導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政經(jīng)濟(jì)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 政府采購 尋租

一、政府采購過程中尋租的概念

政府采購尋租是指在政府采購過程中采購方和供應(yīng)商為追求自身利益最大化而進(jìn)行的以損失社會利益和經(jīng)濟(jì)效益為代價的直接非生產(chǎn)性尋利活動。

1.政府采購過程中尋租概念的一般理解

單從尋租的基本概念出發(fā)，政府采購過程中的尋租是特指政府采購市場中采購方利用手中的權(quán)力對政府采購過程中存在或形成的“租金”的追求。在這里，政府采購尋租行為分為“尋租”和“設(shè)租”兩個過程，“尋租”過程是政府采購方對政府采購中因各種原因形成的固有的租金的追求。隨著“尋租”過程的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了“設(shè)租”過程。這里講的“設(shè)租”是指采購方利用手中的權(quán)力，為供應(yīng)商設(shè)置關(guān)卡和障礙，“逼”其交納“過路費”。任何在某一交易或活動中居于優(yōu)勢地位的人都可能有“設(shè)租”，其特點是“強者”利用權(quán)力向“弱者”發(fā)動攻勢，最終獲取非法收益，簡單地說也就是，這種尋租過程與腐敗息息相關(guān)。

2.政府采購過程中的尋租概念的廣義理解

通過對政府采購中“租金”流向的進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)政府采購中供應(yīng)商同時也扮演著尋租者的角色。對于供應(yīng)商來說，參加尋租活動必然提高其收益，而這一部分收益的增加也是通過直接非生產(chǎn)性尋利活動實現(xiàn)的，即供應(yīng)商通過參與尋租活動從政府采購方獲得某種壟斷特權(quán)而取得直接的非生產(chǎn)性利潤。所以我們可以認(rèn)為這部分利潤的增加來自于政府采購尋租成功后采購方所獲租金的分享。也就是說，在政府采購尋租過程中政府采購方和供應(yīng)商“瓜分”了租金。這時整個政府采購尋租活動的實質(zhì)是采購方和供應(yīng)商兩個利益主體之間的“雙向?qū)ぷ狻保丛诓少彿竭M(jìn)行尋租的同時，供應(yīng)商也在尋租。本文對政府采購中尋租行為的研究主要側(cè)重于后者，即廣義的政府采購尋租行為。

二、 政府采購過程中的尋租行為的經(jīng)濟(jì)分析

1.政府采購過程中競爭尋租過程分析

在現(xiàn)實情況中往往是一項采購項目有眾多的供應(yīng)商競爭，每個供應(yīng)商都想得到該供應(yīng)分額的大部分甚至全部。

我們假定一項采購活動中有三個供應(yīng)商 分別為A供應(yīng)商、B供應(yīng)商和C供應(yīng)商，三者都進(jìn)行尋租，采購方不是同A供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動就是同B或C供應(yīng)商進(jìn)行尋租活動（也可以理解為，A供應(yīng)商的尋租成功就是B和C供應(yīng)商的尋租失?。⑶胰叩膶ぷ獬杀痉謩e為LA、LB和LC（為簡化起見，只計經(jīng)濟(jì)投入），這里我們可以得到一個相對于A供應(yīng)商的尋租成功函數(shù)為：

（1）

因為B和C供應(yīng)商的尋租投入只會對A供應(yīng)商尋租成功起到負(fù)作用，所以是的增函數(shù)，而是和的減函數(shù)，即， ，。拋開其他外界因素，尋租成功作為一種產(chǎn)出，其內(nèi)生因素是各個供應(yīng)商的尋租投入。雖然采購方存在尋租偏好和尋租慣性等問題，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度，那只不過使某方供應(yīng)商尋租投入加大而已。

尋租成功的斗爭過程可以用古爾諾――納什均衡過程來說明。在這里，每個供應(yīng)商都視另外一個供應(yīng)商的尋租投入為既定，然后根據(jù)尋租成功函數(shù)來計算自己的最優(yōu)投入?？梢韵胂?，在某一時期的每一點上，圍繞尋租成功的競爭會重復(fù)展開，直至每個供應(yīng)商都正確計算出它應(yīng)該采取的最優(yōu)尋租投入量。上述過程可以用圖來描述。

虛線t t*上各點表示A供應(yīng)商由LA與LB和LC的組合所產(chǎn)生的最優(yōu)尋租成功水平，該線為上斜的，因為在尋租成功函數(shù)中，LB和LC的組合的增加導(dǎo)致A供應(yīng)商尋租成功率的下降，LA必定會相應(yīng)增加以恢復(fù)到以前的水平。該曲線向上突起，是因為隨著LB和LC的組合的增加，對于理性的LA來說，相對一定的租金，愿意繼續(xù)投入的尋租成本將越來越少。AA’是供應(yīng)商A在Z＊點對于供應(yīng)商B與C的組合的反映函數(shù)。在LA給定時，LB和LC組合的上升會降低A供應(yīng)商尋租成功率，使A供應(yīng)商蒙受損失。如果按最優(yōu)組合，A供應(yīng)商的反映是針對 和 組合的增加而增加ΔLA，把自己尋租成功率提高到比不做反映要高的水平，但往往不足以恢復(fù)到原有水平，這是因為對于采購方來說，對尋租供應(yīng)商的選擇具有“惰性”，即在同樣的尋租水平下，不愿意輕易改變選擇對象，所以A供應(yīng)商只有再增加ΔLA’，使得采購方得到的利益大于改變選擇對象帶來的風(fēng)險時，才能維持尋租成功水平。因此對于供應(yīng)商A、B和C來說，對方采取行動往往給自己帶來的損失要大于平均水平。所以供應(yīng)商都希望“一錘定音”，即一次尋租報價就可以尋租成功。這樣就可以理解在現(xiàn)實中，尋租供應(yīng)商為什么高尋租成本的，爭先恐后的進(jìn)行尋租活動的原因了。

2.政府采購過程中尋租行為的約束激勵模型分析

我們采用Willenbrock在1973年提出的競標(biāo)模型，該模型認(rèn)為在競爭的環(huán)境下，供應(yīng)商最優(yōu)報價的確定可以轉(zhuǎn)化為一個風(fēng)險性決策問題：各種報價水平相當(dāng)于各種行動方案；提出的報價獲勝或失敗分為自然狀態(tài)（獲勝記為，失敗記為）；提出報價且θj發(fā)生時的后果價值為θj。因此采用期望效用值模型可以確定供應(yīng)商的最優(yōu)報價。即供應(yīng)商的報價行為應(yīng)該滿足：

（4.4.1）

其中P〔θj〕的含義指發(fā)生θj的概率（其他符號上文有解釋）。我們可以進(jìn)一步簡化這一公式。

假定：（1）報價（即行動）后果的價值函數(shù)V〔,θj〕是供應(yīng)商效用函數(shù)U〔，θj〕的單調(diào)變換函數(shù)，則我們可以使用價值函數(shù)來表示供應(yīng)商的效用而對分析結(jié)果不產(chǎn)生影響;(2)供應(yīng)商的報價或行動失敗使供應(yīng)商得不到任何正的價值或效用（也沒有損失），這時可以認(rèn)為V〔,θ2〕=0；（3）只有兩種自然狀態(tài)，獲勝或失敗，則P〔θ1〕+P〔θ2〕=1。那么(4.4.1)式可以簡化為：

（4.4.2）

效用最大化的一階條件是：P〔θ1〕V‘〔*i,θ1〕=0

*i就是供應(yīng)商期望效用最大化的均衡報價。假定滿足二階條件P〔θ1〕V“〔*i,θ1〕≤0則供應(yīng)商的期望效用為：

EUN＝P〔θ1〕V〔*i,θ1〕（4.4.3）

上面是在沒有尋租行為條件下的分析。如果供應(yīng)商具有尋租動機，則需要在模型中加入幾個變量。這樣在尋租行為下，供應(yīng)商的報價應(yīng)當(dāng)滿足下列公式：

其中PR為因?qū)ぷ庑袨閷?dǎo)致的更有可能獲勝的邊際概率，因為我們假定尋租行為是可以增加（至少不減少）獲勝機會的，即PR≥0，C為尋租成本，即供應(yīng)商為獲得PR而轉(zhuǎn)移給采購人員的補償（不考慮尋租中雙方的心理尋租成本）。依舊有〔,θ2〕=0，則上式可以簡化成：

（4.4.4）

此時效用最大化的一階條件為：

就是在尋租條件下使供應(yīng)商期望效用最大化的均衡報價。同樣假定滿足二階條件。則供應(yīng)商的期望效用為：

（4.4.5）

從這兩個不同條件下的一階條件可以看出，在有無尋租行為的兩種情況下的均衡報價是不一樣的，存在*i≥，因為供應(yīng)商付出一定的尋租成本，自然要求報價要比沒有尋租時低，這樣才能不降低自己的效用。（4.4.5）式減去（4.4.3）式得：

