導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村營商環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：鄉(xiāng)村度假產品；開發(fā)要素；開發(fā)模式

1鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展概述

自19世紀70年代以來，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)達國家農村地區(qū)迅速開展，對推動經濟出現不景氣的農村地區(qū)的發(fā)展起到了非常重要的作用。

雖然鄉(xiāng)村度假是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的新興事物，然而它卻以極快的速度在各國發(fā)展起來。特別是在歐美一些發(fā)達國家，鄉(xiāng)村度假已具有相當的規(guī)模，并顯示出強大生命力和發(fā)展?jié)摿?。如澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游度假、波蘭鄉(xiāng)村生態(tài)旅游度假、匈牙利鄉(xiāng)村文化旅游度假等，都是鄉(xiāng)村度假發(fā)展的典范。

我國鄉(xiāng)村旅游出現得比較晚，萌芽于20世紀50年代。當時為了外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉(xiāng)村旅游活動。鄉(xiāng)村旅游度假現象和產品則出現的更晚，2001年前后，上海等大城市出現了中老年退休人員到鄉(xiāng)村進行短期度假行為，可以視為我國鄉(xiāng)村度假旅游的開端。而隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村度假旅游產品也漸次出現。如鄉(xiāng)村度假中心、鄉(xiāng)村度假莊園、鄉(xiāng)村度假公寓、鄉(xiāng)村分時度假等。

2鄉(xiāng)村度假旅游的意義

在許多國家，鄉(xiāng)村旅游正受到熱捧和支持。作為鄉(xiāng)村旅游的高級形式——鄉(xiāng)村度假旅游更是受到政府直接或間接的政策與財政支持。因為鄉(xiāng)村度假旅游不僅能夠緩解鄉(xiāng)村地區(qū)的衰落問題，包括鄉(xiāng)村居民收入、就業(yè)、公共服務、教育、社區(qū)發(fā)展以及由此產生的移民潮（由鄉(xiāng)村向城市遷徒）；而且也能夠為城市居民提供不一樣的體驗，諸如自然的生態(tài)環(huán)境、原生性鄉(xiāng)村文化、淳樸的社區(qū)氛圍、與世隔絕的謐靜體驗、遠離工作壓力的生活方式等等；以及伴生而來的社會、經濟、文化生活的交流與提升。在這種意義上，度假旅游乃至鄉(xiāng)村旅游被公眾和政府賦予了特殊的含義——振興鄉(xiāng)村經濟、促進鄉(xiāng)村發(fā)展。它們也因此被認為是鄉(xiāng)村發(fā)展的“萬能劑”。

在我國，基于政府的解決“三農”問題和建設社會主義新農村的政策背景，鄉(xiāng)村旅游也被提升到了上述高度，鄉(xiāng)村度假旅游雖然是新生事物，也被有關專家學者提升到了解決農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

從國內外專家的論述來看，鄉(xiāng)村度假旅游的作用與意義可以歸結為以下幾方面：

（1）區(qū)域經濟增長。表現為鄉(xiāng)村度假旅游者在鄉(xiāng)村地域內消費所帶來的區(qū)域直接經濟增長、當地居民提供服務或接受雇傭而形成的直接經濟收入以及受產業(yè)溢出效應和經濟乘數效應而形成的區(qū)域間接經濟拉動。

（2）社會文化發(fā)展。包括鄉(xiāng)村人口的回流、公共服務的改善與提升、地方居民素質的保持與提升、地方傳統(tǒng)手工藝和特色技能的保護和復興、地方民風民俗的保護與再現以及由于社會文化交流所帶來的新興社會文化現象等等。

（3）環(huán)境保護與改善。出于自身利益的保持，地方政府和居民將自發(fā)形成環(huán)境保護觀念以及環(huán)境改善的動力，雖然有時這種動力會給原生鄉(xiāng)村環(huán)境帶來反作用。

然而，鄉(xiāng)村度假旅游所帶來的既得利益和研究者們的過分夸大，使得地方政府或開發(fā)商往往忽視鄉(xiāng)村度假旅游產品的特性而盲目發(fā)展，也會給鄉(xiāng)村旅游地造成了一定程度的危害，如加劇鄉(xiāng)村經濟的周期性波動、引起鄉(xiāng)村原生環(huán)境的建設性破壞等等。所以，對鄉(xiāng)村度假旅游產品的開發(fā)，不僅僅要關注鄉(xiāng)村度假旅游帶來的利益，也要分析可能帶來的不利，從而揚長避短，使得綜合效益最優(yōu)化。

3鄉(xiāng)村度假旅游產品類型

3.1國內鄉(xiāng)村度假產品類型

雖然鄉(xiāng)村度假旅游產品在我國出現時間較短，但發(fā)展迅速。經過近幾年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村度假旅游產品主要呈現以下幾種類型。

（1）莊園式鄉(xiāng)村度假產品。

莊園式鄉(xiāng)村度假旅游產品是指依托鄉(xiāng)村特色莊園來開展旅游度假活動，它往往位于城鄉(xiāng)結合部，鄰近風景區(qū)或鄉(xiāng)村景區(qū)，具有良好的交通條件和交通網絡；莊園與鄉(xiāng)村具有空間上的相對獨立性，服務設施也相對齊全；其檔次也較高。這種莊園式鄉(xiāng)村度假產品以北京為常見，如北京密云紅酒莊園、白領莊園、金色四季田園休閑度假村、大苑村休閑度假村等。

（2）分時型鄉(xiāng)村度假產品。

分時型鄉(xiāng)村度假產品是指結合分時度假房產來開展度假旅游活動的產品方式，在產權上，旅游者擁有部分產權，在經營上，由開發(fā)商或運營商進行經營管理。考慮到房產的特性，這類度假產品一般位于城鄉(xiāng)結合部或交通條件較好的鄉(xiāng)村，且具有良好的服務設施，且空間上與周邊環(huán)境或鄉(xiāng)村、設施相融合，其檔次為中高檔。這種分時型鄉(xiāng)村度假產品以海南為常見，如海南天來泉、中南森海灣、?？谛率澜?、博鰲分時度假等。

（3）公寓式鄉(xiāng)村度假產品。

公寓式鄉(xiāng)村度假產品是指在鄉(xiāng)村范圍內建設度假公寓，旅游運營商通過出售或出租的形式向旅游者提供度假產品的旅游方式。它一般位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境淳樸的偏遠鄉(xiāng)村，從而在空間上與城市生活具有一定的隔絕性。其服務設施相對簡單，檔次偏中低。這種度假產品以杭州地區(qū)為常見，如杭州山溝溝、千島湖家外家、臨安天目云溪、紅燈籠鄉(xiāng)村家園等。

3.2國外鄉(xiāng)村度假產品借鑒

歐美發(fā)達國家的旅游者最喜歡的旅游方式是度假。其鄉(xiāng)村度假旅游產品是在游客旅游需求的基礎上，由觀光農園等其他鄉(xiāng)村旅游產品擴展和延伸而來，如德國的“度假農莊”、意大利的“綠色度假”、日本的“度假農業(yè)園”、法國的“鄉(xiāng)村度假莊園”、澳大利亞的“休閑牧場”等。

（1）法國。早在1855年，法國有一位名叫歐貝爾的國家參議員帶領一群貴族來到巴黎郊區(qū)農村度假。目前，法國有1.6萬戶農家建立了家庭旅館，推出農莊旅游，全國33%的游人選擇了鄉(xiāng)村休閑度假，鄉(xiāng)村農業(yè)休閑旅游每年接待游客200萬，每年給農民帶來700億法郎的收入，相當于全國旅游業(yè)收入的四分之一。

（2）意大利。意大利在1865年就成立了“農業(yè)與旅游全國協(xié)會”。截止1996年初，意大利全國20個行政大區(qū)，已全部開展了鄉(xiāng)村度假旅游活動，為“綠色旅游者”提供食宿的農莊已達7500個，尤以托斯卡那地區(qū)更為突出，每年接待的國內外游客達到20萬人以上。

（3）德國。德國的鄉(xiāng)村旅游起始于20世紀30年代，主要形式是休閑度假型的“度假農莊”和“市民農園”。“度假農莊”主要是吸引游客前往農場度假，并與農場主人一起生活，住在農家，使游客在觀光度假之余，亦能盡情欣賞田園風光，體驗農家生活，親身參與農場生產活動。游客對象多是全家旅游和夫妻旅游，60%的游客一次停留在“度假農莊”一周左右，有一半的游客每年有2-3次的度假農莊游。

（4）美國。早在1941年，美國農業(yè)旅游開始發(fā)展，其中最主要的是“度假農莊”及觀光牧場的經營。到1977年，美國有1800萬人前往鄉(xiāng)村、農場觀光度假，僅在美國東部就有1500個觀光農場，在西部還有為數較多的專門用于觀光旅游的牧場。

3.3鄉(xiāng)村度假產品發(fā)展新動向

隨著鄉(xiāng)村度假旅游的發(fā)展，目前旅游市場上又出現了一些新的發(fā)展動向。

①新的產品形態(tài)。如成都郊縣的郫縣鹿苑會所，就是一種以“博物館+住宿”類型的新形態(tài)。②新的組織形式。如海南博鰲高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部，是一種以俱樂部制的鄉(xiāng)村度假新組織形式。

③新的度假主題。如寧夏玉泉葡萄莊園，突破傳統(tǒng)休閑度假主題，以葡萄酒為主題，集生產、研發(fā)、旅游、教育為一體的鄉(xiāng)村度假莊園。此類新的度假主題還有香料莊園、草莓莊園和西瓜莊園等。

4基于市場的鄉(xiāng)村度假旅游產品開發(fā)

4.1鄉(xiāng)村度假旅游市場研究

當前，度假旅游已經成為世界范圍內旅游業(yè)迅猛發(fā)展中的一個熱點。鄉(xiāng)村度假旅游也因其物美價廉的產品特性而受到越來越多旅游者的青睞，鄉(xiāng)村度假成為了僅次于海濱度假的第二大度假產業(yè)。以法國為例，1998年，2／3的法國人選擇了國內度假，其中33％的游人選擇了鄉(xiāng)村度假，僅次于海濱度假的比例（44％）。近幾年，法國鄉(xiāng)村每年接待的200萬（其中1／4是外國游客）國內外游客中，50％是中高級雇員或自由職業(yè)者。這些游客非常穩(wěn)定。據法國小旅店聯合會統(tǒng)計，近7年來在度假中一直采用鄉(xiāng)村度假方式的度假者占44％，主要采用這種度假方式的度假者占72％，更有15％的度假者每年都住在同一地方。在英國，約90%的農場都提供旅游住宿服務，25%的度假是在鄉(xiāng)村度過的；在意大利，鄉(xiāng)村度假經營被作為鄉(xiāng)村農民生計的補充甚至是主要來源，2002年大約有1.15萬家專門從事“綠色農業(yè)旅游”和度假經營的企業(yè)。在美國的夏威夷，2000年全州有5500座農場從事鄉(xiāng)村旅游，全州農業(yè)旅游產值中1/3農產品來自度假客的直接購買。

近年來，我國以休閑度假為目的的旅游呈逐年增長態(tài)勢。2000~2002年中國國內旅游抽樣調查資料表明，我國公民以休閑度假為目的旅游年遞增分別為16.8%、17.7%和19.1%。根據邵祎和程玉申對國外度假旅游雙軌現象的研究，及王瑩對杭州國內休閑度假旅游市場調查研究，我們可以初步得出這樣的結論，即我國的鄉(xiāng)村度假旅游是以短期度假的市場需求為主，大部分旅游者度假逗留時間小于3晚。

根據國外鄉(xiāng)村度假旅游發(fā)展經驗和國內目前鄉(xiāng)村度假市場需求調研分析表明，我國鄉(xiāng)村度假旅游的消費需求和市場逐步形成，其開發(fā)時機日漸成熟。同時，我國城市數目眾多，其中城市人口超過百萬以上的達到34個，百萬以下的大型城市和中等城市超過200個，這將形成鄉(xiāng)村休閑度假旅游巨大的客源市場。

4.2鄉(xiāng)村度假旅游產品開發(fā)要素

黃遠林認為：“鄉(xiāng)村度假是指在鄉(xiāng)村地區(qū)、以特有的鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境為基礎開展的休閑度假活動。”因此，在產品開發(fā)上，既要注重一般度假產品的共同要素，如舒適的設施、全面的服務等，更要突出特色要素——“鄉(xiāng)村性”。鄉(xiāng)村度假旅游產品開發(fā)要素可以歸結為以下幾方面。

4.2.1原生的鄉(xiāng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村度假旅游有別于其他度假形式的核心特征在于其“鄉(xiāng)村性”，具體而言就是原生的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，具有鄉(xiāng)村特征的環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游的先決條件。優(yōu)美的田園風光，濃郁的鄉(xiāng)村風情，原生的自然環(huán)境，這既是開發(fā)鄉(xiāng)村度假的旅游背景，也是構建鄉(xiāng)村度假活動的主體資源——環(huán)境的自然性、原生性和優(yōu)美度是鄉(xiāng)村度假旅游的核心吸引力之一。

