導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市，燃?xì)?，?jié)能，發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的社會(huì)需求推動(dòng)了城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家政策，亦為城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國(guó)城市燃?xì)庥商烊粴?、液化石油氣、人工煤氣?類氣源構(gòu)成。2004年"西氣東輸"管道投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，使得天然氣用氣人口首次超過人工煤氣用氣人口，2009年已接近液化石油氣用氣人口；2009年天然氣消費(fèi)量占領(lǐng)了56.4%的燃?xì)馐袌?chǎng)，首次超過液化石油氣，成為燃?xì)忸I(lǐng)域的主導(dǎo)氣源。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，價(jià)格在市場(chǎng)中所發(fā)揮的杠桿作用越來越明顯。煤炭、石油、液化石油氣等替代能源的價(jià)格市場(chǎng)化程度較高，價(jià)格走勢(shì)取決于供需關(guān)系。2013年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)調(diào)整天然氣價(jià)格的通知，我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，過去廉價(jià)的天然氣將成為歷史。城市居民價(jià)格承受能力雖然強(qiáng)，但地方政府一般出于民生考慮，基本不做調(diào)整，或調(diào)整時(shí)滯較大，難以與上游氣價(jià)形成聯(lián)動(dòng)，影響天然氣價(jià)格的傳導(dǎo)。

因此，替代能源競(jìng)爭(zhēng)、上游資源漲價(jià)以及下游用戶對(duì)于價(jià)格傳導(dǎo)的阻力，將直接壓縮天然氣價(jià)格的上升空間。

隨著天然氣的開發(fā)利用和城市燃?xì)夤檬聵I(yè)的逐步放開，港資、民資、國(guó)際跨國(guó)公司等資本競(jìng)相涌入，加之改制后的國(guó)有燃?xì)夤灸θ琳疲沟矛F(xiàn)有城市燃?xì)馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，成熟優(yōu)質(zhì)的管道燃?xì)忭?xiàng)目漸顯稀缺。因此，只有以足夠的實(shí)力，現(xiàn)代化的管理手段，眾多效益好、規(guī)模大的燃?xì)忭?xiàng)目作為支撐，才能掌握城市燃?xì)庑袠I(yè)跨區(qū)域整合的話語權(quán)，進(jìn)而在城市燃?xì)庑袠I(yè)的變革中勝出。

城市燃?xì)饴?lián)系千家萬戶，具有公益性、安全性、季節(jié)波動(dòng)性及連續(xù)性等特點(diǎn)。近年來，燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展大多通過“跑馬圈地”的方式占有市場(chǎng)，掩蓋了行業(yè)發(fā)展中的一些深層次矛盾：不少城市燃?xì)馄髽I(yè)尚無能力采用儲(chǔ)氣設(shè)施、應(yīng)急氣源和可中斷用戶等方式應(yīng)對(duì)可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著天然氣用戶的增多，保障安全穩(wěn)定供氣已成為各燃?xì)夤旧a(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重中之重。

低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排為城市燃?xì)獍l(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。天然氣是最低碳的化石能源，大量利用天然氣不僅可以降低能耗、提高效率，而且能夠改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。同時(shí)，天然氣是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排承諾的現(xiàn)實(shí)選擇，因而為天然氣在城市燃?xì)庑袠I(yè)中替代人工煤氣、液化石油氣開拓了廣闊前景。

天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引領(lǐng)城市燃?xì)膺M(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期。2020 年以前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。到 2020 年，全國(guó)天然氣需求量將超過3 500×108 m3，年均增速超過10%，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例將接近兩位數(shù)，且消費(fèi)中心繼續(xù)南下東移，利用區(qū)域遍布全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市。與此同時(shí)，從基礎(chǔ)設(shè)施到國(guó)家政策，均為城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件：天然氣管道進(jìn)一步完善，已初步形成西氣東輸、陜京輸氣管道系統(tǒng)、川氣東送等國(guó)家干線管網(wǎng)，管道總里程比“十一五”初期增加近2倍；在2007年8月國(guó)家頒布的天然氣利用政策中，明確將城市燃?xì)忸愔械某擎?zhèn)居民生活用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車用氣以及分布式熱電聯(lián)產(chǎn)等列為優(yōu)先類。

各地政府大力支持城市燃?xì)獍l(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì) 2020 年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 50%～55%。隨著城市化水平的不斷提高，人民生活水平不斷改善，迫切需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式。因此，各級(jí)政府對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市燃?xì)庑袠I(yè)的支持力度必將越來越大。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)步入了快速發(fā)展期，城市燃?xì)庑袠I(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。預(yù)計(jì) 2020 年我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)天然氣需求量將達(dá)到約1 000×108m3，年均增速將達(dá)到10%，天然氣用氣人口將超過 6×108人，氣化率將接近80%。城市燃?xì)獾男枨蠓植?，仍將集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)。這3個(gè)地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市較為集中，如環(huán)渤海的北京、天津，長(zhǎng)三角的上海、南京、杭州，東南沿海的廣州、深圳、佛山等。西南地區(qū)城市燃?xì)庑枨罅恳草^大，特別是川渝地區(qū)，是我國(guó)重要的天然氣資源產(chǎn)地，同時(shí)天然氣利用歷史悠久，設(shè)施較為完善。

城市燃?xì)庑袠I(yè)聯(lián)系千家萬戶，具有公益性與安全性以及季節(jié)波動(dòng)性和連續(xù)性等特點(diǎn)。過去幾年，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展大多是通過“跑馬圈地”去占有市場(chǎng)，從而掩蓋了行業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾，不少城市燃?xì)馄髽I(yè)并沒有能力用儲(chǔ)氣、補(bǔ)充氣源和調(diào)節(jié)用戶等方式來應(yīng)對(duì)可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著管道天然氣用戶的增多，如何保障安全穩(wěn)定供氣將成為各大燃?xì)夤疚磥硇枰紤]的重中之重。

我國(guó)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》明確提出，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，組織編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃?xì)鈶?yīng)急保障能力，至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力”。根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，2012年城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣供應(yīng)量865億立方米，根據(jù)條例要求，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣能力應(yīng)該至少達(dá)到7.1億立方米；但2012年全國(guó)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣能力僅為5.5億立方米，沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)企業(yè)主要依靠長(zhǎng)輸天然氣管道保證氣量供應(yīng)、調(diào)峰和應(yīng)急，自有儲(chǔ)氣設(shè)施能力嚴(yán)重不足。

篇2

關(guān)鍵詞：城市群；中原城市群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析

收錄日期：2012年7月9日

一、中原城市群發(fā)展歷程

2003年7月，省委、省政府在《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍。2004年2月，在《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。這一期間，由省發(fā)改委牽頭，河南省編制了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》。2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；同年3月被寫入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年9月，政府出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，自此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的宏觀背景下，探索一條通過建立城市群區(qū)內(nèi)合理的機(jī)制體系，對(duì)于推動(dòng)中原地區(qū)參與國(guó)內(nèi)新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，帶動(dòng)中部崛起具有重要意義。

二、中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析河南九個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：

（一）中原城市群總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。（表1）從表1可以看出，鄭州作為中心城市，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，處于第一梯度；洛陽各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緊隨鄭州之后，而焦作、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于洛陽，在本文中，將這五個(gè)城市同時(shí)列為第二梯度城市；漯河和濟(jì)源兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比第二梯度城市又下降一個(gè)層次，開封經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯處于落后狀態(tài)，因此本文將這三個(gè)城市列為第三梯度城市。本文認(rèn)為，雖然鄭州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來說中原城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動(dòng)作用小。本文首位度的計(jì)算是把鄭州和洛陽兩市的指標(biāo)作為研究對(duì)象。（表2）

城市首位度是指用一國(guó)最大城市與第二位城市人口的比值來衡量城市規(guī)模分布狀況的指標(biāo)。目前在我國(guó)，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)家或區(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2（其中S為常數(shù)，P1為最大城市人口數(shù)，P2為第二位城市人口數(shù)），可以計(jì)算得到鄭州的城市首位度為1.32。按照位序－規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)是2。比較后可以看出，鄭州的城市首位度不高，需要進(jìn)一步增強(qiáng)人口聚集能力。

（三）一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。中原城市群自提出至今，除了鄭汴一體化，幾條城際公交開通外，中原城市群沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，似乎比中原城市群發(fā)展原規(guī)劃進(jìn)展要慢了很多。在一體化發(fā)展方面，中原城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)城鄉(xiāng)差別最難平衡的一個(gè)區(qū)域，如何解決二元社會(huì)平衡問題，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃過程中面臨的重要問題。對(duì)于中原城市群來說，長(zhǎng)期以來各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的建設(shè)極為不利。

三、中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作舉措

（一）提高中心城市鄭州的功能建設(shè)。一個(gè)城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中原城市群要一體化發(fā)展，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵，提高鄭州中心城市地位，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)城市群其他城市發(fā)展的輻射和帶動(dòng)力，是中原城市群城市體系優(yōu)化設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢(shì)，把提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好兩個(gè)中心和兩個(gè)基地建設(shè)：一是以中原國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，以此把鄭州建為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心；二是以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合金融資源，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)的雙重作用。城市群一體化核心在于優(yōu)化資源配置，必須以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)。由于現(xiàn)階段阻礙要素流動(dòng)的體制性因素在很大程度上與行政體制有關(guān)。因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場(chǎng)化程度較低、政府的越位、缺位現(xiàn)象突出。因此，作為政府，一方面要將一體化的著力點(diǎn)放在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、完善市場(chǎng)機(jī)制上來，完善以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，把提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點(diǎn)，尤其要注重完善優(yōu)勢(shì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、建立專業(yè)化的服務(wù)體系。

（三）加快破除體制障礙。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，率先在中原城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，適時(shí)將滎陽、中牟、許昌、新鄉(xiāng)、修武、博愛等縣（市）撤縣（市）建區(qū)，逐步將長(zhǎng)垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村聯(lián)組，促進(jìn)人口集聚。

（四）開放市場(chǎng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。首先，積極加強(qiáng)與珠三角和長(zhǎng)三角的有效對(duì)接，通過交流學(xué)習(xí)比較先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和先進(jìn)的管理模式等，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，要完善開放機(jī)制，創(chuàng)新利用外資方式，拓展開放領(lǐng)域，在更高層次和更高水平上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，切實(shí)扶持內(nèi)部有實(shí)力的企業(yè)，鼓勵(lì)其參與資本運(yùn)作，讓更多符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式[J].地理研究，2008.2.