利用，并且令，其中的含義是尋租報價與不尋租報價給供應(yīng)商帶來的效用之差，可以稱為尋租效益。將上式變?yōu)椋?/p>

（4.4.6）

當(dāng)，供應(yīng)商將選擇尋租，此時：

（4.4.7）

反之，當(dāng)時，即

（4.4.8）

由于尋租成本過大，供應(yīng)商將選擇不尋租；當(dāng)=時，供應(yīng)商的行為將是依據(jù)某一概率的隨機變量。

通過（4.4.7）式可以看到，一般是一個恒常的量，主要取決于供應(yīng)商的效用函數(shù)，難以控制（如果尋租效益很大，則不等式右邊的值很大，則供應(yīng)商有很強的動機去尋租）。要想使供應(yīng)商規(guī)避尋租行為，有兩個變量可以控制。一個是尋租成本 ，加大尋租給供應(yīng)商帶來的成本，能夠有效的減少供應(yīng)商的尋租動機，這一實際生活中可以觀察到的經(jīng)驗結(jié)論在上式中得到體現(xiàn)。另一個是尋租成功概率PR，如果能夠降低尋租可能成功的概率（尋租導(dǎo)致獲勝的邊際概率），也能防止供應(yīng)商的尋租行為。

對采購人員來說，如果項目廉潔采購成功給自身帶來效益r （給予軍隊采購機構(gòu)和人員的福利、獎勵等），假定項目采購不成功也不會得到懲罰；如果進(jìn)行尋租，可以得到 的效益（也就是供應(yīng)商因?qū)ぷ舛冻龅某杀荆?，如果尋租被曝光，將得?的懲罰（ 為收益的懲罰比例）。則采購人員在沒有尋租行為時的效用函數(shù)是：

（4.4.9）

Pi〔θ2〕是供應(yīng)商i報價失敗的概率，根據(jù)實際情況，大部分的政府采購項目最后基本上都能完成，因此所有供應(yīng)商均失敗概率很小，即可以假定=0。從而將上式簡化為：

EUN=r（4.4.10）

即采購人員自身得到的期望效用就是他的報酬。而在采購人員有尋租行為時的效用函數(shù)是：

（4.4.11）

其中PE為采購人員尋租行動曝光的概率， 在供應(yīng)商效用函數(shù)中是尋租成本，在采購人員的效用函數(shù)中則成為尋租所得。（4.4.11）式減去（4.4.10）式得：

（4.4.12）

與對供應(yīng)商的分析相似，當(dāng)：

(假定1-PE-KPE>0)時 （4.4.13）

采購人員傾向于接受尋租，即尋租收益C 相當(dāng)大時，采購人員會鋌而走險。相反，當(dāng)：

時， （4.4.14）

采購人員將拒絕尋租。

從上式中可以看出，加大r， 和 都能夠使不等式右邊值變大，從而能夠防止采購人員的尋租行為，從實踐上來講，就是要完善對采購人員廉潔采購的激勵措施；加大對采購項目的稽查力度，提高懲罰水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧海良等:《簡明帕氏新經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》.中國經(jīng)濟(jì)出版社1991年版.第341頁

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[3]Richard Jensen and William Meckling，“Theory of the Firm：Managerial Behavior，Agency costs，and Ownership Structure”，Journal of Financial Economics 11，1976

[4]Bhagwati，J.“Directly Unproductive Profit-seeking Activities(DUP)”，Journal of Political Economy，Oct.1982.

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關(guān)鍵詞:財政政策;循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號:F8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)23-0270-01

當(dāng)前,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著財政的制約,為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一定的阻礙。因此,加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持,具有十分重要的意義。將對影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政制約因素及改進(jìn)策略進(jìn)行分析與闡述。

1財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

1.1財政投入資金匱乏

根據(jù)發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的經(jīng)驗表明,用于環(huán)保的資金若僅占GDP總值的1%-5%左右,那么只能造成環(huán)境污染狀況的加劇,而要想逐步對環(huán)境有所改善,其投入至少達(dá)到GDP總值的2%-3%。因此,根據(jù)中國目前的投入情況來看,中國銀行建議中國要加大對環(huán)境污染控制、改善的資金投入,至少應(yīng)占中國GDP的1%以上,如果能達(dá)到2%最好。雖然近年來,我國各級政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高,也加大了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)支出的投入,且每年用于保護(hù)環(huán)境及支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金逐年加大,但是與發(fā)達(dá)國家相比,仍處于弱勢地位。

早在20世紀(jì)80年代,日本和美國用于環(huán)境保護(hù)的資金投入已占GDP總值的40%和21%,而我國當(dāng)前所投入到環(huán)境保護(hù)中的總投資僅僅占GDP的1.3%,這其中還包含了民間投資、企業(yè)投資和其他資金,真正由政府指出的財政資金不足1%,與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。由此可見,我國政府當(dāng)前對治理污染與環(huán)境保護(hù)的財政投入過少,在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2缺少有力的財政優(yōu)惠政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較強的正外部效應(yīng),其社會收益遠(yuǎn)大于個人收益。因此,需要政府加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的補償與激勵。但是由于我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級階段,當(dāng)前用于由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過度的措施,更多傾向于強制性的行政手段,而缺少切實有效的激勵措施。例如,我國當(dāng)前用于開發(fā)資源綜合利用和治療的企業(yè)補貼僅限于利潤不上繳、減少稅收等間接補貼;在信貸方面,政府也缺乏支持力度,這都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性產(chǎn)生了影響。

1.3財政調(diào)節(jié)的手段單一

我國用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入資金主要來自財政撥款及銀行貸款兩個方面,財政的調(diào)節(jié)手段相對單一。在稅收這一環(huán)節(jié)中,由于考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)中因保護(hù)環(huán)境、減少對空氣的污染,同時減少了能源與資源的消耗,給予一定的減稅及免稅補貼,但是手段單一,必然缺乏有效的調(diào)節(jié)性。

2以財政政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略探討

2.1加大政府的財政投入

用于治理污染與保護(hù)環(huán)境需要大量的資金投入,這就需要政府在財政政策上的鼓勵與資金支持。為了改善當(dāng)前我國環(huán)保投入資金匱乏的現(xiàn)象,加大財政資金的投入力度十分必要。首先,應(yīng)建立政府用于環(huán)保投資的增長機制,以法律的形式規(guī)定一定時期內(nèi)用于環(huán)保的資金在總財政支出中所占的比例及GDP中所占的比例。另外,各級政府要積極安排并落實用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項預(yù)算支出,盡快加強用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次,政府應(yīng)積極調(diào)整并落實各項投資政策,用于公共財政預(yù)算的投資應(yīng)重點傾向于利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)與項目。再次,各級政府還可建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專用資金,用于支持研發(fā)、使用及推廣循環(huán)科技,同時加強與市場經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合,將循環(huán)科技及其產(chǎn)業(yè)化項目引入資本市場,以多層次、多渠道地籌措保障資金。

2.2政府加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策

通過借鑒發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗,我國應(yīng)加強對財政的補貼政策,例如企業(yè)的虧損補貼、稅前還貸、財政貼息及加速折舊等,通過政府加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的有針對性的科學(xué)財政補貼,而調(diào)動其加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,以引導(dǎo)整個社會均向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

政府還可制定對于環(huán)保稅收的優(yōu)惠政策,一方面,繼續(xù)跟進(jìn)對綜合利用“三廢”及環(huán)保投資的產(chǎn)業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠,同時將其優(yōu)惠的范圍逐步擴大到環(huán)保工程的建設(shè)、環(huán)保機器制造業(yè)、消化并吸收外來環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品與新技術(shù)研制等更多的領(lǐng)域。另一方面,在優(yōu)惠的手段上,政府可采取扣除稅收、加速折舊和投資抵免等多種間接的優(yōu)惠方法。從多方面加大對稅收的優(yōu)惠與激勵效應(yīng),以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3豐富財政政策的調(diào)節(jié)手段

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,財政的收入與支出政策是十分有效的,同時可以選擇的政策手段也很多。我國財政應(yīng)多方位、多角度加強對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。尤其是在稅收與補貼方面,幾乎在企業(yè)生產(chǎn)與消費的各個環(huán)節(jié)、包括使用資源、利用環(huán)境等各個方面,都有所需要。以往外部性的末端治理解決手段政策調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)建立產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后每個環(huán)節(jié)的綜合財政體制,實施多管齊下、全程治理的財政政策。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房；財政政策；效應(yīng)；供給；調(diào)整方向

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.31 文章編號：1672-3309（2011）09-74-02

