導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基本耕地保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、各縣（市）、區(qū)人民政府對《河北省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長為第一責(zé)任人。

二、市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《河北省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補(bǔ)充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用補(bǔ)充計劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年度補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補(bǔ)充耕地情況，并對未完成補(bǔ)充計劃的情況和原因作出說明。

（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補(bǔ)充耕地項目掛鉤、先補(bǔ)后占、補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。

各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并加強(qiáng)對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，及時向市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國土局會同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計局等部門每年對各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報市政府。

六、市政府對各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實(shí)績突出的，給予表彰通報，并在安排土地開發(fā)整理專項資金時予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)用地，目標(biāo)對策

 

隨著固始區(qū)域化經(jīng)濟(jì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口迅速增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地制度的不完善等重多因素，是導(dǎo)致耕地?fù)p失根本原因。因而我們固始的耕地保護(hù)——特別是基本農(nóng)村保護(hù)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，耕地田的數(shù)量在減少，質(zhì)量在降低。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，固始縣政府已在逐步加強(qiáng)耕地工作，切實(shí)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)和整體保護(hù)，將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用地農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力整治中低產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)收入，提高土地產(chǎn)出率，通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)增加耕地數(shù)量，從而在耕地數(shù)量和質(zhì)量兩方面保持動態(tài)平衡。

1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田是耕地中土壤肥力和水利、交通設(shè)施較好的土地，是糧棉油生產(chǎn)基地，是農(nóng)民的“吃飯?zhí)?rdquo;“保命田”，是一定時期保證人民生活的基本的不得占用的耕地。固始縣根據(jù)上級分解下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和本縣的實(shí)際情況，到2010年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積確定為138524.61公頃，保護(hù)率為86.98%。論文參考網(wǎng)?？h政府將基本農(nóng)田規(guī)劃中的耕地數(shù)量指標(biāo)和保護(hù)區(qū)布局向各鄉(xiāng)分解下達(dá)，各鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。論文參考網(wǎng)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行化區(qū)定界。由固始縣國土資源規(guī)劃局與農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由國土資源規(guī)劃局建立檔案并抄送農(nóng)業(yè)局。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，必須經(jīng)上級政府組織驗收方能生效，縣政府要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把保護(hù)好基本農(nóng)田列入政府日常的工作。論文參考網(wǎng)。

2.嚴(yán)格控制各項建設(shè)用地

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)發(fā)展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進(jìn)行補(bǔ)償，對能源、交通、水利等建設(shè)項目用地本著節(jié)約用地原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進(jìn)行整理復(fù)墾，加以利用，同時，逐步對舊村莊進(jìn)行改建，提高土地利用率。

3.規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為

《土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展果業(yè)和挖潛塘養(yǎng)魚?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，并設(shè)立公開告示保護(hù)區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格禁止行為。禁止行為包括：單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石取土、堆放固體廢棄物等擅自將保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，按有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.建立基本農(nóng)田保護(hù)基金

土地是不可再生資源，一經(jīng)破壞難以再恢復(fù)耕種條件。建立基本農(nóng)田保護(hù)基金可以使基本農(nóng)田長期處于保護(hù)之中。縣政府將保護(hù)基金?？钣糜谕恋氐脑僭臁⒁?guī)劃、水利和管理?；巨r(nóng)田保護(hù)基金包括：造地補(bǔ)償費(fèi)，荒蕪費(fèi)，耕地占用稅。建設(shè)單位用地除交納其他用地款外，應(yīng)交納造地補(bǔ)償款。造地補(bǔ)償款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，向社會公開，任何單位用地都必須交納造地補(bǔ)償款。固始縣政府出臺文件適當(dāng)提高征地款，這樣可以養(yǎng)活土地資源只開發(fā)不利用現(xiàn)象。社會建設(shè)項目難免要戰(zhàn)勝耕地，適當(dāng)開發(fā)復(fù)墾一些耕地，作為后備土地資源，補(bǔ)充到基本農(nóng)田中。土地開發(fā)復(fù)墾須要一定的經(jīng)濟(jì)條件，一定的時間，不是一朝一夕就可以造成符合耕種條件的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)基金專項專用，向社會公開，接受社會監(jiān)督，真正做到取之于民用之于民。

