導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位養(yǎng)老保險；制度改革；職業(yè)年金

[中圖分類號]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)02-0063-03

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是整個社會保障體系的重要組成部分。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐漸被納入到政府的政策視域之中。2008年2月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。時隔一年多，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)進(jìn)行得怎樣了呢?本文試圖通過介紹當(dāng)前五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的情況，分析改革試點(diǎn)遇到的困難及原因，進(jìn)而探討完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀

從現(xiàn)階段所了解的情況來看，試點(diǎn)省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動緩慢，普遍存在改革難以推進(jìn)的現(xiàn)象。至今尚沒有一個省市出臺具體改革實(shí)施方案，也沒有哪個事業(yè)單位真正啟動了改革。其中，廣東和山西兩省在試點(diǎn)改革前期都在著力推動事業(yè)單位分類制度改革。廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類改革試驗(yàn)，但仍沒有給出事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)改革的時間表。山西省同步推進(jìn)了事業(yè)單位人事制度、財政投人等相關(guān)配套改革。按照事業(yè)單位的職能劃分。將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)的三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。此外，上海的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案正在論證和調(diào)研中，有關(guān)部門表示，正在制定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養(yǎng)老金，計劃通過增加職業(yè)年金繳付比例等方式加以彌補(bǔ)。浙江和重慶兩省市的情況也相差無幾。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境

盡管2009年初廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市就已獲批事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，但至今仍無一省市出臺具體改革實(shí)施方案。毋庸置疑，受多方面因素的影響，改革遇到了極大的困難和阻力。具體來說，這些困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)改革引發(fā)公平爭議

《試點(diǎn)方案》后，引發(fā)了改革的目標(biāo)群體――事業(yè)單位人員關(guān)于公平的爭議。這些爭議主要集中在兩個方面：其一，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)都是國家財政撥款單位，二者實(shí)行退休養(yǎng)老制度。長期以來，事業(yè)單位人員與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險待遇基本一致。但此輪養(yǎng)老保險改革卻獨(dú)拿事業(yè)單位開刀，未將公務(wù)員納入其中，而且公務(wù)員最終納入改革的預(yù)期電不樂觀。這樣一來，公務(wù)員的養(yǎng)老保險待遇保持不變，而改革后的事業(yè)單位將與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣實(shí)行社會保險制度，讓個人與政府共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。如此改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，容易使事業(yè)單位人員產(chǎn)生對制度公平的質(zhì)疑。其二，此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將按照與企業(yè)基本一致的思路進(jìn)行，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系。此前，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元左右，養(yǎng)老金替代率約為60％；而事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金則接近3000元，替代率高達(dá)90％，顯然，一旦按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放，改革后事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇肯定會大幅降低。這種待遇的落差很難不引發(fā)事業(yè)單位人員的心理抵觸。另外，《試點(diǎn)方案》明確指出，改革的范圍適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，這類事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。如果將這類群體的待遇調(diào)整至與企業(yè)退休人員同等的水平，勢必會挫傷他們的工作積極性，影響公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

(二)制度設(shè)計存有缺陷

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制度模式與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度模式基本一致，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，實(shí)行“老人老辦法、新人新機(jī)制，中人搞好平穩(wěn)過渡”。對于改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金；對于改革后參加工作的人員，直接按照新的辦法計發(fā)養(yǎng)老金；對于改革前參加工作、改革后退休且個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。但《試點(diǎn)方案》中卻沒有明確規(guī)定過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法和計發(fā)數(shù)額，只籠統(tǒng)的提到“具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案”。此外，為提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，卻又沒有給出發(fā)放職業(yè)年金的具體意見與方案。同樣只提到，“具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定”。沒有明確的方案，如何進(jìn)行改革?因而，這樣的制度設(shè)計是不完整的，在這種情況下進(jìn)行改革，必然使事業(yè)單位人員憂心忡忡，從而加大制度改革的難度。另外，《試點(diǎn)方案》完全是在政府部門主導(dǎo)下出臺，方案制定過程缺乏公開透明的民主程序，未能征詢相關(guān)利益者的意見，也未給他們以陳述意見的機(jī)會，缺乏各利益主體的充分利益博弈。很多事業(yè)單位紛紛表示，在《試點(diǎn)方案》出臺之前都沒有收到任何關(guān)于改革的消息。因此，在這種違背程序正義的情況下制定的《試點(diǎn)方案》，很難被改革的目標(biāo)群體所接受。

(三)改革缺乏統(tǒng)一的法律或政策支持

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益。因而改革的順利進(jìn)行，離不開統(tǒng)一的法律法規(guī)的支持，也離不開科學(xué)合理的制度安排。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代初，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)在部分省市開展試點(diǎn)，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有給予試點(diǎn)城市具體的政策指導(dǎo)和政策突破權(quán)限，致使改革情況不盡如人意。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行本級地方政府出臺的有關(guān)政策辦法，導(dǎo)致各地政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性：有的實(shí)行全員統(tǒng)籌，有的實(shí)行部分統(tǒng)籌。改革最終因政策不統(tǒng)

一，遭受很大阻力而被迫停滯。然而，從現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的趨勢來看，改革仍將按照先試點(diǎn)再推開的方式進(jìn)行，即遵循自下而上的路徑，這種改革路徑很可能因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法律和政策支持而難以推進(jìn)。時至今日，國家僅僅出臺了關(guān)于這項(xiàng)改革的一個《試點(diǎn)方案》，還稱不上形成了統(tǒng)一的制度。況且，這一方案在很多問題上都沒有給出具體的指導(dǎo)意見，要求各試點(diǎn)省(市)人民政府自行確定。而各地自行制定的試點(diǎn)方案很可能五花八門，在費(fèi)率、待遇、計發(fā)辦法上出現(xiàn)較大差異。在這種情況下，改革突破難度很大。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策

