導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)基本制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本規(guī)定適用于國有建設(shè)單位和使用財(cái)政性資金的非國有建設(shè)單位，包括當(dāng)年安排基本建設(shè)投資、當(dāng)年雖未安排投資但有在建工程、有停緩建項(xiàng)目和資產(chǎn)已交付使用但未辦理竣工決算項(xiàng)目的建設(shè)單位。其他建設(shè)單位可參照執(zhí)行。實(shí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行本規(guī)定。

第三條基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

第四條各級財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五條使用財(cái)政性資金的建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目年度預(yù)算的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在確立和辦理變更手續(xù)之日起30日內(nèi)，向同級財(cái)政部門提交有關(guān)文件、資料的復(fù)制件。

第六條建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)按照國家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資(以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算)中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。本規(guī)定中有關(guān)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目劃分，由財(cái)政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

第八條經(jīng)營性項(xiàng)目籌集的資本金，須聘請中國注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。投資者以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)評估作價(jià)。

經(jīng)營性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

第九條經(jīng)營性項(xiàng)目收到投資者投入項(xiàng)目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金和外商資本金單獨(dú)反映。項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、法人資本金、個(gè)人資本金、外商資本金。

第十條凡使用國家財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序，財(cái)政資金按批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算到位。

實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十一條經(jīng)營性項(xiàng)目對投資者實(shí)際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括發(fā)行股票的溢價(jià)凈收入)、接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、外幣資本折算差額等，在項(xiàng)目建設(shè)期間，作為資本公積金，項(xiàng)目建成交付使用并辦理竣工財(cái)務(wù)決算后，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資本公積金。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本。

第十三條經(jīng)營性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70％按投資來源比例歸還投資方。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。

第十六條建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。

第十七條建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值以及按照合同規(guī)定支付給施工企業(yè)的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

第十八條設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備；不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。

第十九條待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)人交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括：建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)、(貸款)項(xiàng)目評估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及承諾費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)(查)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報(bào)廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價(jià)格折價(jià)、企業(yè)債券發(fā)行費(fèi)用、航道維護(hù)費(fèi)、航標(biāo)設(shè)施費(fèi)、航測費(fèi)、其他待攤投資等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第二十條其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。

第二十一條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10％。施工現(xiàn)場津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。具體計(jì)算方法見附1。

特殊情況確需超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

第二十三條建設(shè)單位發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定。報(bào)廢單項(xiàng)工程的凈損失經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第二十四條非經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十五條非經(jīng)營性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

經(jīng)營性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確界定投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方的主管部門報(bào)同級財(cái)政部門審批，并辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

(一)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括：煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油(汽)田鉆井建設(shè)中的原油(汽)收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。

(二)經(jīng)營性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括：水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營收入等。

(三)其他收入包括：1.各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的營業(yè)性收入等；2.工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。

第二十八條各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。

試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定。

第二十九條試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定：引進(jìn)國外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核(引進(jìn)國外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車考核期滿)或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用。凡已超過批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收酥續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長。

第三十一條各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理。

第三十二條基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：

經(jīng)營性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的盈余公積。

非經(jīng)營性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。

第三十三條試生產(chǎn)期間一律不得計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5％預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。

第三十五條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十六條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

第三十七條建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三十八條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件；招投標(biāo)文件(書)；歷年投資計(jì)劃；經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算；承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

第三十九條在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，填列清單，妥善保管，或按照國家規(guī)定進(jìn)行處理，不準(zhǔn)任意侵占、挪用。

第四十條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容，主要包括以下兩個(gè)部分：

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見附2)：

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基本建設(shè)項(xiàng)目概況表

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表

基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表

基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表

(二)竣工財(cái)務(wù)決算說明書

主要包括以下內(nèi)容：

1、基本建設(shè)項(xiàng)目概況

2、會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況

3、基建結(jié)余資金等分配情況

4、要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況

5、基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議

6、決算與概算的差異和原因分析

7、需說明的其他事項(xiàng)

第四十一條基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，按下列要求報(bào)批：

中央級項(xiàng)目

1、小型項(xiàng)目

屬國家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，其竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批，或由財(cái)政部授權(quán)主管部門審批；其他項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)主管部門審批。

2、大、中型項(xiàng)目

中央級大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。

(二)地方級項(xiàng)目

地方級基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)確定。

第四十二條財(cái)政部對中央級大中型項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先委托投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)。對審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。

第四十三條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在5000萬元(含5000萬元)以上、非經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在3000萬元(含3000萬元)以上的為大中型項(xiàng)目。其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

第四十四條已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入，不再作為基建收入管理。

篇2

一、人才培養(yǎng)成本費(fèi)用界限劃分

（一）劃分人才培養(yǎng)成本與非人才培養(yǎng)成本界限 根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，按照相關(guān)性原則，剔除一切與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的費(fèi)用?！敖逃M(fèi)用”應(yīng)全部計(jì)入人才培養(yǎng)成本?！翱蒲匈M(fèi)用”扣除“科研事業(yè)收入”后，全部計(jì)入人才培養(yǎng)成本，差額為負(fù)數(shù)的，本項(xiàng)支出為0?！肮芾碣M(fèi)用”應(yīng)全部為發(fā)生的人才培養(yǎng)成本?！半x退休保障費(fèi)用”按照國家發(fā)展改革委了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》（試行）規(guī)定，只計(jì)算由學(xué)校負(fù)擔(dān)部分，不包括“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目中的離退休人員撥款和離退休人員公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)撥款，差額為負(fù)數(shù)的，本項(xiàng)支出為0?！柏?cái)務(wù)費(fèi)用”應(yīng)全部為發(fā)生的人才培養(yǎng)成本?！捌渌M(fèi)用”扣除“其他收入”后，全部計(jì)入人才培養(yǎng)成本，差額為負(fù)數(shù)的，本項(xiàng)支出為0。

（二）劃分應(yīng)計(jì)入本期人才培養(yǎng)成本與不應(yīng)計(jì)入本期人才培養(yǎng)成本界限 《征求意見稿》采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，未設(shè)置“待攤費(fèi)用”和“預(yù)提費(fèi)用”科目，通過“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”科目，正確核算待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用；本月已經(jīng)支付但應(yīng)由以后各月負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)作為待攤費(fèi)用處理，本月尚未支付，但應(yīng)由本月負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)作為預(yù)提費(fèi)用處理?！墩髑笠庖姼濉穼⒏咝ＶС鰟澐譃橘Y本性支出和收益性支出，高校發(fā)生的收益性支出計(jì)入當(dāng)期損益；發(fā)生的資本性支出以資產(chǎn)折耗（固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷）的形式分期計(jì)入費(fèi)用。高校不能提前結(jié)賬，將本月費(fèi)用作為下月費(fèi)用處理，也不能延后結(jié)賬，將下月費(fèi)用作為本月費(fèi)用處理。

（三）劃分完成學(xué)業(yè)人才培養(yǎng)成本核算對象與未完成學(xué)業(yè)人才培養(yǎng)成本核算對象費(fèi)用界限 月末計(jì)算人才培養(yǎng)成本時(shí)，如果某人才培養(yǎng)成本核算對象已完成學(xué)業(yè)，則計(jì)入該人才培養(yǎng)成本核算對象的全部人才培養(yǎng)成本之和，就是該人才培養(yǎng)成本核算對象的“完成學(xué)業(yè)畢業(yè)的人才培養(yǎng)成本”。如果某人才培養(yǎng)成本核算對象還未完成學(xué)業(yè)，則計(jì)入該人才培養(yǎng)成本核算對象的人才培養(yǎng)成本之和，就是該人才培養(yǎng)成本核算對象的“月末未完成學(xué)業(yè)的人才培養(yǎng)成本”。

二、人才培養(yǎng)成本費(fèi)用分類

（一）人才培養(yǎng)成本費(fèi)用按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類 根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，結(jié)合2007年事業(yè)支出經(jīng)濟(jì)分類科目明細(xì)表（類、款）規(guī)定，人才培養(yǎng)成本費(fèi)用按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分類為工資福利支出，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出款項(xiàng)；商品和服務(wù)支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出款項(xiàng)；對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出款項(xiàng)；資產(chǎn)折耗等四大類。

（二）《征求意見稿》費(fèi)用分類 《征求意見稿》的費(fèi)用分類為教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休保障費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等6類。教育費(fèi)用核算高校開展教學(xué)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，教育費(fèi)用又劃分為教學(xué)費(fèi)用、教輔費(fèi)用、學(xué)生事務(wù)費(fèi)用、其他教育費(fèi)用。教學(xué)費(fèi)用，核算高校教學(xué)單位為培養(yǎng)學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用；教輔費(fèi)用，核算高校圖書館、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、測試中心、電教中心等教輔部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；學(xué)生事務(wù)費(fèi)用，核算高校直接用于學(xué)生事務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用；其他教育費(fèi)用，核算高校除教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)之外的其他各項(xiàng)教育費(fèi)用?？蒲匈M(fèi)用，核算高校開展科研活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。管理費(fèi)用，核算高校行政管理部門為組織和管理業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。離退休保障費(fèi)用，核算高校統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的離退休人員社會(huì)保障和福利待遇方面的各項(xiàng)費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用，核算高校為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。其他費(fèi)用，核算高等學(xué)校本期發(fā)生的、無法歸集到上述教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休保障費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用中的其他各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）人才培養(yǎng)成本費(fèi)用成本項(xiàng)目分類 根據(jù)《征求意見稿》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用成本設(shè)置情況，人才培養(yǎng)成本費(fèi)用成本項(xiàng)目設(shè)置為直接工資、直接材料、院系費(fèi)用、教輔費(fèi)用、學(xué)生事務(wù)費(fèi)用、其他教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休保障費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等11項(xiàng)。直接工資，是指高校直接從事教學(xué)教師所發(fā)生的工資福利支出和對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，其中包括發(fā)放教師的課時(shí)費(fèi)。直接材料，是指高校教學(xué)單位直接用于學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等消耗的存貨費(fèi)用。院系費(fèi)用，是指高校教學(xué)單位為組織和管理教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用（相當(dāng)于企業(yè)“制造費(fèi)用”成本項(xiàng)目）。由于《征求意見稿》中“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用”是高校最主要人才培養(yǎng)成本費(fèi)用，其他費(fèi)用都是從屬費(fèi)用。因此，將“教學(xué)費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用”劃分為直接工資、直接材料和院系費(fèi)用成本費(fèi)用項(xiàng)目，為教學(xué)單位發(fā)生的費(fèi)用。其他的費(fèi)用科目作為其相應(yīng)成本費(fèi)用項(xiàng)目保持不變。直接工資、直接材料、院系費(fèi)用、教輔費(fèi)用、學(xué)生事務(wù)費(fèi)用、其他教育費(fèi)用等6項(xiàng)費(fèi)用，構(gòu)成人才培養(yǎng)成本的教育費(fèi)用成本，相當(dāng)于企業(yè)的制造成本；加上科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休保障費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等5項(xiàng)（稱為期間費(fèi)用），構(gòu)成人才培養(yǎng)的全部成本，相當(dāng)于企業(yè)的工廠成本。

（四）人才培養(yǎng)成本費(fèi)用按其計(jì)入成本對象方式分類 人才培養(yǎng)成本費(fèi)用按其計(jì)入成本對象的方式可分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指能分清應(yīng)由某種人才培養(yǎng)成本核算對象負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)直接計(jì)入該人才培養(yǎng)成本核算對象，不應(yīng)采取間接分配的方法分配直接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指由幾種人才培養(yǎng)成本核算對象共同發(fā)生的費(fèi)用，則應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆峙浞椒?，在幾種人才培養(yǎng)成本核算對象之間進(jìn)行分配。

