導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色金融政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長。綠色金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時高污染、高能耗的企業(yè)由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟資源在各個產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護三者的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進入快速發(fā)展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》將強化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來，標志著綠色信貸全面進入我國節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門”聯(lián)合啟動“綠色信貸”評估研究項目，并計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估風(fēng)險提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導(dǎo)全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動了環(huán)保信用體系進一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國內(nèi)相關(guān)市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規(guī)模累計達1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項目得到了重點支持。同時，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場的速度。作為國內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國已累計為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融全攻略”方案，實現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國綠色金融發(fā)展已有了一個良好的開端，但仍處于起步階段，有待進一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問題

1.金融機構(gòu)開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導(dǎo)致金融機構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時，對公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補償，經(jīng)濟主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力不足。針對這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機構(gòu)行為，缺乏實質(zhì)性的約束激勵機制，綠色金融政策實施效果大打折扣。

金融機構(gòu)內(nèi)部約束激勵機制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業(yè)的績效考核體系以經(jīng)濟指標為主，環(huán)保相關(guān)指標幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動下，各金融機構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟考核指標而忽視了綠色金融政策的實施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護與社會責(zé)任意識，被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟效益所沖淡。同時，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險較高而收益偏低，進一步導(dǎo)致了金融機構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場難以擴大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發(fā)展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機制。主要表現(xiàn)在：一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準入機制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過上市融資難度十分大；另一方面，證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發(fā)展離不開政府、金融機構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持，金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)推動，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機制，嚴重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國內(nèi)對該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評估、項目收益與風(fēng)險評價等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標準。由此發(fā)展起來的綠色金融，更是集高風(fēng)險性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，難以獲得及時、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動綠色金融的發(fā)展，助力中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵機制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵機制是推動綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，我國政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵機制，解決好金融機構(gòu)開展綠色金融的外部性問題，充分調(diào)動其積極性。政府可采取出臺相關(guān)優(yōu)惠、補貼政策，適當(dāng)放松金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實施獎懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國，政府出臺的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補貼。另外，被認定為環(huán)保、節(jié)能績效好的項目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國出臺的利率補償政策，促進了環(huán)保節(jié)能項目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵機制。在金融機構(gòu)績效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務(wù)市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要創(chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴大綠色金融間接融資市場規(guī)模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標準，鼓勵、支持有實力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過股票市場融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長、投資風(fēng)險較高的特點，決定了風(fēng)險投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場的限制，健全債券市場的擔(dān)保、信用評級等制度，支持與鼓勵環(huán)保企業(yè)通過債券市場融資。

3.加強各政府部門的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

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【關(guān)鍵詞】海南 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

海南，素有“南海明珠”之美稱。作為我國的第二大島嶼（第一是臺灣），其是中國內(nèi)陸擁有最多海域的省份。近年來，在國務(wù)院和地方政府的統(tǒng)籌之下，這里成為了中國內(nèi)陸居民主要的旅游休閑勝地之一。然而，作為一個擁有繽紛物種和豐富能源的省份，其人均收入也僅是高于青海和等地而已。在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，如何振興海南經(jīng)濟，顯然已經(jīng)成為了一個亟需解決的事宜。而在可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略總指揮之下，借助海南本地得天獨厚的地理優(yōu)勢和人文資源，依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和少數(shù)民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等“綠色生產(chǎn)線”來創(chuàng)設(shè)一條多元化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟振興路線，不失為一個科學(xué)合理的方法。

一、海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑選擇

（一）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

眾所周知，海南不僅有4000余種植物，千余種動物，而且還有豐富的石油和礦產(chǎn)資源。而為了達到在發(fā)展經(jīng)濟之余還能夠有效地保護生態(tài)系統(tǒng)這一目標，通過開采礦石和石油等能源發(fā)展經(jīng)濟顯然不合時宜。同時，當(dāng)?shù)貎?yōu)厚的土地、淡水、森林和海洋資源為其發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了有利的溫床，因而種植熱帶農(nóng)作物和樹木、養(yǎng)殖畜禽和水產(chǎn)品，不僅能夠維系物種多樣性、保護生態(tài)環(huán)境，而且還是一條方便可行的經(jīng)濟建設(shè)路線。例如：在地方政府的幫襯之下、選擇適合的土質(zhì)、優(yōu)良的物種、運用科學(xué)的種植手法，讓廣大農(nóng)民發(fā)展無農(nóng)藥、無公害的椰子種植園，并以“綠色理念”為基準，建設(shè)一條科學(xué)的生產(chǎn)和營銷路線，進而打造“綠色品牌”的椰產(chǎn)品就是一條極為可行的途徑。

（二）拓寬旅游業(yè)

2008年，當(dāng)國務(wù)院批準建設(shè)“海南國際旅游島”計劃后，將海南打造成為“東方夏威夷”也成為了我國政府的一個主要戰(zhàn)略部署。就現(xiàn)狀而言，大部分赴海南旅行的游客主要集中于三亞市，而剛剛成立的三沙市以及其他許多島嶼依然并未全面開通。除去不可避免的政治因素，另一個主要誘因就是交通設(shè)施不夠完善。因而，加大交通設(shè)施的建設(shè)是保障海南依托旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，夏威夷、馬爾代夫和巴厘島等旅游勝地的先進管理經(jīng)驗還告訴我們：品牌和保護生態(tài)同樣是發(fā)展旅游事業(yè)不容忽視的兩大主要部分。例如：說起夏威夷，人們就會想到“熱情洋溢”，而之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，就是由于夏威夷旅游規(guī)劃部門將該島嶼的人文資源充分融入當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的結(jié)果，因而，在將海南島建設(shè)成為“東方夏威夷”的征途中，我們同樣要以海南的自然生態(tài)景觀和獨特的人文資源為基準，進而去打造一個獨一無二的海灣度假區(qū)。

（三）發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)

自古以來，海南除了居住著漢族人民之外，還居住著黎族、回族、瑤族等30多個少數(shù)民族。而充分挖掘民族藝術(shù)文化，不僅是一條“個性”的經(jīng)濟發(fā)展之路，而且還能夠傳承和弘揚各少數(shù)民族的藝術(shù)文化。以素有“黎族人民活化石”的黎族織錦為例，作為黎族婦女勤勞和智慧的結(jié)晶，早在宋朝時期，這些織錦藝術(shù)就被遠銷于內(nèi)陸（據(jù)《桂海虞衡志》記載），因而，發(fā)展黎錦織品加工產(chǎn)業(yè)同樣是振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的一條有效途徑。

二、海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略分析

總體而言，在這個經(jīng)濟社會，資金直接制約著“社會中資源的可獲得性、生產(chǎn)與分配”，因而，政府對各產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)合理的資金支持是海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的先決條件。

（一）海難金融支持所存在問題分析

1.缺乏合理的金融政策。在經(jīng)濟體制社會，經(jīng)濟利益直接影響著國家的繁榮和發(fā)展。因而，GDP也成為了當(dāng)今時代衡量各地政府官員的主要依據(jù)。而如此一來，也就致使各地政府將經(jīng)濟發(fā)展重點放在了眼前經(jīng)濟增長之上，不夠重視發(fā)長遠經(jīng)濟利益的問題。例如：近年來，三亞憑借其宜人的氣候成為了海南旅游業(yè)的主要支柱點，而這就致使政府在發(fā)展酒店服務(wù)業(yè)的資金投入方面建立了較為完善的金融政策，而卻未針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、就農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立較為完善的金融扶持政策。

2.資金投入不完善。受政府的金融政策導(dǎo)向，目前海南的商業(yè)銀行貸款和民間資本及外部投資主要放在了賓館、飯店和旅游景點等能夠快速盈利的大型項目之上，于是海南資金統(tǒng)籌機制并為形成多方面、多層次的形式，進而不能夠全面滿足大力發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的資金需求。例如：目前來看，海南的各商業(yè)銀行并未全面針對海南各地農(nóng)民和小微企業(yè)，建立一套較為完善的資金扶持方案。而從市場準入角度分析，在缺乏商業(yè)銀行的支持之下，民間金融和外部投資又極為有限，因而，椰子食品、黎錦等海南地方性農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)并未起到拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、帶動海南經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的金融對策

1.建立科學(xué)合理的金融政策。市場機制是使金融促進海南經(jīng)濟發(fā)展的基石，是金融資源支持海南發(fā)展多元化綠色生產(chǎn)線的“源動力”。故此，海南省政府和相關(guān)機構(gòu)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在現(xiàn)有的政策之上，建立健全農(nóng)業(yè)、民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，是海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的先決條件。此外，在這個法制社會，法律制度和條例是保障各種經(jīng)濟發(fā)展的主要約束力，所以，海南政府在建立科學(xué)合理的金融政策之時，還須完善相關(guān)的法律制度。

2.完善資金投入結(jié)構(gòu)。金融體制落后和缺乏效率限制了海南經(jīng)濟發(fā)展的資金積累和投入，因此，快速地進行市場體制改革，建立健全適應(yīng)海南經(jīng)濟發(fā)展多樣性需求的金融支持體系，拓展融資渠道，構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)的市場化金融支柱體系，是海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的金融組織保障。例如：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或是少數(shù)民族輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地時，創(chuàng)立“政策性金融”、“商業(yè)性金融”、“合作性金融”和“民間金融”相結(jié)合的資金投入機制。同時，為了滿足特定產(chǎn)業(yè)鏈條中不盡相同的資金需求，在某一產(chǎn)業(yè)中建立“合理分工、協(xié)同運作”的金融體系，進而降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展時資金運行的成本，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融服務(wù)的效率，提高資金利用率是極為可行的。

三、結(jié)語

以上，結(jié)合筆者的相關(guān)認識，就海南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇和金融對策這一問題進行了詳盡的闡述。從中我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學(xué)合理的政策和經(jīng)濟扶持力度幫襯之下，農(nóng)業(yè)和民族藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)還能夠在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟之時，很好地保護海南當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和生態(tài)環(huán)境，因而，運用農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和民族藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟是現(xiàn)如今海南經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的主要途徑。

參考文獻

[1]韓寧著.《金融支持海南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展探析》[J].《特區(qū)經(jīng)濟》.2010 （06）：P（268-269）.