篇3

關(guān)鍵詞：中小城市；物流

隨著我國(guó)物流市場(chǎng)的形成和發(fā)展，物流業(yè)在我國(guó)較大城市有了極大的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際物流接軌。以城市為中心的現(xiàn)代物流體系已經(jīng)逐步形成和完善起來，而中小城市物流的建設(shè)和發(fā)展已成為我國(guó)物流體系發(fā)展的重點(diǎn)。針對(duì)中小城市物流的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)提出對(duì)策和建議。

一、中小城市物流發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.中小城市物流公司（企業(yè)）零散

目前，國(guó)有物流業(yè)、民營(yíng)物流業(yè)與外資物流業(yè)三足鼎立，形成相互補(bǔ)充、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡、共同發(fā)展的新格局。盡管這些公司在發(fā)展上都有不凡的業(yè)績(jī)，但同時(shí)也都存在著這樣或那樣的缺陷和不足。中國(guó)郵政、EMS、盡管網(wǎng)絡(luò)龐大，但機(jī)制有夠靈活；中鐵快運(yùn)價(jià)格便宜，但觸角只能伸到鐵路沿線；民航快遞管理經(jīng)驗(yàn)不足，快遞企業(yè)基本處于分散經(jīng)營(yíng)和各自為戰(zhàn)狀態(tài)，相互間的業(yè)務(wù)往來、雙方和多方的責(zé)任、義務(wù)缺乏有力的約束和監(jiān)督，業(yè)務(wù)梗阻和快件丟、錯(cuò)、漏、損等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各快遞企業(yè)間諸如相互拖欠結(jié)算款項(xiàng)、民地賠償、跟蹤查詢等方面的矛盾和糾紛也常常出現(xiàn)，就目前來看，中小城市的物流主要是傳統(tǒng)物流，沒有一個(gè)比較完整系統(tǒng)的物流。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、搬運(yùn)和流通加工等物流活動(dòng)零散和分立于不同的產(chǎn)業(yè)之中，各種資源沒有進(jìn)行整合。

2.不能有效地利用現(xiàn)代科技手段

計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)輸線路設(shè)計(jì)和車輛配載的現(xiàn)代科技手段在物流領(lǐng)域的應(yīng)用已成必然，將會(huì)極大地提升物流的運(yùn)作效率。目前中小城市的物流公司，雖在某一些方面引進(jìn)了高科技的運(yùn)行手段，但更多的仍然停留在傳統(tǒng)的手工操作階段。由于新技術(shù)和新設(shè)施往往投資較大，因此不少企業(yè)對(duì)此望而卻步。這種現(xiàn)狀也制約了新型物流企業(yè)的培育，影響了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。中小城市的物流業(yè)是否能經(jīng)受住這種競(jìng)爭(zhēng)并站穩(wěn)腳跟，取決于它們是否能提供低成本、并且高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。如果沒有現(xiàn)代科技手段作為支撐，這一點(diǎn)是很難做到的。

3.中小城市物流污染嚴(yán)重

物流作為生產(chǎn)和消費(fèi)的中介，是人民物質(zhì)文化生活的基本環(huán)節(jié)。但現(xiàn)代物流活動(dòng)的諸多方面都對(duì)環(huán)境造成了負(fù)面影響。在一些商品交易市場(chǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)，都可以看到垃圾成堆、噪音、大氣污染也很嚴(yán)重。這種影響的程度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加劇，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

二、針對(duì)現(xiàn)存問題，提出解決方案

1.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)

創(chuàng)新是中小城市中每一個(gè)物流企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于現(xiàn)代物流發(fā)展的全過程，從嚴(yán)格意義上講，現(xiàn)代物流的發(fā)展不取決于投資能力，主要還是取決于創(chuàng)新能力。增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和交流，要培養(yǎng)學(xué)習(xí)性的企業(yè)。因此，現(xiàn)代物流企業(yè)要提倡經(jīng)驗(yàn)交流與知識(shí)的共享，避免互相封鎖。要引進(jìn)和吸收那些大型物流業(yè)成功的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并改造我們?cè)械穆浜蟮奈锪髟O(shè)施、盡快地提高中小城市物流現(xiàn)代化水平，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展。

2.建立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綠色物流制度

中小城市物流企業(yè)就環(huán)境污染嚴(yán)重問題，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)物流綠色化的政策和理論體系的建立和完善，對(duì)物流系統(tǒng)目標(biāo)、物流設(shè)施設(shè)備和物流活動(dòng)組織等進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整。在綠色物流的實(shí)施中，通過利用廢料拓展逆向物流，促使物流循環(huán)和封閉，產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過物流和能流分析，全面降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源，能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，按照流通綠色化的思路來進(jìn)行物流規(guī)劃整體設(shè)計(jì)，構(gòu)筑綠色物流建立與發(fā)展的框架。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，打破地區(qū)、部門和行業(yè)的局限，發(fā)揮政府的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。不能只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和消費(fèi)的綠色化，而忽視了物流的綠色化。在中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，將綠色物流與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，重視物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)的整體最優(yōu)化和對(duì)環(huán)境的最低損害，將有利于物流企業(yè)管理水平的提高，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.加快培育和引進(jìn)專業(yè)的物流管理人才

現(xiàn)代物流的發(fā)展主要取決于物流人才，需要具有綜合能力的中高層人才。他們熟悉經(jīng)貿(mào)流程、國(guó)際法規(guī)，并掌握流通體系、市場(chǎng)分布、企業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。我們要加大對(duì)物流專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，制定物流人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。提倡產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，建立一種融現(xiàn)代物流的研究、開發(fā)與教育為一體的新型機(jī)制，物流企業(yè)要與研究咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行資本與技術(shù)的結(jié)合，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)利益共同體。同時(shí)，要盡快實(shí)現(xiàn)物流從業(yè)人員的職業(yè)化，包括專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度等相關(guān)措施，建立起人才激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)、具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海第二工業(yè)大學(xué)：21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)——現(xiàn)代物流發(fā)展的熱點(diǎn)與趨勢(shì).中國(guó)物資出版社，2006（1）.

[2]王 偉：物流企業(yè)戰(zhàn)略與模式——宅急送案例評(píng)析.中國(guó)物資出版社，2004（1）.

篇4

關(guān)鍵詞：沿海城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

沿海城市的地域特殊性決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)針對(duì)地域資源特色構(gòu)建自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要集中在海產(chǎn)品養(yǎng)殖、沿海旅游以及對(duì)外貿(mào)易港口、加工等幾方面?？茖W(xué)的分析沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確發(fā)展過程中存在的不足及資源的浪費(fèi)有助于沿海城市的特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，有助于沿海城市資源的合理使用。

一、沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心更多的放在了沿海資源的開發(fā)，以資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與發(fā)展。忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的重要性。這與我國(guó)改革開放后沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著直接的關(guān)系，改革開放后的沿海城市以沿海優(yōu)勢(shì)得到了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，造成了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，其將沿海作為唯一的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，忽略了其他地域資源優(yōu)勢(shì)，造成了單一結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀也直接導(dǎo)致了沿海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的降低，造成了目前沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)認(rèn)識(shí)到多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，科學(xué)分析城市多資源優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展前景，以多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的、科學(xué)資源利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

二、針對(duì)沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策分析

（一）科學(xué)分析資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

針對(duì)傳統(tǒng)沿海城市單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)科學(xué)分析自身優(yōu)勢(shì)資源，以資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。其資源優(yōu)勢(shì)的分析需要對(duì)城市周邊地質(zhì)環(huán)境、自然資源、文化資源人文景觀進(jìn)行科學(xué)的分析，發(fā)現(xiàn)自身城市的獨(dú)特之處，以此促進(jìn)旅游、種植、生產(chǎn)制造等多渠道經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。這需要沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心對(duì)城市的資源進(jìn)行主要分析與調(diào)查，并將其與國(guó)內(nèi)其他沿海城市進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)自身的獨(dú)特資源，并以此為基礎(chǔ)打造現(xiàn)代多元化沿海城市經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)沿海城市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高，促進(jìn)沿海城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為城市剩余勞動(dòng)力的解決、城市資源的綜合利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）整合優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”的飛躍

整合優(yōu)化傳統(tǒng)行業(yè)是現(xiàn)代沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，針對(duì)單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在不足的重要工作。雖然在沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)了上下游行業(yè)的建設(shè)，但是由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃使得其上下游行業(yè)各自為戰(zhàn)，影響了行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市應(yīng)針對(duì)城市傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化，對(duì)其上下游行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃治理，以此促進(jìn)整個(gè)行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：針對(duì)沿海城市加工行業(yè)所必須的包裝制造業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，以具有較高資質(zhì)的出口包裝企業(yè)作為龍頭帶動(dòng)保障制造業(yè)的綜合科技水平，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)加工行業(yè)的原材料供應(yīng)基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)其原材料的種類科學(xué)的開展招商引資，促進(jìn)加工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)上下游資源的建設(shè)及整體規(guī)劃促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)的行業(yè)發(fā)展。

（三）利用自然資源大力發(fā)展旅游業(yè)

