導語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)業(yè)培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 山丹縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本現(xiàn)狀

山丹縣位于河西走廊中段，共轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110個行政村，756個農(nóng)民小組，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)村人口15.3萬人（農(nóng)村戶數(shù)3.8796萬戶），現(xiàn)有勞動力9.86萬人。耕地60.38萬畝，其中塬地占15.2%，山旱地占1.8%，川地占83%。年均降水200毫米，年均氣溫6.5℃，全年無霜期165天。晝夜溫差大，光熱資源豐富，土地廣袤，土壤肥沃，種植的主要農(nóng)作物有小麥、大麥、玉米、春油菜、豌豆、馬鈴薯等。土地經(jīng)營主要以農(nóng)民單家獨戶條塊經(jīng)營為主。全縣現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民1200人、家庭農(nóng)場1101個、市級以上產(chǎn)業(yè)化農(nóng)頭企業(yè)12個、合作社1086個。這些經(jīng)營主體共經(jīng)營耕地9.1萬畝，僅占全縣耕地面積15%。近年來，隨著全縣外出務(wù)工人員的逐年增多，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐年減少，文化素質(zhì)逐年下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大沖擊，農(nóng)村出現(xiàn)了耕地撂荒、棄耕、廣種薄收、有人種無人管等現(xiàn)象，“誰來種地”和保障糧食安全已成為農(nóng)業(yè)工作者和各級政府必須認真思考和嚴肅面對的問題。

2 存在的問題

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，除政策推動和項目資金扶持外，開展有效的科技培訓，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，開展土地規(guī)模經(jīng)營的核心內(nèi)容，當前山丹縣在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民科技素質(zhì)逐年下降。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度的不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民中年輕人特別是有文化、懂技術(shù)的年輕人越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人問題日益嚴重。與此同時，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化和低文化程度化與全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形式極不適應，現(xiàn)已建辦起來的新型經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低下，經(jīng)營方式單一，甚至未能走出傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。經(jīng)營效益徘徊不前，在一定程度上阻礙了其快速發(fā)展，影響了經(jīng)營主體創(chuàng)辦人積極性，降低了土地適度規(guī)模經(jīng)營的速度和耕地的經(jīng)營效益。

開展職業(yè)農(nóng)民培訓的宣傳工作還不到位。由于受地域、文化素質(zhì)等因素的制約，再加上廣大農(nóng)戶居住較為分散，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式根深蒂固，認識新鮮事物的能力較差，不愿意接受新知識、新理論；工作人員宣傳意識不強，在深層次的，多方位宣傳動員上還有欠缺，致使宣傳工作不能達到預期效果；宣傳途徑狹窄，導致農(nóng)民教育培訓宣傳跟不上，除一部分在培訓中受益的農(nóng)戶對參加農(nóng)業(yè)科技培訓顯得比較積極外，絕大部分農(nóng)民還處在被動的“要我培訓”階段。

培訓機構(gòu)師資力量薄弱。目前，山丹縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)培訓教師的知識老化，不能滿足培訓的需求，制約著新型職業(yè)農(nóng)民培訓的效果；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，包括經(jīng)營管理、市場運作和企業(yè)策劃等多方面的知識和理念。

培訓方式單一。作為多年來一直承擔農(nóng)民科技培訓的農(nóng)業(yè)廣播電視學校來說，師資力量多來自于農(nóng)業(yè)院校，知識面過窄，知識老化，所學知識僅僅能適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代農(nóng)民科技培訓的需要，與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展極不適應，缺乏用電子商務(wù)思維去武裝職業(yè)農(nóng)民；培訓方式單一枯燥乏味，培訓沒有說服性、缺乏感染力，大多采取集中辦班、發(fā)放技術(shù)資料、播放科技資料等形式進行，科技人員和農(nóng)民走出去學一學、看一看、聽一聽的機會太少，缺少看得見、摸得著的活教材。

篇2

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民 培訓 方式 探索

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 前言

新型職業(yè)農(nóng)民培訓的目標是以科學發(fā)展觀為指導，以加快農(nóng)業(yè)增效，促進農(nóng)民增收為方向，以提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平及文化素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為 主旨，進一步加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，培育一批有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，建設(shè)一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的主體力量。

2014年下9月初，根據(jù)達州市達川農(nóng)發(fā)【2014】69號《關(guān)于2014年新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作實施方案及培訓教學計劃報送要求的通知》，我站培訓承擔培訓任務(wù)，并緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力、促進新型職業(yè)農(nóng)民增收這一重點實施開展新型職業(yè)培訓工作（也稱為民生工程培訓工作）。

我站在達州市達川區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓辦領(lǐng)導的關(guān)心指導下，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培訓的總體目標要求，如期開展專項技術(shù)和職業(yè)技能培訓工作，完成4期215人新型農(nóng)機類的新型農(nóng)民培訓任務(wù)，創(chuàng)新了培訓模式，讓每個參加培訓的職業(yè)農(nóng)民不但掌握新型農(nóng)業(yè)機械方面的專業(yè)知識，為職業(yè)農(nóng)民朋友創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造必要的技術(shù)基礎(chǔ)條件，也更有力地推動全市農(nóng)機化技術(shù)水平的進一步提高，在培訓過程中，通過采取多種措施，我站選擇確定了農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、種植與養(yǎng)殖大戶等共4批培訓對象，針對不同的培訓對象，制訂了詳細的針對性強的培訓方案，組織優(yōu)秀的由高級工程師、高級農(nóng)藝師與研究生組成的實踐經(jīng)驗豐富的教學團隊，選取結(jié)合本地實際的實用培訓教材內(nèi)容，運用多媒體教學手段開展培訓，同時精心組織實施培訓，嚴把培訓質(zhì)量關(guān)，關(guān)心學員培訓期間的生活，培訓后受到學員一致贊評。

2 培訓新方式

我站在2014年新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中的新方式方法式詳細介紹如下：

（1）分級細化組織領(lǐng)導

一是成立2014年新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作領(lǐng)導小組。由站長為培訓工作組組長、分別成立培訓小組、管理小組和后勤保障小組，每個小組都明確責任目標，多次召開會議，制定培訓工作方案，分解落實每位培訓成員的工作任務(wù)和教學團隊成員的教學任務(wù)，實行分工負責制，從組織上和制度上保障培訓工作健康有序的開展。

（2）健全培訓體系

落實了培訓師資隊伍，課程由高級專業(yè)技術(shù)職稱和研究生學歷人員任教，上級指定的理論培訓教材，往往介紹的是大平原地形上廣泛使用的大型農(nóng)機，而我市屬于典型的山區(qū)丘陵地形，往往需要的是中小型農(nóng)機，因此在組織授課內(nèi)容時結(jié)合了本市實用農(nóng)機，還將本市最新農(nóng)機類科研成果融合到授課內(nèi)容中，制定詳細的圖文并茂的幻燈片教案和通俗易懂的文字講義資料，滿足培訓教學需求，將教案課件刻成光盤，發(fā)給需要的學員，或?qū)⒔贪刚n件以郵件方式發(fā)給需要的學員，并開通了新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。

（3）重實訓，學員參與式教學

與以往的培訓不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民培訓不但重視理論上的教學，更注重實訓教學，課程設(shè)施符合本地職業(yè)農(nóng)民的特點和學習規(guī)律，實訓活動多樣化，重針對性、實用性和規(guī)范性。如象我站的“農(nóng)機操作與維修技術(shù)”培訓班就是4天理論學習課程，8天實訓操作課程，把學員組織到新型農(nóng)機制造廠去讓工廠的技術(shù)人員給講解新農(nóng)機具的設(shè)計原理，組裝過程，故障排除與維修等內(nèi)容，并讓學員動手實際操作，還安排學員到新農(nóng)機具使用現(xiàn)場（用戶）處現(xiàn)場操作，由用戶現(xiàn)場解答學員提出的各種問題。

（4）注重農(nóng)機與農(nóng)藝的融合

我們以往的培訓比較注重農(nóng)機方面的培訓內(nèi)容，這次新型職業(yè)農(nóng)民培訓時，我們不但將本市本單位最新農(nóng)機具新技術(shù)融合到教學內(nèi)容中，還特地聘請了農(nóng)藝專家來講授新農(nóng)藝技術(shù)。如我站的“農(nóng)機操作與維修技術(shù)”培訓班，就請我市農(nóng)藝專家講授“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜栽培技術(shù)”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等內(nèi)容。還有的一堂課由農(nóng)機農(nóng)藝兩方面專家來共同授課，如象“水稻全程機械化技術(shù)”、“新型噴灌技術(shù)”、“食用菌機械化生產(chǎn)技術(shù)”就是有農(nóng)機農(nóng)藝兩方面專家共同組織課件材料并同臺授課，使授課達到高質(zhì)量高水準。

（5）注重政策法規(guī)與管理等內(nèi)容的培訓

我們在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中也講授了“農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)”、“農(nóng)戶經(jīng)營管理”和農(nóng)機購置補貼等內(nèi)容，這些正是新型職業(yè)農(nóng)民所需要的知識。

（6）培訓生源的科學組織

廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培訓的好處，是新型職業(yè)農(nóng)民朋友積極主動自愿參加培訓，通過與區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)站了解掌握職業(yè)農(nóng)民的分布狀況，培訓需求等。

（7）妥善落實培訓資源

落實新型職業(yè)農(nóng)民培訓場地、專業(yè)設(shè)備以及新型實用農(nóng)業(yè)機械。建立班級及學員培訓檔案，為學員詳細準備了學習所用的各種資料，為培訓創(chuàng)設(shè)了良好的學習環(huán)境。

（8）加強宣傳，營造良好培訓環(huán)境，激發(fā)學員培訓熱情。

通過發(fā)放宣傳資料、公示與懸掛橫幅標語等，介紹新型職業(yè)農(nóng)民培訓的意義、內(nèi)容、國家對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的扶持政策，激發(fā)學員學習技能的熱情。通過全方位、多渠道的宣傳，使廣大新型職業(yè)農(nóng)民充分了解黨和政府對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的關(guān)心、支持，有效推進再創(chuàng)業(yè)工作。

（9）創(chuàng)新思路，保證培訓質(zhì)量，提高培訓成功率。

一是思想認識到位，認識到培訓要滿足新型職業(yè)農(nóng)民的新要求。同過去相比，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式有了很大變化，從事高效農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，每年脫產(chǎn)學習一段時間，是完全有可能的；二是認識到培訓要講實用技術(shù)、理論知識和管理知識。過去我們的培訓著眼于實用技術(shù)，現(xiàn)在，新型職業(yè)農(nóng)民有了發(fā)展的要求，不但要重視實踐，也要重視理論知識的講解，還要重視管理方面的知識；三是力抓培訓質(zhì)量，上好第一堂課。在培訓中，達川區(qū)培訓辦領(lǐng)導親自上了第一堂課，傳達了國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓宗旨，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)機化科領(lǐng)導宣講了達州市農(nóng)機購置補貼政策，新型職業(yè)農(nóng)民培訓須知，增強了學員的培訓熱情；四是專家和專業(yè)老師親臨授課及現(xiàn)場指導。培訓老師深入現(xiàn)場通過理論講解、實操教學，手把手地教各種操作技巧，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決實際問題，在互動問答中學到了實實在在的技能； 五是注重培訓成效。培訓學員通過培訓后感觸頗深，非常希望得到更多培訓機會，有很多學員向我們談了他們培訓的感受：第一，他們在生產(chǎn)中遇到的問題，可以找到求教的人，避免請人花錢的尷尬。第二，參加培訓中把問題反映給老師，讓他們帶著問題來學習，有針對性地幫助學員，實打?qū)嵶尶萍荚谖覀兊纳a(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

