導語：如何才能寫好一篇社會保障制度的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會保障：制度

一、農(nóng)村社會保障制度

日本和中國同為亞洲邦國，鄰國之邦，文化習俗相近，歷史上長期形成的儒家思想文化傳統(tǒng)和家長式的治理傳統(tǒng)深刻影響著中日兩國的社會保障制度的建立。然而，日本的社會保障制度建設(shè)起步較早，受西方福利主義影響較大，成就顯著。戰(zhàn)后日本特別關(guān)注并較早形成了覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口、許多方面享有與城市居民同等待遇的農(nóng)村社會保障體系。在中國，現(xiàn)在城市已經(jīng)逐步建立起較為完善的社會保障體系，可是在農(nóng)村，農(nóng)民的社會保障狀況遠遠達不到農(nóng)民想要的需求，農(nóng)民實際上是游離于我國社會保障制度的邊緣群體。中國和日本有很多相似的地方，但在農(nóng)村社會保障體制的具體內(nèi)容和特點方面，兩國間的差別相當大，由此可以從日本的成功案例中找出對中國的有益經(jīng)驗得以借鑒。

二、中日農(nóng)村社會保障制度內(nèi)容比較

日本農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容有：(1)日本80％以上農(nóng)戶都是兼業(yè)經(jīng)營，即同時從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，從日本的現(xiàn)實情況來看，非農(nóng)業(yè)勞動的社會保障已成為農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容。(2)“農(nóng)業(yè)社會保障體系”包括農(nóng)業(yè)災害補償制度，農(nóng)民年金基金制度，糧食管理制度和蔬菜價格穩(wěn)定制度。

我國農(nóng)村社會保障制度主要包括健康醫(yī)療保險，社會養(yǎng)老保險，社會救助和社會優(yōu)撫等內(nèi)容。這種體系在一部分發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)較為完善，但是覆蓋面不廣。由于中國是一個發(fā)展中國家，我國政府現(xiàn)階段還沒有足夠的能力來建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

三、中日農(nóng)村社會保障制度特點的比較

日本的農(nóng)村社會保障制度有四個特點：家庭保障功能不明顯，社會保障功能逐步增強：社會保障是自上而下的宮廳主導型，具體的承擔者和執(zhí)行者是地方政府；農(nóng)民享有和城市居民同等待遇的社會保障；農(nóng)村的社會保障內(nèi)容不是永不改變的，它是隨時代變化而變化，進一步符合農(nóng)民的本身需求。

我國的農(nóng)村社會保障具體的承擔者和執(zhí)行者主要是農(nóng)村基層組織和社區(qū)基層組織，國家政府的扶貧或救助只限于比較貧困的地方；中國的農(nóng)村社會保障制度大多沒有太多的法律效率，農(nóng)民能否得到社會保障，與當?shù)氐念I(lǐng)導政策有很大關(guān)系：大部分農(nóng)村的社會保障都只是能保證最基本的溫飽問題，與城市社會保障差距很大，農(nóng)村與城市之間的社會保障制度差距比任何國家都大，且短期內(nèi)難以改善這種局面。

通過對比中日兩國農(nóng)村社會保障體系的基本內(nèi)容和特點，從中可以得到如下幾點啟示：

(1)農(nóng)村社會保險與福利的實施程度必須建立在相對應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，不能超出經(jīng)濟條件允許的范圍，農(nóng)村社會保障水平過低不能滿足農(nóng)民合理的生活保障需要，保障水平過高則會拖累經(jīng)濟發(fā)展，而最終難以實現(xiàn)社會福利的目標。(2)在健全社會保障體系進程中加大健全農(nóng)村社會保障的力度，切實推進農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，保證農(nóng)村居民“全面小康”基本生活水平保障問題。對于經(jīng)濟條件較好而又自愿率先開展農(nóng)村社會保障工作的地區(qū)，應(yīng)當允許并支持開展包括農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等試點。并成為全國社會保障制度改革的有機組成部分，受到法律的保護。(3)與日本的國情不同，我國人口多，地域廣，廣大農(nóng)村地區(qū)差異很大。農(nóng)村的社會保障體制建設(shè)應(yīng)避免發(fā)生“一刀切”的狀況，應(yīng)堅持自愿原則，要避免強迫農(nóng)民參加各種社會保險的做法。在沿海城市先開展試點，有了經(jīng)驗后向內(nèi)陸地區(qū)逐步推廣，以保障農(nóng)村社會保障工作能夠順利進展?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟已開始運行在市場經(jīng)濟的軌道上，相當部分的農(nóng)民脫離農(nóng)村成為非農(nóng)勞動力，但是這些又存在新的一些問題。要組建完善社會主義保障制度，讓農(nóng)民真正感受到社會保障制度帶來的巨大變化。(4)在進行農(nóng)村社會保障體制改革的過程中，要學習借鑒日本在基層組織設(shè)置“福祉事務(wù)所”專門負責協(xié)調(diào)管理農(nóng)村居民各項保障工作的做法，抓緊理順我國農(nóng)村社會保障的部門管理體制，充分發(fā)揮村委會和其他社會組織在農(nóng)村社會保障工作中的作用，明確職責、理順機制，要加強農(nóng)村各項社會保障制度的銜接，提高整體保障效能。建立健全農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，對于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟，促進社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會有十分重要的作用。

參考文獻：

[1]楊秀麗，索志林，中日農(nóng)村社會保障制度比較及其借鑒，商業(yè)研究，2006，(16)：109

篇2

（一）明確了加快建設(shè)社會保障體系的指導思想

《決定》在第九部分集中闡述社會保障問題時，首先明確的便是要“加快建設(shè)與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的社會保障體系”，這一提法顯然具有針對性。因為經(jīng)過近二十多年來的改革開放，我國已經(jīng)走過了改革普惠的階段，正在進入利益分割的。貧富差距的持續(xù)擴大，勞動關(guān)系的發(fā)展變化，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

在充分肯定我國社會保障制度改革近二十年來尤其是近五年來取得巨大成就的同時，必須看到這一保障體系還存在著很多問題，體系缺漏、保障不足構(gòu)成了我國社會保障制度面臨的首要問題。迄今為止，我國還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險保障，10％的人有醫(yī)療保險保障，20％的非農(nóng)勞動者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項福利事業(yè)均嚴重滯后于社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實客觀地揭示了社會保障制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的不足。因此，中國社會保障制度目前的問題不是可能出現(xiàn)西方福利國家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其解決社會問題的能力還不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設(shè)小康社會的要求還存在著距離。

有鑒于此，在全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的時代背景下，加快建設(shè)社會保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，無疑構(gòu)成了我國社會保障制度改革在未來一段時期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國的社會保障制度建設(shè)將進入一個較快的發(fā)展時期，中國的社會保障體系在短期內(nèi)可以是一個低水平的但必須是一個沒有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時都應(yīng)當免于陷入絕望境地。

這一指導思想較之以往單純強調(diào)社會保障改革只為國有改革配套，或者僅僅充當市場經(jīng)濟的一個支柱，顯然要更全面、更先進、更能適應(yīng)時展的要求，它將促使我國社會保障體系建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)實局面逐步得到改變，社會保障最終將成為全面建設(shè)小康社會中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用。

（二）指明了中國社會保障體系建設(shè)的基本思路

在（決定）中，有關(guān)社會保障體系建設(shè)的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對這一制度建設(shè)的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會保障制度，強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟時明確提出要“保障職工的合法權(quán)益”，在加快城鎮(zhèn)化進程中提出通過戶籍改革實現(xiàn)流動人口依法享有當?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利（社會保障權(quán)利應(yīng)是其中應(yīng)有之義），以及對居民有關(guān)社會保障制度的建設(shè)規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國社會保障體系需要全面建設(shè)，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當、統(tǒng)放有度的方向推進。

二是明確提出了統(tǒng)一相關(guān)社會保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險制度追求的是逐步實行省級統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標，換言之，未來的基本養(yǎng)老保險制度將是一個全國統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一。

三是確立了統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)的思路。如明確提出推進機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。

四是突出了完善體系建設(shè)與完善管理體制的有機結(jié)合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會保障項目的建設(shè)要求，而且高度重視社會保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會保障權(quán)責的劃分等。

上述基本思路的確立，意味著中國社會保障體系建設(shè)將不斷地走向深化，一個健全的社會保障制度將全面得以確立。

（三）進一步確立了全面推進社會保障制皮建設(shè)的藍圖

（決定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會保障體系中各項社會保險制度、社會救助等主體框架的內(nèi)容及其建設(shè)方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關(guān)社會保障制度建設(shè)的內(nèi)容，從而確立了全面推進中國社會保障制度建設(shè)的藍圖。