近年來，隨著商品房價格的日益走高，住房成為壓在很多人身上的一個重負(fù)。我國歷屆政府都把住房看作是最大的民生，先后出臺許多住房保障措施來改善居民居住條件。2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務(wù)院關(guān)于加大保障性住房建設(shè)規(guī)模的要求，提出2009―2011年3年間，通過投資9000億元，增加200多萬套廉租房、400多萬套經(jīng)濟(jì)適用住房，并完成100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工程。2011年，中國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將達(dá)1000萬套，相比2010年的590萬套，增長70%，保障房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。

一、 我國經(jīng)濟(jì)適用房供給總體狀況

根據(jù)2007年頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積以及售價，依照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭的，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房[1]。作為一種住房保障機制，經(jīng)適房運作而并不是政府建起低價住房就可以了，必須是一套完整的體系，還要有配套的政策支持。

相比商品房總體每年16%-30%的增長率，經(jīng)濟(jì)適用房投資很不穩(wěn)定，在2000年和2001年分別有24%和10%的增長率，而之后幾年甚至出現(xiàn)14%的負(fù)增長。在2006年后，由于國家重新關(guān)注經(jīng)適房建設(shè)，近幾年投資穩(wěn)步增長，但是經(jīng)濟(jì)適用房投資占商品房總投資比例卻幾乎逐年下降。

2006年以來，由于政府加大投資，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)開工面積得到較大加快。在經(jīng)濟(jì)適用房政策之初，經(jīng)適房占商品房開工總量的15%以上，而近年來卻只占5%左右，表明雖然近兩年政府加大了投入，但在商品房價居高不下、住房保障需求旺盛的今天，供應(yīng)比例仍顯不夠。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地一般采取行政劃撥的方式，這使得以土地出讓收益為主要財政來源的地方政府興趣不大，對經(jīng)適房投入力度普遍很小。一方面，缺乏穩(wěn)定和明確的資金來源，再加上其社會保障的屬性，不論企業(yè)或是政府，對經(jīng)適房的建設(shè)都不積極，在資金和政策的牽制下顯得隨意和盲目；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過于依賴新建住房，卻忽視了二手住房市場等存量住宅市場的挖掘[2]。這使政府財政負(fù)擔(dān)較重，無力提供足夠房源滿足需求。以上這些影響因素共同導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)適用房供給總量的不足。

二、我國經(jīng)濟(jì)適用房主要財政政策

經(jīng)濟(jì)適用房的價格一般低于同檔次商品房，差價就是因為政府在建設(shè)過程中對開發(fā)商的土地供給、稅費征收等方面都提供了優(yōu)惠。

2007年建設(shè)部等7部門聯(lián)合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地采用劃撥方式，并應(yīng)納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計劃，在申報年度用地時單獨列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。經(jīng)適房項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)費，項目外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用則全部由政府承擔(dān)[3]。

經(jīng)濟(jì)適用房與一般商品房相比，同時具有社會性和保障性，因此獲得了財政給予的資金和政策方面的大力支持。一是用地實行行政劃撥，并免征土地出讓金，減免大部分稅費，給予低息優(yōu)惠貸款等。二是經(jīng)適房的成本包括征地和拆遷補償、建安工程費等8項因素，此8項因素綜合確定的售價比同區(qū)位商品住房低的部分，系因免交土地出讓金所致[4]。三是實行微利開發(fā)原則，開發(fā)商的利潤應(yīng)不高于3%。財政支持的資金一部分是來自財政預(yù)算的專項基金――住房公積金，另一部分則來自于地方政府的財政資金。

財政部表示，2011年將切實加大市縣財政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模，確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程[5]。積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營。

三、完善我國經(jīng)濟(jì)適用房財政政策的對策

1、從“補磚頭”到“補人頭”

所謂“補磚頭”，就是政府給予開發(fā)商優(yōu)惠和補貼,降低其成本，由開發(fā)商向市場供應(yīng)中低收入群體買得起的低價房；所謂“補人頭”，則是政府直接發(fā)放貨幣補貼或租金優(yōu)惠券到那些需要補貼的人手里，從而提高其住房購買力?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用住房政策以“補磚頭”為主，這一政策存在明顯的缺陷，會降低開發(fā)者的積極性以及住房市場效率，應(yīng)直接發(fā)放貨幣補貼供中低收入居民在購房或租房時使用。補貼資金的來源，則可通過拍賣那些原本計劃無償劃撥給經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地來獲得[6]。

2、合理界定財稅補貼對象

享受財稅優(yōu)惠政策的對象，必須控制在一定范圍內(nèi)。國外享受住房優(yōu)惠補貼的人口一般不超過15%，而目前北京市設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為家庭年收入6萬元以下，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京將近85%的人都具有購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格[7]。監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合個人所得稅明細(xì)制度，進(jìn)行收入審核，除現(xiàn)行的網(wǎng)上和窗口公示之外，還可增加新聞媒體公示，并擴大公示范圍，加強社會群眾監(jiān)督。

3、加大政府監(jiān)管力度

經(jīng)濟(jì)適用房是具有保障性質(zhì)的商品住房，市場不能自發(fā)解決的問題，需要政府的適當(dāng)介入。首先，應(yīng)當(dāng)成立專門的經(jīng)濟(jì)適用房管理機構(gòu)，嚴(yán)格審批開發(fā)商資格、戶型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)適房房價。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地，應(yīng)依照土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的要求合理布局，采取行政劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁在以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

4、補貼分配動態(tài)化

按照收入五等分法，通常將居民家庭收入劃分為高、中等偏高、中等、中等偏低、低5個檔次。其中，高收入與低收入階層都只占很小的部分(各約10%左右)，中等偏高、中等、中等偏低收入階層占絕大部分[8]。經(jīng)濟(jì)適用房政策的受益對象要定位清楚，各城市可根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自主確定受益對象的收入標(biāo)準(zhǔn)。適時對購房者的收入水平進(jìn)行核查，對已購經(jīng)濟(jì)適用房但收入水平高出購房標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)要求其租售，以滿足新的中低收入者的住房需求，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重的供求矛盾。稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)市場變化動態(tài)調(diào)整，有效發(fā)揮稅收杠桿的作用。

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篇4

共利益作為服務(wù)的目標(biāo)，使得其能夠通過資本集中、勞動力集中等手段，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)效益最大化。“政府采購就是國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行

為。”［1］由于經(jīng)濟(jì)實施體的特殊性以及重要性，政府采購從而成為各學(xué)者交流的熱點，其經(jīng)濟(jì)效益也值得深究。本文以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為背景，分析政府采購在社會福利、委托以及博弈論方面的經(jīng)濟(jì)影響，并提出政府采購存在的問題。

一、政府采購中的委托問題

在政府采購中，主要涉及的關(guān)系人有: 納稅人、繳費人、各級政府、各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位和供應(yīng)商等。“采購過程中一般會形成‘納稅人———政府———財政部門———專門政府采購機構(gòu)———采購官員’這樣一條四級委托鏈。”［2］初始的納稅人由于沒有管理權(quán)力和決策權(quán)力，因此不能通過簽訂合同作出決策以謀求利潤，但是，他們希望享受由于政府采購而帶來的福利改善。采購官員作為該委托鏈的最終方，具有采購決策的決定性作用。他們作為理性的經(jīng)濟(jì)人，自然要盡可能地利用自己手中的職權(quán)謀求利益最大化，因而與人( 納稅人) 產(chǎn)生利益沖突，發(fā)生委托問題。

該問題的主要表現(xiàn)在于: 所買非所需，意愿未

實現(xiàn)。納稅人希望政府部門采購適當(dāng)商品，而不是奢侈品。例如，為干部配車的主要初衷在于方便為其代步，使得其辦事效率提高，更好地為民辦事。

部分干部卻利用政府采購制度滿足其自身對奢侈品的追求。產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:

第一，信息不對稱難以避免。政府采購官員具

有很強的專業(yè)知識，同時擁有廣泛的人脈關(guān)系，使得“他們作為采購方案的提出者，一般擁有比委托人更多的私人信息”［3］。然而，委托人( 納稅人) 如果希望通過自身能力獲得市場信息，所需花費的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人( 政府官員) ，并且，大多數(shù)委托人并不具備了解市場動態(tài)的專業(yè)知識。如果人與供應(yīng)商發(fā)生賄賂關(guān)系，那么對于委托人來說，他們很難發(fā)現(xiàn)，即使部分具有專業(yè)知識且高度關(guān)注社會的委托人發(fā)現(xiàn)了這一問題，他們也很難找到有力的證據(jù)。因此，可以說委托人基本上將政府采購放權(quán)于人，讓人全權(quán)制定決策、簽署契約，使得人偏離委托人意愿進(jìn)行采購成為了可能。

