導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公路安全法保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以治理超限超載有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、源頭治理、追蹤處理”的原則，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打贏治超攻堅(jiān)戰(zhàn)和成果鞏固戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)治超工作的新突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

針對我區(qū)目前部分路段存在車輛超限超載現(xiàn)象，致使道路損壞、交通安全存在隱患的問題，通過打擊嚴(yán)重超限超載、非法改裝、無牌無證及其他違法車輛，查處超限超載運(yùn)輸公司，抄報(bào)違規(guī)裝載貨源單位信息、曝光集體闖卡和暴力抗法典型事件等一系列措施，最大限度地減少行車安全事故，消除交通安全隱患，提升公路完好率，提高運(yùn)輸車輛合法裝載率，確保轄區(qū)道路交通安全和運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。

三、工作職責(zé)

（一）公安分局：嚴(yán)厲打擊超限超載運(yùn)輸車輛阻塞交通、集體闖卡行為，及時(shí)查處拒絕、阻礙治超公務(wù)等擾亂社會(huì)秩序的行為，保證治超工作良好秩序；依法查處超限超載違法行為；按照《中華人民共和國道路交通安全法》對未取得機(jī)動(dòng)車號牌、挪用其他車輛機(jī)動(dòng)車號牌、超載、未攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證或駕駛證、闖紅燈、超速的車輛進(jìn)行處罰。

（二）區(qū)交通運(yùn)輸局：依法查處超限超載違法行為；按照《省道路貨物運(yùn)輸源頭管理辦法》要求，保持對各重點(diǎn)貨運(yùn)源頭的監(jiān)管力度；對無道路運(yùn)輸許可證的營運(yùn)車輛進(jìn)行處罰；嚴(yán)格加強(qiáng)對超限運(yùn)輸人員《從業(yè)資格證》的管理，并向相關(guān)單位抄送違規(guī)裝載源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)人和從業(yè)人員信息。

（三）公路分局：按照《公路安全保護(hù)條例》，依法查處超限超載違法行為；對查處的因超限超載損毀公路設(shè)施的違法車輛及時(shí)報(bào)送區(qū)交通運(yùn)輸部門；對阻塞交通、集體闖卡等行為，及時(shí)掌握證據(jù)，配合公安部門堅(jiān)決打擊此類行為。

（四）區(qū)城管執(zhí)法局：依法查處城區(qū)范圍內(nèi)貨運(yùn)車輛未封蓋撒漏、污染路面等違章行為，配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

（五）區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)物價(jià)局）：規(guī)范治超停車卸貨場收費(fèi)管理工作，查處停車卸貨場不按核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂收費(fèi)行為。

（六）工商分局：取締非法設(shè)立貨物配載點(diǎn)及經(jīng)營場所；查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝汽車企業(yè)和汽車維修經(jīng)營者。

四、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)公安、交通運(yùn)輸、公路、城管、物價(jià)、工商等部門負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合治理車輛超限超載工作聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)治超單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）各相關(guān)單位要建立治超工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》和《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確職責(zé)，自覺加大執(zhí)法力度，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任到位，切實(shí)做好對超限超載運(yùn)輸車輛的有效監(jiān)控。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕基層執(zhí)法中的不作為、濫作為、不文明和不規(guī)范等問題的發(fā)生。

（三）各相關(guān)單位要組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和貨源單位進(jìn)行巡查，按照各自職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加大對超限超載違章行為的打擊力度。

（四）各相關(guān)單位要以固定治超和源頭治超站點(diǎn)為依托，適當(dāng)增加流動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)，增派交警、路政、運(yùn)管、治安巡邏等執(zhí)法人員，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和24小時(shí)值班制度，努力形成對治超行為的全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控，保證執(zhí)法全面、有效、徹底。

（五）健全完善信息抄告和跟蹤處理制度。公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公路分局要健全治理超限超載信息處理系統(tǒng)。每周五下班前將本周查處的超限超載車輛、企業(yè)、違法人員、違法基本事實(shí)、處罰結(jié)果等信息互相抄送，做到信息共享。接收單位要及時(shí)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等再對涉案企業(yè)、車輛、人員等做出跟蹤處理。通過對違章運(yùn)輸企業(yè)、人員下達(dá)整改通知書、提出書面警告、教育培訓(xùn)等跟蹤處理措施，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)、人員的守法意識。

篇2

基層一線民警常把交通事故預(yù)防工作總結(jié)為四個(gè)要點(diǎn)：一是源頭管理，二是隱患排查治理，三是路面管控，四是宣傳教育。要想立竿見影取得道路交通事故預(yù)防成效，揪出“事故黑點(diǎn)”進(jìn)行整治，是許多老民警屢試不爽的“招數(shù)”。但在一線工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，揪出“事故黑點(diǎn)”后，卻不一定能及時(shí)得到治理。

2015年，筆者所在的交警大隊(duì)全年排查上報(bào)道路隱患8處，僅整治了2處，其中有一處還整治不到位，整治率不過25%。懸而不治的隱患不僅隨時(shí)會(huì)誘發(fā)道路交通事故，而且牽制了大量警力開展針對性的應(yīng)對措施，對其他交通事故預(yù)防措施的落實(shí)造成一定影響。既然隱患治理如此重要，為什么還不能及時(shí)得到治理？

道路安全隱患治理不及時(shí)的原因

領(lǐng)導(dǎo)重視不足。盡管公安交管部門一向?qū)⒌缆方煌ò踩[患排查治理工作作為事故預(yù)防工作的重點(diǎn)，并建立了長效機(jī)制，但隱患被排查出來后，隱患治理卻不能及時(shí)跟進(jìn)。筆者所在大隊(duì)轄區(qū)2015年排查上報(bào)的隱患多數(shù)不能及時(shí)得到治理，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次走訪相關(guān)部門匯報(bào)工作、反映問題，督促盡快落實(shí)隱患治理，但得到的答復(fù)卻是經(jīng)費(fèi)緊張。

部門職責(zé)定位不清。一是隱患排查主體定位不清?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四十七條第一款規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)?！惫饭芾頇C(jī)構(gòu)是交通主管部門的二級機(jī)構(gòu)，也就是說，交通主管部門不僅要負(fù)責(zé)或安排二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路巡查，還要對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行治理。雖然《公路安全保護(hù)條例》第四十七條第二、第三款又規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告?！睆倪@些規(guī)定中不難看出，公安交管部門并非隱患排查的主角。

隱患治理主體定位不清。按道路交通安全法第二十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”，隱患治理的責(zé)任主體應(yīng)是當(dāng)?shù)厝嗣裾缆方煌ò踩ǖ谌畻l又規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的，道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)前款情形，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”，隱患治理的責(zé)任主體又變成“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”。這些提法，以及公路法里的“交通主管部門”、“公路管理機(jī)構(gòu)”、“公路經(jīng)營企業(yè)”等不同的部門及概念，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文表述背后，是一線工作中隱患治理的責(zé)任主體不清晰。責(zé)任不厘清，工作就難以落到實(shí)處。

排查工作不夠?qū)I(yè)。一是排查的內(nèi)容不專業(yè)。從上文可以看出，法律法規(guī)并不鼓勵(lì)交管部門包辦所有的道路隱患排查工作，而對交管部門排查作出一定的限定。但現(xiàn)實(shí)中，交管部門的隱患排查往往無所不包，不能有的放矢突出重點(diǎn)，影響了排查效率，也降低了排查結(jié)論的說服力。二是排查的方式不專業(yè)。隱患排查有一定的程序和方法，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。對交管部門來說，排查工作要突出“安全性”的特點(diǎn)，要能說明該隱患“非治不可”的程度，以區(qū)別與其他部門或個(gè)人開展的隱患排查，這就要用數(shù)字說話。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方的隱患排查往往隨意、武斷、缺乏數(shù)據(jù)支撐。

基層工作人員素質(zhì)參差不齊。隱患排查是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，需要具有一定業(yè)務(wù)水平的專業(yè)人才。各地在推進(jìn)道路隱患排查工作中也要求按《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》開展排查工作，但并不是每個(gè)基層交警隊(duì)都有熟悉《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》的警員。一些大隊(duì)不僅缺乏專業(yè)人才，警力也疲于應(yīng)付各種任務(wù)，隱患排查工作干脆就交給一兩個(gè)警務(wù)輔助人員兼職負(fù)責(zé)，其效果可想而知。

責(zé)任追究不到位。不管是公路法、《公路安全保護(hù)條例》還是道路交通安全法都沒有對隱患排查不落實(shí)或隱患治理不落實(shí)的責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定，這樣就造成一種局面，似乎很多部門都有責(zé)任，但又說不清是誰的責(zé)任，就算是有責(zé)任也沒人來追究，這就易造成推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

解決隱患治理不及時(shí)問題的對策

厘清部門職責(zé)。職責(zé)不清，主體責(zé)任不明，是一切推諉扯皮的根源。上級交管部門要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步明確相關(guān)法律法規(guī)的要求，統(tǒng)一不同法律條文的表述，壓縮扯皮空間。

提高基層工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。隱患排查的具體內(nèi)容是哪些，可以采取的措施有哪些，排查的方法方式有哪些，排查治理的流程怎樣，怎樣撰寫排查報(bào)告文書，這些都要通過培訓(xùn)統(tǒng)一要求。二是加強(qiáng)督導(dǎo)?；鶎咏痪箨?duì)要建立隱患排查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患排查工作中的問題，確保隱患排查崗能按照相關(guān)工作規(guī)范，完成工作任務(wù)。上級交管部門要改進(jìn)考核方式。長期以來，在考察交管部門隱患排查工作時(shí)，往往只考核“整治率”，但整治率并不是交管部門能決定的，建議主要考核排查質(zhì)量和覆蓋率，突出專業(yè)化。三是建立隱患排查評先評優(yōu)機(jī)制。落實(shí)激勵(lì)措施，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，引導(dǎo)基層警員認(rèn)真學(xué)習(xí)隱患排查治理知識，提高隱患排查治理水平。

篇3

為全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量和路網(wǎng)服務(wù)功能，服務(wù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，****農(nóng)村公路管理所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣交通部門的指導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)指示精神，采取有效措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級責(zé)任，較好地完成了農(nóng)村公路管理任務(wù)?，F(xiàn)將2020年度農(nóng)村公路管理工作總結(jié)如下： 

一、工作基本情況

全鎮(zhèn)12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)92個(gè)村名小組，共有硬化路83.2公里，未硬化交通優(yōu)先通達(dá)道路200.32公里。