從（決定）的有關(guān)內(nèi)容可以看出，這張社會保障制度建設(shè)的藍圖主要包括了如下基本內(nèi)容：

第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國統(tǒng)籌的要求，但針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標的具體步驟，這就是依循建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險制度的建側(cè)目標已經(jīng)非常明確，走向這一目標的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義。

第二，健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的，它是當前正在推進的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健全社會醫(yī)療救助制度，真正建立多層次的醫(yī)療保障體系，在此，執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)賬結(jié)合的制度還可能需要做進一步的修訂與完善，個人賬戶的作用需要認真，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的使用與控制機制亦還需要完善；而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品生產(chǎn)流通體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，這兩項制度的改革事關(guān)醫(yī)療保險制度改革的成敗，實行醫(yī)藥分開、割斷醫(yī)療行為與乃至醫(yī)務(wù)人員利益直接掛鉤的聯(lián)系、對藥品供應(yīng)采取一定的行政干預（如計劃供應(yīng)、統(tǒng)一采購等）、杜絕醫(yī)療服務(wù)中的嚴重浪費現(xiàn)象，以及建立面向貧困人口的醫(yī)療社會救助機制、商業(yè)性健康保險等，均將成為完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的重要取向。醫(yī)療保障改革的目標應(yīng)當是真正解除勞動者的后顧之憂而不是增加人們對疾病與醫(yī)療的不安全感，是應(yīng)當提高勞動者的身體素質(zhì)而不是簡單的費用控制，但因為醫(yī)療保險關(guān)系的復雜性與人們對醫(yī)療保障儒求的差異性，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度不僅自身還需要完善，而且寓不開包括醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥晶供應(yīng)渠體制乃至醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)工作者的聯(lián)動配合。

第四，繼續(xù)推行工傷保險與生育保險。在各項社會保險事業(yè)中，工傷保險是所有勞動者均需要的風險保障機制，在各國也通常是優(yōu)先考慮的，我國已經(jīng)頒布了工傷保險條例，讓工傷保險盡可能地覆整全體從業(yè)人員，是這一制度的內(nèi)在要求，也是勞動者尤其是風險度較高的勞動者所迫切需要；而生育保險雖然并非社會保障體系中的骨干項目，但它是女職工實現(xiàn)與男職工平等就業(yè)權(quán)益和承擔生育社會責任的重要保障機制。因此，工傷保險與生育保險作為面向勞動者的社會保險制度的必要，其重要性在不斷上升，并將進入一個較快的發(fā)展通道。

第五，機關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度建設(shè)。針對以往機關(guān)事業(yè)單位社會保障改革滯后于企業(yè)職工社會保障改革，并嚴重地到機關(guān)事業(yè)單位改革步伐的現(xiàn)實，（決定）明確提出了積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障改革的任務(wù)。根據(jù)國外的經(jīng)驗，除非是社會保障制度成熟并發(fā)展到相當?shù)碾A段，否則，公務(wù)員與各種事業(yè)單位（或社會團體）的工作人員的社會保障通常有別于企業(yè)職工的社會保障。我國目前對機關(guān)事業(yè)單位的社會保障主要是養(yǎng)老保險制度等，尚未改革，但隨著市場體制的確立，現(xiàn)行退休制度亦必然需要改革。當務(wù)之急是需要制定（公務(wù)員法），明確界定公務(wù)員范圍和各事業(yè)單位（或社會團體）工作人員的職業(yè)屬性，這是推進機關(guān)事業(yè)單位社會保障改革的前提條件。

第六，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但包括資金籌集、救助標準測算、評估依據(jù)、實施程序等，均還需要完善。目前的實際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結(jié)合起來，如（決定）在第十部分深化教育文化衛(wèi)生體制改革中，就明確提出要“完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度”，一些城市已經(jīng)確立了醫(yī)療救助政策，還建立了廉租房制度等。因此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負責、救助功能強化、程序規(guī)范的綜合型社會救助機制邁進。

第七，重視社會保障制度建設(shè)。（決定）在第九部分雖然明確農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，但同時強調(diào)了現(xiàn)階段還需要奉行社區(qū)保障和國家救濟相結(jié)合，這是針對全國鄉(xiāng)村而育的，發(fā)達地區(qū)正在嘗試建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和發(fā)展農(nóng)村老年人福利事業(yè)同樣是符合建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的基本取向；（決定）明確提出有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一個重要方向。（決定）在第十部分明確提出“改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助”，表明了執(zhí)政黨將解決農(nóng)村居民的疾病醫(yī)療條件擺在了較突出的位置，而通過合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新來完成這一任務(wù)完全符合現(xiàn)階段的國情；（決定）在第四部分還突出了“完善農(nóng)村扶貧開發(fā)”、“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”等思路。由此可見，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)也是需要全面推進的，而疾病醫(yī)療、貧困救助、養(yǎng)老保障等則構(gòu)成了建設(shè)農(nóng)村社會保障制度的重點。

第八，重視補充保障機制的建設(shè)。（決定）明確提出“鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險”。在此，雖然包括企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險是企業(yè)自主建立的機制，但因其是社會保障體系的有益補充并構(gòu)成了社會保障體系的一個獨特層次，政府的鼓勵將主要體現(xiàn)在財政稅收政策的扶持上。只有補充保障機制得到確立，完整的中國社會保障體系才可能最終形成。

第九，社會保障基金的籌集與管理。（決定）明確了多元化籌集社會保障基金的方針，包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金、強化社會保險基金征繳、擴大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管、確?；鸢踩?。這里的第一個重點是真正實現(xiàn)多元化籌資，包括國有資產(chǎn)補償、國家財政供款、單位與個人繳費以及面向社會籌資、通過基金營運獲取收益等，均是擴充社會保障基金、維護這一制度財務(wù)穩(wěn)定的必要舉措；第二個重點是必須確保基金安全，因為社會保障基金是社會公共后備基金，是事關(guān)億萬受保障者基本生活保障權(quán)益的財政支撐，安全性不僅是基金本身的內(nèi)在要求，也是這一制度可靠性的保證。因此，在多元籌資和基金規(guī)模日益壯大的條件下，管理好基金便成為社會保障制度建設(shè)中的重要任務(wù)。

篇3

[關(guān)鍵詞]社會保障；政府責任；定位；現(xiàn)實選擇

[中圖分類號]F842．0 D630．1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2007)03-0015-03

社會保障是現(xiàn)代社會的“穩(wěn)定器”、“調(diào)節(jié)閥”，它關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過近20多年的改革，中國已構(gòu)建了一個以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助等為基本內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系。但目前的社會保障制度總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，不能滿足社會需求，其中的原因和問題是多方面的，而政府責任問題是我國社會保障制度進一步完善的主要議題之一。

一、承擔社會保障責任：政府是社會保障的第一責任人

政府作為社會保障的首要責任主體，具體由以下因素決定：

1．現(xiàn)代社會保障制度呼喚政府承擔社會保障責任。綜觀社會保障的發(fā)展歷史，無不體現(xiàn)為一種政府行為，不同國家的政府均不同程度在社會保障制度建立中發(fā)揮作用。在經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變后，傳統(tǒng)社會保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)已不復存在，迫切需要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度?！艾F(xiàn)代社會保障不是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)，而是建立在社會發(fā)展和社會公平的基礎(chǔ)上，是人們基于對平等、幸福、和諧生活追求和保障全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的正義舉措”。在制定、修改、完善社會保障制度過程中，政府承擔著義不容辭的義務(wù)和責任。

2．政府職能轉(zhuǎn)變要求政府承擔社會保障責任。隨著社會國家、福利國家和服務(wù)國家觀念的確立，當代國家的秩序行政比重日漸下降，積極整備及創(chuàng)造環(huán)境經(jīng)濟地域空間等的整備行政和以積極提供公共設(shè)施社會保障資金等為目的的給付行政日益發(fā)展。政府社會管理和公共服務(wù)職能的增強是政府職能發(fā)展的顯著趨勢，從管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供基本的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障作為調(diào)節(jié)公民收入差距、增進社會公平的手段，必須得到政府的重視和加強。

3．社會保障的性質(zhì)需要政府承擔社會保障責任。依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特點，社會保障是一種準公共產(chǎn)品，具有一定正外部性。社會保障的發(fā)展不僅為享有者帶來保障和利益，而且促進社會的穩(wěn)定、推進國民身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高。由于其準公共產(chǎn)品的特性，人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理，一般的企業(yè)也因風險太大而不愿介入。所以，社會保障不能按照價格機制來調(diào)節(jié)其供給，存在市場失靈問題。正如奧爾森所言的“集體行動的邏輯”――“盡管集團的全體成員對獲得這一集團利益有著共同的興趣，但他們對承擔為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣”。作為一種典型的公共物品，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、角色分析：政府在社會保障中的責任定位