第二，委托的契約關(guān)系不完備。委托

關(guān)系是一種契約關(guān)系。“委托人與人在實施政府采購過程中可以通過簽訂契約的方式來規(guī)范雙方的行為”［4］，由于政府采購中采用的是長期契約，并且沒有證明文件作為委托人的擔(dān)保，同時，職能機構(gòu)的官員不能像企業(yè)一樣程序化、規(guī)范化，也無法完全實現(xiàn)責(zé)任制。由于采購官員具有這樣選擇的任意性、責(zé)任的不健全性，因而更有機會利用不完備的契約條件謀求自身利益，繼而使得納稅人的利益受到損害。

二、政府采購的博弈分析

雖然我國政府采購已盡力完善監(jiān)督機制與評

估機制，并通過招標(biāo)投標(biāo)公開化來盡力避免貪污、受賄等有損于經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象在采購過程中發(fā)生，但由于“兩庫建設(shè)不完善( 技術(shù)專家?guī)炫c供應(yīng)商庫) ”［5］、監(jiān)督機制不健全等問題沒有得到根本性解決，市場的競爭性并未得到充分發(fā)揮。這就直接導(dǎo)致了政府采購市場中存在不完全競爭，從而促成寡頭壟斷的形成，繼而產(chǎn)生形形的博弈行為。

我國《政府采購法》明確規(guī)定: 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。由于監(jiān)督機制的不健全以及“有利害關(guān)系”這個定義的模糊性，政府官員暗箱操作的現(xiàn)象還是屢見不鮮。

“采購官員及供應(yīng)商為了各自的利益最大化，容易合謀達(dá)成一個對雙方具有約束力的私下協(xié)議，以共同對付政府和納稅人，損害國家和納稅人的利

益。”［6］

不妨將采購官員與供應(yīng)商的密謀行為看成一

個博弈矩陣，因此，他們雙方都有選擇是否參加密謀的權(quán)利。如果采購官員與供應(yīng)商達(dá)成了密謀協(xié)議，也就是說，供應(yīng)商可以通過產(chǎn)品溢價銷售獲得利潤，而采購官員通過運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)者取得超額收入的機會，進(jìn)而得到尋租的收益。如果雙方均不選擇合謀，那么供應(yīng)商只能以市場價格進(jìn)行出售，官員也無法得到尋租收益。

假設(shè)市場上不存在具有懲罰違法者的監(jiān)督機

構(gòu)( 或者說監(jiān)督機構(gòu)不健全) ，采購官員與供應(yīng)商之間的博弈就會成為合作博弈。

對于供應(yīng)商來說，如果他合謀且采購官員也合

謀，那是最好的，他可以獲得最高的利潤; 如果采購官員不合謀，那么他也可以以市場價格將貨物賣出，雖然得不到溢價收入的400 元，但是仍然有銷售所得的600 元。如果供應(yīng)商選擇不合謀，而政府官員希望合謀來得到尋租，供應(yīng)商不給予配合，供應(yīng)商就會失去訂單機會，受益為0，甚至有可能因為成本投入等原因達(dá)到收益為負(fù)。如果政府采購官員秉公執(zhí)法，他也可以以市場價格獲得600 元的銷售利潤。對于供應(yīng)商來說，無論政府采購官員是否合謀，他選擇合謀都是對自己有利的。也就是說，合謀對于供應(yīng)商來說是一個占優(yōu)策略。同樣地，采購官員如果選擇合謀，無論供應(yīng)商如何選擇，都將是獲益的，因而合謀對于采購官員來說也是一個占優(yōu)策略。

因此，這個博弈矩陣的最終納什均衡在于雙方

都選擇合謀，此時，采購官員獲得尋租機會，供應(yīng)商可以通過壟斷獲得溢價收益。由于合謀對雙方都有好處，他們便會形成一個利益共同體，從而自我保護(hù)，共同對付納稅人。這也就解釋了采購官員貪污受賄現(xiàn)象屢見不鮮的原因，即政府采購總是存在無效性。

三、政府采購中的社會福利效益分析

政府作為公共物品的主要提供方，為了發(fā)揮公

共物品的效用，其必須扭曲市場原來的均衡點。同時，“在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中，滿足政府采購最優(yōu)解的各項苛刻條件是根本不可能的，由此便出現(xiàn)了政府公共品采購活動過程的低效性以及活動結(jié)果的非理想性，即政府失靈。”［7］這就使得政府采購并不能達(dá)到一個理想的狀態(tài)，其主要原因在于:

第一，政府無法做到萬能、高效。政府部門也是由各種各樣的人群所組成，他們一定會受到信息、經(jīng)驗、知識等客觀條件的制約。也就是說，他們自身的決策能力也是有限的，信息量也是有局限的，因而對于采購規(guī)模、采購方式以及采購比例并不能準(zhǔn)確地掌握，很難作出相應(yīng)的判斷。政府采購采取“兩上兩下”的采購預(yù)算方式，因而就造成了各個部門銜接以及交流的障礙，使得其高效性大打折扣。

第二，政府失靈難以避免。由于我國的政府采

購采用的是預(yù)算方式，即部門給出采購預(yù)算讓上級進(jìn)行審批，經(jīng)上級同意后進(jìn)行采購。這樣的形式使得各個部門都會盡力追求預(yù)算最大化以及自身利益最大化，貪污受賄即會從中發(fā)生。再加上政府在公共資源配置決策的過程中受到信息約束、激勵不足等因素的影響，政府失靈難以避免。

四、根據(jù)上述問題的解決意見

( 一) 加強《政府采購法》的宣傳，完善政府采購體制

對《政府采購法》的宣傳，有利于采購官員和廣大納稅人了解自身的權(quán)利以及義務(wù)，同時，進(jìn)一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，便于當(dāng)事人及公眾對政府采購進(jìn)行監(jiān)督?？紤]到政府采購法律體系在整個政府采購制度中處于核心地位，制定我國的《政府采購法》以及相關(guān)的配套法規(guī)勢在必行。從我國情況來看，我國應(yīng)實行“半集中半分散”的模式。對政府采購中的集中采購部分，通過設(shè)立一個專門機構(gòu)如政府采購中心來組織進(jìn)行，從而有利于形成采購規(guī)模，節(jié)約財政資金，有利于加快政府采購市場的形成; 對政府采購中的分散采購部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購法規(guī)政策。采購體制的完善是政府采購?fù)该骰幕A(chǔ)，因此必須加以高度重視。同時，通過完善采購體制，對于“半分散半集中”模式的推廣導(dǎo)致其逐漸規(guī)范化，使得其契約關(guān)系逐漸完備，可以有效地解決委托問題。

( 二) 完善監(jiān)督機制，招標(biāo)投標(biāo)“白箱化”進(jìn)一步發(fā)展

采用招標(biāo)的優(yōu)勢在于: “招標(biāo)的競爭性報價是

多維的，投標(biāo)人不僅在價格上競爭，還要在采購對象的性能質(zhì)量上競爭。”［8］由于這樣的競爭機制的引進(jìn)，使得采購官員無法隨意聯(lián)系商家，雙方達(dá)成共謀，從而獲利。同時，監(jiān)督機制對于采購?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾饬x。設(shè)想一下，如果政府官員和供應(yīng)商面對一個競爭性招標(biāo)的市場，同時具有完善的監(jiān)督機制，那么他們的合謀就會有法律風(fēng)險，合謀的收益也會大幅度降低。假設(shè)懲罰機制以及監(jiān)督機制較為完善，他們的博弈矩陣會由“合作博弈”轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”。這時，雙方都選擇不合謀才能達(dá)到納什均衡。

如果供應(yīng)商與采購官員合謀，他們所得的支付

函數(shù)為最大。但由于在現(xiàn)代政府采購中引進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機制，采購官員在眾多的供應(yīng)商中經(jīng)過競爭選出最優(yōu)標(biāo)，替代了傳統(tǒng)的對比決策模式。這就使得供應(yīng)商在競標(biāo)中市場化的成本增大、中標(biāo)的風(fēng)險加大，概率卻下降，合謀所獲得的期望收益下降，因此其行賄的可能性也隨之下降。

相對應(yīng)的，采購官員在招標(biāo)、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序

中由于受一系列規(guī)章的制約，同時，由于專家?guī)斓囊M(jìn)，導(dǎo)致評標(biāo)過程更加專業(yè)化、系統(tǒng)化。采購過程是在完全公開的情況下進(jìn)行的，因此，合謀所起的作用大大降低，其主動合謀的預(yù)期支付函數(shù)因成功的概率太低且風(fēng)險較大而難以實現(xiàn)。由此可見，采購官員與供應(yīng)商的預(yù)期支付函數(shù)的總和不能達(dá)到帕累托改進(jìn)，合謀不符合個人理性的要求。

監(jiān)督機制對于采購?fù)该鞫鹊奶嵘簿哂兄匾?/p>

意義，因而在完善競爭機制的同時，加強采購部門的外部監(jiān)督對于保證采購過程透明化具有重大的意義，其中包括財政部門的全程監(jiān)督、供應(yīng)商的申訴監(jiān)督以及技術(shù)專家的評標(biāo)監(jiān)督。競爭機制和監(jiān)督機制的配合引進(jìn)使得合謀不再無成本，從而可以將“合作博弈”轉(zhuǎn)化成“囚徒困境”。