三、人才培養(yǎng)成本核算程序

（一）人才培養(yǎng)成本核算會(huì)計(jì)科目 《征求意見稿》設(shè)置“教育費(fèi)用”、“科研費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“離退休保障費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”成本核算會(huì)計(jì)科目；通過“其他應(yīng)收款”和“其他應(yīng)付款”科目核算高等學(xué)校待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用。為了能夠按照11個(gè)成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行核算，成本核算會(huì)計(jì)科目明細(xì)設(shè)置如下：（1）在“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用”設(shè)置院系級明細(xì)科目，設(shè)置1至3項(xiàng)成本費(fèi)用項(xiàng)目級明細(xì)科目?！敖逃M(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——院系——成本項(xiàng)目1至3項(xiàng)——類、款”、“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——院系——成本項(xiàng)目1至3項(xiàng)——類、款”、“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——非財(cái)政撥款——院系——成本項(xiàng)目1至3項(xiàng)——類、款”、“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——院系——成本項(xiàng)目1至3項(xiàng)——類、款”。（2）在“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用”設(shè)置教輔部門明細(xì)科目，“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——教輔部門——類、款”、“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——教輔部門——類、款”、“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用——非財(cái)政撥款——教輔部門——類、款”、“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——教輔部門——類、款”。（3）在“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用”設(shè)置院系明細(xì)科目，“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——院系——類、款”、“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——院系——類、款”、“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用——非財(cái)政撥款——院系——類、款”、“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——院系——類、款”。（4）“教育費(fèi)用——其他教育費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“教育費(fèi)用——其他教育費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——類、款”、“教育費(fèi)用——其他教育費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——類、款”、“教育費(fèi)用——其他教育費(fèi)用——非財(cái)政撥款——類、款”、“教育費(fèi)用——其他教育費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——類、款”。（5）在“科研費(fèi)用”設(shè)置院系明細(xì)科目，“科研費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“科研費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——院系——類、款”、“科研費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——院系——類、款”、“科研費(fèi)用——非財(cái)政撥款——院系——類、款”、“科研費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——院系——類、款”。（6）在“管理費(fèi)用”設(shè)置行政部門明細(xì)科目，“管理費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“管理費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——行政部門——類、款”、“管理費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——行政部門——類、款”、“管理費(fèi)用——非財(cái)政撥款——行政部門——類、款”、“管理費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——行政部門——類、款”。（7）“離退休保障費(fèi)用” 科目明細(xì)設(shè)置為：“離退休保障費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——類、款”、“離退休保障費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——類、款”、“離退休保障費(fèi)用——非財(cái)政撥款——類、款”、“離退休保障費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——類、款”。（8）“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“財(cái)務(wù)費(fèi)用——類、款”。（9）“其他費(fèi)用”科目明細(xì)設(shè)置為：“其他費(fèi)用——財(cái)政撥款——基本支出——類、款”、“其他費(fèi)用——財(cái)政撥款——項(xiàng)目支出——具體項(xiàng)目——類、款”、“其他費(fèi)用——非財(cái)政撥款——類、款”、“其他費(fèi)用——資產(chǎn)折耗——類、款”。（10）由于高校是財(cái)政撥款事業(yè)單位，所以《征求意見稿》在會(huì)計(jì)上沒有設(shè)置類似企業(yè)“產(chǎn)成品”科目。為了完成高校人才培養(yǎng)成本核算工作，高等學(xué)校必須設(shè)置按院系、類別、專業(yè)、年級的人才培養(yǎng)成本核算多欄式輔助明細(xì)賬，格式如表1。

（二）人才培養(yǎng)成本核算賬務(wù)處理程序 對于費(fèi)用的發(fā)生，按其用途進(jìn)行分類，按成本核算對象分別進(jìn)行歸集與分配，最后計(jì)算出成本核算對象的成本，這就是人才培養(yǎng)成本核算賬務(wù)處理程序。各項(xiàng)費(fèi)用發(fā)生按其用途分類，借記有關(guān)費(fèi)用科目，貸記有關(guān)科目；攤銷待攤費(fèi)用和計(jì)提預(yù)提費(fèi)用，借記有關(guān)費(fèi)用科目，貸記“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”科目；根據(jù)各個(gè)費(fèi)用會(huì)計(jì)科目月合計(jì)數(shù)，能直接計(jì)入成本項(xiàng)目的，直接記錄“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”的成本項(xiàng)目中去；不能直接計(jì)入的，采取適當(dāng)分配方法，編制費(fèi)用分配表，然后根據(jù)費(fèi)用分配表直接記錄“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”的成本項(xiàng)目中去；根據(jù)人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬逐月累計(jì)，就得到每學(xué)年成本，每學(xué)年成本除以學(xué)生數(shù)，就得了學(xué)年生均成本；逐學(xué)年累計(jì)，就得到累計(jì)學(xué)年成本；累計(jì)學(xué)年成本除以學(xué)年數(shù)再除以學(xué)生數(shù)，就得到了累計(jì)生均成本。累計(jì)4個(gè)學(xué)年，就得到了最后的學(xué)生總成本和學(xué)生生均成本。人才培養(yǎng)成本核算賬務(wù)處理程序，如圖1所示。

四、人才培養(yǎng)成本費(fèi)用的分配

（一）教育費(fèi)用分配 包括：（1）教學(xué)費(fèi)用的分配；教學(xué)費(fèi)用劃分為直接工資、直接材料和院系費(fèi)用3個(gè)成本項(xiàng)目。一是直接工資費(fèi)用的分配，能夠分清成本核算對象發(fā)生院系教師的直接工資，則直接登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”直接工資成本項(xiàng)目中去。由于教師的教學(xué)工作是通過講授課程來完成的，也就是通過完成課時(shí)量來體現(xiàn)的。因此，對分不清成本核算對象院系教師工資、課時(shí)費(fèi)、福利等屬于直接工資費(fèi)用可以通過標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量來進(jìn)行分配。不同課型、不同層次課程按不同系數(shù)折合成標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量。高校月工資表，可以按院系進(jìn)行匯總，并且也能夠匯總院系教師工資。因此，月末可以從“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——院系——直接工資”明細(xì)賬獲取院系教師月工資額，根據(jù)院系教師不同專業(yè)年級的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量月統(tǒng)計(jì)表，就可以編制直接工資費(fèi)用分配表。該表的格式內(nèi)容舉例如表2。根據(jù)表2即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”直接工資成本項(xiàng)目中去。僅以2個(gè)系為例，其他院系相同略，下同。二是直接材料費(fèi)用的分配，能夠分清成本核算對象發(fā)生院系學(xué)生的直接材料費(fèi)用，則直接登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”直接材料成本項(xiàng)目中去。分不清成本核算對象院系學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等消耗存貨材料費(fèi)用可以通過完成實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課時(shí)量來進(jìn)行分配。月末可以從“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——院系——直接材料”明細(xì)賬獲取院系直接材料費(fèi)的月合計(jì)數(shù)，編制直接材料費(fèi)用分配表舉例如表3。根據(jù)表3即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”直接材料成本項(xiàng)目中去。三是院系費(fèi)用的分配，院系費(fèi)用可以按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)、成本核算對象的月課時(shí)總數(shù)以及成本核算對象這學(xué)期總的學(xué)分?jǐn)?shù)來進(jìn)行分配。教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知（教發(fā)[2004]2號規(guī)定，折合在校生數(shù)=普通本、?？疲ǜ呗殻┥鷶?shù)+碩士生數(shù)×1.5+博士生數(shù)×2+留學(xué)生數(shù)×3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)×0.3+函授生數(shù)×0.1。月末可以從“教育費(fèi)用——教學(xué)費(fèi)用——院系——院系費(fèi)用”明細(xì)賬獲取院系費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制院系費(fèi)用分配表舉例如表4。根據(jù)表4即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”院系費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。（2）教輔費(fèi)用的分配。教輔費(fèi)用應(yīng)該在全校范圍內(nèi)進(jìn)行分配，按照折合在校生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。月末可以從“教育費(fèi)用——教輔費(fèi)用”明細(xì)賬獲取教輔費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制教輔費(fèi)用分配表舉例如表5。根據(jù)表5即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”教輔費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。僅以兩個(gè)院系為例，下同。（3）學(xué)生事務(wù)費(fèi)用的分配。學(xué)生事務(wù)費(fèi)用的大部分，如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等能夠分清成本核算對象，則直接登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”學(xué)生事務(wù)費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。分不清成本對象的少數(shù)學(xué)生活動(dòng)費(fèi)則在發(fā)生成本核算對象之間按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配。月末可以從“教育費(fèi)用——學(xué)生事務(wù)費(fèi)用——院系”明細(xì)賬獲取學(xué)生事務(wù)費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制學(xué)生事務(wù)費(fèi)用分配表舉例如表6。根據(jù)表6即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”學(xué)生事務(wù)費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。（4）其他教育費(fèi)用的分配。其他教育費(fèi)用為不可預(yù)見的教育費(fèi)用，可根據(jù)具體情況在成本核算對象之間進(jìn)行分配，分配方法與上述相同。

注：直接工資的月合計(jì)數(shù)減去能夠分清成本核算對象的直接工資后，為需要分配金額。

注：直接材料的月合計(jì)數(shù)減去能夠分清成本核算對象的直接材料費(fèi)用后，為需要分配金額。

注：學(xué)生事務(wù)費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)減去能夠分清成本核算對象的學(xué)生事務(wù)費(fèi)用后，為需要分配金額。

（二）科研費(fèi)用分配 科研費(fèi)用可以按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配。月末可以從“科研費(fèi)用——院系”明細(xì)賬獲取科研費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制科研費(fèi)用分配表舉例如表7。根據(jù)表7即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬” 科研費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。

注：科研費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)扣除相應(yīng)科研事業(yè)收入后，為需要分配金額。

（三）管理費(fèi)用分配 管理費(fèi)用應(yīng)該在全校范圍內(nèi)進(jìn)行分配，按照折合在校生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。月末可以從“管理費(fèi)用”明細(xì)賬獲取管理費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制管理費(fèi)用分配表舉例如表8。根據(jù)表8即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬”管理費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。

（四）離退休保障費(fèi)用分配 離退休保障費(fèi)用應(yīng)該在全校范圍內(nèi)進(jìn)行分配，按照折合在校生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。月末可以從“離退休保障費(fèi)用”明細(xì)賬獲取離退休保障費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制離退休保障費(fèi)用分配表舉例如表9。根據(jù)表9即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬” 離退休保障費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。

注：離退休保障費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)扣除相應(yīng)“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目中的離退休人員撥款和離退休人員公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)撥款后，為需要分配金額。

（五）財(cái)務(wù)費(fèi)用分配 財(cái)務(wù)費(fèi)用應(yīng)該在全校范圍內(nèi)進(jìn)行分配，按照折合在校生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。月末可以從“財(cái)務(wù)費(fèi)用”明細(xì)賬獲取財(cái)務(wù)費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制財(cái)務(wù)費(fèi)用分配表舉例如表10。根據(jù)表10即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬” 財(cái)務(wù)費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。

（六）其他費(fèi)用分配 其他費(fèi)用可以按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配。月末可以從“其他費(fèi)用”明細(xì)賬獲取其他費(fèi)用的月合計(jì)數(shù)，編制其他費(fèi)用分配表舉例如表11。根據(jù)表11即可將數(shù)據(jù)登記到“人才培養(yǎng)成本多欄式輔助明細(xì)賬” 其他費(fèi)用成本項(xiàng)目中去。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度；企業(yè)；人工成本；控制

人工成本又稱勞動(dòng)成本，是指企業(yè)在自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中因使用勞動(dòng)力而支付的所有直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，企業(yè)的人工成本不僅直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且在一定程度上影響著企業(yè)的市場競爭力。由于企業(yè)漫長的發(fā)展過程中已經(jīng)形成了“人本觀念”，這一觀念直接導(dǎo)致企業(yè)過度重視物化勞動(dòng)的消耗，而忽視了人工成本對企業(yè)的影響，缺乏對“以人為本”的正確認(rèn)識，從而間接導(dǎo)致了人工成本與企業(yè)利益之間的失衡給企業(yè)的發(fā)展帶來了一定程度的危害。因此，采取科學(xué)合理的方法來控制企業(yè)的人工成本，才能更好的保證企業(yè)的發(fā)展。