在經(jīng)濟體制改革進程中，政府應(yīng)當退出一些直接的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，但在社會保障問題上，政府卻需要承擔起越來越多的責任，在組織實施社會保障過程中要扮演重要角色。政府在社會保障中的責任的合理界定是保證社會保障制度持續(xù)、健康發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。然而，在新型社會保障制度沒有完全確立的背景下，政府責任體系沒有最后定型，仍處于政策選擇之中。有學者曾用四分法來明確當前社會保障中的政府責任，歸納出社會保障中的政府責任框架體系(如上表)。

結(jié)合現(xiàn)階段社會發(fā)展需要，本文僅從分類的角度進行分析，政府承擔的責任主要定位于以下幾個方面：

1．資金投入者。社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題以達到政治目的的制度安排，是促進公平的收入調(diào)節(jié)機制，社會保障的運行離不開相應(yīng)的財力支撐。沒有財政資金的支持和保障，政府責任也就成為無本之木、無源之水。根據(jù)古今中外政府介入社會保障的普遍規(guī)律，政府承擔社會保障責任最根本的就在于擴大財政在這方面的支出，確保社會保障資金落實到位。從世界范圍來看，盡管政府承擔的比例有很大的差別，但國家在社會保障中總會承擔或大或小的財政支出。隨著經(jīng)濟發(fā)展，國民收入水平不斷提高，個人對社會保障的需求層次也逐漸提高，所以，需要政府加大在社會保障方面的投入，為社會保障提供充足資金，保證社會保障項目的正常運行。

2、制度規(guī)范者。完善的立法和制度安排是社會保障順利進行的依據(jù)。公平的政策環(huán)境包括法律和制度的設(shè)計與規(guī)范。一方面，政府須推動法律的制定。社會保障的基本特征在于社會保障的強制性，如果主要依靠社會保障的主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的方式實現(xiàn)，只能達到事倍功半的效果，因此，這種強制性的有效性需要通過國家的立法保證。政府的重要職責不僅是理順、規(guī)范現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而且需要專項立法和地方立法，依法規(guī)范社會保障制度的運作。另一方面，政府要提供公平的制度保障。市場競爭帶來社會整體效率的提高，卻無法維護社會成員間的平等。市場的失靈和對公平的關(guān)注是政府介入社會保障的根本原因。如果沒有政府提供社會保障制度對收入分配加以調(diào)節(jié)，社會群體的貧富差距將日益擴大，社會矛盾也不可避免，最終影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為了促進和實現(xiàn)社會公平，政府必須堅持公平性原則，根據(jù)現(xiàn)實的需要，制定、修改、完善社會保障制度，保證任何種族、民族、職業(yè)階層的勞動者都享有社會保障的權(quán)利。

3．執(zhí)行監(jiān)督者。嚴格監(jiān)督才能保證社會保障體系的運行效率。政府在社會保障監(jiān)督方面有重要責任。政府的監(jiān)督內(nèi)容主要有監(jiān)督國家制定的各項社會保障法規(guī)、政策、制度等的貫徹執(zhí)行情況，同時對社會保障各項基金籌集、運營、支付等過程進行監(jiān)督，最終使社會保障各方面內(nèi)容得以落實，使公民的權(quán)利得到真正的保障。值得強調(diào)的是，社會監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、行政監(jiān)察部門的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督等，不僅政府自身要發(fā)揮監(jiān)督職責，政府也有責任調(diào)動社會各方面的力量共同承擔監(jiān)督責任。

4．力量調(diào)動者。伴隨公民社會的成長，社會力量不斷壯大，在明確政府、企業(yè)、個人在社會保障中責任的同時，政府應(yīng)當積極引導社會各界分擔相應(yīng)的社會保障責任。政府通過恰當?shù)男麄鳌?/p>

引導和政策上的鼓勵、支持，可以調(diào)動民間力量，使廣大社會成員積極投入和參與，為擴充保障資金、發(fā)展慈善公益事業(yè)提供長遠而持久的動力源。因此，隨著責任共擔機制的逐漸形成，政府的間接引導責任將會逐漸得到強化和凸顯。此外，社會保障體系的建立會產(chǎn)生很多相關(guān)的利益主體，它們之間的利益也需要政府來協(xié)調(diào)。

三、現(xiàn)實選擇：政府在社會保障中承擔的責任

社會保障以保障人們基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、增進社會公平、保持社會穩(wěn)定為宗旨。作為社會保障制度的制定者和執(zhí)行者，為確保社會保障發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府必須承擔起相應(yīng)的責任。

1．提供充足的財政支持，確保社會資金到位。國家財政的強力支撐是社會保障得以立足和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國中央政府不斷加大對社會保障的投入。但從社會保障支出占GDP的比重來看，西方國家社會保障和福利開支，20世紀90年代中期上升為占GDP的40％左右，北歐國家甚至已達到了50％，而我國的社會保障支出在90年代僅占GDP的5％左右，2000年，社會保障支出為1922,37億元，占當年財政總支出的比重為12．1％。加之我國人口眾多，投入到每個公民身上的社會保障支出明顯不足。

因此，一方面，各級政府要建立固定的財政機制(包含穩(wěn)定的財政來源、確定的支出比重、明確的供款項目等內(nèi)容)，保證財政責任的充分履行。建立獨立的社會保障預算體系，實現(xiàn)中央和地方財政預算中社會保障投入增長比例固定化。應(yīng)不斷擴大中央財政支出在社會保障尤其是農(nóng)村社會保障中的比重，擴大社會保障的覆蓋范圍。另一方面，政府要廣開融資渠道，充實社會保障基金，如開征社會保障稅、發(fā)行社會保障彩票等。此外，在社會保障基金運營中引入競爭機制，將社會保障基金交由經(jīng)營業(yè)績好、信譽好、效率高的專業(yè)投資機構(gòu)和民間機構(gòu)，并實行市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營，政府在政策上予以指導并加強監(jiān)督，實現(xiàn)社會保障基金的保值與增值。

2．建立健全社會保障的法律體系和政策體系。社會保障的運行必須以完善的法律為保證。自1986年我國社會保障制度改革以來，社會保障的立法建設(shè)一直是個薄弱環(huán)節(jié)，社會保障的運行依據(jù)主要散見于國務(wù)院及地方政府頒布的“條例”、“決定”、“規(guī)定”、“辦法”、“建議”、“意見”、“通知”等多種規(guī)范形式。這些法律、法規(guī)已構(gòu)成社會保障的現(xiàn)行制度的大體框架，但規(guī)則的規(guī)范層次、效力和嚴密性、權(quán)威性有待進一步提高，至今沒有一部全國性的社會保障的法律。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。實踐中，應(yīng)推進立法機構(gòu)出臺《社會保障法》以及出臺專門性的法律，如《養(yǎng)老保險法》、《醫(yī)療保險法》、《失業(yè)保險法》、《社會救助法》等，為社會保障發(fā)展的基本目標、基本項目、基金籌集與管理、待遇標準及政府、企業(yè)、集體與個人責任分擔等作出比較原則性的規(guī)范。建立完善的社會保障法律體系(包括社會保障立法與其他部門立法的配套銜接、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)以及社會保障國內(nèi)立法與國際立法的配合等)，是政府以程序化、法制化、科學化的方式介入社會保障領(lǐng)域。有了法律作為準繩，可以防范可能的政策風險和制度風險，加大社會保險費征繳與基金管理力度，更切實地保障公民的合法權(quán)利。

除此之外，公平的社會保障制度是化解社會風險，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。近年來，隨著中國市場經(jīng)濟的不斷完善，在國民收入的初次分配和再分配中，城鄉(xiāng)居民的收入不平等等問題日趨嚴重，直接影響了社會穩(wěn)定。城鄉(xiāng)二元的社會保障問題成了一個被長期忽略的問題。城鄉(xiāng)二元體制下，城市社會保障的事務(wù)完全由政府(后來逐漸延伸到單位或國有企業(yè))包辦，而農(nóng)村則以家庭保障和集體保障為主，政府幾乎不承擔責任，占全國人口70％的農(nóng)民僅享有全部社會保障費用的11％，而占全國人口30％的城鎮(zhèn)居民卻占有了全部社會保障費用的89％。因此，要消除農(nóng)村的不安定因素，政府除了繼續(xù)完善加大對農(nóng)業(yè)的投入力度、減輕農(nóng)民稅費負擔等舉措外，一項最有力的措施就是修正制度設(shè)計層面上的缺陷，即創(chuàng)造公平的社會政策環(huán)境，盡快建立健全農(nóng)村社會保障制度，通過對國民收入再分配手段，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村的社會保障效率，緩解社會矛盾。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制創(chuàng)新。政府作為國家意志的執(zhí)行者，是社會保障責任的承擔者，但社會保障責任的承擔者并不僅僅是政府。在社會保障中，政府要強化社會責任，同時政府發(fā)揮制度供給作用、監(jiān)管作用和宏觀調(diào)控作用。當然，強化社會責任、弱化國家責任，并不是將政府的社會責任完全推向社會，而是要引入社會力量和市場機制，政府只是承擔最后出臺的角色，必要時在某些領(lǐng)域承擔財政“兜底”的責任。其一，政府扮演調(diào)動者角色。政府在社會保障中作為引導者，提供制度設(shè)計，調(diào)動各種社會力量參與社會保障建設(shè)。政府引導社會力量介入社會保障，促使資源流向社會保障機構(gòu)，向需要保障的人們疏散。比如在西方國家，作為“第三部門”重要組成部分的慈善機構(gòu)比較發(fā)達，慈善救濟與政府救濟相補充，一定程度上擴大了保障范圍，提高了保障標準，使社會保障制度更加完善。其二，政府扮演監(jiān)督者角色。在社會保障“多元化”發(fā)展趨勢下，政府應(yīng)逐漸改變承擔無限責任的做法而強化監(jiān)管責任，如，社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行與實施，財務(wù)資源是否合理利用，社會保障相關(guān)政府部門工作人員是否盡職等。其三，政府扮演促進者角色。在具體的社會保障服務(wù)提供方面，政府引入競爭機制，以提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