5.利用耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者有保持和培肥地力的責(zé)任

保持和培肥地力是生產(chǎn)者應(yīng)盡的責(zé)任，對保持耕地的可持續(xù)利用，提高單產(chǎn)有十分重要意義。固始縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)民超出農(nóng)村，到處打工或從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村中耕地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，引起了政府的高度重視，推選了一系列措施，保護(hù)農(nóng)民利益，提高糧食價格，提高了農(nóng)民種地的利益和積極性。同時，也相應(yīng)制定一些獎懲措施，對荒蕪田地的農(nóng)民進(jìn)行一定的處罰，或簽訂一定的合同，對于確實(shí)有別的生存門路不愿種田的可以將其土地承包給有種田經(jīng)驗的能手，這樣可以利益兼顧，又可保持土地肥力。對于土地的種植要注意科學(xué)化，機(jī)械化，信息化，不能走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

6.建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度

政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要管理好本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，組織專門人員定期進(jìn)行檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。對錯誤的做法及時進(jìn)行糾正，對違法用地的單位或個人及時上報縣政府進(jìn)行依法查處?？h國土資源局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)合有關(guān)部門立即查處。解決不了的，上報上一級政府解決。保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。同時，縣設(shè)立舉報電話，向社會公布，接受社會群眾監(jiān)督。

實(shí)踐告訴我們，保護(hù)耕地是一項帶根本性、全局性的大事業(yè)，僅靠喊口號、講道理是做不好的，必須有一套有目標(biāo)、有考核、有問責(zé)的過硬制度，從根本上改變耕地保護(hù)工作責(zé)任缺位的現(xiàn)象。同時，完善和強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，全面推行節(jié)約集約用地的新機(jī)制。主管部門還要把耕地保護(hù)列為重要考核指標(biāo)，要更多地關(guān)注資源保護(hù)特別是耕地保護(hù)情況，指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和保護(hù)資源的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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篇3

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，力爭糧食種植面積穩(wěn)定在去年水平以上。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，開展示范片定期輪換，優(yōu)先支持水稻、小麥等口糧品種生產(chǎn)大縣。扎實(shí)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，全力攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸。積極推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)主食產(chǎn)品開發(fā)和工藝流程改進(jìn)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平。

堅持不懈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和園藝作物提質(zhì)增效。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)定棉油糖和蔬菜種植面積，繼續(xù)開展棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣輕簡栽培和高產(chǎn)高效技術(shù)模式，提高單產(chǎn)水平和種植效益。開展園藝作物“三品”提升行動，推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建。優(yōu)化蔬菜區(qū)域和品種布局，推廣安全高效綠色栽培技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。扎實(shí)抓好北方大中城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，穩(wěn)步提高北方冬春淡季蔬菜自給水平。推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。

切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定，探索“劃、管、建、用”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)、永續(xù)利用。開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為重點(diǎn)，提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。健全國家耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測情況。

著力推進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行化肥、農(nóng)藥減量控害節(jié)本增效，推進(jìn)測土配方施肥，推廣新肥料新技術(shù)，有效利用有機(jī)肥資源；控制病蟲發(fā)生危害，推進(jìn)精準(zhǔn)用藥，實(shí)施病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，繼續(xù)開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥和高效大中型藥械替代低效小型藥械，提高資源利用率，確保化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在重點(diǎn)區(qū)區(qū)域集成推廣旱作節(jié)水技術(shù)模式，突出重點(diǎn)技術(shù)，提高水資源利用率。

強(qiáng)化病蟲防控。加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，重點(diǎn)建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)扶持一批大型專業(yè)化防治組織。創(chuàng)新推進(jìn)綠色防控，集成一批適宜不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)模式，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。推進(jìn)科學(xué)用藥，到“藥、械、人”協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。全力阻截植物疫情擴(kuò)散。

篇4

一、按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的原則，以確保我市行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高為主要目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的內(nèi)在動力，提高農(nóng)民群眾保護(hù)基本農(nóng)田和種糧積極性，營造耕地保護(hù)良好局面，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、為切實(shí)保護(hù)好耕地資源，特別是對基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，按基本農(nóng)田和一般耕地分類進(jìn)行補(bǔ)貼：