“鄉(xiāng)村性”在于原生性，它包括原生的自然環(huán)境和原真的人文環(huán)境，是基于未被大規(guī)模開發(fā)而保持的自然狀態(tài)。當然，這種原生性鄉(xiāng)村環(huán)境并非指一切都按原始狀態(tài)保存下來，如臟、亂、差的鄉(xiāng)村環(huán)境，都是需要按照旅游環(huán)境要求加以整治改善的。

4.2.2舒適的旅游設施

鄉(xiāng)村度假旅游設施是一個相對寬泛的內容，根據前文所述，不同的鄉(xiāng)村度假產品類型具有不同的旅游設施標準，如莊園式的標準相對較高，且設施內容要求全面，公寓式的標準較低，設施內容甚至與鄉(xiāng)村社區(qū)實行共享。黃燕玲和黃震方對城市居民休閑度假旅游的調查顯示：舒適性是偏好休閑度假的居民外出度假考慮的重點。不管什么標準、什么檔次的鄉(xiāng)村度假產品，都必須遵循“舒適性”的原則。

4.2.3周全的旅游服務

如果說原生的鄉(xiāng)村環(huán)境和舒適的旅游設施構成了鄉(xiāng)村度假產品的“硬基礎”，那么旅游服務則構成了其“軟環(huán)境”?？紤]到鄉(xiāng)村度假旅游產品的不同類型和檔次，我們認為鄉(xiāng)村度假旅游服務的最基本要求在于“周全”，即鄉(xiāng)村度假旅游服務的提供應該是全面的，這個要求也與一般的度假產品相適用。至于有些學者所提到的個性化鄉(xiāng)村度假旅游服務，我們認為是基于周全性基礎上的提升階段，對應著中高檔鄉(xiāng)村度假旅游產品。

4.2.4多樣的文化娛樂

文化娛樂同樣構成了“軟環(huán)境”的一環(huán)，這也是使游客滯留下來的重要因素之一，其重要性不亞于鄉(xiāng)村環(huán)境，而且內含的“地方特色文化”及“特色鄉(xiāng)村休閑娛樂”也體現了“鄉(xiāng)村性”的特征。鄉(xiāng)村度假產品的文化娛樂活動，除了地方特色文娛外，還可以結合一般度假產品的文娛內容，其前提是與鄉(xiāng)村環(huán)境及“鄉(xiāng)村性”相諧調和統(tǒng)一；同時，也可以結合當地資源進行文娛創(chuàng)新，通過多樣性的文化娛樂活動吸引和滯留鄉(xiāng)村度假旅游者。

4.3開發(fā)模式

4.3.1“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式

鄉(xiāng)村度假旅游產品的“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商以獨立法人方式全資開發(fā)鄉(xiāng)村度假產品。在開發(fā)和經營上，開發(fā)商與村民（或村集體）之間相對獨立，村民（或村集體）往往不能在鄉(xiāng)村度假開發(fā)經營中獲得直接經濟收益。

莊園式鄉(xiāng)村度假產品往往采用這種開發(fā)模式。如北京金色四季田園休閑度假村就是由金色四季田園休閑度假旅游有限公司獨資開發(fā)的鄉(xiāng)村度假產品。

“旅游開發(fā)商”開發(fā)模式的優(yōu)點在于旅游開發(fā)商能夠全面控制旅游開發(fā)和經營的全過程，有利于實現既定開發(fā)經營目標。其缺點是容易產生產品與周邊鄉(xiāng)村人文環(huán)境的隔離，甚至導致村民對鄉(xiāng)村度假區(qū)的敵視態(tài)度。

4.3.2“旅游開發(fā)商+農戶（或村集體）”開發(fā)模式

鄉(xiāng)村度假旅游產品的“旅游開發(fā)商+農戶（或村集體）”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商牽頭，農戶（或村集體）以資產入股方式參與鄉(xiāng)村度假產品的開發(fā)建設，并實施市場化運作方式來經營鄉(xiāng)村度假產品。

公寓式鄉(xiāng)村度假產品一般采用這種開發(fā)模式。如杭州瑞天公司旗下的千島湖金竹半島“家外家”生態(tài)養(yǎng)生度假公寓項目。

“旅游開發(fā)商+農戶（或村集體）”開發(fā)模式的優(yōu)點在于能讓農戶（或村集體）參與開發(fā)過程，從而直接受益于鄉(xiāng)村度假產品的開發(fā)經營。其缺點是加大了管理難度和管理成本，且開發(fā)商和農戶之間的利益關系容易產生利益經濟糾紛。

4.3.3“旅游開發(fā)商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發(fā)模式

鄉(xiāng)村度假旅游產品的“旅游開發(fā)商+旅游運營商+農戶（或地方政府）”開發(fā)模式是指旅游開發(fā)商和農戶（或地方政府）合作入股開發(fā)鄉(xiāng)村度假產品，建設完成后的度假單位委托旅游運營商經營管理。

分時型鄉(xiāng)村度假產品往往采用這種開發(fā)模式，如海南中南森海灣是由中南集團與當地政府合作開發(fā)，由上海傳世經紀公司運營管理的鄉(xiāng)村度假項目。

這一模式的優(yōu)點在于能夠整合多方資源，通過專業(yè)化合作方式形成開發(fā)合力。缺點在于層級較多，管理與利益上的糾紛也相應加大。

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5結論和展望

基于國外的發(fā)展軌跡和國內的發(fā)展實際，我們可以清楚地描繪出我國鄉(xiāng)村度假的發(fā)展曲線，對我國旅游休閑度假市場的研究也進一步表明了鄉(xiāng)村度假旅游大有發(fā)展?jié)摿??；诖耍覈磥磬l(xiāng)村度假旅游產品的開發(fā)也將呈現出豐富多彩的類型、組織方式和產品主題多樣化、復合化的產品開發(fā)模式。

參考文獻

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［10］王瑩.杭州國內休閑度假旅游市場調查及啟示［J］.旅游學刊,2006,21(6):44-48.

篇2

一、工作目標

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中、省、市、區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署和關于營商環(huán)境的系列重要論述，以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點，大力推進制度機制創(chuàng)新，著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點、難點、堵點，補短板、拉長板、樹品牌，不斷提升我區(qū)城市競爭力和影響力，努力打造“門檻低于周邊，服務高于周邊”的營商環(huán)境新高地，為推動建設全省特色工業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、公園城市示范區(qū)提供強力支撐。

二、主要舉措

緊緊圍繞營造高效便捷的政務環(huán)境、惠商利企的建設經營環(huán)境、多元包容的融資環(huán)境、便利快捷的稅收服務環(huán)境、和諧充足的人力資源環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、親商愛商的發(fā)展環(huán)境等主題，結合工作實際，制定條優(yōu)化提升措施，通過最大程度破除體制機制障礙和各種不合理門檻限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，不斷提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。

三、組織保障

篇3

【關鍵詞】外部勢力 鄉(xiāng)村旅游 利弊分析 宏村

中國社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土生活是富于地方性的王，在這樣的社會里，法律是用不上的，社會秩序只靠老人的權威、教化以及鄉(xiāng)民對社區(qū)中規(guī)矩的熟悉和服膺于傳統(tǒng)的習慣來保證。

但是隨著民主政治建設逐步完善，基層民主化進程的加快與穩(wěn)固，宗族作為非制度性民間力量發(fā)生了質的變化。形式完整、組織嚴密、功能齊全的傳統(tǒng)宗族組織不復存在，傳統(tǒng)宗族文化的內核消失殆盡，宗族“有其名、無其實”，取而代之的是政府勢力對當地法制化的管制和外部企業(yè)對當地企業(yè)化的開發(fā)管理。本文以安徽宏村為個案，研究宏村的旅游開發(fā)歷程，借此以分析外部勢力在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游中的影響。

一、宏村旅游開發(fā)歷程

在其旅游發(fā)展歷史中，宏村的旅游開發(fā)與經營體制經歷了多次變革。在初期，由黯縣旅游局進行經營，收益并不顯著，后將宏村的旅游經營權移交給際聯鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府以鎮(zhèn)辦企業(yè)的形式，注冊了宏村旅游開發(fā)責任有限公司經營。由于村民在旅游開發(fā)中分得利益極少，宏村村民與縣、鎮(zhèn)政府的矛盾逐漸激化，多次抗議，后因經營管理不善以失敗告終。

隨后黯縣政府進行招商引資，有關官員與中坤科工貿集團經過艱難談判后，同意共同組建京黯旅游股份有限公司，以現金方式逐步投入黯縣，開發(fā)經營關麓、南屏、宏村景點、黯縣民間古祠堂群，租賃經營并改造碧陽山莊，接管經營黯縣旅行社業(yè)務，從1998年開始租賃期為30年，至今宏村的旅游開發(fā)和經營一直走外部企業(yè)承包經營的道路。

回顧宏村旅游發(fā)展歷程，由于利益分配存在分歧，宏村村民與旅游開發(fā)商和地方政府之間的關系一度非常緊張。

二、外部勢力對鄉(xiāng)村旅游的促進作用

外部勢力的介入對鄉(xiāng)村地區(qū)開展旅游具有一定的促進作用，主要體現在資金的投入、基礎設施的建設、經營管理的專業(yè)化以及對市場分析、市場定位的準確性上，本文主要從兩個方面分析其促進作用：

（1）改善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施條件。外部開發(fā)者取得經營權后，所有與旅游開發(fā)相關的項目如景點建設、景區(qū)內的環(huán)境治理等都由開發(fā)商承擔，當地政府及其他各級政府部門只負責處理行政事務，不干涉經營者的開發(fā)管理活動。在公共設施建設上，方便游客和當地居民，也給當地經濟帶來直接幫助，在旅游基礎設施建設上還提供技術層面的支持，加快了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，改善了旅游目的地可進入條件，強化了宏村與外界的聯系。

（2）經營管理的專業(yè)化。由于外部企業(yè)一般具備相應規(guī)模，與當地社區(qū)相比，在經濟實力、經營能力和管理水平上都有明顯優(yōu)勢，更能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)日常經營管理上引入企業(yè)化的管理手段，用人機制上也會更加靈活，提倡效率優(yōu)先。外部企業(yè)所帶來的科學管理、良好服務和積極營銷都有助于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)取得較好效果。

三、外部勢力對鄉(xiāng)村旅游的抑制作用

外部勢力的介入導致鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展旅游時，受到了來自于當地居民的阻力，政府及外部的企業(yè)在開展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃開發(fā)時由于產權和利益的不明晰也導致一些問題，本文主要從以下三個方面進行說明：

（1）旅游資源產權不明晰引發(fā)糾紛。將鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游經營權出讓給外部資本意味著需要將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源的部分產權從當地村民對古民居的所有權中剝離出來。在宏村的旅游開發(fā)問題上，是企業(yè)（京黯公司）與政府（黯縣縣政府）簽訂經營合同獲得了經營權，在締約過程中，作為旅游開發(fā)的重要利益相關者之一，宏村的所有者――宏村村民卻被排除在決策過程之外。

企業(yè)與政府簽訂合同又導致旅游開發(fā)收益的初次分配發(fā)生在企業(yè)與政府之間，即企業(yè)從總的經營收入中支付給政府一定比例，再由政府在各級行政部門及村民間進行再分配。這種層層分配使得宏村村民得不到足夠的補償，導致宏村旅游開發(fā)過程中出現各種村民與外來開發(fā)商、當地政府的矛盾。

（2）旅游景區(qū)管理政策落實難度大。將鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)經營權轉讓給外部資本經營作為一種經濟活動和交易行為，一般都是建立在相應的商業(yè)協(xié)議或者合同基礎之上，但在目前缺乏相應的社區(qū)參與誘導機制的情況下，當地村民對參與旅游產品發(fā)展的積極性會因此受到影響。主要表現為主動參與的意識不高，對游客的態(tài)度冷淡，以及對景區(qū)相關政策的不積極響應等等。由于鄉(xiāng)村地區(qū)與其他旅游資源不同即鄉(xiāng)村地區(qū)中民居的所有權是屬于居民的，政府只是擁有這些民居的管理權，因而由政府作為出讓方與企業(yè)簽訂合同轉讓鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游開發(fā)經營權，實際上已經造成了古民居所有權的錯位，勢必影響居民的自身權益，并導致其對鄉(xiāng)村地區(qū)旅游開發(fā)的不配合，給景區(qū)相關政策落實增添一定難度。