篇4

關(guān)鍵詞：社會保障；水平；目標模式

一、社會保障的介紹

當代中國的社會保障改革是隨著市場經(jīng)濟制度改革的啟動和深化而不斷推進的。如果把社會保障改革和市場經(jīng)濟體制的建立割裂開來，社會保障改革必將失去其生命力?，F(xiàn)代社會保障制度在發(fā)達國家的歷史早已證明，沒有工業(yè)革命帶來的社會分工，也就沒有產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的原動力。現(xiàn)代社會保障制度的根本作用在于以公共手段來防范工業(yè)化帶來的新的風險，并在收入再分配等市場機制沒有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、社會保障水平的含義

（一）保障水平的含義

楊翠迎、何文炯（2004）認為，社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，常用人均社會保障支出或社會保障支出與GDP的比值來反映。劉鈞（2003）認為，社會保障水平是一定的社會保障制度對于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟困難的社會成員提供保障的能力。社會保障水平是指社會保障費用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。

（二）影響社會保障水平的因素

1.經(jīng)濟增長因素。從社會保障供給條件來講，社會保障基金是社會保障制度運轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會保障水平的高低要受經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟水平越高，社會保障水平越高。因為社會保障水平的高低還受一些非經(jīng)濟因素的影響。

2.老年人口和貧困人口比重。社會保險是社會保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險又是社會保險的重要險種，養(yǎng)老保險水平在一定程度上決定了社會保障水平。

（三）社會保障水平的發(fā)展特點

社會保障水平呈曲線型發(fā)展，中國理論界在分析發(fā)達國家社會保障模式和保障水平發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說理論，其基本內(nèi)容是社會保障水平（社會保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個倒U型曲線。

三、社會保障水平對經(jīng)濟的影響

（一）社會保障水平對消費的影響

消費可分為現(xiàn)期消費和預期消費兩個方面。通俗地講，現(xiàn)期消費是指“現(xiàn)錢現(xiàn)花”；預期消費是指“將來要花哪些錢”。按照不同的消費主體來劃分，消費可以劃分為：個人消費、企業(yè)消費和國家消費。我們這里只分析社會保障水平與個人消費之間的關(guān)系。影響個人消費的兩個主要因素是收入和消費預期。對于一個普通的工人來說，工資是其收入的主要來源。社會保障資金的來源主要有：個人工資、企業(yè)繳費和國家資助。由此可見，社會保障資金的一部分來源于工人的工資收入。在不考慮社會保障水平對個人消費預期影響的情況下，顯然社會保障水平對人們的預期消費的影響是不能被忽略的。社會保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷淼牟淮_定性消費預留款項的預防，從而降低未來預期消費的邊際效用，提高現(xiàn)期消費的邊際效用，進而促進消費增長；相反，社會保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會在滿足現(xiàn)期基本消費和必要消費的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲蓄和投資方面進行分配，從而減少了消費。

（二）社會保障水平對失業(yè)率的影響

1.社會保障水平較低，或者沒有社會保障制度（社會保障水平為零），很難實現(xiàn)社會保障對就業(yè)的促進作用。在市場經(jīng)濟中，由于個人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，會造成一些群體失去收入來源。如果沒有社會保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會問題。

2.社會保障水平很高，不僅會給國家、企業(yè)、個人帶來沉重的負擔，還會給就業(yè)帶來不利的影響。高水平的社會保障是以高水平的社會保障稅（費）率為保證的。對于企業(yè)來說，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進行社會保障繳稅（費）的，社會保障繳稅（費）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會保障稅（費）率會增加企業(yè)的成本負擔。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會減少工人的工作意愿，導致工人放棄當前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會產(chǎn)生被迫性失業(yè)。

（三）社會保障水平對儲蓄的影響

儲蓄與國家的經(jīng)濟增長之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟學界認為，高儲蓄率會形成高投資率，進而可以帶來高經(jīng)濟增長率。社會保障水平較低，人們對未來的生活消費預期增加，將較多的資金進行儲蓄，以備將來之需，從而增加了儲蓄。社會保障水平過高，一方面，人們對將來的生活充滿信心，因為有較高水平的生活保障，會刺激消費需求，從而減少儲蓄；另一方面，較高的社會保障水平靠較高的社會保障稅（費）來支持，從而減少了人們的可支配收入，人們在進行消費、投資、儲蓄三個方面的資金分配時會相對減少用于儲蓄的收入。四、社會保障水平的現(xiàn)狀

由于各級財政投入不足、社會保障立法滯后，相當一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55％,也大大低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。

最低生活保障標準尤顯得偏低。經(jīng)濟發(fā)達的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標準2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標準每人每年2800元。經(jīng)濟較為發(fā)達的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標準提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標準則為年人均不低于260元。

這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長的背景則是：中國居民消費價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月超過3％。對低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標準，涉保對象日子過得越來越緊。

五、中國社會保障體系的目標模式

深刻認識加強中國社會保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的必然要求。社會保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國家和民族的未來。要全面建設(shè)小康社會，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果提供制度上的保證。

2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。社會保障最早可能是從17世紀就開始萌芽了，但是世界各國真正全面建立社會保障制度，還是20世紀初的事情。實踐證明，社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說資本主義國家它能夠發(fā)展、延長它的壽命，很重要的是有社會保障體系。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨而復雜的任務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度是一項復雜的系統(tǒng)工程。在中國這樣一個有著13億多人口、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的大國，建立與全面小康社會相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一個世界級難題，需要進行深入細致的研究。在中國這樣的人口大國進行社會保障制度建設(shè)，如果制度不科學、不合理、不可持續(xù)，不符合國家和民族的利益，國家和相關(guān)的社會群體將會承擔巨大的代價。

“系統(tǒng)”是指政策、制度和體制要健全完善。我認為，中國的社會保障體系一個完善的系統(tǒng)應(yīng)該包括以上四個方面，另外要包括社會救助、社會福利、社會保險和商業(yè)保險四個層次，以及政府、單位在農(nóng)村集體、個人和社會四支力量。要有這么三個方向的綜合，才能夠真正形成一個完善社會保障體系，社會保障應(yīng)該說要包括各個方面，另外，還有不同的層次，不同的層次這四個力量承擔的責任也是不一樣的。社會保障不單純是政府的責任，而且是要社會單位和個人不同層次的參與。而且根據(jù)我們國家的情況還應(yīng)該研究建立企業(yè)年金等補充社會保險措施，以及遺屬年金、殘疾年金等向特殊社會群體傾斜的措施。

“適度”是指要按照社會公平和可持續(xù)發(fā)展的理念，確立與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和財力相適應(yīng)的保障水平，按照政府和單位能承受、個人能接受的原則，建立社會保障費用在政府、單位和個人之間合理的責任分擔機制?！肮健笔侵敢凑展卜?wù)均等化的要求，注意代內(nèi)公平和代際公平，努力實現(xiàn)社會保障資源在城鄉(xiāng)居民、不同社會群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的合理分配。

六、確立適度社會保障水平的主要策略

1.要確定合理的社會保障總體水平。要根據(jù)國家的經(jīng)濟實力、政府財力狀況來確定中國的社會保障水平。鑒于中國處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，為了避免由于社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財務(wù)負擔，中國社會保障水平總體上保持低水平。

篇5

一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇

1．政府是社會保障的當然主體

現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應(yīng)擔負為本企業(yè)職工提供社會保障的責任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。

2．我國當前亟需巨額的社會保障資金

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，1997年，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。

3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑

我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。

第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預算管理，建立社會保險基金管理的監(jiān)督機制，保證社會保險基金的安全性。

第三，有助于降低制度運行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)、機構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)保險向社會保險的轉(zhuǎn)變。