(一)與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行

當(dāng)前，我國正在建立和完善由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄型保險三支柱構(gòu)成的養(yǎng)老保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是改革的目標(biāo)方向，單位和個人共同繳費(fèi)，養(yǎng)老金計發(fā)采取繳費(fèi)確定型，實(shí)行社會化管理，基本養(yǎng)老保險上一視同仁，以真正實(shí)現(xiàn)社會公平和社會公正。為此，事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)同步進(jìn)行，實(shí)行同一制度，而不能形成新的二元制度結(jié)構(gòu)。因?yàn)槭聵I(yè)單位人員與公務(wù)員都是國家的工作人員，二者只是分工不同而已。而且從職能上看，許多參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位直接承擔(dān)公共管理和服務(wù)的職能，亦即從事著公務(wù)員的工作。另外還有許多公益性的科研或醫(yī)療機(jī)構(gòu)則直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品，他們所從事的這種公共服務(wù)性質(zhì)的工作與國家機(jī)關(guān)并無不同。

事業(yè)單位與公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革完全可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的經(jīng)驗(yàn)，遵循權(quán)利與義務(wù)、公平與效率相結(jié)合的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。在職業(yè)年金方面，對于事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員而言，其單位的平均繳費(fèi)比例可以比企業(yè)的平均繳費(fèi)比例適當(dāng)高些，而且這筆資金應(yīng)由各級財政負(fù)擔(dān)。由此，在事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員退休后領(lǐng)取職業(yè)年金時，其職業(yè)年金的平均水平將高于企業(yè)年金的平均水平，而公務(wù)員退休后領(lǐng)取的平均職業(yè)年金水平又可略高于事業(yè)單位工作人員退休后領(lǐng)取的職業(yè)年金水平。按這種方式同步推進(jìn)事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度改革，不僅有利于制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡，同時也有利于全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的建立。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計

事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的兩支柱養(yǎng)老保險制度，即基本養(yǎng)老保險和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計劃。對于基本養(yǎng)老保險，在進(jìn)行制度設(shè)計時，應(yīng)明確規(guī)定其制度模式、基本結(jié)構(gòu)、計發(fā)辦法、替代率水平、調(diào)整機(jī)制等內(nèi)容。但此次出臺的《試點(diǎn)方案》中沒有提到替代率水平，因而需要對其進(jìn)行優(yōu)化。考慮到企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度后，基本養(yǎng)老金的替代率為60％左右，而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率高達(dá)90％。因此，為了保證改革后事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇不至于大幅度下降，筆者建議在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的選擇時，應(yīng)以略高于企業(yè)為宜，同時，根據(jù)職工工資增長、物價變動、人均國民生產(chǎn)總值增長等情況，相應(yīng)地對事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。對于職業(yè)年金計劃，在《試點(diǎn)方案》中本應(yīng)給出建立職業(yè)年金的具體辦法，尤其是要明確其中的經(jīng)費(fèi)來源與渠道問題以及明確不同類型的人員從職業(yè)年金中獲得的收益水平。但這些內(nèi)容在此輪的改革方案中都無法看到，因而在這方面也需要進(jìn)行制度的優(yōu)化設(shè)計。職業(yè)年金計劃應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施，符合條件的單位必須參加。計劃可按20％的設(shè)計替代率水平計算單位和個人應(yīng)繳納的費(fèi)用，由國家財政(或單位)與個人共同繳費(fèi)。計劃按信托模式運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為計劃的法人受托機(jī)構(gòu)，基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。

篇2

引言

2008年國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱方案），在廣東、重慶等地進(jìn)行試點(diǎn)，并與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)?！斗桨浮返脑囆性庥隽撕艽笞枇?，效果不明顯，究其原因，至少有兩點(diǎn)。一是事業(yè)單位多年來一直執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)相仿的養(yǎng)老待遇制度，《方案》把人數(shù)眾多的事業(yè)單位工作人員單方面推向與企業(yè)相仿的社會養(yǎng)老領(lǐng)域，事業(yè)單位工作人員難免心理失衡，配合積極性不高；二是未執(zhí)行“增量改革”的辦法。破除養(yǎng)老金雙軌制，不等同于將待遇高者拉低，與待遇低者齊平，而是應(yīng)該從制度上使二者銜接。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，福利剛性原則下，降低養(yǎng)老金水平的這種“減法”不僅會遭遇既得利益群體的極大反彈和抵制，而且不能從根本上消除雙軌制的形成機(jī)制，效果欠佳[1]。2015年國務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱決定），對以上不足都有所修正，從頂層設(shè)計上以破除養(yǎng)老雙軌制為前提，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者做統(tǒng)籌考慮，并在人員流動和繳費(fèi)辦法層面進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了改革的大局觀。

一、事業(yè)單位分類改革繞行破題

2008年頒布的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》擬與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)，并且《方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，本質(zhì)上就是改革公共服務(wù)體制，調(diào)整國家在公共服務(wù)中的角色和地位[2]。行使政府職能的事業(yè)單位將劃歸到行政序列，成為公務(wù)員體系；向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位占事業(yè)單位的絕大多數(shù)，這部分將劃為公益型事業(yè)單位；具有自我盈利能力的經(jīng)營型事業(yè)單位將推向市場，按企業(yè)對待。

養(yǎng)老待遇雙軌制的話語下，不同類別意味著所占財政撥款的多少，以及各自員工退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊，因此，事業(yè)單位分類改革的阻力部分是由養(yǎng)老待遇雙軌制衍生而來。郭小聰、聶勇浩認(rèn)為（2011）[2]，事業(yè)單位分類改革是事業(yè)單位綜合性改革的基礎(chǔ)，是事業(yè)單位其他體制創(chuàng)新的前提。事業(yè)單位在人事制度、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域的改革，都必須以分類改革作為前提。這種判斷基于事業(yè)單位內(nèi)部語境下是成立的，不同類型的事業(yè)單位因性質(zhì)的不同，各項(xiàng)針對性制度的制定只有將事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分后才有意義；然而，從我國建立社會統(tǒng)籌的社會保障制度的遠(yuǎn)景來看，這種判斷又具有一定的局限型，并且，這種判斷未對養(yǎng)老待遇雙軌制這一現(xiàn)實(shí)命題做出回應(yīng)。

2015年頒布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，適用于按照公務(wù)員法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員。《決定》將公務(wù)員和事業(yè)單位做統(tǒng)籌考慮，將屬于事業(yè)單位內(nèi)部的分類問題留待內(nèi)部解決，一方面，淡化了事業(yè)單位人員在《方案》中可能遇到的心理失衡問題，一方面，脫離了養(yǎng)老待遇雙軌制的窠臼，使事業(yè)單位分類改革因養(yǎng)老待遇雙軌制帶來阻力不攻而破，反而促進(jìn)了下一步的事業(yè)單位分類改革。