( 三) 迫使尋租成本增加

政府采購之所以會出現(xiàn)這么多環(huán)節(jié)上的尋租

行為，是因為其具備了尋租產(chǎn)生的“優(yōu)勢條件”。這些條件主要包括: 國家權(quán)力干預(yù)資源配置而形成的體制漏洞使租金成為可能; 市場主體作為經(jīng)濟(jì)人的利益最大化追求而萌發(fā)的尋租動機; 權(quán)利人基于利益追求和制度缺陷的設(shè)租行為。當(dāng)這三者具備時，也就為尋租創(chuàng)造了基本的條件［9］。

政府官員的尋租對于社會來說會造成十分重

大的影響。“權(quán)力尋租侵蝕了社會財富，浪費了稀缺的資源，產(chǎn)生了一系列社會問題。”［10］為了避免權(quán)力尋租給社會帶來的無效性，應(yīng)該在政府采購決策和實施過程中遏止尋租行為。在選擇供應(yīng)商時，真正運用招投標(biāo)方法，將采購工作置于“陽光”之下;供應(yīng)商之間的競爭加劇，通過競爭增加尋租的成本。

篇5

從農(nóng)村社會發(fā)展來看，農(nóng)村稅費改革減少了政府對農(nóng)業(yè)收入的汲取，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家出臺了大量強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，投入大量財政資金支持“三農(nóng)”，推動了農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，基層財政在落實國家涉農(nóng)補貼補助政策方面發(fā)揮著中樞作用。從基層財政管理來看，從1984年開始，我國按照建立與鄉(xiāng)政府相適應(yīng)的鄉(xiāng)一級財政的總體要求，開始了全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的試點并逐步推開，這一時期的重點是做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。自2000年開展農(nóng)村稅費改革試點以來，隨著農(nóng)村發(fā)展形勢的變化和農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了顯著變化，由組織收入為主的征收管理型向發(fā)放各種補貼為主的支出管理型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能全面加強，政策性強、責(zé)任重大、工作量成倍增加，對部門綜合協(xié)調(diào)能力和資金監(jiān)管水平也提出了較高的要求。綜合上述分析，基層財政建設(shè)涉及到農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，是政府在農(nóng)村職能發(fā)揮的憑借和保障，是政府調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有力抓手，建設(shè)的意義和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了部門自身。當(dāng)前開展基層財政建設(shè)要放寬視野，關(guān)注時展的背景和任務(wù)，做長遠(yuǎn)的規(guī)劃和全局的部署，自覺融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的大格局中，對癥下藥，有的放矢，處理好自身建設(shè)和功能發(fā)揮的關(guān)系，通過開展建設(shè)確保財政職能作用充分有效發(fā)揮和財經(jīng)管理秩序全面規(guī)范，確保各項支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實處，以財政建設(shè)的提升來帶動政府能力的提升，以政府能力的提升來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、科學(xué)認(rèn)識基層財政建設(shè)的內(nèi)容關(guān)系

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。健康推進(jìn)基層財政建設(shè)首先需要對基層財政建設(shè)涉及內(nèi)容及特殊性有一個全面科學(xué)的認(rèn)識。從內(nèi)容來講，之所以重點推進(jìn)基層財政建設(shè)，是因為當(dāng)前基層財政架構(gòu)和管理水平已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能作用發(fā)揮的需要，存在大量的缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。這些缺失內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)首先表現(xiàn)為基層財政工作中凸顯的各種問題，包括縣鄉(xiāng)財政職能定位不準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村各級財政管理責(zé)權(quán)配置不夠合理，管理體制機制不夠規(guī)范，基層預(yù)算約束力不強，預(yù)算程序不完善，財政資金監(jiān)管機制不順暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作較為薄弱，機構(gòu)隊伍建設(shè)需要加強等。彌補這些問題和不足就是當(dāng)前推進(jìn)公共財政體系建設(shè)的重點內(nèi)容，處理好了這些問題，基層財政建設(shè)水平也就得到了切實提高。同時，從存在問題反映的建設(shè)要求來看，現(xiàn)在農(nóng)村基層財政建設(shè)主要表現(xiàn)為一種職能大調(diào)整時期的系統(tǒng)性缺位，而不是某項建設(shè)內(nèi)容不到位的問題，需要從職能、體制、管理機制、機構(gòu)人員等各個方面進(jìn)行全方面的補充和完善。從結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，基層財政建設(shè)的內(nèi)容包括內(nèi)部和外部兩個層面：外部主要是完善體制機制，處理好財政與其他部門、村委會和群眾的關(guān)系，規(guī)范財政管理秩序，確保各項政策資金的落實效益，關(guān)鍵在于提高基層財政監(jiān)管水平；內(nèi)部主要是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基層財政管理框架體系，理順基層財政財務(wù)管理關(guān)系，提升基層財政預(yù)算管理水平，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在推進(jìn)基層財政建設(shè)過程中，還必須關(guān)注基層財政建設(shè)的特殊性。即理論上基層財政包括縣、鄉(xiāng)兩級，但在實際建設(shè)過程中卻涉及縣、鄉(xiāng)、村三級組織。因為村是我國最基層政權(quán)組織，雖然不設(shè)立一級財政，但由于承擔(dān)了部分政府資金分配管理職能，也需要納入基層財政建設(shè)范圍。從現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)政府建設(shè)情況看，縣一級是較為完備的政府管理架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除了較為發(fā)達(dá)地區(qū)以外基本上是一級不完整的政府管理架構(gòu)，而村一級則是實行村民自治的非政府組織，但是又受委托承擔(dān)了部分政府職能。所以，推進(jìn)基層財政建設(shè)必須對這種特殊性給予充分重視，一方面關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村不同地區(qū)改革發(fā)展的特殊背景、任務(wù)和矛盾，及其對財政提出的要求和存在的不足；一方面要對基層財政建設(shè)涉及各級組織的特殊性有正確認(rèn)識，實事求是探索適宜的管理模式，實現(xiàn)各級職責(zé)權(quán)益合理配置和順暢銜接。

三、加強基層財政建設(shè)要強化縣級財政轄區(qū)責(zé)任

自古以來，縣級都是我國較為穩(wěn)定的一級政權(quán)組織，政府職能和機構(gòu)較為完備，在處理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系方面擁有較大的自。同時，縣級政府承擔(dān)著統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展的職能，而各地縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑各有特點，政府和財政工作的重點有所不同，基層財政建設(shè)基礎(chǔ)也不一樣。所以，對于基層財政建設(shè)不能搞一刀切，而應(yīng)該關(guān)注地區(qū)差異，將一般性要求與地方特點相結(jié)合，進(jìn)一步明確縣級財政的轄區(qū)責(zé)任，擴大縣級財政自，由縣級財政立足區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定縣域內(nèi)基層財政建設(shè)規(guī)劃方案并負(fù)責(zé)落實，著力加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，全面規(guī)范和理順基層財政管理關(guān)系，搭建較為完備的基層財政管理運行平臺。同時，即使在同一個縣域內(nèi)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展任務(wù)也不相同，對于特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以考慮按照縣域發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要實行差異性財政管理體制機制。在推進(jìn)基層財政建設(shè)過程中，應(yīng)該將規(guī)范分配關(guān)系的體制和激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，體制是基礎(chǔ)，要首先通過完善基層財政體制理順基層分配關(guān)系，然后再考慮結(jié)合縣域發(fā)展規(guī)劃有選擇、有重點地出臺財政激勵政策辦法推動局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要將支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動區(qū)域社會進(jìn)步分開考慮，加大縣級調(diào)控主導(dǎo)權(quán)，在有效促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的同時，處理好縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系，防止拉大縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間社會發(fā)展差距，確?？h域內(nèi)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

四、加強基層財政建設(shè)關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平

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關(guān)鍵詞：財務(wù)分析；市場競爭力；戰(zhàn)略

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0156-04

隨著競爭力理論研究的進(jìn)一步深入，人們越來越關(guān)注市場競爭力對一個企業(yè)的影響?；谑袌龈偁幜Φ呢攧?wù)分析將為人們進(jìn)一步分析企業(yè)的市場競爭力對企業(yè)自身的影響提供更為合理、全面的信息。

一、市場競爭力的概念及其主要表現(xiàn)

市場競爭力主要是指企業(yè)在自身所在行業(yè)的市場競爭環(huán)境下，依靠自身的資源或戰(zhàn)略優(yōu)勢為市場提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展；在優(yōu)化與整合市場及自身資源要素的基礎(chǔ)上，形成對市場影響與控制的系統(tǒng)性綜合能力。