第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。

第六，有助于在中國加入WTO后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。

二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗

自19世紀末德國首創(chuàng)社會保障(險)稅以來，國際社會進行了廣泛的實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優(yōu)越性，促進了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。

1．基本做法

社會保障作為現(xiàn)代社會政府必須承擔的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會保障稅的課稅范圍

社會保障稅的課稅范圍通常是參加本國社會保險，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營業(yè)主的所得，雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標準，即凡在征稅國境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員，不論國籍和居住地何在，都必須在該國承擔社會保險納稅義務(wù)。而對于本國居民為本國居民雇主雇傭但在國外工作取得的工資、薪金，則除個別國家外一般不列入課稅范圍，

第二，社會保障稅的課稅對象

與社會保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實物性及其他等價物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規(guī)定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。

第三，社會保險稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會保險稅的征收方法

由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負責扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會成員應(yīng)納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。

從總的情況來看，發(fā)達國家的社會保障稅一般都由多個稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對不同的社會保障項目設(shè)立。因此，發(fā)達國家的社會保障稅實際上是獨立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但?？顚Ｓ谩?/p>

2．值得我國借鑒的經(jīng)驗

國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。

(1)社會保障稅名為稅或費，但不能用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

從國際經(jīng)驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費)、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質(zhì)上并無根本差別。都具有強制性、基金性等基本特點。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費，其實質(zhì)均不同于稅或費的原有含義。社會保障費作為一種特殊的繳費，是在政府的法律強制規(guī)定下為自身需要進行積累，并帶有一定程度互濟性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價的一般財政收入中的規(guī)費；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應(yīng)該用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

(2)嚴格規(guī)定社會保障的主要目標與界限是維護福利國家的最佳方式。

就社會保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業(yè)化和市場化推進較早的綜合結(jié)果，因為恰恰是工業(yè)化的推進造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟體制的建立及向工業(yè)化的邁進，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。

(3)社會保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。

從國際社會來看，盡管現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及國情的不同，各國社會保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳墓”的社會保障辦法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓、公益性社會服務(wù)等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟實力的制約，發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟發(fā)達國家，其社會保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴大與調(diào)整的。

(4)社會保障是現(xiàn)代社會公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。

在社會保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟困難的個人實行社會救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會保障，又進一步發(fā)展到社會全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價、工資波動而調(diào)整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟成長的果實。

(5)多支柱體系，分散風險。

隨著人口老齡化問題的日益嚴重，養(yǎng)老保險的需求將不斷擴大，對此，世界各國養(yǎng)老保險體制改革的經(jīng)驗是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風險，而且，這種多支柱體系共同擔負著防范未來經(jīng)濟和政治不確定性的總體風險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國開征社會保障稅應(yīng)注意的幾個問題

我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應(yīng)注意以下四個方面的問題。

1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平

社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

2．增強社會保障的權(quán)利意識

傳統(tǒng)的社會救助，不承認救濟事業(yè)是一種社會義務(wù)和責任，不承認要求社會救濟是一項公民權(quán)利。英國在19世紀上半葉頒布并實施的《濟貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標志，首創(chuàng)了認定要求社會救助屬于公民合法權(quán)利，社會救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權(quán)利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔的義務(wù)，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。

3．社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則

各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。

4．建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當嚴重的現(xiàn)實出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度時，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會的經(jīng)驗教訓，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。

篇6

摘 要 社會保障權(quán)益缺失是當前諸多涉及農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在,客觀地反映因社會保障缺失給農(nóng)民工帶來的問題,反映農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)狀和建立健全農(nóng)民工社會保障制度的必要性,探索相應(yīng)的對策,解決好農(nóng)民工的社會保障問題,以促進社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 社會保障 對策

農(nóng)民工,是指其戶口在農(nóng)村,但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營或依靠在城鎮(zhèn)打工為生的人群(艾春岐,2004)。農(nóng)民工對促進我國經(jīng)濟、社會發(fā)展,加快城市建設(shè)的步伐起到了重大作用,但農(nóng)民工的社會保障制度卻游離于我國社會保障制度之外,因此為了加快全面建設(shè)小康社會的步伐,從根本上解決好“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標,農(nóng)民工的社會保障已經(jīng)成為我們要嚴肅面對的當務(wù)之急。從某種意義上來說,保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。在依法治國的今天,以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,對真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。

一、建立健全農(nóng)民工社會保障制度的必要性

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快,數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力涌入了城市,這一農(nóng)民工群體游離于農(nóng)村和城市邊緣,為中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻,卻仍在中國社會保障體系大門外徘徊。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)在1.3億以上,80%的農(nóng)村家庭有人在外打工。如果農(nóng)民工的基本待遇得不到保障,必定影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,政府必須重視農(nóng)民工的切實利益。我國現(xiàn)階段,如何加快建立健全農(nóng)村社會保障制度,實現(xiàn)“全民型”社會保障體系,是擺在我們面前的重要課題。

二、目前我國農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

1.工作環(huán)境差,缺乏社會保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在險、臟、難的工作崗位上,工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標,忽視安全管理,存在大量事故隱患和不安全因素,加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱,導致工傷事故屢屢發(fā)生。據(jù)云南社會保障部門調(diào)查,在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中,僅有3.41%參加工傷保險,0.84%參加醫(yī)療保險,0.83%參加失業(yè)保險,2.99%參加養(yǎng)老保險。

2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外,醫(yī)保水平較低。盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體,但在疾病侵擾時,由于缺乏醫(yī)療保障,不能及時就醫(yī),病情被拖延。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失,往往導致他們有病不能及時就醫(yī),甚至喪失勞動能力,導致剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。據(jù)2002年底清華大學李強教授組織的在北京的一個問卷調(diào)查顯示,農(nóng)民工中有36.4%的人生過病,有些人甚至多次生病,13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后,59.3%的人并沒有花錢看病,而是仗著年輕挺過來。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元,而他們所在的勞動單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元,不足實際看病費的1/12。因此,農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障,這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。

3.職業(yè)不固定,失業(yè)率高,缺乏必要的生活保障。據(jù)2003年初的調(diào)查,農(nóng)民工中,27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷,這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(2009年上半年為3.8%)高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)相當嚴重,在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中,將近30%曾遇到過長達半年和半年以上的失業(yè),并且工種變換頻繁,沒有長期固定工作。部分農(nóng)民工失業(yè)時間比就業(yè)時間還長,長期滯留在城市無事可做,造成很多不安定因素,其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查,33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看,失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多,比例為47.7%。

4.身份受限,難以享受社會福利與社會救助。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元體制,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓或進修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補助等方面存在明顯差異。據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利,隨父母外出求學的學齡子女中73.9%的人都繳了插班費或贊助費,13.6%的人進入農(nóng)民工子弟學校,另外12.5%的人是托人入學沒繳或少繳額外費用,但其花費也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂。已基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡某擎?zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助,一旦離開單位,救助則隨之解除。

三.農(nóng)民工社會保障體系的設(shè)計

現(xiàn)階段,我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進程。近來勞動保障部課題組在調(diào)研報告中指出,制定農(nóng)民工社會保障制度和措施,并提出了具體的保障目標和政策建議。

1.工傷保險這是目前農(nóng)民工迫切需要的。農(nóng)民工的勞動條件差,勞動環(huán)境惡劣,工傷事故和職業(yè)病患者大部分發(fā)生在農(nóng)民工群體中,因此對所有農(nóng)民工優(yōu)先建立工傷保險十分必要。工傷保險的資金籌集應(yīng)當由用人單位全部承擔,這也是國際通行的做法,政府的責任主要是制度設(shè)計和依法強制推行(鄭功成,2002)。這使用人單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施。這對于用人單位是一種行為約束,使用人單位將會更加注意用工過程中的安全保護措施,從而可以大大減少農(nóng)民工因工傷和職業(yè)病事故造成的傷害。這種保險不存在賬戶積累和保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)問題,操作比較容易,成本也不高。

2.醫(yī)療保險。尤其是大病保險是農(nóng)民工的現(xiàn)實需要(楊子林,2004)。因為大部分的農(nóng)民工年齡比較輕,身體比較好,有點小病能夠負擔的起,如果突然生了大病要住院,不僅會使農(nóng)民工經(jīng)濟上陷入困境,而且還有可能使農(nóng)民工失去工作,使其經(jīng)濟雪上加霜。因此,應(yīng)盡快建立農(nóng)民工大病保險。其資金的籌集應(yīng)當由用人單位全部負擔,至于單位繳納的比例根據(jù)各地的具體情況而定。凡參加大病保險的農(nóng)民工,一旦患病住院就能獲得相應(yīng)的保險待遇。政府的責任主要是制度設(shè)計、組織管理,必要時給予一定的財力扶持。