一、企業(yè)人工成本的概述

通常，企業(yè)的人工成本是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中因?yàn)槭褂脛趧?dòng)力而花費(fèi)的全部費(fèi)用。而企業(yè)的人工成本控制主要體現(xiàn)在相對指標(biāo)控制和絕對指標(biāo)控制兩個(gè)方面。前者一般是指在不同的相關(guān)指標(biāo)中企業(yè)人工成本所占的比例，例如最常見的是人工成本在企業(yè)總成本中占的比例；而后者則是在企業(yè)平均人工成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向與縱向的比較，橫向比較通常是指相同類型的企業(yè)在特定時(shí)段的絕對指標(biāo)，而縱向比較則是將企業(yè)不同時(shí)段的人工成本進(jìn)行比較。因此，企業(yè)在制定人工成本分析指標(biāo)時(shí)，必須根據(jù)企業(yè)的具體情況，通過多方面多時(shí)段的對比來制定科學(xué)的人工成本總指標(biāo)與其他類型相關(guān)的指標(biāo)。

在進(jìn)行企業(yè)人工成本控制的時(shí)候，除了需要科學(xué)的人工成本指標(biāo)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)充分意識到“以人為本”這一觀念的重要性。因?yàn)閺哪壳扒闆r來看，員工工資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、福利補(bǔ)貼等是企業(yè)最主要的人工成本支出，而員工工資更是全部人工成本中最重要的組成部分。因此，要通過控制企業(yè)人工成本來增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就要堅(jiān)持以人為本，在控制人工成本的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)員工的工資水平，這樣，才有利于從長遠(yuǎn)方面來控制企業(yè)的人工成本，從而真正達(dá)到促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的目的。

二、企業(yè)的人工成本與控制

根據(jù)上文分析，企業(yè)對于人工成本的控制，主要是根據(jù)絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)來進(jìn)行的。在經(jīng)營和管理的過程中，企業(yè)主要是以這兩中指標(biāo)的對比和分析作為基礎(chǔ)，從而進(jìn)行下一步的成本控制。而基于財(cái)務(wù)管理角度的企業(yè)人工成本控制，應(yīng)該在保證企業(yè)正常盈利的情況下，科學(xué)合理地提高企業(yè)的人工成本管理水平這樣才能夠促進(jìn)企業(yè)人工成本管理更加合理化。不同的企業(yè)人工成本的投入會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生不同的影響，也就是說，投入人工成本的消耗會(huì)從積極和消極兩方面給企業(yè)帶來影響。積極的效果就是投入的人工成本會(huì)給企業(yè)帶來一定的正面經(jīng)濟(jì)效益，人工成本的增長也會(huì)相應(yīng)的帶動(dòng)人均增加值和人均銷售值的增長；而相反，消極的效果則是指人工成本的增加給企業(yè)帶來的是零經(jīng)濟(jì)效益甚至是負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過程中，做到對人工成本的有效控制，不僅能夠使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高，還能夠從一定程度上提升人均增加值和銷售值?？偟膩碚f，企業(yè)的總成本管理和人工成本管理在目標(biāo)上是一致的，也就是說人工成本的增加量與總成本的數(shù)量是成正比的，相應(yīng)的，企業(yè)的總成本也會(huì)隨著人工成本的減少而減少，這些都在不同程度的影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。總之，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在很大程度上都依靠人工成本的管理。因此，財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行企業(yè)人工成本的相關(guān)工作時(shí)要從多方面入手，例如，及時(shí)全面的考察人工成本的比率指標(biāo)，對比和分析本企業(yè)的指標(biāo)與行業(yè)平均的人工成本等一系列工作，之后應(yīng)當(dāng)根據(jù)總結(jié)的結(jié)果調(diào)整和完善企業(yè)現(xiàn)行的人工成本管理制度以及措施，從而進(jìn)一步提高企業(yè)人工成本管理水平。由此可以得出，通過財(cái)務(wù)角度對人工成本的管理和控制是可行的，并且可以有效的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、企業(yè)人工成本管理存在的問題

1.人工成本管理缺乏積極性

作為企業(yè)成本管理的重要組成部分，人工成本管理在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值方面都有著舉足輕重的作用，并在一定程度上影響著企業(yè)未來的發(fā)展道路。但是，大部分企業(yè)在自身的成本管理中，人工成本管理的積極性不高，除了因?yàn)槿狈镜娜斯こ杀竟芾硪庾R之外，還因?yàn)閷ζ髽I(yè)自身的認(rèn)識不夠。要想提高企業(yè)的市場競爭力，就必須重視企業(yè)人利于企業(yè)工成本的管理，因?yàn)槿绻皇且晃兜淖非螽a(chǎn)品的銷量，從長遠(yuǎn)利益來看并不有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而相反，另一些在發(fā)展中可以清楚并正確認(rèn)識到人工成本管理重要性的企業(yè)，在有效的控制人工成本的同時(shí)，也注重生產(chǎn)過程的開源節(jié)流，這不僅保證了企業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)，而且為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。因此，為了保證企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)提高控制人工成本的意識與積極性，同時(shí)制定科學(xué)合理的人工成本指標(biāo)等。

2.缺乏完善的人工成本控制制度

科學(xué)合理和完善的管理制度是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)、但是從目前情況來看，我國一些企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)人工成本的管理時(shí)，并沒有相對完善的人工成本管理制度作為支撐，這就使得企業(yè)的人工成本管理工作進(jìn)行得不夠深入和全面，甚至?xí)萑胪磺暗木置妗Ｓ捎诖蟛糠制髽I(yè)過度重視產(chǎn)品的銷量而忽略了人工成本的控制，這就在無形中增加了企業(yè)的成本。除此之外，還存在制定的企業(yè)人工成本管理制度不全面，欠科學(xué)的現(xiàn)象，加上相對落后的人工成本管理觀念和手段，使得企業(yè)的人工成本管理工作無法順利進(jìn)行，即使勉強(qiáng)進(jìn)行，也是達(dá)不到預(yù)期的效果的。

3.企業(yè)人工成本控制方法較落后

就目前來看，我國部分企業(yè)控制人工成本采用的方法相對落后，并不符合企業(yè)成本的實(shí)際狀況。在對企業(yè)人工成本進(jìn)行核算時(shí)，大部分企業(yè)只是比較重視企業(yè)員工的工資水平，卻忽略了實(shí)際的工資效益，也沒有重視到人工成本控制與企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。此外，由于缺乏完善合理的人工成本評價(jià)體系，導(dǎo)致企業(yè)難以及時(shí)地了解自身的人工成本狀況，就更加不能有效的進(jìn)行控制。然而另一些企業(yè)在核算企業(yè)的人工成本時(shí)缺少先進(jìn)的技術(shù)，這就會(huì)導(dǎo)致在人工成本核算的過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，這就直接影響了企業(yè)對于人工成本的控制。同時(shí)，大部分企業(yè)進(jìn)行人工成本控制的時(shí)候，只關(guān)注到人工成本的總額，并未注意到相關(guān)的企業(yè)人工成本指標(biāo)。通常，企業(yè)采取量化理論來對企業(yè)人工成本的發(fā)生范圍進(jìn)行預(yù)測，以此達(dá)到對人工成本的有效控制，但是，由于目前我國大部分企業(yè)缺少成熟的技術(shù)，這就導(dǎo)致實(shí)際操作往往與理論設(shè)想相差巨大。所以部分企業(yè)就干脆采取主觀推測的方法來預(yù)測人工成本發(fā)生的范圍，這樣一來，對于人工成本的預(yù)測或多或少的都會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至是直接影響到企業(yè)成本的有效控制。

四、基于財(cái)務(wù)角度的企業(yè)人工成本控制有效途徑

1.強(qiáng)化人工成本與控制的認(rèn)知

當(dāng)前我國企業(yè)都把人工成本的控制工作作為企業(yè)管理工作的重中之重，因此，對于強(qiáng)化人工成本控制的認(rèn)知是非常重要且有必要的。企業(yè)必須明確人工成本控制的重要作用與意義，因?yàn)樗粌H僅能夠起到調(diào)節(jié)國家、企業(yè)與員工之間相互關(guān)系的重要作用，還能夠通過對人力資源的直接影響來影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營必須是建立在資產(chǎn)增值符合現(xiàn)代企業(yè)要求的基礎(chǔ)之上，所以企業(yè)的人工成本也是受增產(chǎn)增值所控制的，也就是說，人工人本的投入不僅能夠保證企業(yè)產(chǎn)品具有較高的商品競爭力，而且還能夠確保企業(yè)員工的工資水平具有勞動(dòng)競爭力。所以，企業(yè)可以將人工成本的控制與管理歸入勞動(dòng)力要素投入的整體管理系統(tǒng)中，這樣不僅能夠從大局掌握企業(yè)總的成本情況，還能夠以此為基礎(chǔ)明確企業(yè)的人工成本，從而使得企業(yè)資產(chǎn)得到增值，并且為員工工資的增長打下良好的基礎(chǔ)。

2.明確人工成本與控制的范疇

為了有效的減少人工成本冗雜而多于的支出，就必須從財(cái)務(wù)角度出發(fā)明確企業(yè)人工成本控制的涉及范疇。這一控制范疇主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，員工的工資總額，包括基本工資、加班工資、績效工資和年終獎(jiǎng)，因?yàn)檫@一類支出在人工成本中占最主要的成分；第二，企業(yè)所承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用；第三，按照國家相關(guān)規(guī)定必須支付給員工的額外補(bǔ)貼和福利；第四，員工的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，例如學(xué)習(xí)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，提高員工的整體文化水平等；第五，稅金，包括因員工薪酬所發(fā)生的企業(yè)所得稅和應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)而企業(yè)承擔(dān)的個(gè)人所得稅；第六，其他人工成本，主要包括員工宿舍補(bǔ)貼以及日?；ú莸淖o(hù)理費(fèi)用等。

3.合理分配工種和人力資源

當(dāng)前，我國企業(yè)普遍存在這樣一種現(xiàn)象，就是企業(yè)工種較為單一而且人員冗雜，這就在一定程度上消弱了企業(yè)各個(gè)崗位之間的配合協(xié)作以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，從而不僅增加了人工成本的增加，還導(dǎo)致了整個(gè)企業(yè)的工作效率低下。因此，從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，要想有效地控制企業(yè)的人工成本，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工種概念，通過合理分配工種和人力資源來提升整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，例如可以通過撤崗和并崗等方法來精簡企業(yè)部門，進(jìn)而減少勞動(dòng)力，這不僅可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，還能直接較少企業(yè)的人工成本，為企業(yè)帶來相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過定期的考核來淘汰和消減素質(zhì)低下以及工作效率低的員工，這也可以起到精簡員工的作用。除此之外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)員工的能力的提升，通過各類培訓(xùn)教育來提高員工的整體素質(zhì)，從而達(dá)到進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

4.改善企業(yè)薪酬分配制度

薪酬分配制度在企業(yè)的管理制度中有著舉足輕重的作用，他不僅關(guān)系到整個(gè)企業(yè)員工的工資分配，更是會(huì)對整個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。所以，要達(dá)到有效控制企業(yè)人工成本的目標(biāo)，就必須改善企業(yè)的薪酬分配制度，這樣才可以使人工成本的控制體系得到優(yōu)化。通常，可以通過以下幾個(gè)方面的工作來改善企業(yè)的薪酬分配制度：第一，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上嚴(yán)格計(jì)算出所需的合理的企業(yè)人工成本，之后對工資總額進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來建立合理健全的內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，這樣才能夠通過調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工資效率來有效的減低企業(yè)人工成本；第二，企業(yè)員工的學(xué)歷、職稱以及工齡來決定員工的個(gè)人工資，也就是說取消按級別來分配工資的制度，而是根據(jù)員工的技能高低和崗位不同來劃分工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)對更高水平人才的吸引以及加強(qiáng)企業(yè)員工對就只企業(yè)的忠誠度，并且有效的激發(fā)員工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，從而也提高了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語