（10）規(guī)范日常管理，正確處理矛盾，提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓效果。

一是成立班委會。建立班級管理制度，嚴格考勤，加強安全教育和紀律教育，對各位學員在我站的培訓情況及時反饋到區(qū)培訓辦，對培訓期間表現(xiàn)好的個人，頒發(fā)優(yōu)秀學員證書，增強了培訓學員在培訓期間的約束力。二是處理好生產(chǎn)與學習培訓的矛盾。實行“產(chǎn)后”培訓，在生產(chǎn)后開展培訓，讓農(nóng)民帶著問題參加培訓，參與討論，在實踐中遇到的問題能夠得到解決，從而不斷提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。通過培訓時間安排調(diào)整，大大提升了培訓效果。三是認真搞好培訓資料的收集整理，建立好培訓臺帳。嚴格資金管理制度，確保專款專用，充分發(fā)揮項目資金的最大效用。

3 存在的主要問題

在今年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中，通過對學員的走訪調(diào)查，我們現(xiàn)階段的新型職業(yè)農(nóng)民培訓還不盡如人意，存在以下主要問題：

（1）培新型職業(yè)農(nóng)民訓工作后續(xù)政策跟進不及時，長大12天的長班學員不容易組織，學員培訓的積極性還有待于提高。

（2）在確定培訓實訓內(nèi)容上，還應將實訓技術(shù)與創(chuàng)業(yè)技巧緊密結(jié)合起來。

（3）建議上級領(lǐng)導定期組織培訓教師外出學習，提高教師的培訓水平，尤其是實訓教師的水平。

4 今后培訓的打算

（1）及時總結(jié)經(jīng)驗，推介成功典型，搞好宣傳報道和信息上報工作，形成良好的培訓氛圍。要做到將上期培訓中涌現(xiàn)出來的先進典型及時進行圖文并茂的跟進報道，上一期的先進典學員給下一期學員現(xiàn)身講解，組織相關(guān)專家進行網(wǎng)絡(luò)答疑和交流，形成良好的培訓氛圍，將培訓信息及時準確地上報給上級相關(guān)部門，并實行網(wǎng)絡(luò)銜接，上級部門可以對培訓實現(xiàn)動態(tài)管理與指導。

（2）在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：第一是培訓的著眼點實現(xiàn)從個體培訓到群體培訓的轉(zhuǎn)變。從三個方面來進行對農(nóng)民群體的培訓。一是實用技術(shù)培訓，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主；二是創(chuàng)業(yè)培訓，就是培訓農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)組織領(lǐng)辦人，幫助他們拓寬視野、提高能力；三是新型農(nóng)民培訓，就是對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，幫助他們盡快掌握就業(yè)本領(lǐng)，順利實現(xiàn)就業(yè)，并能小創(chuàng)業(yè)；第二個轉(zhuǎn)變是培訓主體實現(xiàn)了從單一到綜合的轉(zhuǎn)變。努力整合各種農(nóng)業(yè)教育資源，把單一的農(nóng)業(yè)部門進行的培訓，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等社會力量參加的培訓體系。組織一個農(nóng)業(yè)科技講師團，讓講師團常年活躍在農(nóng)村。讓身邊人來講身邊事，新型職業(yè)農(nóng)民更容易接受。

5 結(jié)束語

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進，中國迫切需要培養(yǎng)大批有較高生產(chǎn)技能、較強創(chuàng)業(yè)意識、一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，培育創(chuàng)業(yè)型的現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力和農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓這項工作任重而道遠。

參考文獻：

[1]張愛華.關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓的幾點思考[R].科技與企業(yè)，2012（3）

[2]胡德華.新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作存在的問題及其創(chuàng)新對策[R].成人教育，2012（11）

篇3

單龍寺鄉(xiāng)座落在霍山縣東南山區(qū)，擁有茶園1.15萬畝，是個典型的山區(qū)茶葉大鄉(xiāng)，茶葉是該鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此霍山縣農(nóng)機局選擇在該鄉(xiāng)舉辦了一期新型職業(yè)農(nóng)民培訓班（茶葉）。經(jīng)過認真的籌劃和組織，培訓班的培訓工作圓滿結(jié)束，并取得了預期的效果，群眾反響激烈。

1 精心做好培訓前期準備工作

按照安徽省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培訓實施方案制定了詳細的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作方案及單龍寺培訓班工作計劃，報縣農(nóng)委批復后實施。

1.1 選定理論教學培訓場所，選擇實訓基地，落實參觀學習企業(yè)，確定培訓工作日程和具體培訓實訓內(nèi)容。

1.2 遴選培訓教師。遴選專業(yè)理論水平高、實踐、教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家教授、技術(shù)人員，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀管理和技術(shù)人才、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才為授課教師。

1.3 選定培訓教材。選擇科學、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材作為培訓教材。教材分為公共基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課兩種類型。公共基礎(chǔ)課重點培訓政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、生態(tài)文明等內(nèi)容;專業(yè)技能課，重點培訓良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝融合、健康養(yǎng)殖、病蟲害防治、動物防疫、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、儲藏保鮮加工等內(nèi)容。

1.4 實行免費培訓。新型職業(yè)農(nóng)民培訓全部實行免費培訓方式。培訓補助資金由中央和省財政共同承擔。補助資金由項目縣財政部門會同農(nóng)業(yè)部門撥付到承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)，由培訓機構(gòu)免費培育農(nóng)民。

2 認真篩選參訓對象

本次培訓對象為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干成員等人員。在選擇培訓對象時遵循立足產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民自愿的原則，按照個人申請、村委推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣農(nóng)委確定等程序擇優(yōu)確定。篩選了50名培訓愿望迫切、有培訓需求的、初中以上文化、年齡在55周歲以下的茶葉生產(chǎn)、加工、種植大戶、合作社成員、家庭農(nóng)場主等人員作為本期培訓班學員。

3 理論教學與實訓并重 農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合

培訓日程共15天，共分5個時段分別進行

3.1 理論教學。聘請了省、市、縣農(nóng)委多位專家教授、高級農(nóng)藝師、高級工程師等專業(yè)技術(shù)人員進行授課。上課時使用多媒體教學，圖文、影像并茂。采取學員提問，專家解答等互動的形式，全員參與，內(nèi)容生動、氣氛熱烈。在學習物聯(lián)網(wǎng)課時采取學員全部上計算機操作、邊聽邊學，提高了學習興趣，使學員掌握了很多的科技知識。

3.2 基地實訓。組織學員到本鄉(xiāng)蓮花地標準茶園、諸佛庵鎮(zhèn)三河茶葉合作社茶園等兩個基地開展現(xiàn)場教學。聘請了縣茶葉辦高級農(nóng)藝師和合作社負責人現(xiàn)場講解茶葉的栽培技術(shù)、科學施肥和管理，現(xiàn)場使用茶葉修剪機修剪茶樹、講解剪枝技術(shù)，講授科學采摘茶葉的要點等實踐操作技能。由學員現(xiàn)場提問，專家現(xiàn)場解答并演示如何進行操作，使學員真切直觀地感受到了農(nóng)業(yè)科技的魅力，體會到了知識的力量和信息的重要性。

3.3 參觀學習。在教學期間，安排了參訓學員到諸佛庵三河茶葉合作社、霍山縣葉王茶葉機械制造有限公司、霍山縣龍圖工貿(mào)公司茶葉制造車間、漢唐清茗茶葉公司、江西婺源江灣農(nóng)業(yè)機械制造公司、婺源心連心茶園等企業(yè)和基地參觀考察、交流學習。三河茶葉合作社負責人向?qū)W員介紹了合作社的組織架構(gòu)、合作社成員構(gòu)成、經(jīng)營模式、茶葉制作技術(shù)、合作社及其成員的經(jīng)濟效益等內(nèi)容。其他幾家公司分別向?qū)W員介紹了各種類型的茶葉制作機械及其功用、茶葉制作技術(shù)、茶葉清潔化生產(chǎn)加工技術(shù)等。在心連心茶葉基地，技術(shù)人員講授了茶葉栽培、修剪、管理等技術(shù)，品嘗了該基地生產(chǎn)的名茶。通過參觀交流，學員們都有極大的收獲，學習興趣更加濃厚。

4 開展入戶指導聘

請了茶葉機械制造廠的專家和技術(shù)人員分別到開辦有茶葉加工廠的學員家中進行入戶指導。指導他們?nèi)绾握_的使用和保養(yǎng)茶葉加工機械、傳授茶葉加工技術(shù)和機械維修技術(shù)。聘請了縣茶葉辦的茶葉專業(yè)技術(shù)人員對每一位有茶葉種植、生產(chǎn)等技術(shù)需求的學員全部開展了上門指導服務(wù)。

5 考試考核，頒發(fā)證書

在培訓結(jié)束時，對學員們的學習成果進行了理論考試和實踐考核，對考試考核合格者，由培訓機構(gòu)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書，作為新型職業(yè)農(nóng)民認定的依據(jù)。及時開展認定和新型職業(yè)農(nóng)民的信息登記管理，因地制宜，積極為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策支持和后續(xù)跟蹤服務(wù)。

6 跟蹤服務(wù)，深化培育

培訓班結(jié)束后縣農(nóng)機局和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站挑選了5名專業(yè)技術(shù)人員對50名參訓學員進行跟蹤服務(wù)，每人聯(lián)系10戶，開展為期三年的入戶指導和服務(wù)，強化培訓效果，繼續(xù)深化培育，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，并輻射和帶動周邊種植、加工等農(nóng)戶共同致富，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出較大貢獻。

篇4

自1998年以來，江蘇省泰興市先后開展“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)”、“農(nóng)民致福工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)職業(yè)技能”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”、“農(nóng)民中職學歷教育”等數(shù)十項教育培訓項目，年培訓農(nóng)民近4萬人次，通過多種途徑開展農(nóng)民教育培訓工作。筆者從農(nóng)民特點、教育培訓的發(fā)展歷程以及泰興市農(nóng)民教育培訓多年的實踐經(jīng)驗中，嘗試總結(jié)出關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓需要遵循的幾點規(guī)律：

一、從實際出發(fā)

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反映經(jīng)濟基礎(chǔ)并對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用”，這是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系。農(nóng)民教育培訓作為上層建筑的一部分，毫無疑問，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化都是由我國社會生產(chǎn)力水平、政治經(jīng)濟狀況決定的（生產(chǎn)力、經(jīng)濟的發(fā)展決定著農(nóng)民教育培訓的人力、物力、財力基礎(chǔ)），教育培訓發(fā)展狀況不可能超越現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)民教育培訓必須與社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不同的歷史階段，農(nóng)民教育培訓的地位、內(nèi)容不同。從泰興調(diào)研結(jié)果看，家庭人均年收入不到9000元的農(nóng)民，表示愿意在本村參加短期培訓和“一事一訓”這樣簡單實用的培訓方式;家庭人均年收入超過13000元的農(nóng)民，希望參加綜合培訓、管理培訓及學歷培訓等。一般來說，農(nóng)民教育培訓發(fā)展的規(guī)模和速度，與生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平的發(fā)展水平和速度具有一致性。我國正處于、并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力、經(jīng)濟水平將在很長一段時間內(nèi)處于不發(fā)達狀態(tài)，農(nóng)民的素質(zhì)不可能“一下子”實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，農(nóng)民教育培訓具有長期性。如果教育的發(fā)展超過了生產(chǎn)力發(fā)展水平所能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，盲目地超前，只會導致教育質(zhì)量下降。