二、職業(yè)年金制度化為代表的待遇銜接

《方案》提及了“在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位人員建立工作人員年金制度”，但并未就具體執(zhí)行辦法進(jìn)行答復(fù)?！稕Q定》中描述“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”，對職業(yè)年金的具體執(zhí)行辦法進(jìn)行了制度上的說明?！稕Q定》中提及“改革前和改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，并對養(yǎng)老保險制度改革中較為復(fù)雜的“中人”，即改革前參加工作，改革后退休的人員，“通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低”。所謂“增量改革、平穩(wěn)過渡”，是指各國在公職人員職業(yè)年金制度改革的過程中，基本遵循“漸進(jìn)式改革”的原則，避免因?yàn)椤靶菘耸礁母铩倍斐缮鐣鹗嶽3]。總結(jié)我國在廣東五地的養(yǎng)老改革試點(diǎn)教訓(xùn)，借鑒國外養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)，可見，增量改革有助于穩(wěn)定心理，減少阻力，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)進(jìn)行。

待遇銜接還體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員中的“中人”由于歷史原因造成的個人社保賬戶缺額問題?！斗桨浮分刑峒啊霸诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”，《決定》中提及“在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。后者較前者在制度上更加明確，同時，《方案》和《決定》的區(qū)別還體現(xiàn)在對“實(shí)施后達(dá)到退休年齡，但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員”處理上?！斗桨浮芬?guī)定，“不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶存儲額一次性支付給本人，終止其基本養(yǎng)老保險關(guān)系”；《決定》規(guī)定，“其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實(shí)施若干規(guī)定》來執(zhí)行。《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》提供了“延長繳費(fèi)五年”“一次性繳費(fèi)至滿十五年”“申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”等救助途徑?！斗桨浮凡焕谠擃悊T工的穩(wěn)定，同時也不符合國家建立社會保險制度的初衷?！稕Q定》體現(xiàn)了法治精神，并且為這部分人提供了繼續(xù)獲得社會保障的途徑。

三、人員流動新規(guī)

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的出發(fā)點(diǎn)，除了體現(xiàn)社會公平外，還有促進(jìn)人員流動的本意。在養(yǎng)老待遇雙軌制的語境下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)三者之間的流動極其困難，如九龍治水模式下，檔案的派發(fā)與接受。《方案》中對三者人員的流動，按照《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》執(zhí)行?！蛾P(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》對機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位三者間的流動給出了煩瑣的說明，其中涉及機(jī)關(guān)人員流動到企業(yè)時的“一次性補(bǔ)貼”換算問題，還有企業(yè)人員流動到機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，原養(yǎng)老金保險賬戶的處理問題。手續(xù)的煩瑣及養(yǎng)老待遇的懸殊，使人員的流動受阻，這并不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，人作為生產(chǎn)要素參與到社會建設(shè)中去的初衷。

《決定》是在打破養(yǎng)老雙軌制的前提下對人員流動做出了新規(guī)定，由于社會保險繳費(fèi)比例相同，人員的流動在社會保險層面僅涉及養(yǎng)老保險關(guān)系和社保賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，較以往方便了許多。并且對轉(zhuǎn)移的額度進(jìn)行數(shù)據(jù)上的限制，如“以本人改革后，各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金”。

四、繳費(fèi)辦法統(tǒng)一

《方案》中對養(yǎng)老保險中個人與單位各分擔(dān)8%和20%的繳費(fèi)比例提供了緩沖空間，如“因退休人員較多，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批”“做實(shí)個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%”?！稕Q定》中，刪除了帶有緩沖性質(zhì)的描述，將個人和單位的繳費(fèi)比例定為“本人繳費(fèi)工資的8%”“單位工資總額的20%”。繳費(fèi)辦法的統(tǒng)一，一方面保障了政策執(zhí)行的效率，另一方面，也促進(jìn)了人員流動的順利，兩方面都體現(xiàn)了養(yǎng)老社會保險改革的大局意識。

篇3

一怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？ “最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢?000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個數(shù)，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說，按已公開的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入，結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對此普遍關(guān)注。張教授年過五十，在中國人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也依此推進(jìn)，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽很好，但沒有進(jìn)一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業(yè)單位的人員普遍沒信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。上世紀(jì)90年代初，在北京媒體工作的不少人辭職下海，近兩年他們相繼達(dá)到退休年齡，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時他們才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時在事業(yè)單位工作時養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元。

二怕不公平

事業(yè)單位人員對改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒有詳細(xì)了解過相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會一起改?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說好，也沒說服力?！?/p>

浙江的石教授說，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國家授予或委托的公共職能，有的直接承擔(dān)社會管理職能、社會服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國家機(jī)關(guān)及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說了。在他看來，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業(yè)工作的大學(xué)同學(xué)待遇，不論在國企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份?！八麄冎灰磳?shí)際收入交養(yǎng)老保險，退休后不會比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低。

40歲以上人員最緊張

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會對自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘耍@事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個名稱都改沒了?！币患覐V播電臺的年輕記者說?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說。

篇4

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；老齡化；雙軌制

目前我國的養(yǎng)老保障體系有三個層次：社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。近年來，政府主導(dǎo)的社保覆蓋面不斷擴(kuò)大，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但由于財政能力的限制和制度設(shè)計的缺陷，當(dāng)前的養(yǎng)老保險體制還存在著較大問題，其中雙軌制的問題尤為突出。

一、雙軌制內(nèi)涵

所謂養(yǎng)老保險雙軌制，是指對不同工作性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行不同的退休養(yǎng)老金制度。

這項(xiàng)制度始于我國1992年的養(yǎng)老保險制度改革，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大，近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休養(yǎng)老金制度具體的區(qū)別體現(xiàn)在以下三個方面：一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)員工是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)自主繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由財政統(tǒng)一撥款；二是支付渠道不同，企業(yè)員工由自籌個人賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由財政統(tǒng)一支付；三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能達(dá)到90%以上。