在對人工成本的概念、結(jié)構(gòu)以及指標(biāo)體系的全面分析可以得知，從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，對企業(yè)人工成本的控制與管理是企業(yè)經(jīng)營過程中的重要基礎(chǔ)性工作，尤其是勞動(dòng)管理工作的重中之重。如果企業(yè)能夠有效的控制人工成本，那么不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還有助于企業(yè)制定長遠(yuǎn)的工作計(jì)劃和明確未來的發(fā)展目標(biāo)，從而保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，企業(yè)首先要充分認(rèn)識到控制人工成本的重要性和這一措施帶來的積極影響，然后具體問題具體分析，在明確了企業(yè)自身的實(shí)際情況后，從多方面入手來促進(jìn)企業(yè)人工成本控制體系的優(yōu)化，這就要求企業(yè)不僅要明確人工成本的控制范疇、做到合理精簡企業(yè)員工和合并冗雜重復(fù)的工作部門，還要科學(xué)的改善企業(yè)薪酬分配制度。只有做到這些，才能有效的控制企業(yè)的人工成本，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

【關(guān)鍵詞】新財(cái)務(wù);會(huì)計(jì)制度;成本核算

財(cái)務(wù)部門是企業(yè)不可或缺的部門，對企業(yè)未來的良性發(fā)展有重要意義。由于醫(yī)院的特殊性，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下對醫(yī)院成本核算提出了新的要求，為此，醫(yī)院必須要加大對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理力度，對財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，完善成本核算組織體系，保證醫(yī)院成本核算的工作效率和工作質(zhì)量。

一、醫(yī)院開展成本核算的重要性和意義

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)的深化改革，醫(yī)院應(yīng)緊跟時(shí)展的腳步，與市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求相結(jié)合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，創(chuàng)新成本核算、競爭、效益方面的意識。第一，醫(yī)院開展成本核算，建立成本核算機(jī)制，不僅能夠適應(yīng)市場的環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的競爭環(huán)境，還能最大限度的獲得較小的能耗，實(shí)現(xiàn)效益最大化。第二，由于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入渠道主要來源于藥品收入、財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療服務(wù)收入，存在一定的局限性，對醫(yī)院的健康發(fā)展有限制作用。而醫(yī)院開展成本核算，能夠?yàn)檎龀趾椭贫ㄡt(yī)療服務(wù)定價(jià)提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而促進(jìn)醫(yī)院的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的改革方式日益完善，有效減少醫(yī)療、人力資源和管理成本，提升醫(yī)護(hù)人員的日常工作效率，增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和公益效益，有利于醫(yī)院的蓬勃發(fā)展。第三，成本核算工作在整個(gè)醫(yī)院管理工作占有重要地位，成本核算能夠準(zhǔn)確剖析某一時(shí)期醫(yī)院各科室的盈虧項(xiàng)目的具體情況，為醫(yī)院調(diào)整不合理的收入結(jié)構(gòu)和制定財(cái)務(wù)預(yù)算，提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息依據(jù)，充分了解醫(yī)院當(dāng)前的成本管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的成本管理管理缺陷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制醫(yī)院成本、降低能耗和患者看診的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本核算

（一）成本核算的流程

成本核算是指醫(yī)院嚴(yán)格按照分?jǐn)偡椒ê妥裱?guī)范化、細(xì)致化、精確化的原則將醫(yī)院的各項(xiàng)醫(yī)療環(huán)節(jié)、管理活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行整合和分析，計(jì)算得出的醫(yī)院運(yùn)營成本，最終成為醫(yī)院科學(xué)決策的依據(jù)。在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院成本核算工作可分為總成本、科室成本、醫(yī)療服務(wù)成本以及病種成本，整個(gè)成本核算過程需要經(jīng)過各科室的協(xié)助并進(jìn)行分?jǐn)?，最終由臨床科室接收各科室轉(zhuǎn)移的成本，其分?jǐn)偛襟E如下：首先：一級分?jǐn)?，行政科室分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用至輔助、臨床、技術(shù)科室中，然后將計(jì)入各科室的費(fèi)用納入整個(gè)核算體系，無法直接計(jì)入的費(fèi)用再進(jìn)行分?jǐn)偂Ｆ浯?，二級分?jǐn)?。根?jù)對照參數(shù)和各種價(jià)格將輔助科室的內(nèi)部成本分?jǐn)傊僚R床、技術(shù)科室。最后，三級分?jǐn)?，臨床科室接收技術(shù)科室分?jǐn)偟膬?nèi)部成本。這種核算流程便于獲取醫(yī)院的成本信息和各科室的具體的成本情況，在一定程度上提高了醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的效率。

（二）收入類別和成本類別

1.收入類別。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，將傳統(tǒng)的藥品收入和醫(yī)療收入結(jié)合為醫(yī)療收入，以醫(yī)療收入為基礎(chǔ)，二次劃分為二級明細(xì)科目，即藥事服務(wù)費(fèi)和材料收入，由于材料收入所占比重較大，可將其作為獨(dú)立的二級明細(xì)科目，便于財(cái)物人員對材料和整個(gè)醫(yī)院收入的管控。醫(yī)療收入中藥事服務(wù)重點(diǎn)在服務(wù)，與純粹的藥品收入有所區(qū)別，單獨(dú)管控也具有一定意義?？傊?，對醫(yī)院的收入進(jìn)行精細(xì)的分類，保證了數(shù)據(jù)進(jìn)行的完整和準(zhǔn)確，為醫(yī)院的整個(gè)成本核算提供系統(tǒng)的、完善的數(shù)據(jù)研究。2.成本類別。財(cái)政專項(xiàng)支出、藥品支出、醫(yī)療支出以及其他支出是醫(yī)院在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下劃分的四類成本。醫(yī)院精細(xì)的劃分主要是為了將醫(yī)療服務(wù)的收入補(bǔ)償給藥品支出，但現(xiàn)實(shí)情況難以將以和藥品消耗的成本進(jìn)行明確的劃分。

三、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本核算的具體應(yīng)用

（一）扎實(shí)的做好各項(xiàng)相關(guān)的準(zhǔn)備工作

在正式進(jìn)行核算工作前，利用新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好各項(xiàng)相關(guān)的準(zhǔn)備工作，為后續(xù)的成本核算活動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)條件，第一，明確劃分執(zhí)行成本核算過程的單位，對各科室的職工采取編碼策略，并細(xì)致劃分各個(gè)核算單元，按照醫(yī)院的規(guī)定明確核算工作的具體內(nèi)容。第二，不斷創(chuàng)新成本核算理念，定期組織財(cái)務(wù)部門的工作人員參與專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員核算的專業(yè)能力，加強(qiáng)工作人員的成本意識，并對現(xiàn)有工作流程的弊端進(jìn)行改進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)從業(yè)人員的價(jià)值。第三，強(qiáng)化管理、清查核算資產(chǎn)，醫(yī)院的所有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)）需要有專門的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)管理，在具體的管理工作中，將成本核算按照單元進(jìn)行分類，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四，由于醫(yī)院具有特殊性質(zhì)，再加上不斷發(fā)展的信息技術(shù)和成本核算方法，醫(yī)院人資部門將員工考勤制度落實(shí)到位，制定科學(xué)的考勤報(bào)表，構(gòu)建完善的人力資源信息庫，為后期的人員績效考核提供真實(shí)可靠的依據(jù)，并對財(cái)務(wù)人員和醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)工作，利用各種形式的活動(dòng)，提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（二）構(gòu)建完善的成本核算組織體系

只有構(gòu)建完善的成本核算組織體系，才能確保醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作朝著精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，成本核算組織體系的構(gòu)建是現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的必要趨勢，完善的成本核算具體措施如下：第一，建立成本核算領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)小組屬于醫(yī)院成本核算組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，組長：院長；副組長分管副院長；小組成員：各科室具體負(fù)責(zé)人員組成；成本核算領(lǐng)導(dǎo)組具體工作內(nèi)容包括按照規(guī)定的核算制度，制定成本核算的具體實(shí)行方法。第二，建立成本核算工作組，組長：財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)；副組長；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員；小組成員；各工作項(xiàng)目的會(huì)計(jì)從業(yè)人員組成，主要工作職責(zé)是對醫(yī)院管理、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源的成本進(jìn)行具體核算工作，準(zhǔn)確編制各類成本報(bào)表，為成本核算領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行正確決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。第三，建立信息技術(shù)小組，由醫(yī)院信息部門的人員構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)醫(yī)院的技術(shù)工作，通過建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，保證醫(yī)院核算的精確、高效和有序。對成本核算系統(tǒng)進(jìn)行檢修和維護(hù)，及時(shí)找出并解決系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題和潛在隱患。

（三）明確成本核算項(xiàng)目、費(fèi)用要素以及核算原則

根據(jù)的相關(guān)規(guī)章制度，將成本核算項(xiàng)目劃分為：衛(wèi)生材料費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)以及其他費(fèi)用，費(fèi)用要素包括折舊費(fèi)、工資津貼、各項(xiàng)福利待遇、社保費(fèi)、績效津貼、日常檢修費(fèi)等，在進(jìn)行成本核算期間，成本核算人員嚴(yán)格遵循分期核算原則、合法原則、可靠性原則、謹(jǐn)慎性原則等，全方位的把握核算內(nèi)容，確保無任何遺漏，提升醫(yī)院核算工作的高質(zhì)高效。此外，成本核算是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及領(lǐng)域廣泛，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大成本核算的管理制度，促進(jìn)醫(yī)院的健康發(fā)展。

四、總結(jié)

成本核算工作質(zhì)量的高低，對促進(jìn)醫(yī)院資源配置的合理化及醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要作用，能夠提升醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備使用率和資金的利用率以及醫(yī)院的市場競爭力。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；會(huì)計(jì)成本核算；問題；措施

醫(yī)院作為我國的主要醫(yī)療事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況直接關(guān)系到醫(yī)院能否進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此對醫(yī)院的成本進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)核算很有必要。從當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展的具體情況來看，成本核算工作是其管理的重點(diǎn)內(nèi)容，要想實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須嚴(yán)格合理的控制醫(yī)院的成本核算過程，強(qiáng)化醫(yī)院的成本核算工作，實(shí)現(xiàn)對成本核算工作的科學(xué)管理，有效提升醫(yī)院的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

一、醫(yī)院會(huì)計(jì)成本核算中存在的問題

1.醫(yī)院沒有對成本核算問題引起足夠的重視。這是大多數(shù)醫(yī)院普遍存在的一個(gè)問題， 要想使這一工作的效率和質(zhì)量得到有效的保證， 醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員必須引起足夠的重視， 這樣才能保證工作人員更好的投入到會(huì)計(jì)成本核算中去。但是，由于當(dāng)前醫(yī)院普遍在這一方面沒有引起重視， 所以實(shí)際的會(huì)計(jì)成本核算工作幾乎都是流于形式， 這種情況下， 會(huì)計(jì)成本核算的作用根本得不到有效的發(fā)揮。

2.成本核算混亂。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中， 無法真正發(fā)揮成本核算的作用， 僅僅是將醫(yī)院的收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 做到一個(gè)賬目上的大概了解， 在很多情況下還會(huì)出現(xiàn)收支不平衡， 賬目對不上的情況。這都間接反映的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的缺陷， 而且很多的財(cái)務(wù)人員根本沒有認(rèn)識到成本核算的重要意義， 僅僅是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度作為一個(gè)記賬工具來進(jìn)行使用， 而且還經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤。這種做法嚴(yán)重違背了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的初衷， 因此也就無法發(fā)揮其相應(yīng)的作用。