由于旅游業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間積累方能見效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此以在各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定中并非首選經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是旅游業(yè)所具有的特點(diǎn)對(duì)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，其沒有重工業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)的污染、其基礎(chǔ)投資建設(shè)較小等特點(diǎn)使得其特別適合沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展方向。同時(shí)沿海城市獨(dú)特的自然資源、沿海特色等適合發(fā)展旅游資源，而且旅游資源還能夠帶動(dòng)城市的整體服務(wù)行業(yè)，如餐飲、住宿等行業(yè)都會(huì)由于旅游行業(yè)的興起得到極大的發(fā)展。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市在注重旅游行業(yè)資源的調(diào)查與分析，注重對(duì)城市的整體規(guī)劃及相關(guān)旅游資源的保護(hù)與發(fā)展，通過逐步開展的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)沿海城市旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)沿海城市多渠道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）積極開展沿海城市的特色資源調(diào)查，為多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)代沿海城市的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)加大對(duì)城市特色資源的調(diào)查與分析，這對(duì)特色資源開展多渠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的建設(shè)有極大的促進(jìn)作用。以葫蘆島城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，其在注重傳統(tǒng)制造加工業(yè)的同時(shí)還以旅游行業(yè)作為輔助，構(gòu)建了多渠道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另外，針對(duì)葫蘆島市所具有的鉬礦、天然氣資源，該市還進(jìn)行了綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以旅游業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，鉬礦開發(fā)及天然氣資源綜合利用為重點(diǎn)，打造了多元化的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、以城市發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市建設(shè)規(guī)劃及道路交通的建設(shè)對(duì)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。城市規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施能夠使城市土地得到科學(xué)利用，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)特色以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市的發(fā)展、提高城市的宜居水平。例如：針對(duì)制造業(yè)、加工業(yè)排放及噪音對(duì)城市宜居水平的影響，打造現(xiàn)代城市工業(yè)圈，將工業(yè)制造行業(yè)轉(zhuǎn)移到城市基本住宅區(qū)域的下風(fēng)處，減少生產(chǎn)加工氣味、煙塵對(duì)城市居住環(huán)境的影響。同時(shí)通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還能夠?qū)⒐I(yè)生產(chǎn)的廢水等進(jìn)行綜合治理，有效保護(hù)沿海城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。雖然沿海城市有著得天獨(dú)厚的沿海運(yùn)輸條件，但是公路建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的影響。利用城市規(guī)劃手段將相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)鏈整合到同一工業(yè)園區(qū)，有助于減少產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用，降低整體產(chǎn)品的成本，促進(jìn)城市制造行業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，促進(jìn)其綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。利用城市規(guī)劃與道路建設(shè)的逐步優(yōu)化促進(jìn)沿海城市傳統(tǒng)制造業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)提升，促進(jìn)沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

結(jié)論

綜上所述，目前沿海城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然也在進(jìn)行相關(guān)的整合與優(yōu)化，但是其大部分職能的應(yīng)用還僅僅局限于單一行業(yè)之中。針對(duì)這樣的情況，現(xiàn)代沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心應(yīng)加強(qiáng)自身職能的開展與應(yīng)用，通過對(duì)城市規(guī)劃的建設(shè)意見提出，科學(xué)的規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)針對(duì)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，加快自身特色資源的調(diào)查與開發(fā)，構(gòu)建以基礎(chǔ)制造業(yè)為根本的，以旅游、礦業(yè)資源為輔助的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，以此打造多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹陽,鄭偉祥.特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線－－現(xiàn)代沿海城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).經(jīng)濟(jì)快訊,2008;12

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篇5

關(guān)鍵詞 蓖麻產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；建議；吉林白城

中圖分類號(hào) S565.6；F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0320-01

蓖麻是白城市的傳統(tǒng)作物和重要經(jīng)濟(jì)作物，蓖麻產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著蓖麻良種的推廣使用，蓖麻種植面積的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益的凸顯，組織力度的加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)蓖麻產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)大大提高，白城市蓖麻產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展的趨勢(shì)。

1 白城市蓖麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植基礎(chǔ)較好

白城市是全國(guó)重點(diǎn)蓖麻產(chǎn)區(qū)之一，該地的土壤、氣候條件非常適合蓖麻生長(zhǎng)，種植蓖麻歷史悠久，廣大農(nóng)民有種植蓖麻的經(jīng)驗(yàn)。白城市最高峰時(shí)期（2000年）蓖麻種植面積達(dá)9萬hm2，產(chǎn)量10萬t，占全國(guó)的1/ 3左右，占世界的1/ 9左右。自2006年以來，隨著蓖麻籽價(jià)格上揚(yáng)，種植面積呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2012年全市蓖麻種植面積3.56萬hm2，產(chǎn)量達(dá)6.1萬t。圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”這一目標(biāo)，不斷引進(jìn)推廣適應(yīng)性廣、抗病性強(qiáng)、產(chǎn)量高的新品種，促進(jìn)了蓖麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的愿望。通榆縣從山西省引進(jìn)的CSR24.181、經(jīng)作1號(hào)、中北3號(hào)等蓖麻良種與其他雜交蓖麻品種相比，具有不炸英、不落果、不禿尖、抗病蟲性能好、可以一次性收獲的特點(diǎn)，經(jīng)過幾年的種植實(shí)踐，種植戶普遍認(rèn)可。且這些品種投入不高，耐旱、耐堿、抗灌，一般肥力的地塊就能獲得高產(chǎn)，獲得穩(wěn)定收入。

1.2 市場(chǎng)前景廣闊

世界蓖麻主要產(chǎn)區(qū)分布在印度、中國(guó)、巴西等國(guó)家，產(chǎn)量占全世界蓖麻總產(chǎn)的90%以上，還有印尼、巴基斯坦、泰國(guó)、法國(guó)、尼日利亞等國(guó)家，但產(chǎn)量較少。全世界蓖麻種植面積約為110萬hm2，平均產(chǎn)量1 650 kg/hm2。國(guó)內(nèi)蓖麻主要產(chǎn)區(qū)分布在內(nèi)蒙古通遼地區(qū)、吉林省白城地區(qū)和山東、山西等地，占全國(guó)蓖麻種植面積的80%。我國(guó)正常生產(chǎn)年份蓖麻種植面積約20萬hm2，蓖麻油產(chǎn)量只有30萬t，而每年需求量卻在70萬t左右；年產(chǎn)蓖麻籽50萬t，年需蓖麻籽110萬t左右，缺口在1/2以上。這就為國(guó)內(nèi)蓖麻油生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的市場(chǎng)空間，也為蓖麻種植業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。

1.3 產(chǎn)業(yè)體系框架成型

隨著市場(chǎng)看好，2007年以來，吉林向海油脂工業(yè)有限公司、吉林盛吉生物化工股份有限公司、吉林興健蓖麻開發(fā)有限公司相繼投資建設(shè)了蓖麻深加工項(xiàng)目，設(shè)計(jì)加工能力在11萬t以上，企業(yè)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。在吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的支持下，以白城市為主成立了吉林省蓖麻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在白城市組建了14個(gè)分會(huì)，產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐漸提高。以洮南和通榆為中心的交易市場(chǎng)輻射域內(nèi)5縣（市、區(qū)）和內(nèi)蒙古通遼、突泉等地，購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地。蓖麻產(chǎn)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的龍型經(jīng)濟(jì)格局基本成型。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益十分顯著

正常年景，蓖麻新品種CSR24.181、中北3號(hào)、經(jīng)作1號(hào)，產(chǎn)量均可達(dá)2 500 kg/hm2以上，按近3年蓖麻籽平均銷售價(jià)格5.4元/kg計(jì)算，收入可達(dá)13 500元/hm2，扣除生產(chǎn)費(fèi)用2 100元/hm2，純收入11 400元/hm2。如采取地膜覆蓋栽培，產(chǎn)量均可達(dá)3 000 kg/hm2以上，收入可達(dá)16 200元/hm2，扣除生產(chǎn)費(fèi)用3 000元/hm2，純收入可達(dá)13 200元/hm2。而且蓖麻有耐旱、耐堿、耐瘠薄、可一次性采收等特性，在栽培上還有投入少、勞動(dòng)強(qiáng)度小、省工省時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，這也是蓖麻新品種增產(chǎn)增效的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，蓖麻葉和莖桿還可以綜合開發(fā)利用，吉林向海油脂工業(yè)有限公司正在進(jìn)行技術(shù)改造，2013年產(chǎn)值達(dá)3. 5億元，實(shí)現(xiàn)利稅1 200萬元，2014年準(zhǔn)備利用蓖麻餅生產(chǎn)有機(jī)肥，年計(jì)劃產(chǎn)量15萬t。產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，經(jīng)濟(jì)效益還能大幅度提高。

2 建議

蓖麻產(chǎn)業(yè)是白城市避災(zāi)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的重要作物，應(yīng)大力發(fā)展蓖麻產(chǎn)業(yè)，不斷加大推廣力度，從而達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效、稅收增長(zhǎng)等多贏效果。建議具體抓好以下幾方面工作。

2.1 加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的支持，加強(qiáng)蓖麻生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是搞好農(nóng)田水利建設(shè)，在無井地塊打抗旱水源井，提高抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，建立與基地生產(chǎn)相配套的物資供應(yīng)、病蟲害防控、科技指導(dǎo)等多元社會(huì)化服務(wù)體系。二是擴(kuò)大種植面積。充分利用白城市適宜的氣候、土壤條件，抓住龍頭企業(yè)原料需求量大和當(dāng)前蓖麻市場(chǎng)價(jià)格高、銷路暢的良機(jī)，利用各種行之有效的形式，加大宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大蓖麻種植面積。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三是提高單產(chǎn)水平。重點(diǎn)抓住雜交種應(yīng)用和膜下滴灌新技術(shù)推廣2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托白城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院蓖麻研究所，加快引進(jìn)、培育適合本地氣候土壤條件的蓖麻高產(chǎn)抗病雜交新品種，研究高產(chǎn)栽培技術(shù)，重點(diǎn)探索防治枯萎病的有效方法。大面積推廣CSR24.181、經(jīng)作1號(hào)和中北3號(hào)等優(yōu)良品種，因?yàn)檫@幾個(gè)蓖麻品種較其他同類品種在同等條件下可增產(chǎn)25%～30%。采用膜下滴灌新技術(shù)，還能延長(zhǎng)生育期，增加結(jié)實(shí)率，單產(chǎn)量還會(huì)大幅提升，切實(shí)達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