篇3

一、我國傳統(tǒng)出口貿(mào)易增長方式與循環(huán)經(jīng)濟之間的矛盾

長期以來,我國一直遵循傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式。外貿(mào)出口只注重數(shù)量擴張,未能注意到出口商品結(jié)構(gòu)對資源的過度依賴,資源利用效率嚴重低下,“兩高一資”(高能耗、高污染、資源型)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有很高比例。這種出口商品結(jié)構(gòu)帶有明顯的“資源環(huán)境輸出”的特征,如果在貿(mào)易過程中環(huán)境的價值并沒有得到充分的反映,或環(huán)境的損失沒有得到應(yīng)有的補償,那么,這種貿(mào)易本身是存在著嚴重的環(huán)境外部不經(jīng)濟性,而環(huán)境外部不經(jīng)濟性將會導(dǎo)致貿(mào)易的虛假利潤,而且會導(dǎo)致更加嚴重的環(huán)境損害,出口商品結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。

二、我國出口貿(mào)易與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策

(一)出口貿(mào)易要樹立循環(huán)經(jīng)濟理念,實現(xiàn)我國外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展

要改變我國粗放的出口增長方式,全面而深刻地認識國際綠色貿(mào)易的性質(zhì)及其正負面的影響,參照國際環(huán)境準則,結(jié)合我國國情,努力提高我國環(huán)境標準,如企業(yè)環(huán)境管理標準和環(huán)境質(zhì)量標準等,使之與國際標準接軌,實現(xiàn)我國外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。

(二)出口增長方式變環(huán)境輸出型為生態(tài)修復(fù)型,實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的雙贏

所謂以生態(tài)修復(fù)為使命的出口貿(mào)易增長方式,是指把改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)作為我國出口貿(mào)易發(fā)展的一種新使命和新任務(wù),建設(shè)一個與科學(xué)發(fā)展觀相一致的新的出口貿(mào)易體系。所以我們首先應(yīng)控制和減少資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)品在出口總量中的比重,緩解我國環(huán)境壓力;其次是通過調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),從綠色產(chǎn)品貿(mào)易、環(huán)境友好型技術(shù)貿(mào)易和其他有利于環(huán)境的貿(mào)易活動中賺取經(jīng)濟利益。

(三)出口商品結(jié)構(gòu)應(yīng)有序調(diào)整,抑制環(huán)境輸出

我們應(yīng)積極發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)出口,從綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的貿(mào)易中找到更大的盈利空間。例如綠色食品,就是因為環(huán)境標準提高后采用新型的技術(shù)和工藝生產(chǎn)出來的新產(chǎn)品,代表了一個新興的產(chǎn)業(yè)。如果說我們過去主要靠傳統(tǒng)食品來賺取貿(mào)易利益,現(xiàn)在則可以通過培育綠色食品產(chǎn)業(yè)來賺取更大的貿(mào)易利益。又例如我國過去靠采伐林木制成工業(yè)品(如家具)來出口創(chuàng)匯,我們現(xiàn)在可以通過養(yǎng)育青山來發(fā)展旅游業(yè),把外國游客吸引到中國來消費,這是一種低環(huán)境消耗的貿(mào)易方式,既賺錢又能維護生態(tài),是新型貿(mào)易方式所要達到的目標。此外,還有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等,都是可以既產(chǎn)生貿(mào)易利益又養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境的好途徑。

(四)出口企業(yè)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀,實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良型發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟理念實施的主體是企業(yè),只有企業(yè)在生產(chǎn)過程中實施循環(huán)經(jīng)濟,才能把它落到實處,也才能實現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)優(yōu)良型發(fā)展。出口企業(yè)也應(yīng)如此。為此,首先要確立生態(tài)企業(yè)的經(jīng)營思想和理念。出口企業(yè)應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展觀作為經(jīng)營指導(dǎo)思想,把循環(huán)經(jīng)濟作為自己的經(jīng)營理念。其次,應(yīng)選擇先進的生態(tài)生產(chǎn)方式,按清潔生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)。第三,強化環(huán)境管理和加強環(huán)境建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)型企業(yè)文化,使生態(tài)觀念深入人心。

(五)政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善政策法規(guī)支撐體系,引導(dǎo)我國外貿(mào)出口走可持續(xù)發(fā)展之路

1、政府的法律約束和政策導(dǎo)向體系

制定《循環(huán)經(jīng)濟法》、《清潔生產(chǎn)法》、《綠色消費法》、《可再生資源利用法》、《生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)法》等;用政策大力扶持第四產(chǎn)業(yè)――高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)――再制造產(chǎn)業(yè),用政策鼓勵高新技術(shù)的選擇,(高新技術(shù)既是循環(huán)經(jīng)濟體系建立的動力,又是其可靠保證),保證能夠充分利用市場的價格杠桿作用,促進循環(huán)經(jīng)濟體系的建立和運行。

2、建立和完善我國的生態(tài)經(jīng)濟核算體系,盡早實行生態(tài)成本內(nèi)在化制度

應(yīng)進一步建立和完善我國的生態(tài)經(jīng)濟核算體系,實現(xiàn)出口貿(mào)易和自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。生態(tài)成本也應(yīng)計入生產(chǎn)成本。當(dāng)我們進行經(jīng)濟生產(chǎn)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞后,再人為修復(fù)所需要的代價就是生態(tài)成本。一直以來,我國在制定產(chǎn)品價格時沒有考慮生態(tài)成本,即是說企業(yè)的私人成本是小于社會成本的,私人收益大于社會收益,由此我國的資源也成了可以廉價出口的商品,這不僅導(dǎo)致出口貿(mào)易容易受到環(huán)境貿(mào)易的限制,更為嚴重的是損害了國家的長遠發(fā)展利益,造成生態(tài)環(huán)境的嚴重失調(diào)。因此,我們要借鑒國外的先進經(jīng)驗,把不可再生資源的損耗、可更新再生資源的消耗、環(huán)境的破壞與修復(fù)改善、污染的治理等作為社會成本列入核算體系,逐步做到資源與環(huán)境的商品化、價格的合理化和資源消耗與破壞的有償化、實現(xiàn)資源的集約使用和有效管理,走可持續(xù)發(fā)展之路。

3、構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政、金融政策支持體系

在財政政策方面:首先,政府應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入,加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。其次,政府應(yīng)實施綠色采購政策,并以此來影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向,同時幫助企業(yè)建立ISO14000認證體系。其次,對那些技術(shù)含量高,資源利用率高以及對環(huán)境產(chǎn)生的污染小的出口企業(yè)實施財政補貼政策,以此來鼓勵其他的出口企業(yè)提高自身的技術(shù)含量,提高資源的利用率,減少對環(huán)境的污染。第三,擴大征稅范圍。逐步增加水資源稅、開征森林資源稅和草場資源稅等稅種,并逐步提高稅率。分期分批開征大氣污染稅、污染源稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種,促進對外貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。第四,強調(diào)資源稅的特殊性懲罰性。為了保護有限的資源,針對濫用資源的企業(yè)征收懲罰性稅收――累進制征收方式。第五,實行稅收優(yōu)惠政策。對那些出口創(chuàng)匯多,而對環(huán)境污染小以及資源利用率高的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,以此激勵我國的出口企業(yè)都向綠色生產(chǎn)發(fā)展,跨越西方國家的綠色壁壘。

篇4

一、我國綠色發(fā)展面臨的問題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識。在這樣的共識下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號，但對于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對于綠色發(fā)展的實踐指向還處于摸索階段。首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展對立起來。有的地方政府認為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對立起來。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實踐中國家和地方還沒有形成具有實際操作和時間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動、社會擴散進行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強完善；環(huán)境保護法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時間效果有限，環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實行粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，我國目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實施，如何通過改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門積極探索。

二、開創(chuàng)中國綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動我國綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點，重點解決當(dāng)前我國由發(fā)展部門主管經(jīng)濟、環(huán)保部門管理污染這種部門分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多元化的環(huán)保機制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯•弗里德曼曾經(jīng)說過：“最環(huán)保的國家往往是最創(chuàng)新的國家”。黨的十在提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明的同時又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟來推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對工業(yè)文明的揚棄，是對傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時新的創(chuàng)新范式又會給綠色發(fā)展提供強大的動力。著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國的投資也需要再定位，包括對創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動力節(jié)約方向。這正是一系列增長方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱之為新的增長模式?！边M一步來說，中國的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進綠色技術(shù)的擴散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過程中、增強企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)同科研機構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵制度，積極投入國際競爭，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國際上綠色發(fā)展較好的國家的立法經(jīng)驗，引進先進的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國際條約的國內(nèi)立法過程。除了和國際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進國內(nèi)法律的綠色化。積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的金融增長模式，利用金融制度的融資作用，將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵作用，將個人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會的發(fā)展目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4.培育綠色發(fā)展社會氛圍