抓陣地，投入資金，突出有力管。為深入貫徹落實(shí)省交通廳《關(guān)于印發(fā)《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（試行）的通知》（甘交公路發(fā)〔2017〕39號）和《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》，進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金計(jì)劃，對全鎮(zhèn)農(nóng)村公路因“7.9”、“8.15”、“9.5”強(qiáng)降雨造成的道路坍塌、損毀等路段20公里進(jìn)行了維修，同時(shí)在隱患易發(fā)路段組織群眾進(jìn)行了應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全防范，有效推進(jìn)了村組道路交通安全監(jiān)督管理工作，為開展農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理提供基本保障，確保能夠管。

抓機(jī)構(gòu)，配備人員，突出有人管。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)村公路管理工作，形成了黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，抓總責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)鎮(zhèn)上成立了以分管副鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)村公路管理所副所長負(fù)責(zé)具體抓，各村村委會(huì)主任為成員，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督并及時(shí)報(bào)告道路交通安全情況。明確1名村干部作為兼職農(nóng)村公路管理協(xié)管員，并配備了安全生產(chǎn)和道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。全鎮(zhèn)上下形成了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，做到道路交通安全工作有人管、政策法規(guī)有人講、事故隱患有人查、整改措施有人抓。2020年，全鎮(zhèn)簽訂農(nóng)村道路交通安全目標(biāo)責(zé)任書12份，簽訂農(nóng)村道路交通安全行駛合同2000余份。

抓培訓(xùn)，提升素質(zhì)，突出管的細(xì)。為提高鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，圍繞道路交通安全法規(guī)及突發(fā)應(yīng)急處置等課題，鎮(zhèn)上采取以會(huì)代訓(xùn)對鎮(zhèn)村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法處置道路安全事故的能力，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。截至目前，共培訓(xùn)2期38人，在縣交通管理部門的指導(dǎo)下，分類建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)臺賬、農(nóng)村公路巡查臺賬和農(nóng)村公路勸導(dǎo)臺賬，對轄區(qū)范圍內(nèi)的三輪車、摩托車、汽車以及車主信息都進(jìn)行了登記備案，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路基本路況進(jìn)一步摸底，對轄區(qū)隱患路段進(jìn)行了排查和標(biāo)識，進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路管理所基礎(chǔ)資料。

抓宣傳，多措并舉，突出管的穩(wěn)。鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定，利用多種渠道深入村、組、學(xué)校配合相關(guān)部門講解道路交通安全知識。聯(lián)合交管站、司法所將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容，利用村民趕集向群眾散發(fā)宣傳資料；鎮(zhèn)教管中心開設(shè)了交通安全課，邀請交警向全鎮(zhèn)師生培訓(xùn)了交通安全知識，將交通法制教育輻射到每一個(gè)家庭。各村交管室、勸導(dǎo)室利用“大喇叭”和村民舉辦“紅白喜事”的機(jī)會(huì)，加大對農(nóng)村道路交通安全的宣傳。

抓落實(shí)，完善制度，突出管規(guī)范。為確保農(nóng)村公路安全能夠管得住，管得好，管出成效，先后制定了《****汛期農(nóng)村公路保暢應(yīng)急處置預(yù)案》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度》、《****農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》制度，建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況，預(yù)案演練。建立道路交通安全和道路巡查定期例會(huì)制度，明確農(nóng)村公路管理職責(zé)，采取包片、包路段落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化了工作責(zé)任，明確了責(zé)任區(qū)域，做到農(nóng)村公路安全監(jiān)管全覆蓋，無遺漏，無死角，確保監(jiān)管到位。今年以來，共召開相關(guān)安排部署會(huì)議11次，安排部署農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)3次，安排農(nóng)村道路交通安全大檢查4次，排查道路交通安全隱患9處，維修水毀路段32處20公里，設(shè)立道路安全警示牌5處。

抓整治，加大勸導(dǎo)，突出管的好。為落實(shí)安全管理目標(biāo)配合交管部門的勸導(dǎo)作用，采取定期和不定期的相結(jié)合方式，加大對重點(diǎn)路段、路口的交通安全檢查，重點(diǎn)對三輪車載客、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車違法載人的、無駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的、駕駛無牌證機(jī)動(dòng)車的、駕駛?cè)宋创黝^盔等方面的進(jìn)行檢查，及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)，對有違法行為的，及時(shí)上報(bào)縣交通管理部門，并建立工作臺帳。同時(shí)，加大對全鎮(zhèn)農(nóng)用三輪車、摩托車、汽車的排查摸底工作。

二、存在的問題

一是由于農(nóng)村公路線路多、里程長，養(yǎng)護(hù)工作量多、難度大，特別是遇到水災(zāi)等自然災(zāi)害，時(shí)有塌方、水毀等發(fā)生，養(yǎng)護(hù)工作難度加大；二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量重型車駛?cè)朕r(nóng)村公路，造成路面損壞嚴(yán)重，加大了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)壓力，還給行人和車輛出行帶來極大的安全隱患；三是公路沿線的群眾，有的公共服務(wù)意識、交通安全意識淡薄，只圖自家晾曬糧食的方便，把公路作為臨時(shí)打谷曬場，經(jīng)常把各種堆積物堆放在路邊，影響道路暢通及公路養(yǎng)護(hù)。四是財(cái)政資金困難，投入不足，很多危險(xiǎn)路段還沒有實(shí)施安保工程，村道的路肩完成率偏低。五是部分村沒有把村道養(yǎng)護(hù)工作納入日常工作計(jì)劃，沒有形成長效工作機(jī)制。

三、下一步工作打算

一是開展雨前查隱患、雨中查排水、雨后查修復(fù)“三查”工作，完善汛期應(yīng)急保通預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)搶修水毀受損公路；二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行道路交通安全隱患排查，對危險(xiǎn)有隱患的路段設(shè)置安保標(biāo)志；三是引導(dǎo)宣傳教育村民增強(qiáng)愛養(yǎng)公路的意識，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民的作用，共同做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

通過深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，改善了我鎮(zhèn)農(nóng)村交通狀況和投資環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富美、農(nóng)民增收。今后，我們還將繼續(xù)加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作力度，全力促進(jìn)我鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)工作再邁新臺階。

篇4

 

浙江?。赫憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)第三十四次會(huì)議審議通過的《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，于10月1日起施行?！稐l例》明確了列入財(cái)政預(yù)算的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理事項(xiàng)。規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼，高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械提前更新、淘汰的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)機(jī)械的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的公益性科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、推廣等所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

 

《條例》捋順了促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的職責(zé)分工。規(guī)定省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門，制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)等部門，編制農(nóng)業(yè)機(jī)械科研開發(fā)計(jì)劃，確定并公布農(nóng)業(yè)機(jī)械公益性科研開發(fā)項(xiàng)目目錄。

 

《條例》明確提出建立農(nóng)業(yè)機(jī)械缺陷產(chǎn)品召回公告制度。規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷，可能對人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)召回。拒不召回的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全警示公告。

 

黑龍江?。骸逗邶埥兄攸c(diǎn)林區(qū)條例》經(jīng)黑龍江省十屆人大常委會(huì)審議通過，已于月日起正式實(shí)施。這是黑龍江省首次以地方法規(guī)形式確定了黑龍江森林工業(yè)總局的省級林業(yè)行政管理權(quán)限，明確認(rèn)定森工總局在生態(tài)建設(shè)中的龍頭作用，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供體制保障和政策支持。

 

《條例》基本涵蓋了林區(qū)的行政管理、生態(tài)保護(hù)、森林資源的經(jīng)營管理、林區(qū)的社會(huì)建設(shè)、合作共建和政策支持以及法律責(zé)任等內(nèi)容。重點(diǎn)規(guī)范了五個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了黑龍江省森工總局、林管局和林業(yè)局的行政管理和行政執(zhí)法職能二是明確了要在林區(qū)內(nèi)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域提出了水資源保護(hù)、水土保持、病蟲害防治以及野生動(dòng)植物保護(hù)等措施，強(qiáng)調(diào)了林區(qū)內(nèi)禁止實(shí)施的破壞森林資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為種類;三是提出由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方針，對林木采伐、運(yùn)輸及加工等活動(dòng)做了嚴(yán)格規(guī)定’明確了森林資源管護(hù)責(zé)任;四是提出推進(jìn)公益事業(yè)、健全社會(huì)保障、強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施;五是提出林業(yè)局應(yīng)當(dāng)與市、縣人民政府建立協(xié)商機(jī)制，與地方毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享與縣以上人民政府同等享受稅收等優(yōu)惠政策。

 

甘肅?。骸陡拭C省水土保持條例》近日經(jīng)甘肅省人大常委會(huì)審議通過，于月日起正式施行。《條例》規(guī)定’生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位及個(gè)人在施工過程中致水土流失的，最高可處罰萬元。關(guān)于水土流失的治理，《條例》規(guī)定了三方面內(nèi)容一是明確了以梯田為主體的水土保持工程建設(shè)，規(guī)定在水力侵蝕地區(qū)應(yīng)當(dāng)以梯田建設(shè)為主體，以小流域?yàn)閱卧扇」こ?、植物和保護(hù)性耕作等措施進(jìn)行水土流失綜合治理;二是規(guī)定了退耕確有困難的二十五度以上陡坡地區(qū)域，已種植農(nóng)作物的應(yīng)當(dāng)限期退耕;三是規(guī)定了水土保持補(bǔ)償機(jī)制。

 

《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及水務(wù)發(fā)電等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。

 

《條例》嚴(yán)格規(guī)定了禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。嚴(yán)格—植被、沙殼、結(jié)皮等。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)乃、治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、蓯蓉、鎖陽、甘草和麻黃等。在水力侵蝕地區(qū)，以梯田建設(shè)為主體，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、植物和保護(hù)性耕作等措施，綜合治理水土流失。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，采取營造防風(fēng)固沙林草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)口固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。在重力侵蝕地區(qū)，采取徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建欄擋工程等措施，并建立預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

 

上海市：日前，上海市人大常委會(huì)審議了《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例(草案)》。地面沉降是上海最主要的地質(zhì)災(zāi)害，具有緩變性和不可逆轉(zhuǎn)性。為了有效控制本市地面沉降規(guī)范防治行為，《條例(草案)》在總結(jié)“十一五”以來本市地面沉降防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其中行之有效的制度以及實(shí)施中還需要進(jìn)一步補(bǔ)充的內(nèi)容，通過地方性法規(guī)予以肯定和完善。《條例(草案)》主要明確了地面沉降防治規(guī)劃、監(jiān)測和防治設(shè)施的建設(shè)與管理、防治措施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