2.2 加快龍頭企業(yè)建設(shè)

一是幫助企業(yè)完善服務(wù)。加強(qiáng)政府推動(dòng)作用，定期召開專題會(huì)議研究發(fā)展蓖麻產(chǎn)業(yè)的措施及方式，及時(shí)推廣好的做法。在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，做好綜合服務(wù)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植蓖麻的積極性。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，先進(jìn)國(guó)家蓖麻加工產(chǎn)品已達(dá)3 000種以上，我國(guó)僅有幾種，精深加工空間很大。因此，應(yīng)高度重視龍頭企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)、支持蓖麻加工企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品開發(fā)的能力，形成一種原料、多種產(chǎn)品、綜合效益的發(fā)展格局。三是拓寬融資渠道。蓖麻產(chǎn)業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一樣，都面臨資金嚴(yán)重短缺問題，相關(guān)部門必須合力解決。金融部門要發(fā)揮主力作用，研究建立防御投貸風(fēng)險(xiǎn)的新措施，既要保證信貸資金投入安全，又要保證龍頭企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求，實(shí)現(xiàn)金融部門與龍頭企業(yè)的雙贏。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦等部門要積極搞好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家和省里扶持。企業(yè)自身也要拓展思路，積極內(nèi)引外聯(lián)，采取合資、股份、合作等經(jīng)營(yíng)模式，提高社會(huì)融資能力[1-2]。

2.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是加強(qiáng)中介組織建設(shè)。首先，利用蓖麻專業(yè)合作社可以解決政府部門解決不了的一些問題，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的有效途徑。這就迫切需要落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范與管理，推動(dòng)協(xié)會(huì)不斷完善與發(fā)展。其次，健全專業(yè)合作社的規(guī)章制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過提高合作社工作質(zhì)量，由單項(xiàng)服務(wù)向綜合配套服務(wù)發(fā)展，使蓖麻產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)由松散型合作型向緊密型組織轉(zhuǎn)變。二是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，促邊企業(yè)和農(nóng)戶緊密合作，逐步建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，培育利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)蓖麻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺的多贏目標(biāo)。三是增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)功能[3-4]。鼓勵(lì)加工企業(yè)在條件允許的情況下，積極幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，提供信息服務(wù)。實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶的帶動(dòng)功能，提高企業(yè)的信譽(yù)度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 徐良.我國(guó)蓖麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其高產(chǎn)栽培技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：109.

[2] 朱倩，郭志強(qiáng)，王宏偉，等.中國(guó)蓖麻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（16）：15-17.

篇6

關(guān)鍵詞：景觀園林設(shè)計(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向

引言

如今的城市建設(shè)在一定程度上可以在城市景觀園林中表現(xiàn)出來，城市景觀園林設(shè)計(jì)往大了說可以體現(xiàn)出一個(gè)城市的總體形象，而往小了看，在城市的每一個(gè)角落都存在著景觀設(shè)計(jì)藝術(shù)。由于景觀園林設(shè)計(jì)非常重要，所以，其受到現(xiàn)階段人們的廣泛關(guān)注是必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果，也說明如今人們對(duì)生活環(huán)境的關(guān)注日益密切。

1城市景觀園林的設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

1.1對(duì)景觀園林的認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段雖然城市基本都已經(jīng)啟動(dòng)了景觀園林的建設(shè)工作，但確實(shí)還存在一些人對(duì)景觀園林的認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)象，對(duì)于景觀園林的相關(guān)知識(shí)還停留在傳統(tǒng)觀念階段，缺乏真正的認(rèn)識(shí)[1]。對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展，景觀園林有著非常重要的作用，但是這種認(rèn)識(shí)只是一個(gè)基本的“知道”概念，還無法意識(shí)到景觀園林真正的作用點(diǎn)在哪些地方，也談不上研究景觀園林實(shí)際應(yīng)用，這樣一來，便導(dǎo)致了雖然很多城市在建設(shè)景觀園林，但是所建設(shè)的項(xiàng)目并沒有起到應(yīng)有的作用。還有些城市在對(duì)景觀園林進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，更重視的是景觀園林的觀賞性，而忽視了綠化的重要性，這種景觀園林設(shè)計(jì)只能是一時(shí)為城市帶來好處，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義，對(duì)城市的綠化意義不大，更無從談起真正意義上提高人們的生活質(zhì)量。

1.2景觀園林設(shè)計(jì)不符合實(shí)際

很多設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)內(nèi)容單單看圖紙內(nèi)容看不出問題，但是在真正施工的時(shí)候往往會(huì)遇到很多的問題，不能做到工程的順利開展，即使問設(shè)計(jì)師為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題也問不出所以然來，最后的結(jié)果要么是對(duì)設(shè)計(jì)方案重新修改，要么就是暫停園林的施工。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生因素?zé)o外乎是以下2種：園林設(shè)計(jì)師在對(duì)景觀園林進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，只一味的按照自己的想法進(jìn)行設(shè)計(jì)，追求新時(shí)代創(chuàng)新園林；景觀園林設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)園林時(shí)，沒有認(rèn)真對(duì)待設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)完成后，沒有回過頭來審核設(shè)計(jì)是否可行。

2城市景觀園林設(shè)計(jì)的發(fā)展方向

2.1遵循綠色生態(tài)發(fā)展

我國(guó)近年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給了生態(tài)環(huán)境一定的破壞，這是人們不愿意看到的，但是這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)經(jīng)過的歷程，隨著生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境的改善必然會(huì)越來受到人們?cè)蕉嗟年P(guān)注，人與自然和諧發(fā)展也是現(xiàn)在我國(guó)的發(fā)展目的，但是在部分城市景觀園林設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師顯然理解錯(cuò)誤了怎么才能真正做到人與自然的和諧發(fā)展，他們認(rèn)為只要將自然物種應(yīng)用在景觀園林設(shè)計(jì)中就實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)顯然無法實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的尊重。真正的人與自然和諧發(fā)展是要遵循綠色生態(tài)的自然發(fā)展，在對(duì)城市景觀園林設(shè)計(jì)的時(shí)候，不僅僅是對(duì)外在美進(jìn)行考慮，還要將環(huán)保意識(shí)融入進(jìn)設(shè)計(jì)中，真正實(shí)現(xiàn)人、自然二者的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2.2從城市的整體發(fā)展著手

城市景觀園林的建設(shè)要使人才得到充分的應(yīng)用，并且在設(shè)計(jì)的過程中采用世界上最先進(jìn)的技術(shù)對(duì)園林進(jìn)行建設(shè)，綜合考慮景觀的后期效益，使用最好的建筑材料，并在管理的基礎(chǔ)上降低景觀園林建設(shè)的成本投入，最終使園林充分展現(xiàn)出城市的風(fēng)格特點(diǎn)，成為性比價(jià)較高的實(shí)用性園林[2]。設(shè)計(jì)師對(duì)園林進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要從城市實(shí)際情況著手，多方面考慮園林與城市的發(fā)展是否統(tǒng)一，真正使園林為城市帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)城市的發(fā)展。

2.3園林與物種的有機(jī)結(jié)合

園林建設(shè)中植物有著非常重要的作用，不同的植物能夠展現(xiàn)出園林的不同特點(diǎn)，所以，設(shè)計(jì)師在對(duì)景觀園林進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要在遵循生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分考慮植物多樣性，將不同物種使用在園林設(shè)計(jì)中，與園林進(jìn)行統(tǒng)一性的搭配，四季變化的不同讓園林具有不同特點(diǎn)，但是無論哪個(gè)季節(jié)園林都具有觀賞性，在物種和園林統(tǒng)一搭配的基礎(chǔ)上，使園林設(shè)計(jì)更具有美觀性及科學(xué)性。

2.4園林設(shè)計(jì)從人的心理著手

在對(duì)園林設(shè)計(jì)之前要對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳顮顟B(tài)進(jìn)行了解，調(diào)查人們更想要什么樣的景觀園林，從人的心理角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出真正符合人心的景觀園林，這樣的園林才能真正使人得到身心的愉快。想要把握人心并不容易，設(shè)計(jì)者需要深入到人群中體驗(yàn)生活，并且在了解了人們的想法之后還要進(jìn)行總結(jié)，最終才能將設(shè)計(jì)理念應(yīng)用到園林設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與園林實(shí)用性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3結(jié)束語

城市景觀園林展示著一個(gè)城市的特點(diǎn)，能夠有效帶動(dòng)城市的整體發(fā)展，在對(duì)景觀園林進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮很多因素，還要使生態(tài)與園林的共同發(fā)展，綜合考慮各方面因素才能使設(shè)計(jì)出來的景觀園林更具有價(jià)值?？傊?，景觀園林設(shè)計(jì)非常重要，對(duì)景觀園林的設(shè)計(jì)要考慮當(dāng)?shù)刈匀痪吧?，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]路亞星.生態(tài)園林景觀植物配置現(xiàn)狀與對(duì)策[J].美術(shù)教育研究,2017(13):93.

