，能夠確保招標(biāo)單位在這個(gè)將要建設(shè)的項(xiàng)目上有一定的財(cái)務(wù)義務(wù)，同時(shí)還是一個(gè)準(zhǔn)繩，用來(lái)衡量投標(biāo)單位的標(biāo)價(jià)。當(dāng)然這也是評(píng)標(biāo)時(shí)最重要的尺度。所以要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)編制，以保證有一個(gè)切實(shí)科學(xué)的標(biāo)底。

2.2.4基建投資統(tǒng)計(jì)在項(xiàng)目施工階段的應(yīng)用

在施工階段，項(xiàng)目投資發(fā)生的最多，在這一階段，雖然不能節(jié)約投資，但是也一定需要在一定的方面避免浪費(fèi)的投資。所以，也需要在這一階段對(duì)投資統(tǒng)計(jì)工作給予充分的重視，不能靠工程款的控制工作來(lái)衡量，更多的是需要從整體出發(fā)，在技術(shù)、組織、合同等相關(guān)方面采取一定的措施來(lái)約束投資的支出。只有這樣，才能夠從整體上把握項(xiàng)目投資的預(yù)算額，進(jìn)而能夠達(dá)到節(jié)約費(fèi)用、恰當(dāng)?shù)恼归_(kāi)項(xiàng)目的目的。

篇8

【關(guān)鍵詞】投資體制 財(cái)政投資基建項(xiàng)目 代建制 概算控制管理

為把基建項(xiàng)目建設(shè)成一個(gè)高質(zhì)量、高速度、低造價(jià)的一流項(xiàng)目，財(cái)務(wù)除應(yīng)發(fā)揮其核算、反映、監(jiān)督等核算歷史的基本職能作用外，更應(yīng)在資金的籌集管理使用、基建投資成本的控制、稅收籌劃等面向未來(lái)的方面發(fā)揮作用，為管理層和相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，以便不斷改善工程管理、降低投資成本，確保基建項(xiàng)目能夠如期順利投入運(yùn)行。

一、基建項(xiàng)目特點(diǎn)分析

（一）建設(shè)周期較長(zhǎng)

基建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)面寬、工程內(nèi)容多，從項(xiàng)目設(shè)想到投入使用需要較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用，各個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循嚴(yán)格報(bào)批審核程序。立項(xiàng)階段項(xiàng)目完成立項(xiàng)建議書(shū)后需報(bào)送發(fā)展改革委員會(huì)等建設(shè)管理部門(mén)審批；完成立項(xiàng)后，需取得土地使用權(quán)，設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)方案還需報(bào)規(guī)劃土地部門(mén)、建設(shè)管理部門(mén)審批；在項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)的同時(shí)，需同步完成建設(shè)工程開(kāi)工許可證的申報(bào)。以上各階段的報(bào)批及時(shí)、報(bào)批材料完整是考察基建項(xiàng)目實(shí)施流程合法性的重要依據(jù)。

（二）約束標(biāo)準(zhǔn)較為明確

相較于其他項(xiàng)目而言，基建項(xiàng)目的約束標(biāo)準(zhǔn)較為明晰。一是時(shí)間約束，有建設(shè)工期時(shí)限限制，需全力保證工程在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成。二是資源約束，即有一定的投資總額、人力、物力等條件限制。就預(yù)算而言，費(fèi)用結(jié)構(gòu)和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)較為明確，一類(lèi)費(fèi)用即直接工程費(fèi)（如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等）根據(jù)工程量和單價(jià)確定；二類(lèi)費(fèi)用（如招標(biāo)費(fèi)、查勘設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)以及其他稅金等）有明晰的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。三是質(zhì)量約束，即針對(duì)工程質(zhì)量和使用效益的目標(biāo)要求。

二、概算控制管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目前期研究不細(xì)致

項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致可行性研究缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；項(xiàng)目目建設(shè)單位為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，可行性研究編制不嚴(yán)謹(jǐn)，前期勘察不細(xì)致，導(dǎo)致與實(shí)際情況偏差較大。項(xiàng)目投資主管單位依據(jù)此類(lèi)可行性研究報(bào)告最終批復(fù)的概算不準(zhǔn)確。

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)求新、求高

很多基建項(xiàng)目由最終使用單位自行建設(shè)管理，這些單位在建設(shè)中容易產(chǎn)生提高標(biāo)準(zhǔn)、提升檔次的傾向；同時(shí)設(shè)計(jì)單位為迎合委托單位的需求，追求設(shè)計(jì)效果，采用新的工藝、造型等，最終造成項(xiàng)目成本不可控。