二、雙軌制的弊端

一是保險對象：對于事業(yè)單位以及公務(wù)員系統(tǒng)中的員工，其養(yǎng)老保險由政府財政繳費(fèi)，發(fā)放不與工資掛鉤，從而與績效無關(guān)，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較高。這會導(dǎo)致其員工養(yǎng)尊處優(yōu)，工作效率低，不利于組織的高效健康發(fā)展。反之，對于企業(yè)單位的員工來講，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)模式實(shí)行政府、個人和企業(yè)共同承擔(dān)的模式，而且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，這會使得其員工感到低人一等，貢獻(xiàn)沒有得到公平對待，產(chǎn)生不公平感。

二是保險單位：這個保險單位主要包括兩個，分別為企業(yè)和國家。對企業(yè)而言，其繳費(fèi)比率較高，會形成沉重的包袱，不利于生產(chǎn)經(jīng)營資金的再生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于政府而言，無疑會加重財政負(fù)擔(dān)。此外，養(yǎng)老保險的發(fā)放是國家調(diào)節(jié)二次分配的一種手段，而目前的兩套體系、籌資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無疑會阻礙國民收入的二次分配，使得二次調(diào)節(jié)的公平目標(biāo)大打折扣。這樣既會加大政府的管理難度，也會拉大貧富差距，影響政府的公信力。而且也不利于政府進(jìn)一步推動事業(yè)單位改制的進(jìn)行。

三是我國養(yǎng)老保險制度：兩套體系老套標(biāo)準(zhǔn)無疑會割裂我國養(yǎng)老保險政策的系統(tǒng)性和完整性，而且因?yàn)殡p軌制導(dǎo)致的不公平也會在一定程度上降低社會成員對參保的熱情，進(jìn)一步阻礙我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

四是企業(yè)養(yǎng)老保險的替代率較低，不足以保障員工生活水平與退休前持平，即難以達(dá)到老有所養(yǎng)的目的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的替代率偏高，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，而且使得不公平感的加劇。

三.雙軌制問題的解決思路

國家在2008年在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。主要是采取將事業(yè)單位進(jìn)行分類，把有行政職能的事業(yè)單位員工納入公務(wù)員體系，而具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位改為參照企業(yè)養(yǎng)老保險制度。改革遇到相當(dāng)大的阻力，一些城市竟然出現(xiàn)了高校大齡教師提前退休的恐慌現(xiàn)象。2010年，各試點(diǎn)省市基本沒有出臺具體方案，或者雖已出臺試點(diǎn)方案但沒有推行。沒有詳細(xì)完整的時間表和合理的制度設(shè)計方案成為雙軌制改革試點(diǎn)失敗的重要原因。這極大地?fù)p害了政府的公信力，損害了公務(wù)員的形象，為今后的改革制造了更大的阻力。

改革的阻力主要來自于以下四個方面：

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位不忍割舍現(xiàn)行的退休機(jī)制：事業(yè)單位員工以及公務(wù)員希望維護(hù)自身的既得利益，而不愿意并軌，企業(yè)單位的員工希望并軌以獲得應(yīng)有的公平待遇。雙方存在對立情緒，加劇了社會的不穩(wěn)定。

2.準(zhǔn)備不足：事業(yè)單位既有公益的也有贏利的，自身的關(guān)系和角色還沒有理順清楚；讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，他們會覺得自己的利益受損，不能夠接受。

3.缺乏合理的改革方案：兩種制度存在天然的差別，實(shí)現(xiàn)并軌需要一個合理有效的機(jī)制使兩者達(dá)成平衡。

4.新舊制度的銜接：存在隱性債務(wù)，應(yīng)提前想好對策如何處理真正改革前所欠下的那部分養(yǎng)老保險金，這一部分債務(wù)是由政府買單，還是由員工和單位買單。

四、雙軌制并軌

1、應(yīng)該實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照各地居民消費(fèi)支出的一定比例支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、做好個人賬戶，可以包括個人繳費(fèi)、企業(yè)的員工福利，交給安全的受委托人，并建立良好的投資機(jī)制，將來保證老年人改善生活。解決社?！扒焚~”問題，優(yōu)化基金的運(yùn)營方式，促進(jìn)基金的保值增值。

3、大力發(fā)展老齡事業(yè)，建設(shè)多元養(yǎng)老機(jī)制?！叭е辈⑿?，統(tǒng)一且多層次的體系建立，有能力者多付多得。根據(jù)職工以及企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力來推算養(yǎng)老保險的水平。

4.設(shè)計合適的社會保險精算公式。根據(jù)職工工資和居民收入增長以及物價變動等因素，建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

5、將公務(wù)員納入社會保險范圍，實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會養(yǎng)老保險體系，確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度。

篇5

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老金“雙軌制”；負(fù)面效應(yīng)；改革路徑

根據(jù)2012年7月10日全國老齡辦的《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年我國60歲以上的老年人口為1.8499億，占總?cè)丝诘?3.7%，與2010年第六次全國人口普查相比上升了0.4個百分點(diǎn)。我國在1999年進(jìn)入老齡化社會后，人口老齡化問題日趨凸顯。當(dāng)前在探討是延遲退休年齡還是全面放開二胎政策的同時，養(yǎng)老金“雙軌制”作為計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的特殊產(chǎn)物，其公平性亦日益受到廣泛質(zhì)疑。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”形成的歷史沿革

1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，提出建立由國家、企業(yè)和職工個人三方負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。1995年3月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。1997年7月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例、個人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及管理辦法，正式確立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

此后，養(yǎng)老保險制度改革一直圍繞企業(yè)職工養(yǎng)老保險進(jìn)行。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，“十五”計劃綱要明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告則要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。2008年3月國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進(jìn)行先期試點(diǎn)。隨后人力資源和社會保障部于2009年1月正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》。但該項(xiàng)改革僅限于事業(yè)單位領(lǐng)域，機(jī)關(guān)仍未啟動改革。由于種種原因改革試點(diǎn)工作實(shí)際進(jìn)展十分緩慢，試點(diǎn)政策至今也未正式實(shí)施。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”存在的負(fù)面效應(yīng)