篇7

關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0008-02

宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個(gè)村（社區(qū)），17 716個(gè)村民小組，總地域面積為

12 340km2，耕地面積為19.90萬hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶數(shù)為69.17萬戶。

農(nóng)民合作社在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義逐漸顯露出來。每年的中央1號(hào)文件都會(huì)把農(nóng)民合作社發(fā)展的問題擺在重要的位置來強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆三中全會(huì)和黨的十報(bào)告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專業(yè)合作的主動(dòng)性和積極性，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會(huì)、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊(cè)的各類合作社總數(shù)達(dá)3 085個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社45個(gè)，省級(jí)示范社35個(gè)，市級(jí)示范社229個(gè)。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個(gè)，同比增長(zhǎng)13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬個(gè)，平均每個(gè)合作社有62個(gè)成員，農(nóng)民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶42.58萬戶。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個(gè)，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)到19.1萬戶，比2015年增加2.6萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的27.6%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)42.58萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)61.6%。

1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個(gè)，其中從事種植業(yè)1 278個(gè)，占合作社總數(shù)的41.43%；林I449 個(gè)，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個(gè)，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個(gè)，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個(gè)，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個(gè)，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入為48.29億元。

2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。到目前為止，全市還沒有一家產(chǎn)值過億、帶動(dòng)農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長(zhǎng)久發(fā)展的主要問題。

2.2 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范主要在運(yùn)行、制度、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當(dāng)前全市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財(cái)務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機(jī)制不完善，沒有嚴(yán)格按照章程實(shí)施返利。

2.3 農(nóng)民合作社的民主機(jī)制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級(jí)發(fā)展階段，組織比較松散，機(jī)構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對(duì)農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。

2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)當(dāng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)卣c財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合作社專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)農(nóng)民合作社的扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)組織示范社申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運(yùn)行制度化和規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)民合作社良好運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，把各級(jí)示范社作為扶持的重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實(shí)踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營(yíng)銷方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高合作社成員收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、知名品牌評(píng)選活動(dòng)及產(chǎn)品會(huì)，多渠道對(duì)農(nóng)民合作社品牌進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件[5]。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一、區(qū)域性中心城市發(fā)展的基本特征

要對(duì)我國(guó)區(qū)域性中心城市發(fā)展提出一個(gè)完整、可行性的思路及相應(yīng)的對(duì)策，就必須對(duì)其基本現(xiàn)狀做系統(tǒng)深入的了解。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案例來，概括起來，主要有以下三個(gè)方面。

(一)地區(qū)級(jí)城市在數(shù)量上的擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，但質(zhì)量亟待提高。

1999年全國(guó)地區(qū)級(jí)城市的數(shù)量為233座，占全國(guó)總數(shù)的35％。按地區(qū)級(jí)城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口來分組，其中東部地區(qū)為103座，占總數(shù)的44％，中部地區(qū)為90座，占總數(shù)的39％，西部地區(qū)為40座，僅占總數(shù)的17％。從1979-1999年這20年期間，地級(jí)城市的數(shù)量由64座增加到233座，上升了264％。這期間，207~50萬人之間的城市增長(zhǎng)速度相對(duì)快一些。從全國(guó)情況看，全國(guó)城市668座，城市數(shù)量比1979年增加了2倍。這其中，100萬人以上城市人口增長(zhǎng)了1倍，50萬-100萬人口的城市增長(zhǎng)了50％，50萬人以下中、小城市人口增長(zhǎng)了兩倍以上，數(shù)量由173座猛增到588座，升幅達(dá)240％。這類增長(zhǎng)最快的城市，平均規(guī)模只有18萬人，主體部分是典型的小城市。這一方面反映了近20年來，城市數(shù)量擴(kuò)張的速度很快，是推動(dòng)我國(guó)城市化的主要力量，同時(shí)也暴露出城市的規(guī)模不足，功能有限，質(zhì)量也急需提高。這與一直以來我國(guó)限制大中型城市發(fā)展的政策有關(guān)。從地級(jí)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力來看，全國(guó)很多省份普遍存在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城市功能偏弱，城市的集聚和輻射功能未能更好地發(fā)揮。這種狀況嚴(yán)重城市質(zhì)量，弱化了中心城市對(duì)廣大腹地的帶動(dòng)作用。

(二)地區(qū)級(jí)城市的發(fā)展不平衡，地區(qū)差異顯著。

受綜合地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、交通條件等影響，我國(guó)中心城市發(fā)展水平的地域差異比較明顯，沿海與內(nèi)地，東部、中部與西部地帶之間差別較大，各省區(qū)內(nèi)部中心城市發(fā)展也不平衡。

從全國(guó)來看，在全國(guó)233個(gè)地區(qū)級(jí)城市中，東部占了103個(gè)，相當(dāng)于44％。中部擁有90個(gè)，占全部城市的37％。西部卻只有40個(gè)，占全部城市的19％。1999年，全國(guó)地級(jí)城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的有82個(gè)，其中，東部9個(gè)省(遼寧10個(gè)，山東8個(gè)，江蘇6個(gè)，河北5個(gè)，廣東4個(gè)，浙江3個(gè)，福建2個(gè)，廣西2個(gè))；中部9個(gè)省(黑龍江8個(gè)，河南7個(gè)，安徽5個(gè)，湖北4個(gè)，湖南4個(gè)，山西2個(gè)，內(nèi)蒙古2個(gè)，吉林2個(gè)，江西1個(gè))；西部九省除了西藏和寧夏沒有外，其余平均只有1個(gè)。如果用一個(gè)地區(qū)級(jí)城市數(shù)在全國(guó)總數(shù)中的比重來衡量該地區(qū)的城市化程度的話，東部和中部在全國(guó)中心城市中的份額高于36％，這反映了較高的城市化程度。相對(duì)東部和中部來說，西部在全國(guó)總城市數(shù)中的比重僅為t9％，這也反映了較低的城市化程度。此外，通過對(duì)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量、市場(chǎng)發(fā)育程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平、投資環(huán)境等指標(biāo)綜合分析結(jié)果，也證明城市化發(fā)展的不平衡。

(三)發(fā)展地區(qū)級(jí)中心城市已經(jīng)成為有效推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇。

我國(guó)的城市功能、城市體系還很不完善，相對(duì)于化發(fā)展水平而言，城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后?？梢耘袛?，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期以后，依靠農(nóng)村工業(yè)化來推動(dòng)的城市化發(fā)展階段已基本結(jié)束，中心城市的發(fā)展將是下一階段我國(guó)城市化的主要?jiǎng)恿?，而今后區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)在相當(dāng)程度上將更多地體現(xiàn)為各區(qū)域中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。加快中心城市發(fā)展，已成為推進(jìn)中國(guó)城市化的現(xiàn)實(shí)選擇。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，中心城市是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和集聚地。廣東、浙江及江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市是培育財(cái)源的關(guān)鍵所在，是增強(qiáng)發(fā)展后勁的最主要源泉?？傊?，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用日益顯現(xiàn)。加速中心城市發(fā)展也已成為發(fā)達(dá)省份的普遍共識(shí)，成為其推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、中心城市發(fā)展面臨的主要制約因素

中心城市發(fā)展滯后的原因是多方面的，這里主要討論要素流動(dòng)、行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域一體化和城市化等有關(guān)因素。

(一)要素流動(dòng)。

從要素流動(dòng)來看，我國(guó)城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展必須解決一個(gè)關(guān)鍵，即人口流動(dòng)問題。戶籍制度以及“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是限制我國(guó)農(nóng)村剩余資本向中心城市集中的重要原因。因此，為了實(shí)現(xiàn)中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須變“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和轉(zhuǎn)移方式為“離土又離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，而后者又有賴于戶籍制度的改革。

自1978年改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中，由政府嚴(yán)格控制的制度體系在發(fā)生松動(dòng)，并成為了改革對(duì)象。到為止，這種松動(dòng)的主要表現(xiàn)還不是以戶籍制度的徹底改革為特征，而是以逐漸開放城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)，對(duì)戶籍管理工作進(jìn)行試驗(yàn)性改革。如2002年以來，石家莊市、鄭州市等政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了完善和落實(shí)戶籍制度改革的新舉措，重點(diǎn)放寬了投資、經(jīng)商、辦和購(gòu)買商品房等人員遷入城市的條件，但并沒有完全放開。目前，僅僅從要素流動(dòng)的角度討論中心城市發(fā)展問題，可以講對(duì)其影響最直接的仍是戶籍制度。與此相連的勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度等方面，都與戶口問題相關(guān)。

(二)行政區(qū)劃。

發(fā)揮中心城市功能和按經(jīng)濟(jì)區(qū)不按行政區(qū)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的設(shè)想，早在10多年前就提出來了，并且在上海、重慶、大連、武漢等城市設(shè)立打．破行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)，我國(guó)的一些中心城市如上海、天津、武漢、廣州等，在上都曾是某一區(qū)域范圍的貿(mào)易中心、金融中心、交通運(yùn)輸中心、信息中心。然而解放后在按行政辦法組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，城市所發(fā)揮的主要是工業(yè)生產(chǎn)基地的功能；城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有時(shí)只限于為本城市服務(wù)，輻射面縮小。城市作為經(jīng)濟(jì)中心的作用下降，功能萎縮。與此同時(shí)，按行政組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人為地阻斷了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，形成困擾我們多年的城鄉(xiāng)分割、市縣分割、鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割、城城分割，這些人為的分割嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)活力。

最近幾年來，某些中心城市與周邊縣市的矛盾也相當(dāng)突出，存在發(fā)展空間的矛盾、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾、城市和區(qū)域規(guī)劃的矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾等等。這些矛盾嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響了中心城市功能的發(fā)揮，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的浪費(fèi)和不配套。中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)能打破縣市域的局限，在人口、勞力、資源、交通、生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)等方面形成一個(gè)比較統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的格局，這對(duì)我們目前的行政區(qū)劃提出了改革要求。不但要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更大的范圍和在強(qiáng)大的中心城市的帶動(dòng)下進(jìn)一步壯大，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)行的政府管理體制進(jìn)行改革與調(diào)整，以克服體制性障礙，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。