（三）招標(biāo)過(guò)程中忽略不平衡報(bào)價(jià)

項(xiàng)目建設(shè)單位在某一工程領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)或初步設(shè)計(jì)不夠深入的情況下開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，有時(shí)會(huì)陷入投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的陷阱。投標(biāo)單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)對(duì)標(biāo)書(shū)中多估的工程量降低單價(jià)，少估的工程量提高單價(jià)的方式，使報(bào)價(jià)總體不變，最終在工程結(jié)算時(shí)獲得優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本不可控。

（四）預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分，控制力不強(qiáng)

預(yù)算調(diào)整的情況主要分為三種：一是隨著項(xiàng)目推進(jìn)，從投資估算、概算到結(jié)算，項(xiàng)目總投資預(yù)算精度逐漸細(xì)化，其調(diào)整依據(jù)應(yīng)為投資計(jì)劃、批復(fù)概算及批復(fù)結(jié)算文件；二是由于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，之前編制的項(xiàng)目預(yù)算不能滿(mǎn)足成本開(kāi)支的變化而需要調(diào)整，其調(diào)整依據(jù)為經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件；三是因?yàn)槟瓿躅A(yù)計(jì)不足導(dǎo)致的年度預(yù)算偏差，需要在年度預(yù)算總控目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目間預(yù)算的調(diào)劑，該原因預(yù)算調(diào)整依據(jù)不夠充分，容易造成預(yù)算隨意調(diào)整，降低預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。

（五）預(yù)算責(zé)任部門(mén)條塊分割，推諉責(zé)任

單個(gè)工程項(xiàng)目成本費(fèi)用存在多個(gè)責(zé)任主體，僅分析項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，不能將執(zhí)行偏差進(jìn)行落責(zé)。各個(gè)責(zé)任部門(mén)有相應(yīng)的內(nèi)部管理要求，各行其是，造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)耗，阻礙預(yù)算完成效果。基建項(xiàng)目的主要預(yù)算責(zé)任主體為基建和物資部門(mén)，其負(fù)責(zé)的成本費(fèi)用金額約占到項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的80%，且成本費(fèi)用與預(yù)算責(zé)任部門(mén)不存在一對(duì)一關(guān)系，如果不區(qū)分責(zé)任部門(mén)而按單個(gè)項(xiàng)目編制預(yù)算，就不能明確施工費(fèi)用和物資成本的具體預(yù)算，可能導(dǎo)致項(xiàng)目超總體預(yù)算的現(xiàn)象。在分析項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行偏差時(shí)，兩個(gè)部門(mén)均會(huì)以對(duì)單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)為由，推諉責(zé)任。

三、措施

（一）投資階段做好可行性研究工作

加強(qiáng)可行性研究、投資決策、和初步設(shè)計(jì)階段的投資控制，從項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)解決超概問(wèn)題。能否合理確定建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模和投資，將決定政府資金的籌措和計(jì)劃的落實(shí)。可行性研究的投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，是開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)把方案立項(xiàng)評(píng)審，組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家為主體的專(zhuān)職評(píng)審人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證、咨詢(xún)，把建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究建立在優(yōu)化評(píng)選的基A上，在可研階段合理編制工程投資計(jì)劃，概算起到控制工程總投資的作用。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)，嚴(yán)格把好立項(xiàng)審批關(guān)，有效遏止“超概”現(xiàn)象在源頭的滋生。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確控，積極推行限額設(shè)計(jì)

在項(xiàng)目立項(xiàng)和投資得以審批后，建設(shè)單位應(yīng)依法擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，并對(duì)設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)限額。應(yīng)兼顧優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與控制投資，堅(jiān)持以批準(zhǔn)的投資概算為限額，實(shí)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，并提高設(shè)計(jì)深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計(jì)變更和工程簽證。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算強(qiáng)控，嚴(yán)格調(diào)整程序

統(tǒng)一財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)與ERP系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算，按含稅和不含稅口徑對(duì)項(xiàng)目總投資預(yù)算及年度投資預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)控，對(duì)無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目成本的，相應(yīng)入賬憑證不允許保存，必須先履行預(yù)算調(diào)整程序后再進(jìn)行入賬。對(duì)有概結(jié)算文件及設(shè)計(jì)變更原因需調(diào)整預(yù)算的，將通過(guò)將相關(guān)佐證材料固化到預(yù)算調(diào)整流程中，經(jīng)上級(jí)單位財(cái)務(wù)部門(mén)審核來(lái)規(guī)范；嚴(yán)格控制因人為因素估計(jì)不準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，對(duì)該類(lèi)原因產(chǎn)生的調(diào)整次數(shù)納入基建預(yù)算工作績(jī)效考評(píng)。