篇5

1 西安綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 西安金融業(yè)總體發(fā)展情況

1.1.1 經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大

從經(jīng)濟總量上來看，2018年，西安實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值8349.86億元，比2017年增長了8.2%，較全年提高0.5個百分點，同比高于全國1.6個百分點?？偖a(chǎn)值總量列全國第21位，同比上升了5名。目前，西安以高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，形成了門類齊全的工業(yè)體系，涵蓋機械設(shè)備、交通、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工等行業(yè)。

從主要社會經(jīng)濟發(fā)展指標來看，西安全社會固定資產(chǎn)投資總額7556.47億元，比上年增加12.9% ，平均增速7.3%;全年完成地方財政收入1364.71億元，比上年增長12.6%。;進口貿(mào)易總額達到了9928641萬美元，比上年增加12.5% ;出口貿(mào)易總額達到了15522202萬美元，增速達到了63.9% ;實際利用外資530680萬美元，增速達到了17.8%。

1.1.2 金融活力不斷增強

截至2018年，西安市金融機構(gòu)以人民幣表示的各項存款余額達到了20948.18億元，比上年增長4.5%。金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額19729.82億元，增長16.4%。證券市場證券交易總額32892.35億元，上市股份公司34家，上市總股本550.02 （億股），總市值3838.09億元。

西安多年來金融業(yè)的發(fā)展為其綠色金融發(fā)展化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 西安綠色金融發(fā)展情況

1.2.1 綠色金融推進機制初具雛形

為了促進綠色金融的發(fā)展，金融機構(gòu)從組織機構(gòu)、制度、風(fēng)險、獎懲等方面進行了積極探索。在組織機構(gòu)方面，興業(yè)銀行西安分行按照總行統(tǒng)一部署，設(shè)立綠色金融部，成立了三個綠色金融專營團隊;招行西安分行建立綠色金融的服務(wù)團隊;浦發(fā)銀行西安分行成立了專門綠色金融機構(gòu)——清潔生產(chǎn)機制 & 綠色信貸業(yè)務(wù)推進團隊;其他的銀行則以組建綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組或是綠色信貸牽頭管理部門的方式，積極推進綠色金融業(yè)務(wù)。在制度層面，建行西安分行在總行的領(lǐng)導(dǎo)下，建立綠色金融的長效發(fā)展機制，并以 “五個專門”為主的綠色金融政策作為其配套措施，建立了以綠色信貸為主，綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金為輔、兼營資產(chǎn)證券化、信托租賃等綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)體系;西安銀行則針對生產(chǎn)制造業(yè)等高污染、環(huán)保敏感企業(yè)，研究制定了專門的綠色信貸準入標準，建立了適合環(huán)保企業(yè)的綠色信貸考評機制。風(fēng)險防范上，工商銀行和交通銀行分別依據(jù)其省行的《綠色環(huán)保信息查詢單》，采用“紅、黃、綠”三類客戶的環(huán)保標識分類標準，嚴格執(zhí)行“一票否決制”;興業(yè)銀行西安分行和西安銀行則采用國際上通行的綠色標準—“赤道原則”，加強對環(huán)境和社會風(fēng)險的識別能力。在獎懲上，絕大部分的西安金融機構(gòu)都能以環(huán)境保護為標準，建立工作責(zé)任制，還將綠色信貸業(yè)務(wù)納入部門及員工的績效考核之中。

1.2.2 開拓創(chuàng)新，豐富綠色產(chǎn)品

為了進一步推動西安綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，改善西安生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“美麗西安”，西安金融機構(gòu)不斷探索新的綠色產(chǎn)品。三產(chǎn)領(lǐng)域。郵儲銀行開發(fā)以抵押物為擔(dān)保的“農(nóng)業(yè)企業(yè)財政補貼收入賬戶”，探索綠色質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。浦發(fā)銀行根據(jù)豐水季、枯水季的發(fā)電收入對水電企業(yè)制定并收取靈活、確定的利息征收金額。農(nóng)信社推出的“光伏貸”，實現(xiàn)了融資服務(wù)創(chuàng)新;恒豐銀行西安分行的高新環(huán)保數(shù)據(jù)貸，解決了小微企業(yè)擴大規(guī)?；蜷_發(fā)新利潤增長點的資金需求。債券領(lǐng)域。西咸新區(qū)灃西新城開發(fā)建設(shè)（集團）有限公司于2017年8月發(fā)行了陜西首只綠色債券，也是全國首支城投平臺綠色債券，即15億元綠色企業(yè)債券;陜西金融控股集團有限公司于2018年3月發(fā)行10億元綠色企業(yè)債券。低碳領(lǐng)域，興業(yè)銀行西安分行開展能源效率融資服務(wù)，投資五個節(jié)能減排項目，資金共計 12.87 億元;浦發(fā)銀行西安分行率先探索碳金融業(yè)務(wù)，發(fā)展CDM財務(wù)顧問業(yè)務(wù)，跨出碳金融領(lǐng)域里程碑式的第一步。

1.3 西安綠色金融政策支撐體系

1.3.1 政府加大政策引導(dǎo)，政策環(huán)境逐步優(yōu)化

在2007年，西安市環(huán)保局和中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部就聯(lián)合在全市推行綠色信貸政策，積極開展了環(huán)境管理機制創(chuàng)新的探索。2010年12月9日，西安市環(huán)保局首次向社會公布了《綠色信貸工作管理辦法（暫行）》。特別是2015 年以來，人民銀行西安分行先后印發(fā)了《關(guān)于加大金融支持力度助推陜西追趕超越的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)西安市內(nèi)的金融機構(gòu)加大、加強對高端能源以及化工產(chǎn)業(yè)的支持力度。西安市政府也頒布了《綠色信貸工作管理辦法》，明確將企業(yè)對環(huán)境的貢獻、環(huán)保風(fēng)險納入到商業(yè)銀行的信貸統(tǒng)一管理中，以期通過綠色信貸政策手段來防范因客戶違約而給銀行造成的風(fēng)險。

1.3.2 綠色信貸評價初步建立

在中國人民銀行下發(fā)的《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價的通知》和《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸評價方案（試行）》基礎(chǔ)上，人民銀行西安分行落實總行的綠色信貸業(yè)績評價工作要求，制定了《陜西省銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)（法人）綠色信貸業(yè)績評價實施細則（試行）》，并于2018年11月，組織開展了2018年三季度陜西省銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)（法人）綠色信貸業(yè)績評價工作，完成了對11家法人金融機構(gòu)的評價結(jié)果。隨著綠色信貸業(yè)績評價工作的順利開展，西安銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)，將進一步加強對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持，綠色金融支持西安高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的能力也將再次提升。

綜合來看，雖然西安的綠色金融體系已初具雛形，綠色產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，但也存在著結(jié)構(gòu)單一的問題?？傮w上，目前其綠色金融仍處于初級發(fā)展階段，各類問題容易顯現(xiàn)，而這些問題能否夠得到充分分析與解決，直接關(guān)系到西安綠色金融的持續(xù)發(fā)展。

2 西安綠色金融的發(fā)展?jié)摿μ接?/p>

基于目前西安發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗與不足，政府、金融機構(gòu)可以圍繞以下四點發(fā)展綠色金融，進一步拓寬西安綠色金融的發(fā)展渠道，促進其經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 明確綠色發(fā)展的理念，構(gòu)建綠色金融戰(zhàn)略

發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)同踐行綠色發(fā)展理念一樣，是一個循序漸進的過程，首先，政府應(yīng)加快推動綠色金融的國際合作和制度建設(shè)，利用G20等國際金融會議調(diào)整和改善國際綠色經(jīng)濟治理秩序。其次，商業(yè)銀行應(yīng)充分借鑒國際上綠色金融的實踐，要圍繞組織結(jié)構(gòu)、政策體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程管理、風(fēng)險控制、綠色信息披露、企業(yè)文化等方面，構(gòu)建綠色金融的戰(zhàn)略體系，打造全方位的綠色金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.2 健全綠色金融的監(jiān)管制度，完善綠色經(jīng)濟政策體系

完善的法律基礎(chǔ)設(shè)施是綠色金融發(fā)展的重要制度保障。綠色金融的發(fā)展壯大必須以法律、法規(guī)以及制度為基石，要充分利用法律的強制性、約束性來監(jiān)督、管理銀行等融機構(gòu)以及企業(yè)的市場行為，要制定綠色金融法，把生態(tài)環(huán)境納入到金融機構(gòu)的績效考核標準和價值觀念中去，對金融行業(yè)的信貸和投資行為進行引導(dǎo)和監(jiān)督，保障相關(guān)政策落地和激勵機制的發(fā)揮，形成完善的綠色金融法律監(jiān)督體系，有效實現(xiàn)西安經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 引導(dǎo)金融業(yè)加強綠色金融創(chuàng)新