改革現(xiàn)行的行政區(qū)劃，首先要對(duì)一些城市的管理轄區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整，突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，通過城市形態(tài)的調(diào)整，解決中心城市發(fā)展所需要的生存空間，完善中心城市功能。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和世界上大多數(shù)市，場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的國(guó)家所設(shè)置的政府行政體制看，在中央政府下設(shè)三級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)是比較通行的。簡(jiǎn)化政府管理層次和職能是政府管理體制改革的方向。應(yīng)該說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和通訊、交通的便利，中間管理層次的簡(jiǎn)化、撤并，縣域區(qū)劃、縣級(jí)機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整轉(zhuǎn)變也是客觀需要。這不但是促進(jìn)區(qū)域性中心城市發(fā)展的要求，也是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。今后各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越廣泛，縣域不利于在開放的環(huán)境中進(jìn)行交流。有時(shí)，它會(huì)成為地方經(jīng)濟(jì)分割和地方保護(hù)的一個(gè)利益因素。而且，現(xiàn)在有的縣人口不多，但五臟俱全，縣政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不明顯，但對(duì)財(cái)政增加的負(fù)擔(dān)卻是顯然的。當(dāng)然，區(qū)劃調(diào)整要考慮到各方面的情況，但主要應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、區(qū)域協(xié)作情況以及文化習(xí)俗、地理自然特點(diǎn)而定。通過主要擴(kuò)大地級(jí)城市和一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的地域，逐漸使目前的市、縣兩級(jí)政權(quán)改革成一級(jí)，并相應(yīng)地使其有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成中央、市、鎮(zhèn)三級(jí)政府管理格局。

(三)區(qū)域一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化。

改革開放以來，隨著交通通信發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，我國(guó)區(qū)域一體化程度有了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，由于我國(guó)各級(jí)行政區(qū)域之間仍然壁壘高筑，各自為政，在此情形下，企業(yè)往往傾向于分散在各級(jí)小區(qū)域內(nèi)摘自我發(fā)展。這嚴(yán)重抑制了人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，不利于城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了促進(jìn)城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，必須大力促進(jìn)區(qū)域一體化和城市網(wǎng)絡(luò)化。

21世紀(jì)是城市的，是逐步走向城市網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代中，由于交通和通訊技術(shù)的發(fā)展，使得部分產(chǎn)業(yè)或服務(wù)不再與其所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持密切的聯(lián)系，或不再以其所在地的“供養(yǎng)”人口服務(wù)為主業(yè)，其服務(wù)輻射范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ⒆阌谀车?，卻服務(wù)于全球或大區(qū)域，植根于小城市卻服務(wù)于大城市。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，這類空間組織形式越來越發(fā)展，并在其所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著深遠(yuǎn)的作用。跨國(guó)公司是全球化過程中最典型企業(yè)空間組織方式，其本部和主要分支機(jī)構(gòu)的選址越來越與傳統(tǒng)的自然資源占有型選址、市場(chǎng)區(qū)位依賴型選址、地域區(qū)位中心型選址無關(guān)；而更靠近交通網(wǎng)絡(luò)樞紐型、信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)越型和無形、軟性資產(chǎn)型選址。

從國(guó)際上興起的“網(wǎng)絡(luò)型城市”來分析，其基本結(jié)論是：城市密集地區(qū)存在著一種復(fù)雜的走廊型城市網(wǎng)絡(luò)，他們的功能和區(qū)位關(guān)系特征表現(xiàn)出比傳統(tǒng)中心地城市的明顯優(yōu)勢(shì)，其中美國(guó)的舊金山是代表，而這類城市也被稱為“網(wǎng)絡(luò)型城市”。網(wǎng)絡(luò)型城市由多個(gè)不同節(jié)點(diǎn)組合形成了一個(gè)獨(dú)特又富有彈性的創(chuàng)新環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)型城市比同等規(guī)模中心城市享受更大的多樣性和創(chuàng)造性，更少的交通堵塞和更多的自由空間。網(wǎng)絡(luò)型城市的特點(diǎn)可概括為：不是城市連綿帶式的簡(jiǎn)單堆砌，而是走向空間有序化、多元化和柔性化。這種創(chuàng)新空間是未來城市空間組織的方向。三、結(jié)論

今后的5—10年，是我國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)區(qū)域性中心城市發(fā)展的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的突出，應(yīng)盡快實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能有效推進(jìn)中心城市發(fā)展的對(duì)策措施，把增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能和適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模結(jié)合起來，促進(jìn)有條件的地級(jí)市向大城市發(fā)展。

(一)突出地區(qū)級(jí)中心城市在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善其功能。

城市化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)向城市地域集中的過程。自1949年以來，尤其是改革開放以前，的城市化是一種人為和外生的過程，不是由市場(chǎng)導(dǎo)向的內(nèi)生過程。我國(guó)中心城市的發(fā)展現(xiàn)狀和成績(jī)是在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在作用自發(fā)導(dǎo)致的。

目前，中心城市的自我發(fā)展能力、集聚和輻射能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，要制定和實(shí)施一些鼓勵(lì)促進(jìn)生產(chǎn)要素向城市集中的政策。通過引進(jìn)人才、資金和技術(shù)，促進(jìn)城市增強(qiáng)自我發(fā)展功能。在城市自我發(fā)展的問題上要解放思想，開闊思路，搞開放型城市，這樣城市發(fā)展才有活力，才體現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚功能。

區(qū)域性中心城市功能的完善，不單是其本身的發(fā)展問題，更關(guān)鍵在于；一個(gè)區(qū)域通過“中心市場(chǎng)”去組織生產(chǎn)的社會(huì)化協(xié)作和分工。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中心城市功能不完善，不能提供高效的服務(wù)，限制了城市間的協(xié)作和分工，區(qū)域未能形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！笆濉庇?jì)劃綱要要求完善區(qū)域性中心城市功能，做好“完善”這篇文章，應(yīng)加強(qiáng)中心城市政府職能的轉(zhuǎn)變，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立區(qū)域中心城市和周邊城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚。

行政區(qū)劃調(diào)整是加速城市化進(jìn)程、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一條重要途徑。目前，我國(guó)行政區(qū)劃大多是在建國(guó)初期以行政管理和政權(quán)建設(shè)的需要為依據(jù)設(shè)立的，數(shù)量過多，面積過小，人口偏小，布局也極不合理，已經(jīng)成為制約城市化進(jìn)程和生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以有利于資源配置，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于城市功能發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，采取措施進(jìn)行合理的行政區(qū)域調(diào)整，突破各個(gè)地區(qū)畫地為牢的分散格局，適當(dāng)和適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣并市等。這對(duì)于擴(kuò)大中心城市發(fā)展腹地，推進(jìn)城市化進(jìn)程；對(duì)于優(yōu)化資源配置，提高土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用程度；對(duì)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低行政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)都具有十分重要的意義。

地區(qū)級(jí)中心城市尤其是一些較大的城市可以從周圍縣(市)歸并，對(duì)有縣無城的縣建制可以逐漸將縣城調(diào)整為中心鎮(zhèn)，還可以通過相鄰城市合作，形成協(xié)作機(jī)制。在突出中心城市作用的同時(shí)，可對(duì)具備一定條件的一些強(qiáng)縣區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣能同周邊的縣進(jìn)行合并，擴(kuò)大強(qiáng)縣區(qū)域，使有條件的強(qiáng)縣從市轄縣的體制下獨(dú)立出來，賦予其與中心城市同等的地位和行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

(三)有重點(diǎn)、分階段地支持和引導(dǎo)一批中心城市的加速發(fā)展。

中心城市的加速發(fā)展有其內(nèi)在必然性。今后在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制將扮演越來越最重要的角色。但由于完全自發(fā)的市場(chǎng)活動(dòng)并不能使城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)。所以中央政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地推動(dòng)一些有條件的中小城市加速發(fā)展成100萬-200萬人的大城市。可以考慮從現(xiàn)有的50萬人以上，100萬人以下的地區(qū)級(jí)城市中選擇一批基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的作為重點(diǎn)支持城市，給予一定的政策扶持，促進(jìn)要素集聚，增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能，擴(kuò)大城市的規(guī)模，促進(jìn)有條件的地級(jí)市向大城市加速發(fā)展。這項(xiàng)政策可以考慮以滾動(dòng)方式進(jìn)行，例如每批10-20個(gè)城市，達(dá)到目標(biāo)后再轉(zhuǎn)向下一批。選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：合理的城市布局，良好的區(qū)位條件，良好的或可改善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，良好的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(特別是有新興產(chǎn)業(yè)的生長(zhǎng)點(diǎn)或發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì))，較好的市場(chǎng)環(huán)境，高效廉潔的政府和較高的市政管理水平，無明顯的資源約束(例如水源匱乏)。

(四)突出“中心”順勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

篇9

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海區(qū)域；城市化；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F127.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1006-5024(2007)07-0136-03

[作者簡(jiǎn)介] 李 冰，河北工業(yè)大學(xué)在職博士生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。(河北 廊坊 065000)

全球化帶來了生產(chǎn)要素全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。從世界范圍來看，生產(chǎn)要素呈現(xiàn)“東移”的趨勢(shì)，即由西歐轉(zhuǎn)向東亞，由大西洋向太平洋，構(gòu)成了新的勞動(dòng)地域分工。改革開放以來，我國(guó)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相繼抓住機(jī)遇順應(yīng)趨勢(shì)，大力引進(jìn)外資獲得了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得這兩個(gè)地區(qū)成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心，同時(shí)也構(gòu)成了帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)極。20世紀(jì)90年代中期以來，在全球生產(chǎn)要素東移趨勢(shì)繼續(xù)加強(qiáng)的同時(shí)，我國(guó)改革開放的重心逐漸北上。東移和北上這兩趨勢(shì)的共同作用使得越來越多的人們把目光聚焦在環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)將成為繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極的觀點(diǎn)不斷地被媒體和學(xué)者論述和肯定。事實(shí)是這樣的嗎?十幾年的時(shí)間過去了，與長(zhǎng)三角和珠三角相比較，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈似乎更多地停留在口號(hào)上，實(shí)際效果并不明顯，它的發(fā)展依然步履沉重。這使得人們不禁要問原因何在?筆者認(rèn)為，根本原因在于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市化的水平低，大量的農(nóng)民兄弟滯留農(nóng)村，大量剩余勞動(dòng)力被閑置，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與城市化發(fā)展模式