（一）社會公平正義缺失，不利于社會和諧穩(wěn)定

“公平正義”作為一種基本道德要求和品質(zhì)，是社會制度以及社會活動的重要道德性質(zhì)?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。和諧社會必定是公平正義的社會，離開公平正義的“和諧”是一種偽和諧。養(yǎng)老保險制度實(shí)質(zhì)上是公共資源在養(yǎng)老領(lǐng)域的一種分配機(jī)制，因而應(yīng)該具有公平性的特征，其機(jī)會均等主要體現(xiàn)在保障范圍、保障過程以及保障待遇的公平性，具體則表現(xiàn)為養(yǎng)老保險的覆蓋率及替代率。

（二）替代率差異懸殊，不利于縮小貧富差距

養(yǎng)老金“雙軌制”造成養(yǎng)老金替代率“政高企低”，且懸殊較大，不利于縮小貧富差距。世界銀行認(rèn)為，基本維持退休前生活水平養(yǎng)老金替代率應(yīng)不低于70%，國際勞工組織認(rèn)為養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%，盡管自2005年至2013年，國家連續(xù)八年九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，目前實(shí)際水平為40%-50%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率為100%左右。

（三）阻礙人才合理流動，不利于人力資源優(yōu)化配置

養(yǎng)老金在一定程度上是一種勞動者收入的延期支付，是勞動者收入在其一生中的平滑機(jī)制。其實(shí)現(xiàn)行養(yǎng)老金“雙軌制”對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的影響已逐漸顯現(xiàn)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，且造成兩者待遇水平難以相互銜接，直接后果是制約了兩部門之間人員的合理流動。

三、養(yǎng)老金“雙軌制”改革的基本路徑

（一）以建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為切入點(diǎn)

建立全民平等參與的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度為養(yǎng)老金“雙軌制”改革的切入點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣參加社會基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按個人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，同時根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)特點(diǎn)可以相應(yīng)地考慮建立職業(yè)年金制度。這樣，全體社會成員得以享受統(tǒng)一基本的養(yǎng)老保障。目前，國家法定基本養(yǎng)老保險主要覆蓋國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。

（二）采取分段方式，梯次進(jìn)行改革

根據(jù)2012年6月的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“十二五”期間“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。其實(shí)漸進(jìn)式改革是在試錯中實(shí)現(xiàn)制度變遷的，而分類處理、分步實(shí)施是其中一個重要的基本原則。養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)先易后難，由淺入深，“老人老辦法、新人新制度、中人選擇過渡辦法”是其應(yīng)遵循的根本原則。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合理確定改革后各類退休人員的實(shí)際待遇水平，從而減少利益沖突和改革阻力。

（三）以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為改革目標(biāo)

養(yǎng)老金“雙軌制”改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇公平為最終目標(biāo)，避免政策制定者優(yōu)先保障自身利益，必須堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，合理制衡政策制定者、實(shí)施者、受益者多重身份之間存在的利益沖突，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的待遇差距，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。養(yǎng)老是社會文明進(jìn)步與和諧發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，社會公平是養(yǎng)老保險制度的首要價值選擇，應(yīng)不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高其統(tǒng)籌層次，確保所有公民在年老后生活處于困難時均能“一視同仁”地得到國家的幫助。

（四）完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)改革不斷深入

建立和完善公平正義的利益表達(dá)機(jī)制，是協(xié)調(diào)養(yǎng)老金“雙軌制”改革各方利益關(guān)系的關(guān)鍵前提。改革過程中，在政府層面建立公平、開放、多維度的利益表達(dá)機(jī)制，為養(yǎng)老金“雙軌制”改革涉及的不同群體提供公平表達(dá)利益的平臺，引導(dǎo)社會公眾理性、有序的表達(dá)利益訴求。同時充分發(fā)揮人大、政協(xié)和新聞媒體的利益表達(dá)功能，進(jìn)一步發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織的作用，有效疏通相關(guān)利益群體合理化的利益表達(dá)渠道。

參考文獻(xiàn)

篇6

1.強(qiáng)制性。社會保險是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的。按照法律規(guī)定，在社會保險的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，以確保社會保險的資金來源。2.普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業(yè)風(fēng)險，并為勞動者提供幫助。3.福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實(shí)施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。4.互利性。社會保險的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟(jì)作用，均衡了參保企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，同時分散了風(fēng)險。

二、我國高校社會保險制度發(fā)展歷程及當(dāng)前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1.20世紀(jì)40年代末—2O世紀(jì)80年代初。一是國家負(fù)責(zé)、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費(fèi)用即能享受符合當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項(xiàng)福利均由高校包辦。三是封閉運(yùn)行、缺乏效率，高校在制度實(shí)施過程中只對本單位教職工負(fù)責(zé)，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。2.自20世紀(jì)8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，我國高校的社會保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔(dān)，而醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等逐步開始參加社會統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會化管理服務(wù)等。

（二）當(dāng)前存在的問題

1.高校的養(yǎng)老保險制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對于參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。2.高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。在辦理退休手續(xù)時，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費(fèi)大于正常辦理社會化退休計算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負(fù)擔(dān)。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用和意義有限。3.高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進(jìn)程。當(dāng)前高等學(xué)校正在進(jìn)行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實(shí)的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系中。以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，將原由高校承擔(dān)的高校教師養(yǎng)老退休金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金承擔(dān)，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當(dāng)然前提是社會化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費(fèi)用進(jìn)入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。目前國家對高校教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占比較低，教育經(jīng)費(fèi)總量也較小。國家必須采取切實(shí)有力的措施，進(jìn)一步增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會保險費(fèi)用的追加也應(yīng)列入教育經(jīng)費(fèi)總量之中。

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【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 并軌 改革 現(xiàn)實(shí)意義 困境 路徑

經(jīng)濟(jì)社會改革的目的就是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，根本上是為人民群眾共享改革發(fā)展的成果服務(wù)的。黨的十報告提出，“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。2012年6月14日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)并提出“社會保障‘十二五’規(guī)劃綱要”是“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。養(yǎng)老保險制度改革備受社會大眾關(guān)注，努力推進(jìn)養(yǎng)老保險并軌改革尤具重要性。