首先，加快推出綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。在政府的引導(dǎo)下，加大綠色債券產(chǎn)品的研發(fā)力度，推進綠色消費，如綠色房地產(chǎn)信貸、綠色汽車信貸產(chǎn)品;其次，積極推廣綠色金融供應(yīng)鏈產(chǎn)品，金融機構(gòu)要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新產(chǎn)品在新能源、高端制造裝備業(yè)、軍工等產(chǎn)業(yè)鏈上所聚集的客戶資源方面的優(yōu)勢，探索并發(fā)展供應(yīng)鏈金融;再次，加快公益性綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色保險以及碳金融交易等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新;最后，要將綠色金融業(yè)務(wù)進一步擴展到融資租賃等傳統(tǒng)信貸融資以外的非信貸融資產(chǎn)品，發(fā)展綠色金融租賃業(yè)務(wù)。

篇6

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟 金融 對策

1.引言

低碳經(jīng)濟以開發(fā)性價比較高的清潔能源的應(yīng)用為基礎(chǔ)，它的發(fā)展方式是以最低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的。發(fā)展低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)能減排、保護環(huán)境已成為當(dāng)今世界發(fā)展的新趨勢。然而，隨著我國工業(yè)化進程的加快，能源的緊張與生態(tài)環(huán)境受到破壞等問題成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的難題。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展問題上，我國應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展潮流，大力推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

但是，長期的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式使得我國對能源、原材料等資源需求的壓力一直很大，并在短時期內(nèi)很難改變。低碳經(jīng)濟是新型的經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅能夠緩解資源短缺問題，保護環(huán)境，而且能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國要從金融支持的角度促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟金融政策支持存在的問題

2.1商業(yè)性金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展存在進入渠道障礙商業(yè)銀行是以贏利最大化為目標的企業(yè)，信貸資金的投放以盈利性和安全性為原則。發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)由于要建立必要的資源高效利用體系，因此盈利風(fēng)險將會增大，現(xiàn)有的商業(yè)銀行考慮到自身利益，不愿把貸款給低碳經(jīng)濟企業(yè)。而且低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要將多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行組合，這樣，生產(chǎn)鏈與資源循環(huán)的周期會加長，投資回收期就會比較長，這是和目前商業(yè)銀行要求短期流動性的經(jīng)營目標相悖的。

2.2我國政策性金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠我國政策性金融機構(gòu)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持沒有形成一套完整的體系，主要體現(xiàn)在銀行的經(jīng)營目的與發(fā)展低碳經(jīng)濟的項目融資之間存在著很大的不一致性。一是現(xiàn)有政策性銀行的主要任務(wù)與低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路不對稱，二是現(xiàn)有政策性銀行的貸款門檻與低碳經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展不對稱，三是已有的政策性銀行所扶持的產(chǎn)業(yè)目標與低碳經(jīng)濟企業(yè)不一致。總之，三家政策性銀行都沒有把低碳經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展作為扶持對象，大部分的低碳經(jīng)濟項目和企業(yè)從政策性銀行獲得貸款融資支持的難度很大。

2.3資本市場不能為低碳經(jīng)濟企業(yè)提供良好的融資支持我國低碳經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的資本市場還不健全，直接融資的比重較低。從經(jīng)濟的發(fā)展角度來說，低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展模式，同樣需要尊重規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用。而資本市場與其他市場相比，從配置資源的有效性來看發(fā)揮著無法比擬和替代的作用。近幾年來，資本市場的資金融通規(guī)模不斷擴大，但主板市場對企業(yè)的資本、利潤等經(jīng)濟性指標要求較高，大部分低碳經(jīng)濟企業(yè)無法上市。

2.4低碳經(jīng)濟項目融資業(yè)務(wù)和產(chǎn)品品種較少，金融創(chuàng)新不足目前，支持低碳經(jīng)濟項目發(fā)展的融資產(chǎn)品和服務(wù)品種相對較少，還不能為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供證券、租賃、理財?shù)冉鹑谘苌泛捅容^全面的現(xiàn)代金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，不能充分為低碳經(jīng)濟項目的發(fā)展提供有效的金融服務(wù)產(chǎn)品，這與低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標不一致。

2.5沒有建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融政策體系從我國目前金融政策的運行來看，金融政策的制定和執(zhí)行并沒有對節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟發(fā)展引起充分的重視，有時仍然存在著片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟效益的短淺意識，只注重短期收益而忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量與社會效益的問題。目前針對低碳經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏足夠的金融支持政策，我國要明確規(guī)定低碳經(jīng)濟信貸項目的范圍，對低碳經(jīng)濟項目的優(yōu)惠信貸措施，以及政策性和商業(yè)性金融在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展中的職責(zé)和定位等具體內(nèi)容。

3.促進我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持對策

3.1需要專為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金的組織在市場經(jīng)濟條件下，大部分的商業(yè)金融機構(gòu)，包括商業(yè)銀行、投資銀行、保險公司等，目標就要追求利潤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的最大化，提高商業(yè)金融機構(gòu)在市場競爭中自身的核心競爭能力。然而，從現(xiàn)實的情況看，在低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)過程中，無論是企業(yè)內(nèi)部的低碳經(jīng)濟生產(chǎn)，還是環(huán)保工業(yè)鏈的建立，項目投資規(guī)模大，回報收益不確定，這些因素都會給資金的回收帶來較高的風(fēng)險，從經(jīng)濟指標是來看就是直接影響企業(yè)的生產(chǎn)投入產(chǎn)出比。這種投資及生產(chǎn)經(jīng)營的特征就與商業(yè)金融機構(gòu)的逐利行為存在一定矛盾，導(dǎo)致的結(jié)果是隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展推進很容易出現(xiàn)市場規(guī)律不能發(fā)揮作用的情況，會出現(xiàn)資金供給的市場失靈。因此，需要國家的宏觀調(diào)控，需要有關(guān)部門創(chuàng)新金融組織，通過建立專為低碳經(jīng)濟生產(chǎn)提供資金支持的組織，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)惠的資金支持。

3.2組建低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是金融產(chǎn)品的一種，通常情況下，產(chǎn)業(yè)投資基金資產(chǎn)會對不同的實業(yè)項目進行分散投資，投融資方式以投資收益按投資的比例進行分成，其特點是投資集中、操作專業(yè)、風(fēng)險分散。為符合組合投資原則，產(chǎn)業(yè)投資的方向要具有跨行業(yè)、綜合性的特點。

低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金可以在不同的區(qū)域進行組建。在有效的監(jiān)管條件下，允許證券公司從事低碳經(jīng)濟企業(yè)的投資、融資金融服務(wù)，盡可能地發(fā)展保險公司和投資銀行等金融機構(gòu)投資者進入低碳經(jīng)濟行業(yè)，放寬社會保險基金及保險業(yè)的投資領(lǐng)域，允許低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金進入風(fēng)險資本市場。低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金可以利用其融資的開放性、共同承擔(dān)風(fēng)險的特點，從社會中籌集資金。

3.3開發(fā)綠色抵押等銀行類金融產(chǎn)品低碳經(jīng)濟的銀行類金融產(chǎn)品的開發(fā)可以從以下幾個方面進行：第一，在國家出臺商業(yè)銀行信貸政策，規(guī)定商業(yè)銀行在發(fā)放商業(yè)貸款的同時，貸款、投資和風(fēng)險評估體系需要考慮節(jié)能減排實施情況、資源循環(huán)利用率、污染物排放等指標。第二，商業(yè)銀行開發(fā)低碳環(huán)保信貸產(chǎn)品進行項目融資，這些融資是專門用于支持低碳企業(yè)再利用、再循環(huán)、再制造，倡導(dǎo)節(jié)能減排，企業(yè)能源節(jié)約使用和資源的重復(fù)利用為目標的低碳經(jīng)濟生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

3.4創(chuàng)新銀行績效評價體系

我國商業(yè)銀行的業(yè)績評價機制需要突破創(chuàng)新。在低碳企業(yè)的發(fā)展過程中，商業(yè)銀行的貸款支持等對低碳經(jīng)濟的投入還需與中央銀行的再貸款利率以及銀行存款準備金率等金融監(jiān)管因素相結(jié)合?？梢詮亩愂辗矫娼o予優(yōu)惠，支持低碳經(jīng)濟，降低低碳經(jīng)濟的經(jīng)營成本。

3.5開發(fā)低碳經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品資產(chǎn)證券化是金融不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是金融市場一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟，是專業(yè)的金融機構(gòu)以項目的資產(chǎn)所產(chǎn)生預(yù)期收益作為支付保證，或權(quán)益做抵押而發(fā)行的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的證券。融資的證券通過嚴格的風(fēng)險隔離安排以及提高信用的級別數(shù)，發(fā)行方式主要的面向社會公開。從長遠來看，開發(fā)低碳經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是一種可行的項目融資途徑。利用低碳項目融資，可以吸引社會投資資金參與低碳經(jīng)濟項目的投資，有利于推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.6保險領(lǐng)域

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品的保險，如建立低碳經(jīng)濟風(fēng)險準備金，形成靈活、有序的低碳經(jīng)濟的保障機制，防范和化解在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險。

我國應(yīng)鼓勵保險公司加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)的保險支持力度，如從費率上給予優(yōu)惠，從而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

另外，還應(yīng)該積極吸引國外風(fēng)險資本對低碳經(jīng)濟企業(yè)進行投資，充分利用外資的積極作用，以提高我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量為目標，積極推進我國低碳經(jīng)濟的建設(shè)，促進我國低碳經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

結(jié)論

2009年哥本哈根會議后，我國走綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路勢在必行。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的主導(dǎo)經(jīng)濟范式，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。目前，我國由粗放經(jīng)濟向集約式經(jīng)濟發(fā)展的道路還很漫長，我國經(jīng)濟不能再靠以資源消耗的高代價發(fā)展了，要走資源利用少、污染排放少的發(fā)展之路。從戰(zhàn)略的高度去把握，用全局的視野去認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性。除此之外，發(fā)展低碳經(jīng)濟能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是，我國目前還沒有建立起支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融政策體系，沒有充分發(fā)揮金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進作用。因此，必須結(jié)合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展對投融資的需求，在綜合分析我國金融可承受的基礎(chǔ)上，積極探索和構(gòu)建適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持體系。

[2]馮之浚，牛文元.低碳經(jīng)濟與科學(xué)發(fā)展[J].中國軟科學(xué)，2009(8).