二、為農(nóng)民增收服務(wù)

農(nóng)民教育對生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。農(nóng)民教育培訓的對象是從業(yè)農(nóng)民，他們是現(xiàn)實生產(chǎn)力構(gòu)成的首要因素，他們是為生產(chǎn)實際需要而學，學習的針對性強，要求學以致用。因此，農(nóng)民教育培訓與生產(chǎn)實際的聯(lián)系更加直接、更加密切，教育培訓必須更加注重效果，必須堅持直接有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”服務(wù)。實踐證明，直接有效地服務(wù)農(nóng)民增收的農(nóng)民教育培訓才會得到鞏固和發(fā)展。泰興市分界鎮(zhèn)趙莊村的甜豌豆種植始于上世紀90年代，但由于技術(shù)不過關(guān)、銷售渠道不暢等原因，豌豆一直“產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益不高”。2009―2011年當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門在村開設(shè)了“甜豌豆種植、管理、采收、銷售”的系列專門課程，通過2年多系統(tǒng)規(guī)范的教育培訓，培養(yǎng)了一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的甜豌豆生產(chǎn)、銷售能手。2011年開始甜豌豆產(chǎn)業(yè)的增收功能逐步呈現(xiàn)出來，2013年，該村甜豌豆的種植面積達5500畝，農(nóng)民人均年增收入8000多元，外出的農(nóng)民陸續(xù)回家從事甜豌豆產(chǎn)業(yè)。在該村的帶動下，泰興全市甜豌豆種植面積目前已達到25萬畝。甜豌豆專題培訓已成為泰興東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育培訓的首選內(nèi)容，得到了群眾的廣泛好評。

三、細分培育對象

農(nóng)民教育必須從農(nóng)民自身的認知、需求等實際出發(fā)，有的放矢地進行有差別的、有針對性的教育培訓，注重實實在在的效果。由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)自身特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低等因素的制約，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式、經(jīng)營理念等相對落后。在教育培訓過程中需要充分考慮農(nóng)民的自身特點，同時還需要考慮農(nóng)民需求的差異性。一是地區(qū)的差異性。由于受自然條件、傳統(tǒng)習俗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣的影響，泰興東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不同，農(nóng)民教育培訓需求的內(nèi)容也不盡相同。二是年齡的差異性。16～40歲農(nóng)民希望學習創(chuàng)業(yè)知識，教育培訓可以進行適當?shù)募姓n堂授課;60歲以上的農(nóng)民愿意學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，愿意接受現(xiàn)場指導、參觀演示等形式的教育培訓。三是文化的差異性。農(nóng)民的文化層次參差不齊，從而要求農(nóng)民教育培訓也要針對不同文化層次的農(nóng)民區(qū)別對待。其他還涉及經(jīng)歷的差異性等等。如根據(jù)差異劃分群體，分班授課，將大大增強信息傳達的針對性。

四、以需求為導向授課

農(nóng)民教育要取得實實在在的效果，須充分考慮農(nóng)民實際需求，具體做到以下幾點：一是廣泛進行教育培訓需求分析。準確了解農(nóng)民教育培訓需求，進村入戶、認真調(diào)研產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民實際，明確教育培訓重點和難點，把握教育培訓方向，確保教育培訓的針對性，充分尊重農(nóng)民意愿，“圍繞農(nóng)民需求辦學”，實行“訂單辦學”、“按需施教”，開設(shè)農(nóng)民想學的專業(yè)和課程、講授農(nóng)民想學并對生產(chǎn)致富有幫助的知識、技能。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民現(xiàn)階段最愿意接受的教育培訓是短期培訓;最愿意接受的培訓方式是面對面的現(xiàn)場教學;最希望接受的培訓內(nèi)容是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實用生產(chǎn)技術(shù)，非農(nóng)領(lǐng)域教育培訓的需求主要集中于農(nóng)業(yè)機械類和農(nóng)產(chǎn)品加工;最愿意接受培訓的時間是2～3天，地點是本村;阻礙農(nóng)民參加教育培訓的主要因素是“無效果”、“不方便”。二是制定符合農(nóng)民實際、特點的教育培訓計劃。農(nóng)民是現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，通過教育培訓要把黨的方針政策、最新的實用的科學技術(shù)、管理知識和先進理念、方法傳授給廣大農(nóng)民，不斷提高其素質(zhì)，直接有效地把科學技術(shù)、知識技能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實社會生產(chǎn)力。三是確定科學教育培訓方式、方法。堅持方便群眾、服務(wù)群眾，把教學班辦在“村頭”、“田邊”，辦在群眾身邊，“手把手地教”、“面對面地授”，“走出來”、“沉下去”、主動“送教上門”、主動服務(wù)、隨時解決生產(chǎn)難題。

五、注重產(chǎn)學結(jié)合

農(nóng)民要致富，必須要有產(chǎn)業(yè)載體。教育培訓過程中，一方面，教學的價值目標實現(xiàn)通過具體產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，堅持把學辦在具體產(chǎn)業(yè)上，避免空洞的“說教”、純粹的理論教學，教育培訓內(nèi)容要有針對性、實用性，要與農(nóng)民生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，能幫助其解決實際問題，能助推其“發(fā)家致富”。另一方面，教育培訓要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過教育培訓，能發(fā)展壯大當?shù)鼐哂忻黠@比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民從業(yè)，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)“糧食安全”、“有效供給”和“農(nóng)民增收”的目標。農(nóng)民教育培訓要能做到“根據(jù)需求選專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”、“開設(shè)一個專業(yè)，辦好一個教學班，搞好一個生產(chǎn)示范點，培養(yǎng)一批科技骨干，扶持一項支柱產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”。泰興市廣陵鎮(zhèn)2010年開始發(fā)展花卉苗木，經(jīng)過3年左右時間，全鎮(zhèn)花卉苗木面積達8000畝，農(nóng)民增收200多萬元，初步形成融花卉苗木生產(chǎn)、銷售和休閑、觀光、旅游為一體的產(chǎn)業(yè)體系，花卉苗木產(chǎn)業(yè)成為廣陵鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。廣陵花卉苗木產(chǎn)業(yè)異軍突起的原因之一，就是圍繞發(fā)展需要，積極開展生態(tài)養(yǎng)殖、大棚高效種植、餐飲休閑等先進技術(shù)和營銷技能培訓，通過教育培訓促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、把握時間周期性

農(nóng)民教育培訓有基本的周期性，就是圍繞某一產(chǎn)業(yè)、某一品種，在其從最初的生產(chǎn)開始到最終收獲一個完整過程中，開展與生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)知識、技能等的教育培訓，教育培訓周期與實際生產(chǎn)周期基本一致，少則數(shù)月、多則1～2年。比如，對農(nóng)民開展小麥生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓，就應該在小麥生長周期內(nèi)，實時將每個關(guān)鍵點的知識傳授給農(nóng)民，讓農(nóng)民掌握全面、系統(tǒng)的知識。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升、知識技能掌握、新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要有一個時間周期的積累。

七、注重培育內(nèi)容的完整性

當前，農(nóng)業(yè)已開始實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與加工、貿(mào)易、流通等多個環(huán)節(jié)緊密相連，開始實現(xiàn)一體化。因此，農(nóng)民僅僅滿足于種養(yǎng)知識技能的學習，遠遠不夠，他們還需要懂得加工、銷售、經(jīng)營等方面的知識技能。因此，教育培訓要樹立一體化的理念，從人的全面發(fā)展、整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局著眼，開展教育培訓?！敖逃暾浴敝饕ㄋ膫€方面內(nèi)容：一是知識與技能的一體化。實踐表明，農(nóng)民需要知識，但更需要能致富、創(chuàng)業(yè)的技能。培養(yǎng)過程中，既要開展知識的傳授，更要注重技能的培養(yǎng)，兩者要緊密聯(lián)系。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技能培養(yǎng)的精密銜接。培養(yǎng)過程中應將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全部技術(shù)教給農(nóng)民，讓農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部過程，掌握全部技術(shù)。三是“農(nóng)”與“非農(nóng)”的緊密對接。既要傳授種植知識，也要教會農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟知識;要傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更要培養(yǎng)經(jīng)營管理的技能。生產(chǎn)環(huán)節(jié)雖然在農(nóng)村，但培養(yǎng)要著眼于城市，培養(yǎng)能適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，有市場競爭意識、懂市場會經(jīng)營的新型農(nóng)民。四是重視理念教育。在開展知識、技能教育培訓的同時，重視法制、市場、競爭、創(chuàng)新等理念的教育。

篇5

一、方法有力

1、搞好宣傳，搭建創(chuàng)業(yè)者交流培訓平臺。積極動員組織農(nóng)村各行創(chuàng)業(yè)能人和創(chuàng)業(yè)積極分子參加各種新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班，例如農(nóng)民專業(yè)合作社培訓、農(nóng)村初始創(chuàng)業(yè)者培訓等，在提升農(nóng)村精干人才創(chuàng)業(yè)能力的同時，加強農(nóng)村各行創(chuàng)業(yè)人員間的交流溝通和合作互動。

2、統(tǒng)籌資源，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者信息數(shù)據(jù)庫。整理完善我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人等信息資料數(shù)據(jù)庫，并及時更新，統(tǒng)籌整合信息資源，提高創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)效率和工作效能。

3、跟蹤服務(wù)，及時了解創(chuàng)業(yè)者動態(tài)信息。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓是一項任重道遠的長期工作，不僅僅是開辦十天培訓課就結(jié)束了，而是要在培訓后進行長期的跟蹤服務(wù)，建立服務(wù)檔案，采取電話回訪和實地走訪等多種形式，及時了解受訓學員的創(chuàng)業(yè)情況和培訓受益情況，組成強大的專家志愿團，根據(jù)其個人需要進行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)指導和部門幫扶。

二、效果顯著

1、培訓了一批具有較強創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人

2009年以來，全市共組織500名農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓，參訓學員有的正在創(chuàng)業(yè)，有的準備創(chuàng)業(yè)，選擇的學員素質(zhì)比較高，通過培訓后，有的創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，有的創(chuàng)辦了專業(yè)合作社，有的改善和擴大了自己的企業(yè)，有的服務(wù)于龍頭企業(yè)、合作社、核心示范戶，造就了一批具有較強市場競爭意識和經(jīng)營管理能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人。據(jù)調(diào)查，培訓后有120人成功創(chuàng)辦企業(yè)，占培訓總?cè)藬?shù)的24%；有52人創(chuàng)辦了專業(yè)合作社，占10.4%；有100人創(chuàng)辦了實體，占20%；有110人成為核心示范戶，占22%；還有118人服務(wù)于龍頭企業(yè)、合作社，占23.6%；新創(chuàng)造7800個就業(yè)崗位。

今年35歲的宮兆蘭，于2010年參加創(chuàng)業(yè)培訓班后，決定和丈夫一起創(chuàng)業(yè)，在下初鎮(zhèn)南東莊村建了一個養(yǎng)雞大棚，養(yǎng)了6000只雞。恰逢當年市場行情較穩(wěn)定，肉雞銷量很好，他們慢慢有了一些積蓄。