 

其中在深基坑工程涉及的地面沉降防治方面有三大亮點(diǎn)：一是對于深基坑工程地面沉降危險(xiǎn)性評估采取分類管理模式。開挖深度7米至15米的，可以直接采用市規(guī)土部門的分區(qū)評估報(bào)告;開挖深度15米以上的，必須委托評估單位單獨(dú)評估。二是對于是否采取阻斷降水目的含水層施工方法，采取了區(qū)域差異化處理原則。在地面沉點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，深基坑施工必須采取阻斷降水目的含水層的降排水作業(yè)，除非地質(zhì)條件不允許在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域，則采取鼓勵(lì)方式。三是設(shè)定了劃小大型基坑作業(yè)區(qū)范圍制度。即要求大型建設(shè)工程深基坑施工作業(yè)必須根據(jù)地質(zhì)條件、地面沉降影響、地面沉降控制要求、周邊環(huán)境、施工力量等因素，劃分為若干個(gè)施工單元，并通過專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案與施工方案中的防治要求予以細(xì)化落實(shí)。

 

湖北?。喝涨?，《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》經(jīng)湖北省人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，于10月1日起施行。

 

《條例》規(guī)定農(nóng)村土地所有者、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。支持、引導(dǎo)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用土地資源，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

 

《條例》規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者依法流轉(zhuǎn);遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包地交回發(fā)包方。集體經(jīng)濟(jì)組織不得以村民會(huì)議決議、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。

 

《條例》還規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)和公共設(shè)施等建設(shè)占用承包地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員同意在征得承包戶同意并報(bào)縣級人民政府土地承包經(jīng)營管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施用地單位應(yīng)當(dāng)對原承包戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者由發(fā)包方給原承包戶適當(dāng)調(diào)整土地。

 

河北?。簽橐?guī)范對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，河北省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，于11月1日起施行。

 

《條例》規(guī)定，按照國家規(guī)定需要核發(fā)牌證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行登記制度。針對農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客造成交通事故時(shí)有發(fā)生的情況《條例》規(guī)定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上道路行駛時(shí)，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定。禁止用拖拉機(jī)從事客運(yùn)和違法載人;禁止駕駛、操作不符合安全規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械禁止酒后駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。縣級以上人民政府交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村道路安全的需要，在鐵路公路交叉路口、重要公路平交路口、事故多發(fā)地段設(shè)置必要的警示標(biāo)志。

 

廣州市：施工不當(dāng)損傷樹木，即罰2萬-10萬元，若是損害古樹名木，最高可罰50萬!這是經(jīng)廣州市人大常委會(huì)審議通過的《廣州市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容。于月正式實(shí)施的《條例》加大了破壞綠化的行政處罰力度，且明確綠化執(zhí)法行政權(quán)全歸園林部門所有。

 

《條例》明確，城市綠化管理方面的全部行政處罰權(quán)移交林業(yè)和園林部門，城市管理綜合執(zhí)法部門不再行使該項(xiàng)職權(quán)。其中，在市轄區(qū)市級管理的各公園、八路一島及天橋范圍內(nèi)發(fā)生的綠化行政處罰案件，以及區(qū)級綠化管理范圍內(nèi)砍伐、遷移20株以上樹木和占用綠地200平方米以上的行政處罰案件，由市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)依法查處;其他綠化行政處罰案件，按照屬地管轄原則，由各區(qū)、縣級園林綠化行政主管部門按照職權(quán)劃分，依法查處。

 

針對一些生態(tài)效果好、影響比較大的綠地《條例》設(shè)立了“永久保護(hù)綠地”制度，任何單位及個(gè)人不得改變該綠地的使用性質(zhì)。據(jù)了解，廣州市已經(jīng)初步確定了一批“永久保護(hù)綠地”，將由市政府近期公布，并在綠地的顯著位置豎立告示牌。

 

為了防止在施工過程中導(dǎo)致樹木傷殘、死亡等情況，《條例》規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前與所有權(quán)人共同制定綠化避讓和保護(hù)措施。建設(shè)單位未采取避讓和保護(hù)措施造成綠化損害或者樹木死亡的處以萬元以上萬元以下罰款;若造成一級古樹名木損害或者死亡的，處以萬元以上萬元以下罰款。

 

成都市：四川省成都市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行了審議。此舉意味著成都市以立法的形式，對城市“生態(tài)綠肺”實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，讓這條中心城區(qū)的翡翠項(xiàng)鏈能夠世代傳承。

 

《條例(草案)》規(guī)定，環(huán)城生態(tài)區(qū)由中心城繞城高速公路兩側(cè)各500米生態(tài)綠地及周邊七大楔形地塊構(gòu)成，生態(tài)用地總面積為133.11平方公里。有關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地規(guī)模不減少。生態(tài)用地用于綠化、休閑運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急避難、市政基礎(chǔ)設(shè)施、停車場等，并實(shí)施綠地、水體、景觀等生態(tài)建設(shè)，其配套服務(wù)設(shè)施要符合小體量、園林式的要求;為生態(tài)用地直接服務(wù)的0.5平方公里配套設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)分散布局，并用于公共服務(wù)、公共管理、公共文化及其他配套等。

 

《條例(草案》規(guī)定，水是環(huán)城生態(tài)區(qū)的靈魂，湖泊、濕地、河流等水體約占總面積的具有生態(tài)、水資源調(diào)蓄、防洪、休閑及景觀功能。水體的具體范圍由控制性詳細(xì)規(guī)劃確定，并予以嚴(yán)格保護(hù)和控制?！稐l例(草案)》明確，環(huán)城生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)用地內(nèi)建構(gòu))筑物、道路、鋪裝場地的總硬化率不得大于。禁止擅自砍伐樹木，破壞植物植被，確需進(jìn)行更新、撫育性采伐或因建設(shè)、公共安全的需要必須進(jìn)行移植或砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市林業(yè)園林等主管部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格保護(hù)環(huán)城生態(tài)區(qū)水質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)對環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)水體采取綜合措施，提高水體自然進(jìn)化和修復(fù)能力，禁止向水體排污。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，杜絕較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，有效減少一般安全事故，努力保持全縣交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)抽查率達(dá)到100%。

（二）確保對本行業(yè)權(quán)限內(nèi)群眾舉報(bào)案件查處率達(dá)到100%。

（三）確?？h、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達(dá)到100%。

（四）確保本行業(yè)權(quán)限內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理按期結(jié)案率達(dá)100%。

（五）切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，避免因違法行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟，確保行政復(fù)議、行政訴訟“零敗訴”。

（六）通過聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪和邀請第三方專家聯(lián)合等方式開展安全生產(chǎn)暗訪督查活動(dòng)。

三、工作原則

（一）屬地監(jiān)管原則。強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任，充分發(fā)揮基層站（所）的作用，落實(shí)分級分類監(jiān)管的職責(zé)。

（二）依法行政原則。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，編制并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。

（三）教育為先原則。健全“企業(yè)主動(dòng)查隱患，部門抓督查”的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）突出重點(diǎn)、兼顧一般原則。注重重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查，兼顧其他行業(yè)領(lǐng)域，有效遏制重特大事故發(fā)生。

（五）實(shí)事求是原則。根據(jù)本部門實(shí)際，科學(xué)確定執(zhí)法檢查的對象與頻次，努力做到監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應(yīng)，使執(zhí)法檢查計(jì)劃具有針對性和可操作性。

（六）嚴(yán)格考核原則。嚴(yán)格執(zhí)法考核，促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。每次檢查都做到明確檢查內(nèi)容和范圍，規(guī)范檢查程序，及時(shí)公布檢查結(jié)果。

四、監(jiān)督檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法的法律和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及《省安全生產(chǎn)條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《省公路條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運(yùn)輸部門有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。

（二）監(jiān)督檢查范圍

對全縣道路運(yùn)輸（客運(yùn)、公交、出租，貨運(yùn)、維修、駕校）等企業(yè)；公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施以及在建交通工程建設(shè)企業(yè)、施工現(xiàn)場；水上運(yùn)輸、港口碼頭、船閘等交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）縣局監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、市、縣、縣局文件落實(shí)情況；

2、安全會(huì)議部署落實(shí)情況；

3、單位年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃執(zhí)行情況；

4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況；

5、重大活動(dòng)安全部署落實(shí)情況；

6、市、縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)開展情況；

7、市、縣掛牌重大危險(xiǎn)源落實(shí)整改情況；

8、市、縣、縣局部署其他工作任務(wù)落實(shí)情況。

（四）行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容

縣公路管理站

1、未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在公路上設(shè)置規(guī)范、醒目的警示標(biāo)志、路面標(biāo)線、護(hù)欄、防撞護(hù)墩、錯(cuò)車道（包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側(cè)險(xiǎn)要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等路段）等相關(guān)安保設(shè)施的。

2、未制定惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案的，未儲備應(yīng)急物資的。

3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的，四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關(guān)安保措施的。

4、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。

5、嚴(yán)格執(zhí)行巡路制度，堅(jiān)持上路巡查，檢查巡查記錄、臺賬是否完善。

6、在公路上的工作人員，必須穿著帶有反光標(biāo)識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識的桔紅色背心。

7、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。

8、路域環(huán)境治理不到位，影響交通安全的。

9、對陡坡、急彎、危險(xiǎn)路段的安全警示標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)影響道路安全的障礙物及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)人員清理。對道路積冰不能及時(shí)清除的必須設(shè)置警示標(biāo)志。

10、其他影響道路安全的行為。

縣運(yùn)輸管理所

（1）客運(yùn)場站

1、沒有任何證照，非法從事客運(yùn)站場經(jīng)營的。

2、客車發(fā)車前沒有按照要求對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢，沒有詳細(xì)記錄的。

3、沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定的。

4、沒有嚴(yán)格“三品”檢查，安檢儀沒有專人負(fù)責(zé)、沒有正常使用的。

5、車站調(diào)度室對手續(xù)不全車輛進(jìn)行報(bào)班的。

6、滅火器、消防栓、消防桶等站內(nèi)消防設(shè)施不齊全或不在有效期內(nèi)的。

7、站內(nèi)違反消防安全行為的。

8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。

9、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。

（2）客運(yùn)企業(yè)、營運(yùn)（公交、出租）車輛：

1、沒有任何證照，非法從事道路運(yùn)輸?shù)摹?/p>

2、線路許可與道路運(yùn)輸證、實(shí)際運(yùn)營線路不一致的。

3、客運(yùn)（旅游）車輛技術(shù)等級評定、二級維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。