篇7

【關(guān)鍵詞】綠色投資；不確定性；分析方法

綠色投資是投資活動的延伸，是當(dāng)代經(jīng)濟中一種新型投資模式。這種投資模式是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目的，通過貫徹生態(tài)理念和環(huán)境保護思想，達到人類與自然共贏的投資理財活動。綠色投資是以保護環(huán)境，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立人與自然和諧社會為主要目的而建立起來的投資體系，是建立資源節(jié)約型和循環(huán)友好型社會的必要手段。

一、開展綠色投資的必要性

生態(tài)環(huán)境是人類生存、經(jīng)濟發(fā)展的母體。防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞是當(dāng)今世界的主流，各國政府與各種社會組織都在加大扶持力度，引導(dǎo)投資走向“綠色”。在證券市場上，環(huán)境問題和上市公司的綠色投資傾向及其“綠色效益”也開始受到關(guān)注。中國在加入WTO后，為減少國外綠色壁壘對我國產(chǎn)品進口的限制，也應(yīng)引導(dǎo)投資于綠色產(chǎn)業(yè)。

綠色投資要求投資者在選擇投資項目時，按照有利于實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會效益、生態(tài)效益三重原則的標準進行投資決策，因而在投資項目的立項上就保障了對資源環(huán)境的保護。綠色投資將資源合理利用、防治污染的有關(guān)措施與生產(chǎn)投資結(jié)合起來，在生產(chǎn)的過程中實現(xiàn)對資源、環(huán)境的保護。綠色投資在污染治理方面遵循的是生產(chǎn)與治理同時進行，是從始到終的防治，并且重視始端治理。與綠色投資相比較，傳統(tǒng)意義上的投資活動可以稱作灰色投資，因為這種投資生產(chǎn)活動的結(jié)果，造成了大量環(huán)境污染，使得資源耗費嚴重，不利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

綠色投資可以引導(dǎo)資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從企業(yè)的決策看，由于節(jié)約資源和保護環(huán)境具有外部經(jīng)濟性，而且企業(yè)在實行循環(huán)經(jīng)濟措施時，經(jīng)濟效益不明顯，甚至在現(xiàn)有技術(shù)條件下經(jīng)濟效益有時還會降低，因而企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的積極性還不是很高，一些節(jié)能環(huán)保措施還是在有關(guān)法律法規(guī)的強制下實施的。大力發(fā)展綠色投資將吸引社會資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綠色投資適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生，并隨綠色經(jīng)濟發(fā)展而壯大。

二、開展綠色投資的不確定性

由于綠色投資比傳統(tǒng)的投資活動增加了社會效益和生態(tài)效益兩個新的效益評價標準，給綠色投資增加了更多影響其收益的不確定因素；由于綠色投資與傳統(tǒng)意義上的投資活動相比具有更大的不確定性，由于不確定性的預(yù)期作用和影響，在不確定性條件下的綠色預(yù)期收益模型與在確定性條件下的收益模型存在著一定的偏差。因此只有減少人們對綠色投資不確定性的預(yù)期，才能使綠色投資需求旺盛。

企業(yè)在投資決策時，首先面臨的是外部不確定性。因此，不確定性就成了許多學(xué)者研究的方向。弗蘭克·奈特在《風(fēng)險、不確定性和利潤》中談到，在解決不確定性的結(jié)構(gòu)和方法時企業(yè)面臨的兩種風(fēng)險是：首先，一般無法保險的企業(yè)風(fēng)險（因為無法測度，而無法測度又源于無法分類）與企業(yè)家決策中所做出的判斷有關(guān)；其次，這類判斷，其波動一般會相互抵消掉，因此，一般可能趨于穩(wěn)定和可以測度。但是，這種情況只是在事后發(fā)生，并且由于人生短暫，這種情況只能在有限程度上成為預(yù)測的基礎(chǔ)。而且，由于道德風(fēng)險與這類風(fēng)險存在著極難控制的聯(lián)系，這一分類或組合只能由決策者以外的某個機構(gòu)在有限程度上進行。在這一情況中，由于決定性因素基本掌握在決策者手中，以至于情況不易被客觀描述和由外部控制。隨后，無數(shù)的學(xué)者從市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模以及對高科技產(chǎn)品的投資等方面進行了研究。由于投資具有不可逆轉(zhuǎn)性，他們逐漸將信息博弈以及金融理論中的期權(quán)引進投資決策的分析中來。企業(yè)在進行投資決策時一般首先面臨的是大環(huán)境中的不確定性因素。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，企業(yè)面臨的最大的不確定性是技術(shù)更新的速度加快、市場變化莫測。因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟初現(xiàn)端倪時，很多企業(yè)往往不惜一切代價進行跟風(fēng)，最后陷入嚴重的財務(wù)危機而倒閉。從另一個角度來說，當(dāng)企業(yè)面對外界出現(xiàn)的發(fā)展機會時，又不能坐失良機。因此，好的企業(yè)應(yīng)該有自己的一套應(yīng)對外界環(huán)境，尤其是技術(shù)和市場發(fā)生變化時的衡量標準，在自己能夠承受的范圍內(nèi)做出與自己戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的決策。

在考察綠色投資的不確定性時，除了要考慮上述存在于普遍投資中的不確定因素之外，還會發(fā)現(xiàn)綠色投資的機會成本是影響其不確定性的一個更為主要的因素。綠色投資的機會成本主要指：對于參與綠色投資項目的雙方，任何一方的資源都是有限的，這些資源不僅包括金錢、物質(zhì)、人力等有形資源，還包括技術(shù)、時間、精力等很多無形資源。對一個綠色投資項目的投入就意味著放棄了對其它機會的追求，這種機會的損失就是該投資項目的機會成本。綠色投資項目的機會成本無論對于哪一方，如果呈現(xiàn)增大的趨勢，會誘使其采取不合作的行為策略。例如，對企業(yè)家來說，如果他發(fā)現(xiàn)一項綠色投資可能有更大的風(fēng)險機會，他可能會采取退出或只投入少量精力的行為方式來對待已存在的投資項目。同樣對于風(fēng)險投資家來說，這種情況發(fā)生的可能性更大，因為風(fēng)險投資在不斷地評估新的投資項目，一旦找到回報率更高的項目，他就有可能減少對原來項目的資源投入。雖然雙方采取的不合作策略將降低特定投資項目成功的可能性，但這種損失他們將有可能從其它的替代項目中獲得的收益來進行彌補。

三、綠色投資決策的不確定性分析方法

綠色投資項目的不確定性分析是以計算和分析各種不確定因素(如價格、投資費用、項目壽命期、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模等)的變化對綠色投資項目經(jīng)濟效益的影響程度為目標的一種經(jīng)濟分析方法。由于綠色投資項目和綠色項目評估工作本身都存在著不確定性，而不確定因素的存在，會給綠色項目的實施帶來風(fēng)險，因此在對綠色項目進行經(jīng)濟評價時，不僅要在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上按正常情況(即確定條件下)計算項目經(jīng)濟評價指標，還應(yīng)該估計到出現(xiàn)不確定性因素將會給綠色項目投資效益帶來的不利后果，據(jù)以評價項目抵抗風(fēng)險的能力。只有在考慮了各種易發(fā)生的不確定因素的不良影響后，項目有關(guān)的經(jīng)濟評價指標仍然不低于基準值，經(jīng)濟上才是可行的。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)自主性強，不確定性高，面臨各種投資機會的選擇，這就使得將投資決策置于不確定環(huán)境中進行考慮是必要的。不確定性投資是指來自投資的未來回報是不確定的，投資者所能做的只是評估代表其投資中較高或較低收益（損失）的不同結(jié)果的概率。不確定性投資的決策，對于所要決策的問題只能預(yù)測到可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)，但是，每種自然狀態(tài)可能發(fā)生的概率由于缺乏經(jīng)驗和相關(guān)的資料，全部為未知。因此，在這種情況下的決策主要取決于決策者的經(jīng)驗、對未來狀況分析判斷的能力、審時度勢的膽略和決策風(fēng)格。因此，對不確定投資的決策，至多只能計算出各個方案在可能出現(xiàn)的幾種自然狀態(tài)下的收益值或損失值，并根據(jù)計算結(jié)果按照決策者個人的特點相應(yīng)采取不同方法進行最終決策。解決此類問題的決策準則具有很大程度的主觀隨意性，決策方法也容易帶有主觀因素。