（3）旅游經營存在不穩(wěn)定性。采用外部資本承包經營的開發(fā)方式雖然可以保證一定時期內投資與經營穩(wěn)定性，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，外部企業(yè)投入大量的人力、物力、財力開發(fā)當地的鄉(xiāng)村旅游。但從長期角度，在一個承包周期的末期，基于對利潤的追求，極可能會違背可持續(xù)發(fā)展觀點，對旅游目的地過度開發(fā)，以達到利益最大化，所以外部勢力的介入仍然具有很大的不穩(wěn)定性，對當地文化遺產長期保護和可持續(xù)開發(fā)有一定影響。

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明確思想，堅定目標，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以促進社會主義新農村建設為目標，堅持政府推動、部門支持；農民主體、市場運作；因地制宜、突出特色。注重與文明生態(tài)村建設相結合，與扶貧開發(fā)相結合，與豐富旅游產品相結合，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善基礎設施，提高從業(yè)農民素質，推動全縣鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。

發(fā)展目標：突出打造景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游示范村1個。通過典型示范，帶動資源特色明顯、基礎設施條件較好、有一定發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村發(fā)展旅游。到2014年前，創(chuàng)建不少于17個特色鮮明、風格各異、功能配套、服務規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游村；適時發(fā)展2-3個農業(yè)資源型、民俗風情型鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游村形成優(yōu)勢互補；整合資源，包裝打造出長城村寨訪古游、民俗文化覓蹤游、農業(yè)觀光采摘游、休閑漁業(yè)體驗游4條鄉(xiāng)村旅游線路；全縣鄉(xiāng)村旅游總收入年平均增長要達到10%以上，占旅游總收入的比重要達到20%以上。

科學規(guī)劃，有序開發(fā)，確保鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要在縣旅游和規(guī)劃部門的指導下，結合本地實際，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展現代農業(yè)結合起來，與建設新農村結合起來，按照“高起點、上檔次、有規(guī)模、有特色、可持續(xù)發(fā)展”原則，依據市、縣旅游發(fā)展規(guī)劃及縣國民經濟發(fā)展計劃，編制好鎮(zhèn)村旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇資源較為豐富、特色較為鮮明、可進入性較好的資源地，進行包裝策劃，吸納資金重點投入?，F有的鄉(xiāng)村旅游點要制定升級改造計劃，對原有規(guī)劃進行完善提高。各鎮(zhèn)村要嚴格按照鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，同時鎮(zhèn)政府及旅游主管部門必須加強對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目單位進行監(jiān)督，防止盲目開發(fā)、無規(guī)劃開發(fā)，確保鄉(xiāng)村旅游資源持續(xù)利用，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)健康有序發(fā)展。

完善設施，改善環(huán)境，健全鄉(xiāng)村旅游綜合承載功能

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應加大對旅游開發(fā)重點村的基礎設施建設及旅游項目開發(fā)的投入，積極申請金融機構的貸款支持，創(chuàng)造條件爭取省市相關部門旅游、農業(yè)、中小企業(yè)、科技資（基）金的扶持。同時，充分調動社會各方面投資積極性，鼓勵和支持企業(yè)、村民或外來人員以獨資、合資、股份制等靈活多樣的方式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，參與鄉(xiāng)村旅游道路、通訊、水電、衛(wèi)生等基礎設施建設和項目開發(fā)。縣財政設立旅游基礎設施專項建設資金，每年不少于100萬元，并視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀逐年增加。旅游部門應積極指導鄉(xiāng)村旅游接待戶進行客房、廚房、廁所的改造，對照《旅游區(qū)（點）質量等級評定與劃分標準》，完善游客中心等相應設施，不斷改善接待條件，完善服務功能，提高綜合服務承載能力，為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模、規(guī)范發(fā)展打下良好基礎。

加強培訓，規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓，利用冬春農閑時節(jié)，與勞動、教育、旅游、農業(yè)、衛(wèi)生防疫等部門聯合舉辦培訓班，重點提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員在經營服務、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能。勞動、教育、旅游、農業(yè)、衛(wèi)生防疫等相關職能部門也要將鄉(xiāng)村旅游納入行業(yè)培訓計劃，通過送教上門、一對一幫扶等多種形式，開展多層次、多渠道幫扶教育培訓。各鄉(xiāng)村旅游單位要加強內部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行行業(yè)部門制定的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準。開展誠信旅游教育，教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員誠信經營，文明待客。衛(wèi)生部門要加強鄉(xiāng)村旅游區(qū)衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督，加強食品生產、餐飲服務的監(jiān)督檢查。公安、工商、物價等部門要依法打擊無證照經營、欺行霸市、欺詐游客等擾亂旅游市場秩序違法行為，加強對鄉(xiāng)村旅游市場價格監(jiān)管，落實旅游商品、服務明碼標價。旅游部門要做好溝通協(xié)調工作，組織各有關單位，全面實施旅游環(huán)境綜合治理，進行綜合執(zhí)法，整頓旅游市場秩序，全面提高旅游服務質量。

積極宣傳，加強促銷，提高鄉(xiāng)村旅游影響力

各鄉(xiāng)村旅游點要聘請有資質專業(yè)機構做好鄉(xiāng)村旅游產品的策劃、包裝，制定可操作、針對性強的宣傳促銷方案。積極參加各級旅游部門組織的旅游宣傳促銷活動，加強與旅行社、賓館飯店、休療養(yǎng)院等旅游企業(yè)的協(xié)作，提高景區(qū)的知名度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)要充分利用現有資源，加強與新聞傳媒機構的聯系，采用多種宣傳手段，提高鄉(xiāng)村旅游的影響力。旅游主管部門要加大縣域旅游整體形象宣傳的力度，要把鄉(xiāng)村旅游作為全縣旅游整體宣傳促銷的一個重要方面，要積極整合縣內旅游資源，將鄉(xiāng)村旅游納入到縣域精品旅游線路中。同時，要協(xié)調縣內經濟實力雄厚的旅游景區(qū)，與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)實行捆綁幫扶宣傳促銷，提升縣域鄉(xiāng)村旅游的綜合影響力。

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一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

鄉(xiāng)村旅游是指以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村風光為旅游吸引物而進行的兼有觀光、休閑、體驗性質的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式最初來源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假形式出現。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和人們生活節(jié)奏的加快，生活在都市的人們開始厭倦自己的生活氛圍，渴望回歸自然，體驗感受大自然的原汁原味，渴望在山清水秀碧空萬里的自然風光里徹底放松自已，從而獲得一種心靈上的愉悅感。因此，天地光闊，自然風光秀美，空氣清新的農村，對于生活在緊張、擁擠、繁雜、喧囂、多污染的城市中的居民有巨大的吸引力。

鄉(xiāng)村旅游是現代旅游業(yè)中的一項新事物，最近幾年，它得到突飛猛進的發(fā)展。我市地域廣闊，農業(yè)資源豐富，鄉(xiāng)村民風民俗豐富多彩，文化遺產、歷史遺存和傳奇?zhèn)髡f眾多。有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了修身養(yǎng)息陶冶情操的場所，而且促進農業(yè)產業(yè)結構調整，增加農民收入，充分利用農村剩余勞動力的資源，維護農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1、有利于加強城鄉(xiāng)文化交流，改變農民落后的思想觀念。通過鄉(xiāng)村旅游城市居民可以把先進的科技知識、思想觀念、生活方式帶到鄉(xiāng)村，有利于科技知識在農村的推廣，有利于農民改變落后的思想觀念和一些陳規(guī)陋習，促進農民自身素質的提高。另一方面城市居民也可以親身了解和體驗農村生活，加深對農民的了解，增強對農民的感情。有利于建立新形勢下的城鄉(xiāng)關糸。

2、有利于改善農村的自然環(huán)境，提升農民的生活質量。長期以來，農民的生活習慣根深蒂固，例如亂堆亂放垃圾到處扔很難在短期內得到改變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就必須在美化環(huán)境提高農民素質上花大氣力，在家前屋后植樹種花，克服掉一些不良的習俗，編織一幅天藍地綠水清人和的田園風光，給游客以優(yōu)美的環(huán)境享受。這在客觀上也改善了農民的居住環(huán)境，提高了農民的生活質量。

3、有利于進一步刺激消費，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內需方面的作用。消費不旺、需求不足仍然是我市當前經濟生活中的一個十分突出的問題，進一步刺激各方面的消費，擴大有效需求，對于促進我市經濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要的作用。旅游業(yè)由于關聯性強，帶動功能大，擴大消費需求的作用十分明顯。。目前通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來啟動鄉(xiāng)村市場，刺激消費，擴大內需，將會收到事半功倍的效果。

4、有利于農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農村剩余勞動力的轉移。我市是一個120多萬人口的農業(yè)大市，農業(yè)仍然以種植業(yè)為主，農業(yè)結構不合理，農村第三產業(yè)比例太小，農業(yè)經濟效益低下。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必然帶動鄉(xiāng)村商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸、建筑、加工業(yè)等相應產業(yè)的發(fā)展，帶動產業(yè)結構的調整。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然引起區(qū)域農業(yè)產品特色化，有利于形成對產品的加工、儲藏、運輸和銷售系列化，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，增加就業(yè)機會，進一步解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。

5、有利于拓寬就業(yè)門路增加農民收入。鄉(xiāng)村旅游是一種充分利用農村資源開展的旅游活動

其依托的資源主要是鄉(xiāng)村的自然景觀、田園風光和農業(yè)資源，而這些資源的所有者和創(chuàng)造者都是農民。

并且農民可以將一般的生活資料和生產資料，轉化為經營性資產，具有投資少、風險小、門檻低、經營靈活的特點。能在較短時間內獲得較高的經濟效蓋益。曲霞印達村幾年前還是一個負債累累的窮村，近幾年通過發(fā)展特色旅游，2012年全村總產值達2、8億，農民人均收，15898元。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

目前我市鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中還存在許多不盡如人意的地方，存在的問題主要有以下幾個方面：

1、對鄉(xiāng)村旅游層面理解不深，認識片面。

目前部分人將鄉(xiāng)村旅游等同于農業(yè)旅游，有的甚至片面地理解為農業(yè)觀光旅游，嚴重地降低了鄉(xiāng)村旅游的豐富性，掩蓋了鄉(xiāng)村旅游所包含的其他類型。許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)多以單純的農業(yè)觀光為主，多數鄉(xiāng)村旅游產品未能真正體現鄉(xiāng)村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉(xiāng)村旅游的內涵，影響了產品的吸引力。

2、鄉(xiāng)村旅游經營和開發(fā)存在各自為政的現象，品牌效應差，文化內涵挖掘不夠。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力，鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，經營者品牌意識淡薄的現象。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵開發(fā)以及對鄉(xiāng)村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對農村其它資源的開發(fā)和利用。

3、普遍缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，許多鄉(xiāng)村旅游項目盲目上馬。

鄉(xiāng)村旅游點的建設囿于資金缺乏，往往在沒有對旅游資源進行全面論證、長遠規(guī)劃的情況下就匆忙上馬，開發(fā)中東一榔頭西一棒，只重規(guī)模，不講質量，粗制濫造，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)本身就是對資源的一種破壞。此外部分鄉(xiāng)村在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，人工痕跡過于明顯。甚至對旅游景點牽強附會起了一些風馬牛不相及的名字。 4、鄉(xiāng)村旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂。

由于我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展處于較低層次上，真正懂得鄉(xiāng)村旅游的經營管理人員相對較少，在實際的鄉(xiāng)村旅游操作中，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員素質普遍低下，鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展與低素質鄉(xiāng)村旅游經營管理人員和從業(yè)人員的矛盾十分突出，使鄉(xiāng)村旅游處于粗放經營，形成輕管理、低質量、低收入的惡性循環(huán)中，嚴重制約了我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

5、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式單一，開發(fā)產品特色少、雷同多。

目前我市鄉(xiāng)村旅游多集中開發(fā)觀光農業(yè)生態(tài)園和農家樂等旅游產品，而對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風民俗資源的開發(fā)重視不夠。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過分地依賴農業(yè)資源，缺乏文化內涵，地域特色。此外，我市還存在鄉(xiāng)村旅游產品雷同多，缺少特色產品，整體接待水平偏低，配套設施不完善等現象。

6、定位不明確，主題不突出。

俗話說“五里不同風，十里不同俗”，不同的地方，不同的條件，形成的特質也是不一樣的，即每一個鄉(xiāng)村都必須有自己的特色。開展鄉(xiāng)村旅游時，應將這一地域的內涵特色挖掘出來，以此來明確定位、突出主題，從而形成差異化競爭。但目前，很多鄉(xiāng)村旅游項目，并沒有做出自己的特色來。造成了旅游區(qū)缺乏鮮明的主題，給人大而雜的感覺。

7、鄉(xiāng)村旅游規(guī)模小，檔次低，分散零亂。

我市鄉(xiāng)村旅游現在主要分布在東邊和北邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模小，檔次低，品種單一，一些旅游項目布局不合理，項目間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，缺少有機聯系，產業(yè)鏈條還不夠完整，造成有限的旅游資源難以整合，實現不了全市一盤棋的統(tǒng)籌，難以形成規(guī)模效益。加上鄉(xiāng)村旅游分散零亂，配套設施不齊全，交通不便，使得游客停留時間普遍較短。