（四）明確評(píng)審工作范圍，加強(qiáng)基建項(xiàng)目全過(guò)程審核

對(duì)已成立財(cái)政投資或預(yù)算評(píng)審中心的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審中心），為提高預(yù)算評(píng)審質(zhì)量，評(píng)審中心應(yīng)對(duì)基建項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)到竣工決算進(jìn)行全過(guò)程地監(jiān)督，以保證評(píng)審工作結(jié)果的全面性。一是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，評(píng)審中心應(yīng)按照年度評(píng)審計(jì)劃，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前預(yù)算進(jìn)行審核，剔除項(xiàng)目預(yù)算中不合理支出、超概算項(xiàng)目，從源頭遏制財(cái)政資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率。二是參與基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作。首先，評(píng)審中心應(yīng)對(duì)重大基建項(xiàng)目招標(biāo)文件中招標(biāo)價(jià)格合理性及中標(biāo)方權(quán)責(zé)內(nèi)容合法性進(jìn)行審核，以督促基建單位按照《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》組織施工建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)合同中不平等條款，降低預(yù)算單位合同風(fēng)險(xiǎn)及防止預(yù)算單位工作人員與中標(biāo)方串通侵占財(cái)政資金，減少財(cái)政資金浪費(fèi)。三是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程上，評(píng)審中心應(yīng)對(duì)隱蔽工程、合同變更等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤評(píng)審介入，防止施工方以次充好、虛報(bào)冒領(lǐng)工程量，以保證投資預(yù)算評(píng)審報(bào)告的合理性。四是在項(xiàng)目竣工決算階段，評(píng)審中心根據(jù)項(xiàng)目概算、預(yù)算、合同r及現(xiàn)場(chǎng)簽證，評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)工程量及相關(guān)主材價(jià)格，保證項(xiàng)目竣工后的實(shí)際投資額科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

基建項(xiàng)目決定著企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，項(xiàng)目資金管理直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)的成敗，更是企業(yè)未來(lái)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。預(yù)算完成情況對(duì)進(jìn)行本年度預(yù)算按總控目標(biāo)的調(diào)整、總投資預(yù)算完成的及時(shí)性等，滿(mǎn)足預(yù)算分析使用部門(mén)的經(jīng)營(yíng)決策需求，控制工程造價(jià)，加速項(xiàng)目成本歸集，達(dá)到縮短項(xiàng)目投資回報(bào)周期、提高項(xiàng)目投資回報(bào)率的目的。

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篇9

[主題詞]：全過(guò)程　動(dòng)態(tài)　監(jiān)控　效益

工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計(jì)就是建設(shè)單位內(nèi)部對(duì)其所屬工程項(xiàng)目實(shí)施的、以促進(jìn)工程項(xiàng)目改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，更好地履行建設(shè)管理責(zé)任，提高項(xiàng)目效率為目的的一種全面的效益審計(jì)。工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計(jì)也是內(nèi)部控制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。這涉及到工程投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、概算、預(yù)算、決算的全過(guò)程審計(jì)。做好工程建設(shè)投資的內(nèi)部審計(jì)工作，能堵塞管理漏洞，控制投資規(guī)模，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效率和效果，真正實(shí)現(xiàn)“增值”審計(jì)。

工程建設(shè)投資的內(nèi)審經(jīng)歷了從無(wú)到有，從淺到深的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，但目前大多還是以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)為主，工程建設(shè)投資內(nèi)審的廣度，深度遠(yuǎn)未達(dá)到本身的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，從本單位內(nèi)部審計(jì)工程建設(shè)投資領(lǐng)域的實(shí)施情況看，由于許多客觀條件的限制，目前工程建設(shè)投資的內(nèi)審工作還可以在以下幾個(gè)方面的進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、事前審計(jì)以建立健全工程審計(jì)規(guī)章制度為主