四、減輕綠色投資的不確定性，促進綠色投資的發(fā)展

促進綠色投資的發(fā)展，要做到疏堵結(jié)合，疏就是出臺有利于促進綠色投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，從政策環(huán)境上減小綠色投資收益的不確定性；堵就是增加高污染排放企業(yè)的污染物排放成本，迫使其進行循環(huán)經(jīng)濟方向投資。把環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和綠色消費變成人們經(jīng)濟行為的習(xí)慣。政府應(yīng)加強綠色投資的法律法規(guī)建設(shè)，用制度保證企業(yè)和有關(guān)部門用于環(huán)境保護的投入；同時，加大環(huán)境保護宣傳力度，使綠色投資成為社會的普遍習(xí)慣和社會共識。一）支持綠色投資的財政、金融政策

綠色投資活動需要國家的財政、金融政策支持。國家拿出一部分財政資金用于幫助企業(yè)從事資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用物資的投資活動，以解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金不足問題。在國家財政支持綠色投資方面，西方國家為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗。其做法一是政府獎勵政策。例如美國1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，獎勵那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)造性、可以防治污染的化學(xué)工藝新方法。二是稅收優(yōu)惠政策。例如美國亞利桑那州1999年頒布的法規(guī)中，對購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10％。日本對廢塑料制品在再處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按價格的14％特別退稅。三是政府優(yōu)先采購政策。政府采購是政府財政支出的重要途徑，許多西方國家在進行政府采購時，強調(diào)優(yōu)先購買具有環(huán)保意義的綠色產(chǎn)品。在金融政策方面，鼓勵金融業(yè)對綠色企業(yè)優(yōu)先貸款和實行優(yōu)惠利率，對符合上市條件的綠色企業(yè)，提供上市的便利通道。

（二）引導(dǎo)綠色消費

綠色消費有兩個內(nèi)涵：一是消費無污染，有利于健康的產(chǎn)品；二是有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的消費行為。目前，我國多數(shù)人的消費狀態(tài)與綠色標準相差甚遠，一方面人們消費的食品和日常生活用品因農(nóng)藥、化肥的使用和富含化學(xué)物資而對人體產(chǎn)生大量的危害；另一方面，人們環(huán)保觀念淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識，大量使用對環(huán)境構(gòu)成污染和危害的產(chǎn)品及高耗資源產(chǎn)品，對他人和子孫后代的健康和持續(xù)發(fā)展重視不夠。這種情況表明，提倡綠色消費方式，已經(jīng)成為關(guān)系人們健康和可持續(xù)發(fā)展的大問題。現(xiàn)在，人們已開始注意到綠色消費的重要性。為更好地促進綠色消費，達到促進綠色投資的目的，應(yīng)倡導(dǎo)人們購買食品時首選綠色食品，選購生活用品時要首選綠色產(chǎn)品，同時，提倡人們從環(huán)保的角度，抵制污染環(huán)境的產(chǎn)品，包括過度包裝，用后變成污染物，生產(chǎn)時造成污染或使用時造成污染和浪費的產(chǎn)品。

（三）提高環(huán)保標準

完善基于市場的交易體系和政策，為企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。首先是建立市場，逐步完善市場機制。在總量控制的基礎(chǔ)上，建立基于市場的可交易的排污許可證和可交易的資源配額制度，約束企業(yè)進行基于環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新。其次，是利用市場，完善經(jīng)濟政策法規(guī)，激勵基于資源節(jié)約、環(huán)境友善的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品貿(mào)易。通過資本市場的發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化、輕型化與污染減排。推進本國或地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)品由資源密集、勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集型和綠色化，保持并逐步提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和國際競爭力；通過財稅和金融等政策的實施及優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極投資于節(jié)能技術(shù)和環(huán)境友善的R&D或合作開發(fā)，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，引進和采用綠色技術(shù)，既注重基于環(huán)境的產(chǎn)品創(chuàng)新，也加強基于環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)過程和方法創(chuàng)新，大力支持綠色產(chǎn)品和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)品的出口。在稅收方面，可以考慮擴大資源稅的征收范圍，使資源稅制更加規(guī)范、完善，將土地使用稅、耕地占用稅、土地資源稅并入資源稅中，擴大對土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴格減免措施，統(tǒng)一內(nèi)外稅制，促進我國有限的土地資源得到優(yōu)化配置；建立限制型稅收制度，將排污費等實行費改稅，借鑒國外經(jīng)驗，開征環(huán)境稅，設(shè)立廢氣、廢水排放、固體廢物排放、噪音污染、有毒有害物泄漏等稅目；完善鼓勵性稅收制度，對從事利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品和企業(yè)，環(huán)保技術(shù)開發(fā)和引進、生產(chǎn)開發(fā)環(huán)保設(shè)備、環(huán)保與綠化對環(huán)保項目的捐贈等，實行輕稅或減免稅優(yōu)惠政策，或者通過快速折舊、提高稅前列支標準、轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。

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篇8

一、我國商業(yè)銀行綠色信貸概述

（一）綠色信貸的內(nèi)容

1.綠色信貸的含義

綠色信貸（green-credit policy）指商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過程中，根據(jù)國家指定的相關(guān)政策，對高耗能高污染企業(yè)貸款給予限制，對環(huán)保方面的企業(yè)給予鼓勵與支持的金融政策手段。

2.綠色信貸政策的建立

2007年4月1日起，企業(yè)環(huán)保信息納入到企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，中國人民銀行要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為申辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

2007年6月底，中國人民銀行《指導(dǎo)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的意見》，對中國銀行業(yè)提出，要充分認識改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的重要性和緊迫性，改進和加強對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，合理控制信貸增量，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強信貸風(fēng)險管理，促進經(jīng)濟、金融的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2007年7月30日，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合提出一項全新的信貸政策《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（以下簡稱《意見》），以此構(gòu)筑綠色信貸機制，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

3.綠色信貸政策的內(nèi)容

根據(jù)《意見》規(guī)定，商業(yè)銀行應(yīng)該嚴格進行貸款審批、發(fā)放和監(jiān)管，對不符合環(huán)保政策的項目不予發(fā)放貸款，對擅自進行的違法項目要進行通報處理。要嚴把信貸關(guān)，對于節(jié)能、減排、環(huán)保方面的貸款，給予大力支持，保證綠色信貸的良好健康發(fā)展。具體分為四個方面：一是嚴格把握新增貸款的投向，二是調(diào)整存量信貸結(jié)構(gòu)，三是實行差別利率政策，四是建立動態(tài)跟蹤機制。全程評價和風(fēng)險監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的項目。

（二）商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸的必要性

1.實施綠色信貸是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求

我國商業(yè)銀行要邁向“國際一流優(yōu)質(zhì)銀行”，增強自身的競爭能力，就必須主動從傳統(tǒng)的“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”借貸領(lǐng)域向“低投入、低耗能、低污染、高產(chǎn)出”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，大力推行綠色信貸。

2.推行綠色信貸有助于提升經(jīng)營績效

商業(yè)銀行推行包括綠色信貸在內(nèi)的綠色金融產(chǎn)品（服務(wù)），有助于擴大市場份額、贏得更多的客戶、增加收益、提高聲譽等，增強競爭優(yōu)勢。

3.推行綠色信貸有利于商業(yè)銀行管理環(huán)境風(fēng)險

近年來，自然災(zāi)害損失巨大，政府環(huán)境監(jiān)管更加嚴格，來自利益相關(guān)者（如NGO、股東和員工）的壓力增大，銀行應(yīng)加強風(fēng)險管理，防止因貸款企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染破壞給自身造成聲譽和債權(quán)無法收回的風(fēng)險。

二、我國商業(yè)銀行推行綠色信貸現(xiàn)狀分析

（一）我國商業(yè)銀行推行綠色信貸的現(xiàn)狀

近年來，我國商業(yè)銀行實施綠色信貸取得了初步成效，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護項目的貸款，建立了有效的綠色信貸機制和較完善的環(huán)境、社會風(fēng)險管理制度。積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，截至2011年末，僅國家開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等6家銀行對相關(guān)的環(huán)保企業(yè)貸款余額已逾1.9萬億元。截至2011年5月末，上海銀行業(yè)綠色信貸表內(nèi)外授信業(yè)務(wù)投放量已達572.32億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元，增長16.91%；比2008年末增加131.17億元，增長29.73%。與2008年末相比，表內(nèi)的保理業(yè)務(wù)與貿(mào)易融資產(chǎn)品授信增速很快，分別增長134.61%、134.91%，表外的信用證業(yè)務(wù)增勢強勁，增長314.22%；此外，票據(jù)貼現(xiàn)、保函、承兌匯票授信也有不同程度的增長，綠色信貸產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。同時為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國商業(yè)銀行嚴格控制“兩高一?！毙袠I(yè)的貸款準入，截至2011年，“兩高一?！毙袠I(yè)貸款不良率0.49%，較年初下降0.07個百分點，低于全行貸款平均不良率0.09個百分點。

表1 綠色金融項目成效表 （單位：萬噸）

資料來源：人民網(wǎng)-銀行頻道。

（二）我國商業(yè)銀行推行綠色信貸存在的問題與障礙

雖然我國商業(yè)銀行實施綠色信貸取得了初步成效，但也存在一些問題：

1.對綠色信貸的認識不夠。綠色信貸不僅是對兩高行業(yè)貸款的限制，更重要的是銀行要順應(yīng)綠色經(jīng)濟和國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會趨勢，充分發(fā)揮金融資源配置的核心地位，將資源配置向低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟傾斜，引導(dǎo)綠色發(fā)展、綠色消費，促進人與自然、經(jīng)濟、環(huán)境的和諧共處。