（一）對種植糧、油、蔬菜等作物的基本農(nóng)田，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/畝/年；

（二）為鼓勵農(nóng)戶對耕地保護(hù)，除上述第一條外，種植作物的其他一般耕地也做適當(dāng)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

（三）對所在行政村長效管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼：基本農(nóng)田10元/畝/年，一般耕地2元/畝/年，主要用于日常對基本農(nóng)田的路、溝、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和維修，基本農(nóng)田保護(hù)牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志的維修以及相關(guān)工作管理的經(jīng)費(fèi)。

三、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼對象主要為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任和長效管理義務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶。

（二）補(bǔ)貼資金申請和審核。補(bǔ)貼農(nóng)戶的資金和管理經(jīng)費(fèi)，分別由所在村的村委會以行政村為單位每年年底一次性申請，制定資金貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)表，上報當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）初審后，再由市國土資源局、農(nóng)經(jīng)局、財政局等相關(guān)部門進(jìn)行會審，核準(zhǔn)后由市財政局下?lián)苜Y金至鎮(zhèn)財政所，再由財政所下?lián)芙o各行政村村民委員會，資金使用實(shí)行?？顚Ｓ?。

四、建立健全村、鎮(zhèn)、市三級基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（一）市國土資源局應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，通過基本農(nóng)田劃區(qū)定界，將全市基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田和其他耕地的地塊面積、編號、保護(hù)責(zé)任人（單位）等基礎(chǔ)性信息并登記造冊，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，做到基礎(chǔ)資料翔實(shí)、歸檔成冊。

（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極落實(shí)好耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等耕地目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對基本農(nóng)田和耕地使用情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況以及申請的基本農(nóng)田貼補(bǔ)方案和賬冊內(nèi)容是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行核對和抽查。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對本行政村的基本農(nóng)田和耕地的使用情況、設(shè)施保護(hù)等情況進(jìn)行調(diào)查和核對，加強(qiáng)對劃定的基本農(nóng)田區(qū)塊和一般耕地有效保護(hù)，建立以戶為單位的基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息，并制定貼補(bǔ)方案和貼補(bǔ)明細(xì)，將貼補(bǔ)金額進(jìn)行登記造冊。

五、資金來源：基本農(nóng)田保護(hù)激勵資金列入當(dāng)年度財政預(yù)算，資金來源主要是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)70%返還地方留成部分和耕地開墾費(fèi)，此項資金不足時，由土地出讓金15%提成專項資金補(bǔ)足。

六、監(jiān)管措施：

（一）市國土資源管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果和全國土地第二次調(diào)查成果，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)激勵資金運(yùn)作管理和制定年度補(bǔ)貼方案，并會同市農(nóng)經(jīng)局對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財政局負(fù)責(zé)對基本農(nóng)田保護(hù)激勵資金的管理和使用監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對基本農(nóng)田保護(hù)激勵專項資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

（二）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)，履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，負(fù)責(zé)對所轄行政村以及農(nóng)戶的基本農(nóng)田保護(hù)宣傳和引導(dǎo)。

（三）對未認(rèn)真履行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會，致使基本農(nóng)田拋荒、改變用途或遭到破壞的，視情節(jié)輕重相應(yīng)扣減或停發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，并在規(guī)定期限內(nèi)責(zé)成改正。造成基本農(nóng)田永久性破壞的，依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

篇5

依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實(shí)了嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。賽罕區(qū)耕地保護(hù)總面積67.0458萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.086155萬畝，年初區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各行政村，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時，加強(qiáng)了對各村的監(jiān)督檢查，建立了責(zé)任追究制度和處分管理辦法，并將耕地保護(hù)情況列入年度考核重要內(nèi)容，確保了全區(qū)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