俗話(huà)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有制度的管理必然沒(méi)有質(zhì)量和效率。現(xiàn)行的單位決策過(guò)程運(yùn)行體制，內(nèi)審部門(mén)以積極的姿態(tài)對(duì)工程投資項(xiàng)目的前期決策主動(dòng)發(fā)揮評(píng)價(jià)、咨詢(xún)職能，實(shí)際操作中往往要求對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行內(nèi)審監(jiān)督，因此作為開(kāi)發(fā)單位必須建立健全的內(nèi)審制度，保證工程內(nèi)部審計(jì)工作有章可循，有據(jù)可依。并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制訂一系列規(guī)章制度，如制定的《工程項(xiàng)目審簽程序規(guī)定》《工程招投標(biāo)內(nèi)部程序規(guī)定》等制度，對(duì)工程項(xiàng)目投資的依據(jù)、目的、內(nèi)容、范圍、程序、責(zé)任追究、審計(jì)資料送審時(shí)限和方式、審計(jì)資料的承諾、審計(jì)方案的制訂、審計(jì)質(zhì)量的檢查與控制、審計(jì)意見(jiàn)的征求、審計(jì)報(bào)告的提交、獎(jiǎng)懲辦法等方面的內(nèi)容，做出明確的規(guī)定。如在筆者參與實(shí)施的滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程為例，該工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度中規(guī)定，工程管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)未經(jīng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程項(xiàng)目，不得辦理工程項(xiàng)目的結(jié)算業(yè)務(wù)，從而保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)不僅要在事后扮演“醫(yī)生”的角色，而且要在事前以“參謀”的角色、以“第三方”的地位，基于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的原則，運(yùn)用“提前介入，全程跟蹤、把握重點(diǎn)”的工作思路，保證其客觀、公正的職業(yè)判斷。滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作在實(shí)際操作中制定的工程審計(jì)規(guī)章制度涵蓋了投資項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程，確保投資項(xiàng)目的規(guī)范、健康運(yùn)作。在對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注，主動(dòng)把握，采取應(yīng)對(duì)策略，防患于未然，化消極因素為積極因素，保證投資項(xiàng)目順利運(yùn)行，從而提高管理效率和效果。再比如這了避免因建設(shè)工程合同簽定不規(guī)范，造成工程結(jié)算計(jì)價(jià)難以確定的事項(xiàng)，本項(xiàng)目就制定了《工程建設(shè)合同簽訂制度》，制度規(guī)定由內(nèi)部審計(jì)門(mén)對(duì)工程建設(shè)合同進(jìn)行最后確認(rèn)，從制度上防止因合同簽訂不規(guī)范造成對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)監(jiān)督失效而造成工程結(jié)算價(jià)格偏高。

二、事中審計(jì)以編寫(xiě)的內(nèi)部審計(jì)日記為紐帶

在基建投資全過(guò)程審計(jì)中，事中審計(jì)的主要內(nèi)容是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督工程建設(shè)投資過(guò)程的規(guī)范操作，節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，降低基建成本，提高投資效益。

在工程投資項(xiàng)目實(shí)施階段的內(nèi)部審計(jì)一般時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)投資項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有決定性意義。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，向現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，為現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，參與施工過(guò)程中的基礎(chǔ)等隱蔽工程驗(yàn)收、變更簽證、有關(guān)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)等方面的審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)搜集相關(guān)資料和進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控，做到信息在第一線(xiàn)收集，問(wèn)題在第一線(xiàn)解決，審計(jì)在第一線(xiàn)見(jiàn)效，需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)是：投資項(xiàng)目質(zhì)量控制措施的落實(shí)；投資項(xiàng)目安全控制措施的落實(shí)；投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制措施的落實(shí)。

內(nèi)審工作應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)審日記制度的執(zhí)行，要求內(nèi)審人員以人為單位，按時(shí)間順序編寫(xiě)其反映每日實(shí)施審計(jì)全過(guò)程的書(shū)面記錄，目的是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)實(shí)施階段的質(zhì)量控制。審計(jì)日記制度要完善，更不能流于形式。并在形成審計(jì)工作底稿前，將審計(jì)的相關(guān)情況進(jìn)行書(shū)面記錄，附有用于佐證的審計(jì)證據(jù)，內(nèi)審部門(mén)內(nèi)部履行必要復(fù)核手續(xù)后，征求工程管理部門(mén)意見(jiàn)，并由工程管理部門(mén)簽字蓋章。這樣做既可避免審計(jì)日記的無(wú)效勞動(dòng)，還可以避免審計(jì)證據(jù)不被工程管理部門(mén)引起重視；同時(shí)又能及時(shí)將工程管理的不足與工程管理部門(mén)見(jiàn)面，避免在審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)階段出現(xiàn)較多的異議與反復(fù)，對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的作用。