三、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的措施

1、長遠規(guī)劃，科學策劃，增強鄉(xiāng)村旅游的文化內涵。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要通過科學論證長遠規(guī)劃，有機整合鄉(xiāng)村旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發(fā)項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉(xiāng)土文化為核心，提高鄉(xiāng)村旅游產品的品味和檔次。加強鄉(xiāng)村旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我市鄉(xiāng)村旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在鄉(xiāng)村旅游產品項目的開發(fā)和設計中，要在鄉(xiāng)村民俗風情、民間傳說和鄉(xiāng)土文化上做好文章，使鄉(xiāng)村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。

2、保持本色，突出特色，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，要注意保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉(xiāng)村旅游的投資商在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護。因而對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要加強科學引導和專業(yè)指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現鄉(xiāng)村旅游的魅力。例如：曲霞印達村在燈文化上下功夫，做到以燈招商，以燈引商，以燈致富，以燈發(fā)展，以燈經商，制作帶有政治意義和傳統(tǒng)意義的各種燈展。其中有中國第一航母、神九、世博會中國館、水立方和鄭和下西洋一帆風順寶船。每年舉行元霄燈會，7月30日河燈節(jié)，8月初8葡萄節(jié)，10月初8廟會節(jié)，正在形成以吃老灶頭、品農家樂、嘗蟹黃包、鉤生態(tài)魚、采甜葡萄、觀印達燈為主題的旅游項目。

3、政府主導，加大投入，聯合經營，共樹品牌。

目前我市各地都在花大力氣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。當地政府在加大對基礎設施投入的同時，要引導鄉(xiāng)村旅游實現聯合經營，以群體的力量形成規(guī)模效應，創(chuàng)立品牌，增加市場競爭力，走規(guī)?；彤a業(yè)化的道路，實現鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

4、增強農民參與意識，確保增加農民的經濟收入。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要將農業(yè)、農民和鄉(xiāng)村發(fā)展高度結合起來，使旅游業(yè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要產業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農民具有不可忽視的作用，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做好，就得加大農民的參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發(fā)農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，甚至做到無中生有，人有我特，增 加旅游收入，使廣大農民真正從鄉(xiāng)村旅游中得到實惠。

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點打造我市鄉(xiāng)村旅游的“四大板塊”。

優(yōu)先打造黃橋旅游板塊。充分利用黃橋古鎮(zhèn)的知名度、影響力，吸引客流、帶動大項目落戶，擴大全市旅游的影響。

全力打造江蘇古銀杏群落森林公園旅游板塊。充分利用宣堡古銀杏群落獨特的自然優(yōu)勢，以銀杏養(yǎng)生為主軸，融合旅游、宜居、文化等多重元素，以生態(tài)景觀為軸線，以水系為載體，將古銀杏群落森林公園打造成以銀杏養(yǎng)生為特色的旅游度假區(qū)。

不斷強化城區(qū)旅游板塊。包括以慶云寺為龍頭的西郊佛教文化風景區(qū)、仙鶴灣風光帶南伸北延工程、“三館”建設、楊根思國防教育園建設等，通過打造城市旅游功能片區(qū)，將旅游元素全方位地融入城市發(fā)展，進一步強化城市休閑游憩功能，提供優(yōu)良人居環(huán)境，提升城市生活品質。

積極發(fā)展沿江旅游板塊。抓住我省建設長江風光帶的有利時機，利用好10.5公里長江天然濕地岸線、萬畝江心洲、300多畝夾江水域等沿江資源，以打造國家5a級景區(qū)為目標，做好規(guī)劃，注重環(huán)保，推進整體開發(fā)，防止低水平重復建設，打造長江濕地公園，開發(fā)融濕地風光、水上游樂、江鮮美食為一體的旅游項目。

6、加快交通基礎設施建設.為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建便捷的交通環(huán)境。

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關鍵詞 袁家村；民俗旅游；鄉(xiāng)村規(guī)劃；發(fā)展模式

一、袁家村民俗旅游發(fā)展現狀及規(guī)劃

袁家村位于陜西關中平原腹地，處在西咸半小時經濟圈內，毗鄰312國道、銀武高速、隴海鐵路，交通十分便利，是熱門的鄉(xiāng)村旅游目的地。袁家村周邊有豐富的歷史文化資源，自2007年開始開發(fā)關中印象體驗地，現已成為國家3A級景區(qū)，陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村。

袁家村以西安、咸陽市民為主要客源進行設計規(guī)劃，確立了以關中民俗文化為特色的旅游主題，分旅游項目和景觀設計兩大部分進行主題營造。在旅游項目上策劃出體現關中生產生活方式的作坊參與性活動，體現關中飲食文化的飲食商貿活動、展示仿古鄉(xiāng)村院落風貌的農家樂體驗活動，以及展現田園風光的果園采摘、燒烤垂釣等休閑活動；在景觀規(guī)劃設計上則根據旅游項目建設出明清風格的古民居建筑、街市、農家院落以及充滿鄉(xiāng)土特色的活動場所。

二、袁家村民俗文化旅游開發(fā)模式

袁家村的旅游資源開發(fā)模式屬于以游客參與民俗活動為主，兼有旅游產品開發(fā)的混合模式。關中民居、關中小吃、關中民間藝術作為袁家村民俗文化三大符號，在關中印象體驗地中得到了充分的展示，古色古香的民間作坊為窗口將文化旅游產品銷售給游客。在動態(tài)模式下游客參與到各項民俗活動中，加深了游客印象，提升了旅游產品的附加價值。

三、袁家村民俗文化旅游管理模式

（一）自主經營管理型模式

袁家村的管理模式屬于自主經營中的村集體組織全體村民參與開發(fā)的模式，由村委領導，村民自發(fā)組建，民主管理，共同投資，共同收益。同時村民們共同討論發(fā)展目標，制定管理規(guī)定，規(guī)范經營行為。

（二）自主經營管理型模式優(yōu)點分析

集體開發(fā)模式避免了無序競爭的情況，在旅游資源保護生態(tài)環(huán)境的保護和建設等方面具有優(yōu)勢。該模式可以避免政府的行政干預，也可以避免鄉(xiāng)村旅游的大部分利潤被外來企業(yè)攫取。其優(yōu)勢可總結為以下三點：

（1）使當地居民掌握旅游資源管理權、使用權和參與主動權，避免了無序競爭的情況發(fā)生；

（2）避免鄉(xiāng)村旅游的大部分利潤被外來企業(yè)攫??；

（3）該模式有利于袁家村進行旅游資源保護、生態(tài)環(huán)境保護。

（三）自主經營管理型模式缺點分析

鄉(xiāng)村旅游自主經營也面臨著一系列的挑戰(zhàn)和困難，如高成本低回報，缺乏經營技能等。鄉(xiāng)村個體經營大多沒有足夠的資源和能力進行有效的市場營銷，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要較大資金，而回報則相對較低。同時，村民在市場推廣和服務管理方面較弱，而且經常缺乏有效管理，經營戶之間由于客源、公共物品使用等方面都會產生很大的矛盾。而且隨著經營規(guī)模的擴大和經營者的日益增多，競爭會越來越激烈，受鄉(xiāng)村旅游資源以及經營者自身經營觀念、經濟實力等方面的影響，面對競爭可能會出現無力應對的局面，或者是采取惡性壓價等不正當的競爭手段，從而影響了產品的質量和整體發(fā)展。鄉(xiāng)村集體組織主導型制度模式要高效運行，有許多比較苛刻的先決條件。其缺點可總結為以下兩點：

（1）易出現經營戶之間惡性競爭事件發(fā)生，影響區(qū)域整體發(fā)展；

（2）實際操作中缺乏科學組織和管理。

四、基于和諧理論改良自主經營管理型模式

鄉(xiāng)村旅游不僅要保證整體發(fā)展，保證居民的受益，也要兼顧生態(tài)、社會各方面的問題。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，有的外來投資商為了實現利潤最大化，不惜以犧牲環(huán)境資源的持續(xù)價值為代價。而旅游區(qū)居民則在獲得一定經濟收益的同時，更多承擔了由于環(huán)境的急劇惡化而產生的巨大環(huán)境代價，其生活質量并未得到實質提高；另一方面，自主經營管理型模式本身存在弊端，在袁家村附近村落的對比調查中可以發(fā)現，經營戶之間由于客源、公共物品使用等問題頻繁產生矛盾，甚至采取惡性壓價等不正當的競爭手段，嚴重影響了旅游品質和整體發(fā)展。因此，和諧理論在鄉(xiāng)村旅游中的指導作用尤為重要。

經過分析可知，袁家村能夠不受這些弊端影響繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟的關鍵就在于和諧理論的指導。袁家村村里門面房的租金全免，相關手續(xù)請工商稅務局上門為村民辦理。集體定價、集體購買物資、集體分配物資，這種類似于“計劃經濟”的發(fā)展政策對于內部公平起著重要的作用。同時，村委對村民及時地進行思想教育以提高村民的覺悟，也促使袁家村實現和諧發(fā)展。

五、發(fā)展模式升級對策

（一）“農業(yè)+旅游”土地利用模式

在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，農業(yè)用地和旅游用地的分配不合理會造成村民之間的矛盾，不利于整體發(fā)展。在袁家村，大部分村民已將工作重心放在旅游業(yè)上，但仍有3%～4%的村民以務農為主。因此，在土地安排上可采取了“向旅游項目傾斜”的策略，在土地使用上采取“荒地荒坡發(fā)展旅游業(yè)”的方式，推出“觀光農業(yè)”的新項目。這樣既能使旅游用地不受影響，又可使務農的村民收益增加。

（二）“區(qū)域特色文化”經營模式

對區(qū)域特色文化進行準確的判斷和評價，對于建立鄉(xiāng)村旅游經營機制十分重。通過對特色文化進行分析，把握區(qū)域文化個性、特質，以及這種文化特質與所要開展的鄉(xiāng)村旅游活動之間的契合關系，就能在鄉(xiāng)村旅游經營機制建立中精確呈現區(qū)域文化優(yōu)勢。袁家村緊緊結合關中民俗文化而制定經營模式，使其旅游項目更具文化競爭力，走出了一條特色民俗文化旅游之路。

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作者簡介：

王玥（1994-），女，陜西渭南人，西安建筑科技大學環(huán)境與市政工程學院建筑環(huán)境與能源應用工程專業(yè)本科生。

篇7

關鍵詞：真實性；鄉(xiāng)村旅游經濟；可持續(xù)開發(fā)；作用機理；管理策略

1、引言

當前，鄉(xiāng)村旅游經濟已成為解決“三農”問題的積極途徑，在農村產業(yè)轉型發(fā)展、人口就地轉移中發(fā)揮著重大作用，也為農村資源與環(huán)境保護提供了需求推動和供給支持。但隨著開發(fā)活動的深入，經濟利益驅動下對城市客源市場需求的過度奉迎導致了諸多鄉(xiāng)村旅游地出現外觀城鎮(zhèn)化、內容庸俗化、人員外來化、過度商業(yè)化等的不良傾向。鄉(xiāng)村特色旅游目的地的內涵沒有得到充分挖掘，并嚴重制約其今后的可持續(xù)開發(fā)。在這種背景下，原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游地可持續(xù)開發(fā)研究成為各界關注的熱點。已有成果主要集中在對實踐中鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)具體模式和途徑的探索，但要實現鄉(xiāng)村旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展，就需要以全面提升旅游競爭力為目標，挖掘并維護資源環(huán)境中各類要素與條件的旅游吸引力，實現經濟開發(fā)過程的集約組織和循環(huán)利用，這就使得保持并優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地真實的原生態(tài)變得尤為重要。因此，本文從鄉(xiāng)村旅游地吸引力賴以依存的本原出發(fā)，著眼于從真實性視角探討鄉(xiāng)村旅游經濟如何在快速發(fā)展的前提下穩(wěn)固并提升其持續(xù)性。

2、文獻評述

2.1　旅游真實性研究的源起與演進

真實性問題是旅游研究的古老命題。傳統(tǒng)旅游者所看到和經歷的事件都是真實發(fā)生的，真實的異域體驗是旅游的本質。但隨著大眾旅游的盛行，經過策劃的旅游活動層出不窮，就像流水線組裝好的標準化商品，并以舞臺化的形式展示給游客，成為一種人造的“真實性”。Boorsfin(1964)認為這是虛假的事件，把其歸因于商業(yè)化和游客偏好所致。正是由于對市場需求的關注，20世紀70年代以來旅游學術界主要從旅游者體驗的角度對真實性問題展開思考，更多地探討旅游業(yè)者如何創(chuàng)造、模擬特定的旅游資源，通過舞臺表演或場景重現給旅游者提供體驗意義上的真實性。因此，人造真實性最初被認為是有益的，Buck(1977)提出，可以通過上述人為的“偽事件”把游客與地方文化隔離開來，從而保護地方文化。長期以來，人造真實性的廣泛存在支撐了旅游學中的“舞臺真實”理論和“前臺、后臺”理論，學者們也普遍認為，旅游可以采用一些人為的事件來展示游客想獲得的真實性體驗，例如Bruner(1994)提出的“構建主義(Construction Authenticity)”闡釋了經營者對于旅游真實性的創(chuàng)造，這啟示Wang(1999)對旅游真實性概念進行拓展，劃分出旅游地客觀真實性、經營者建構真實性、旅游者經歷真實性3種類型。