4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營運(yùn)證、線路牌（標(biāo)志牌）。

5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。

6、車輛座位、實(shí)際座位與道路運(yùn)輸證不一致的。

7、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。

8、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機(jī)構(gòu)，各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。

9、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì)，沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄、沒有試卷的。

10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。

11、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。

12、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。

（3）普貨（危貨）企業(yè)、營運(yùn)車輛：

1、道路運(yùn)輸證與經(jīng)營許可范圍不一致的。

2、普貨（危貨）車輛技術(shù)等級評定、二級維護(hù)不齊全、不在有效期內(nèi)的。

3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運(yùn)員證、從業(yè)資格證、營運(yùn)證。

4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及沒有記錄的。

5、車輛噸位、實(shí)際噸位與道路運(yùn)輸證不一致的。

6、安全設(shè)施設(shè)備不齊全的。

7、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機(jī)構(gòu)，各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。是否簽訂安全責(zé)任書。

8、企業(yè)沒有按時(shí)每月召開安全例會(huì)，沒有定期組織司乘人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)以及沒有記錄。

9、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)不在有效期內(nèi)的。

10、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。

縣維修管理所

（1）維修企業(yè)：

1、企業(yè)證照及現(xiàn)場消防設(shè)備是否齊全有效。

2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員配備、安全措施是否健全。

3、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。

4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。

5、是否有私自改裝車輛違法行為，遵守安全法律法規(guī)情況。

6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。

7、維修服務(wù)質(zhì)量情況，是否有社會(huì)投訴和損害、欺詐車主利益的行為。

（2）駕培企業(yè)：

1、企業(yè)證照是否齊全有效。

2、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)、人員設(shè)備、安全措施是否健全。

3、教練車安全技術(shù)性能、教練車安全管理制度及年審情況。

4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實(shí)情況、安全培訓(xùn)記錄、安全例會(huì)記錄是否完善。

5、企業(yè)的消防設(shè)施及設(shè)備配備情況。

6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設(shè)備。

7、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。

縣地方海事處

1、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)渡口的監(jiān)管部門和責(zé)任人未落實(shí)到位的。

2、船舶不具備運(yùn)營條件，私自?？?，超范圍運(yùn)營的。

3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風(fēng)、冰凌期等惡劣氣象條件下運(yùn)營的。

4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。

5、船舶“帶病”運(yùn)營，未配備足額的救生、消防等安全設(shè)施的。

6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的，渡口未按要求設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。

7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運(yùn)輸或違章操作的。

8、“三無”船舶、農(nóng)用船、漁船非法從事運(yùn)輸?shù)摹?/p>

9、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)、各階段應(yīng)急預(yù)案不健全或不完善的。

10、相應(yīng)的安全管理人員、水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)不到位的。

11、渡口標(biāo)識不明顯，沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項(xiàng)等要求的。

12、營運(yùn)船舶的所有權(quán)證、檢驗(yàn)證書、水路運(yùn)輸許可證等有效證件不齊全的。

13、對船員未進(jìn)行定期安全教育

14、其他影響水上通行安全的行為。

縣航道管理站

1、危及航道安全的違法行為。重點(diǎn)治理在航道內(nèi)進(jìn)行圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍網(wǎng)捕魚、種植水生植物的行為；占用航道邊坡進(jìn)行堆放、裝卸貨物行為；經(jīng)營船舶占用航道進(jìn)行過駁作業(yè)行為。

2、航道基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)對航標(biāo)、航道護(hù)岸、臨跨河設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌、防撞設(shè)施等維護(hù)使用情況進(jìn)行檢查。

3、船閘設(shè)施。檢查船閘機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況；機(jī)電設(shè)備運(yùn)行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進(jìn)行操作。

4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序，船舶在待閘區(qū)、服務(wù)區(qū)是否按規(guī)定?？浚晃ｋU(xiǎn)品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行；引航道船舶是否運(yùn)行安全有控。

5、做好辦公樓及水上服務(wù)區(qū)防盜、防火、防電等工作。

6、航道重點(diǎn)建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責(zé)任制落實(shí)情況；施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況：是否設(shè)立安全標(biāo)志，特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。

7、船艇等專用設(shè)備。檢查車、艇是否按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否處于適航狀態(tài)。

8、航政行政許可事項(xiàng)。按照許可程序和通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行許可控制，檢查未經(jīng)許可擅自新建臨跨過河設(shè)施行為。

9、其他影響通航航道安全的行為。

縣港務(wù)處

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)情況；是否取得港口生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否通過培訓(xùn)；碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質(zhì)；

2、規(guī)章制度管理體系情況；各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行，操作規(guī)程是否符合要求；

3、安全生產(chǎn)作業(yè)條件；安全生產(chǎn)條件是否符合勞動(dòng)環(huán)保相關(guān)工作要求，職業(yè)防護(hù)工作是否得到落實(shí)

4、作業(yè)設(shè)備設(shè)施管理情況：碼頭系船柱、護(hù)輪坎、防撞護(hù)舷是否完好；作業(yè)設(shè)備是否在正常工作狀態(tài)

5、應(yīng)急預(yù)案建立情況；各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否制定下發(fā)，應(yīng)急演練是否開展；

6、消防、環(huán)保設(shè)備以及防護(hù)用品管理情況，消防用品是否合格有效；環(huán)保條件是否符合要求；

7、近期安全生產(chǎn)工作開展情況，各項(xiàng)安全文件是否落實(shí)，安全生產(chǎn)檢查是否開展，隱患整改是否完成；

8、季節(jié)性安全生產(chǎn)開展情況，各項(xiàng)安全措施是否到位；

9、作業(yè)現(xiàn)場及港口水域有無違章、違禁現(xiàn)象；

10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。

縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督站

1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作，對在建工程安全管理人員開展教育培訓(xùn)。

2、做好公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)管理工作，督促相關(guān)單位積極創(chuàng)建省級“示范工地”、“示范工程”。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管，開展好季度大檢查。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工進(jìn)度，不定期進(jìn)行突擊檢查，督促相關(guān)單位建立健全安全管理制度，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全管理人員，保障安全專項(xiàng)費(fèi)用，確保安全生產(chǎn)保證體系有效運(yùn)行。

4、督促工程科對施工企業(yè)的相關(guān)證照及施工方案等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊以下行為：施工單位和建設(shè)法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的；無可操作性和針對性的安全施工方案的；工程施工未按照施工規(guī)范和相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行的；公路改建施工未根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施的。

5、對監(jiān)督范圍內(nèi)工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進(jìn)行重點(diǎn)排查，對特種設(shè)備進(jìn)行階段性檢查管理，尤其是起重設(shè)備檢驗(yàn)檢測，督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設(shè)備，規(guī)范管理特種設(shè)備操作人員。

6、督促參建各方做好應(yīng)急準(zhǔn)備，針對各季節(jié)、各時(shí)間段的施工特點(diǎn)組織相應(yīng)的培訓(xùn)或演練，做好充分的準(zhǔn)備工作。

7、其他違反安全管理的行為。

縣交通稽查大隊(duì)

1、未加大道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度，不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全條件的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛從事非法經(jīng)營行為的。

2、未對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛按運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行日常檢查的。

3、轄區(qū)內(nèi)客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經(jīng)營行為的。

3、擅自改裝已取得道路運(yùn)輸證的車輛、未經(jīng)許可從事道路客貨運(yùn)道路運(yùn)輸經(jīng)營等違法行為；

4、制定安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。

5、其他影響道路運(yùn)輸安全的行為。

縣交通質(zhì)檢中心

做好公路工程各項(xiàng)檢測工作。

2、是否對各類試驗(yàn)的儀器和設(shè)備定期保養(yǎng)和檢查，避免因儀器故障造成不必要的事故。

2、是否對易燃、易爆品實(shí)行登記使用，妥善保管。

3、對水、電設(shè)施要經(jīng)常檢查，確保無安全事故的發(fā)生。

4、要排查列舉與檢測工作有關(guān)的危險(xiǎn)源，做出危險(xiǎn)等級評價(jià)，以便對今后的工作起到指導(dǎo)和預(yù)防的作用。

5、對易揮發(fā)，高腐蝕的化學(xué)試劑物品重新歸類，制定嚴(yán)格的危險(xiǎn)品領(lǐng)用制度。

6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。

縣路暢公司

1、是否做好對國省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查，對列為三、四級橋梁進(jìn)行觀測，發(fā)現(xiàn)各類病害及時(shí)向管理部門匯報(bào)。

2、負(fù)責(zé)對路面的養(yǎng)護(hù)保潔工作。

3、公路涉路施工，未對施工路段現(xiàn)場管理方案進(jìn)行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。

4、工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)安全管理人員、特種操作人員，未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。

5、是否嚴(yán)格檢查公路小修工程中的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、特種機(jī)械持證操作，防范交通事故、機(jī)械傷害和人身安全事故發(fā)生。

6、在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)的人員，必須穿著帶有反光標(biāo)識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標(biāo)識的桔紅色背心。

7、夜間施工是否設(shè)置符合生產(chǎn)操作要求的照明設(shè)備，養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場設(shè)置必要的安全標(biāo)志，不得擅自拆除。

8、未按規(guī)定要求制定相關(guān)制度和設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)的。

9、是否定期對各類人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識。

10、是否制定惡劣氣候應(yīng)急預(yù)案，確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。

11、其他違反安全管理的行為。

縣交通工程處：

1、檢查在建工程施工現(xiàn)場安全制度及各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況；是否設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)牌。

2、特種設(shè)備是否定期檢驗(yàn)、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護(hù)器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責(zé)等。