例如，在筆者參與實(shí)施的滄浪新城太湖西路道路建設(shè)工程項(xiàng)目中，編寫(xiě)通過(guò)了解并掌握工程項(xiàng)目立項(xiàng)的內(nèi)容、工程概況情況、工程內(nèi)容、施工單位的資質(zhì)和信譽(yù)情況、施工合同簽訂的內(nèi)容、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容、施工方案的內(nèi)容等的審計(jì)日記。尤其是對(duì)工程合同和建設(shè)過(guò)程中審計(jì)質(zhì)量及監(jiān)理工作的審計(jì)。工程合同是工程建設(shè)中的重要法律文書(shū)。工程合同審計(jì)是投資審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工程合同審計(jì)要明晰合同文件解釋順序，掌握協(xié)議書(shū)內(nèi)容和專(zhuān)用條款的特殊要求，搞好工程合同審

計(jì)是提高投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要方面；在工程建設(shè)投資階段審計(jì)工作的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)向工程質(zhì)量審計(jì)和工程投資的控制，限于目前內(nèi)審部門(mén)的技術(shù)力量和工作量，實(shí)施工程內(nèi)部審計(jì)難以做到全程跟蹤審計(jì)，因而內(nèi)審所依賴(lài)的工程實(shí)施過(guò)程抽樣檢測(cè)資料只能以監(jiān)理部門(mén)提供的監(jiān)理日志為主要參考依據(jù)。同時(shí)還要經(jīng)常察看施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情況與監(jiān)理記錄的核對(duì)，這樣既可以預(yù)防工程質(zhì)量出現(xiàn)大的隱患，又能在工程結(jié)算審核時(shí)掌握第一手資料。內(nèi)部審計(jì)人員還要加強(qiáng)與工程管理部門(mén)的關(guān)系。內(nèi)審部門(mén)和工程管理部門(mén)都是建設(shè)單位的內(nèi)部職能部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)工作的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但總體目標(biāo)都是一致的。這就要求兩個(gè)部門(mén)多溝通交流，形成共識(shí)。審計(jì)部門(mén)要適時(shí)宣傳審計(jì)的目的和要求，爭(zhēng)取得他們的理解和配合。遇到問(wèn)題時(shí)，多以平和的態(tài)度，友好協(xié)商解決，主動(dòng)建立起積極的工作關(guān)系和合作伙伴關(guān)系。

三、事后審計(jì)以工程建設(shè)竣工結(jié)算為核心

投資項(xiàng)目進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，意味著對(duì)該投資項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部跟蹤審計(jì)到了“建塔見(jiàn)頂”的階段。但決不能因此而有所懈怠，相反要抓緊時(shí)機(jī)，發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)把關(guān)守口，確保投資項(xiàng)目全面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。筆者認(rèn)為當(dāng)前較好的方法是以工程建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算為核心，重點(diǎn)把握投資項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)節(jié)和投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。

內(nèi)審部門(mén)要參與對(duì)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，把工作做的更細(xì)、更全面。也可以聘請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)提前介入，對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，這對(duì)事后進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)將會(huì)起到事半功倍的效用。

目前，筆者所在部門(mén)內(nèi)審部門(mén)人員相對(duì)不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)力量有限，為了盡快完成繁重的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)任務(wù)，大多數(shù)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)都采取聘請(qǐng)社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的辦法，進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作。這種形式雖然解決了建設(shè)內(nèi)審力量不足的困難，同時(shí)也規(guī)避了自審存在的風(fēng)險(xiǎn)，更解決了審計(jì)獨(dú)立和審計(jì)結(jié)論公信力的問(wèn)題。但是，審計(jì)人員行為偏差的風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)資料不完整的信息失真的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)而消失，有些風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如果委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有問(wèn)題，那將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位的利益。因?yàn)槲械纳鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員，他們?cè)谧陨砝娌皇軗p失的情況下，一旦“手下留情”，建設(shè)單位的利益就會(huì)不知不覺(jué)地受到損害。所以，也應(yīng)當(dāng)引起重視，必要時(shí)要加強(qiáng)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)是委托與被委托的關(guān)系，委托關(guān)系建立后，被委托者要對(duì)委托者負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作，主動(dòng)接受委托者的監(jiān)督和管理。內(nèi)部審計(jì)在選擇社會(huì)審計(jì)力量時(shí)，可采取招投標(biāo)形式，選擇一些資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確審計(jì)的質(zhì)量、時(shí)間、報(bào)酬等雙方的權(quán)利義務(wù)。為避免施工單位與社會(huì)審計(jì)人員接觸可能出現(xiàn)的舞弊，內(nèi)審部門(mén)對(duì)委托的中介機(jī)構(gòu)可以在一定時(shí)間內(nèi)向施工單位保密，并由內(nèi)審人員專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，審查和傳遞審計(jì)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。為保證合作成功、愉快，建立和諧的合作關(guān)系，內(nèi)審部門(mén)應(yīng)按合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予審計(jì)報(bào)酬，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)提供高質(zhì)量的審計(jì)工作成果。