一、并軌改革的必要性

（一）促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的必然要求

養(yǎng)老保險“雙軌制”廣受詬病，并軌改革已成共識。在1993年，政府在進(jìn)行養(yǎng)老制度改革探索時，雖提出要在城鎮(zhèn)各類人員中開展養(yǎng)老保險改革的要求，事實(shí)上只針對企業(yè)人員，公務(wù)員及事業(yè)單位人員的改革舉措并未進(jìn)行。但此后，機(jī)關(guān)單位人員與企業(yè)人員的退休養(yǎng)老金差距越來越大，即使企業(yè)人員的退休金連續(xù)多年上漲，仍然與機(jī)關(guān)單位人員養(yǎng)老金有巨大的差距。這樣的雙軌管理弊端逐漸凸顯，極大影響了廣大企業(yè)人員的生活和工作，與構(gòu)建和諧社會是極為不相符的，損害了社會公平，對社會的和諧與穩(wěn)定是不利的。

（二）促進(jìn)合理有序的人才流動，降低職業(yè)壁壘

當(dāng)下，崇尚公務(wù)員的職業(yè)熱點(diǎn)仍然是個突出的問題，也是我國當(dāng)前勞動者就業(yè)形勢的一大嚴(yán)峻表現(xiàn)。究其原因之一，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及公務(wù)員序列享受著與企業(yè)單位有別的養(yǎng)老政策有關(guān)。多年的經(jīng)濟(jì)社會改革，同時也因養(yǎng)老制度改革的不徹底造成非公務(wù)員系列的從業(yè)人員缺乏歸屬感及對養(yǎng)老改革的認(rèn)同感，也造成人們熱衷于公務(wù)員職業(yè)，在一定程度上形成并加劇了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員之間的職業(yè)壁壘，淤塞了職業(yè)之間人員的合理有序流動。

（三）有效解決收不抵支難題，促進(jìn)分配公平

我國養(yǎng)老保險金出現(xiàn)收不抵支的局面，其原因比較復(fù)雜，主要與參保人員的繳費(fèi)基數(shù)和比例、養(yǎng)老保險金的來源渠道、繳費(fèi)和待遇、統(tǒng)籌項(xiàng)目等因素有關(guān)。應(yīng)該說，為有效解決收不抵支這樣的難題，并軌改革是解決問題的直接有效的渠道之一。我們應(yīng)該完善繳費(fèi)和養(yǎng)老體制，著力解決收不抵支難題，嘗試有效方式，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，同時杜絕所謂“平均主義”，更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會分配公平。

（四）構(gòu)建民本社會，彰顯服務(wù)性政府的形象的要求

并軌改革的呼聲越來越高，正體現(xiàn)出民眾對政府優(yōu)化服務(wù)和管理、努力推進(jìn)完善改革及各項(xiàng)配套措施的真正實(shí)施的迫切要求。政府應(yīng)真正站在最廣大人民的根本利益的立場上，摒棄部門利益；少講困難，多做探索，少做閉門決策，多傾聽民聲民意；堅持從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地做好養(yǎng)老等社會保障工作，樹立敢作為、會作為、善作為的人民政府新形象。

二、并軌改革的困境

（一）社會群體間的利益壁壘的制約

應(yīng)該說，養(yǎng)老制度并軌改革最大難點(diǎn)在于破除社會群體間的利益壁壘。并軌改革勢必影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的保障水平，由于觸動利益因素，受到抵制在所難免。如果一味簡單地拉平機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，是不現(xiàn)實(shí)的，泛公平化的做法是不可取的，將會對國家各項(xiàng)改革工作產(chǎn)生不利影響。有些專家學(xué)者認(rèn)為，并軌改革方向應(yīng)明確，但在改革過程中不應(yīng)搞簡單的“一刀切”，制度并軌不是平均主義，不能以“平均主義”偷換“社會公平”的概念，否則將會形成新的社會不公。

（二）現(xiàn)實(shí)形成的養(yǎng)老金水平差距的制約

在我國目前養(yǎng)老體制中存在不同社會群體，公務(wù)員和事業(yè)單位群體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋，養(yǎng)老資金源于財政；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險主要以個人繳費(fèi)和單位繳納相結(jié)合的方式，覆蓋面不廣，覆蓋率較低；且不同群體的養(yǎng)老金水平存在較大的差距，公務(wù)員最高，事業(yè)其次，企業(yè)較低，而居民養(yǎng)老則剛剛起步。不同社會群體的養(yǎng)老金水平差距明顯，且呈拉大的趨勢，究其原因主要在于我國目前針對不同群體實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老體制和辦法，養(yǎng)老保險體制缺乏系統(tǒng)一致的通盤設(shè)計，這都為順利開展養(yǎng)老并軌改革產(chǎn)生了制約因素。

（三）養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)無果的制約

2008年2月，國務(wù)院討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，主張建立職業(yè)年金制度，但沒有具體實(shí)質(zhì)性的操作細(xì)則，未明確規(guī)定改革后養(yǎng)老金水平如何變化。但五年多已經(jīng)過去了，仍無一個省市出臺一個完整的實(shí)施方案，養(yǎng)老并軌試點(diǎn)改革仍無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更沒有可以推廣全國的有效方案，甚至在個別省市還遭到部分就業(yè)群體的抵制。2009年，我國曾提出把事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐漸并軌至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中的試點(diǎn)設(shè)想，但由于配套政策始終未出臺，并軌也未實(shí)際啟動。這些改革試點(diǎn)工作無果，無形中給并軌改革增加了制約因素。

（四）“老齡化”社會問題帶來的財政收支失衡的制約

其實(shí)，在養(yǎng)老并軌改革的背后存在著我國面對“老齡化”社會日益逼近，養(yǎng)老支付不堪重負(fù)的嚴(yán)峻問題。歐美一些發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入“老齡化”社會時，養(yǎng)老支出也都是政府財政的一大日益沉重的負(fù)擔(dān)。而我國也不例外，按照目前的養(yǎng)老福利水平和格局，養(yǎng)老支出日益龐大，養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大，所以養(yǎng)老制度改革是我們不可忽視的一個重要制約因素，我們必須要做好迎接老齡社會的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三、并軌改革的路徑探究