3、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員是否持證上崗。

4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。

5、其他違反安全管理的行為。

航運(yùn)公司

1、是否對本單位船只進(jìn)出港、裝卸貨，進(jìn)行全方位的安全檢查。

2、船體質(zhì)量、機(jī)械是否正常，安全設(shè)備是否配齊。

3、船員配備是否到位，持證是否有效等。

4、船舶裝貨有無超載現(xiàn)象等。

5、公司配合海事部門，對長期在外運(yùn)輸船舶的加期、年檢，是否實(shí)行實(shí)船檢查。

6、到海事部門辦理相關(guān)手續(xù)的船舶，是否符合要求，杜絕不合格船舶投入生產(chǎn)。

7、是否要求船只建立完善水上應(yīng)急預(yù)案，確保無安全事故發(fā)生。

8、其他違反水上安全管理的行為。

洪汽公司

1、要加強(qiáng)隱患排查力度，對所有車輛、加油站及各個(gè)安全設(shè)施進(jìn)行檢查。

2、是否定期更新增配車站、農(nóng)班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。

3、嚴(yán)格監(jiān)管北站加氣站與加油站，要求所有人員下班時(shí)關(guān)閉電源，確保安全后方可離開。

4、嚴(yán)格落實(shí)凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)所有客車不得在路面行駛規(guī)定。

5、利用安全例會(huì)和安全專題會(huì)議，加大對駕駛員的安全教育培訓(xùn)工作。

6、聘用專職保安人員，配備必要的保衛(wèi)器材，對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實(shí)行24小時(shí)巡邏保衛(wèi)工作。

7、客運(yùn)站是否建立健全危險(xiǎn)品查堵崗位責(zé)任制，加強(qiáng)源頭管理，對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏，加強(qiáng)了對小件托運(yùn)物品的安全檢查，所有進(jìn)入候車室的人員必須經(jīng)過安檢門，并有專職安檢人員進(jìn)行隨身檢查。

8、GPS值守人員是否實(shí)行24小時(shí)值班制，發(fā)現(xiàn)有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關(guān)單位進(jìn)行處罰糾正。

9、強(qiáng)化車站“三不進(jìn)站，六不出站”的制度執(zhí)行落實(shí)工作。

10、是否調(diào)整責(zé)任心較強(qiáng)的人員對出站的車輛進(jìn)行檢查、登記。

11、制定應(yīng)急預(yù)案，是否定期聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行演練。

12、其他違反安全管理的行為

城東建材

要加強(qiáng)辦公區(qū)域防盜防火安全措施，建立完善和兄弟單位聯(lián)動(dòng)安保應(yīng)急預(yù)案。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)履行交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民理念，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，不枉不縱。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，完善執(zhí)法檢查內(nèi)容。根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為，又要量力而行、避免脫離實(shí)際

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各單位要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓(xùn)和安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

篇6

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回制度；完善

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）03-98 -02

一、 國外缺陷產(chǎn)品召回制度概述

美國是世界上最早確立缺陷產(chǎn)品召回法律制度的國家。以美國為例，1966 年美國《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》首先創(chuàng)立了該制度,此后,美國逐步在多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中建立了召回制度,比如《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《兒童安全保護(hù)法》、《食品、藥品及化妝品法》和《交通召回增加責(zé)任與文件》等。負(fù)責(zé)產(chǎn)品召回的主管部門主要有消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)、食品與藥品管理局和公路交通安全管理局等。[1]這些部門根據(jù)法律的授權(quán)負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的產(chǎn)品召回。美國政府鼓勵(lì)企業(yè)自覺召回, 但如果企業(yè)惡意隱瞞缺陷產(chǎn)品的相關(guān)信息，政府可以為了社會(huì)的整體利益而強(qiáng)制召回。[2]

英國的產(chǎn)品安全法授權(quán)主管機(jī)關(guān), 可以命令制造人或供應(yīng)者就疑有缺陷的產(chǎn)品提供資訊, 且某些情況下可以命令停業(yè)經(jīng)營, 或強(qiáng)制制造人為警告, 主管部門本身不得命令召回。[3]

由上述歐美發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施產(chǎn)品召回的法律規(guī)定來看，其根本目的在于維護(hù)公共安全、切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，對企業(yè)實(shí)施有效地監(jiān)管。而從其實(shí)施的效果和發(fā)揮的作用來看，確實(shí)達(dá)到了立法的預(yù)期目的。我國的產(chǎn)品召回制度完全可以借鑒西方國家的設(shè)計(jì)理念，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來看，我們立法的根本目的也在于此。

二、 我國產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀及存在問題

縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，產(chǎn)品召回制度主要存在于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》中。這些法律法規(guī)在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，確實(shí)也起到了一定的積極作用，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的產(chǎn)品召回制度明顯處于起步階段，大多數(shù)產(chǎn)品的召回仍屬于無章可循。從我國缺陷產(chǎn)品召回的立法與實(shí)踐現(xiàn)狀看, 目前主要存在下述問題:

(一) 缺乏統(tǒng)一適用的法律規(guī)范

目前我國真正規(guī)定了產(chǎn)品召回制度雛形的幾部法律法規(guī)，如《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》僅是一地方性法規(guī)，其適用的地域限制不言而喻。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》僅屬于部門規(guī)章，從法律體系上看無法對其他部門產(chǎn)生約束力，不具有普遍適用性。這就導(dǎo)致如出現(xiàn)大范圍產(chǎn)品質(zhì)量問題，我國將面臨無法可依的尷尬局面。

（二）政府職能部門權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管不力

我國長期形成的政治體制缺限導(dǎo)致職能部門職責(zé)不清，管理混亂。僅以汽車缺陷產(chǎn)品管理為例, 在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺前, 處理車輛質(zhì)量糾紛的就有民間機(jī)構(gòu)中的消協(xié)，有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，有中國車檢中心和天津、北京兩個(gè)承接任務(wù)的國家試驗(yàn)基地。此外海關(guān)總署、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部、國家工商局都可以對汽車召回事件的發(fā)展進(jìn)行控制, 但沒有一個(gè)部門可以負(fù)起全責(zé)。[4]而政府職能部門在產(chǎn)品召回制度中，本應(yīng)發(fā)揮較大的作用，因?yàn)閺V大消費(fèi)者和經(jīng)營者相比，毫無疑問是處于弱勢地位的，有關(guān)產(chǎn)品的一些內(nèi)部信息消費(fèi)者一般是無從得知。因此，政府部門必要時(shí)應(yīng)介入，一方面可組織協(xié)調(diào)經(jīng)營者進(jìn)行產(chǎn)品召回，另一方面可告知廣大消費(fèi)者確切的相關(guān)信息，切實(shí)減少可能進(jìn)行的訴訟和保險(xiǎn)費(fèi)用。

（三）相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的懲罰措施不夠完善，力度不夠

在我國目前的法律規(guī)定中，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中規(guī)定了最高5萬元的罰款，這相對于汽車產(chǎn)業(yè)的利潤而言，是微不足道的。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條規(guī)定，因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而消費(fèi)者得到的實(shí)際賠償都是較少的。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求，以修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，這些賠償與消費(fèi)者的損失是不成正比的。產(chǎn)品召回的法律責(zé)任如不明確，對經(jīng)營者和銷售者就缺乏足夠的震懾力，產(chǎn)品質(zhì)量問題可能會(huì)層出不窮。

三、 我國缺陷產(chǎn)品召回制度的構(gòu)建

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，各領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題頻繁出現(xiàn)，真正意義上的產(chǎn)品召回制度亟需建立。在研究了西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品召回制度后，筆者試著提出幾點(diǎn)建議。

（一）應(yīng)加緊制定《缺陷產(chǎn)品召回法》

對于如何完善我國的缺陷產(chǎn)品召回制度，學(xué)界眾說紛紜，尚無定論。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，增加缺陷產(chǎn)品召回的有關(guān)規(guī)定；也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)制定單行的缺陷產(chǎn)品召回法典，以其為指導(dǎo)，制定針對不同種類產(chǎn)品的召回特別法；還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單行的缺陷產(chǎn)品召回法。筆者認(rèn)為，鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和產(chǎn)品召回制度的重要性，應(yīng)盡快制定完善的《缺陷產(chǎn)品召回法》。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，缺陷產(chǎn)品存在和發(fā)生的幾率越來越大，給人們生活帶來的負(fù)面影響也越來越嚴(yán)重。因此，面對形形的產(chǎn)品質(zhì)量問題，沒有一部統(tǒng)一的法典是無法妥善解決的。另從法理上看，有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)品召回制度在保護(hù)對象和救濟(jì)程序方面都有其特殊性，從召回制度適用的法律關(guān)系、保護(hù)的對象、啟動(dòng)的方式來看，該制度兼具公法和私法的雙重特點(diǎn)，該制度不能被傳統(tǒng)的合同法制度和侵權(quán)法制度所代替。[5]所以，我們亟需制定一部完善的專門法典。

（二）理清政府職能部門的關(guān)系，建立分工明確的召回管理體系

以美國為例，美國是最早建立召回制度的國家。目前，在美國，機(jī)動(dòng)車輛的召回由美國運(yùn)輸部下設(shè)的國家公路交通安全管理局負(fù)責(zé); 食品的召回由美國人類健康與服務(wù)部下設(shè)的聯(lián)邦食品藥品管理局負(fù)責(zé); 殺蟲劑的召回由美國環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)。[6]而我國缺陷產(chǎn)品管理主體混亂，以汽車召回管理為例，有權(quán)限管理的政府部門就有五六個(gè)之多，但均無一個(gè)部門可實(shí)施完整的管理權(quán)。因此，在建立我國的產(chǎn)品召回管理體系方面，完全可以借鑒西方國家的做法，按產(chǎn)品類型來確定主管部門。如汽車、摩托車等相關(guān)產(chǎn)品可以交給交通部主管；食品、藥品可以由國家食品藥品監(jiān)督管理局來負(fù)責(zé)；而國家質(zhì)監(jiān)局可以負(fù)責(zé)普通產(chǎn)品的召回管理。[7]這樣可以減輕政府部門之間職能不清、互相推諉的現(xiàn)象，也可以提高處理不同案件的效率。