同樣在事后審計(jì)階段，也要重視內(nèi)審信息化建設(shè)，建立工程審計(jì)信息檔案。工程審計(jì)所依據(jù)的信息涉及政策多、專(zhuān)業(yè)廣、時(shí)效性強(qiáng)，審計(jì)人員與審計(jì)對(duì)象之間經(jīng)常處于信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)。因此，內(nèi)審部門(mén)要加大信息化建設(shè)的力度，建立更多的信息渠道，及時(shí)、廣泛地獲取審計(jì)需要的信息，建立工程審計(jì)信息檔案。如我單位的內(nèi)部審計(jì)人員定期或不定期地到市場(chǎng)進(jìn)行材料價(jià)格采集工作，建立材料價(jià)格信息檔案；經(jīng)常查看“建設(shè)部”、“中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)”、“中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)”和地方建管處等有關(guān)網(wǎng)站；及時(shí)征訂建材價(jià)格信息期刊和定額手冊(cè)等。了解和掌握相關(guān)政策、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)信息，增強(qiáng)識(shí)別虛假信息的能力，從而大大地提高工程竣工決算審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算；審查；投資控制

中圖分類(lèi)號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要依據(jù)，也是審查機(jī)關(guān)掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

一、建筑工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容

1、 工程量的預(yù)算。在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作中，工程量的預(yù)算是工程項(xiàng)目預(yù)決算管理工作的基本內(nèi)容之一，其決定了工程資金的投入與運(yùn)用的總體狀況。建筑工程項(xiàng)目的工程量預(yù)算是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，其對(duì)于技術(shù)性、科學(xué)性、客觀性的要求較高。工程量的預(yù)算要由專(zhuān)業(yè)的建筑工程設(shè)計(jì)人員與技術(shù)人員共同來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行，并要結(jié)合工程項(xiàng)目的整體建設(shè)目標(biāo)、施工計(jì)劃圖紙要求，以及工程項(xiàng)目的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、技術(shù)流程等最終來(lái)確定。只有準(zhǔn)確的掌握了工程量的預(yù)算結(jié)果，才能較為全面的預(yù)算出工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金情況，進(jìn)而做出全面的工程造價(jià)計(jì)劃方案。

2、工程整體建設(shè)成本的預(yù)算。工程整體建設(shè)成本的預(yù)算是在工程量預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的，工程整體建設(shè)成本包括工程量、機(jī)械設(shè)備選購(gòu)、建筑材料購(gòu)買(mǎi)、人員開(kāi)支、銀行貸款償還、監(jiān)理費(fèi)用等多方面的內(nèi)容，整體建設(shè)成本預(yù)算是對(duì)于工程項(xiàng)目整體資金運(yùn)用情況的科學(xué)計(jì)劃方案。在工程整體建設(shè)成本預(yù)算工作中，一些較大的項(xiàng)目相對(duì)容易計(jì)算出來(lái)，而應(yīng)該重視的則是一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目的預(yù)算，同時(shí)工程預(yù)算人員還要堅(jiān)持“降低工程成體、提高經(jīng)濟(jì)收益”的基本原則，確保工程項(xiàng)目參與各方經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)。

3、工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算。工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算是對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)決算工作的總結(jié)，其主要工作內(nèi)容是結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際資金運(yùn)用情況對(duì)工程各項(xiàng)預(yù)算工作進(jìn)行全面的審核，以最終計(jì)算出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益。工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算不僅僅具有審核工程預(yù)算方案的作用，還應(yīng)該注意對(duì)于工程資金管理工作經(jīng)驗(yàn)的分析與總結(jié)，以更好的促進(jìn)工程項(xiàng)目預(yù)決算工作的全面發(fā)展與進(jìn)步。

二、 預(yù)決算審查中的有關(guān)問(wèn)題

預(yù)決算審查程序與編制程序一樣, 首先要審查定額直接費(fèi), 其次要審查各項(xiàng)取費(fèi), 最后審查材料差價(jià)及扣減水電費(fèi)。

1、關(guān)于定額直接費(fèi)的審查。

定額直接費(fèi)是預(yù)決算計(jì)費(fèi)的主要部分, 也是計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。所以, 必須先保證它的正確無(wú)誤。否則會(huì)引起一連串的差錯(cuò)。審查時(shí)應(yīng)分如下四步進(jìn)行。