伴隨著現代旅游經濟的迅猛發(fā)展，旅游對真實性的創(chuàng)造所具有的缺陷也就被放大。有學者指出，既然旅游不能夠提供真正意義的真實性體驗，也就反對以旅游為目的刻意保留或營造地方的某種傳統(tǒng)狀態(tài)；但也有學者堅持類似文物保護者的觀點，強調真實性的唯一，認為旅游應該提供給游客完全真實的東西，杜絕一切刻意的創(chuàng)造和模仿，這種較為保守的觀點主要體現在古村落、少數民族、非物質文化遺產等類型的旅游經濟開發(fā)區(qū)方面。但真實性并不意味著簡單地對原生態(tài)加以僵硬維系，Handler和Linnkekin(1984)就指出把傳統(tǒng)看作是局限在一定范圍內的一成不變的東西是不對的，而且也沒有必要把傳統(tǒng)和現代對立起來。究其根本，文化創(chuàng)新也同樣是真實文化發(fā)展中的組成部分，這種系統(tǒng)化地創(chuàng)新過程大多是個人或社會集團有意為之(Hansen，1989)，雖然傳統(tǒng)的創(chuàng)新可能不是旅游的一部分，但卻是對地方文化和民族性的宣示，這種宣示可以加強地方社區(qū)的凝聚力(Bendix，1989)，反過來也會在某種程度上帶給旅游者全新的真實體驗。實際上，旅游經濟開發(fā)過程本身就是目的地變革傳統(tǒng)的一部分，Urry(1990)發(fā)現，僅僅“游客凝視(Gaze)”也不可避免地導致文化蛻化，從而揭示出旅游經濟活動引發(fā)地方文化資源系統(tǒng)之真實性變遷的交互性。

學者基本認同真實性在旅游地可持續(xù)開發(fā)中的重要意義。大家普遍認為，旅游發(fā)展在帶來直接的經濟效益以及對當地經濟的乘數效應之外，會由于產品的同質化和服務的標準化使得旅游地原真的特色文化資源、獨有民風民俗、珍貴古舊建筑逐漸被復制、稀釋直至消亡，不被控制的旅游發(fā)展對旅游地傳統(tǒng)遺產的保護起著消極作用，構成真實性的要素與條件在徹底被破壞的同時旅游經濟發(fā)展也將不可持續(xù)。分歧主要體現如何在旅游商業(yè)化利用中降低對當地資源與環(huán)境的沖擊以實現可持續(xù)旅游。一種觀點提倡旅游地絕對的原真性，反對“舞臺真實”的地方文化表達方式，認為旅游的真實性應該在于對當地真實情況的體認和弘揚，提高當地的凝聚力和自豪感，而不是“一切向錢看”，持該觀點的人又可細分為固守傳統(tǒng)派和創(chuàng)新發(fā)展派；相對應的另一派則主張重視旅游者體驗的真實性，經營者可以構建一定的事件來賦予旅游者體驗上的真實感，這一觀點認為體驗的真實性與實在的真實性是可以分離的。

2.2　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進程中真實性的引入與深化

鄉(xiāng)村旅游是把鄉(xiāng)村田園生活場景、住區(qū)生活方式、社區(qū)民風民俗等作為主要內容的旅游開發(fā)模式，其吸引力核心是帶給游客真實鄉(xiāng)村體驗的原汁原味的“鄉(xiāng)村性(Rurality)”。鄉(xiāng)村性也因此被世界經濟合作組織認為是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨特賣點(鄒統(tǒng)釬，2005)，每個鄉(xiāng)村自身的真實性也就成為其旅游開發(fā)的核心內容，關系到鄉(xiāng)村旅游能否保持競爭力?；诖?，國外鄉(xiāng)村旅游真實性研究大多與鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)開發(fā)相結合，聚焦于提出鄉(xiāng)村旅游本地化戰(zhàn)略或者原住民及社區(qū)參與開發(fā)模式研究上，例如，Brohman(1996)認為保持鄉(xiāng)村性的關鍵在于小型經營、居民所有、社區(qū)參與以及文化與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；而Sharpley(2003)則指出可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題將是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心，而可持續(xù)發(fā)展的本質就是本地化(Localization)，從鄉(xiāng)村性到本地化，可持續(xù)旅游開發(fā)始終要依托地方真實性的保有與充盈。通過對1950年以來蘇格蘭阿尼克花園(Alnwick Garden)發(fā)展歷程的考察，Sharpley(2007)分析了鄉(xiāng)村旗幟吸引物的作用及培育，指出其成功演化必須基于鄉(xiāng)村地方社區(qū)的教育、文化和游憩資源。Daugstad(2008)則觀察到即使在純自然風光取勝的挪威、阿爾卑斯等地，異質性農業(yè)活動景觀也被視為旅游經濟的重要資本，農民是景觀質量的組成者和管理人，旅游者可以參與農事活動、接觸真實生活極大地增加了旅游商品的吸引力。Royo-Vela(2009)通過對西班牙鄉(xiāng)村旅游的實證研究也揭示出，“感受到的真實經歷”是旅游者形成美感體驗的最重要因子之 一，并能夠推動本地消費者多次重游。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下鄉(xiāng)村旅游經濟的蓬勃發(fā)展，國內對于鄉(xiāng)村旅游真實性的研究也開始出現，并著眼于鄉(xiāng)村旅游者體驗角度關注開發(fā)實踐過程中真實性維護或構建的具體措施，呂鵬(2007)提出了“舞臺真實”原則下鄉(xiāng)村旅游產品的設計，并分析了不同類型的鄉(xiāng)村旅游者對真實性的需求層次；陳超群等(2007)提出了基于分類的鄉(xiāng)村旅游者對于旅游真實性多元角度的追求，并針對鄉(xiāng)村旅游真實性的相對性進一步分析了本地居民、旅游者、開發(fā)商等對真實性不同維度的認知；吳萍和裴蓉(2008)以陽朔為例分析了鄉(xiāng)村旅游真實性的塑造；張定方(2008)在江西省鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究中分析了保持真實性的必要性。綜上所述，國內鄉(xiāng)村旅游真實性研究尚局限于塑造“體驗的真實性”，研究角度主要從旅游者需求到地方產品設計，缺乏對鄉(xiāng)村旅游真實性與地方經濟可持續(xù)發(fā)展之間重要關聯的深入解讀。本文從真實性視角出發(fā)，評估鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)開發(fā)過程中真實性的作用機理，并提出以真實性為依托優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游經濟開發(fā)模式的管理策略。

3、真實性在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的作用機理

在鄉(xiāng)村和城市二元對立中，人們習慣性地認為相對于變化頻仍的城市，鄉(xiāng)村保留了更多一脈相承、歷久彌真的歷史文化印記。正所謂“失禮而求諸野”，鄉(xiāng)村真實性成為旅游者得以追尋既往、回歸自然的前提，也成為鄉(xiāng)村旅游經濟開發(fā)的內在動力。Maria和Perales(2002)就明確指出現代鄉(xiāng)村旅游動機可以分為兩個方面：尋求環(huán)境質量和真實性，旅游者對體驗真實性的渴求在鄉(xiāng)村中更易于滿足。真實性之于鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)開發(fā)模式的重構作用體現在三個層面：核心層是以商品創(chuàng)造為核心的舞臺化或實景化經營與管理，緊密層是以利益共享為核心的社區(qū)參與共生化策略，層是以地方價值為核心的組織一體化協(xié)調發(fā)展。

3.1　真實性凸顯為鄉(xiāng)村旅游經濟核心層的原動力

真實性滲透在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計、開發(fā)建設、經營管理的各個環(huán)節(jié)，體現在旅游商品項目設計的不同側面，基于真實性成功地凝煉鄉(xiāng)土文化、宏揚鄉(xiāng)土特色、挖掘鄉(xiāng)村記憶、保護鄉(xiāng)村環(huán)境是其關鍵所在。因而，我們可以認為，只有保有了鄉(xiāng)村旅游真實性才是真正意義上保護了鄉(xiāng)村旅游資源，才是從根本上維護了鄉(xiāng)村旅游的競爭力和可持續(xù)開發(fā)能力。鄉(xiāng)村旅游真實性的支撐作用體現在兩個層面：一是真實性孕育鄉(xiāng)村性，防泛粗劣城鎮(zhèn)化傾向；二是真實性構筑特色化，避免產品低層次同質化趨勢。

一方面，利用真實性可以防止鄉(xiāng)村旅游地受到城鎮(zhèn)開發(fā)建設模式的沖擊。我國城鄉(xiāng)區(qū)域經濟發(fā)展差距比較明顯，大部分鄉(xiāng)村旅游地是社區(qū)較封閉、經濟較落后的偏遠地區(qū)或者發(fā)達城市邊緣地帶，鄉(xiāng)村旅游更多地被當做是一種“扶貧旅游”形式。但旅游開發(fā)在帶來經濟利益的同時，也會帶來一些弊端，最根本的就是鄉(xiāng)村旅游本質之“鄉(xiāng)村性”的喪失。由于外來旅游者與接待地居民在物質生活、精神生活等方面差別巨大，工業(yè)文明支撐下的發(fā)達都市文化對農耕文化保留區(qū)具有較強的沖擊力和破壞力。一些鄉(xiāng)村旅游地紛紛扮上了現代化的時尚外衣，原有鄉(xiāng)村特色也支離破碎，例如一些“農家樂”遍地開花、簡單拼湊，以至于演變成為城市人的特色餐館而逐漸喪失生命力就是一例。如此一來，鄉(xiāng)村旅游賴以依托的資源環(huán)境系統(tǒng)必將消失，鄉(xiāng)村對都市旅游者的吸引力也就徹底喪失。

另一方面，真實性有助于改變鄉(xiāng)村旅游地開發(fā)對所謂“成功范式”的盲目追求和簡單模仿，對商品同質化現象有積極改善作用。根據國外經驗，農業(yè)觀光旅游區(qū)在半徑小于30公里的區(qū)域內才可以發(fā)揮最大的經濟效益，我國鄉(xiāng)村旅游地普遍遠遠低于這個基本要求，再加上農村土地的分散性和村莊間的條塊間隔，鄉(xiāng)村旅游產品的規(guī)模與范圍受到了很大的限制。此外，鄉(xiāng)村旅游市場細分研究的不充分和村民自主開發(fā)的普遍性，進一步造成了一個地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產品的品種單一、服務相似、蜂擁而上且數量眾多，相應地帶來了鄉(xiāng)村旅游市場嚴重的破壞性競爭現象。鄉(xiāng)村真實性可以賦予同樣商品以不同的文化內涵和環(huán)境底蘊，有助于形成“一村一品”的差異化開發(fā)格局，也引導人們立足鄉(xiāng)村本身進行商品設計與開發(fā)，實現錯位競爭、有序競爭。

通過對真實性的反思和挖掘可以使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)或個人在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現代文化的沖突與融合中準確定位，既不放棄特色濃郁的農耕文化，也吸收都市文化可供汲取的營養(yǎng)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的堅守與揚棄，是鄉(xiāng)村性的最重要的載體，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)的動力源泉，其妥善解決的根本取決于真實性認知的正確與否。

3.2　真實性要求村民／社區(qū)融入鄉(xiāng)村旅游經濟腎密層并分享利益

從真實性角度來看，由于鄉(xiāng)村旅游地和鄉(xiāng)村社區(qū)大多是重疊乃至于完全對應的，當地社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游經濟開發(fā)是以“活化勞動”的形式動態(tài)展示鄉(xiāng)村旅游特色的必要形式，要通過合同契約建立利益分配的可行模式，以穩(wěn)定這種發(fā)展著的真實鄉(xiāng)村生活狀態(tài)?！暗⒎敲總€旅游地都意識到或有能力這樣做，而開發(fā)方通常也不會自愿給自己的項目‘找麻煩”’，“開發(fā)方傾向于忽略社區(qū)參與、利益相關者分享收益等事宜，長此以往，旅游發(fā)展將不再得到社區(qū)的支持，成為無根之木、無源之水”(張驍嗚，2007)。隨著旅游者對簡單鄉(xiāng)野休閑活動不再感到滿足，而是對鄉(xiāng)村生活真實性體驗寄予更高期待，這種壓力也相應地轉移到經營者身上，制約其持續(xù)發(fā)展能力。與此同時，長期以來部分鄉(xiāng)村旅游利益劃分中對于原住民及其社區(qū)利益的漠視直接打擊了民眾主動參與開發(fā)的熱情，既阻止了當地居民以其生活狀態(tài)融入鄉(xiāng)村旅游產品體系，也刺激了個別村民對旅游開發(fā)的態(tài)度走向消極或對抗。