宮兆蘭今年打算在原有的基礎(chǔ)上擴大養(yǎng)殖規(guī)模，無奈因為缺乏專業(yè)養(yǎng)雞經(jīng)驗和靈活應對市場的能力，一直沒有付諸行動。得知今年市農(nóng)廣校又要舉辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班，她便積極報了名。20天的培訓期間，專業(yè)老師們的講課深入淺出，從農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念講起，給學員們講授了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機遇、市場分析以及如何防范風險，如何選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，還進行了創(chuàng)業(yè)情景模擬訓練。這些理論結(jié)合實際的培訓讓宮兆蘭大開眼界。在隨后的企業(yè)實習和市場考察中，宮兆蘭信心滿滿，對自己的創(chuàng)業(yè)之路有了清晰的方向，并且干勁十足。8月24日結(jié)束培訓回家后的宮兆蘭，立即著手擴大雞場規(guī)模，她打算再投資14萬元擴建一個養(yǎng)雞大棚，宮兆蘭說：“這次的擴建和以往的悶頭苦干不同，我有著清晰的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，并且培訓老師也提供了專業(yè)技術(shù)上的保障，加之政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持，我堅信我的創(chuàng)業(yè)前途一片光明?！?/p>

2、引進了一套先進的培訓理念和實用的創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)

我們成功的引進了國際勞工組織“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)，將國際勞工組織專門針對微小企業(yè)創(chuàng)辦、經(jīng)營和發(fā)展等不同階段需要而開發(fā)的系列培訓模塊引入到創(chuàng)業(yè)培訓中，并結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的特點，對培訓進行本土化改造。實踐證明，SYB培訓以其先進的培訓理念、靈活互動的參與性教學方法、通俗易懂且實用的培訓內(nèi)容得到參訓者的認同和歡迎。雖然參訓的學員素質(zhì)參差不齊、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)有強有弱，但最終都能在培訓師的正確引導下，產(chǎn)生創(chuàng)辦企業(yè)的想法，編制創(chuàng)業(yè)計劃書，有一部分創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的，還會產(chǎn)生改善和擴大企業(yè)的想法，說明SYB適應不同創(chuàng)業(yè)群體，培訓效果非常明顯。

3、建立了一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)師資隊伍

針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的特殊性，采取“走出去，請進來”的策略，一是走出去培訓。市農(nóng)廣校作為我市唯一的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，非常重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，先后選派陳淑、徐愛鳳二位老師參加國家農(nóng)業(yè)部在武漢等地組織的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班，并且經(jīng)考試考核獲得了國家人力資源及社會保障部頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓教師資格證書。其中陳淑老師的創(chuàng)業(yè)培訓課在今年9月份全省優(yōu)秀教學能手大賽中，獲得一等獎，并被評審為全國優(yōu)秀教學能手。二是請進來。先后聘請山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、煙臺農(nóng)科所、威海農(nóng)科中心等地的專家教授前來授課；三是聘請張月花等創(chuàng)業(yè)成功人士到培訓班現(xiàn)身說法，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強參訓學員的創(chuàng)業(yè)信心，參觀考察他們創(chuàng)辦的公司企業(yè)，從而以點帶面，提升整體創(chuàng)業(yè)水平。

4、加強了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)

先后與母愛大姐、小康蔬菜、宏偉食品、新自然草莓專業(yè)合作社興達果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等單位合作，建立了穩(wěn)定的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的實訓基地，大大增強了實踐教學的效果。

5、初步探索了以培訓促創(chuàng)業(yè)的工作機制

篇6

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民 制約因素 對策探討

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）04-0225-02

一、新型職業(yè)農(nóng)民的鑒定

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民辨析

1.傳統(tǒng)農(nóng)民的概念

中國上下五千年的歷史一直是與農(nóng)耕密不可分的，而傳統(tǒng)的農(nóng)民在社會階層中始終是一種以身份為主導的，身份與職業(yè)的混合體。1958年實施的《中華人民共和國戶口管理條例》明確了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制，具有城市戶口的就是城市居民，具有農(nóng)村戶口的居民就是農(nóng)民，這是我國法律確認“農(nóng)民”的唯一標準，也即改革開放以后，“傳統(tǒng)農(nóng)民”的文字依據(jù)，是傳統(tǒng)農(nóng)民的身份證明?？傮w而言，傳統(tǒng)農(nóng)民是身份地位上的農(nóng)民，他們社會地位不高，不具備專業(yè)性農(nóng)業(yè)知識，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為唯一經(jīng)濟來源的最低層次職業(yè)化農(nóng)民。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的概念對比

傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的身份農(nóng)民；而新型職業(yè)農(nóng)民更類似于經(jīng)濟學意義上的理性職業(yè)經(jīng)濟人。兩者差別主要有以下幾點：在屬性上，傳統(tǒng)農(nóng)民不僅僅只是一種職業(yè)稱呼，更多的是一種身份象征和社會地位；而新型職業(yè)農(nóng)民更多的是一種職業(yè)選擇，他們有知識儲備，技能技巧，管理能力，以資金投入從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)業(yè)化經(jīng)營。在傳承上，傳統(tǒng)農(nóng)民具有“世襲”特征，即“農(nóng)之子恒為農(nóng)”；而新型職業(yè)農(nóng)民是由從事勞動生產(chǎn)的個人進行自我選擇，具有一定的開放性。在流通性上，傳統(tǒng)農(nóng)民基本上是“土生土長”，他們“聚村而居，成群而落”，具有封閉性和滯緩性；而新型職業(yè)農(nóng)民既可以是本地人員，也可以是外地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民，既可以是單獨個人從事生產(chǎn)，也可以是團隊開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有流動性和自由性。在技術(shù)知識上，傳統(tǒng)農(nóng)民更多的是依靠實踐經(jīng)驗和當?shù)氐霓r(nóng)作習俗從事生產(chǎn)，具有一定穩(wěn)定性和陳舊性；而新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營素質(zhì)、科技知識、勞動技能、管理經(jīng)驗、資金投入等方面具備良好的條件，有很強的知識性和創(chuàng)造性。在經(jīng)營模式上，傳統(tǒng)農(nóng)民以粗放式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，僅僅依靠血緣為紐帶來調(diào)控生產(chǎn)者之間的關(guān)系，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)十分松散；而新型職業(yè)農(nóng)民以集約式經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)者之間的關(guān)系盤根錯節(jié)，互相牽制，以獲取最大利益為共同目標，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對牢固。在成效上，傳統(tǒng)農(nóng)民多以種植大田農(nóng)作物為主，生產(chǎn)收獲的農(nóng)作物產(chǎn)品自給自足，滿足個人的基本生活需要，商品化和市場化的效率低；而新型職業(yè)農(nóng)民其生產(chǎn)經(jīng)營范疇廣泛，勞動附和度高，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售走全方位市場化道路，經(jīng)濟效益很好。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民概念

新型職業(yè)農(nóng)民目前可以界定為：有別與傳統(tǒng)農(nóng)民，具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。他們占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平、較高的創(chuàng)造力和明顯的示范帶動作用。他們將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。新型職業(yè)農(nóng)民大體上還可以細分為三種類型：一是專業(yè)技能型，有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，能直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，他們不需要摸清市場，只需要專注生產(chǎn)，發(fā)揮自己的專長；二是社會服務(wù)型，掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，能從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)，如農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，他們相當于農(nóng)場品中介，手握市場信息，將農(nóng)業(yè)與市場相鏈接，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，是不可或缺的一部分。三是生產(chǎn)經(jīng)營型，有投資能力和較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理經(jīng)驗，能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理工作，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，他們發(fā)揮的作用是從單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向多層次拓展，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，爭做產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人。我們通常意義上所指的新型職業(yè)農(nóng)民是第三類，生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓中仍存在的制約因素及對策探討

（一）我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓的管理體系不協(xié)調(diào)。

農(nóng)民培訓工作需要農(nóng)業(yè)、財政、教育、勞動、科研等部門主導，農(nóng)業(yè)廳、科技廳負責新型職業(yè)農(nóng)民培育的推進，省財政廳負責撥款，各試點縣農(nóng)業(yè)局、科技局根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際制訂具體實施辦法，再通過農(nóng)業(yè)中高職、農(nóng)廣校，來完成培訓任務(wù)。這種條塊分割式的管理體制，固然帶來了農(nóng)民培訓的專業(yè)化管理，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也明顯表露出來，容易出現(xiàn)各主體部門職能交叉、管理分散、調(diào)控不到位的問題，使得相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民工作無法有效落實。

（二）我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓缺乏相關(guān)的規(guī)范的評估與監(jiān)督體系。

培育新型農(nóng)民屬于軟件建設(shè)，短期內(nèi)不可能產(chǎn)生明顯效果。這可能導致某些主導政府官員不夠重視，各培訓學校、培訓項目承接上級的工作態(tài)度，為了節(jié)約辦學經(jīng)費，只注重培訓規(guī)模和形式，以完成表面任務(wù)為目標，不重視實際培訓效果，應付了事的現(xiàn)象嚴重，形成“形式主義”之風，阻礙新型職業(yè)農(nóng)民工作的實施。

（三）政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的宣傳力度不足。

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，政府的政策宣傳力度不夠。有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓政策，多以紙質(zhì)文書呈現(xiàn)，同其他重要政策中一并，有時甚至是摻雜在普通教育政策之中，容易被人忽視，缺乏生動性和直觀性。另一方面，政府的榜樣宣傳力度不足。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓開展了這么多年，有些地方的確取得了很好的成效，但國家沒有進行充分利用，大力宣揚，以致于讓人覺得這項工作開展很艱難，或者并不受國家重視，無法引起人們重視。

（四）政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作著力點太小，缺乏大局觀。

對比分析國外職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)驗，與我國當前對新型職業(yè)農(nóng)民所做出的努力工作，不難發(fā)現(xiàn)這一點。國外從教育體系出發(fā)、從立法保障出發(fā)、從政府與非政府部門合作出發(fā)，架好大的框架，再處理細小的問題。而我國卻相反，新型職業(yè)農(nóng)民教育體系尚未建立，立法保障口號一直在喊，落實力度有待加強，政府與非政府部門的合作不如國外靈活，甚至大部分是以政府主導，企業(yè)以投標的形式輔助參與，局限諸多，新型職業(yè)農(nóng)民工作缺乏有效方向標。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓相應對策探討