( 1) 對(duì)工程量的審查。工程量是計(jì)算定額直接費(fèi)的第一因素, 也是分析工料消耗的依據(jù)。要想核實(shí)工程量, 就要根據(jù)施工圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量抽項(xiàng)或逐項(xiàng)進(jìn)行審查, 尤其對(duì)土方、磚砌體、混凝土、樓地面、墻面的工程量著重進(jìn)行檢查。并且要注意審查設(shè)計(jì)變更后, 是否對(duì)減少的工程量進(jìn)行核減。

( 2) 對(duì)預(yù)算價(jià)的審查。預(yù)算單價(jià)分兩種情況: 第一種是直接套用的單價(jià), 第二種是需要換算后才能套用的單價(jià)。在審查第一種時(shí)要注意兩點(diǎn)。首先要注意定額涉及范圍, 弄清預(yù)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)工序的含義, 避免拆項(xiàng)重列費(fèi)用: 其次, 是將定額單價(jià)含義與計(jì)量單位以及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行對(duì)照, 防止以低套高。

( 3) 對(duì)自編項(xiàng)目的審查。由于預(yù)算定額受編制年代的局限, 又不能隨著新工藝、新材料的出現(xiàn)而及時(shí)修改, 所以常有一些項(xiàng)目在定額中找不出單價(jià), 需要合理地自編項(xiàng)目。在審查時(shí)要對(duì)新工藝在施工中實(shí)際消耗的人、材、機(jī)作具體了解, 以便較正確地計(jì)算出定額未規(guī)定的工程項(xiàng)目的實(shí)際單價(jià)。如有爭(zhēng)議必要時(shí)可找當(dāng)?shù)囟~站裁決。

( 4) 對(duì)計(jì)算和匯總的審查, 預(yù)決算審查人員應(yīng)仔細(xì)地審查數(shù)字的計(jì)算過(guò)程及數(shù)字匯總是否有小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位或以一代十等差錯(cuò)。

2、 關(guān)于各種取費(fèi)的審查。

其中包括以系數(shù)計(jì)算的其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

( 1) 施工企業(yè)是否按本企業(yè)的級(jí)別和工程類(lèi)別計(jì)取費(fèi)用。

( 2) 同一工程中, 是否按規(guī)定分開(kāi)套用費(fèi)用, 有無(wú)舍低隨高現(xiàn)象。

( 3) 所套標(biāo)準(zhǔn)是否與規(guī)定的工程地點(diǎn)類(lèi)型、高度、結(jié)構(gòu)相符合, 有無(wú)以近算遠(yuǎn)、以低算高的情況。

( 4) 計(jì)取各種費(fèi)用的程序及計(jì)算基數(shù)是否符合規(guī)定, 計(jì)算方法是否正確, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和

費(fèi)率逐一計(jì)算核對(duì), 防止錯(cuò)算。

3、 對(duì)材料數(shù)量及差價(jià)的審查

( 1) 地方規(guī)定的綜合材料價(jià)差系數(shù)是時(shí)間性的, 所含材料品種一般來(lái)說(shuō), 應(yīng)是大宗地方生產(chǎn)材料及其

它零星材料, 有些還應(yīng)按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充文件規(guī)定調(diào)整。在審查時(shí)應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題: 一是查對(duì)文件所規(guī)定的系

數(shù)的時(shí)間與工程施工時(shí)間是否統(tǒng)一, 必須嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定, 分期分段套取應(yīng)取費(fèi)用; 二是注意不同工程

類(lèi)別應(yīng)采用不同的系數(shù), 防止以低套高。

( 2) 允許按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的材料一般有兩種處理方法。一是建設(shè)單位財(cái)務(wù)自行處理, 決算時(shí)以預(yù)算價(jià)計(jì)列。二是由施工單位編入預(yù)決算中的材料調(diào)差部分, 應(yīng)進(jìn)行核查。

三、建筑工程預(yù)決算審查與投資控制

1、遵循“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。進(jìn)一步制定和完善工程預(yù)算編制的工程量計(jì)算規(guī)則，力求在工程量計(jì)算上有章可循，嚴(yán)肅認(rèn)真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”——隨意調(diào)整修改定額含量，增加定額損耗。這就需要相關(guān)人員不斷增強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、利用信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來(lái)為建筑材料價(jià)格建立電子檔案。建筑材料的信息公開(kāi)可以提高工程材料價(jià)格市場(chǎng)的透明度，使建設(shè)方、施工方和預(yù)結(jié)算審核部門(mén)等相關(guān)部門(mén)與工程材料市場(chǎng)一脈相連。工程進(jìn)行預(yù)結(jié)算編審以材料價(jià)格相關(guān)管理部門(mén)公布的參考信息價(jià)為材料限價(jià)依據(jù)。工程材料供應(yīng)方提供信息價(jià)范圍以外的材料實(shí)際采購(gòu)價(jià)、臺(tái)票裝、調(diào)試、保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，設(shè)備的施工單位不能將之納入工程預(yù)結(jié)算書(shū)中，以防止其套用定額，采購(gòu)保管的費(fèi)用可包括為采購(gòu)保管必須材料、設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用。工程所需的各種設(shè)備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等造價(jià)編審人員必須掌握。