(三) 明確責(zé)任主體，加大懲罰力度，同時(shí)推行有效的強(qiáng)行召回制度

如前文所述，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中對于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體懲罰力度較輕，由此導(dǎo)致不少經(jīng)營者寧可選擇交納一定數(shù)額的罰款，也不愿意承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。而在歐美國家，對于導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)的商家，懲罰性的賠償一般是沒有上限的。眾所周知的東芝案，該商家在歐美地區(qū)和在中國地區(qū)解決同樣的質(zhì)量問題，承擔(dān)的責(zé)任是有天壤之別的。東芝在歐美地區(qū)承擔(dān)了數(shù)億美元的賠償，還需把所有質(zhì)量有缺陷的產(chǎn)品召回，負(fù)責(zé)消除隱患。而在中國地區(qū)，東芝僅承諾免費(fèi)更換有問題的零部件，中國的消費(fèi)者無疑受到了不應(yīng)有的歧視對待。因此，如要制訂《缺陷產(chǎn)品召回法》，必須在法條中對責(zé)任的懲罰力度加大，比如可以學(xué)習(xí)西方國家，對產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的商家，如存在惡意隱瞞等行為的，懲罰性的賠償可以不設(shè)上限。同時(shí)，對于可能損害廣大消費(fèi)者利益的產(chǎn)品，可以設(shè)定期限來強(qiáng)制召回。只有這樣，我們的市場環(huán)境才會(huì)凈化，經(jīng)營者才會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，廣大消費(fèi)者的權(quán)益才能得到維護(hù)。

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篇7

港珠澳大橋交通管理的目的是向大橋使用者提供暢通、安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的行車條件，維護(hù)大橋交通秩序，在確定大橋交通管理模式和制定各項(xiàng)交通管理措施時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。（1）與國際接軌，與實(shí)際結(jié)合原則。港珠澳大橋交通管理模式的確定既要吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理方式和方法，也需要結(jié)合我國粵港澳三地的實(shí)情，做到既滿足大橋自身管理需求，又滿足三地政府對交通管理信息控制的需求。（2）依法管理原則。港珠澳大橋的交通管理必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，模式和措施也要與法律法規(guī)相適應(yīng)。（3）長遠(yuǎn)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。由于管理工作是一個(gè)由初期簡化模式到成熟期先進(jìn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)積累過程，加上港珠澳大橋的交通管理沒有先例可參考，初期模式更是一個(gè)嘗試和完善的過程。因此，大橋交通要考慮遠(yuǎn)近相結(jié)合的過渡方案。（4）屬地歸管、三地合作原則。港珠澳大橋交通管理的相關(guān)事務(wù)中，三地政府和管理部門應(yīng)該信息共享、協(xié)調(diào)互助，建立良好的合作機(jī)制。

2港珠澳大橋交通管理的模式

港珠澳大橋作為一項(xiàng)大型跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到“一國兩制”背景下內(nèi)地與香港、澳門政府投資項(xiàng)目決策體制的對接，投入運(yùn)營后建議沿用從國家部委級、省級到項(xiàng)目層面的“三層次”協(xié)調(diào)機(jī)制。這種自上而下按管理權(quán)限分層的協(xié)調(diào)機(jī)制有利于最大限度地調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)資源，分權(quán)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確，輔以其他靈活協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效保障協(xié)調(diào)溝通機(jī)制暢通、全面和高效。在上述協(xié)調(diào)機(jī)制的引導(dǎo)下，港珠澳大橋主體部分的交通管理模式主要是在現(xiàn)有內(nèi)地交通管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合大橋的管理特性來制定。目前內(nèi)地的交通管理根據(jù)交通安全管理和公路路政等行業(yè)管理的關(guān)系可以分為3種模式，其各自的優(yōu)劣勢比較分析見表1。港珠澳大橋交通管理涉及不同地區(qū)的眾多部門，在現(xiàn)有體制框架下，建議港珠澳大橋交通管理采用“協(xié)同管理”模式，建立由交警、路政、邊檢、海關(guān)、消防、海事等多部門參與組成的綜合執(zhí)法模式，并由港珠澳大橋運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)信息通報(bào)，形成有效的交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制?！皡f(xié)同管理”的模式一方面加強(qiáng)了交通管理多部門的協(xié)助配合，可以在一定程度上提高事故處理的反應(yīng)速度和作業(yè)效率；另一方面從組織形式上為各方協(xié)助提供了有利條件。但該模式在管理體制上并沒有從根本上解決多頭管理、職責(zé)交叉等問題。因此，采用這種模式時(shí)，交通管理部門與其他各部門需要事先充分協(xié)商，詳細(xì)規(guī)定各方的職責(zé)劃分和管理作業(yè)程序，建立協(xié)商機(jī)制，為各方有效協(xié)作提供制度保障。

3港珠澳大橋交通管理的內(nèi)容

港珠澳大橋的交通管理的內(nèi)容主要包括交通設(shè)施管理、交通組織管理和交通安全管理3大類。由于港珠澳大橋三地連接線和各自口岸根據(jù)歸屬原則，按照各自屬地管理模式進(jìn)行常規(guī)管理，因此本文重點(diǎn)探討大橋主體部分可能遇到的非常規(guī)管理問題。

3.1交通設(shè)施管理港珠澳大橋的設(shè)施管理中主要涉及到交通標(biāo)識管理問題。港珠澳大橋主體部分的交通標(biāo)識設(shè)置必須符合《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768－2009）等法律、法規(guī)和規(guī)范的要求。同時(shí)，為了滿足港澳車輛駕駛的方便性、安全性需求，大橋的標(biāo)識設(shè)置還應(yīng)兼顧香港《道路交通條例》及《TransportPlanningandDesignManual》、澳門《道路交通法》中對道路標(biāo)志標(biāo)線的要求和規(guī)范。港珠澳大橋主體部分的交通標(biāo)識設(shè)置總體做到符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理、齊全醒目，還應(yīng)注意與港、澳地區(qū)連接線及口岸之間通行方向轉(zhuǎn)換及其他提醒標(biāo)識的設(shè)置，形成全橋連續(xù)一體的導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)。

3.2交通組織管理（1）車輛配額制度?；浉邸⒒洶闹g的跨界通行車輛一直按照配額制度執(zhí)行。港珠澳大橋通車以后，三地跨界車輛的規(guī)管原則上仍沿用配額制度。行駛在港珠澳大橋上的車輛根據(jù)車型和用途可以分為跨界貨車、過境巴士、穿梭巴士、跨界私家車、跨界出租車和其他車輛等6大類。不同類型的車輛根據(jù)不同的配額制度執(zhí)行，具體的配額制度應(yīng)由三方政府相關(guān)主管部門根據(jù)交通需求和供給能力共同商議并決策。（2）車輛尺寸和載重管理。港珠澳大橋所行駛的車輛的尺寸和載重管理的依據(jù)主要是粵港澳三地車輛的規(guī)定和港珠澳大橋工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。對于行駛在港珠澳大橋上的車輛管理首先應(yīng)滿足港珠澳大橋的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次對于超高超限車輛的管理，應(yīng)根據(jù)2011年國務(wù)院通過的《公路安全保護(hù)條例》和《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部2000年第2號通令）按照超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，本著運(yùn)量的最大化效率和市場選擇的公開公平原則，由三方就通行需求和許可達(dá)成一致協(xié)議。（3）行車規(guī)則管理。港珠澳大橋主體部分是在內(nèi)地境內(nèi)，按照內(nèi)地行駛規(guī)則通行，即“左舵駕駛，右側(cè)通行”。全橋的行車規(guī)則管理應(yīng)充分考慮車輛在大橋主體和各自口岸及連接線之間的交通流轉(zhuǎn)換需求，通過設(shè)置明顯的交通標(biāo)識提醒駕駛員轉(zhuǎn)換通行規(guī)則。（4）車速管理。港珠澳大橋主體部分的車速管理按照內(nèi)地高速公路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采取“分車道行駛、分車道限速、分車道控制”的車速管理辦法。由于香港地區(qū)只設(shè)最高限速，沒有按車道限速，且與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)不同，因此應(yīng)先根據(jù)大橋工程特點(diǎn)研究與其適應(yīng)的行車速度，作為制定車速管理標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。在車速管理實(shí)施階段，要在主體部分與各地口岸和連接線銜接的部分設(shè)置明顯的交通標(biāo)識，提醒駕駛員控制車速。