為保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的順利開展，首先，需要建立合理有效的新型職業(yè)農(nóng)民管理體系。新型職業(yè)農(nóng)民培訓是一個系統(tǒng)工程，可以堅持“政府引領(lǐng)、有關(guān)部門主導，多方力量合作，相互監(jiān)督”原則，明確主導部門，聚合多方力量，構(gòu)建多元參與協(xié)作的培訓管理體系。其次，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓評估與監(jiān)督體系。一方面要教育領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，并積極落實新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作，要把提高農(nóng)民素質(zhì)的評估結(jié)果和官員的政績考核有機地結(jié)合起來，使農(nóng)村各級干部牢固地樹立素質(zhì)意識，把培育新農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)中一件大事來抓，而且抓出成效，形成監(jiān)督體系。另一方面要對提高新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)，實踐效果建立科學的評估體系。主要評估內(nèi)容是一定時期內(nèi)農(nóng)民各個方面的素質(zhì)提高到了何種程度，直接可以反映到當?shù)剞r(nóng)作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益上，而各項具體指標可以進行廣泛摸底調(diào)查，制定一個評估章程。最后，政府需要從政策宣傳和榜樣宣傳方面著手，站在大局的角度上，去開展新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作。政策宣傳可以采用多種形式，借助于媒體渠道，開設(shè)全方位信息通道，是農(nóng)民們無論是在看電視，看報紙，聽收音機都能接觸到職業(yè)農(nóng)民的最新消息，不要固守于政策的和文件的制定。至于榜樣宣傳，我們可以結(jié)合評估監(jiān)督工作共同開展，即宣傳做得好的部分，也警戒做得不好的部分，將實際情況攤開來，用事實說話更具有號召力。從大局觀著手并不意味著，我們現(xiàn)在所做到的細節(jié)處可以停止不做，相反，我們在新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作中取得的好的成就大多都是來源于細節(jié)處理，比如說城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，土地管理政策，各項扶持政策都是我們成功的典范，需要再接再厲繼續(xù)開展。而大局觀的實施，我們需要借助于國外的經(jīng)驗，將三大板塊加緊落實，落實教育體系，落實法律制度、落實企業(yè)參與程度，相信能為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓有很大的影響。

參考文獻：

篇7

一、加強規(guī)范管理，盡快完善農(nóng)民培訓的法律法規(guī)和政策措施

從世界范圍看，當前很多發(fā)達國家都非常重視職業(yè)農(nóng)民培訓，將其作為基本國策并用立法的形式加以保證。在我國，“三農(nóng)”工作一直受到黨和國家的高度重視，農(nóng)民培訓工作也隨之得到了一定的發(fā)展，但從國家層面看，目前還沒有針對農(nóng)民群體培訓的法律保障，地方層面除個別省市之外，農(nóng)民培訓立法工作仍然進展緩慢，農(nóng)民培訓的權(quán)益缺乏有效的保障，相關(guān)的政策措施也不夠具體和明確?？偟膩碚f，當下農(nóng)民培訓工作的規(guī)范程度和執(zhí)行力度，主要取決于執(zhí)行者的責任心和積極性。因此，有必要盡快出臺一部保障農(nóng)民培訓的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)培訓，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓工作。同時，各級政府也要盡快制定農(nóng)民教育培訓方面的政策措施，明確各相關(guān)部門的工作職責，建立健全農(nóng)民培訓工作責任追究制度。

二、廣辟資金渠道，切實加大培訓經(jīng)費的籌措力度和投入力度

加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，是全面建設(shè)小康社會的一項重要的基礎(chǔ)性工作，應該切實加大投入力度?？偟目磥?，新型職業(yè)農(nóng)民培訓離不開國家、企業(yè)和農(nóng)民自身的投入。

首先，國家需成為穩(wěn)定投入的第一渠道。雖然近年來國家加大了對農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費的投入，但相對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對培養(yǎng)人才的需求還顯不足，應把農(nóng)民培訓的投資作為各級政府最重要的基本建設(shè)投資，進一步加大公共財政對農(nóng)民培訓的投入力度，確保農(nóng)民培訓支出年均增幅高于財政經(jīng)常性收入增長。

其次，地方各級財政需加大投入。各級政府要將支持農(nóng)村勞動力培訓作為地方財政的一項重要支出，在預算安排中加大專項投入力度，確保農(nóng)民培訓支出年均增幅高于同級財政支出增長，提高培訓支出占財政總支出的比重。各級都應安排專門用于編寫、錄制農(nóng)民科技文化素質(zhì)教育的文字音像教材、師資培訓、多媒體教育以及宣傳、辦點等工作的專項經(jīng)費。在安排農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，也要安排一定的農(nóng)民培訓經(jīng)費。勞動力流入地區(qū)應當承擔大部分教育培訓費用，勞動力流出地區(qū)應當以省、市為主，承擔部分教育培訓費用。

再次，用人單位和農(nóng)民自身需加大投入。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措培訓經(jīng)費的投入保障制度。用工企業(yè)應當嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓經(jīng)費。農(nóng)民自身也要適應時代要求，適當投入學習培訓費用，積極參加相關(guān)技能培訓班的學習，不斷提高自身素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)。此外，要積極利用國際金融組織的教育貸款和扶貧貸款，與財政資金共同配合，擴大農(nóng)村勞動力培訓的籌資渠道。

三、理清工作思路，建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓工作機制和運作模式

理清工作思路，健全工作機制，完善運作模式是確保職業(yè)農(nóng)民培訓取得實際成效的重要前提。

在培訓的指導思想上，各級政府需進一步增強對職業(yè)農(nóng)民培訓基礎(chǔ)性、先導性、全局性戰(zhàn)略地位的認識，切實把經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提高他們適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，使其在總體上與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

在培訓的整體部署上，以農(nóng)村勞動力深度開發(fā)、合理配置、有效利用和有序流動為總體目標，以提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，制定職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)劃，把培訓職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和就業(yè)計劃指導范疇，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大教育培訓規(guī)模，增強教育培訓效果。

在培訓的工作機制上，逐步整合各類教育培訓資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，使各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)科教中心以及各類化學校、相關(guān)科研機構(gòu)和農(nóng)村黨員干部遠教站點成為職業(yè)農(nóng)民教育和培訓工作的重要陣地。同時，要充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，采取多種手段廣泛開展對農(nóng)民的經(jīng)常性教育和培訓。

在培訓的運作模式上，按照“根據(jù)產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的培訓思路以及生產(chǎn)力發(fā)展水平與受訓對象接受水平，通過選擇切合不同群體實際的培訓模式調(diào)整和充實培訓內(nèi)容。同時，要堅持以短為主，長短結(jié)合的培訓方針，根據(jù)市場需求變化選擇市場前景好、效益高的主導產(chǎn)業(yè)，及時快速調(diào)整培訓內(nèi)容，指導農(nóng)民發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進一步增強職業(yè)農(nóng)民培訓的針對性和實效性。

四、明確工作重點，準確把握職業(yè)農(nóng)民教育培訓的主攻方向

根據(jù)不同農(nóng)民群體的實際情況，積極開展針對農(nóng)民專業(yè)合作組織，家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干等的各類人員培訓，重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術(shù)服務(wù)型和市場營銷型等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的職業(yè)農(nóng)民，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量。

對種植大戶的培訓，需考慮其對市場和經(jīng)營管理知識的迫切需求，以把他們培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人為目標，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓，提高他們的專業(yè)化、規(guī)模化水平和市場應對能力。

對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干，要以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識為主，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)更多的協(xié)作型農(nóng)民，激發(fā)他們成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興趣，引導他們主動學習合作經(jīng)濟組織的運營管理、社員民主參與能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，加強他們采集和利用市場信息的能力。

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓

社會的發(fā)展和進步，需要各類人才的支撐，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓恰恰是培養(yǎng)最基礎(chǔ)性人才的著力點。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面，我國有著許多有益的嘗試，但也往往出現(xiàn)上熱下冷、實用型人才短缺等現(xiàn)象。在新形勢下，要想改變這種局面，只有建立適合現(xiàn)代社會發(fā)展、企業(yè)需要的培訓機制和培訓體系，才能真正培養(yǎng)出新型的技能型人才和實用性人才，才能真正解決農(nóng)民工的經(jīng)濟收入和生活狀況的改善，才能有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和地方的穩(wěn)定發(fā)展。我國近三十年城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于片面強調(diào)土地城鎮(zhèn)化，忽略環(huán)境保護和農(nóng)村人口融合問題，阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此，黨的十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求。總理也指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工培養(yǎng)問題成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。因此，加強農(nóng)民工專業(yè)職業(yè)技能的培訓，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，是當前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

一、我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀

在2003年，國家先后頒布了《2003—2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》和《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，在各級政府和相關(guān)部門的指導和扶持下，我國農(nóng)民的科技培訓工作取得了很好的成績，培養(yǎng)出一大批掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)秀人才，同時有效推廣了實用的農(nóng)業(yè)種植和栽培技術(shù)，為國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻。通過“陽光工程”，吉林省在2012年共完成培訓115690人，占總?cè)蝿?wù)的79.79%，比2011年同期增長28%。其中，專項技術(shù)培訓完成64793人，占任務(wù)數(shù)的83.06%，就業(yè)培訓完成50897人，占任務(wù)數(shù)的76%。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省的江蘇省的陽光工程農(nóng)民工就業(yè)培訓也穩(wěn)步發(fā)展，2011—2012年7月，江蘇省勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程已培訓20多萬人，同時培養(yǎng)出大約3200名成功的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民?！坝曷队媱潯钡闹饕蝿?wù)是對貧困地區(qū)的青壯年農(nóng)民工進行有效地就業(yè)培訓。該項目自2006年10月開展后，在社會上產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國在“雨露計劃”中的財政支出超過了7億元，比2005年增加了近30%；參加該項培訓的青壯年農(nóng)民工人數(shù)接近170萬人，有效解決就業(yè)人數(shù)達126.7萬人，為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻。至2009年，山西省在該項計劃的財政扶持金額超過了1億元，參加培訓者已經(jīng)超過了6萬人，其中成功轉(zhuǎn)移就業(yè)的接近5萬人，參加培訓者的人均收入提高超過了4000元。

二、我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓存在的問題

（一）農(nóng)民工自身的問題

1.農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓的認識不夠。我國大部分農(nóng)民工文化水平較低，老一代的農(nóng)民工很多小學都沒有畢業(yè)，新一代農(nóng)民工有50%的人是初中畢業(yè)，由于文化知識有限，多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)在建筑行業(yè)、廠礦、企業(yè)等，從事一些體力和手工活，沒有什么技術(shù)含量。他們認為只要有力氣就行，人勤快就不愁找不到工作，對各個行業(yè)技能培訓的重要性認識不到。但隨著社會的進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息化和數(shù)字化進程的加快，各個行業(yè)就業(yè)技能和就業(yè)條件都有所提高，而農(nóng)民工的整體素質(zhì)還是停留在原有的基礎(chǔ)上，導致了國內(nèi)各省都出現(xiàn)了“民工荒”的問題，特別沿海的城市，出現(xiàn)企業(yè)找不到人，民工找不到工作的現(xiàn)象。2.農(nóng)民工思想保守，小農(nóng)意識強。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，很多鄉(xiāng)村和城市距離比較遠，精神文明建設(shè)比較落后，公共文化服務(wù)體系不完善，致使農(nóng)民工的精神文化生活質(zhì)量不高。長期生活在自己的鄉(xiāng)村，交往的對象也僅限于熟悉的父老鄉(xiāng)親，逐步形成了一些小農(nóng)思想，思想保守，不愿意走出去接觸外面的事物，不愿意到陌生的城市謀生，對文化知識的學習和一些技能培訓總是帶有抵觸情緒。另外，有些農(nóng)民工為了家庭的生計，也選擇外出務(wù)工，但由于我國經(jīng)濟周期的正常波動中，有時會出現(xiàn)經(jīng)濟相對低谷和蕭條的時期，這個時候的就業(yè)市場往往很不景氣，農(nóng)民工的就業(yè)壓力相對較大，這個時候，很多農(nóng)民不是選擇找個技?；蛘吲嘤枡C構(gòu)來學習一些技能，拓寬自己的就業(yè)面，而是選擇放棄，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者等待下一次的機會。3.農(nóng)民工支付學費的能力有限。一般情況下，一個農(nóng)民工參加地方舉辦的一期技能培訓費用多數(shù)在2000元左右，一般時間在3個月左右，加上每天的生活費及其他的費用，全部下來要花費4000元以上。這個數(shù)據(jù)對于收入水平較低的農(nóng)民工群體來說，已經(jīng)是一筆不小的開支。如果是一些出國就業(yè)培訓，費用就更高，這些都給農(nóng)民工帶來不小的經(jīng)濟壓力。從以上兩點的分析可以看出，由于農(nóng)民工的小農(nóng)意識，對自己職業(yè)技能培訓的重要性認識不到，只靠體力掙錢，收入不高，除了家庭的正常開支，所剩無幾。由于受家庭經(jīng)濟條件的制約，大多數(shù)農(nóng)民工不會去支付他認為不值得支出的費用。另外，相當一部分農(nóng)民認為培訓沒有必要，也就不愿意支付參加非公益性就業(yè)培訓的費用。即使參加培訓，一旦與現(xiàn)實情況出現(xiàn)差異，參加培訓的投入產(chǎn)出不成比例，他們就會放棄參加培訓。