3.相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)有待提高。工作人員的素質(zhì)直接決定這醫(yī)院成本核算工作的效率和質(zhì)量。由于當(dāng)前醫(yī)院在會(huì)計(jì)成本核算方面沒有引起足夠的重視， 因此對于相關(guān)工作人員也沒有專業(yè)的培訓(xùn)， 這種情況下， 工作人員的知識系統(tǒng)就得不到及時(shí)的更新， 會(huì)計(jì)成本核算就會(huì)逐漸和醫(yī)院的發(fā)展脫軌。最后， 會(huì)計(jì)成本核算軟件的落后也是目前醫(yī)院會(huì)計(jì)成本核算中的一個(gè)重要因素， 雖然一些醫(yī)院逐漸重視起了會(huì)計(jì)成本核算工作， 并且也制定了相應(yīng)的制度， 但是由于軟件的落后， 使成本核算的質(zhì)量和效率受到了嚴(yán)重的影響。

二、 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本核算的策略

1.認(rèn)識到成本核算的重要性

在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本核算實(shí)施的過程中， 財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)該認(rèn)識到成本核算的重要性。讓醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員明白成本核算不僅僅是簡單的進(jìn)行賬目的記錄和核對， 而是在成本核算的過程中， 財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對醫(yī)院的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析， 并且從數(shù)據(jù)中了解醫(yī)院管理的現(xiàn)狀， 從而預(yù)測出醫(yī)院未來哪些方面需要進(jìn)行大力發(fā)展， 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配是否合理。這些都是成本核算的重要作用， 因此財(cái)務(wù)人員首先應(yīng)該做的就是轉(zhuǎn)變觀念， 重新對新興財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)， 深入的了解其中精髓。只有這樣才能發(fā)揮成本核算的真正作用。成本核算能夠反映一個(gè)醫(yī)院的管理水平， 是一個(gè)醫(yī)院綜合水平的晴雨表。因此，醫(yī)院應(yīng)該從根本上認(rèn)識到成本核算的重要性。

2.構(gòu)建合理的成本核算框架

醫(yī)院是一個(gè)有機(jī)的整體， 其中細(xì)分為很多的科室， 每個(gè)科室都有自己獨(dú)特的作用， 發(fā)揮著不可替代的作用。因此，想要有效的對這些科室進(jìn)行科學(xué)的管理， 就需要醫(yī)院構(gòu)建一個(gè)合理的成本核算框架， 將這些科室進(jìn)行分類管理。在新型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中， 將醫(yī)院的科室分成四個(gè)種類，分別是臨床服務(wù)類、 醫(yī)療技術(shù)類、 醫(yī)療輔助類和行政后勤類， 通過將科室分類， 就能夠細(xì)化成本核算的各種細(xì)節(jié)， 也能有針對性的對同一類科室的成本進(jìn)行靈活的管理，對不同類型的科室實(shí)施有區(qū)別的成本核算方法，醫(yī)院應(yīng)該努力去構(gòu)建一個(gè)合理的成本核算框架。

3.提高相關(guān)工作人員的專業(yè)水平

工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著會(huì)計(jì)成本核算工作的質(zhì)量和效率， 醫(yī)院在認(rèn)識到成本核算在醫(yī)院發(fā)展中的重要性以后， 相關(guān)部門就應(yīng)該加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算工作人員的專業(yè)培訓(xùn)， 因?yàn)闀?huì)計(jì)核算工作不僅需要懂管理。同時(shí)，在業(yè)務(wù)以及軟件方面也需要有相關(guān)的涉及， 在實(shí)際的培訓(xùn)工作中， 不及你要對工作人員進(jìn)行成本核算知識以及經(jīng)驗(yàn)的傳授， 還要給予其一定的管理權(quán)限， 這樣才能使會(huì)計(jì)成本核算工作得以順利進(jìn)行。

4.完善會(huì)計(jì)成本核算制度

會(huì)計(jì)成本核算制度的健全和完善， 是保證會(huì)計(jì)成本核算工作順利開展的重要前提和基礎(chǔ)。在建立醫(yī)院成本核算制度的過程中，必須以最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國家的相關(guān)規(guī)章制度作為依據(jù)， 然后從醫(yī)院的實(shí)際情況出發(fā)， 從醫(yī)院的內(nèi)部經(jīng)營管理、 業(yè)務(wù)性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等的要求， 進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和業(yè)務(wù)制度等的協(xié)調(diào)， 同時(shí)還可以通過征求相關(guān)部門的意見， 對相應(yīng)的制度進(jìn)行完善， 為了保證制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)， 應(yīng)該進(jìn)行定期的考核， 然后根據(jù)實(shí)際的考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲罰劣， 這樣就能使醫(yī)院的會(huì)計(jì)成本核算制度實(shí)施的效果得到保證。

三、結(jié)語

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中， 醫(yī)院也逐漸向市場化發(fā)展， 這種情況下， 為了使自身的長遠(yuǎn)發(fā)展得到有效的保證， 就必須加強(qiáng)對成本核算質(zhì)量和效率的不斷提高。當(dāng)然， 成本核算工作質(zhì)量的提高離不開員工素質(zhì)的提升、 領(lǐng)導(dǎo)意識的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)制度的不斷健全，只有明確了成本核算工作在醫(yī)院發(fā)展中的重要地位， 才能更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的不斷完善和推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 醫(yī)院 成本核算

在新時(shí)期環(huán)境下，由于各種因素的影響，看病難、看病貴的問題嚴(yán)重影響著人們，在很大程度上突出了醫(yī)患之間的矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革過程中，越來越多的醫(yī)院開始參與到市場競爭中。各個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要想能夠不斷提升自我競爭力，獲得可持續(xù)的發(fā)展，就要能夠做好醫(yī)院的成本核算優(yōu)化工作，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院又好又快發(fā)展，提高醫(yī)院的核算水評。

一、當(dāng)前醫(yī)院成本核算存的現(xiàn)狀和影響

（一）醫(yī)院成本核算存在的主要問題

核算層次相對空缺。目前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門都沒有形成科學(xué)有效的成本控制意識，他們的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)依然集中在收支核算層面，沒有深入分析成本控制的相關(guān)要點(diǎn)。盡管在當(dāng)前的很多醫(yī)院中，都設(shè)立了成本控制這一崗位，但在實(shí)際工作中，依然過度依賴過去的財(cái)務(wù)工作方法，有的醫(yī)院成本核算出于發(fā)展初期，沒有引入專門的人才和技術(shù)。所以，總體來說，我國現(xiàn)有的醫(yī)院所進(jìn)行的成本核算仍舊是按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目報(bào)銷方式。

（二）成本預(yù)算形式化發(fā)展

即使很多醫(yī)院都針對成本控制建立了具體的制度，但是，這種根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來對預(yù)算加以制定的方式?jīng)]有進(jìn)行有效的分析和調(diào)查，同時(shí)，也沒有按照成本費(fèi)用產(chǎn)生的實(shí)際情況的額度來加以制定。成本費(fèi)用也不能夠和經(jīng)濟(jì)責(zé)任緊密聯(lián)系在一起。成本控制過程中醫(yī)院沒有給予足夠的關(guān)注，所使用的成本預(yù)算方式流于形式，沒有發(fā)揮其實(shí)際作用。除此之外，醫(yī)院的后勤部門、管理人員進(jìn)行成本控制時(shí)，缺乏主動(dòng)性和積極性，從而導(dǎo)致成本控制工作難以順利進(jìn)行。

（三）間接費(fèi)用進(jìn)行分配

雖然現(xiàn)在很多醫(yī)院針對費(fèi)用支出都做出了明確的規(guī)定，也能夠按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行成本收支運(yùn)營。但是，在進(jìn)行費(fèi)用收支分配時(shí)，依然達(dá)不到精細(xì)化的要求，不能夠和醫(yī)院實(shí)際狀況有效結(jié)合在一起，也不能夠?qū)︶t(yī)院成本支出作出科學(xué)準(zhǔn)確的反應(yīng)。[2]因?yàn)闆]有指定間接分配的方法，這就導(dǎo)致醫(yī)院成本實(shí)際資金額出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，難以從根本上體現(xiàn)出成本，導(dǎo)致成本消費(fèi)信息受到影響。而且，很多醫(yī)院不能夠?qū)Τ杀举M(fèi)用的歸集、分配制度制定詳細(xì)全面的方案，誘發(fā)成本核算過程中難以獲得一手準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二、新會(huì)計(jì)制度對醫(yī)院成本核算的影響和核算措施分析

（一）新會(huì)計(jì)制度對醫(yī)院成本核算的影響

1、使醫(yī)院成本核算秩序更規(guī)范

首先，在信會(huì)計(jì)制度實(shí)施的情況下，醫(yī)院的成本核算能夠讓其核算的內(nèi)容得到有效的融合。其次，在這個(gè)過程中，會(huì)全面對核算的對象進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。最后，能夠讓醫(yī)院核算成本的內(nèi)容更加豐富，使核算中的分?jǐn)偡绞礁油晟坪徒∪?。從而保證成本核算信息的完整性。而且，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對于成本控制的相關(guān)責(zé)任實(shí)行了更加全面的規(guī)定，從而讓醫(yī)院的核算技術(shù)得到提升，核算內(nèi)容更加細(xì)化。

2、優(yōu)化藥品收支核算工作

醫(yī)院成本控制過程中所存在的各種問題在新會(huì)計(jì)制度的影響下得到改善。比如藥品的收支、核算、成本也都得到了更加完善的規(guī)定，也就是對藥品收支、成本核算等項(xiàng)目實(shí)行了合并處理，同時(shí)取消了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算藥品總賬目制度，并讓核算管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

（二）新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本核算措施分析

1、全面加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)和成本核算意識

在新時(shí)期環(huán)境下新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處在初級發(fā)展階段，成本核算也是全新的領(lǐng)域，由于接觸的時(shí)間不長，很多醫(yī)院多這技術(shù)的認(rèn)識都不是很全面，所以，需要對有關(guān)工作進(jìn)行全面的培訓(xùn)，使其具備一定的成本意識，從而用過硬的素質(zhì)和專業(yè)的技術(shù)保證成本核算工作的正常進(jìn)行。而且，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們提升自我技能和素質(zhì)，掌握并了解新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵與要求。

2、構(gòu)建健全的監(jiān)管制度

在新會(huì)計(jì)制度下，對成本核算也提出了更高的要求，要求加強(qiáng)對成本預(yù)算以及核算的監(jiān)督力度，財(cái)務(wù)部門要定期度相應(yīng)的工作，比如負(fù)債、成本收支以及預(yù)算等進(jìn)行徹底地監(jiān)管，并做好內(nèi)部監(jiān)控體系建設(shè)和完善工作，利用這種方式來對醫(yī)院成本控制相關(guān)環(huán)節(jié)加以控制，幫助的財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

3、做好財(cái)務(wù)分析以及評價(jià)工作

隨著新會(huì)計(jì)制度的影響力越來越大，要求醫(yī)院加大對財(cái)務(wù)工作的分析和評價(jià)力度，在成本分配、成本核算對象、內(nèi)容方面，構(gòu)建完善的批價(jià)機(jī)制和分析標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要聯(lián)合其它相關(guān)部門的實(shí)際狀況進(jìn)行個(gè)性化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)分析、評價(jià)體系構(gòu)建，保證成本核算工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語

醫(yī)院成本管理工作的順利進(jìn)行離不開成本核算的支持，該項(xiàng)工作對于醫(yī)院的發(fā)展和運(yùn)營有著直接的影響。在醫(yī)療市場競爭力度不斷加大的影響下，成本核算的實(shí)施能夠保證醫(yī)院實(shí)現(xiàn)低能、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)營。因此，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門要能夠從根本上認(rèn)識到新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對成本核算工作造成的影響，并選擇相應(yīng)的核算措施，為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)營提供更多的信息和數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江婷.新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院成本核算的實(shí)踐與分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，07：336

篇7

公共服務(wù)均等化是指在不同地區(qū)之間合理配置公共服務(wù)資源，使不同地區(qū)居民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果大致相當(dāng)?；竟卜?wù)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面：一是公共安全類服務(wù)，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等；二是社會(huì)發(fā)展類服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研等；三是基本民生類服務(wù)，如最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障等；四是個(gè)人發(fā)展類服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)和文化體育等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)條件下，完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本途徑和重要保證。