Murphy(1985)在旅游研究中系統(tǒng)地引入了“社區(qū)參與”的概念，他指出，要挖掘旅游業(yè)所蘊含著的巨大的經濟效益和社會效益，就必須將它從純商業(yè)化的運作模式中脫離出來，從生態(tài)環(huán)境和當地居民的角度出發(fā)，將旅游作為一種社區(qū)的活動來管理，以獲得更大的效果。社區(qū)參與的意義就在于對旅游地變化著的客體真實性的納入，基于鄉(xiāng)村居民的生活模式與勞作模式的旅游化實現了從“舞臺真實”向“情境真實”的轉移，深化了鄉(xiāng)村旅游產品的內涵并賦予其現實的生命力。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游對真實性具有正效應，主要體現在傳統(tǒng)文化的回歸與維護、鄉(xiāng)村居民認同歸屬感的獲得、資源環(huán)境保護主觀能動性的激發(fā)以及鄉(xiāng)土文化生存空間的膨脹等諸方面。沒有當地居民參與的鄉(xiāng)村旅游已經被游客認知為“虛假”，對真實性的期待成為重視社區(qū)參與開發(fā)的動力源泉。

現實中，在利益分配中往往會弱化當地居民的作用，甚至使用租賃形式雇傭外籍人員代替“永久居民”，在利益分配中只分給居民一次性的、少量的利益。但是，保持真實性才能維持鄉(xiāng)村旅游產品的獲利能力，當地居民參與與否將直接影響到鄉(xiāng)村旅游產品真實性的“含金量”。Garrod和Women(2006)就指出，鄉(xiāng)村地區(qū)的各種組成部分共同構成了旅游開發(fā)的“鄉(xiāng)村資本”(Countryside Capital)，不僅包含開放的鄉(xiāng)村地區(qū)也同樣包括村落、市場和城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游經歷的質量取決于支持它的 鄉(xiāng)村資本質量。社區(qū)恰恰為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了物理資本、自然資本之外的社會資本，在認可社區(qū)參與的基礎上人們正試圖提高當地居民在利益分配過程中的權重，從而使得居民有利可圖、積極支持、持續(xù)參與。“社區(qū)增權”成為社區(qū)參與旅游發(fā)展能否持續(xù)的關鍵，為此學者提出了“從政府有限主導、社區(qū)能力建設、合同制約與法制規(guī)范、第三方力量的介入等路徑提高社區(qū)參與度的社區(qū)增權解決辦法”(Sun和Bao，2006)。鄉(xiāng)村社區(qū)只有實現了經濟、心理和社會等多維度的增權，才可以在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下與游客共享真實生活、實現社區(qū)全面發(fā)展。

3.3　真實性穩(wěn)定鄉(xiāng)村旅游經濟層的社會結構并促進地方發(fā)展

在研究鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)的過程中，很多學者把旅游經濟效應放大到鄉(xiāng)村社區(qū)所在的區(qū)域，從能否推進當地社會經濟發(fā)展的角度評判可持續(xù)旅游的能力。國外的學者更加強調在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中“永久居民”作為鄉(xiāng)村特色保證的存在，但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)實踐中，完全依靠市場機制運作的鄉(xiāng)村旅游經濟開發(fā)，并不會主動關注鄉(xiāng)村社會結構的穩(wěn)定。不少地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商在開發(fā)和經營過程中忽視了鄉(xiāng)村社會的脆弱性，大量引入標準化、大批量的商業(yè)生產模式，當地社會只有精英層的極少數人融人其中實現生活改變，大多數人或者淪為廉價的勞動力被使用、或者直接被排斥在旅游經濟活動之外。鄉(xiāng)村社會不但要承受旅游開發(fā)所帶來的原有生活狀態(tài)的擾亂與破壞，而且還不能夠在旅游經濟開發(fā)中獲得集體價值的提升。鄉(xiāng)村社會原有生活秩序和社交關系的錯亂會導致游客真實性體驗質量的下降。隨著鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展，真實性已經從個體交互模式向集體依存模式轉移，游客對產品結構提出了整體性、系統(tǒng)性和完整性的要求。不論是觀光型的旅游方式還是體驗型的旅游方式，當地村民形成的共有習俗和共同勞作才是最主要的旅游吸引物。只有鄉(xiāng)村社會實現穩(wěn)定，才能向游客持續(xù)提供完整的旅游資源，這是旅游經濟開發(fā)過程中的隱形投資。所以真實性會要求鄉(xiāng)村社會原住民保有一定的比例，從而保持旅游商品從局部到整體的統(tǒng)一。

可持續(xù)開發(fā)的本質就是本地化，即“開發(fā)的目的主要是滿足本地社區(qū)發(fā)展的需要，建設本地產品供應鏈，鼓勵地方工藝品生產，保證收益最大程度地保留在本地，確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會的承載力之內”(Sharply，2003)，因此鄉(xiāng)村旅游真實性就意味著本地化，要反對脫離地方實際、無益地方發(fā)展的任何行為。真實性對地方發(fā)展的促進集中體現在對當地生產生活要素與條件的推崇與使用，從而一個原真的鄉(xiāng)村旅游地將成為其所在地方的內生孵化器，既聚集并凝煉當地的文化民俗和自然環(huán)境，充分挖掘出本土資源的價值，又擴散并提升其所在地域的內涵與價值，夯實地方持續(xù)發(fā)展的競爭力。

4、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游真實性以實現可持續(xù)開發(fā)的管理策略

4.1　培育對鄉(xiāng)村旅游真實性尊重與珍視的氛圍

對旅游者、開發(fā)商以及當地居民的健康旅游意識的培育應該看作是保持鄉(xiāng)村旅游真實性的一種基礎性的手段，早在1985年世界旅游組織就了《旅游權利法案和旅游者法規(guī)》，其中要求旅游者“不要強調與當地居民在經濟、社會和文化上的差異”，而接待地居民則“有權自由使用他們自己的旅游資源，通過他們的方式和行動增強對自然資源和文化環(huán)境的尊重”(杜江和向萍，1999)，這些原則彰顯了對旅游地真實性的堅守。由此，首先要使旅游者認識到鄉(xiāng)村旅游資源的可貴性，學會欣賞鄉(xiāng)村旅游地所提供的資源與環(huán)境，而不能懷著一種看客的優(yōu)越感來窺視甚至歧視原住民的生活方式和習俗，應更主動地幫助當地保持并優(yōu)化這種資源的真實性。其次，培養(yǎng)社區(qū)居民的旅游意識，使村民認識到自身資源真實性的價值以及保持可持續(xù)開發(fā)的重要性，從而改變當地居民對自身的忽視，在傳統(tǒng)生活的現代化改造過程中避免對原有生活方式以及生活觀念的盲目改造，力求和諧演進的均衡之美。最后，引導開發(fā)商理解真實性的重要性及其構成的多元化，不僅關注產品內涵中的真實性，還要理解居民、社區(qū)和地方等真實環(huán)境作為動態(tài)資源的價值。要想實現旅游經濟可持續(xù)開發(fā)就必須加強相關利益各方對鄉(xiāng)村真實性的重視，使得游客、居民和開發(fā)商以及政府管理者都認識到經濟利益只是階段性、局部性的利益形式，不能拿本地區(qū)珍貴的生活傳統(tǒng)和生活方式去換取一時的經濟效益，降低真實性的價值，要啟發(fā)他們去自發(fā)地保護鄉(xiāng)村特色。

4.2　構建可控、增值、協(xié)作的鄉(xiāng)村旅游管理機制

鄉(xiāng)村旅游地經營企業(yè)已處于迅猛發(fā)展時期，目前初露端倪的標準化和機械化的“大生產”模式，將極大地破壞“鄉(xiāng)村意象(Rural Image)”的真實性。為此必須采取適度控制規(guī)模的措施，保證鄉(xiāng)村旅游在個性定制與集約生產之間達成平衡，例如在農家樂等級評定過程中就不宜過于嚴格規(guī)定，以維護鄉(xiāng)村對獨特真實個性的宣揚。從國外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式來看，很多學者都提倡基于地方的鄉(xiāng)村旅游小規(guī)模經營架構，將其僅作為當地產業(yè)的補充。在鄉(xiāng)村旅游協(xié)調發(fā)展過程中，是否具有推進當地實現價值增長的戰(zhàn)略性適應(Strategie Fit)被認為是極其重要的，資源控制者和旅游投資者所形成的鄉(xiāng)村網絡應有三個層面的適應，包括持續(xù)性增權、規(guī)?；パa性內生和網絡化根植(Cawley，Gillmo，2008)。

毫無疑問，小規(guī)模經營的鄉(xiāng)村旅游是一種最佳的經營管理模式，當地居民能夠完全承擔開發(fā)的費用并成為主導者。繼而，當地居民的主導作用就能夠保證旅游商品的真實性，也就相應地保證了當地旅游的特色?？紤]到中國農村地區(qū)的發(fā)展渴求和城市休閑需求的膨脹，我們并不僵硬地強調小規(guī)模，而是限定其在可控范圍，并將鄉(xiāng)村旅游真實性破壞與否作為關鍵的控制點。在可控的基礎上，我們需要實現增值，也就是強調鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮反哺當地經濟的積極作用。這就要求當地居民在經營鄉(xiāng)村旅游的時候將其作為農村經濟價值鏈的重要延伸點，利用鄉(xiāng)村旅游的方式來提升農產品的附加值、延長農產品的生產鏈。

鄉(xiāng)村旅游地經營的增值路徑包括三個維度：一是將農產品生產和深加工環(huán)節(jié)通過旅游消費進行有機連接、為農戶帶來額外收益的縱向一體化；二是強調農戶之間加強經濟聯系、有助于管理強人和精英群體脫穎而出、以更為積極主動的姿態(tài)參與市場競爭的橫向一體化；三是著力于整合環(huán)境資源以豐富鄉(xiāng)村旅游的利潤增長點、帶動鄉(xiāng)村旅游地經濟的多角化戰(zhàn)略等。最終，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要體現為公共部門和私人企業(yè)的協(xié)作體制，政府對弱勢農戶群體權利的保護和企業(yè)對最優(yōu)生產模式的追逐都會殊途同歸，在現實與理想之間形成利益平衡點，從而擺脫旅游資源破壞性開發(fā)、庸俗化經營的桎梏，減緩或杜絕旅游開發(fā)對當地文化民俗、社會結構的負面影響，轉以保持鄉(xiāng)村旅游特色和真實性為贏利根本，實現可持續(xù)開發(fā)的商業(yè)模式。

4.3　保持原住民比例、約束投資者行為以實現鄉(xiāng)村生態(tài)的真實延續(xù)

人文因素是考察鄉(xiāng)村旅游真實性的重要依據，而鄉(xiāng)村社區(qū)則是推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。當地居民是主要旅游資源的提供者和旅游環(huán)境的參與者，其本身的存在方式應當被視作旅游經濟開發(fā)中的優(yōu)勢所在，借此形成當地旅游產品的主題。因此原住民應該獲得適度的利益分配地位，以集體共有的方式掌握鄉(xiāng)村旅游地的資源所有權，使得一直以來作為公共資源使用甚至受到忽略的鄉(xiāng)村整體資源產權得以明晰。

篇8

1鄉(xiāng)村旅游的有關問題

1.1鄉(xiāng)村旅游的含義

鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游項目，與其他的旅游形式不相同，它是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動場所，利用鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、田園風光、民俗文化等等，為城市居民提供娛樂、休閑、觀光、度假、健身以及購物的旅游活動。它可以使游客在休閑、游樂中學習到一些鄉(xiāng)村生活方式及民俗，村民亦能從這種旅游中獲得經濟收益，這是一個雙贏的局面。

1.2鄉(xiāng)村旅游對游客的供需關系

為什么鄉(xiāng)村旅游大受歡迎？它與風光的獨特魅力，生活方式有關的休閑，這也體現了游客對鄉(xiāng)村旅游的需要。最吸引游客的就是鄉(xiāng)野農村的美麗風光，悠閑地生活方式，寧靜的生活空間，清新的生活空氣，樸素的生活活動。這些鄉(xiāng)村特點滿足了游客回歸自然、放松心情的需要。在大都市這座“鋼鐵叢林”中生活久了，就會對復雜的、商業(yè)化的、高強度的都市生活方式產生厭煩，而有別于都市生活方式的小型鄉(xiāng)村的獨特生活環(huán)境和生活方式，就會對這些都市人產生強烈的吸引力。人類都有懷舊情結，特別是具有歷史氣息的古舊鄉(xiāng)村更是城市居民旅游的首選。為了滿足自己的這種行為動機，人們往往會選擇保持了鄉(xiāng)野氣息的鄉(xiāng)村來放松。同時，對于長期居住在都市的兒童少年來說，到鄉(xiāng)村旅游，可以達到擴大知識視野，了解大自然，了解農村，了解農事，陶冶情操的目的。