3.社會救助制度。針對農(nóng)民工的社會救助制度,也是農(nóng)民工所急需的。由于農(nóng)民工流動性非常大,勞動關(guān)系不穩(wěn)定,一旦農(nóng)民工遭遇意外事件而得不到幫助,就會陷入困境。在這種情況下,建立社會救助制度是解決農(nóng)民工遭遇到意外事件的有效途徑。目前社會救助制度應(yīng)包括農(nóng)民工的應(yīng)急救助、法律援助等。針對農(nóng)民工,考慮建立一種的特殊的最低生活保障體制--”公益勞動組織”形式的最低生活保障體制。對于農(nóng)民工這一高活力群體來說,他們陷入絕境只是暫時的?！惫鎰趧咏M織”可以為這些身強力壯的農(nóng)民工提供暫時的棲身和勞動之地以維持其基本生活。除此之外,建立法律援助制度,由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴,農(nóng)民工自身弱勢和法律觀念的淡薄等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的事時有發(fā)生,建立對農(nóng)民工的法律援助,在農(nóng)民工有需要的時候,可以幫助他們拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。資金的籌集應(yīng)采取政府拿出一大部分,其余一小部分由社會各界捐獻。

4.養(yǎng)老保險。對于農(nóng)民工的養(yǎng)老,在一定范圍內(nèi),制定不同水平的繳費率,讓農(nóng)民工自愿選擇,同時規(guī)定雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費率而繳納相應(yīng)水平的基本養(yǎng)老保險費,繳費率應(yīng)控制在用人單位與農(nóng)民工可接受的限度,農(nóng)民工的個人繳納部分和企業(yè)繳納部分,全部進入個人賬戶。從2010年1月1日起實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的所有人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。養(yǎng)老保險可跨省轉(zhuǎn)移是全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法,以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費,其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)達到國家規(guī)定退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老保險待遇。另外,企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險費除享受稅前列支政策外,還可按其繳納的保險費的額度給企業(yè)一定的稅收減免,這樣一方面可以避免企業(yè)因成本上升而大量裁減農(nóng)民工的現(xiàn)象;另一方面也可調(diào)動企業(yè)為農(nóng)民工繳費的積極性。

四、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策

隨著城鎮(zhèn)化的進程,到2020年時,將有36000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。這些人工傷、疾病需要保障;到2030年之后,3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡,這批農(nóng)民工逐步進入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排,一、二十年后,這個群體進入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障,其被動局面將不堪設(shè)想。因此,盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風險十分必要。

1.徹底改革戶籍制度,打破“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的局面。目前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革,是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。同時,戶籍改革必須與其他改革配套進行,要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等“衍生物”,與戶口簿斷開聯(lián)系,使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

2.規(guī)范就業(yè)制度,促進農(nóng)民工就業(yè)。是維護農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的前提。首先,建立統(tǒng)一的勞動力市場,取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策。其次,規(guī)范用人單位和農(nóng)民工之間的用工制度。政府必須要求所有用工單位在雇傭農(nóng)民工時要簽訂勞動合同。最后,建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。在農(nóng)民工進城之前,輸出地要加強對農(nóng)民工的培訓,例如,基本技能、安全知識、如何維護自身權(quán)益和一些基本的法律常識。在農(nóng)民工進城之后,輸入地也要給予農(nóng)民工就業(yè)指導,包括就業(yè)培訓、職業(yè)介紹,使就業(yè)信息能及時地傳到農(nóng)民工手上,促進農(nóng)民工就業(yè)。

3.制定有關(guān)農(nóng)民工社會保障方面的法律法規(guī)。目前,農(nóng)民工流動是一個全國性的現(xiàn)象,農(nóng)民工社會保障已不是一些臨時性的、地方性的辦法和措施所能解決的問題。要提高立法的規(guī)格和權(quán)威性,把相關(guān)的法律法規(guī)提高到全局角度。為此,國家應(yīng)盡快出臺《農(nóng)民工社會保障法》,完善以社會保險法、社會救助法、社會福利法、社會優(yōu)撫法、公積金法、社會保障監(jiān)督法為基本內(nèi)容的社會保障法規(guī)體系。

4.因地而宜,逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題。現(xiàn)階段針對農(nóng)民工社會保障需求,根據(jù)當前我國客觀條件,按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,盡早建立農(nóng)民工的工傷保險制度。最大限度地分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風險。其次,根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況,建立農(nóng)民工最低生活保障制度。重點解決農(nóng)民工的生活保障問題,在確保農(nóng)民工基本生活不受影響的前提下,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及社會生活權(quán)益等問題。再次,共享社會改革發(fā)展成果,加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制,解決農(nóng)民工的疾病風險。

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[3]吳亮.新聞?wù){(diào)查:農(nóng)民工社會保障狀況.2005.

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論文摘要:為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時促進我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

    隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當中，建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

    一、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式

    (一)社會保險型

    社會保險型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責任的同時，國家也負有一定的責任，國家和個人分別負擔養(yǎng)老保險金一定的比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

    日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進入城市，為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺相關(guān)法律，將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

    1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年，國民養(yǎng)老金制度進行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險，將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

    國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人，被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應(yīng)交納的保險費為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

    國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費，一般是國庫負擔1 /3 , 2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。

    2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補充，主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

    3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充，其主要特點亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個人的意愿，這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險人，但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險費的國家補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個人交納一定的普通保險費，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

    由上可知，養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)21世紀人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

    (二)福利保險型

    福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，國家在這種制度中承擔了養(yǎng)老保障的主要責任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動力年限的群體進行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

    英國是名副其實的福利國家，是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個人“從搖籃到墳墓”都受到社會保障制度的基本保護。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。

    英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外，專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

    1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

    基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責任保護條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

    工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍，其他時期則屬于該范圍，他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃，不屬于社會保險，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會救濟，只相當于男性平均工資的15%左右。

    無繳費退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。

    80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

    除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

    2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后，自動轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補貼，補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

    3.遺囑保險主要指對遺墉的一次補助和寡居母親的補助。

    由上可知，英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關(guān)，不需要對申領(lǐng)者個人生活狀況進行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼，英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一，政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

    (三)儲蓄保險型

    儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，國家不進行投保資助，不負擔保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補充差額部分。

    新加坡是一個城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總?cè)丝诘?.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色，值得研究。

    中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度，實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲備提供保證，所以會員不必擔心到時收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。

    每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用，即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

    中央公積金的55周歲以下會員的繳費率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會員繳納15%, 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。

    新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責任，把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連，更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制，對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

    然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面作用，不斷提高的繳費會導致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。

    二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

    截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

    為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)?！?試點》。這是一項重大惠民政策，也是一項加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

    《新農(nóng)保》與1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)?！?比較，具有以下幾大特點:

    籌資渠道不同。《新農(nóng)?！酚姓a貼，《老農(nóng)?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同。《新農(nóng)?！芬?guī)范了繳費基數(shù)和年限，《老農(nóng)?！防U費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長機制;記賬方式不同。《新農(nóng)?！凡扇€人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)保》設(shè)立財政專戶，由財政部門進行管理，確?；鸢踩\行。

    新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足，有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)保》依然存在諸如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

    三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

    經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。

    加快實施《新農(nóng)?！返牟椒?。養(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實施《新農(nóng)?！凡椒?，使每個農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)保》待遇是應(yīng)有之義。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，對策

近年來，進城就業(yè)打工的農(nóng)民工隊伍不斷擴大，他們在為城市發(fā)展做出重要貢獻的同時，也面臨諸多矛盾和問題的困擾。

一、農(nóng)民工社會保障缺失的主要表現(xiàn)

近年來，農(nóng)民工社會保障缺失問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.工作環(huán)境差，缺乏社會保障服務(wù)。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護意識薄弱，導致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機制和社會保障服務(wù)。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工中，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險。

2.游離于城市醫(yī)療衛(wèi)生保障體系之外，醫(yī)保水平較低。隨著改革的不斷深入，城市職工建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度，但農(nóng)民工沒有這個待遇，盡管農(nóng)民工是以青壯年為主的群體，但在疾病侵擾時，由于缺乏醫(yī)療保障，不能及時就醫(yī)，病情被拖延。據(jù)2000年底清華大學李強教授組織的在北京的一個問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工中有36.4%的人生過病，有些人甚至多次生病，13.5%的農(nóng)民工生病在3次以上。農(nóng)民工生病后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著年輕挺過采。另外40.7%花錢看病的人均支出是885.46元，而他們所在的勞動單位為他們看病的平均支出卻僅有72.3元，不足實際看病費的1／12.再以南京市為例，2003年1月至8月，該市發(fā)生斷指斷臂的工傷3000例，大多沒有醫(yī)療保險。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往導致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災，甚至喪失勞動能力，導致剛剛脫貧或已走上小康之路的農(nóng)戶“因病返貧”、“因病致貧”。因此，農(nóng)民工應(yīng)有與經(jīng)濟收入相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障，這是不斷改善就業(yè)狀態(tài)、增加收益、保障健康的重要保證。

3.職業(yè)不固定，失業(yè)率高，缺乏必要的生活保障。根據(jù)羅遐、夏淑梅在2003年初的調(diào)查，農(nóng)民工中，27.4%的人曾有過失業(yè)的經(jīng)歷，這一比例要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2003年上半年為4.2%）高得多。一部分農(nóng)民工的失業(yè)還相當嚴重，在有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)，并且工種變換頻繁，沒有長期的固定工作。由于農(nóng)民工多數(shù)是年輕人，有時失業(yè)時間比就業(yè)時間還長，這些人長期滯留在城市里無事可做，造成很多不安定因素，其后果令人憂慮。根據(jù)在北京的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里有過失業(yè)的經(jīng)歷。從失業(yè)時間上看，失業(yè)1至2個月的短期失業(yè)最多，比例為47.7%.