一、陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及其實(shí)施效果

（一）陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、制度背景。1995年，為落實(shí)中央決策，陜西省實(shí)行了省以下分稅制財(cái)政體制。在上繳中央級收入（占陜西省收入總量50%以上）后，省級財(cái)政集中了地方總收入的50%以上，省以下各級財(cái)政所剩不多。為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縮小地區(qū)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，陜西省實(shí)行了省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

2、制度起源。1995年的《預(yù)算法實(shí)施條例》明確授權(quán)“地方政府根據(jù)上級政府有關(guān)規(guī)定，確定本級對下級的財(cái)政管理體制”；財(cái)政部在2007年《中國省以下財(cái)政體制》中再次確認(rèn)“省級政府擁有省以下財(cái)政關(guān)系處理的自由空間”。陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由省政府在不違背中央政策的前提下自主決定，是對中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的貫徹和延伸。

3、制度歷程。為緩解困難地區(qū)財(cái)政壓力，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，在貫徹中央稅收返還轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上，陜西省在轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索――將“民生工程”納入測算依據(jù)建立了一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；制訂了農(nóng)村稅費(fèi)改革等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法；為調(diào)動(dòng)財(cái)政困難地區(qū)增收節(jié)支的積極性，還建立了激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，先后實(shí)行了“兩保兩掛”收入上臺(tái)階激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法以及“三獎(jiǎng)三管六保障”激勵(lì)約束考核辦法等。

4、省管縣財(cái)政體制與轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革后，陜西省實(shí)行了省管市、市管縣的財(cái)政體制。但由于縣級財(cái)力低下、財(cái)政供養(yǎng)人員過多、管理層級多，省對縣的政策扶持、資金補(bǔ)助往往不能完全落實(shí)到位，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2007年，陜西省開始試點(diǎn)省管縣財(cái)政體制改革，加大對生態(tài)保護(hù)和財(cái)政特別困難縣的直接扶持力度，實(shí)行“六到縣”和“五不變”，包括“各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助直接到縣，市級不再參與縣級稅收分享，不再集中縣級新增財(cái)力，市級下放縣級的收入損失由省級財(cái)政補(bǔ)助，原來市對縣的各項(xiàng)補(bǔ)助和配套資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)”等內(nèi)容。

（二）陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果

1、支付力度不斷加大，規(guī)模逐年增長。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中央對陜西省轉(zhuǎn)移支付逐年增長，從2008年的820.84億元，增長到2012年的1677.06億元，年均增長19.6%。在合理分配中央轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，從省級收入中拿出資金進(jìn)行對市縣的轉(zhuǎn)移支付，自籌財(cái)力轉(zhuǎn)移支付額從2008年的150.87億元迅速上升到2012年的641.88億元，年均增速超過省級財(cái)政收入年均增速15個(gè)百分點(diǎn)。2008年-2012年，陜西省堅(jiān)持新增財(cái)力的80%用于民生支出，財(cái)政支出的80%用于民生支出，對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度顯著增強(qiáng)，對各地市的轉(zhuǎn)移支付總額累計(jì)4911.16億元。2012年，轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到1480.41億元，是2008年的2.6倍。對地市轉(zhuǎn)移支付總額占全省財(cái)政支出總額的比率從2008年的39.3%提高到2012年的44.5%，占省級財(cái)政支出的比率也逐年快速提高。剔除2011年“兩權(quán)”價(jià)款一次性收入增加較多的影響，對地市轉(zhuǎn)移支付總額占全省財(cái)政收入總額的比率始終保持在92%以上，是省級收入的2.8倍以上（參見表1）。

2、支付形式逐步調(diào)整，結(jié)構(gòu)逐年改善。一是一般性轉(zhuǎn)移支付快速增長，占比基本穩(wěn)定。陜西省一般性轉(zhuǎn)移支付從2007年的292.47億元，增長到2011年的711.38億元，年均增長24.9%。一般性轉(zhuǎn)移支付占比基本保持在45%；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長較快，占比逐年提高。2002-2007年，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付874億元，其中2007年達(dá)到258億元，比上年增長40.2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比從2007年40.2%上升到2011年的47.3%，高于一般性轉(zhuǎn)移支付，年均增長36.5%；三是稅收返還占比小并逐年下降，對轉(zhuǎn)移支付效果影響不大。一方面，陜西省經(jīng)濟(jì)相對落后，稅收返還基數(shù)小，盡管近年來經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，但在全國總量中的份額依然不超過2.6%；另一方面，稅收返還在省以下轉(zhuǎn)移支付比重較小，由2009年的11.5%逐年下降到2012年的7.8%。由于稅收返還嚴(yán)重違背了設(shè)立政府間轉(zhuǎn)移支付制度的初衷，不是真正意義上的轉(zhuǎn)移支付，更與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相背離，因此，本文以下的討論主要圍繞一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

二、對陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范研究

（一）基本制度

目前，陜西省一般性轉(zhuǎn)移支付遵照2008年制定的《省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往是一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)制度，如《革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度》、《農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等。

（二）對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果是否顯著高效，首先取決于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。按照系統(tǒng)論和邏輯學(xué)理論，如果把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部依循起點(diǎn)至終點(diǎn)的邏輯順序及相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下六個(gè)方面：一是目標(biāo)的確定性；二是內(nèi)容的完備性；三是結(jié)構(gòu)的明晰性；四是依據(jù)的合理性；五是運(yùn)行的高效性；六是監(jiān)督的透明性。

（三）對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的分析評價(jià)

1、制度目標(biāo)與公共服務(wù)均等化存在偏差。一是制度有明顯的階段性和過渡性特征，關(guān)于公共服務(wù)項(xiàng)目的“扯皮”現(xiàn)象很多，不利于實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)目標(biāo)；二是陜西省轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)仍停留在保證工資和離退休金及時(shí)發(fā)放，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。后者是對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付，而不是對公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付。

2、制度體系不完整，缺少具有共性指導(dǎo)意義的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只有針對具體專項(xiàng)的管理辦法，缺少關(guān)于立項(xiàng)、審批、撥款、監(jiān)督、考核、評估等重要環(huán)節(jié)的管理制度。由于沒有統(tǒng)一的管理制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政出多門、錯(cuò)綜龐雜，極易導(dǎo)致管理混亂和資金效率低下。

3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不清晰，存在交叉模糊現(xiàn)象。一是一般性轉(zhuǎn)移支付不僅包括具有稅收返還性質(zhì)的體制補(bǔ)助收入和結(jié)算補(bǔ)助收入，而且包括十幾項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額相對穩(wěn)定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由政府多個(gè)部門立項(xiàng)和審批，往往出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾乎涉及所有的預(yù)算支出科目，但在財(cái)政決算報(bào)表上，僅反映在“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”大類下，沒有明細(xì)項(xiàng)目。

4、轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)不合理。首先，一般性轉(zhuǎn)移支付的測算依據(jù)不合理，測算依據(jù)是財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，而非公共服務(wù)需要和成本；測算辦法對地方特殊因素考慮不夠，“標(biāo)準(zhǔn)收支”與地方實(shí)際收支水平有較大差距；最低財(cái)力保障水平補(bǔ)助額按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算，不利于精簡機(jī)構(gòu)。其次，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)審批不規(guī)范，易出現(xiàn)“尋租”行為和“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。此外，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y算依據(jù)，隨意性大，客觀性差。

5、資金運(yùn)行效率不高。轉(zhuǎn)移支付資金在各層級間的劃撥、分配，易產(chǎn)生截流、挪用或“設(shè)置門檻”等現(xiàn)象；對事權(quán)和財(cái)政支出范圍隨意劃分，易產(chǎn)生公共服務(wù)重復(fù)提供或相互推諉現(xiàn)象，很難進(jìn)行績效考核；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在多部門職能交叉、多頭立項(xiàng)等問題，缺乏規(guī)范科學(xué)的資金分配和使用標(biāo)準(zhǔn)；困難地區(qū)因無力提供配套資金而降低項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或減少項(xiàng)目內(nèi)容；由于配套無法到位或資金撥付與項(xiàng)目需要不匹配，資金長期滯留在專戶上；專項(xiàng)資金?？钏?、多要少用、擠占挪用等現(xiàn)象往往降低了資金使用效率。

6、管理不透明，監(jiān)督不到位。一是分配程序和分配結(jié)果不透明，信息披露不充分，易滋生腐敗，產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)和逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。二是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制不完整。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未列入預(yù)算，一般性轉(zhuǎn)移支付也往往預(yù)算粗略，不便于人大和社會(huì)各界監(jiān)督。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多部門管理和立項(xiàng)，缺乏部門間的協(xié)調(diào)、配合和溝通，易形成“真空地帶”，造成監(jiān)管缺位。

三、對陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的適度性評價(jià)――基于模型分析

對于陜西省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適度性評價(jià)，在實(shí)證分析中主要從兩個(gè)方面展開，一是基于全省數(shù)據(jù)研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的關(guān)系；二是參照財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的關(guān)系，對陜西省各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡性和適度性進(jìn)行評價(jià)。

（一）研究變量的選取與檢驗(yàn)

參照國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)、本文以上論述和陜西省實(shí)際情況，立足于公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，本文選取人均GDP、財(cái)政收支缺口和人口密度三個(gè)變量作為對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的影響變量，其中，人均GDP能夠基本反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政能力，人口密度能夠概括反映自然稟賦和公共服務(wù)成本差異，財(cái)政收支缺口能夠反映財(cái)力差距和對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的需求程度（參見表2）。

采用ADF檢驗(yàn)，對選取指標(biāo)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，財(cái)政收支缺口、人均GDP為二階單整序列，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人口密度則為一階單整序列，不滿足建立協(xié)整模型的基本條件。因而，本文選擇建立回歸方程反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與主要因素的數(shù)量關(guān)系。

（二）模型的建立

基于陜西省1994-2012年的數(shù)據(jù)，使用Eviews軟件建立的回歸模型和模型的檢驗(yàn)結(jié)果如下表3。

模型的參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平上，財(cái)政收支缺口和人口密度的系數(shù)是顯著的，即財(cái)政收支缺口和人口密度是影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要因素。雖然人均GDP的系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但在實(shí)踐中其對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有重要影響，因此予以保留。模型的整體擬合優(yōu)度高達(dá)0.957，可以用模型來反映財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其影響因素的關(guān)系。

（三）對陜西省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡性和適度性評價(jià)

在理清財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其影響因素關(guān)系的基礎(chǔ)上，對陜西省10市1區(qū)的一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適度性進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)的過程主要分為兩步，一是按照模型計(jì)算省級財(cái)政對各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論值；二是對比省級財(cái)政對各市（區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際值和理論值，并進(jìn)行評價(jià)。

對比結(jié)果顯示，總體來看，楊陵、咸陽、渭南三市（區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不足，低于全省均衡水平；延安、榆林兩市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模明顯偏多，高于全省均衡水平；其他地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?；具m度，與全省均衡水平持平。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相對較多導(dǎo)致延安、榆林兩市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相對較少是楊陵、咸陽、渭南三市（區(qū)）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對不足的主要原因。

四、轉(zhuǎn)移支付制度改革建議

（一）深化公共財(cái)政體制改革，在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

各級地方政府的主要職能要從“以追求GDP增長為任務(wù)”向“以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。在公共財(cái)政框架下依照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則，按照法律規(guī)定、成本效率、基層優(yōu)先等原則，逐步規(guī)范省、市、縣事權(quán)和支出責(zé)任，并以制度、法規(guī)形式確定下來，消除上級政府隨意變更下級政府事權(quán)的現(xiàn)象。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，通過縱向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向適度均衡，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

制度應(yīng)明確規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付立項(xiàng)、審批、資金測算方法、監(jiān)督管理、績效評估和信息披露等重要事項(xiàng)。同級政府各部門掌握的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均納入制度統(tǒng)一管理。財(cái)政部門是各項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)一管理部門。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和必要性，并與財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、考核和評估。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理和信息披露。