繼續(xù)強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，建立責(zé)任體系，分解下達(dá)保護(hù)目標(biāo)，確保保有量。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，確保預(yù)審的準(zhǔn)確性、有效性，規(guī)劃修編工作確保滿足今后兩年的用地指標(biāo)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的同時，認(rèn)真組織建設(shè)用地報批工作，嚴(yán)把政策關(guān)口和報批程序，合理組織批次，強(qiáng)化擬征土地現(xiàn)狀調(diào)查和聽證工作，保障重點(diǎn)建設(shè)項目和公益、民生項目用地；監(jiān)督補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)情況，確保被征地農(nóng)民的合法利益；嚴(yán)格執(zhí)行《征地綜合區(qū)片地價》，杜絕了低價征地；堅持土地用途管制和規(guī)劃預(yù)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，對不符合土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃和供地政策的項目一律不予組件報批。

集體土地所有權(quán)證登記發(fā)證工作是2012年地籍科工作重點(diǎn)。賽罕區(qū)按時制訂了工作方案并及時發(fā)放給各相關(guān)單位，利用第二次土地調(diào)查的最新成果，對被征收土地的地類、面積、權(quán)屬性質(zhì)，認(rèn)真予以確認(rèn)，并做到及時、準(zhǔn)確，從而加快了報件工作的速度。

今年以來，賽罕分局繼續(xù)加大粘土、砂石等礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源。年初，礦管股在原有礦山企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，充實(shí)完善了檔案資料。對轄區(qū)內(nèi)違法采挖砂土的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，通過動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共下達(dá)《停工通知書》45份。自5月中旬衛(wèi)片任務(wù)下達(dá)后，共有21宗礦產(chǎn)資源涉及違法，截至目前案件已全部查處完畢。

篇6

一、遠(yuǎn)安縣土地與耕地利用現(xiàn)狀

二、耕地保護(hù)存在問題

（一）撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。通過高清圖發(fā)現(xiàn)，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機(jī)械耕作困難。加上農(nóng)產(chǎn)品價格不樂觀，農(nóng)業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經(jīng)商務(wù)工，或到就近的企業(yè)務(wù)工，農(nóng)用物資如肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多數(shù)人都是一些中老年人和婦女，沒有機(jī)會和能力應(yīng)用新技術(shù)、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施，仍不能調(diào)動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現(xiàn)象。

（二）法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關(guān)于耕地保護(hù)的法律法規(guī)，制定了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是，在具體的耕地保護(hù)工作中，部分群眾法律意識淡薄，認(rèn)為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā)；少數(shù)地方為引進(jìn)招商引資企業(yè)來帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在非法占用基本農(nóng)田的行為。我國一直以來實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護(hù)工作中，只是看重耕地數(shù)量的保護(hù)，對質(zhì)量的認(rèn)識還不夠，直接導(dǎo)致了“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)等諸多耕地質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

（三）職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務(wù)比較多，不愿得罪人，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)工作責(zé)任心、主動性不強(qiáng)。

（四）保護(hù)標(biāo)志不全。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護(hù)標(biāo)志不全，界樁遭人為破壞，導(dǎo)致基本農(nóng)田實(shí)際界線不明顯。

（五）管理手段滯后?，F(xiàn)有的耕地保護(hù)管理手段還不夠健全，影響了保護(hù)工作的效果，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，遠(yuǎn)安縣在耕地保護(hù)管理中尚未引入科技含量比較高的現(xiàn)代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護(hù)違法現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法工作比較難開展。

三、對策及建議

（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實(shí)增強(qiáng)人民群眾保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性、主動性。重點(diǎn)做好“6.25”土地日宣傳工作，增強(qiáng)全縣廣大人民群眾保護(hù)耕地法律意識。

篇7

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；ArcGIS

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

基本農(nóng)田，顧名思義，就是指耕地資源最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期或一定時期內(nèi)不得占用的耕地，是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田是“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”、從這個比喻中，我們不難掂量出基本農(nóng)田保護(hù)的份量?；巨r(nóng)田保護(hù)直接關(guān)系國家糧食安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)好基本農(nóng)田對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和第二次調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補(bǔ)劃、監(jiān)督和檢查等各項基本農(nóng)田保護(hù)和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，并按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、界駐。這里以蒙陰縣基本農(nóng)田保護(hù)工作為例，詳細(xì)介紹了如何使用ArcGIS進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計與圖件編制，該方法革新了傳統(tǒng)的手工方法，對提高基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的效率具有十分重要的意義。