（一）優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度

面對目前養(yǎng)老并軌改革面臨的困境，我們應(yīng)積極探求有效途徑，不斷優(yōu)化和調(diào)整社會養(yǎng)老保險制度，借鑒世界各國有效的改革經(jīng)驗(yàn)。如，繼續(xù)推行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度框架推行社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金合賬運(yùn)行、合賬管理的模式，是可利用的路徑之一。正是基于目前統(tǒng)籌基金面臨的支付壓力越來越大，養(yǎng)老基金缺口較大，必須積極尋求新的有效途徑以擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，來籌措資金以緩解壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的收支平衡。同時，積極尋求有益籌資渠道，探索個人賬戶基金投資運(yùn)營的科學(xué)化、規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運(yùn)營，創(chuàng)造條件探索個人賬戶積累基金在資本市場中有效組合、獲取收益、保值增值。另外，堅持對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性的調(diào)整，努力將統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度調(diào)整為強(qiáng)制儲蓄型的養(yǎng)老保險個人賬戶計劃，同時積極發(fā)揮政府對養(yǎng)老基金投資運(yùn)營的風(fēng)險控制和安全監(jiān)管的作用。

（二）積極發(fā)展老齡事業(yè)，完善社會保障體系

隨著我國日漸步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力越來越大，養(yǎng)老“雙軌制”帶來的弊端日益凸顯，單純地依靠財政支付來解決養(yǎng)老已不是現(xiàn)實(shí)有效的途徑。而養(yǎng)老并軌改革事關(guān)民生切身利益的重大問題，事關(guān)社會公平正義和和諧穩(wěn)定，它不是孤立的社會問題，它折射出的是我國社會保障制度的不健全，反映了我國養(yǎng)老事業(yè)的欠發(fā)展。在面對養(yǎng)老改革問題上，如果只是急于求成做“夾生飯”，或一味避重就輕以懸置問題的方式來敷衍民眾；或以并軌改革的“路線圖”不明，“時間表”不定，政府部門“頂層設(shè)計”始終缺位等等，不斷考驗(yàn)著民眾的無限期待，不進(jìn)行宏觀調(diào)整，不善于從頂層設(shè)計著手，只注重片面性改革是行不通的。由此，我們必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)養(yǎng)老改革，建立健全企業(yè)人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展老齡事業(yè)，不斷完善和推進(jìn)社會保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，讓老年人“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，充分享受到更真實(shí)、更廣泛的社會保障。

（三）倡導(dǎo)多元養(yǎng)老機(jī)制，加強(qiáng)社會基本養(yǎng)老建設(shè)

開展養(yǎng)老并軌改革，應(yīng)積極探索和完善多元養(yǎng)老機(jī)制，通過加強(qiáng)社會基本養(yǎng)老建設(shè)，進(jìn)一步建立完善老齡人群社會關(guān)愛管理機(jī)制，以促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計在2013年底突破2億。但現(xiàn)實(shí)存在的情況是，我國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、所擁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都明顯不足，發(fā)展速度嚴(yán)重緩慢于老齡人口的快速增長；國家養(yǎng)老體制尚不健全，養(yǎng)老保險覆蓋率低，養(yǎng)老金缺口巨大。這些表明了我國已進(jìn)入老齡化社會，社會保障及養(yǎng)老改革勢在必行?；诖耍覀儽仨殘猿忠曰攫B(yǎng)老制度的完善為重點(diǎn)，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，建立新型社會養(yǎng)老保險制度，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制，發(fā)揮其維護(hù)社會和諧、保障養(yǎng)老資金來源、增益增值的重要作用。

四、結(jié)語

有效推進(jìn)養(yǎng)老并軌改革，解決“雙軌制”遺留問題，努力探索養(yǎng)老改革的有效路徑，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定、走向共同富裕的必經(jīng)之路。改革還有更漫長的路要走，面對各種阻力，我們要有堅定的改革決心和勇氣，要腳踏實(shí)地的踐行改革步伐，要“摸著石頭勇敢過河”，不應(yīng)退縮，只能成功。

參考文獻(xiàn)

[1]胡秋明.中國社會養(yǎng)老保險制度改革的路徑選擇分析[J].天府新論，2004年第2期（總116期）

[2]魏加寧.養(yǎng)老保險與金融市場――中國養(yǎng)老保險發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國金融出版社，2002

篇8

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機(jī)制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實(shí)施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。制訂出臺重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))新晨

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十

二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

篇9

這個格局形成的本身是有其歷史發(fā)展的客觀原因。但是，這個格局已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于社會公平以及社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的需要。從客觀環(huán)境來說，國有企業(yè)也由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。在這一背景下，如果依舊延續(xù)雙軌制的養(yǎng)老保險體制，勢必會背離制度設(shè)計的初衷，對社會效率造成巨大損害。因此，我國養(yǎng)老保險并軌改革已經(jīng)迫在眉睫。

2008年3月1日國務(wù)院原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但是這項(xiàng)試點(diǎn)工作在實(shí)踐中并未取得應(yīng)有的預(yù)期，改革受到很大阻力。那么改革中的阻力源自哪里，改革如何順利推進(jìn)，這是本文重點(diǎn)研究的問題。

從2008年的試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國又陸續(xù)出臺了一系列推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革文件。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。這項(xiàng)決定對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革具有里程碑式的意義。是我國養(yǎng)老保險體系建立的一項(xiàng)重大突破。《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi)；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，建立多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制等。

《決定》頒布前，舊的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)的基本退休費(fèi)；二是屬地化的生活補(bǔ)貼，即替代績效工資的部分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位不堪重負(fù)、效率低下，特別是一些基層事業(yè)單位甚至已經(jīng)無法足額支付，只能靠貸款“惡性循環(huán)”。并且，根據(jù)退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)，對在職職工很難起到激勵作用。

從2008年的試點(diǎn)工作展開到2015年的《決定》頒布?xì)v經(jīng)了近8年的時間，從時間上也可以看出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的推進(jìn)并不是十分順利的?？偨Y(jié)過去改革的經(jīng)驗(yàn)，主要有幾個方面的難題：公職人員傳統(tǒng)觀念和內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題；個人賬戶空賬運(yùn)行；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡；法律滯后；改革方法存在難題等。