1.3我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現狀

自改革開放以來，經濟的逐步發(fā)展，人們開始熱衷于回歸自然，在自然中尋找樂趣，融合自然的鄉(xiāng)村旅游便應運而生。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大命題，給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了一個政治保障。1995年實行了五一、十一、春節(jié)三個長假制度，自此，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模不斷擴大，發(fā)展越來越快，已成為旅游業(yè)新的經濟增長點。在三個旅游黃金假期，全國城市居民去鄉(xiāng)村旅游的人數在不斷上升之中。

1.4我國鄉(xiāng)村旅游的現實意義

自國家旅游局在1998年開始提倡“華夏城鄉(xiāng)游”之后，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到迅猛發(fā)展，發(fā)展速度加快，其勢已不可擋。鄉(xiāng)村旅游在滿足城市居民回歸自然、體驗農村生活方式的同時，也滿足當地經濟的發(fā)展，為農民帶來了新的商機?，F在的鄉(xiāng)村，農業(yè)資源豐富卻得不到有效利用，常常造成浪費。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)則可以高效利用這些過剩的農業(yè)資源，產生經濟效益、環(huán)境效益以及社會效益，緩解了農村經濟中供需不平衡的矛盾。旅游產品各種各樣，都是土生土長的原材料制成，可直接進入市場，增加農民的收入。近年來，綠色產品越來越受歡迎，雖然價格可能過高，但是依然有很大的市場空間。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傳統(tǒng)的農產品加工技藝，生產原汁原味的農產品，實行綠色、無污染、無公害的生產。產業(yè)結構的調整，先進設備的引進，帶動了農村經濟的發(fā)展，提高了農村居民的科技文化素質。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決了一大部分剩余勞動力的問題。在鄉(xiāng)村開展“農家樂”項目，農民競相學習科學文化知識，科學管理知識。這樣農民學習了科學文化知識，青壯年勞動力參加到“農家樂”項目中，加快了農村勞動力文化素質的培養(yǎng)，而且吸納了農村一部分剩余勞動力，優(yōu)化經濟結構，促進農村經濟發(fā)展。城市居民終日生活在擁擠、吵鬧的環(huán)境中，精神的不到放松，心理壓力大。為了緩解壓力，多數人選擇外出旅游，回歸大自然。這樣在一定程度上緩解了城市擁擠額的情況，也開闊了旅游空間。另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還有利于提高農村生活質量，塑造良好的鄉(xiāng)村文化形象。

1.5我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題

我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)目前還處于起步階段，還存在很多的問題，在經濟結構中的地位還很微弱。鄉(xiāng)村旅游的重點特色是在鄉(xiāng)村中體會鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)曲、鄉(xiāng)趣，可是一些鄉(xiāng)村旅游卻有城市化的傾向，建立大型城市化的娛樂設備，人們似乎只是從一個城市走到了另一個城市，完全失去了鄉(xiāng)村旅游原有的鄉(xiāng)土氣息，古樸的生活樂趣和本色。開發(fā)經營者只重視了鄉(xiāng)村旅游的旅游功能，未能帶動本地的農業(yè)收入，還有本地農民思想認識上不足，認為旅游可有可無，無法與旅游業(yè)相融合，導致旅游業(yè)的特色發(fā)展不起來。有些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游忽略了農業(yè)資源和農民的積極主動性，發(fā)展的項目單一化，缺乏特色，開發(fā)的深度和廣度不夠。另外，大部分的鄉(xiāng)村旅游都是一個模式，重復建設，不注重對一些有深度的民俗文化的開發(fā)或無序開發(fā)，形成民俗資源的浪費。受我國農村地域的限制，我國鄉(xiāng)村旅游布局分散，項目類型多，規(guī)模卻很小，未形成產業(yè)體系。在貧困地區(qū)，農民自發(fā)組織的旅資金少，交通不便利，鄉(xiāng)村旅游很難發(fā)展起來。鄉(xiāng)村旅游還受季節(jié)影響，這就造成了旺季時，游樂設施容量不夠，環(huán)境壓力大，管理跟不上；淡季時，游樂設施閑置，經濟收益下降。投資者為了獲取最大的利益空間，往往雇傭當地的廉價勞動力，以自家親屬來管理，用人制度及其不完善，內部管理混亂。政府的法律亦是空白處，對鄉(xiāng)村旅游投資，沒有一個嚴格的法律劃分，致使一些投資商鉆法律空子，造成鄉(xiāng)村資源的破壞與浪費。鄉(xiāng)村環(huán)境具有其脆弱性，如果對環(huán)境不妥善管理和保護，勢必會造成“在哪里旅游，破壞哪里環(huán)境”的情況發(fā)生。比如有些游客亂扔垃圾，隨意在樹木上刻畫，任意采摘花木做標本，捕捉野生小動物等等，這些都是對環(huán)境造成損害。還有的開發(fā)商為了追求短期利益目標，在生產上的污水未經處理就排放到附近的河流小溪中，造成水體污染；任意開發(fā)土地與森林資源，缺乏合理的計劃，將資源開發(fā)到最大限度，破壞生物多樣性，使環(huán)境遭到不可恢復的破壞。

2鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

2.1什么是可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展一直是我國資源開發(fā)的戰(zhàn)略，它是指既能滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及的方面很多，有經濟、文化、環(huán)境等。需要達到適度的經濟增長；保護民俗文化及古物建筑；合理開發(fā)利用資源，維護生態(tài)平衡等目標。

2.2什么是鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游應該是一種無污染、無破壞、可促進本地區(qū)經濟發(fā)展的無公害旅游活動。杜絕為了短期利益目標而對資源的過度開發(fā)；做到當地的生態(tài)環(huán)境與旅游可以相協(xié)調，統(tǒng)一發(fā)展；發(fā)揚人文資源，維護鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)曲、鄉(xiāng)趣。最主要的是在此基礎上，實現帶動農村經濟發(fā)展，增加農民收入的目標。

2.3為什么要走鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展道路

鄉(xiāng)村旅游在滿足城市居民放松、休閑、娛樂的目的后，留下了一些問題，比如森林破壞，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)破壞，鄉(xiāng)村文化被城市文化所沖擊等問題，多方面困擾了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。所以，走可持續(xù)發(fā)展的道路才能使鄉(xiāng)村旅游長久、健康、科學地發(fā)展。

3如何實現鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

3.1鄉(xiāng)村旅游與社區(qū)建設

在鄉(xiāng)村旅游的建設上，社區(qū)的參與至關重要，因此首先要建立適合鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)模式。需要考慮資源利用、經濟基礎和制度保脹的綜合因素，這樣才能最大限度地吸引游客，調動鄉(xiāng)村居民參與建設鄉(xiāng)村旅游的積極性，為本地區(qū)的經濟發(fā)展做出貢獻。

3.2政府制定政策，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

政府應將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展問題當做發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的頭等大事，做好協(xié)調和服務工作。在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)手續(xù)上做到簡化、精準、及時，降低門檻。同時，在管理上建立經濟、法律、行政三位一體的綜合管理制度。加大旅游地區(qū)的檢查、監(jiān)督，扶持旅游地區(qū)的規(guī)劃建設，保證治安，建立群眾組織，加快立法進程，推動整體發(fā)展。

3.3提高思想建設，搞好農游結合

由于個人的價值觀取向不同，一部分開發(fā)商為了追求短期目標而肆意開發(fā)資源，完全不計后果，思想認識不到位，對鄉(xiāng)村資源造成了不可計量的損失。同時，農民對鄉(xiāng)村旅游的理解有誤，認為這只是開發(fā)商的事，與己無關，造成農游分離，農民經濟得不到帶動。當地關部門要搞好思想建設，積極宣傳鄉(xiāng)村旅游的有關知識，在保護環(huán)境的基礎上，做到農游結合，提高本地經濟的發(fā)展進程。

3.4科學規(guī)劃，開發(fā)以農為主的鄉(xiāng)村旅游產品

在鄉(xiāng)村旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展中，尊重農民的利益和權益。鼓勵并扶持農民果園、菜園、垂釣園、農家樂等建設。培育無公害農產品，游人即可以觀賞，也可以品嘗，還可以帶走的一些列農產品，如花卉、水果、蔬菜等。

3.5旅游開發(fā)與環(huán)境保護相結合

鄉(xiāng)村旅游的一大依賴就是鄉(xiāng)村無污染、原生態(tài)的環(huán)境，如果環(huán)境遭到破壞，那如何談發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？所以要加大宣傳力度，禁止砍伐樹木，禁止捕捉野生動物，禁止采摘野生花草，鼓勵農民制造生態(tài)農產品，具有藝術氣息的小物件等等來作為紀念品銷售。營造較好的基礎設施保障，實現樸實的鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍，突出特色，拉大與城市環(huán)境的反差，讓游人獲得真切的鄉(xiāng)土環(huán)境感受。處處為游人著想，方便游人觀光、購物，保證食物的衛(wèi)生管理，使游人在感受濃郁的鄉(xiāng)土氣息時，有意識地進行環(huán)境保護。

3.6保護鄉(xiāng)村旅游目的地的文化

人文因素是保證鄉(xiāng)村旅游真實性的重要依據，也是吸引游客的重要原因。鄉(xiāng)村原有的文化是有別于都市的，具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化形式，可以使游客遠離城市的喧囂，享受陶淵明式的鄉(xiāng)村恬靜氛圍。保護鄉(xiāng)村文化，包括保護傳統(tǒng)民俗、農耕文化等，有助于鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村性的發(fā)展。

篇9

一、重慶市北碚區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現狀

（一）對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思想落后，難成規(guī)模

首先，北碚鄉(xiāng)村旅游分散性強，規(guī)模小、個體經營占主體地位，缺乏行業(yè)或協(xié)會的統(tǒng)一管理與組織，散兵游勇，難以形成規(guī)?；б?；其次，鄉(xiāng)村旅游產品單一、產品深層次開發(fā)不夠、產業(yè)結構不健全。再次，我國鄉(xiāng)村旅游一般以村、戶為單位，沒有做長遠、有效的旅游發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)和經營的過程中過分追求經濟效益，故步自封。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎設施落后，不能滿足現實的需求

原有的基礎設施主要是為當地居民生產生活服務的，而作為旅游盛地后，游客的“井噴式”涌入，致使道路、停車場、洗手間等設施嚴重不足，不僅助推了環(huán)境臟、亂、差，更無法為游客提供舒適的體驗，無法吸引并留住游客，直接影響了當地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中資金短缺、融資困難

資金短缺、投入不足成為制約鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展的另一個重要因素。很多民俗旅游經營者安于現狀，不舍得投入資金提升自家軟硬件接待環(huán)境。首先是在營銷宣傳方面，總認為宣傳方面花的都是冤枉錢，馬上要看到效果，萬一不來人，錢就打水漂了。 另一方面北碚發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)農村經濟發(fā)展相對滯后，農民經濟收入不高， 旅游開發(fā)資金不足，使得已有的鄉(xiāng)村旅游配套設施建設不到位，如停車場地、道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等都在一定程度無法滿足游客的需求。

（四）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中缺乏專業(yè)的人才儲備和管理缺失

北碚鄉(xiāng)村旅游普遍缺乏懂得鄉(xiāng)村旅游經營管理、產品創(chuàng)新開發(fā)、市場調研等方面的人才。目前北碚地區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游的主要人員是當地人，他們文化教育程度普遍偏低，對鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)和先進經營管理不懂，信息更新滯后，文化水平有限，對鄉(xiāng)村旅游的管理、服務、市場前景分析、營銷方式等思想陳舊。

（五）鄉(xiāng)村旅游生態(tài)資源的過度開發(fā)，旅游產品消耗嚴重

鄉(xiāng)村旅游經營過程中忽視了環(huán)境保護，旅游者的行為也缺乏規(guī)范，在旅游區(qū)內隨地亂扔紙屑、果皮、食品袋等垃圾。旅游者的隨意采摘與踐踏，使鄉(xiāng)村旅游地的植被面積減少，游客和經營者遺留的生活垃圾、開發(fā)商丟棄的建筑垃圾造成了生態(tài)和人居環(huán)境的惡化，原本清新自然的空氣與綠色環(huán)境被污染，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就會下降。

二、構建適應北碚地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多元化旅游體系

鄉(xiāng)村旅游要適應市場需求和城鄉(xiāng)一體化建設，在發(fā)展的過程中要避免盲目過度開發(fā)，少走彎路，要因地制宜、因勢利導，使鄉(xiāng)村旅游沿著科學、有序、高效、可持續(xù)的道路健康發(fā)展。