2ArcGIS的功能特點(diǎn)

ArcGIS作為通用的工具型地理信息系統(tǒng)軟件，經(jīng)過不斷的完善，發(fā)展成為具有完善的地理數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫管理、空間分析、圖表輸出等功能模塊的地理信息系統(tǒng)軟件，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。相比其它行業(yè)軟件，ArcGIS具有一下功能特點(diǎn)：

1）實(shí)現(xiàn)工作區(qū)管理、數(shù)據(jù)管理（Coverage,TIN,GRID,LATTICE,INFO等）、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)潢P(guān)系、修改屬性表結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行地理分析等。

2）具有交互式的圖形編輯環(huán)境?？山overage、數(shù)字化、編輯空間和屬性數(shù)據(jù)、輸入和編輯標(biāo)注、Coverage接邊。

3）柵格分析處理模塊，可以對柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、編輯、顯示、分析、輸出、其分析模型包括基于柵格的市場分析、走廊分析、擴(kuò)散模型等。

4）空間屬性數(shù)據(jù)一體化管理，能對屬性字段進(jìn)行分析、統(tǒng)計、查詢、實(shí)現(xiàn)對項目區(qū)的各類土地類型面積、道路長度等的自動統(tǒng)計計算，極大地方便了基本農(nóng)田保護(hù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

5）具有強(qiáng)大的分析功能，特別是提供了DTM分析功能，可以分析項目區(qū)地形，為溝、渠、路以及田塊的設(shè)計提供依據(jù)。

基于ArcGIS的以上特點(diǎn)，可以輔助基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的進(jìn)行。

3ArcGIS制作項目區(qū)現(xiàn)狀圖

3.1資料收集和處理

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃一致，既不能出現(xiàn)兩套成果，也不能基本農(nóng)田區(qū)域在總體規(guī)劃中北劃定為其它用地，如建設(shè)用地，因此，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是一項復(fù)雜的工作，需要綜合考慮多方面的信息，涉及土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、建設(shè)項目、開發(fā)復(fù)墾、農(nóng)用地分等定級等方面的信息。首先通過資料收集、實(shí)地調(diào)查以及詳細(xì)資料分析，得到研究區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)狀況、項目信息、土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖等。資料內(nèi)容包括：

1）土地利用總體規(guī)劃資料。包括縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用總體規(guī)劃文本和說明

2）基本農(nóng)田劃定資料。縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田的相關(guān)圖件；基本農(nóng)田面積匯總表；基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料；相關(guān)項目資料；建設(shè)用地資料、開發(fā)復(fù)墾整理項目資料等。

3.2圖形數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化成圖過程的重要階段，ArcGIS提供了數(shù)字化采集、掃描矢量化、數(shù)字測圖和其它數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)輸入方式，其中掃描矢量化方法效率高、便于批量作業(yè)，在目前GIS數(shù)據(jù)采集中被廣泛應(yīng)用。這里采用掃描矢量套盒法，將紙質(zhì)基本農(nóng)田圖件矢量化后，與數(shù)據(jù)其中的土地利用地類圖斑層套盒，將基本農(nóng)田保護(hù)片界限落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。

3.3圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立

圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立是進(jìn)行區(qū)域填色、空間分析、圖屬一體化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)。首先經(jīng)過拓?fù)洳殄e，修改重疊坐標(biāo)、懸掛弧段、點(diǎn)重疊、線重疊、面重疊、節(jié)點(diǎn)不封閉等嚴(yán)重影像拓?fù)潢P(guān)系建立的錯誤，對于圖幅拼接處，比對現(xiàn)狀進(jìn)行融合處理；其次通過線轉(zhuǎn)弧段、拓?fù)渲亟ń⒔Y(jié)點(diǎn)和弧段間的拓?fù)潢P(guān)系，以及區(qū)域之間的拓?fù)潢P(guān)系，構(gòu)建屬性字段并賦予它們屬性。

4基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的具體內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)，以及市國土資源局下達(dá)的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)確定后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗和理論要求，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護(hù)塊劃定以及與項目掛鉤情況等。