市場競爭力主要表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的競爭力、上游供應(yīng)商競爭能力、下游購買者的競爭能力、潛在進(jìn)入者競爭能力及替代產(chǎn)品競爭力等的水平與發(fā)展?fàn)顩r。而影響市場競爭力的指標(biāo)主要為區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、品牌影響力、規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)布局、經(jīng)營管理和配套服務(wù)、收費水平、產(chǎn)銷一體化水平和增值服務(wù)等。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)知識可知，當(dāng)需求對價格的彈性系數(shù)較大時，滿足以下的需求與供給模型。市場占有率可間接由企業(yè)所對應(yīng)的市場需求量表示，而銷售毛利率則間接由企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價格決定。假設(shè)整個行業(yè)市場的產(chǎn)品價格與需求量不變，當(dāng)成本一定時，價格越高，則毛利率也就越高；而價格提高導(dǎo)致市場需求量減少，故市場占有率變低。由于市場的變化總是趨向于均衡點，當(dāng)市場的需求量確定時，其價格也就確定了。企業(yè)通過改善工藝流程、提高技術(shù)水平等來降低產(chǎn)品成本，同時，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不僅會使市場占有率提高，其銷售毛利也將提高，這就是企業(yè)的市場競爭力。

故由以上分析可構(gòu)建如圖1所示的企業(yè)市場競爭力發(fā)展模式，即由市場占有率與銷售利潤率共同決定了企業(yè)市場競爭力的發(fā)展模式。當(dāng)市場占有率與銷售毛利率都很高時，可將此類型的市場競爭力發(fā)展模型定義為成熟型；當(dāng)市場占有率和銷售毛利率一個較高而另一個中等時，可確定為良好型市場競爭力的發(fā)展；而當(dāng)市場占有率較高而銷售毛利率較低時，就是成本優(yōu)勢型，反之即為價格優(yōu)勢型；當(dāng)市場占有率與銷售毛利率都為中等時，則確定為增長型的市場競爭力發(fā)展模式；當(dāng)市場占有率和銷售毛利率一個中等而另一個較低時，則其市場競爭力發(fā)展較差；當(dāng)市場占有率與銷售毛利率都較低時，則為萎縮型。

二、構(gòu)建基于市場競爭力財務(wù)分析的評價模型

由上文對企業(yè)市場競爭力發(fā)展模式的確立與分析，本文的基于市場競爭力財務(wù)分析將在對企業(yè)市場競爭力進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析企業(yè)在市場占有率、市場定位等非財務(wù)指標(biāo)與凈資產(chǎn)收益率、銷售利潤率等財務(wù)指標(biāo)。運用基于市場競爭力的財務(wù)分析、定性與定量分析相結(jié)合的方法，將有助于企業(yè)更為深刻地了解自身存在的優(yōu)、劣勢，以提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。本文主要使用yaahp層次分析法軟件來建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建出的基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價指標(biāo)體系模型。

（一）構(gòu)建基于市場競爭力財務(wù)分析的層次結(jié)構(gòu)模型

本文構(gòu)建基于市場競爭力財務(wù)分析的層次結(jié)構(gòu)模型的第一層次：主要以基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價為決策目標(biāo)；第二層次：從產(chǎn)品的銷售情況、產(chǎn)品質(zhì)量的市場口碑、企業(yè)在供應(yīng)鏈中的地位控制權(quán)、產(chǎn)品潛在市場發(fā)展能力及經(jīng)營前景預(yù)測這五個方面入手，將其設(shè)置為一級指標(biāo)來細(xì)分決策目標(biāo)；第三個層次：進(jìn)一步深入分析與評價企業(yè)的具體財務(wù)或非財務(wù)指標(biāo)來確定二級指標(biāo)，對市場競爭力的財務(wù)分析進(jìn)行更為深刻的研究。

其中，在該層次結(jié)構(gòu)模型的二級指標(biāo)中，本文提出了新指標(biāo)或改進(jìn)了舊指標(biāo)，具體如下：

銷售周轉(zhuǎn)率=營業(yè)收入÷[（存貨期初數(shù)+存貨期末數(shù)）/2]；

債權(quán)周轉(zhuǎn)率=營業(yè)收入×（1+17%）÷[（應(yīng)收賬款期初數(shù)+應(yīng)收賬款期末數(shù)）/2+（應(yīng)收票據(jù)期初數(shù)+應(yīng)收票據(jù)期末數(shù)）/2]；

債務(wù)周轉(zhuǎn)率=（營業(yè)收入+期末存貨-期初存貨）÷[（應(yīng)付賬款期初數(shù)+應(yīng)付賬款期末數(shù)）/2+（應(yīng)付票據(jù)期初數(shù)+應(yīng)付票據(jù)期末數(shù)）/2]；

EVA=稅后凈利潤-資本成本，即=凈利潤-分配的現(xiàn)金股利。

（二）該綜合指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)置

本文主要采用層次分析法（AHP）來對該綜合指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行賦值。

1.根據(jù)上文的層次結(jié)構(gòu)模型，統(tǒng)計具體的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，構(gòu)造基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價指標(biāo)體系中五個方面分析的判斷矩陣（如表1所示）。

同理，使用yaahp層次分析法軟件，對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的判斷矩陣進(jìn)行分析和計算。

2.通過上文對基于市場競爭力財務(wù)分析綜合評價指標(biāo)體系與判斷矩陣的構(gòu)建，最后由yaahp層次分析法軟件可計算得出二級指標(biāo)各自的具體權(quán)重（如圖2所示）。

三、基于市場競爭力財務(wù)分析的基本框架及指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

利用層次分析法的具體分析步驟，根據(jù)對上文基于市場競爭力財務(wù)分析的基本框架及指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的描述，進(jìn)而構(gòu)建出基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容及指標(biāo)權(quán)重（如表2所示）。

四、應(yīng)用―案例

本文以珠海格力電器股份有限公司為例，通過運用上文構(gòu)建的基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價指標(biāo)體系，對2013年珠海格力電器股份有限公司空調(diào)產(chǎn)品的銷售進(jìn)行市場競爭力財務(wù)分析。

本文搜集到2013年珠海格力電器股份有限公司的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)（如表3所示）。通過將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，并計算后可得到對珠海格力電器股份有限公司2013年市場競爭力的評價總分為86.42。

結(jié)語

綜上，雖然本文構(gòu)建的基于市場競爭力財務(wù)分析的綜合評價指標(biāo)體系在一定程度上帶有主觀判斷性，但其建立的市場競爭力財務(wù)分析體系仍具有創(chuàng)新性、完整性與系統(tǒng)性，亦將推動市場競爭力財務(wù)分析研究的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張新民.從報表看企業(yè)：數(shù)字背后的秘密[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[2] 劉宇平.基于提升企業(yè)核心競爭力的財務(wù)能力評價研究[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2012.

篇7

【關(guān)鍵詞】財政 良性發(fā)展 經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要問題

（一）財政籌資缺位，非財政籌資越位

我國財政分配職能逐漸呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象，財力管理比較分散，財政預(yù)計內(nèi)內(nèi)力水平高低不一。隨著財力空缺程度不斷加深，預(yù)算財力膨脹速度加快，出現(xiàn)增長無序現(xiàn)象。從我國建國以來，我國財政穩(wěn)定性一直無法得到保障，財政增長速度時而出現(xiàn)緩慢或者加快，加之我國一直以來沒有建立起一套完備的制度，無法保障財政支出。時常出現(xiàn)財政支出和財政收入不相匹配問題，財政困難也因而導(dǎo)致。在我國各級政府和部門主要將收費作為財政收入主要方式，在我國法律規(guī)定范圍以為，會議各種名稱來設(shè)立名稱，不斷向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民以及個體戶收取費用，成為財政收入主要渠道。隨著時間推移，收費項目越來越多，收費規(guī)模也越來越大，會導(dǎo)致人們不滿意，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金

各類行政事業(yè)機構(gòu)的臃腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的‘機構(gòu)從根本上得到削減；在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟(jì)的運行。

（三）財政資金投資不合理

第一，對于一些生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)的投資，各級地方政府會向上級增補或者是追求，使得投資成為財政收入另一方式。隨著時間不斷推移，該方式已經(jīng)成為一種策略，這種策略主要將框架構(gòu)建出來，再將預(yù)定的資金投入其中，該框架會出現(xiàn)一個問題，當(dāng)資金供應(yīng)不足時，會使得整個體系難以運轉(zhuǎn)。這樣的事實也出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣_始向上級部門申報，申請資金，來彌補當(dāng)?shù)刎斦蛔?。因此，很多?dāng)?shù)卣畷霈F(xiàn)一些滾動計劃，這些計劃無法根據(jù)規(guī)定開展，問題也因此層出不窮。第二，很多各級當(dāng)?shù)卣鎸Π贅I(yè)待興事業(yè)，開始增加需求量，隨著投資量逐漸提高，當(dāng)?shù)卣銢]有將資金同經(jīng)濟(jì)建設(shè)掛鉤，資金沒有發(fā)揮出實際作用。