2.綠色信貸產(chǎn)品單一。我國商業(yè)銀行綠色信貸尚處于起步階段，目前僅是對“兩高”行業(yè)貸款的限制，對環(huán)保行業(yè)的支持，力度仍然不夠。

3.法律不夠健全，缺乏有效的激勵與懲罰措施。政府沒有對破壞環(huán)境，高能耗企業(yè)做出嚴厲懲罰，致使那些企業(yè)更看重帶來的收益，而不是那很小部分的罰款。也沒有對綠色信貸實施好的銀行、環(huán)保好的企業(yè)給予有效的激勵措施，原動力不足，再加上沒有嚴厲懲處環(huán)境破壞企業(yè)，也是對環(huán)保企業(yè)信心的打擊，削弱了綠色金融的積極性。

4.專業(yè)能力不足。我國商業(yè)銀行綠色信貸處于起步階段，在綠色信貸制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場運營、專業(yè)技術(shù)水平及發(fā)展經(jīng)驗上存在不足，阻礙了綠色信貸產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。

5.綠色信貸信息沒有透明化。信息溝通機制的缺乏，使銀行企業(yè)不能及時準確地了解環(huán)保部門的相關(guān)政策，得到的信息時效性就差，阻礙綠色信貸的執(zhí)行效果，同時也加大了銀行評價環(huán)境風(fēng)險的困難，評價不標準，給銀行企業(yè)的工作帶來了不確定性。

6.地方保護主義和商業(yè)銀行的逐利性。社會責(zé)任的缺乏，使銀行只注重高回報的投入，只看重眼前的利益，弱化了環(huán)境風(fēng)險給自身帶來的聲譽風(fēng)險。

三、國外銀行推行綠色信貸的經(jīng)驗借鑒

（一）國外銀行綠色信貸的實施情況

國際上以赤道原則為綠色信貸的通用準則，赤道原則是銀行業(yè)的一個里程碑，它第一次將項目融資中模糊的環(huán)境和社會標準具體化、明確化，使銀行業(yè)的環(huán)境和社會標準得到統(tǒng)一。經(jīng)過幾年的發(fā)展實踐，赤道原則已經(jīng)成為國際項目融資的行業(yè)標準和全球金融業(yè)的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）基準。目前，實施綠色信貸的先進經(jīng)驗主要有美國花旗銀行、英國匯豐銀行、日本瑞德實業(yè)與三菱東京日聯(lián)銀行、加拿大政策性主導(dǎo)等。

（二）國外銀行綠色信貸的經(jīng)驗借鑒

1.有效的激勵機制。在國外，政府從稅收、利率等方面對銀行實施綠色信貸給予大力支持。

2.健全的法律保障。美國是綠色信貸相關(guān)法律最完善的國家，在激勵機制涉及不到的地方，運用法律手段保證綠色信貸的實施。

3.完善的環(huán)境風(fēng)險評價機制。通過建立環(huán)境風(fēng)險評級標準、改造風(fēng)險評估流程、加強與專業(yè)部門合作和引進專業(yè)人員，提高對項目的環(huán)境風(fēng)險識別能力。

4.綠色信貸服務(wù)多樣化。美洲銀行的服務(wù)領(lǐng)域不僅為致力于綠色服務(wù)的公司提供貸款，還為支持能源消耗、發(fā)展控制溫室氣體排放的新技術(shù)，幫助消費者為環(huán)保組織提供捐贈，為節(jié)能家庭降低貸款利率等。波蘭環(huán)保銀行支持的領(lǐng)域包括：水資源保護、燃料、能源有效使用、空氣污染治理、垃圾處理、環(huán)境保護及自然資源設(shè)備的生產(chǎn)、綠色環(huán)保項目投資咨詢業(yè)務(wù)等。

5.廣泛認同赤道原則。2003年6月4日，赤道原則正式啟動，截至2012年3月，共有76家金融機構(gòu)宣布采納該原則。

四、我國商業(yè)銀行實施綠色信貸的政策建議

（一）政府的幫助與引導(dǎo)

1.完善綠色信貸的相關(guān)法律法規(guī)

綠色信貸是以信貸為手段遏制“兩高”行業(yè)的盲目擴張，借助金融信貸的經(jīng)濟手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而銀行的逐利性與其在綠色信貸政策中承擔(dān)的社會責(zé)任相沖突，阻礙綠色信貸政策傳導(dǎo)，我國明確界定商業(yè)銀行社會責(zé)任的定義和內(nèi)容，形成涵蓋綠色信貸環(huán)境標準制度、風(fēng)險管理制度、信息公開制度等核心制度的法律體系，將社會責(zé)任納入法律的規(guī)制下，運用法律權(quán)威促使商業(yè)銀行履行社會責(zé)任，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展。我國商業(yè)銀行必須認識到，承擔(dān)社會責(zé)任不是其可為可不為的權(quán)利，而是對社會公眾的一種義務(wù)。

2.完善綠色信貸激勵機制

政府要制定一些獎懲措施，實施差別化的監(jiān)管與激勵政策，充分利用財稅杠桿，建立和完善綠色信貸風(fēng)險計提制度及相關(guān)的財政稅收風(fēng)險補償政策，尤其是對商業(yè)銀行實行綠色信貸政策過程中，從“兩高”行業(yè)和企業(yè)信貸退出的損失，支持新技術(shù)開發(fā)過程中出現(xiàn)的信貸風(fēng)險等，要給予財政稅收減免的優(yōu)惠政策，以調(diào)動商業(yè)銀行開展綠色信貸的積極性。對綠色信貸成績顯著的銀行給予準備金率、融資規(guī)模等優(yōu)惠。

3.加大監(jiān)管力度，強化污染責(zé)任內(nèi)部化

加強對環(huán)境污染責(zé)任的追究，加大監(jiān)管力度，使銀行減少向污染企業(yè)發(fā)放貸款，轉(zhuǎn)向?qū)G色信貸企業(yè)發(fā)放貸款。

4.重視公眾的環(huán)保教育，讓綠色文化深入人心

大力宣傳綠色信貸，做好環(huán)保教育，讓綠色文化深入人心，認識到環(huán)境保護對我們的經(jīng)濟生活起著至關(guān)重要的作用。

5.消除地方保護主義障礙

加強與環(huán)境利益相關(guān)者的聯(lián)系與互動，營造推行綠色信貸的良好環(huán)境。給予財政稅收支持，降低商業(yè)銀行辦理綠色信貸的營業(yè)稅率及所得稅率。建立綠色信貸基金或擔(dān)保公司，與銀行開展合作，為銀行開展對中小企業(yè)的節(jié)能減排項目提供支持。

（二）商業(yè)銀行實施綠色信貸自身建設(shè)

1.加強綠色信貸的制度建設(shè)

“業(yè)務(wù)未辦，制度先行”，制度不僅是以前經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也是對日后操作的指南。商業(yè)銀行應(yīng)制定符合自身的綠色信貸指南，將綠色信貸操作標準和流程具體化，將企業(yè)的環(huán)保信息納入企業(yè)的信用評級，降低發(fā)放貸款風(fēng)險。制定完善綠色信貸指引和操作細則，完善綠色信貸準入機制，建立信貸退出機制。

2.促進信息流通，使信息透明化

良好的內(nèi)部信息溝通機制是銀行環(huán)境風(fēng)險管理順利實施的前提。各級商業(yè)銀行應(yīng)積極與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進行溝通，減少信息不對稱，建立及時、準確、完整的環(huán)保信息溝通交流機制。

3.樹立綠色信貸發(fā)展理念

商業(yè)銀行董事會應(yīng)清楚地認識到推進綠色信貸建設(shè)的重大意義，將實施綠色信貸作為銀行的長期發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面重視本機構(gòu)環(huán)境與社會風(fēng)險管理，通過“自上而下”的資源安排，在全行培育和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念的綠色信貸企業(yè)文化，積極采用赤道原則。

4.加強綠色信貸管理和考核，推動政策和制度的落實

將綠色信貸管理要求貫徹于整個信貸流程，針對信貸業(yè)務(wù)各個流程和環(huán)節(jié)，提出加強環(huán)境與社會風(fēng)險監(jiān)測、識別、控制與緩釋的具體要求，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制。

5.加強培訓(xùn)和內(nèi)外部交流與溝通，增進銀行間的合作

我國商業(yè)銀行應(yīng)加強與國外實施綠色信貸先進銀行的交流與溝通，借鑒國外銀行的良好經(jīng)驗，制定適合我國的方法，增進我國各銀行的合作，不斷研發(fā)綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，把綠色信貸推向前進。

6.強化綠色信貸的風(fēng)險控制

信貸業(yè)務(wù)是高風(fēng)險業(yè)務(wù)，質(zhì)量決定命運。追求濾掉風(fēng)險的發(fā)展，獲取有質(zhì)量的利潤。銀行要加強對信貸員的培訓(xùn)，對貸款企業(yè)進行審慎評級，制定貸款準入標準，對于未獲得環(huán)評審批的項目，不予發(fā)放貸款。建立健全綠色信貸日常工作機制，對環(huán)境違法企業(yè)及時下發(fā)預(yù)警通知和風(fēng)險提示書，并建立掛牌督辦企業(yè)名單，加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控。