北碚中心城區(qū)、蔡家半島綜合開發(fā)區(qū)、水土高新技術產業(yè)區(qū)、澄江新技術產業(yè)區(qū)、金刀峽都市農業(yè)發(fā)展區(qū)；還規(guī)劃了縉云山自然保護帶、中梁山生態(tài)修復帶、龍王洞山生態(tài)涵養(yǎng)帶、金刀峽生態(tài)涵養(yǎng)帶，來保護好北碚的資源優(yōu)勢。打造一定數量的特色鄉(xiāng)村旅游精品路線，形成以古鎮(zhèn)古村文化、景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游、特色莊園旅游等為主題的多元化、多層次的產品體系，全面構建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展框架。

三、保障鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展的舉措

（一）全面提高思想認識，保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展

無論是旅游者，還是政府，抑或鄉(xiāng)村旅游經營者，應該全面提高對鄉(xiāng)村旅游的思想認識。提高鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)生產的互補性和功能優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中繼續(xù)有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”，避免出現建筑的城市化、活動的商業(yè)化等趨向。

（二）制定整體規(guī)劃布局，優(yōu)化產業(yè)持續(xù)發(fā)展

在整體規(guī)劃布局上，突出資源互補，相互補充的局面。以古鎮(zhèn)古村為依托的偏巖古鎮(zhèn)突出古文化、民俗風情、民俗節(jié)慶等主題的鄉(xiāng)村旅游；而以金刀峽、縉云山為景區(qū)景點依托的鄉(xiāng)村旅游充分景區(qū)景點配套的優(yōu)勢，打造適合本地的鄉(xiāng)村旅游產品。

（三）政府主導宏觀調控，完善配套基礎設施建設

根據各個民俗村特點，對沿街房屋墻體外立面改造、提升，切記不要雷同化設計，對公路沿線及村莊街道進行綠化、美化。利用當地瓜、果、糧、菜等干鮮農產品及其藝術制品裝飾院落、客房及餐飲場所。在服務風格上突出親情和鄉(xiāng)情，為游客提供周邊景區(qū)、?摘、娛樂等資源信息，促使密云農產品及其深加工藝術品通過多種形式進行銷售，激發(fā)游客購買欲望，提高美譽度與知名度，增加經營收入。

（四）拓寬融資渠道，利用有限資金完善發(fā)展

政府部門可以有條件的設置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項投資資金項目。主要通過三條渠道籌集資金：第一，由政府部門統(tǒng)籌、批撥扶貧資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，政府投資的優(yōu)勢在于有利于發(fā)揮政府的主導作用，有利于鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃和迅速發(fā)展。第二，引進外資，給鄉(xiāng)村旅游開發(fā)注入新鮮“血液”，拉動鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展。第三，鼓勵村民出資合股聯營，這有助于增強村民的責任感，以主人翁的態(tài)度投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作中。在整體規(guī)劃的指導下，充分利用有限資金完善旅游設施。

篇10

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、有序擴張”的原則，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，充分挖掘鄉(xiāng)村民俗文化內涵，大力開發(fā)休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游農業(yè)產品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游農業(yè)整體素質和服務水平，圍繞農民增收、農業(yè)增效及農村經濟發(fā)展目標，努力開創(chuàng)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農業(yè)發(fā)展的新局面，推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

依托現有農業(yè)產業(yè)基地、“紅古綠”等旅游資源，以農民或企業(yè)投資為主，采取政府引導、市場運作的方式，圍繞我區(qū)井岡蜜柚、生豬、蔬菜、花卉苗木等不同產業(yè)區(qū)域發(fā)展要求，著力培植發(fā)展青東公路沿線、富水河畔、瀧江江畔高效生態(tài)、休閑旅游農業(yè)示范園（景）區(qū)。計劃5年內，全區(qū)共培育區(qū)級休閑旅游農業(yè)園（景）區(qū)20處，力爭列入省級休閑旅游農業(yè)示范縣（區(qū)），發(fā)展省級休閑旅游農業(yè)示范點5個，每年培訓旅游農業(yè)就業(yè)人員100人次以上。

三、區(qū)域布局與發(fā)展重點

（一）區(qū)域布局

依托我區(qū)井岡蜜柚、花卉苗木、設施蔬菜等豐富的農業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，全區(qū)休閑旅游農業(yè)工作以“打造精品、培育重點、創(chuàng)建示范”為目標，按照產業(yè)化、標準化、特色化的要求，精心培育和打造以休閑觀光農業(yè)為主題的休閑農莊、現代農業(yè)示范園、農產品采摘園、農業(yè)主題公園、傳統(tǒng)農村食品加工園、農家樂、農業(yè)科普教育基地等，因地制宜設置特色餐飲類、觀光游憩類、戶外活動類、參與體驗類、休閑度假類等五類農業(yè)休閑園區(qū)。重點在青東公路沿線著力發(fā)展果蔬觀光采摘參與體驗區(qū)，依托山、白云山等景區(qū)建立休閑度假區(qū)，在富田、文陂、富灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型農業(yè)產業(yè)化基地、特色古村為依托的觀光游憩區(qū)，在城郊及景區(qū)周邊建立以鄉(xiāng)村“農家樂”、“農家游”為主的特色餐飲區(qū)，沿富水河畔、瀧江江畔著力發(fā)展戶外活動旅游區(qū)。

（二）發(fā)展重點

集中篩選3-5個有一定規(guī)模、建設基礎好、開發(fā)潛力大、積極性高的農業(yè)產業(yè)化基地（企業(yè)），在掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和相關責任單位的幫扶下，通過加強道路交通、水電設施、旅游配套設施（如指示牌等）、環(huán)境改造（改水、改廁、垃圾處理等）等旅游農業(yè)相關方面建設，著力扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)壯規(guī)模、上檔次，樹立2-3個旅游農業(yè)開發(fā)典型，以典型示范帶動全區(qū)旅游農業(yè)的發(fā)展。當前，重點抓好以下幾個片區(qū)的建設：

1、引導發(fā)展富灘萬畝井岡蜜柚觀光游憩園區(qū)。繼續(xù)加大開發(fā)力度，逐步配套推廣豬—沼—果（漁）等高效立體生態(tài)農業(yè)開發(fā)模式，完善休閑旅游基礎設施和服務區(qū)建設，將基地建成集觀光采摘、休閑游憩于一體的生態(tài)高效科技農業(yè)園區(qū)。

2、開發(fā)建設貓兒下水庫生態(tài)旅游園區(qū)。依托庫區(qū)大片水面，特有生態(tài)環(huán)境，搞好規(guī)劃，逐步改造，大力發(fā)展井岡蜜柚果業(yè)，全面推廣豬-沼-果、豬-沼-漁、豬-沼-菜等立體高效生態(tài)農業(yè)模式，配套建設好觀光采摘區(qū)、游獵區(qū)、休閑服務區(qū)、特色餐飲區(qū)、垂釣觀光游憩區(qū)，著力建成集現代觀光農業(yè)、山水休閑、觀光旅游、垂釣餐飲住宿于一體的生態(tài)農莊或休閑旅游景區(qū)。

3、配套發(fā)展新圩從玉現代農業(yè)觀光休閑區(qū)。以新圩從玉設施蔬菜基地為基礎，依托渼陂古村景區(qū)優(yōu)勢，將現代農業(yè)與獨特古村相結合，讓游客在領略古村濃厚的“紅”、“古”、“綠”文化的同時，親身感受和體驗現代農業(yè)的壯觀，逐步打造全區(qū)獨具一格的古村文化與現代農業(yè)相結合的旅游圣地。

4、扶持發(fā)展天玉花卉苗木觀光休閑區(qū)。以景天花卉苗木基地為依托，著力扶持發(fā)展旅游農業(yè)基礎設施建設，水電路網配套，完善花卉苗木觀光區(qū)、野外燒烤區(qū)、休閑服務區(qū)等相關旅游農業(yè)設施建設。

四、主要措施

（一）加強組織領導。進一步統(tǒng)一思想，轉變觀念，形成共識，把發(fā)展休閑觀光農業(yè)作為轉變農業(yè)增長方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，作為建設社會主義新農村的重要渠道和有效載體。為促進休閑旅游農業(yè)的發(fā)展，區(qū)里成立休閑旅游農業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，并建立由區(qū)旅游局、發(fā)改委、財政局、農業(yè)局、科技局、城建局、工商局、交通局、國土資源分局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等部門協(xié)調工作制度，協(xié)調小組下設辦公室在農業(yè)局，由農業(yè)局局長任辦公室主任，具體抓好旅游農業(yè)開發(fā)工作；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立鄉(xiāng)村旅游農業(yè)開發(fā)工作組，并指定專人負責協(xié)調管理。

（二）加大扶持力度

1、投資“農家游”等經營性鄉(xiāng)村旅游農業(yè)項目且合法經營的業(yè)戶，享受以下優(yōu)惠政策。

一是相關行政事業(yè)性收費及服務性規(guī)費按“能免則免、不能免則減”的原則享受，具體為：①食品監(jiān)督部門免收衛(wèi)生許可證工本費、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費、健康合格證工本費；②城管部門在符合規(guī)劃的前提下，可以審批有特色的臨時建筑，并免收門牌廣告費；③工商部門免收個體工商戶工商登記費，對公司、企業(yè)減免20%以上的工商登記費。

二是稅收鼓勵：①凡開辦經營性鄉(xiāng)村旅游農業(yè)項目的業(yè)戶應依法納稅，稅收征收標準有幅度的就低不就高；②從業(yè)戶投產納稅之日起，由受益財政給予獎勵：第1年至第3年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的100%進行獎勵，第4年至第5年按其繳納年度稅收（地方所得部分）的50%進行獎勵。

2、對被評定為區(qū)旅游農業(yè)精品景(園)區(qū)的前三名建設單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、園區(qū)），分別獎勵5000元、4000元和3000元（評定標準另定）。

3、對新創(chuàng)建的省級休閑旅游農業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財政提供2萬元獎勵；對新創(chuàng)建的國家級休閑旅游農業(yè)示范區(qū)（基地或企業(yè)），由區(qū)財政提供5萬元獎勵。

4、對一個單位同時獲得旅游農業(yè)精品景區(qū)、省級以上旅游農業(yè)示范點的，只能獲得一項獎勵，獎勵金額按照最高獎勵額的項目獎予。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃。區(qū)農業(yè)局要與區(qū)旅游局等相關部門銜接，將我區(qū)的休閑旅游農業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃和全區(qū)旅游總體規(guī)劃之中。各旅游農業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村以及旅游農業(yè)園區(qū)要在全區(qū)旅游農業(yè)規(guī)劃的指導下，做好本轄區(qū)的旅游農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要充分考慮到當地自然、文化和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的特性，旅游市場的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢，旅游農業(yè)的布局、基礎設施等方面問題，量力而行、有序推進、逐步完善，避免一哄而上、急于求成、盲目發(fā)展。

（四）健全管理體制。加強對旅游農業(yè)的管理，加快制定和完善旅游農業(yè)建設、管理和服務質量標準；加強對旅游農業(yè)建設和經營活動的監(jiān)管，逐步實行標準化管理，尤其要加強以下三方面的監(jiān)管。一是加強經營活動的監(jiān)管，制定服務設施、服務質量標準和經營守則，規(guī)范收費價格，教育農民要守法經營、誠信服務；二是加強環(huán)境衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管，要保護好生態(tài)環(huán)境，治理好環(huán)境污染，做好自然村、農家院及房前屋后的綠化和美化工作，努力營造優(yōu)美的自然景色和田園風光，特別要注意確保飲水與食品衛(wèi)生安全；三是實行旅游農業(yè)市場準入和淘汰制度，區(qū)旅游部門對符合要求的農家院實行掛牌制和評星制，對經營較差、服務水平不高或經常受到游客投訴的農家院和其它經營旅游農業(yè)的單位堅決吊銷其經營資質；四是引導建立旅游農業(yè)開發(fā)管理公司或行業(yè)協(xié)會，通過引入工業(yè)化管理模式，不斷提高旅游農業(yè)管理服務水平和行業(yè)自律能力，促進我區(qū)旅游農業(yè)健康發(fā)展。

（五）強化培訓工作。要把旅游農業(yè)產業(yè)人員的培訓工作作為提高農民從業(yè)技能、培育新型農民、促進旅游產業(yè)更好發(fā)展的大事來抓。區(qū)農業(yè)部門和相關單位要制定休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓計劃，結合“陽光工程”等項目實施，開展靈活多樣、實用性強的各種專業(yè)形式的培訓工作；同時，引導返鄉(xiāng)農民就地創(chuàng)業(yè)，利用農村現有產業(yè)資源，扶持發(fā)展“農家樂”、生態(tài)休閑農莊等休閑旅游農業(yè)。