（二）政府管理問題

1.相關(guān)培訓法律的缺失。改革開放以來，我國尚未對農(nóng)民工就業(yè)培訓、技能培訓等相關(guān)活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規(guī)，例如教育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、勞動法等法規(guī)皆對就業(yè)培訓在某一方面進行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農(nóng)民工培訓而設(shè)立的，存在著客體制定不明確、法規(guī)內(nèi)容針對性不強、規(guī)范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。由于專項法律的空缺，我國的農(nóng)民工就業(yè)培訓工作開展無法可依，在具體的實踐中出現(xiàn)的問題難以得到快速有效的解決，對農(nóng)民工培訓在法律方面的先天不足就表現(xiàn)得十分明顯。2.培訓資金來源不足。長期以來，我國農(nóng)民工培訓的資金來源主要由中央財政撥付、地方財政配套、企事業(yè)培訓部門出資及參加培訓者自付等四個方面組成。一直以來，農(nóng)民工參與度都不高，各級財政部門是農(nóng)民工培訓資金的主要來源。但是由于一些地方經(jīng)濟困難，地方財政沒有足夠的配套資金來支持農(nóng)民工的技能培訓，也沒有能夠及時得到中央財政的資金支持，致使農(nóng)民工職業(yè)技能培訓得不到真正的開展，甚至有的形同虛設(shè)。雖然現(xiàn)在我國各地政府對農(nóng)民的重視程度逐步加大，對農(nóng)民工培訓的資金扶持也在逐步增加，但從市場供求關(guān)系和培訓市場的均衡關(guān)系來說，這些資金還遠遠不夠。3.監(jiān)督和考核機制缺乏。要想提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，就要對培訓部門和機構(gòu)進行規(guī)范的管理，對培訓部門和機構(gòu)培訓的形式、內(nèi)容、師資隊伍的配置、培訓效果、就業(yè)率、證書的發(fā)放等進行管理和監(jiān)督，定期對培訓部門和培訓機構(gòu)的師資、場地進行考核，這是整個培訓體系構(gòu)建和有效運行的關(guān)鍵，也是農(nóng)民工提高職業(yè)技能的重要保障。通過職能部門的監(jiān)督和考核，及時了解培訓部門和培訓機構(gòu)在課程設(shè)置是否合理，是否具有針對性和實用性，發(fā)現(xiàn)不合理之處，及時調(diào)整培訓內(nèi)容和培訓方式，做到對癥取藥，達到培訓部門與被培訓人雙贏的效果，取得最大的經(jīng)濟效益。但是目前很多地方農(nóng)民工職業(yè)技能、就業(yè)培訓監(jiān)督和考核機制十分落后，未能形成一套規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的培訓機制，造成了公共資源的浪費。有些地方的培訓機構(gòu)為了套取中央財政資金的扶持，把培訓地點設(shè)在職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)高中，利用假期時間培訓，選派職業(yè)院?；蛘呗毟叩膶W生來充當農(nóng)民工進行培訓，偽造各種相關(guān)數(shù)據(jù)成交上級部門，給地方造成經(jīng)濟損失的同時也給地方帶來很大的負面影響，讓農(nóng)民工更不愿意接受政府安排的職業(yè)技能培訓。

（三）培訓市場和培訓機構(gòu)的問題

1.培訓市場與培訓機構(gòu)信息不對稱。雖然農(nóng)民工參與培訓的積極性不高，但我國的培訓機構(gòu)還是挺多，各類培訓機構(gòu)充斥鄉(xiāng)、縣、市等各級行政單位，為農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓帶來積極的一面，也給農(nóng)民工帶來不少困惑。在舉辦培訓的時候，有些培訓單位純粹是為了完成上級布置下來的任務(wù)，在進行培訓前不進行任何的市場調(diào)查，不是根據(jù)地方需要和企業(yè)需要來進行相關(guān)技能的培訓，而是培訓機構(gòu)能開什么就開什么，需與求的信息完全不對稱，農(nóng)民付出與得到的不能成正比，這也是農(nóng)民工不愿意參與地方培訓機構(gòu)的主要原因。另外，由于農(nóng)民工普遍文化水平較低，信息查詢與獲取的能力低，對于現(xiàn)代化的職業(yè)信息查詢方式和網(wǎng)絡(luò)知識還不能夠很好地去掌握，有的也只能求助于政府職能部門和培訓機構(gòu)來獲得相關(guān)信息。但一些承擔著培訓責任的主體單位為了更多地謀取利益，倒買倒賣一些不真實的信息，農(nóng)民工得到的信息是無用的或者不完整的，造成農(nóng)民工職業(yè)培訓的各行為主體間信息的不對稱，脫離市場的需求，使城市勞動力市場需求遠遠高于農(nóng)民工現(xiàn)有的教育程度和職業(yè)技能水平。2.培訓市場管理機制不完善。從職業(yè)培訓機構(gòu)的運行情況來看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓市場管理機制不完善，培訓市場缺乏一定的管理條例和管理制度，培訓的隨意性較大。首先，職業(yè)技能培訓機構(gòu)一般由政府出資組建，在教師的選聘、課程的設(shè)計、培訓的時間、培訓的地點和培訓形式等也是政府做主導，在實際的培訓過程中而忽視了農(nóng)民工的實際需求。其次，在地方的培訓中，很多地方政府將培訓作為單純的義務(wù)，獎懲與扶持不分明，同時也忽視了教育培訓與義務(wù)教育的差異。最后，沒有相應的培訓機制和管理制度，培訓機構(gòu)就沒有足夠的主動性和創(chuàng)新性，沒有一定的宣傳和推廣，農(nóng)民工不能很好地去了解培訓的政策、培訓的內(nèi)容，無形中就不能充分認識到技能培訓的重要性，參與培訓的隨機性與自由性就大。另外，在相關(guān)的管理規(guī)章制度上，政府在人員準入、指責考核、獎懲機制等方面存在諸多制度漏洞，從而導致服務(wù)效率低下，直接影響到農(nóng)民工職業(yè)培訓的供給效率。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓途徑

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓體系

隨著信息時代和數(shù)字化時代的來臨，社會生產(chǎn)力越來越高，對農(nóng)民工就業(yè)水平和就業(yè)能力也越來越高了，我國現(xiàn)行的農(nóng)民工職業(yè)培訓教育體系已經(jīng)不能適應時展和國際競爭的客觀要求。必須構(gòu)建適合現(xiàn)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，建立以市場需求為導向，多主體參與、相互交流、相互補充的農(nóng)民工職業(yè)教育體系。第一，地方職能部門整合地方現(xiàn)有的教育培訓資源，建立專門的農(nóng)民工職業(yè)培訓基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校和專業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)的作用。第二，根據(jù)社會發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，開展有針對性和實用性的培訓課程，增加實踐課的練習，進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民工在城市的就業(yè)競爭力和適應力。第三，加強政府、教育部門、地方企業(yè)等部門之間的合作，相互溝通、相互監(jiān)督、相互管理，共享共建共管培訓教育資源，為農(nóng)民工的職業(yè)教育技能培訓做出應有的努力和貢獻，積極提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（二）建立多元化資金投入體制，規(guī)范資金管理模式

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，要想推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作持續(xù)、健康的發(fā)展，必須建立多元化的資金投入體制，規(guī)范資金管理模式。首先，強化培訓主體，建立資金投入機制，并規(guī)范資金的管理，設(shè)立農(nóng)民工職業(yè)培訓的專項資金，同時利用行政和經(jīng)濟手段促進各行為主體參與農(nóng)民工培訓的積極性。其次，尋求社會合作，擴大資金來源渠道，增加農(nóng)民工培訓資金金額，減少農(nóng)民工投入的培訓費用，調(diào)動農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓的積極性。

（三）完善培訓機構(gòu)的管理制度

沒有制度，不成方圓，有效的管理是推進職業(yè)技能培訓可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要想培訓機構(gòu)保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展，政府須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度，強化地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構(gòu)的管理，完善各種規(guī)章制度，制定詳細的管理機制和服務(wù)機制，規(guī)范培訓機構(gòu)物品、資源的管理程序，提高相關(guān)人員的管理水平等。首先，制定管理規(guī)程和培訓服務(wù)細則。管理規(guī)程要詳細地說明對各培訓機構(gòu)的管理方法、要求以及違反管理受到相應處罰的規(guī)定。培訓服務(wù)細則要詳細規(guī)定在培訓前、培訓中和培訓后等相關(guān)服務(wù)的細節(jié)問題。其次，制定崗位責任制度，明確培訓機構(gòu)管理人員的崗位責任。一方面做到與培訓人員及時溝通，另一方面還要做到上傳下達，做到有信息及時溝通，有效提高培訓的及時性和培訓質(zhì)量。最后，制定培訓機構(gòu)的培訓制度，包括對管理人員的培訓和農(nóng)民的培訓。制訂管理人員的培訓制度，強化管理人員的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)技能、服務(wù)技能，不斷提高管理人員的管理水平和服務(wù)水平。制訂農(nóng)民工的培訓計劃，加強學習技巧的培訓，提高農(nóng)民工獲取知識的方式方法；加強農(nóng)民工各種知識講座和技能的培訓，有效提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)的技能。

（四）加強與社會的合作，建立多元化的培訓機構(gòu)