二、促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對策

（一）完善財政職能

財政職能理應(yīng)樹立起科學(xué)地理財思路，將財政問題投入整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在收支上不能單純的將財政作為文章，應(yīng)該同國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)相符合。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該成為一個重要的標(biāo)尺，財政部門明確各自職責(zé)之后，理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系。在進(jìn)行財政管理時，能夠從財政大環(huán)境出發(fā)，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展做個統(tǒng)籌計劃，并且在實際運行中將其納入整個大環(huán)境內(nèi)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快財源建設(shè)

發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是為財政注入新活力重要舉措，也是保障財政良性循環(huán)發(fā)展之關(guān)鍵。財政建設(shè)盡可能的基于有限條件下開展，從企業(yè)、工業(yè)商業(yè)等環(huán)節(jié)出發(fā)，將發(fā)展思路定位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大業(yè)。主要重點為樹立起效益發(fā)展觀，不斷轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機制，將一些虧損的項目作為財政建設(shè)重點。第二，財政向農(nóng)業(yè)不斷投入的同時，逐漸提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)農(nóng)民掌握高科技技術(shù)，進(jìn)行科技生產(chǎn)。這是開展財政渠道又一方式，呼應(yīng)科技興農(nóng)，將一些有實力的城鎮(zhèn)作為重點發(fā)展對象，對該城鎮(zhèn)管理要制定出科學(xué)的管理制度，從農(nóng)副產(chǎn)品的附加值方面著手，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民以往發(fā)展方式，提出“兩高一優(yōu)”發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。另外，還需要減輕農(nóng)民的壓力，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這樣才能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第三，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將其定位為財源重要途徑。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程上看，第三產(chǎn)業(yè)具備投資少、發(fā)展速度快、成效明顯特點，因此，當(dāng)?shù)卣梢怨膭顐€體經(jīng)濟(jì)以及私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展對象一定政策優(yōu)惠。

（三）強化稅收征管

加強收入征管，防止收入流失，堅決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進(jìn)一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。

政府經(jīng)濟(jì)推動納稅申報制度，對一些稅收進(jìn)行綜合規(guī)范管理，使得稅收向公開化、社會化、透明化方向發(fā)展。另外，一些漏洞的稅收制度，應(yīng)該將其摒棄，杜絕一些非法收入。同時，進(jìn)行稅收時要做到依法稅收，保障稅收數(shù)據(jù)真實性，杜絕一些不明確的財政數(shù)據(jù)出現(xiàn)。一些不該納入管理范疇的收入，堅持不納入，這樣才能保障財政運行效益。另外，還需做好優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)工作。財政管理體制理應(yīng)得到深化以及優(yōu)化，支出結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)優(yōu)化，從根本上保障財政經(jīng)濟(jì)兩性循環(huán)發(fā)展。需要從員工工資發(fā)放、政府職能發(fā)揮以及生產(chǎn)控制三個方面入手，才能從根本上做好財政管理工作，保障財政可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶動財政發(fā)展，人們生活水平提高，經(jīng)濟(jì)收入逐漸提升，能夠增加我國財政收入。這是一個相互促進(jìn)之過程，財政良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會主義建設(shè)有重大作用，當(dāng)財政儲備豐富之后，國家會增加更多的基礎(chǔ)建設(shè)，推動我國特設(shè)社會主義建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]李金珊，張世俊，葉托.從碎片型財政走向整體型財政——富陽市“大財政”體系改革探索[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報》PKU CSSCI-2011年6期.

[2]鄒秀清，ZOU Xiu-qing.中國土地財政與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究——土地財政庫茲涅茲曲線假說的提出與面板數(shù)據(jù)檢驗[J]. 《中國土地科學(xué)》，ISTIC PKU CSSCI-2013年5期.

篇8

[關(guān)鍵詞] 非公有制經(jīng)濟(jì) 財政政策 稅收 資金扶持

一、西藏地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

西藏作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策，比如，自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后，黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時，其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機遇

第一，國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間，通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三，有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部，可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況，另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求

西藏財力十分有限，引進(jìn)外資不易，國企振興也尚待時日，促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來，不要政府投資，沒有財政補貼，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險，由于其產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制，使個體、 私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念，積極發(fā)揮財政的職能作用，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入，可以改變并完善城市的基本面貌，這是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?，吸引銀行資金投入，對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持，通過貼息優(yōu)惠等辦法，改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫，第一，做好信息咨詢服務(wù)，財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用，及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息，引導(dǎo)他們發(fā)展。第二，做好管理服務(wù)，要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三，抓好資產(chǎn)評估工作，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作，在評估過程中既要客觀公正，避免國有資產(chǎn)的流失，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施，做到合理公平稅負(fù)

西藏各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”，對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下，稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，重點做好以下工作，第一，要做好服務(wù)和咨詢工作，對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二，完善稅收征管辦法，各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收，努力形成適合西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要對市場建設(shè)進(jìn)行投入，會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則，多渠道吸收資金，加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場，對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場，把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū)，集中管理、連片開發(fā)，形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實，必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn)

[1]黃萬綸:《西藏概論》，西藏人民出版社，1986年

篇9

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重點,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵放手發(fā)展?！?/p>

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時,其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進(jìn)外資不易,國企振興也尚待時日,促進(jìn)財政增長可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險,由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念,積極發(fā)揮財政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運用財政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評估工作,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”,對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識,重點做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要對市場建設(shè)進(jìn)行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇10

內(nèi)容摘要：本文運用單位根檢驗、協(xié)整檢驗理論，研究1978―2009年度我國財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。國家財政用于科技的投入對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的推動作用，而經(jīng)濟(jì)增長對財政科技投入有一定的拉動作用。GDP構(gòu)成了國家財政科技投入的Granger原因，而國家財政科技投入只有在滯后2年時才構(gòu)成GDP的Granger原因。

關(guān)鍵詞：協(xié)整檢驗 財政科技投入 經(jīng)濟(jì)增長

研究背景

馬克思曾預(yù)見，隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于在勞動時間內(nèi)所運用的動因的力量，相反地卻取決于一般的科學(xué)水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。以盧卡斯為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對新古典經(jīng)濟(jì)增長理論重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出了新經(jīng)濟(jì)增長理論，將技術(shù)進(jìn)步作為系統(tǒng)的內(nèi)生變量，從生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步方面研究經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為科學(xué)技術(shù)因素成為經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。資本、勞動、技術(shù)是影響經(jīng)濟(jì)增長的直接因素，勞動和技術(shù)會受到對科學(xué)技術(shù)等經(jīng)費投入的影響，政府對科技的支持力度是影響經(jīng)濟(jì)增長的間接因素之一。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在科技上領(lǐng)先的國家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)競爭上必然領(lǐng)先或處于優(yōu)勢地位。因此，世界各國政府都在不斷加大政府財政對科技的投入，政府科技投入強度與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的問題也成為理論界關(guān)注的重要問題之一。Porter（1990）等人從國家競爭力的角度出發(fā)，在科學(xué)技術(shù)方面對不同國家包括美國以及美國在不同產(chǎn)業(yè)中的競爭國的差異進(jìn)行了比較。Barro & sala-I-Martin（1992）將財政支出進(jìn)行了分類，著重研究了政府財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。Jaffe、Trajtenberg 和 Fogarty （2000）認(rèn)為研發(fā)投入不僅會促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，而且有助于其它產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而提升經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率水平。我國學(xué)者近幾年也開始關(guān)注這一問題。單紅梅（2006）采用廣義柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)研究了我國科技投入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。米傳民等（2004）對江蘇省1997-2002 年的經(jīng)費支出、科技人員投入和數(shù)據(jù)，通過灰色相對關(guān)聯(lián)度分析了科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系，其結(jié)論表明經(jīng)費支出和科技人員投入均與經(jīng)濟(jì)增長有正相關(guān)關(guān)系，且科技人員投入對經(jīng)濟(jì)增長有著更為顯著的促進(jìn)作用。王海鵬（2005）通過實證分析發(fā)現(xiàn)我國科技投入和經(jīng)濟(jì)增長受到長期均衡的影響。在研究的樣本期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)我國科技投入和GDP 具有長期的協(xié)整關(guān)系。根據(jù)協(xié)整方程，科技投入變動1%，導(dǎo)致GDP變動1.24%, 科技投入的增加對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用是非常明顯的。

上述文獻(xiàn)主要存在三點不足：一是假定經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)。實際上很大一部分宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)具有時間趨勢，顯示出非平穩(wěn)的特征，如果直接回歸，可能導(dǎo)致虛假回歸問題。