4.身份受限，難以享受社會福利與社會救助。由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治體制，農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶口，也就不符合享有城鎮(zhèn)福利與救濟的有關(guān)“規(guī)則”。他們與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓或進修、工資福利、社區(qū)服務(wù)、探親補助等方面存在明顯不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女不能平等享有教育福利，隨父母外出求學的學齡子女中73.9%的人都繳了插班費或贊助費，13.6%的人進入農(nóng)民工子弟學校，另外12.5%的人是托人入學沒繳或少繳額外費用，但其花費也不少。至于農(nóng)民工社會救助狀況更令人堪憂，已基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的城鎮(zhèn)“低?！本W(wǎng)并沒有向農(nóng)民工張開。只有部分農(nóng)民工享有單位提供的一點醫(yī)療等救助，一旦離開單位，救助則隨之解除。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是農(nóng)民工社會保障缺失的主要原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

2.社會保障立法不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的根本原因。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的法律保護。迄今為止我國仍然缺乏全國性的農(nóng)民工社會保障立法，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。3.社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近幾年，國家集中精力與財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等又陷入資金困境。2002年基本養(yǎng)老保險收不抵支348億元，加上基本養(yǎng)老保險歷史欠賬及日益老齡化的影響，養(yǎng)老保險面臨巨大的資金問題。隨著下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，支出呈現(xiàn)明顯上升趨勢。當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的對策

隨著城鎮(zhèn)化的進程，到2020年時，將有36000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。這些人工傷；疾病需要醫(yī)療保障；更重要的是，到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進入老年階段。如果現(xiàn)在不做好相應(yīng)的制度安排，一、二十年后，這個群體進入老年階段卻沒有任何養(yǎng)老保障，其被動局面將不堪設(shè)想。屆時不僅這些人的老年生活將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，而且社會將面臨巨大壓力。因此，盡早建立農(nóng)民工社會保障以規(guī)避風險十分必要。

1.徹底改革戶籍制度，打破“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面。目前中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。如，山東出臺《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從2006年9月起到2007年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。上海、鄭州、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現(xiàn)戶籍制度的一元化，這些都是十分可喜的進步。同時，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

篇9

【關(guān)鍵詞】公民養(yǎng)老權(quán) 社會權(quán) 正當性

“正當性是指人的行為方式、人的利益、愿望等符合社會生活中現(xiàn)行規(guī)范和政策的要求,或者符合社會發(fā)展的客觀需要和人民的利益。它有兩種方式:一是道德正當性,是正當化的產(chǎn)物,即合理性;一是合法性。”①中國公民養(yǎng)老權(quán)因其有道德基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和法律制度的確認而具有正當性。

公民養(yǎng)老權(quán)的界定

公民養(yǎng)老權(quán)是一項基本人權(quán),也是一項憲法權(quán)利。公民養(yǎng)老權(quán)作為憲法權(quán)利,在我國先后頒布的四部憲法中均有明確規(guī)定。如我國現(xiàn)行《憲法》第四十四條規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡谒氖鍡l規(guī)定:“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！惫耩B(yǎng)老權(quán)可以從廣義和狹義兩個角度來理解和界定,狹義的公民養(yǎng)老權(quán),是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員退休后,有權(quán)得到國家和社會對其生活的保障。廣義的公民養(yǎng)老權(quán)是指公民在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的年齡界限后,或者在年老喪失勞動能力的情況下,有權(quán)獲得國家和社會的物質(zhì)幫助以及家庭的贍養(yǎng)扶助。

公民養(yǎng)老權(quán)正當性的理論證成

正當是權(quán)利的倫理基礎(chǔ)和道德評價,也是權(quán)利的社會屬性。②權(quán)利具有正當性,這意味著一定社會的人們承認權(quán)利主體支配某物或從事某種行為是正確的、正當?shù)?。侵犯這些權(quán)利則被認為是不正當、不道德的行為。權(quán)利的正當性來源于社會的承認和國家法律制度的確認。

中國文化傳統(tǒng)與公民養(yǎng)老權(quán)的正當性。一個社會的文化發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)對權(quán)利的生成至關(guān)重要。養(yǎng)老是一種社會行為,不是一種單純的生物行為。作為社會行為,養(yǎng)老也會形成特定的文化。具體而言,養(yǎng)老文化,主要是指家庭或社會在為老年人提供物質(zhì)贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老資源方面的思想觀念、社會倫理、價值取向和制度規(guī)范。

中國傳統(tǒng)社會是一個典型的農(nóng)業(yè)社會。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)、生活主要依靠經(jīng)驗和常識,而老年人作為經(jīng)驗和常識的集大成者,必然會具有崇高的位置,敬老養(yǎng)老觀念深入人心,形成了一種中國特有的文化理念和文化基因。中國文化傳統(tǒng)中,孝文化即指“孝道”,它所涉及的是子女對父母、晚輩對長輩的人倫關(guān)系處理問題。孝道文化在中國具有悠久的歷史。歷史上中國正是用“孝”的道德來規(guī)范人們對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)的。對老年人的尊敬和贍養(yǎng)是一個國家、社會和家庭都應(yīng)承擔的責任。

尊老、敬老、養(yǎng)老,是中國傳統(tǒng)孝文化的基本要求,是養(yǎng)老權(quán)生成和制度化的道德基礎(chǔ)。權(quán)利的正當性首先和主要是一種合乎道德的正當性。為更好地解決中國人口老齡化的問題,必須在建立和完善現(xiàn)代化養(yǎng)老體系的過程中弘揚傳統(tǒng)養(yǎng)老文化,因為僅僅從經(jīng)濟和物質(zhì)方面提高老年人的社會保障已經(jīng)難以適應(yīng)老齡化社會的客觀要求。

代際公正與公民養(yǎng)老權(quán)的正當性。一般認為,代際公正是指人類在世代更替過程中對利益的享有也應(yīng)保持公平,當代人在滿足自己利益的同時,還要考慮到后代人的生存和發(fā)展需求,對后代人負責。代際關(guān)系可分為共時性代際關(guān)系和歷時性代際關(guān)系。本文認為,在共時性代際關(guān)系中,滿足老年人對生存和健康的利益需求是代際公正的體現(xiàn)和必然要求。“代際公正是公正社會中不容忽視的問題之一。代際公正指對于每一代人(包括老年人)基本貢獻的肯定和尊嚴的維護。在現(xiàn)階段,社會公正對待老年人的問題正逐漸凸現(xiàn),這個問題的解決直接關(guān)系到整個社會的公平正義能否實現(xiàn)?！雹?/p>

在工業(yè)現(xiàn)代化及人口老齡化的背景下,尤其是在中國的語境下,共時性的代際公平更具有現(xiàn)實意義。年輕的一代在享受較好的生活的同時,應(yīng)當對老年人為經(jīng)濟、社會的發(fā)展所作的付出給予回報,老年人有權(quán)利參與社會成果的共享。馬克思曾指出:“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力――這是他們的全部歷史的基礎(chǔ),因為任何生產(chǎn)力都是一種既得的力量,是以往的活動的產(chǎn)物?？梢?生產(chǎn)力是人們應(yīng)用能力的結(jié)果,但是這種能力本身決定于人們所處的條件,決定于先前已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力,決定于他們以前已經(jīng)存在、不是由他們創(chuàng)立而是由前一代人創(chuàng)立的社會形式。后來的每一代人都得到前一代人已經(jīng)取得的生產(chǎn)力并當作原料來為自己新的生產(chǎn)服務(wù),由于這一簡單的事實,就形成人們的歷史中的聯(lián)系,就形成人類的歷史?！雹芸梢?只有在原有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上進行勞動和創(chuàng)造,社會才能不斷向前發(fā)展。今天社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的成果,都是在前人勞動成果基礎(chǔ)上建立起來的,已經(jīng)退出勞動領(lǐng)域的原有勞動者――現(xiàn)今的老年人,作為社會財富的創(chuàng)造者和社會成員的一部分,他們理應(yīng)參與社會經(jīng)濟發(fā)展成果的共享。