在當前信息化時代，培訓機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展要轉(zhuǎn)變思路，加強與社會各界的合作，尋求社會的力量，加強聯(lián)盟建設(shè)，建立多元化的培訓機制，實現(xiàn)資源的共建共享，實現(xiàn)管理與服務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新。1.與地方職業(yè)高校合作。為了加強高校資源建設(shè)和利用的社會化，很多高校正逐漸向社會開放，為民眾提供學習的場所，為學習型社會的構(gòu)建提供場地和資源支持。因此，地方培訓機構(gòu)要把握好這個機遇，加大與地方職業(yè)院校的合作，特別是當?shù)氐霓r(nóng)林院校，實行一幫一帶的幫扶政策，共建共享教育資源、教師資源和場地資源。首先，利用教師資源對農(nóng)民工進行技能培訓指導和知識閱讀指導，為農(nóng)民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網(wǎng)絡(luò)視頻學習方法等。其次，為農(nóng)民工提供一些符合農(nóng)民自身發(fā)展的專題教育，如信息素養(yǎng)的培養(yǎng)、基礎(chǔ)法律的普及，或者開通圖書館的電子資源，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺和專業(yè)的數(shù)據(jù)庫為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)、致富信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供信息服務(wù)和電子資源服務(wù)。2.與地方企業(yè)合作。培訓機構(gòu)的開展和運行如果沒有配套的資金支持，存在的很多問題得不到有效的解決，培訓機構(gòu)就很難運行下去。要想解決實際問題，就要與當?shù)氐臒嵝钠髽I(yè)聯(lián)合，尋求幫助，取得資金支持，并邀請企業(yè)參與培訓機構(gòu)的管理。與企業(yè)合作，共建培訓模式，不僅可以取得企業(yè)資金的大力支持，還可以借企業(yè)自身的資源為農(nóng)民提供相應的技術(shù)指導和就業(yè)指導，為農(nóng)民提供就業(yè)的實習機會和就業(yè)的崗位。同時，農(nóng)家書屋還可以利用企業(yè)的信息渠道，為農(nóng)民搜集創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動、互惠共贏的方式提升農(nóng)民的職業(yè)技能，保障農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，同時也能協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強培訓機構(gòu)的信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，紙質(zhì)資源不再是人們獲取知識的唯一途徑，教室也不是人獲取知識的唯一場地。目前，大部分農(nóng)民也有自己的智能手機，特別是現(xiàn)代的新型農(nóng)民基本都會使用網(wǎng)絡(luò)。加強地方培訓機構(gòu)的信息化建設(shè)，實現(xiàn)技能培訓的網(wǎng)絡(luò)化，滿足農(nóng)民工隨時隨地地獲取信息的需求。通過培訓機構(gòu)的信息化建設(shè)，構(gòu)建知識共享平臺，通過知識共享平臺農(nóng)民可以及時了解培訓機構(gòu)的培訓信息、資源建設(shè)情況等；通過知識共享平臺，農(nóng)民工可以隨時鏈接網(wǎng)絡(luò)資源，了解最新的知識、資訊、致富信息、技能培訓信息和就業(yè)信息等，為農(nóng)民的再教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助，為培訓機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工職業(yè)技能的提高提供保障。

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篇9

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè) 農(nóng)民培訓 應對措施

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0298-01

1 存在問題探

1.1 農(nóng)民的自主學習意識不強。當前許多農(nóng)民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴重依賴傳統(tǒng)和經(jīng)驗，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式等方面缺乏主動性?！拔乙嘤枴钡囊庾R還沒有完全形成，或者說農(nóng)民的自主學習意識不強，尤其對理論學習興趣不大，有的地方還存在被動培訓現(xiàn)象。

1.2 參加培訓的農(nóng)村勞動力年齡偏大。從調(diào)查情況看，農(nóng)村大多數(shù)青壯年都在外打工，留地農(nóng)民基本上是老人和婦女，文化水平較為低下，這些人參加過培訓的僅占35%，對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識學不會、聽看不懂，培訓效果不佳。

1.3 培訓機構(gòu)師資力量薄弱。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，其生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場運作和前景也需不斷更新，但農(nóng)村的培訓教師數(shù)量嚴重不足，僅為300個農(nóng)戶1名教師；另外，部分培訓教師知識不更新，授課不生動，農(nóng)民學習積極性不高，培訓效果不佳。

1.4 各地政策支持力度不一。農(nóng)民教育培訓工作成效的大小與各級政府和主管部門重視程度密不可分。如：廣元市農(nóng)民教育培訓工作得到市政府大力支持，并拿出資金用于農(nóng)民教育培訓，同時還出臺相應激勵政策，使該市農(nóng)民培訓工作取得出色成效。而一些地方則忽略農(nóng)民教育培訓工，沒有相應的政策和資金的支持，使這些農(nóng)廣校工作開展相當困難。

1.5 培訓機構(gòu)辦學條件不適應新形勢需要。辦學資金和實力嚴重不足是困擾部門辦學機構(gòu)多年的難題，許多培訓機構(gòu)依然使用的是相當簡陋的培訓教室和設(shè)施，辦學條件非常艱苦，人員也不夠穩(wěn)定。尤其是事業(yè)單位改革機構(gòu)分類未定期間，辦學人員流失不少。

1.6 農(nóng)民教肓培訓宣傳力度不夠。由于地域因素的制約，農(nóng)戶居住較為分散，農(nóng)民對外界新知識、新技術(shù)知之甚少。而農(nóng)民教育培訓宣傳卻跟不上，宣傳途徑狹窄，地方的主流媒體宣傳就更少。

1.7 非技術(shù)性培訓成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)民教育新的課題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電商知識、文化藝術(shù)、農(nóng)村政策、社會保險及旅游、節(jié)能、生態(tài)等方面的培訓成為農(nóng)民新的需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的農(nóng)民教育培訓需求已呈多樣化趨勢。

2 應對措施思考

2.1 加強領(lǐng)導，成立農(nóng)民教育培訓領(lǐng)導機構(gòu)

農(nóng)民教育培調(diào)是“三農(nóng)”加工作的重要內(nèi)容，應由政府成立農(nóng)民教育領(lǐng)導機構(gòu)，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、就業(yè)、扶貧等部門，共同抓好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作，使各部門密切配合，積極參與，既有分工、又有合作，做到有目標、有計劃、有考評、有獎懲、有措施，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓提供領(lǐng)導和組織保障。

2.2 農(nóng)民科技教育培訓中心牽頭實施農(nóng)民教育培訓

為加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的對外聯(lián)絡(luò)和對內(nèi)協(xié)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門的涉農(nóng)培訓應由農(nóng)氏科技教育培訓中心牽頭，制定規(guī)劃、提出措施、劃定職責、落實責任?？平獭⑥r(nóng)民科技教育培訓中心（農(nóng)廣校）、種子、植保、合經(jīng)、農(nóng)藥、質(zhì)量安全、農(nóng)機等部門相互配合，相互支持，共同搭建農(nóng)民教育培訓平臺，形成資源統(tǒng)籌、共享，專家教師相互交流、市場信息相互溝通、技術(shù)技能相互切磋、教師學員積極互動的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓新格局。

2.3 進一步完善農(nóng)民教育培訓職能機構(gòu)

涉農(nóng)教育培訓基本上有四大體系：一農(nóng)業(yè)院校教育培訓體系；二農(nóng)技推廣教育培訓體系；三農(nóng)業(yè)科研教育培訓體系；四民間教育培訓體系。但是。當前這四個體系仍未形成合力，客觀上造成了農(nóng)民教育培訓在發(fā)展不平衡，資源利用不合理，教育功能不協(xié)調(diào)，技術(shù)轉(zhuǎn)化到位等，與新形勢下農(nóng)民教育培訓的發(fā)展要求，以及農(nóng)民對科技知識日益增長的需求還有一定差距。因此，需要進一步整合農(nóng)民教育培訓資源，形成合力，推動其健康發(fā)展。

2.4 順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民培訓方式

新型職業(yè)農(nóng)民培訓應分別選擇在稻麥主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)、農(nóng)機合作社等，建設(shè)不同類型的田間課堂或流動課堂，以提升農(nóng)民培訓實效。同時，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技人貫，以農(nóng)廣校為主體，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等力量，以田間課堂（學校）為載體，開展科技下鄉(xiāng)活動，組織專家和教師人員服務(wù)基層，擴大農(nóng)民培訓效果。另外，采取合作共建、資源共享的方式，完善教學實習條件和課程體系設(shè)計，提高農(nóng)民教育培訓工作的科學化、多樣化和規(guī)范化水平。

2.5 研究制定《全國農(nóng)民教育科技服務(wù)平臺》

按照“一主多元”的思路，將體系現(xiàn)有教育培訓資源集中起來，建立省、市、縣聯(lián)辦集合體，構(gòu)建全省農(nóng)民教育系統(tǒng)服務(wù)平臺，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一目標任務(wù)，實現(xiàn)真正意義的資源共享。同時，建立全國農(nóng)民教育培訓師資庫，將系統(tǒng)的專家、教師信息納入教育培訓服務(wù)平臺，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實際需求，開展政策法規(guī)、農(nóng)技推廣、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和與之配套的技術(shù)：技能、教材等服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，讓農(nóng)民在網(wǎng)上就能獲得教育、培訓、就業(yè)、認證、社會保障等信息。

2.6 健全機制，增加投入

進一步健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓組織，完善農(nóng)民教育培訓體系，強化職能，并由責任部門牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門通力協(xié)作，共同做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作。同時，在政府主導下，增加農(nóng)民教育培訓專項投入，保障農(nóng)民教育培訓健康穩(wěn)定發(fā)展。

篇10

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；就業(yè)技能培訓

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出的目標，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)率達到60%左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2016年，湖南省城鎮(zhèn)化率達到50.89%，低于全國城鎮(zhèn)化率為57.36%的水平，離2020年達到全國平均水平差9.11個百分點，在未來4年需要每年提升2.2775個百分點才能達到全國平均水平，這為湖南快速推進城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間，同時也面臨著艱巨的任務(wù)。湖南省有接近1800萬農(nóng)民工，通過就業(yè)技能培訓促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，不僅可以加快湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，還可以為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量、高素質(zhì)、高技能勞動力支撐。農(nóng)民工就業(yè)技能培訓面臨著諸多問題和難題，政府可以出臺相關(guān)激勵和優(yōu)惠措施，讓企業(yè)、職業(yè)院校和社會共同參與農(nóng)民工就業(yè)技能培訓，通過在現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)技能培訓的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)技能培訓模式，讓農(nóng)民工認識到參與就業(yè)技能培訓的好處并積極主動地參與就業(yè)技能培訓，才能完成為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化培訓大量高素質(zhì)、高技能勞動力的艱巨任務(wù)。

一、湖南農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓的現(xiàn)狀

（一）湖南農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的必要性

在目前的就業(yè)制度和勞動力市場的選擇來看，教育程度在很大程度上影響著擇業(yè)者的就業(yè)途徑和收入，根據(jù)調(diào)查顯示，就業(yè)者每增加一年的教育，個人收入會增加4.34%。擇業(yè)者的教育包括正規(guī)的學歷教育、職前培訓、在職培訓和教育以及其他形式的培訓，這些教育和培訓都能提升擇業(yè)者的學習能力和就業(yè)技能。與學歷教育的收益率相比，職前或職后培訓每增加一年可以增加擇業(yè)者收入3.655%，參加培訓與不參加培訓者相比收入可增加27.89%，由此可以推斷，對于農(nóng)民工來講增加收入的一個重要途徑是參加有組織的就業(yè)技能培訓，這樣可以大幅增加接受培訓農(nóng)民工的收入，從而提升他們盡快完成從農(nóng)民工到市民轉(zhuǎn)換的進程。目前，湖南省農(nóng)民工抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，他們當中文盲占1.9%，小學文化程度占15.7%，初中文化程度占66.3%，高中、中專文化程度占13.1%，大專及以上文化程度占3%，在這些人群中，接受過技能培訓的占28.6%，未接受過技能培訓的占71.4%。從接受培訓的比例來看，小學及以下文化程度的占3.2%，初中文化程度的占22.8%，高中、中專文化程度的占70.9%，大專及以上文化程度的占87.75%。從不同文化程度接受職業(yè)技能培訓的比例來看，隨著文化程度比例的提升，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓的比例大幅度提升，特別是高中、中專及其以上文化程度的農(nóng)民工，接受職業(yè)技能培訓比例相當高，這再一次說明，文化水平?jīng)Q定著農(nóng)民工是否繼續(xù)參加或能夠參加職業(yè)技能培訓，同時也決定著他們收入的高低。