1.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)涵義。一般來講，狹義的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈指包括京、津、冀、山東半島、遼東半島在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域所形成的經(jīng)濟(jì)地帶，包括三省兩市。廣義的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指環(huán)繞渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括北京、天津兩直轄市，河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古五省(區(qū))。本文所指的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為廣義的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念是上世紀(jì)80年代中期提出來的。這一經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)北方最有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，同時(shí)也具備了良好的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、自然資源和人力資源條件。京、津、冀地區(qū)、遼東半島、山東半島是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)三個(gè)核心板塊。

2.城市化發(fā)展的基本模式及類型。世界各國(guó)城市化模式各不相同，概括起來可以分成三種類型：

(1)工業(yè)化帶動(dòng)的城市化，以美國(guó)較為典型。

(2)由政府引導(dǎo)的城市化，以日本較為典型。

(3)農(nóng)業(yè)凋零導(dǎo)致的城市化，以拉美國(guó)家較為典型。

二、環(huán)渤海區(qū)域城市化發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大城市群不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)的比重越來越高，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。未來20年，長(zhǎng)三角的腹地將繼續(xù)擴(kuò)大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區(qū)都將進(jìn)入城市群的范圍。珠三角地區(qū)將和香港、澳門實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其優(yōu)勢(shì)更大，輻射力更強(qiáng)。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)，北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。尤其是天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放對(duì)城市群發(fā)展的影響更大。可以肯定，三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

山東半島城市群以濟(jì)南、青島為中心，包括煙臺(tái)、濰坊、淄博、東營(yíng)、威海、日照等城市。發(fā)揮臨海和靠近日、韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很猛，帶動(dòng)了山東全省的發(fā)展。隨著城市群對(duì)外輻射力的增強(qiáng)，城市群的范圍將不斷擴(kuò)大。

遼中南城市群以沈陽、大連為中心，包括鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽、營(yíng)口、盤錦、鐵嶺等城市。該地區(qū)城市高度密集、大城市所占比例最高。沈陽是東北和內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟(jì)中心、交通和信息中心，全國(guó)最大的綜合性重工業(yè)基地。大連是東北亞地區(qū)重要的國(guó)際航運(yùn)中心，東北地區(qū)最大的港口城市和對(duì)外貿(mào)易口岸。遼中南地區(qū)工業(yè)化起步已近70年，在工業(yè)化推動(dòng)下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。近年來，逐步形成了以沈陽、大連為中心，以長(zhǎng)大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五條交通干道為發(fā)展軸線的城鎮(zhèn)布局體系，提高了地區(qū)城市化水平。

三、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化面臨的問題

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈提出 20多年來，在面臨大好機(jī)遇下其一體化進(jìn)程卻不盡人意。據(jù)《財(cái)富時(shí)報(bào)》

報(bào)道，目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各路“諸侯”都有自己的一套發(fā)展計(jì)劃，北京、天津、河北已經(jīng)聯(lián)手打造“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”，山東“半島都市群”戰(zhàn)略也在如火如荼地進(jìn)行，遼寧正借著興東北工業(yè)基地之東風(fēng)大張旗鼓營(yíng)造自己的制造業(yè)基地。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化面臨以下問題：

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，政府干預(yù)大。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高，而且高于全國(guó)平均水平。2002年環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為 25.83%。2003年北京國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高達(dá) 53.85%。隱含著政府對(duì)資源控制和對(duì)企業(yè)干預(yù)大，帶有明顯的行政色彩。

2.市場(chǎng)分隔嚴(yán)重，民企經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好于長(zhǎng)三角、珠三角。而當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、體制僵化，各地爭(zhēng)奪企業(yè)、資金、技術(shù)等要素流入而限制外出，各自維持自己的市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)的異地并購(gòu)設(shè)置障礙，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無論數(shù)量還是質(zhì)量較長(zhǎng)三角、珠三角低，如在2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前十名中全是長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，環(huán)渤海灣地區(qū)竟無一縣入圍。過分重視國(guó)企，不重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)整合中難以打破行政壁壘的重要原因。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，人文優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。相比之下長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，形成了興衰與共的關(guān)系。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系，各地都有自己鋼鐵、煤炭、化工、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，港口合作也很不夠。以鋼鐵為例，河北省鋼鐵產(chǎn)量 4000多萬噸，居全國(guó)第一；天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量六七百萬噸，有的鋼廠還要從河北運(yùn)生鐵煉鋼。北京是知識(shí)經(jīng)濟(jì)基地，北京人才聚集，雖研發(fā)功能強(qiáng)，但沒有向環(huán)渤海地區(qū)輻射；天津承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移少，沒有將北京的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化到天津，轉(zhuǎn)移到河北的也很少。鮮明對(duì)比的是長(zhǎng)三角、珠三角許多大企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，到北京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與北京科研力量合作。

4.各自為政，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，制約著生產(chǎn)要素的流動(dòng)。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，環(huán)渤海各省市距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)，相應(yīng)合作難度大，但最主要的是行政壁壘嚴(yán)重，各地各自為政，行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不協(xié)調(diào)。從目前情況看，政府間相互制約，沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，甚至沒有合作，各地都在建立自己的制造業(yè)基地，如京津冀經(jīng)濟(jì)圈、遼東半島經(jīng)濟(jì)圈、山東半島制造業(yè)基地、黃(河)三角制造業(yè)基地等。甚至相距 130公里的京津兩大直轄市，它們對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能在競(jìng)爭(zhēng)與較量中日漸抵消。各自為政，區(qū)域合作的意向大于實(shí)質(zhì)行動(dòng)，信息不能共享，技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，而恰恰這些因素阻礙一體化的進(jìn)程。

5.產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力弱，利用外資差異性大。與長(zhǎng)三角、珠三角的東南沿海 5省市相比，環(huán)渤海 5省市在面積上相等，同為 51萬平方公里，東南沿海 5省市出口額占全國(guó) 70%以上，而環(huán)渤海 5省市分額僅占20%。僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的 2倍。環(huán)渤海地區(qū)的貿(mào)易依存度低于全國(guó)平均水平，2003年全國(guó)貿(mào)易依存度為 60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.07%，低 13.5個(gè)百分點(diǎn)。在利用外資上也存在著較大的差異，如 2003年北京利用外資占區(qū)域總額的 55%，環(huán)渤海地區(qū)利用外資和經(jīng)濟(jì)總量小，且結(jié)構(gòu)不合理，是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要因素。

四、城市化落后的原因分析

1.自然條件。自然條件對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展有客觀的制約或促進(jìn)作用。這一規(guī)律對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈有重大的影響。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈空間跨度較大，特別是山東半島與遼東半島更是隔海相望。自然條件的限制和空間距離，加大了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的交易成本。

2.區(qū)域定位與分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間有基本的分工與協(xié)作，共享基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞一個(gè)或幾個(gè)共同的綜合目標(biāo)發(fā)展，這三項(xiàng)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域的條件。一般來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈需要龍頭和腹地的相互配合，有不同的定位。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一直沒有形成一個(gè)龍頭，也沒有形成一個(gè)腹地。環(huán)渤海各路“諸侯”都有自己的一套發(fā)展計(jì)劃，北京、天津、河北聯(lián)手打造京津冀經(jīng)濟(jì)圈，山東正在打造以青島為中心的半島都市群，遼寧正在建立以大連為中心的遼中南經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念對(duì)三個(gè)核心板塊明顯缺少吸引力。

3.競(jìng)爭(zhēng)與合作。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上海、江蘇、浙江的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，形成了榮辱與共的關(guān)系。雖然它們之間存在著一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，但是它們的合作要大于競(jìng)爭(zhēng)。它們已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，相互之間已經(jīng)成為一個(gè)合作的機(jī)構(gòu)。而環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系。環(huán)渤海地區(qū)各主要城市在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了較為完整的各自的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出，差異性和互補(bǔ)性不明顯，相互之間的貿(mào)易需求較弱，政府通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)城市化的動(dòng)力不足。由于條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。

4.行政壁壘。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，環(huán)渤海各省市距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)，相應(yīng)合作難度大，但最主要的是行政壁壘嚴(yán)重，各地各自為政，行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不協(xié)調(diào)。

五、促進(jìn)城市化健康發(fā)展的建議

第一，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自然發(fā)展進(jìn)程，不應(yīng)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而刻意地追求它，更不應(yīng)作為地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)。最近幾年，城市化落后于工業(yè)化需要加速發(fā)展，把城市化發(fā)展的一定速度作為目標(biāo)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般論述經(jīng)常見諸報(bào)端，而深入研究中國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展水平并具有說服力的著述鳳毛麟角。經(jīng)濟(jì)史發(fā)展說明，城市化始終都是以工業(yè)化為發(fā)展動(dòng)力的。中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，更加上處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口眾多而資源總量與環(huán)境容量有限。城市化發(fā)展速度不是單純的主觀愿望，更不應(yīng)脫離上述實(shí)際而去追求它，從近10年的發(fā)展實(shí)踐看，新世紀(jì)初期10年左右，城市化速度應(yīng)低于 1%，如定為 0.7%至1%之間，更符合發(fā)展的實(shí)際。地方政府的政績(jī)考核中雖未明確列入城市化水平一項(xiàng)，但把城市化水平列為現(xiàn)代化水平和城市競(jìng)爭(zhēng)力的考核內(nèi)容而成為間接政績(jī)考核指標(biāo)的并不乏見，這都是不妥的。