（三）重新確定三類轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目

一是體制補(bǔ)助收入和結(jié)算補(bǔ)助收入納入稅收返還類轉(zhuǎn)移支付；二是一般性轉(zhuǎn)移支付僅包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；三是原歸類一般轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)比較固定的專項(xiàng)收入應(yīng)明確納入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。財(cái)政部門作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目類別、統(tǒng)計(jì)口徑和信息披露。

（四）建立全省統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范資金分配依據(jù)

一是確定基本公共服務(wù)項(xiàng)目。將不同地區(qū)的公共服務(wù)納入全省統(tǒng)一的公共服務(wù)體系內(nèi)，使不同市區(qū)的居民在基本公共服務(wù)上能享受國民待遇；二是充分考慮地方特殊因素對服務(wù)項(xiàng)目的需求和對服務(wù)成本的影響，編制具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分各級政府應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，并將其上升到制度和法律的層面；三是科學(xué)制定轉(zhuǎn)移支付資金分配程序、依據(jù)和測算方法。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、人口差異、公共服務(wù)具體項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力缺口，確定適度的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

（五）多措并舉，提高資金運(yùn)行效率

一是減少財(cái)政管理層級，深入推廣“省管縣”財(cái)政體制改革。在現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，改變原來市管縣的財(cái)政管理模式，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，由省級財(cái)政直接撥付縣級財(cái)政；二是建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合的轉(zhuǎn)移支付模式。財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌管理一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免出現(xiàn)項(xiàng)目重疊，資金重復(fù)投入現(xiàn)象；三是加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的使用監(jiān)管和績效考評，完善省、市、縣聯(lián)動(dòng)的獎(jiǎng)、補(bǔ)、罰考核機(jī)制。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理單位；會(huì)計(jì)制度實(shí)施問題；對策

1基層水利工程建設(shè)管理單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施現(xiàn)狀

基層水利工程建設(shè)管理單位（以下簡稱基層建管單位）的性質(zhì)大多屬于公益類事業(yè)單位，部門日常會(huì)計(jì)核算執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，但是現(xiàn)實(shí)工作中大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算按照要求必須執(zhí)行國有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，一些基層建管單位對水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，在會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中主要存在的問題有：水利建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算主體不明確；相關(guān)人員財(cái)務(wù)法律意識淡薄，國有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)不到位；財(cái)務(wù)管理工作薄弱，內(nèi)控制度缺失。此外，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度本身存在局限性，有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié)。因此，急需研究對策，完善會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導(dǎo)。

2基層建管單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的主要問題

2．1項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體責(zé)任不明確。財(cái)政部《關(guān)于解釋＜基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定＞執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財(cái)建﹝2003﹞724號）第四條規(guī)定：“每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理［1］?！被?xiàng)目在實(shí)施中存在會(huì)計(jì)核算主體不明確問題，在實(shí)際工作中同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目存在多單位、多賬戶核算的情況，通常存在以下幾種情形：（1）基層建管單位的上級主管部門為項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體，但沒按照規(guī)定開立銀行賬戶、也沒有按規(guī)定單獨(dú)建賬核算。（2）上級主管部門和基層建管單位分別為工程建設(shè)項(xiàng)目的核算主體，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是水利工程項(xiàng)目已開工建設(shè)，基層建管單位在成立后由于開立銀行賬戶不及時(shí)所致。（3）水利工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算主體除主管部門、基層建管單位核算外，還存在（項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)）由第三方核算的情形，這種情況反映出基層建管單位財(cái)務(wù)管理意識的薄弱、相關(guān)人員法律意識的淡薄和主管部門對其監(jiān)管不及時(shí)、不到位。同一水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金存在多個(gè)會(huì)計(jì)主體核算管理。由于每個(gè)核算單位管理方式、核算方法不一致等因素，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金在建期間日常管理難度加大。工程建設(shè)施工中遇事推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算，帶來項(xiàng)目完工后固定資產(chǎn)長時(shí)間難以入賬等各種問題。2．2會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行不到位。一些基層建管單位財(cái)務(wù)人員面對水利基本建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度方面，存在著兩個(gè)方面問題：一是完全不執(zhí)行國有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度，工程項(xiàng)目資金均按照事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)核算，水利基建工程投資項(xiàng)目不按要求上報(bào)年度投資決算報(bào)表，已完工項(xiàng)目不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算；二是對國有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，在基建會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理方法等方面和制度要求相差甚遠(yuǎn)，會(huì)計(jì)核算中存在事業(yè)科目和基建科目混用現(xiàn)象，比如：基本建設(shè)項(xiàng)目利息收入在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)計(jì)入“其他收入”科目，不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建﹝2002﹞394號）第十二條“建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本”的規(guī)定［2］。2．3財(cái)務(wù)管理工作薄弱、內(nèi)控制度缺失?；鶎咏ü軉挝回?cái)務(wù)管理工作薄弱首先體現(xiàn)在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員設(shè)置不合理方面。由于一些基層建管單位是臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)，又因?yàn)槿藛T編制等原因，在組建時(shí)沒有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員來管理基本建設(shè)項(xiàng)目資金的核算，大部分是由主管部門財(cái)務(wù)人員來臨時(shí)兼任水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作。由于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的核算方法不同、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平不同，不利于基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的貫徹和執(zhí)行，難以保證順利、有效地開展基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。基層建管單位內(nèi)部控制制度普遍缺失、財(cái)務(wù)制度不健全。由于基層單位普遍缺少財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，對于國家已經(jīng)實(shí)施的與水利基本建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)法律制度、法規(guī)，基層建管單位不能及時(shí)組織人員來制定、補(bǔ)充和完善本單位相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制體系。在沒有健全完善的制度約束下，基層建管單位財(cái)務(wù)管理方面難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣問題，主要表現(xiàn)在決策、議事缺乏制衡機(jī)制；資產(chǎn)控制管理薄弱；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度不完善；資金收支缺少有效管控，比如：工程價(jià)款結(jié)算審批程序不符合規(guī)定、缺少財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核，不符合財(cái)政部、水利部《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基字﹝1999﹞139號）第二十二條（二）“建設(shè)單位的財(cái)會(huì)部門支付水利基本建設(shè)資金時(shí)，必須符合經(jīng)辦人審查無誤后，應(yīng)送建設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核”的規(guī)定［3］；另外，還存在人員崗位設(shè)置不夠合理、預(yù)算控制缺乏約束力等問題。2．4會(huì)計(jì)制度本身存在局限性。目前，基層建管單位從事會(huì)計(jì)核算主要依據(jù)財(cái)政部實(shí)施《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和之后的一系列與水利基本建設(shè)相關(guān)的規(guī)定、辦法，比如：《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》《水利基本建設(shè)資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)（結(jié)）余管理的通知》等。近年來隨著我國財(cái)政預(yù)算體制改革，國庫集中收付制度、政府采購制度，以及財(cái)政投資項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)算評審制度等一系列法律、法規(guī)陸續(xù)實(shí)施，國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容已滯后于基層建管單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐，表現(xiàn)在：（1）國庫集中收付制度改變了原有的支付方式；建設(shè)資金收付由原來通過單位賬戶改為國庫集中收付，作為項(xiàng)目臨時(shí)機(jī)構(gòu)的基層建管單位在開立單位賬戶時(shí)會(huì)受到阻礙。（2）工程概預(yù)算中獨(dú)立費(fèi)用部分建設(shè)管理費(fèi)有關(guān)內(nèi)容的支出標(biāo)準(zhǔn)在制度中沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，增加了財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算難度，如：施工現(xiàn)場津貼、臨時(shí)人員工資等。（3）在核算有關(guān)土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，資金結(jié)算應(yīng)遵循的原則、資金支付需補(bǔ)償方提供的原始憑證種類在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中都沒有明確的規(guī)定，造成現(xiàn)實(shí)工作中會(huì)計(jì)核算不規(guī)范現(xiàn)象。國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié)問題。

3相關(guān)問題的解決對策

3．1明確水利基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的主體。對于基層建管單位而言，它既是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法人單位，也是水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金核算的主體單位。明確這一點(diǎn)，是基層建管單位組織工程建設(shè)項(xiàng)目管理、規(guī)范資金核算的前提，每一個(gè)基層建管單位必須按照國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在機(jī)構(gòu)成立后及時(shí)開立銀行賬戶，對于每一個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目都要按制度單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映水利工程項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)的成本和財(cái)務(wù)狀況。在此特別需要說明的是，基層建管單位的主管部門在建管單位成立之后應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快落實(shí)基層建管單位開立銀行賬戶事宜，監(jiān)督并指導(dǎo)基層建管單位及時(shí)建立起單位內(nèi)部相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度、組織財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)核算工作。3．2提升相關(guān)人員財(cái)務(wù)法律意識，嚴(yán)肅會(huì)計(jì)制度實(shí)施。對基層建管單位相關(guān)人員存在的財(cái)務(wù)法律意識淡薄，工作中不按照法律規(guī)定執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，其主管部門應(yīng)當(dāng)通過法制宣傳、反面教材等教育手段來提升基層建管單位管理層和財(cái)務(wù)人員法制觀念，促進(jìn)基層建管單位相關(guān)人員能自覺地遵守法律、法規(guī)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員在工作中自覺遵守執(zhí)業(yè)道德、履行會(huì)計(jì)工作職責(zé)。主管部門還應(yīng)當(dāng)加大對基層建管單位財(cái)務(wù)人員日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)與水利基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，比如聘請專家來講授水利基本建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算知識、日常組織施工管理、合同管理及工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制等知識，以此促進(jìn)財(cái)務(wù)人員知識更新，促進(jìn)其專業(yè)化水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力水平的提高。使其在實(shí)際工作中能夠根據(jù)職業(yè)判斷，對每一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目做到及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)用相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行資金核算和賬務(wù)處理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。政府各級主管部門應(yīng)強(qiáng)化對基層建管單位工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，對在建項(xiàng)目可以加大事前、事中審計(jì)和稽查力度，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，為嚴(yán)肅會(huì)計(jì)制度實(shí)施保駕護(hù)航。3．3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)。基層建管單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員，確保工作中能夠正確履行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和相關(guān)法律、規(guī)章，以保證建管單位能夠順利、有效地開展各項(xiàng)管理工作?；鶎咏ü軉挝粦?yīng)按國家近期頒布實(shí)施的法律法規(guī)，對本單位現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的增補(bǔ)和完善，將建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)納入單位重點(diǎn)工作范疇，逐步建立起適應(yīng)、滿足本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理需要的制度體系，使水利建設(shè)資金的使用在各環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念，防范基層建管單位在水利基本建設(shè)管理領(lǐng)域里違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。3．4完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，使其符合當(dāng)前會(huì)計(jì)工作實(shí)踐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)政預(yù)算體制改革的深入，國有基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度也要進(jìn)行不斷的補(bǔ)充完善，以適應(yīng)當(dāng)前基本建設(shè)管理需要。建議政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)制度存在的缺陷，按程序進(jìn)一步補(bǔ)充、完善會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使其能夠成為基層建管單位具有可操作性的理論指導(dǎo)。

4結(jié)語

基層建管單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)法制觀念并能自覺、嚴(yán)格地履行會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)。同時(shí)，促使相關(guān)部門按照程序進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度、規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使其符合當(dāng)前基層建管單位會(huì)計(jì)工作實(shí)踐并具有可操作性。各級主管部門也應(yīng)加大對基層建管單位財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)、監(jiān)督的力度。通過研究希望能促進(jìn)水利建管單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力水平的提高；使國家和地方水利基本建設(shè)資金能夠在良性環(huán)境下發(fā)揮更大的社會(huì)效益，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:尚曉華 單位:哈爾濱市磨盤山水庫管理處

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知［Z］．北京：中華人民共和國財(cái)政部，2003．