（二）湖南農(nóng)民工目前參加職業(yè)技能培訓的主要途徑

農(nóng)民工技能培訓的情況直接決定著他們的就業(yè)狀況、收入水平和成為市民的比例，同時也關(guān)系著湖南新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的進程。在湖南農(nóng)民工就業(yè)過程中，主要集中子啊木工、油漆工、瓦工、裝修工等與建筑相關(guān)的行業(yè)，在這些行業(yè)就業(yè)的具有特長或技能人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的56.7%；其次是烹飪、裁縫、電工、司機等服務(wù)業(yè)部門，占具有特長或技能人數(shù)的22.3%；其他的還包括酒店餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)、娛樂場所服務(wù)等，分布比較寬泛。具有特長或技能的農(nóng)民工在就業(yè)前參加技能培訓的主要途徑是師傅帶徒弟，占到總?cè)藬?shù)的40.5%；其次是在技工學?；蚵殬I(yè)學?；蛴萌藛挝唤M織的技能培訓，這部分占到總數(shù)的22.7%；再次是由政府部門組織的職業(yè)技能培訓，僅占總數(shù)的2.6%。從農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的比例來看，傳統(tǒng)的師傅帶徒弟模式占據(jù)主導地位，到現(xiàn)代培訓機構(gòu)參加培訓的比例在逐步上升，但仍居于此要地位，政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面的作用仍然比較小，需要大力挖掘。

（三）湖南農(nóng)民工目前參加職業(yè)技能培訓的主要形式

在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面，政府部門做了大量的探索和實踐，2009年湖南省總工會印發(fā)了《湖南省工會農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動實施方案》（湘工發(fā)［2009］5號）和《湖南省總工會辦公室關(guān)于推薦湖南省工會農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地的通知》，湖南省財政廳印發(fā)了《湖南省失業(yè)人員技能培訓、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補貼辦法》（湘政辦發(fā)［2009］34號）；2012年湖南省人力資源與社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于開展2013年度全省失業(yè)人員和農(nóng)民工培訓定點機構(gòu)認定工作的通知》（湘人社函［2012］373）；2015年湖南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（湘政發(fā)［2015］32號）；2016年2月，省人社廳、省扶貧辦、省總工會、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的湖南省2016“春風行動”正式啟動，以上各文件對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓都做了相關(guān)要求、拿出了應對措施，提升了農(nóng)民工參加培訓的比例。當前，湖南農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的主要形式有培訓機構(gòu)有償培訓、政府部門無償培訓、企業(yè)內(nèi)部培訓和企業(yè)委托培訓等幾種。培訓機構(gòu)有償培訓主要是按照市場經(jīng)濟原則，相關(guān)培訓機構(gòu)以利益最大戶為基本目標，對農(nóng)民工進行有償培訓。政府部門無償培訓主要是政府為了讓農(nóng)民工掌握一門技術(shù)，提升城鎮(zhèn)就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，由政府出資對農(nóng)民工進行無償、短期培訓。、企業(yè)內(nèi)部培訓大多采用學徒制方式，由老員工對新員工進行傳幫帶，有些企業(yè)也通過自己的培訓部門對新員工按照就業(yè)崗位進行專門培訓。企業(yè)委托培訓主要是指企業(yè)根據(jù)自己的用工需求，由企業(yè)出資，在相關(guān)培訓機構(gòu)根據(jù)具體崗位要求對農(nóng)民工“訂單式”技能培訓，培訓后就直接到企業(yè)向崗位就業(yè)。

二、湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中存在的問題

（一）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓需求不旺

由于農(nóng)民工的主觀能動性不足和客觀激勵機制欠缺等各種條件的限制，農(nóng)民工雖然具有參與就業(yè)技能培訓的渴望，但短時期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變成實際行為。主要原因包括：一是農(nóng)民工對自身培訓的認識不清晰，農(nóng)民工較低的文化水平和單一的勞動技能難以滿足城鎮(zhèn)多樣化用工的需求，但他們一般是自己或在親朋好友的帶領(lǐng)下進城務(wù)工，對城鎮(zhèn)就業(yè)市場的用工數(shù)量、工種、質(zhì)量等具體要求不是很清楚，導致他們不敢盲目對自己的人力資本進行投資。二是參加培訓周期較長產(chǎn)生的時間成本和經(jīng)濟成本較大。在農(nóng)民工低技能勞動力情況下，他們可以通過加班獲取實實在在的收益，在缺乏長期勞動合同保障的情況下參加技能培訓卻有一定的不確定性。再者，目前社會培訓的時間較長、學費貴給農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓帶來了較大的機會成本。三是參加技能培訓的收益不確定。由于他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)勞動力用工市場的信息，不能確定自己參加過某一種技能培訓后就一定會獲得必要的收益，再加上農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實在就不了業(yè)，也不意味著他們會失業(yè)或者是面臨生存問題，他們在城鎮(zhèn)就不了業(yè)之后大多選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，雖然收益較低，但還是能夠保障基本生存。這說明雖然農(nóng)民工具有較強烈的培訓需求，但在種種因素的限制下這種需求不能轉(zhuǎn)變成具體的行動，這需要破除農(nóng)民工市民化的戶籍障K、社會保障制度障礙、身份認同障礙等一系列問題。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓供給不足

農(nóng)民工就業(yè)技能培訓工作是一個系統(tǒng)性工作，需要政府、教育機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)、農(nóng)民工共同努力解決。就目前來講，政府無償培訓雖然有“春潮行動”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育”、“星火計劃”、“雨露計劃”、“技能培訓促就業(yè)行動”、“農(nóng)村青年電商培育工程”等培訓工程等各類計劃或工程，但覆蓋面較小，不能滿足農(nóng)民工的需求。作為用工方的企業(yè)雖然知道能夠從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中獲益，但在目前農(nóng)民工數(shù)量充足、用工成本低廉且企業(yè)所需技能要求不高的情況下，企業(yè)從經(jīng)濟效益最大化角度出發(fā)，不會主動承擔農(nóng)民工技能培訓的成本和培訓后與農(nóng)民工簽訂長期用工合同而產(chǎn)生的成本，所以企業(yè)沒有動力去組織或參與農(nóng)民工技能培訓。教育機構(gòu)和中介機構(gòu)一般是按照市場化方式運作，他們提供的培訓都是有償培訓，高額的培訓費用和較長培訓周期產(chǎn)生的機會成本是農(nóng)民工無能力承受。由以上幾個因素共同決定了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的供給也是不足的。

（三）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓市場運作不規(guī)范

目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓市場主要依托勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)部門、職業(yè)教育機構(gòu)來進行，社會力量開展的培訓周期長、學費貴、機會成本高，農(nóng)民工很難承受，培訓的相關(guān)利益主體對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓有各自不同的認識，沒有形成一致的觀念。同時，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的質(zhì)量千差萬別，主要原因是目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是以政策導向，并不是以市場原則運作，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構(gòu)對農(nóng)民工培訓的數(shù)量和質(zhì)量都是以政府指標和財政撥款的數(shù)額來確定的，受當?shù)卣咧С至Χ群拓斦С至Χ扔绊懢薮?，再加上農(nóng)民工職業(yè)技能培訓沒有形成統(tǒng)一的質(zhì)量鑒定標準，許多都是以完成任務(wù)為導向，并不關(guān)心培訓的質(zhì)量問題，在機會成本和經(jīng)濟成本的壓力下，即使是免費的培訓，農(nóng)民工都會三思而行，不會輕易參加。

三、創(chuàng)新湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的對策

（一）湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓實施市場化運作

市場主導型培訓雖然是以盈利為目的，但通過市場信息的共享、培訓質(zhì)量的監(jiān)督、培訓效果的驗證，可以讓農(nóng)民工知道到底什么工種、時限、費用、內(nèi)容、效果的培訓機構(gòu)對他們更有利，讓他們根據(jù)市場需求的變動和各種要素的價格對比選擇對他們最合適的培訓。最重要的是要注重促進就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的職業(yè)技能培訓的開展，在培訓的資質(zhì)認定、招生模式、培訓期限、培訓質(zhì)量鑒定、就業(yè)效果等環(huán)節(jié)中貫穿市場原則，政府要做的就是引導和規(guī)范農(nóng)民工職業(yè)技能培訓形成一個按市場規(guī)律辦事、能充分利用各類資源的農(nóng)民工市場化培訓體系，讓市場充分發(fā)揮在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面引導、監(jiān)督、反饋作用。

（二）實現(xiàn)湖南農(nóng)民工職業(yè)技能培訓投入的社會化和多元化

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是一項有利于農(nóng)民工個人、社會、企業(yè)的準公共產(chǎn)品，具有很強的外部效應，從這個角度出發(fā)，能夠從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中獲得利益的機構(gòu)和個人都應該分攤一部分成本。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的經(jīng)費籌集應該體現(xiàn)誰獲利、誰承擔的原則，實施多元化的籌集方式。在促進就業(yè)性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面，構(gòu)建政府、農(nóng)民工本人、培訓機構(gòu)、用人單位共同出資的體制機制，這樣既能減輕農(nóng)民工殘疾職業(yè)技能培訓的負擔，又可以做到相對公平和可行。

（三）形成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量市場化導向的評價和監(jiān)督機制

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓要以促進就業(yè)質(zhì)量提升為導向，為了提升培訓質(zhì)量，要按照市場化績效評價原則，把培訓過程與績效評價分離，讓第三方機構(gòu)對各培訓機構(gòu)農(nóng)民工技能培訓的規(guī)模、質(zhì)量，培訓后就業(yè)的質(zhì)量提升、就業(yè)穩(wěn)定性、收入變化等指標向社會公布，讓農(nóng)民工傳遞真是的培訓質(zhì)量信息。政府要做好培訓機構(gòu)資質(zhì)認定、規(guī)范管理和適當?shù)恼摺①Y金支持。

（四）做好促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的配套工作

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，農(nóng)民工文化水平越高參加職業(yè)技能培訓的比例越高，特別是高中、中專及以上文化程度的農(nóng)民工，參加職業(yè)技能培訓的比例呈跨越式提升，這說明提升農(nóng)民工基礎(chǔ)文化水平的重要性，政府要出臺政策鼓勵農(nóng)村生源完成九年義務(wù)教育后繼續(xù)道職業(yè)高中、中專甚至大專及其以上院校學習，為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和市民化做好基礎(chǔ)保障。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的用工制度，目前城鎮(zhèn)為了提升就業(yè)率在同等條件下會優(yōu)先錄用具有城鎮(zhèn)戶籍的員工，對城鎮(zhèn)失業(yè)或無業(yè)人員的培訓、就業(yè)支持也大于農(nóng)村人員，要深化戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)二元的就業(yè)歧視，為農(nóng)民工市民化提供制度保障。

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基金項目：

本文是湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題《新型城鎮(zhèn)化進程中湖南農(nóng)民工的教育需求研究》（課題批準號：XJK015CCR002）的研究成果之一。