4.1基本農(nóng)田認(rèn)定

耕地提取的目的是確定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。耕地提取是在ArcGIS平臺下以土地利用現(xiàn)狀圖版為基礎(chǔ)，按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，提取屬于耕地的地物實(shí)體。其中劃定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田要考慮農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、區(qū)域地形、耕地等級。具體步驟如下：第一選擇現(xiàn)狀圖版屬性字段中地類屬性屬于耕地的，提出導(dǎo)出作為耕地層；第二添加新導(dǎo)出的耕地層，打開屬性表，添加“耕地等級”字段，“耕地等級”的屬性考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)以及土壤肥力等因素，綜合考慮各指標(biāo)的權(quán)重值，確定“耕地等級”屬性，然后以“耕地等級”屬性字段從優(yōu)到劣排序；第三對排序結(jié)果選擇儲面積大于等于市局分配的基本農(nóng)田的指標(biāo)確定為縣級基本農(nóng)田規(guī)劃層，其它未入選耕地確定為一般農(nóng)田區(qū)。

4.2占補(bǔ)平衡

占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效方法之一。蒙陰縣耕地總量平衡包括兩個方面：一是在一定階段時間內(nèi)，各鎮(zhèn)自身的耕地總量的增減所達(dá)到的自我平衡；二是在蒙陰縣整個大范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)之間耕地的增減所達(dá)到的互補(bǔ)平衡。實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是“自我平衡”與“互不平衡”相結(jié)合的“總體平衡”。

5圖件輸出

ArcGIS可以完成圖件的制作和輸出，為了得到高質(zhì)量的輸出結(jié)果，一般先將矢量數(shù)據(jù)分色光柵化處理，然后再發(fā)送打印機(jī)，以提高打印質(zhì)量和速度。打印時容易出現(xiàn)設(shè)置紙張大小已經(jīng)足夠，但打印輸出圖還是被分幅打印的問題，即一張圖被切割打印在兩張圖紙商。為解決這一問題的關(guān)鍵市在ArcGIS排版輸出時要明確圖紙空間、頁面空間、硬件設(shè)備紙張空間這3各不同的概念，只有它們之間的設(shè)置相互匹配，才不至于產(chǎn)生分幅打印的問題。這里需要打印1：10000比例尺的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。

6結(jié)語

利用ArcGIS數(shù)字化成圖技術(shù)開展區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計的工作是可行的，突破了傳統(tǒng)模擬成圖的技術(shù)、方法以及傳統(tǒng)手工總做模式。區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計數(shù)字圖件的生成，不僅將過去的土地利用現(xiàn)狀的成果圖件變成了電子圖件，而且為即將開展的土地利用總體規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)，極大的推動了辦公自動化，管理規(guī)范化，決策可視化的建立。

[參考文獻(xiàn)]（References）

[1]《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中華人民共和國國務(wù)院257號令。

篇8

任時間在那廣闊的土地上撒野，無情的揮灑著它的年華，皺紋已經(jīng)傷的深不見底了。

誰的錯？時間。錯！是人類。

看望古今，它曾孕育了我們的祖先。多少偉大的事，多少心碎淋漓的事，它都一一見證。而我們的祖先早已經(jīng)不住歲月的蹉跎而沉入大地的懷抱，如今的我們卻不辭勞苦的傷害它，又何嘗用心保護(hù)過它！

眼前的土地如噩夢般的席卷整個綠色環(huán)境。

曾做過一個夢，似乎如真實(shí)般的夢。映入眼簾的是一個的村莊，轟轟轟，一陣陣駭人的雷電逆襲著整個天空，分不出是黑色還是藍(lán)色的夜幕籠罩著大地。樹木的殘枝在狂風(fēng)中搖曳著，似是昭示著不滿，土地光禿禿的沒有一絲綠意，更顯的荒涼了。好奇的我徒步的走進(jìn)小村莊，但是四周的環(huán)境并不是我所想的那樣美好，房屋上破碎的瓦片上長著幾株雜草在當(dāng)風(fēng)抖著，我沒有看到一個人，只看見不斷噴煙的煙囪，我漫不經(jīng)心的穿過幾條凹凸不平的小路，突然間周圍縈繞著難聞的氣味，刺激著我的神經(jīng)，我抬頭望去，只見一個不斷向河流吐出臟水的工廠佇立在河流的一側(cè)，樹木都垂頭喪氣，就連小草也覆蓋上了一層黑色的不明物，周圍的環(huán)境使我喘不過氣來，頓時我毫不猶豫的抬起沉重的腳，這時天空中的烏云逐漸散去，雷電也銷聲匿跡，徒留下一絲陽光射向前方，我決定走向一個暫時使我內(nèi)心充滿希望的地方--農(nóng)民的耕地，又穿過幾條曲折的小道，我的心里像裝了石頭般的沉重。