篇9

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策

現(xiàn)階段內(nèi)，我國政府部門不斷加強(qiáng)對項(xiàng)目的基本建設(shè)，曾一度投入巨大的財(cái)力、物力以及人力來支持我國基本建設(shè)的發(fā)展。伴隨著政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)的不斷壯大，其對政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作越來越復(fù)雜，進(jìn)而，嚴(yán)重制約了我國政府那投資項(xiàng)目的基本建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

基于我國基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，還沒有形成完善的基建財(cái)務(wù)管理制度，并且其基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中還存在著諸多的問題，給我國政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)過程又快又好的進(jìn)行帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下方面即：

1.基建單位缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，致使財(cái)務(wù)管理薄弱

目前，我國地方政府部門尚未對基本建設(shè)工程產(chǎn)生足夠的重視，并且，基建單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍總體水平呈現(xiàn)參差不齊的趨勢，即其基建單位財(cái)務(wù)管理職工大都缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識以及對基本建設(shè)程序與相關(guān)法律法規(guī)不了解，無法實(shí)現(xiàn)高效的進(jìn)行基建單位財(cái)務(wù)管理工作。若是以此惡性循環(huán)下去，勢必會(huì)造成賬目處理混亂不清，進(jìn)而，無法保全有效地會(huì)計(jì)信息資料，給基本建設(shè)工程帶來不可估量的損失。

2.尚未建立起完善的基建財(cái)務(wù)管理體系

行政事業(yè)單位的基本建設(shè)資金在財(cái)政方面實(shí)行?？詈怂?，作為本單位的一個(gè)專款項(xiàng)目，設(shè)立“撥入?？睢焙汀皩？钪С觥笨颇?，沒有按照本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定設(shè)立專戶進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算，兩者基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度相矛盾。

完善的基建財(cái)務(wù)管理體系是實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定進(jìn)行的理論指導(dǎo)，基于現(xiàn)階段內(nèi)，未形成完善的基建財(cái)務(wù)管理體制，導(dǎo)致政府投資職能轉(zhuǎn)變不到位，受傳統(tǒng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系的影響較大。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，致使傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代基建企業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)立足于加快基建財(cái)務(wù)管理的不斷變革與完善，繼而，確保資金的有效利用，為實(shí)現(xiàn)基建工程的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不到位，導(dǎo)致基建財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象日益突出

有效的監(jiān)督機(jī)制為基建財(cái)務(wù)資金的有效利用創(chuàng)造了良好的外部條件，就現(xiàn)階段來看，我國基建財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全以及監(jiān)督管理機(jī)制不夠到位，造成基本建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行執(zhí)行以及財(cái)政資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。同時(shí)，基于現(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制不到位，使假賬、虛賬以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企業(yè)的長治久安。

二、加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對策

我國自改革開放制度實(shí)施以來，一直將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家諸多工作中的首要任務(wù)，從一定程度上講，科學(xué)、合理的建設(shè)投資以及嚴(yán)密、高效的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展的決定性因素。所以說，立足于基建工程的投資以及基建財(cái)務(wù)管理制度之上，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本建設(shè)投資宏觀調(diào)控機(jī)制，對進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。故而，應(yīng)不斷加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不斷健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行資金核算

健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，首先要不斷完善基建財(cái)務(wù)管理的有關(guān)法律法規(guī)；其次是在傳統(tǒng)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)之上，以一顆積極向上的態(tài)度，勇于學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的基建財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)以及知識，不斷實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，確保進(jìn)一步規(guī)范基建財(cái)務(wù)制度的適用范圍。

2.制定明確的基建財(cái)務(wù)管理方案

明確的基建財(cái)務(wù)管理方案應(yīng)涉及到基建財(cái)務(wù)管理的全過程，首先是確立明確的任務(wù)以及目標(biāo)，并使之朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展；其實(shí)是在國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及方針政策允許范圍之內(nèi)，對基建財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全面的預(yù)算、控制、監(jiān)督以及核算，確保做好基建財(cái)務(wù)資金使用過程中的事前、事中以及事后的全過程管理。最后是科學(xué)的進(jìn)行制定基建財(cái)務(wù)管理方案，運(yùn)用科學(xué)手段，根據(jù)基建企業(yè)的發(fā)展需求以及特點(diǎn)，依法、合理以及及時(shí)的籌集建設(shè)資金，力求有效地實(shí)現(xiàn)成本降低以及經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化。

3.不斷完善基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制

工程嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制和政府采購制，切實(shí)做好基建資金的使用與管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，首先要強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督執(zhí)行力度，采取有效地措施，切實(shí)做好基建資金的核算與管理，實(shí)現(xiàn)基建工程的良好發(fā)展以及基建資金的有效運(yùn)用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理職工們的專業(yè)知識培養(yǎng)，提高其思想覺悟

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)應(yīng)切實(shí)做好以下方面即，一方面是，基建企業(yè)應(yīng)定期對財(cái)務(wù)管理職工們進(jìn)行專業(yè)知識培養(yǎng)，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確以及完整的接受到先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識，采取有效的活動(dòng)，培養(yǎng)其思想覺悟，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理職員們的綜合素質(zhì)全面得到提升；另一方面是，實(shí)行責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)罰制相結(jié)合的制度，將職責(zé)下達(dá)到個(gè)人手中，賦予個(gè)人以權(quán)力與責(zé)任，同時(shí)切實(shí)有效地執(zhí)行“有功必獎(jiǎng)，有過必罰”，并根據(jù)其功過程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)罰程度。采取以上的有效措施，能充分調(diào)動(dòng)廣大基建財(cái)務(wù)管理職工們的積極性以及主動(dòng)性。

5.改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立健全基建投資管理的激勵(lì)與約束機(jī)制

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立和完善政府投資監(jiān)管體系，建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對政府投資工程的科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度，如項(xiàng)目資本金制度、建設(shè)項(xiàng)目法人制和業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、政府采購制度、工程監(jiān)理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，發(fā)揮財(cái)政投資評審的作用，對未實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，對概、預(yù)、決算進(jìn)行全面評審，在公開招標(biāo)和政府采購過程中發(fā)生洽商和變更的，著重對工程的結(jié)、決算實(shí)施竣工決算評審。

三、結(jié)語

篇10

摘 要 新時(shí)期，高?；窘ㄔO(shè)迫切需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。但是我國高?；ㄘ?cái)務(wù)管理卻面臨著會(huì)計(jì)核算制度不完善、部門缺乏協(xié)調(diào)、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度不夠、人員素質(zhì)不高等問題。為此，我國高校急需從完善基建會(huì)計(jì)核算制度、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督以及提高人員素質(zhì)等幾個(gè)方面做出努力。

關(guān)鍵詞 高校 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理

基建財(cái)務(wù)管理是我國高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作都是按照上級主管部門的指令行事。隨著我國教育管理體制改革的逐步深入，高校的財(cái)務(wù)管理尤其是基建財(cái)務(wù)管理發(fā)生了極大變化。原來體制下，基本建設(shè)的資金主要是由政府部門投資，而現(xiàn)在需要高校自籌或向銀行貸款。在這種背景下，我國高校必須加大對基建財(cái)務(wù)管理的力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，合理控制成本，提高資金的使用效率。

一、新時(shí)期高?；窘ㄔO(shè)的特點(diǎn)

（一）基本建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國高校掀起了一股擴(kuò)建潮。幾乎所有的高校，都開始進(jìn)行擴(kuò)建。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些實(shí)力雄厚的高校一年用于學(xué)校擴(kuò)建的投資就相當(dāng)于其90年代期間的全部基建投資。面對如此大規(guī)模的投資，如何保證資金的利用效率和效益就顯得更為重要。

（二）基本建設(shè)資金來源多元化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的基本建設(shè)資金主要來源與國家和地方的財(cái)政投入。隨著高校管理體制的不斷改革，高校基本建設(shè)資金來源也趨于多元化。就目前實(shí)際情況來看，主要來源有：政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌、銀行貸款、社會(huì)融資等。資金來源多元化之后，也迫切要求加強(qiáng)對這些資金的有效管理。

（三）基本建設(shè)審批日趨規(guī)范

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國高?；窘ㄔO(shè)必須要進(jìn)行規(guī)范化的審批。具體來講，要做好如下幾個(gè)方面：提出項(xiàng)目建議書；進(jìn)行可行性研究；報(bào)發(fā)改委備案或立項(xiàng)；初步設(shè)計(jì)報(bào)有關(guān)部門批復(fù)；建設(shè)用地規(guī)劃批復(fù)；環(huán)境評價(jià)報(bào)告及批復(fù)；取得施工許可證后，進(jìn)行招投標(biāo)；組織施工；竣工驗(yàn)收、交付使用等。

二、新時(shí)期高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基建工程的會(huì)計(jì)核算制度不完善

我國高校會(huì)計(jì)核算制度實(shí)行的是一種“二元體制”，即高校實(shí)施的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)，而基本建設(shè)是按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的。在這種核算制度下，高校作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，其要編制的報(bào)表則有兩套。并且在編制這兩套報(bào)表時(shí)，由于具體依據(jù)不一樣，在實(shí)際編制過程中他們的口徑是不一樣的。其結(jié)果是導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)狀況尤其是基本建設(shè)狀況無法得到準(zhǔn)確、真實(shí)的反映。

（二）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門缺乏協(xié)調(diào)

高?；窘ㄔO(shè)的具體實(shí)施是由基建部門負(fù)責(zé)的，基本建設(shè)建成后的資產(chǎn)管理是由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)的。因此，高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理需要把財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。而在現(xiàn)實(shí)中，部門之間的協(xié)調(diào)不及時(shí)、信息不對稱現(xiàn)象卻比較突出，制約了基建財(cái)務(wù)管理工作的展開。

（三）基建工程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度不夠

在我國目前的高校的基本建設(shè)過程中，內(nèi)部審計(jì)部門對基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度還不夠。如基建合同的制訂、招投標(biāo)的整個(gè)過程的監(jiān)督、隱蔽工程的簽證、預(yù)付工程款的給付、材料采購過程工程質(zhì)量的驗(yàn)收等方面都很欠缺。

（四）基建財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能偏低

由于我國長期以來對高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的忽略，使得高校在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面的人力資源投入比較薄弱。相關(guān)的財(cái)務(wù)人員對《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有認(rèn)識透徹。由于對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，在遇到新問題時(shí)，財(cái)務(wù)人員往往不知所措。有的甚至自我發(fā)揮，只追求賬目的平衡，給高校造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、新時(shí)期完善高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的對策建議

（一）完善高校基建會(huì)計(jì)核算制度

將高?；窘ㄔO(shè)會(huì)計(jì)并入單位主體會(huì)計(jì)核算體系之中。在并入中主要難題是兩者的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同，事業(yè)單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，基本建設(shè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。針對此，可以從兩方面化解：一是可以將高校會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制；二是可以將基建納入到會(huì)計(jì)體系中，但保留權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)

我國高校應(yīng)逐步完善關(guān)于工程管理、資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，劃清職責(zé)、明確分工，建立標(biāo)準(zhǔn)工作程序，使基建項(xiàng)目在規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、施工、交付、決算及后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均處于相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確的信息溝通和有效監(jiān)管之下。這樣才能確保不會(huì)出現(xiàn)管理真空，才能提高基本建設(shè)資金的利用效率。

（三）加強(qiáng)基建工程的審計(jì)監(jiān)督

我國高校急需要加大對基建工程的審計(jì)監(jiān)督力度。一是要建立完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制包括項(xiàng)目決策控制、崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)、概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等五個(gè)方面。二是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督不僅僅停留在竣工項(xiàng)目的審計(jì)上，還要在招投標(biāo)、工程建設(shè)以及管理過程中都要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（四）提高基建財(cái)務(wù)人員的能力

財(cái)務(wù)人員的高素質(zhì)是高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的前提和保障。我國高校應(yīng)選聘一些專業(yè)能力強(qiáng)、道德素質(zhì)高的人來負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。還應(yīng)該加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的政治思想和業(yè)務(wù)水平的教育培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們參與基建和相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高他們的職業(yè)道德和能力水平。

參考文獻(xiàn)：