具體來說，在公職人員內(nèi)部普遍而廣泛地存在“鐵飯碗”和“吃公糧”的傳統(tǒng)觀念，他們作為既得利益團(tuán)體勢必會阻礙制度改革的運(yùn)行。同時，國家行政人員既是改革政策的制定者和執(zhí)行者，也是改革的對象，這樣的雙重身份也使得他們很難徹底執(zhí)行相關(guān)的方針政策。另外，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也存在“老人”“中人”和“新人”的不同群體，針對不同群體需要采用不同的方法而不能籠統(tǒng)改革，損失任何一個群體的利益。

此次新頒布的《決定》也明確了這三種不同群體的繳費(fèi)方法，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用，也進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險并軌?！稕Q定》指出：改革前與改革后待遇水平相銜接。改革前已退休人員即“老人”應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；改革后參加工作人員即“新人”應(yīng)當(dāng)通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休人員即“中人”應(yīng)當(dāng)實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

其次，個人賬戶常年空賬運(yùn)行形成龐大的隱形債務(wù)問題，尤其對于是改革前不繳養(yǎng)老保險費(fèi)的公職人員，他們的個人賬戶如何做實(shí)和計算也將是一個艱巨的挑戰(zhàn)；另外，我國東西部、城鎮(zhèn)農(nóng)村之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的突出矛盾，如何建立健全養(yǎng)老保險金發(fā)放的籌資機(jī)制以及做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作也是養(yǎng)老保險統(tǒng)一的又一項(xiàng)難題。

為降低改革成本、提高改革成效，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革應(yīng)當(dāng)放眼全球，認(rèn)真研究和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。作為目前世界上社會保障制度改革最成功之一的新加坡，它的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度也同樣經(jīng)歷了從獨(dú)立到統(tǒng)一的過程。新加坡剛建國時，公務(wù)員養(yǎng)老也是政府財政包辦，個人不需要繳費(fèi)。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障制度的完善，自1972年開始，新入職的公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險并加入公積金制度。年齡不一樣的職員所需要交納的公積金費(fèi)率也不同。新加坡的公積金制度是集養(yǎng)老、醫(yī)療、投資、住房、教育等于一身的多功能社會保險制度，這種制度安排本身就有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。[1]

養(yǎng)老金繳費(fèi)比率遠(yuǎn)低于總繳費(fèi)率，且公積金達(dá)到一定比例和繳費(fèi)年限可以由職工進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的投資以保值增值。這對于我國個人賬戶養(yǎng)老基金以及企業(yè)年金有效投資模式的選擇也有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的強(qiáng)大動力。

篇10

【關(guān)鍵詞】社會保險；高校；改革

一、社會保險的概念及特點(diǎn)

（一）概念

社會保險是國家通過立法手段，在勞動者因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育及死亡等原因，暫時或永久失去生活來源的時候，依法給予一定的物質(zhì)幫助，保證公民和勞動者的基本生活需要的一種社會保障制度，其目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。

（二）特點(diǎn)

1. 強(qiáng)制性。社會保險是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施的。按照法律規(guī)定，在社會保險的覆蓋范圍內(nèi)，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，以確保社會保險的資金來源。

2. 普遍性。符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業(yè)風(fēng)險，并為勞動者提供幫助。

3. 福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實(shí)施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。

4. 互利性。社會保險的基金在規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用，可以有效地發(fā)揮互濟(jì)作用，均衡了參保企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，同時分散了風(fēng)險。

二、我國高校社會保險制度發(fā)展歷程及當(dāng)前存在的問題

（一）發(fā)展歷程

1. 20世紀(jì)40年代末—2O世紀(jì)80年代初。這一時期內(nèi)，我國高校的社會保險制度與其它事業(yè)單位大體一樣，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是國家負(fù)責(zé)、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費(fèi)用即能享受符合當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養(yǎng)老、醫(yī)療，亦或住房等各項(xiàng)福利均由高校包辦。三是封閉運(yùn)行、缺乏效率，高校在制度實(shí)施過程中只對本單位教職工負(fù)責(zé)，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。

2. 自20世紀(jì)8O年代末至今。中國改革開放30年間，經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，我國高校的社會保障體制也發(fā)生了較大的變化。高校教師的養(yǎng)老退休金仍由單位承擔(dān)，而醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等逐步開始參加社會統(tǒng)籌。2008年2月29日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會化管理服務(wù)等。

（二）當(dāng)前存在的問題

1. 高校的養(yǎng)老保險制度不健全。高校事業(yè)編制職工中，只有合同制工人參加了養(yǎng)老保險，普通退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān)，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養(yǎng)老金待遇相對于參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。

2. 高校事業(yè)編制合同制工人的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。在辦理退休手續(xù)時，事業(yè)編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費(fèi)大于正常辦理社會化退休計算所得養(yǎng)老金，兩者的差額一直由高校負(fù)擔(dān)。在一定程度上，高校合同制職工的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用和意義有限。

3. 高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進(jìn)程。當(dāng)前高等學(xué)校正在進(jìn)行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現(xiàn)實(shí)的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險體系中。以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，將原由高校承擔(dān)的高校教師養(yǎng)老退休金轉(zhuǎn)由養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金承擔(dān)，其養(yǎng)老金待遇水平需與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平保持一致，當(dāng)然前提是社會化養(yǎng)老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立高校職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險。高校為教職工建立高校內(nèi)部的養(yǎng)老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費(fèi)用進(jìn)入其賬戶。教師退休后，除根據(jù)國家政策享受規(guī)定的社會化養(yǎng)老金外，還根據(jù)高校內(nèi)部養(yǎng)老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養(yǎng)老金。

（三）國家增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入。目前國家對高校教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入占比較低，教育經(jīng)費(fèi)總量也較小。國家必須采取切實(shí)有力的措施，進(jìn)一步增大高等教育經(jīng)費(fèi)投入，保證高等教育改革發(fā)展的基本需求，高校社會保險費(fèi)用的追加也應(yīng)列入教育經(jīng)費(fèi)總量之中。

總之，為了極大程度地減少社會矛盾，充分發(fā)揮社會保險應(yīng)有的積極作用，更快更好地適應(yīng)高校人事制度改革的需要，必須盡快制定完善的高校社會保險制度，以便我國高校更快更健康地成長，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)我國國力的強(qiáng)盛。

參考文獻(xiàn)

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