3.3交通安全管理港珠澳大橋安全管理是交通管理工作的重要組成部分，關(guān)系到營造快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，關(guān)系到三地社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此在交通安全管理過程中，必須認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全力保障大橋安全暢通和大橋使用者財(cái)產(chǎn)和人身安全。（1）安全管理策略?；诟壑榘拇髽虻钠毡樾再|(zhì)和特有的個(gè)體特征，與之匹配的綜合交通安全管理策略如下。建立依法監(jiān)管的營運(yùn)安全體系。首先加強(qiáng)港珠澳大橋的交通安全設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高安全系數(shù)；其次建立港珠澳大橋監(jiān)控通信系統(tǒng)，充分利用科技手段，實(shí)現(xiàn)大橋的智能化安全管理；最后加強(qiáng)管理者和使用者的安全宣傳力度，加強(qiáng)對大橋使用的安全教育、法規(guī)教育、宣傳活動(dòng)等工作。建立安全預(yù)控系統(tǒng)，提高安全預(yù)控能力。港珠澳大橋的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要重視分級分層構(gòu)建體系，可由港珠澳大橋突發(fā)事件三地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急總體預(yù)案（港珠澳大橋突發(fā)事件三地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案）、三地政府分別就各自行政區(qū)域內(nèi)的大橋部分制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及運(yùn)營管理單位制定的內(nèi)部安全方案3個(gè)層級構(gòu)成。建立合作機(jī)制并協(xié)調(diào)實(shí)施。建立有效的合作機(jī)制是安全管理的必要手段。首先，制定三地聯(lián)勤制度，在三地安全管理部門各設(shè)一個(gè)“聯(lián)絡(luò)官”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全管理應(yīng)對的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，并實(shí)施“三邊”通報(bào)機(jī)制。其次，三地可用簽訂協(xié)議書的方式，制定合作機(jī)制，如跨界救援快速通關(guān)機(jī)制、現(xiàn)場指揮機(jī)制、海上搜救合作機(jī)制和陸上救援和消防合作機(jī)制等，完善應(yīng)對突發(fā)事件的制度保障。最后，可通過組織合作機(jī)制內(nèi)的各單位人員共同學(xué)習(xí)、實(shí)地培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)等，提升聯(lián)合救援中的默契度及安全服務(wù)水平。（2）構(gòu)建應(yīng)急救援組織體系。構(gòu)建一個(gè)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急救援組織體系是港珠澳大橋交通安全管理得以順利實(shí)施的有效保障。港珠澳大橋的應(yīng)急救援組織體系應(yīng)由三地政府層面（橫向）和運(yùn)營管理單位層面（縱向）兩個(gè)維度的組織體系構(gòu)成，用以明確三地政府參與應(yīng)急救援的具體部門及其職能劃分，以及這些主要部門之間的統(tǒng)一指揮、分工明確、分級響應(yīng)、及時(shí)通報(bào)、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動(dòng)架構(gòu)運(yùn)作模式。（3）安全管理措施建議。港珠澳大橋安全管理的措施可以根據(jù)所發(fā)生事件的性質(zhì)分為三大類：一般安全管理措施、自然災(zāi)害預(yù)警措施和突發(fā)事件處理措施。一般交通安全管理是指在港珠澳大橋日常交通狀態(tài)下出現(xiàn)的非正常交通事件管理，如交通擁堵、違法行駛等，這類事件屬于高速公路交通流中常發(fā)生的現(xiàn)象，會(huì)對大橋營運(yùn)產(chǎn)生不良影響，需要及時(shí)處理，以免導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。針對此類事件，建議采取相應(yīng)日常管理手段，如利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)測交通流，盡量在非正常交通事件發(fā)生之前進(jìn)行疏散和引導(dǎo)；建立多樣化的信息裝置，將信息及時(shí)通過多種信息裝置傳達(dá)至大橋管理者和使用者；設(shè)置清晰的交通誘導(dǎo)設(shè)施，滿足三地車輛因駕駛習(xí)慣不同在進(jìn)行換道或其他行車需求時(shí)，避免造成不必要的避讓損失；制定健全的交通法規(guī)、章程和條例，用以規(guī)范大橋使用者的交通行為；制定合理的違法行為成本，嚴(yán)格交通執(zhí)法；加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法管理者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)交通安全管理科技投入，深化智能管理技術(shù)的應(yīng)用；加大交通安全教育宣傳，提高大橋使用者的交通行為素質(zhì)等。自然災(zāi)害預(yù)警管理是通過掌握港珠澳大橋所處地理位置易發(fā)生的各類自然災(zāi)害天氣的發(fā)生與分布規(guī)律，以預(yù)防災(zāi)害發(fā)生為主，減少災(zāi)后的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為目的，制定自然災(zāi)害預(yù)警措施。因此，預(yù)警系統(tǒng)必須滿足風(fēng)險(xiǎn)對象準(zhǔn)確、信息傳達(dá)迅速、響應(yīng)行動(dòng)明晰等要求。對此，建議大橋的自然災(zāi)害預(yù)警管理做到以下幾點(diǎn)措施：成立三地聯(lián)合氣象工作小組，跟蹤港珠澳大橋氣象管理工作；大橋自身安裝的工程氣象監(jiān)測系統(tǒng)要與三地氣象監(jiān)測網(wǎng)密切結(jié)合，為實(shí)時(shí)獲取區(qū)域的氣象信息提供保障；設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，用以監(jiān)測環(huán)境變化對橋梁結(jié)構(gòu)的影響，也可以為氣象預(yù)警提供輔助依據(jù)；采用多樣化的預(yù)警信息手段，縮短預(yù)警響應(yīng)時(shí)間；在各類自然災(zāi)害天氣下對大橋通行采取適當(dāng)?shù)慕煌刂拼胧?，以?nèi)地標(biāo)準(zhǔn)為主，在“就高不就低”的原則下，適當(dāng)采納港澳地區(qū)交通管制措施。突發(fā)事件管理是指針對事先無法預(yù)料、出現(xiàn)頻率較低、但對大橋正常運(yùn)行產(chǎn)生影響的事件所必須做出的迅速響應(yīng)和處理。大橋營運(yùn)過程中可能會(huì)遇到的突發(fā)事件類型見表2。針對突發(fā)事件的處理，要注重應(yīng)急預(yù)案的快速響應(yīng)和三方各部門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)合作。因突發(fā)事件需要關(guān)閉大橋時(shí)，運(yùn)營管理單位可按照“先關(guān)閉后通報(bào)”的原則，及時(shí)采取相應(yīng)的交通管制措施并通報(bào)三方口岸和連接線管理部門，同時(shí)上報(bào)三地委和三地政府。

4結(jié)語

篇8

一、盡心盡責(zé)，全力以赴，圓滿完成第十一屆全運(yùn)會(huì)xx賽區(qū)食品安全保障工作任務(wù)

為扎實(shí)推進(jìn)十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全各項(xiàng)保障工作，確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦，我處把加強(qiáng)十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全監(jiān)管工作擺在重中之重的位置，圍繞“創(chuàng)一流水平，促和諧發(fā)展”的目標(biāo)，強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了初步成效。

一是健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨委成員任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各分（市）局局長為成員；我處為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。制定了十一屆全運(yùn)會(huì)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。成立督查組，不間斷地開展實(shí)地檢查、明查暗訪，定期通報(bào)情況，及時(shí)督促整改。

二是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。從_月下旬開始到__月底，集中開展了十一運(yùn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。各級各部門嚴(yán)格按照奧帆賽食品監(jiān)管的要求，突出工作重點(diǎn)，全面規(guī)范食品經(jīng)營行動(dòng)，嚴(yán)厲查處食品違法案件，為十一運(yùn)成功舉辦營造了良好的市場環(huán)境充分發(fā)揮牽頭部門作用，切實(shí)加大無照經(jīng)營清理規(guī)范力度。一方面，突出十一運(yùn)賽場及xx家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等游客集中的消費(fèi)場所，對流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營主體進(jìn)行了“回頭看”，組織力量進(jìn)行“地毯式”排查，該取締的取締，該規(guī)范的規(guī)范，確保主體資格合法有效。另一方面，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)涉及的食品經(jīng)營主體，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合，堅(jiān)決避免經(jīng)營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現(xiàn)象，切實(shí)解決了無照經(jīng)營問題。

三是確保質(zhì)量，加大食品監(jiān)督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調(diào)味品、休閑食品等十一運(yùn)期間市場消費(fèi)集中的重點(diǎn)食品，加大了食品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常巡查監(jiān)管力度。“網(wǎng)格”執(zhí)法人員對轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域堅(jiān)持每天巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)包裝、標(biāo)識、保質(zhì)期、質(zhì)量等不符合法定要求的食品，立即責(zé)令下架、退市、召回和銷毀；對制售假冒偽劣食品等違法行為，集中力量依法從重從快查處。

四是駐場監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者自律制度。為做好xxx商場、xxx商業(yè)有限公司、xx店、xx商廈、xxx農(nóng)產(chǎn)品有限公司等_家指定食品供應(yīng)企業(yè)的食品供應(yīng)監(jiān)管工作，相關(guān)分（市）局采取定人定點(diǎn)的方法，駐場監(jiān)管，嚴(yán)格按照奧運(yùn)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)分（市）局也都制定了具體的十一運(yùn)食品安全保障工作措施，明確了工作流程，細(xì)化了工作任務(wù)，完善了工作制度。同時(shí)，對食品專供商加大了食品生產(chǎn)、供貨商證照的檢查，進(jìn)貨、銷貨單據(jù)、發(fā)票的檢查，經(jīng)銷食品檢驗(yàn)、檢疫報(bào)告的檢查以及經(jīng)銷食品包裝、標(biāo)識的檢查，確保商場專供食品的質(zhì)量。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步深化，進(jìn)一步推行城區(qū)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)

按照總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進(jìn)貨臺帳制度的指導(dǎo)意見》省局《xxx工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度工作規(guī)范》的要求，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管實(shí)際，結(jié)合去年推行索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的工作實(shí)際，我們進(jìn)一步以十一運(yùn)賽場周邊商場超市，街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和批發(fā)市場等區(qū)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn)，通過落實(shí)食品安全“四項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)和消除監(jiān)管盲區(qū)等工作，使食品批發(fā)市場、食品添加劑經(jīng)銷店、小食雜店進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)了制度落實(shí)的常態(tài)化。_月份，我處組織了__個(gè)分（市）局的消?？崎L對全市食品安全監(jiān)管工作和落實(shí)“四制”情況進(jìn)行了交叉檢查，共檢查__個(gè)工商所，__個(gè)集貿(mào)市場，___個(gè)商場、超市和食雜店。通過檢查，促進(jìn)了全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)和食品經(jīng)營業(yè)戶索證索票和進(jìn)貨臺帳的落實(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者全面建立和完善了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”建設(shè)，并促進(jìn)了其他制度的落實(shí)。

一是完善了市場主體準(zhǔn)入管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域入市經(jīng)營主體資格的監(jiān)管，建立了信用等級分類監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。 三是完善了違規(guī)食品退市制度。強(qiáng)化食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，重點(diǎn)落實(shí)了食品質(zhì)量責(zé)任制度，完善了不合格食品召回、退市制度的落實(shí)，使“四項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)一步深化，切實(shí)建立起食品市場監(jiān)管的長效機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，集中開展以食品安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)

在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞全國文明城市測評等重大活動(dòng)，突出圍繞存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域，大力開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

一是開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年__月份以來，按照總局、省局和市委市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場現(xiàn)狀，按照全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的要求，系統(tǒng)上下迅速行動(dòng)，健全機(jī)構(gòu)，制定方案，強(qiáng)化措施，深入開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了明顯成效。

二是開展了市場隱患部位經(jīng)銷乳制品的專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局要求，下發(fā)了《關(guān)于對乳制品市場隱患部位開展重點(diǎn)檢查工作的緊急通知》，為防止問題乳制品回流市場，對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環(huán)節(jié)開展了一次全面檢查，重點(diǎn)清查了____年_月__日以前生產(chǎn)的乳制品是否存在經(jīng)過改頭換面進(jìn)行違法銷售的現(xiàn)象。

三是開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動(dòng)。根據(jù)省局要求，在開展食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，全面開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動(dòng)，對全市轄區(qū)內(nèi)有可能經(jīng)銷該品牌飲料的場所進(jìn)行了清查，重點(diǎn)檢查了醫(yī)院及學(xué)校周邊藥店和食品經(jīng)營戶。

四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業(yè)產(chǎn)品含克倫特羅（“瘦肉精”）問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進(jìn)行了清查和整治。

四、履行職責(zé)，認(rèn)真組織，在全市范圍內(nèi)開展了流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作

結(jié)合元旦、春節(jié)期間食品安全監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮市局監(jiān)測室、分局監(jiān)測站、工商所監(jiān)測箱和流動(dòng)監(jiān)測車“四位一體”的監(jiān)測體系作用，突出重點(diǎn)食品，有針對性地開展了食品質(zhì)量監(jiān)測。期間，對__大類___個(gè)批次的食品質(zhì)量進(jìn)行了抽檢，特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質(zhì)或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進(jìn)行了抽檢，合格率__._％。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經(jīng)銷的糧油、蔬菜、水果、水發(fā)制品、干海產(chǎn)品等進(jìn)行快速檢測，共檢測食品__萬個(gè)批次，總合格率__％。對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)等不合格食品均采取了及時(shí)下架銷毀處理。