第二，建議政府有關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下不斷完善全國(guó)城市化發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并制定了分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理和健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制等四項(xiàng)方針。這是建國(guó)以來國(guó)家關(guān)于城市化發(fā)展方針最全面的表述。要具體地指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，筆者以為，還應(yīng)在這一方針的指引下，制定出全國(guó)的分區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。即根據(jù)“十一五”規(guī)劃提出的將全國(guó)劃為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，具體確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城市化速度。這一規(guī)劃中應(yīng)首先確定經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析所確定的全國(guó)和各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平，然后，提出依據(jù)這一發(fā)展水平要求的全國(guó)與地區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū)域或主體功能區(qū))城市化發(fā)展的需求量(速度、人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等)和供給量(就業(yè)崗位、建設(shè)面積、教育、醫(yī)療發(fā)展規(guī)模、城市準(zhǔn)入制度等)，制定這種量化的城市發(fā)展規(guī)劃，是落實(shí)全國(guó)城市化方針的第一步，它可以為地區(qū)城市發(fā)展提供具體依據(jù)，制約各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展速度方面盲目攀比與膨脹。同時(shí)，向全國(guó)公布這一規(guī)劃，有利于行政的公示和透明，更好地實(shí)施全國(guó)的行政監(jiān)督。

第三，地方政府應(yīng)多做城市化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，加大這方面的公共物品供給，特別是其中的制度供給。地方政府處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿，對(duì)城市化引起的變化與存在問題最了解。地方政府應(yīng)結(jié)合本地的情況，具體貫徹執(zhí)行國(guó)家城市化的方針和規(guī)劃，多做城市化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。這包括規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市化和城市的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；制定科學(xué)的城市規(guī)劃，做好城市公共物品的供給，如發(fā)展城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的公用事業(yè)服務(wù)，發(fā)展公共教育與醫(yī)療衛(wèi)生，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市防災(zāi)系統(tǒng)，改善城市福利水平，建設(shè)良好的居民社區(qū)等等；特別是重視城市化的制度創(chuàng)新，摸索創(chuàng)立新的制度機(jī)制，在建設(shè)宜居城市、繁榮城市、節(jié)省城市和生態(tài)城市中多做實(shí)事，在快速而健康的城市化中努力實(shí)現(xiàn)供需均衡。

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篇10

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模開展，我國(guó)城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。在“八五”期間，我國(guó)城市平均每年供水量遞增998×104m3，城市供水行業(yè)累計(jì)投入建設(shè)資金為400億元人民幣，約占整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的14.7%。全國(guó)自來水日供水能力5年新增2 974×104m3，完成計(jì)劃的118.8%，比“七五”時(shí)期增加77%。

據(jù)建設(shè)部1996年統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在我國(guó)現(xiàn)有的666個(gè)城市中，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)已有水廠2032個(gè)（全社會(huì)為4000個(gè)），綜合供水能力為10 617×104m3/d（全社會(huì)供水能力為19994.46×104m3/d），供水普及率達(dá)到94.99%，人均用水量為208.02L/d。若以1 元/m3計(jì)算，年產(chǎn)值達(dá)300多億元。按照建設(shè)部的《建設(shè)事業(yè)"九五"計(jì)劃和2010年規(guī)劃綱要》，“九五”期間將新增供水能力4000×104m3/d，到2000年時(shí)城市供水普及率要達(dá)到97%（2010年的目標(biāo)為98%），城市人均生活用水量達(dá)到210L/d（2010年的目標(biāo)為240L/d）。2000年要重點(diǎn)解決108個(gè)缺水城市供水不足問題，城市供水能力達(dá)到2.4×108m3/d以上，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到3.2億。在“九五”城市建設(shè)大中型的507個(gè)項(xiàng)目中，城市供水項(xiàng)目為183個(gè)，占36.09%，投資達(dá)723.16億元，占總投資的24.3%。

2城市給水存在的問題

2.1供水量不足。我國(guó)城市缺水有4種類型，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水和污染型缺水等。我國(guó)河川多年平均徑流量為2.62×1012m3，相當(dāng)于全球年徑流量的5.6%，居世界第6位。但人均占有量只有2392m3/a，相當(dāng)于世界人均占有量10800m3/a的22%，是美國(guó)的1/5，加拿大的1/50，居世界第110位，被列入世界12個(gè)貧水國(guó)家名單。

2.2水源污染日趨嚴(yán)重。近年來，全國(guó)水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)水域污染尤為嚴(yán)重。據(jù)7大水系和內(nèi)陸河流的110個(gè)重點(diǎn)河段統(tǒng)計(jì)，符合"地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"Ⅰ、Ⅱ類的占32%，Ⅲ類的占29%，屬于Ⅳ、Ⅴ類的占39%（主要污染指標(biāo)為氨氮、COD、揮發(fā)酚和BOD等）。黃河、松花江、遼河屬Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)的河段已超過60%。淮河枯水期的水質(zhì)已達(dá)不到Ⅲ類，其大部分支流的水質(zhì)，常年在Ⅴ類以上。

長(zhǎng)江和珠江的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的江段已超過20%。與此同時(shí)，城市內(nèi)及其附近的湖泊普遍已嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，例如滇池的藻類含量達(dá)3 000×104個(gè)/L。此外，全國(guó)以地下水源為主的城市，地下水幾乎全部受到不同程度的污染。據(jù)1993年的資料報(bào)導(dǎo)，全國(guó)有97%的大中城市地下水受到嚴(yán)重污染，118個(gè)城市中只有3個(gè)城市的地下水未受到污染。地下水污染物一般以酚、氰、砷、硝酸鹽為主，鉻、硫、汞次之。

總之，目前我國(guó)80%的水域、45%的地下水受到污染，90%以上的城市水源嚴(yán)重污染。因此，除危害人們健康和影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之外，對(duì)城市供水也造成了嚴(yán)重危害。

2.3供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，尤其對(duì)水中溶解性有機(jī)物的檢測(cè)項(xiàng)目更少。我國(guó)現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅有35項(xiàng)指標(biāo)，而世界衛(wèi)生組織制訂的有49項(xiàng)，日本1993年底開始執(zhí)行的為59項(xiàng)，歐盟制定的為66項(xiàng)，美國(guó)環(huán)保局安全飲水法中規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)共83項(xiàng)。并且在一些單項(xiàng)指標(biāo)的規(guī)定上，我國(guó)較低。例如濁度，我國(guó)是3～5 NTU，發(fā)達(dá)國(guó)家是1NTU。

另外，從飲水標(biāo)準(zhǔn)制訂頒布的周期上看，我國(guó)是10年左右修訂頒布一次，而發(fā)達(dá)國(guó)家是3～5年就要修訂一次。

關(guān)于我國(guó)飲水的合格率情況，根據(jù)有關(guān)研究部門的調(diào)查資料：1986年符合飲水標(biāo)準(zhǔn)的占10%，尚可的占20%，不合格的占70%；1992年符合、尚可的共占50%，不合格的占50%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有76%的自來水廠水質(zhì)存在指標(biāo)不合格現(xiàn)象。

2.4建設(shè)資金短缺。由于歷史原因及80年代以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，使城市的市政工程設(shè)施處于滯后狀態(tài)。在城市供水方面，形成目前"欠賬"多、面大、點(diǎn)多而又須集中快上的態(tài)勢(shì)。另外，給水工程是系統(tǒng)工程，一般工程量較大，施工較復(fù)雜，建設(shè)周期較長(zhǎng)，故所需的投資相對(duì)較多。尤其是長(zhǎng)期形成的“城市自來水是社會(huì)公益福利性事業(yè)”的觀念，未能把供水行業(yè)當(dāng)成工業(yè)，未視自來水為商品，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制無法在供水行業(yè)推行，造成不少城市供水行業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)。因此，形成了城市給水工程建設(shè)資金普遍嚴(yán)重不足的狀態(tài)。

3城市給水工程發(fā)展特點(diǎn)

近年來，我國(guó)城市給水工程的發(fā)展特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。

3.1建設(shè)規(guī)模越來越大。

現(xiàn)在新上的城市給水工程，起步一般都很高。過去衡量大水廠的標(biāo)準(zhǔn)是以10×104m3/d為界，現(xiàn)在尤其是城市地面水廠的建設(shè)規(guī)模，大量為（10～30）×104m3/d，不少城市已開始建設(shè)（50～100）×104m3/d的水廠。

3. 2長(zhǎng)距離引水工程越來越多。

由于城市近區(qū)水源的水量或水質(zhì)已不能滿足供水的需求，只有跨地區(qū)跨流域?qū)ふ宜矗斐砷L(zhǎng)距離引水工程越來越多。

3.3水廠凈化工藝越來越復(fù)雜。

由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的原因，使水環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。加之隨著人們生活水平的提高，對(duì)自來水水質(zhì)的要求越來越高。這樣就導(dǎo)致了水廠凈化工藝將越來越復(fù)雜，處理流程越來越長(zhǎng)。

3.4利用外資建設(shè)的項(xiàng)目越來越多。

由于近些年所上的給水工程規(guī)模大、水源遠(yuǎn)、要求高，因此工程量大，所需投資多，而國(guó)家財(cái)力不足。所以，近些年來北京、天津、成都、哈爾濱、南京等城市有近百項(xiàng)城市供水工程建設(shè)，分別采用長(zhǎng)期貸款、合作經(jīng)營(yíng)等方式成功地引進(jìn)國(guó)外資金，新建擴(kuò)建給水工程。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)引進(jìn)外資建設(shè)的給水工程項(xiàng)目，已列入國(guó)家計(jì)劃的共129項(xiàng)，規(guī)模2 811×104m3/d，總投資287.7億元人民幣，引用外資額為16.57億美元。1990年-1996年，僅19家自來水廠引進(jìn)的設(shè)備費(fèi)就達(dá)1.84億美元。