3、施工合同。甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請(qǐng)有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖，施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容、設(shè)計(jì)的深度應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定和業(yè)主要求，圖紙表現(xiàn)形式也應(yīng)規(guī)范，應(yīng)明確標(biāo)明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用材料的名稱(chēng)、品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格等。減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價(jià)合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價(jià)所對(duì)應(yīng)的施工工藝、主要材料詳細(xì)情況等等，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實(shí)及審核結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整單價(jià)。

4、嚴(yán)格把關(guān)施工企業(yè)必要的資質(zhì)文件。工程施工企業(yè)隊(duì)伍、管理、資金、實(shí)力等綜合素質(zhì)可以通過(guò)施工企業(yè)的資質(zhì)反映出來(lái)，建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)相關(guān)施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證必要手續(xù)時(shí)需要嚴(yán)格把關(guān)。工程審價(jià)人員必須掌握資質(zhì)審核的相關(guān)手續(xù)，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行驗(yàn)證，看其承攬?jiān)擁?xiàng)工程資質(zhì)是否具備，是否具有符合企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是否符合取費(fèi)證書(shū)允許記取的范圍，是否掛靠，投標(biāo)人、簽約人、預(yù)結(jié)算編制單位是否隸屬同一單位。

5、定額管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善定額標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)?，F(xiàn)行定額尚有許多缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不合理的地方，對(duì)此，應(yīng)盡快深入施工現(xiàn)場(chǎng)，搞好市場(chǎng)調(diào)查，便于快速套價(jià)。明確界定土建、工程、修繕、安裝定額之間的適用范圍，盡量避免交叉、重復(fù)，減少重套定額的來(lái)源。最好能采取技術(shù)措施進(jìn)行處理，使不同預(yù)算定額中的相同工作內(nèi)容的子目基價(jià)水平協(xié)調(diào)一致，免得施工單位預(yù)算人員串套定額，就高不就低。

6、相關(guān)造價(jià)管理單位或協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)參與的作用。組織相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議或研究課題，促進(jìn)預(yù)結(jié)算工作者相互交流探討，為專(zhuān)業(yè)審核人員提供學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)，探討新材料、新工藝對(duì)工程預(yù)結(jié)算造價(jià)的影響，同時(shí)統(tǒng)一觀念，共同提高編審人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

7、對(duì)當(dāng)前的工程造價(jià)相關(guān)咨詢(xún)單位進(jìn)行預(yù)算工程審核結(jié)算的收費(fèi)方法進(jìn)行改善。施工單位所報(bào)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量好壞與工程造價(jià)相關(guān)咨詢(xún)單位的造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用進(jìn)行關(guān)聯(lián)，比如甲乙雙方對(duì)有的地方規(guī)定須結(jié)算核減額超過(guò)5% 以外部分的審核收費(fèi)各負(fù)半責(zé)，如此可以避免在編制預(yù)結(jié)算時(shí)施工單位預(yù)結(jié)算人員隨意加價(jià)。

要合理控制工程造價(jià)，必須增加工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)編審人員的信息面、開(kāi)拓知識(shí)面，使其實(shí)地考察，把握相關(guān)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽情況，摸透工程材料的市場(chǎng)行情，對(duì)審價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待，從源頭進(jìn)行控制。

總之，管理好基建投資, 使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益, 審查預(yù)決算工作是基建管理中理財(cái)把關(guān)的重要環(huán)節(jié)之一。面對(duì)各施工單位眾多的水平不一的預(yù)決算人員及其變幻莫測(cè)的手段, 我們預(yù)決算審查人員不僅要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感, 還需要有一定的業(yè)務(wù)水平, 能準(zhǔn)確計(jì)算工程量, 合理取定定額單價(jià), 剔除其不合理的部分, 補(bǔ)充完善預(yù)決算內(nèi)容, 以便能實(shí)事求是地客觀地反映工程實(shí)際造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐阿英.關(guān)于提高工程預(yù)決算水平的有效方法研究[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化. 2012(05)