科學發(fā)展觀倡導以人為本,具體地講就是以公民的權(quán)利為本。面對人口老齡化的現(xiàn)實狀況,公民養(yǎng)老權(quán)尤其應(yīng)當?shù)玫饺鐣年P(guān)注。消除老年貧困現(xiàn)象、實現(xiàn)代際公正的關(guān)鍵在于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,使包括老年貧困人口在內(nèi)的社會成員享有基本的生活保障。

社會正義與公民養(yǎng)老權(quán)的正當性。公平與正義是人類社會具有永恒價值的基本理念和維系社會秩序的行為準則。正如羅爾斯所說:“正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣。”⑤實現(xiàn)社會正義是人類社會追求的終極目標。盡管人們對社會正義的內(nèi)涵和范圍有不同的觀點和理解,但分配正義應(yīng)是社會正義的基本內(nèi)容。姚大志在《諾奇克對羅爾斯的回應(yīng)――談〈無政府、國家和烏托邦〉》一文中論述到:“羅爾斯認為,任何初次分配都必定是非常不平等的,而非常不平等的分配則是不正義的,所以需要國家通過再分配來改變初次分配的不平等,來改善那些社會處境最差者,以達到更大程度的平等。”⑥當今時代,在市場經(jīng)濟條件下,資源的稀缺、產(chǎn)權(quán)的界定以及競爭的激烈與嚴酷,使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化。于是,為了維持社會的平衡與正義,保障社會弱勢群體的生存與人格尊嚴,社會保障制度應(yīng)運而生。

社會保障制度通過國家的物質(zhì)幫助一定程度上實現(xiàn)了公平和正義,維持了社會的平衡和穩(wěn)定。社會保障制度的建立和完善,也促進了公民養(yǎng)老權(quán)的不斷發(fā)展。在現(xiàn)代社會中,對人的尊嚴的尊重構(gòu)成正義的底線。處于人生暮年的老年人同樣有獲得平等權(quán)的愿望,應(yīng)當具有同樣的尊嚴,同樣的基本權(quán)利。老年人群體已逐漸成為生理性弱勢群體,對老年人的生存和健康依據(jù)“差別原則”加以關(guān)照,是“實質(zhì)正義”或“分配正義”的基本要求。

社會公正是社會文明進步的重要標志,也是和諧社會的核心價值取向。老年人作為社會中的特殊群體,他們的利益需求應(yīng)當?shù)玫角袑嵉木S護和實現(xiàn)。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是社會公正的體現(xiàn)。

公民養(yǎng)老權(quán)正當性的法律確認

馬克思把權(quán)利現(xiàn)象的制度化、法律化看作是保障權(quán)利得以實現(xiàn)的基本環(huán)節(jié)。他認為,在實行法治的條件下,習慣權(quán)利一經(jīng)上升為法律,就成為合理的習慣權(quán)利,從而具有合法性。這種確認為法律的習慣權(quán)利,就不再僅僅是個人的習慣,而成為國家的習慣,亦即法定權(quán)利。⑦

在我國,公民養(yǎng)老權(quán)的制度化體現(xiàn)在憲法和其他部門法的有關(guān)規(guī)定中。如《老年人權(quán)益保障法》第三條規(guī)定:“國家和社會應(yīng)當采取措施,健全對老年人的社會保障制度,逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件,實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂?！钡谒臈l規(guī)定:“國家保護老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。”

綜上所述,本文認為,中國文化傳統(tǒng)中的養(yǎng)老文化對人們的道德要求是公民養(yǎng)老權(quán)正當性的道德基礎(chǔ);社會公正理論、代際公正理論是公民養(yǎng)老權(quán)正當性的理論基礎(chǔ);我國憲法和法律對公民養(yǎng)老權(quán)的確認和保障是公民養(yǎng)老權(quán)正當性的制度前提。公民養(yǎng)老權(quán)由此而具有正當性。(作者分別為大連民族學院文法學院副教授;吉林大學法學院教授、博導;本文為遼寧省社會科學基金項目,編號:L09DFX024)

注釋

①呂世倫,文正邦:《法哲學論》,北京:中國人民大學出版社,1999年,第295頁。

②征漢年:“權(quán)利的倫理維度”,《長白學刊》,2009年第1期,第89頁。

③吳來蘇:“推進代際公正 建設(shè)和諧社會”,《倫理學研究》,2006年第9期,第1頁。

④《馬克思恩格斯選集》(第4卷),北京:人民出版社,1995年,第532頁。

⑤[美]約翰?羅爾斯著:《正義論》,何懷宏等譯,北京:中國社會科學出版社,1988年,第3頁。

篇10

一、充分認識建立醫(yī)療救助制度的重要意義

近年來，不斷深化社會保障制度改革，完善各項社會保險和社會救助政策，初步建立了多層次、廣覆蓋、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，仍有部分群眾生活比較困難，特別是因病致貧、因病返貧的問題比較突出。加快建立和完善醫(yī)療救助制度，既是解決困難群眾醫(yī)療問題的有效措施，也是進一步完善醫(yī)療保障制度的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識建立和完善醫(yī)療救助制度的重要意義，切實增強工作責任感和緊迫感；要從實際出發(fā)，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極整合各方資源，把建立和完善醫(yī)療救助制度作為當前為民辦實事的一項重要工作，切實抓緊抓好。

二、醫(yī)療救助工作的總體要求

醫(yī)療救助制度是對因患大病的符合救助條件的城鄉(xiāng)困難居民實行的救助制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度同步進行的要求，加快實施醫(yī)療救助制度。

醫(yī)療救助工作要按照政府主導與社會參與相結(jié)合，救助制度與其他保障制度相銜接，救助水平與籌資水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的總體要求，堅持公開、公平、公正原則，著眼于救助制度的長期性和穩(wěn)定性，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，逐步完善。

三、醫(yī)療救助工作的基本內(nèi)容

（一）救助對象

凡戶籍在龍游縣范圍內(nèi)，參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療并持有有效期內(nèi)《低保證》的農(nóng)村居民（含農(nóng)村“五?！睂ο螅擎?zhèn)低保對象（含城鎮(zhèn)“三無”人員）和持有有效期內(nèi)《特困職工證》的城鎮(zhèn)居民，因患各種重大疾病和殘疾長期看病吃藥及災害性事故造成重大傷害，經(jīng)各類醫(yī)療保險報銷和各種互助幫困后，住院醫(yī)療費負擔仍有困難且影響家庭基本生活的，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的其他人員因患重大疾病及災害性事故，造成實際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障標準的，均為醫(yī)療救助對象。

（二）救助形式

1、農(nóng)村低保戶和城鎮(zhèn)未參加醫(yī)療保險的低保戶、特困職工納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療的待遇，其參加合作醫(yī)療的個人出資部分，由政府負責解決。

2、救助對象因患大病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險報銷后，家庭或個人負擔醫(yī)療費用仍難以承擔，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項資金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。

3、省民政廳、勞動社會保障廳和衛(wèi)生廳確定公布的特種傳染病救治費用，按有關(guān)規(guī)定和支付渠道給予補助。

鼓勵社會力量通過結(jié)對幫扶等形式，幫助解決救助對象的醫(yī)療及生活困難問題。

（三）救助標準

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和籌資能力，按照量入為出、收支平衡的原則合理確定救助標準。救助標準要與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的報銷比例相銜接。救助對象全年累計享受醫(yī)療救助金額原則上不得超過規(guī)定的醫(yī)療救助最高標準。

（四）救助程序

城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助遵循公開、公平、公正原則，接受社會和群眾監(jiān)督。

符合救助的對象應(yīng)向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會救助機構(gòu)提出書面申請，并提供必要的證明材料?？h民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會救助機構(gòu)在接到救助對象申請后，應(yīng)在一定期限內(nèi)對救助對象進行審核、公示并提出救助意見，縣城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助工作領(lǐng)導小組審定，到縣民政部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）資金籌集和管理

按照政府主導與社會參與相結(jié)合的原則籌集和建立醫(yī)療救助專項資金，財政部門每年根據(jù)實際需要和財力情況安排醫(yī)療救助資金（全縣人均不低于元），列入年度財政預算。有關(guān)部門要積極爭取上級部門的支持。醫(yī)療救助專項資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪作它用?？h財政局要做好困難人員醫(yī)療救助金的籌措工作?？h財政、審計、民政、衛(wèi)生、勞動社會保障、總工會、殘聯(lián)、慈善總會等部門（單位）要加強醫(yī)療救助資金的監(jiān)管，確保專項資金的安全運行。

（六）醫(yī)療服務(wù)

救助對象的定點醫(yī)療機構(gòu)選擇及用藥范圍、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。