篇9

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民得到了政府的大力救助和社會各界的關(guān)心和支持。目前大部分災(zāi)民已經(jīng)得到了妥善安置，災(zāi)后重建工作正有條不紊地展開。但是，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，完全依靠政府、社會的救助方式并不能有效幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、完成災(zāi)后重建，他救與自救相結(jié)合的以工代賑是幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)的有效途徑。

以工代賑能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)后重建的多重目標

第一，以工代賑可以有效減緩財政壓力和降低重建成本，提高資金使用效率，加快重建步伐。大量在震災(zāi)中遭受破壞的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施迫切需要修復(fù)重建。這些重建項目施工周期長、勞動力需求大。以工代賑就地吸納當(dāng)?shù)貫?zāi)民，可以為災(zāi)后重建提供大量的勞動力。吸納當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c重建不僅比使用外來人員更加經(jīng)濟，而且熟悉當(dāng)?shù)貙嶋H情況的勞動力更能有效滿足這些工程的需要。

第二，以工代賑可以拓寬災(zāi)民安置渠道，解決災(zāi)民就業(yè)問題，提高災(zāi)民家庭收入水平，直接改善災(zāi)民生活。如何安置大量災(zāi)民是災(zāi)后重建工作的難點。以工代賑過程中，一些災(zāi)民可以逐漸學(xué)會一些專業(yè)技能，成為企業(yè)職工，這就可以妥善解決部分災(zāi)民的去向問題，實現(xiàn)災(zāi)民的多渠道安置。不僅如此，與直接賑濟相比，以工代賑可使災(zāi)民感覺更有尊嚴地獲得相應(yīng)的勞動所得，提高家庭收入，過上體面的生活；同時讓他們感受到是以一種自立方式接受救助，使勤勞、勇敢、自信、自愛等優(yōu)良品質(zhì)得到發(fā)揮，避免出現(xiàn)躺在災(zāi)情溫床上的“心理綜合癥”。

第三，以工代賑可以營造“自力更生、艱苦奮斗”的社會氛圍，維護社會穩(wěn)定，重建災(zāi)民信心。當(dāng)前，在部分災(zāi)民中出現(xiàn)了喪失勞動積極性，完全等待、依賴政府救助和志愿者援助的苗頭。有勞動能力的災(zāi)民惰性滋長、坐等飯吃，無事可做的災(zāi)民聚集可能會導(dǎo)致怨言滋生、謠言四起，不利于災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。此間，也有專家表示，大災(zāi)之后往往是心理疾病的高發(fā)期，汶川地震幸存者心理危機集中爆發(fā)期為三個月到一年，三個月后可能是高峰期。目前，需要盡快把災(zāi)民組織起來，積極開展生產(chǎn)自救，創(chuàng)造條件盡快恢復(fù)生產(chǎn)，營造奮發(fā)向上、重建家園的社會氛圍，撫平他們的心理創(chuàng)傷，消弭他們心中積累的哀傷和恐懼，幫助他們盡快從陰影中走出來，重新樹立生活的信心。在這一過程中，政府也要開展就業(yè)指導(dǎo)、信息交流、教育培訓(xùn)等活動，鼓勵災(zāi)民自信自強。

在強調(diào)災(zāi)民重建主體意識的同時需要

政府的大力支持和全社會的幫扶

地震救助和重建體系分自救自建、政府救助和社會幫扶三大部分。在強調(diào)自立自強機制建設(shè)的同時，災(zāi)后重建需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在受災(zāi)情況嚴重與災(zāi)后重建資金需求的缺口很大的情況下，迫切需要政府制定重建的財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策等一系類政策支持災(zāi)后重建，同時動員全社會給予支持和援助。

第一，實施優(yōu)惠的財政稅收政策，幫助災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。災(zāi)后重建過程中，財政支出是抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的主力資金。財政政策還應(yīng)成為有效啟動災(zāi)區(qū)自我能力恢復(fù)的杠桿，形成政府救助與自建自救之間的聯(lián)動機制。在保障災(zāi)后重建財政資金充裕的同時，政府還要通過財政補貼、貼息、資助、稅率確定、稅收優(yōu)惠、退稅等措施長期支持引導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救，長期鼓勵社會民間組織投身災(zāi)后重建，長期吸引全社會的資金參與災(zāi)后重建。這樣，可以通過政府有限的“輸血”幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟盡快恢復(fù)“造血”功能。

第二，實施靈活的金融政策，為災(zāi)后重建助力。制定并實行災(zāi)區(qū)特殊的有區(qū)別的區(qū)域金融政策，積極配合各地災(zāi)后重建規(guī)劃。例如，靈活運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸在災(zāi)后重建中的作用，設(shè)立“專項信貸審批綠色通道”、發(fā)行災(zāi)后重建債券放寬災(zāi)區(qū)企業(yè)上市融資條件、設(shè)計針對災(zāi)區(qū)學(xué)生的助學(xué)貸款計劃等。

篇10

一、綠色發(fā)展與循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的關(guān)系

將著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展這三大發(fā)展理念寫入黨代會報告中，預(yù)示著我們在環(huán)境問題日益嚴峻的情況下對生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型選擇。三大理念代表的生態(tài)文明的生產(chǎn)方式是對傳統(tǒng)的工業(yè)文明的線性非循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的否定，是建立在新的科學(xué)技術(shù)范式的整體性要求之上的，它追求的價值目標是人類和生物圈的和諧發(fā)展。其內(nèi)核在于系統(tǒng)的和諧性，追求的是人和自然、生產(chǎn)和消費、物質(zhì)和精神的平衡，是以人的全面發(fā)展作為發(fā)展要義的。實現(xiàn)生態(tài)文明則需要在戰(zhàn)略高度推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色化、循環(huán)化和低碳化。

綠色發(fā)展是發(fā)展理念的新內(nèi)核。在三大發(fā)展體系中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。綠色發(fā)展首先倡導(dǎo)發(fā)展理念的時代轉(zhuǎn)型和道德重構(gòu)，沖破人類中心主義這-工業(yè)文明的哲學(xué)核心的束縛，強調(diào)處理好人類社會的發(fā)展同人的全面發(fā)展之間的關(guān)系。指出綠色發(fā)展是人的全面發(fā)展得以實現(xiàn)的必經(jīng)途徑。其次，綠色發(fā)展是系統(tǒng)性發(fā)展。綠色發(fā)展之所以能夠推動人類文明的轉(zhuǎn)型，指引人類走向生態(tài)文明，就在于綠色發(fā)展道路合乎人類社會存在基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)的要求。綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)化的發(fā)展理論，其內(nèi)在的包容性能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟結(jié)合在一起。通過其順應(yīng)發(fā)展的技術(shù)體系的擴散性，達到其追求文化模式的目標。

綠色發(fā)展不是否定經(jīng)濟發(fā)展，而是倡導(dǎo)可持續(xù)的發(fā)展。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展都致力于發(fā)展的可持續(xù)性，綠色發(fā)展模式通過循環(huán)、低碳的發(fā)展模式具體化，循環(huán)、低碳的發(fā)展模式是綠色發(fā)展的基本形態(tài)，三者本質(zhì)完全相同。

二、我國綠色發(fā)展面臨的問題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識。在這樣的共識下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號，但對于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對于綠色發(fā)展的實踐指向還處于摸索階段。

首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展對立起來。有的地方政府認為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對立起來。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實踐中國家和地方還沒有形成具有實際操作和時間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動、社會擴散進行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強完善；環(huán)境保護法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時間效果有限。環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實行粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，我國目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實施，如何通過改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門積極探索。

三、開創(chuàng)中國綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動我國綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點，重點解決當(dāng)前我國由發(fā)展部門主管經(jīng)濟、環(huán)保部門管理污染這種部門分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多元化的環(huán)保機制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯·弗里德曼曾經(jīng)說過：“最環(huán)保的國家往往是最創(chuàng)新的國家”。黨的十在提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明的同時又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟來推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對工業(yè)文明的揚棄。是對傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時新的創(chuàng)新范式又會給綠色發(fā)展提供強大的動力。著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國的投資也需要再定位。包括對創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動力節(jié)約方向。這正是一系列增長方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱之為新的增長模式?！边M一步來說，中國的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進綠色技術(shù)的擴散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過程中、增強企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。增強企業(yè)同科研機構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵制度，積極投入國際競爭，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國際上綠色發(fā)展較好的國家的立法經(jīng)驗，引進先進的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國際條約的國內(nèi)立法過程。除了和國際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進國內(nèi)法律的綠色化。

積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的金融增長模式，利用金融制度的融資作用。將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵作用，將個人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會的發(fā)展目標協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4.培育綠色發(fā)展社會氛圍

從文化人手，提高民眾對綠色發(fā)展的認識水平，培養(yǎng)民眾對綠色發(fā)展的特有情感，養(yǎng)成良好的綠色文明行為，構(gòu)建社會綠色文化體系。培養(yǎng)民眾的綠色文化意識，核心就是培養(yǎng)公民的生態(tài)憂患意識、生態(tài)道德和生態(tài)責(zé)任意識，通過提升綠色文明的社會認可度，促進在心靈深處重新構(gòu)建對文明模式的認識，確立對于綠色發(fā)展的正確認識，對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境要建立起濃重的感情，將綠色發(fā)展的文化模式深入到人類的心理結(jié)構(gòu)體系中。