五、結(jié)合實(shí)際，規(guī)范管理，全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

一是開展了食品安全信息化建設(shè)的前期籌備工作。根據(jù)總局和省局的要求，為加快我局食品安全信息化建設(shè)的步伐，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，_月份，積極向市政府報(bào)告，根據(jù)我市實(shí)際，擬引入電子地圖、gps定位和移動(dòng)執(zhí)法辦公系統(tǒng)。將全市食品經(jīng)營企業(yè)全部納入電子檔案，采取照像，掃描等方法將經(jīng)營業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫報(bào)告等信息錄入，使食品經(jīng)營戶分布一目了然，做到底數(shù)清、責(zé)任明、反應(yīng)快、處置準(zhǔn)。解決傳統(tǒng)的“拉網(wǎng)式”檢查，“地毯式”搜查的“人海戰(zhàn)術(shù)”，提高日常監(jiān)管的工作效率。同時(shí)，研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng)。市工商局購置大型的服務(wù)器，建立全市食品數(shù)據(jù)管理中心，所有食品生產(chǎn)企業(yè)信息需全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入數(shù)據(jù)管理中心，數(shù)據(jù)管理中心通過互聯(lián)網(wǎng)再和全市各大商場超市，批發(fā)市場設(shè)置的查詢機(jī)相連，消費(fèi)者可通過商場超市，批發(fā)市場設(shè)置的電話查詢機(jī)或大屏幕進(jìn)行信息查詢。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上監(jiān)管”的目標(biāo)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化水平。

二是開展了學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》活動(dòng)。_月份以來，根據(jù)國家總局，省局和市委市政府的要求，采取了一系列措施學(xué)習(xí)和貫徹《食品安全法》。下發(fā)通知，全系統(tǒng)大力開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識水平，確保準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識。在xx廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動(dòng)，印發(fā)宣傳資料_萬份。同時(shí)，各分（市）局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等，廣泛宣傳《食品安全法》，積極開展食品安全知識進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)食品店及食品安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場日常規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實(shí)保障食品市場尤其是農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。

三是建立健全十一運(yùn)食品預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。為提高全市工商系統(tǒng)十一運(yùn)食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力，確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運(yùn)會(huì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案，全面落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資和設(shè)備情況，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠有效啟動(dòng)預(yù)案，保證通訊暢通、指揮靈敏，行動(dòng)迅速、及時(shí)控制事態(tài)。

四是開展了食品藥品示范街（店）創(chuàng)建活動(dòng)。按照《xx市“百城萬店無假貨”活動(dòng)示范街（店）管理辦法》的規(guī)定，今年以來，特別是創(chuàng)城期間，針對示范街（店）存在的問題，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了整治活動(dòng)方案，明確各相關(guān)責(zé)任部門和工作分工，用一個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)行了集中整治。創(chuàng)建過程中，注重鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，繼續(xù)抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街，xx股份有限公司、xx有限公司等__家示范店的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和規(guī)范化管理。同時(shí)，將食品安全工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，深入開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)，從培育農(nóng)村食品經(jīng)營者誠信守法意識入手，采取多種措施規(guī)范經(jīng)營行為，積極引導(dǎo)千萬農(nóng)村中小型食品經(jīng)營者自覺講誠信、守法規(guī)、不制假、不售假，自覺爭創(chuàng)“示范店”。目前，全市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各行政村（居委會(huì)）至少創(chuàng)建_家“示范店”，并通過示范帶動(dòng)，培育出一大批農(nóng)村“示范店”，提高了農(nóng)村市場長效監(jiān)管水平。

六、為民服務(wù)，排憂解難，積極做好流通環(huán)節(jié)服務(wù)領(lǐng)域各類消費(fèi)維權(quán)工作

充分發(fā)揮食品安全監(jiān)控點(diǎn)和“一會(huì)兩站”的作用，及時(shí)受理消費(fèi)者關(guān)于問題食品的申訴舉報(bào)，解答群眾咨詢，告知消費(fèi)者維權(quán)方式和渠道。建立了申訴、舉報(bào)、投訴、咨詢信息日報(bào)告制度，對重大問題、突發(fā)事件和大要案件隨時(shí)報(bào)告。進(jìn)一步對問題奶粉進(jìn)行清查，教育引導(dǎo)和督促其做好問題奶粉召回、退貨等工作。今年以來，按照職能要求，為使廣大消費(fèi)者普及消保維權(quán)知識，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識，圍繞消費(fèi)者在食品安全和其它商品、服務(wù)消費(fèi)方面碰到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極參與《食品安全在線》、《行風(fēng)在線》活動(dòng)，通過報(bào)紙和電臺等媒體，及時(shí)介紹有關(guān)消費(fèi)常識和維權(quán)知識。同時(shí)，積極開展送法進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)，普及消保維權(quán)水平，先后發(fā)放宣傳資料_萬份。積極指導(dǎo)分（市）局做好“維權(quán)反欺詐”工作，根據(jù)中小賓館、飯店、夜總會(huì)、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)存在欺詐宰割客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等的問題。聯(lián)合公安、物價(jià)、衛(wèi)生等部門開展了服務(wù)領(lǐng)域“維權(quán)反欺詐”整治活動(dòng)，較好地解決了欺詐宰客、強(qiáng)制消費(fèi)、謀取暴利等有損廣大消費(fèi)者利益和青島形象的行為。認(rèn)真開展調(diào)解仲裁活動(dòng)，處理直接到市局申訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的消費(fèi)糾紛的行政調(diào)解工作，建立健全有關(guān)文書及規(guī)章制度，及時(shí)為廣大消費(fèi)者排憂解難。根據(jù)消費(fèi)者申訴情況，辦理市政府及其他上級部門交辦的_件__件，群眾投（申）訴___件，處理解決__起疑難消費(fèi)糾紛案件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___多萬元。

____年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合職責(zé)分工和分管領(lǐng)域的實(shí)際情況，按照國家總局，省局____年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)和市局整體工作部署，繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、引導(dǎo)規(guī)范、分類指導(dǎo)”的原則，以食品安全為重點(diǎn)，抓住與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的重要食品和重點(diǎn)商品，強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全消費(fèi)安全監(jiān)管體系，努力營造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

一、建立健全監(jiān)管和規(guī)范制度，加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)

一是完善城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)。在今年推行城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容。加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，本著合情合法、簡便易行的原則，健全和完善各項(xiàng)制度的格式文本和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，對城鄉(xiāng)食品經(jīng)營已建立制度的業(yè)戶進(jìn)行完善提高，推進(jìn)制度落實(shí)的常態(tài)化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制做法，運(yùn)用到開展四項(xiàng)制度建設(shè)工作上來。結(jié)合食品經(jīng)營特點(diǎn)，以中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)筆錄”的填寫要求，規(guī)范日常巡查和專項(xiàng)整治執(zhí)法行為，強(qiáng)化四項(xiàng)制度的規(guī)范化建設(shè)。

二是加快食品安全電子信息查詢制度建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，引入電子地圖、gps定位和移動(dòng)執(zhí)法辦公系統(tǒng)，研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng)，采取照像，掃描等方法將經(jīng)營業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫報(bào)告、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息以電子信息的形式予以錄入，以便于消費(fèi)者購物查詢經(jīng)營者相關(guān)信息，建立安全暢通的電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域源頭和批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。我市的食品__來自于批發(fā)環(huán)節(jié)，抓好批發(fā)環(huán)節(jié)這個(gè)源頭，就抓住了食品銷售的主要環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好食品批發(fā)市場、總經(jīng)銷、總、批發(fā)部的源頭治理，全部納入電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)備案制。嚴(yán)格規(guī)范食品批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序，從源頭上把好食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)，真正把不合格食品堵在市場之外。

四是組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)。突出食品監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力建設(shè)，在全市開展一到二次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)，對應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力，提高食品安全監(jiān)管水平。

二、認(rèn)真開展商品專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范商品市場交易秩序

____年，根據(jù)國家局和省局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展以食品安全為主要內(nèi)容的各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為，整頓市場秩序。重點(diǎn)開展群眾消費(fèi)集中的食品以及兒童用品、學(xué)習(xí)用品，家庭裝飾材料，農(nóng)村小家電等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決無照經(jīng)營和制假售假行為。

三、進(jìn)一步完善商品質(zhì)量監(jiān)測工作，增強(qiáng)監(jiān)測工作針對性

認(rèn)真貫徹國家總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》及市局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》，充分利用社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息，監(jiān)測不合格商品質(zhì)量信息，以及各分（市）局提供的需要監(jiān)測的商品，突出重點(diǎn)，有針對性地開展商品質(zhì)量監(jiān)測工作。堅(jiān)持“統(tǒng)一計(jì)劃、兩級監(jiān)測、歸口指導(dǎo)和集中處罰、定期公示、分級保障”的工作原則，確保市局、分（市）局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)順利開展商品質(zhì)量監(jiān)測工作，形成市局與分（市）局上下聯(lián)動(dòng)，市局相關(guān)部門左右貫通，既密切配合又相互監(jiān)督的監(jiān)測工作新機(jī)制，更好地維護(hù)商品市場經(jīng)營秩序。

篇9

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對策

引言

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國簽署的《生物多樣性公約》第二條對生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國政府制訂并公布的《中華人民共和國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會(huì)對食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國的文化多樣性.

1.3我國生物多樣性現(xiàn)狀

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另據(jù)中國紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國對境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對中國的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認(rèn)識不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對生物多樣性保護(hù)意識淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國目前農(nóng)田的1/3本來是處女林，這一問題在中國熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長之間的關(guān)系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國際合作不充分也會(huì)對生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國際合作和加強(qiáng)國民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國也意識到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國家對自然保護(hù)區(qū)和國家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國《國家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國家公園法》，韓國的《自然公園法》等。另外，一些國家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進(jìn)行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊锒鄻有员Ｗo(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識到，有效和長期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問題上，世界各國的共識是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國政府應(yīng)積極的參與國際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國生物多樣性，應(yīng)積極的開展國際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

此外，加快對全國生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要。總之，一個(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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