陽光突然毒了起來，皮膚像被火燒灼了一樣，天氣這種變臉的速度使我難以適應(yīng)，我擦了擦如雨般的汗，咽了咽口水，望向不遠(yuǎn)處方。到了 ，我迫不及待的跑到前方，令我愕然的是，耕地上那些稀稀疏疏的少的不可再少的植物以及在耕地上隨意建造的房屋，“天啊，這是怎么會這樣??？”我不禁叫出聲，這與那個工廠周圍的環(huán)境可真是大同小異，四處的蚊蟲炸開了鍋的亂飛，我順著方向看到了那條污水河，‘是工廠附近的吧’我不禁嘆息。我環(huán)繞四周，一絲綠意使我眼中鎖定了目標(biāo)，我大步邁去，不一會功夫，眼中便滿是了綠意，潛意識里便注意到了這塊地，就像沙漠中的一片綠洲，心情也便豁然開朗了，我沿著原路返回，這時的嘴角微微上揚(yáng)。

離開村子時在村前的石碑旁寫下一句話；“耕地變好，事在人為，污水旁的耕地，等待你們的治理！”

每次面對這個夢我都深刻意識到了土地的重要，從夢中我得知了，工廠排放的污水、耕地的土地荒漠化、耕地的非房建設(shè)建筑和沒有對周圍環(huán)境的保護(hù)從而導(dǎo)致了那個地區(qū)的貧窮，如果治理了土地那個村又將會是怎樣的？

俗話說：“廚師難為無米之炊”，又何況是農(nóng)民沒有土地，所以保護(hù)土地是刻不容緩的。

保護(hù)環(huán)境要從多方面下手。

篇9

為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，近一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法用地行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任

為貫徹落實(shí)國務(wù)院及省、市、縣有關(guān)文件精神，各村要成立土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長，設(shè)一名土地管理協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)此項工作。深入宣傳國家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門”，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法用地行為要立即制止，并及時上報國土管理部門，最大限度地控制違法用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)政府每月定期召開由土地管理協(xié)管員參加的土地管理工作例會，傳達(dá)上級指示精神，通報情況，分析當(dāng)前形式，部署下一步工作。

二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地使用的管理，嚴(yán)格禁止采取以租代征得方式出(轉(zhuǎn))讓集體土地；嚴(yán)禁以簽訂種植、養(yǎng)殖土地承包合同為名擅自改變土地用途，在承包土地上進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)禁任何單位或個人在承包土地上挖沙、取土、堆放沙石、廢棄建筑物，固體垃圾等；對有違法建設(shè)的行為要堅決予以制止。

三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實(shí)做到保護(hù)基本農(nóng)田“五步準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。

四、嚴(yán)肅法紀(jì)、依法問責(zé)

為加強(qiáng)土地隔離力度，鎮(zhèn)政府制定土地巡查制度，設(shè)專人進(jìn)行巡查。對有重大違法占地案件的村，除進(jìn)行通報批評外，將給予相關(guān)責(zé)任人一定的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對本村區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法行為不制止或隱瞞不報的，對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，采取“以租帶征”等方式進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、三百四十二條、四百一十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

篇10

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏

足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明

土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4

三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）

說

明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率

現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）　組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）　規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規(guī)劃20__年

保護(hù)面積　20__年基本

農(nóng)田保護(hù)面積　規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際執(zhí)行　剩余指標(biāo)　指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

20__年耕

地保有量　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積　現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率　本規(guī)劃20__年耕地保有量　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積　本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).

表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積　1997－20__年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積　現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積　本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明

基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明

土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；