二是數(shù)據(jù)處理存在問題。在名義值換算實際值時，大多采用同一價格指數(shù)進(jìn)行折實，這樣的處理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不能反映實際情況，運用數(shù)據(jù)得到的模型也就不能反映真實情況。

三是缺乏對兩者互動關(guān)系的研究。因此本文的研究擬在前人研究的基礎(chǔ)上，運用協(xié)整理論，利用1978-2009年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行實證分析，以期測算在該時間跨度中我國的科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的長期和短期彈性，以及檢驗兩者是否存在因果關(guān)系。

數(shù)據(jù)處理與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

在變量的選取過程中，考慮到數(shù)據(jù)的可得性因素。樣本數(shù)據(jù)取1978一2009年的年度數(shù)據(jù)共23個，均來源于各期《中國統(tǒng)計年鑒》。本文用國家財政科技投入額（GIST）來反映我國政府財政科技的投入狀況，用宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)―國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來反映經(jīng)濟(jì)增長。為消除物價變動對GDP和政府財政科技投入的影響，運用國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)和零售商品物價指數(shù) （1978=100）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行平減，以得到實際值。然后再進(jìn)行對數(shù)變換。分別定義自然對數(shù)的實際GDP和科技投入為LGDP和LGIST，其一階差分分別為DLGDP和DLGIST。

（二）單位根檢驗

在考察變量間的關(guān)系時，一般的做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立比較合適的回歸方程，一個常用的計量分析方法是普通最小二乘法（OLS）。然而，由于現(xiàn)實中的經(jīng)濟(jì)時間序列通常都是非平穩(wěn)的，不符合平穩(wěn)性的假定。為了避免“偽回歸”問題，使回歸有意義，首先對變量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗，在此使用ADF法檢驗LGDP和LGIST的穩(wěn)定性，檢驗結(jié)果如表1所示，這兩個變量均是非平穩(wěn)變量；但它們的一階差分DLGDP和DLGIST在5%顯著性水平下是平穩(wěn)的，所以DLGDP和DLGIST為一階單整，即I（1）序列。

（三）協(xié)整檢驗與誤差修正模型

由上文可知，平穩(wěn)性檢驗的結(jié)果是LGDP和LGIST都是一階單整序列，符合進(jìn)行協(xié)整檢驗的前提，可以對LGDP和LGIST進(jìn)行協(xié)整檢驗，檢驗的目的是論證LGDP和LGIST是否存在長期穩(wěn)定的關(guān)系。根據(jù)Engle 和Granger（1987）兩步檢驗法，在只有兩個時間序列時，只可能存在一個線性的協(xié)整關(guān)系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。首先用OLS 方法對LGDP 和LGS 進(jìn)行協(xié)整回歸，估計兩序列的長期線性均衡關(guān)系。如果回歸參差是平穩(wěn)的，那么LGDP和LGIST是協(xié)整的，也就是說兩變量之間存在長期穩(wěn)定的“均衡”關(guān)系。通過最小二乘法可以得到回歸方程：

LGDP=3.91007+1.1593LGIST（1）

(16.17) (27.73)

從協(xié)整方程（1）的估計結(jié)果看，回歸方程擬合較好為96.24%，T統(tǒng)計量和F統(tǒng)計量都顯著。設(shè)ECM為回歸模型的殘差，則ECM=LGDP-3.91007-1.1593LGIST。對殘差ECM序列進(jìn)行ADF 檢驗，以判斷殘差是否平穩(wěn)，檢驗結(jié)果見表2所示?？梢钥闯觯瑲埐頔CM在5%的水平下拒絕原假設(shè)，是平穩(wěn)序列，因此協(xié)整關(guān)系成立，說明我國的財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長存在長期均衡關(guān)系，財政科技投入增加1%，我國經(jīng)濟(jì)增長1.1593%。

根據(jù)Granger定理，一組具有協(xié)整關(guān)系的變量一定具有誤差修正模型的表達(dá)形式存在。誤差修正模型的原理是：兩個經(jīng)濟(jì)變量之間存在長期均衡關(guān)系，但短期來看可能是失衡的；借助于誤差修正機制，一個時期的失衡部分可以在下一個時期得到修正。運用誤差修正模型可以刻畫我國財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長之間的短期波動及調(diào)整機制。

DLGDPt=0.09385DLGISTt-0.0269 （LGDPt-1-3.91007-1.1593LGISTt-1）（2）

從財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的誤差修正模型（2）可以看出，誤差修正項的系數(shù)為-0.0269，符合反響修正機制，表明短期的非均衡逐漸向長期的均衡狀態(tài)趨緊；從短期動態(tài)關(guān)系來看，DLGIST的系數(shù)為0.9385，說明短期內(nèi)財政科技投入增加1%，經(jīng)濟(jì)增長增加0.09385%。

（四）Granger因果關(guān)系檢驗

協(xié)整檢驗和誤差修正模型只能表明財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期的均衡關(guān)系和短期的動態(tài)關(guān)系，但并不能確定兩者是否具備統(tǒng)計意義上的因果關(guān)系，即是由財政科技投入的增加帶來經(jīng)濟(jì)的增長、還是經(jīng)濟(jì)增長帶來財政科技投入的增加，對此需要進(jìn)一步驗證。Granger因果檢驗要求變量必須平穩(wěn)，因此對LGDP和LGIST的一階差分進(jìn)行Granger因果檢驗，根據(jù)AIC和SC最小化準(zhǔn)則，在進(jìn)行格蘭杰因果檢驗時選取滯后期為2，檢驗結(jié)果如表3所示?？梢钥闯觯嬖谪斦萍纪度氲浇?jīng)濟(jì)增長的單向格蘭杰因果關(guān)系，即財政科技投入變動是經(jīng)濟(jì)增長變動的格蘭杰原因，而經(jīng)濟(jì)增長變動不是財政科技投入變動的格蘭杰原因。

結(jié)論與建議

本文通過利用1978-2009 年的我國財政科技投入與GDP 樣本數(shù)據(jù)，對政府科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實證研究。通過研究發(fā)現(xiàn)：我國財政科技投入與GDP 均為一階單整序列，它們之間存在著較強的相關(guān)關(guān)系，盡管各自的增長是非穩(wěn)定的。但通過協(xié)整檢驗，它們之間卻構(gòu)成了長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。通過計算和分析財政科技投入與GDP 建立的長期均衡模型中的系數(shù)可知，1.1593是GDP 關(guān)于財政科技投入額的長期彈性, 即財政科技投入每增加1個百分點， GDP 相應(yīng)增加約1.1593個百分點, 表明財政科技投入對于經(jīng)濟(jì)增長有較為積極的拉動作用。相反，經(jīng)濟(jì)增長對科技投入的拉動作用并不明顯。

（一）積極調(diào)整科技政策并強化財政科技投入

根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗，財政的科技投入不應(yīng)該低于GDP的0.8%，否則沒有最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我國財政科技投入占財政支出的比例從1978年的4.71%上升到1983年的5.61%，之后連續(xù)17年下降，下降到2000年的3.62%，近年來又有所回升，但也是在4%左右。近30年來，我國財政科技投入占GDP的比例是遞減的，但在1988年前還不低于最有規(guī)模，其后財政科技支出下降而且明顯偏低，尤其是1994―1998年財政科技支出占GDP的比重不足0.6%，遠(yuǎn)低于美國和德國0.9%，近年來也是在0.8%徘徊。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在財政收入和財政支出規(guī)模均大幅增長的同時，也在不斷增加政府財政科技投入總量，但政府財政科技投入無論是在整個財政支出中的比重還是占GDP的比重不僅沒有提高，反而出現(xiàn)了下降趨勢，而且都比發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)階段要低很多。因此，在現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)采取積極措施，繼續(xù)加大政府財政科技投入的力度，提高科技投入在財政支出中的比例，使其占GDP的比例逐步增加到1%以上。同時還要鼓勵地方政府在科技投入方面的潛力，以保證政府財政科技投入在總量上得到極大的改善。

（二）建立完整的財政科技投入資金使用績效考評體系

根據(jù)財政科技投入的目標(biāo)和原則，選擇適當(dāng)?shù)目冃Э己朔椒?，設(shè)計能夠體現(xiàn)科研項目特點的財政科技投入資金考核指標(biāo)體系，建立完備的財政科技投入資金使用績效考核體系，同時還要具體制定績效考核的工作過程，最好讓不相關(guān)的第三方機構(gòu)參與并對政府財政科技投入進(jìn)行績效考核，以達(dá)到公平公正的目的。同時通過各種方式充分調(diào)動各科研單位運用好財政科技資金的積極性，提高財政科技資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.單紅梅.1991-2003年間中國科技投入經(jīng)濟(jì)效果的實證分析[J].系統(tǒng)工程，2006(9)

2.米傳民，劉思峰，楊菊.江蘇省科技投入與經(jīng)濟(jì)增長的灰色關(guān)聯(lián)研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004(1)