導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教師會議制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年度全國職業(yè)教育與成人教育工作視頻會議近日在北京召開。會議交流總結(jié)了2011年的工作成果，進(jìn)一步明確了“十二五”時期推進(jìn)職業(yè)教育和繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的思路和舉措，研究部署了2012年的工作。教育部副部長、黨組成員魯昕出席北京主會場會議并講話。

魯昕指出，2011年，職成教戰(zhàn)線根據(jù)中央的總體要求和教育部黨組的具體部署，全面啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，健全職業(yè)教育國家制度政策體系，加強職業(yè)教育國家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育信息技術(shù)能力，部署和推動職教師資隊伍建設(shè)，完善職業(yè)教育支持保障政策，努力保證職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，積極擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，全面部署新時期繼續(xù)教育工作，為做好今年乃至今后幾年的工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

魯昕表示，在今年的“兩會”上，《政府工作報告》中提出2012年要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國職成教戰(zhàn)線要重點在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)八個方面提高職業(yè)教育和繼續(xù)教育的服務(wù)能力。

魯昕要求，2012年，職成教工作要緊緊圍繞服務(wù)國家改革和發(fā)展大局，以體系建設(shè)為引領(lǐng)，以提高質(zhì)量為重點，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，進(jìn)一步完善基本制度，深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，整體推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和繼續(xù)教育改革發(fā)展，推動中高職銜接取得實質(zhì)成果，提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力，加快推進(jìn)校企合作的制度化，加強職業(yè)教育國家制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強和改進(jìn)職業(yè)學(xué)校德育工作，大力提升“雙師型”教師隊伍素質(zhì)，加快發(fā)展面向農(nóng)村和民族地區(qū)的職業(yè)教育，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，全面推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展，進(jìn)一步提高職業(yè)教育國際化水平，大力提升職業(yè)教育科研工作水平。

會上，來自上海市教育委員會、江蘇省教育廳、浙江省教育廳、廣西自治區(qū)教育廳、中國供銷合作總社、青島港（集團(tuán)）有限公司、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所的9位代表進(jìn)行了大會交流發(fā)言。

篇2

一、價格形成機(jī)制與市場交易制度

率是不同貨幣單位間的價格，因此，匯率問題也是一個價格問題。

現(xiàn)代價格理論在回答“價格由什么決定”的間題時認(rèn)為，某種商品的價格是由該商品的市場供求決定的，市場供求相等時的價格即為均衡價格。在解決了“價格由什么決定”的前提下，自馬歇爾開創(chuàng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)后的相當(dāng)長一段時間里，經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地是對影響市場供求的因素或者說隱藏在市場供求背后的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行研究，而對于“價格如何決定”即價格形成機(jī)制這個具體問題沒有給予應(yīng)有的重視，只是簡單地用“瓦爾拉斯試探過程”或者說“瓦爾拉斯拍賣過程”來解釋均衡價格的形成。事實上，經(jīng)濟(jì)實踐中有關(guān)價格形成的真實過程已經(jīng)表明，“價格如何決定”是一個不能抽象和簡化的重要問題。同時，經(jīng)濟(jì)理論的研究也已證明，價格形成機(jī)制與市場交易制度密切相關(guān)，市場交易制度決定了已知市場供求下價格的形成及變動方式。

從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)回到匯率經(jīng)濟(jì)學(xué)。20世紀(jì)}o年代以前的購買力平價說、利率平價說、國際收支說、資產(chǎn)市場說等匯率決定理論，可以說是通過建立包括經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、利率等影響市場供求的各因素在內(nèi)的宏觀模型，來解釋“價格由什么決定”的間題。而由Garman在20世紀(jì)70年代提出的市場微觀結(jié)構(gòu)理論，不僅是一種關(guān)于“價格由什么決定”的匯率決定理論，更因為其中引人了外匯市場交易制度這個因素，為“價格如何決定”做出了具體解釋。

二、市場交易制度概述

市場交易制度可以定義為市場匯總參與交易有關(guān)各方的指令①以形成市場價格的規(guī)則總和。市場微觀結(jié)構(gòu)理論表明，交易制度作為市場結(jié)構(gòu)中的一個核心內(nèi)容，它影響市場的信息匯總能力和流動性供應(yīng)機(jī)制，并由此影響包括價格發(fā)現(xiàn)、流動性、透明度和交易成本等方面的市場質(zhì)量。

交易制度有多種分類標(biāo)準(zhǔn)。由于流動性是交易制度設(shè)計中的一個關(guān)鍵目標(biāo)，因此，通常根據(jù)流動性提供方式的不同，將交易制度分為指令驅(qū)動交易制度(order-driven system)和報價驅(qū)動交易制度(quote-drivensystem ) o

(一)指令驅(qū)動交易制度

在指令驅(qū)動交易制度下，每一位交易者通過指令向市場表達(dá)自己的交易意愿。交易者提交指令并等待在拍賣過程中執(zhí)行指令，交易系統(tǒng)根據(jù)一定的指令匹配規(guī)則來決定成交價格，因而指令驅(qū)動交易制度又被稱為拍賣制度。

根據(jù)成交連續(xù)性(或者說交易發(fā)生的時間性)的不同，指令驅(qū)動交易制度可以分為定期拍賣和連續(xù)拍賣。在定期拍賣制度下，交易者提交的指令被集中起來等待在約定的時點同時成交，其特點是定期在唯一的價格上進(jìn)行一組多邊交易或批量交易，因此，定期交易市場也被稱作集合競價市場。在連續(xù)拍賣制度下，只要交易者提交的指令具有價格上的優(yōu)勢，則它可以立即成交，其特點是連續(xù)在不同的價格上進(jìn)行一系列的雙邊交易。

從價格形成機(jī)制上看，定期拍賣與連續(xù)拍賣有著本質(zhì)的區(qū)別:

第一，定期拍賣的優(yōu)點在于使成交價格最大程度地反映市場真實的供求狀況，而不在于為市場提供流動性、為交易者提供即時性;連續(xù)拍賣的優(yōu)點在于能為交易者提供即時性，而不是使成交價格最大程度地反映市場真實的供求狀況，即以犧牲一定程度的價格穩(wěn)定性為代價來獲得交易的即時性。

第二，在定期拍賣中，價格指令只能決定該指令是否能成交，而不能單獨決定成交價格，成交價格受到市場所有指令的影響;在連續(xù)拍賣中，該價格指令不僅決定了成交的可能性，也決定了成交價格。

定期拍賣與連續(xù)拍賣各自的特點，決定了前者更多地被用于對流動性要求不高、但對價格的有效性要求較高的市場，典型的如證券市場的開盤;而后者更多地被用于對流動性要求較高、但對價格的有效性要求不高的市場，典型的如證券市場開盤后的連續(xù)交易。

根據(jù)通過提交指令來表達(dá)交易意愿方式的不同，指令驅(qū)動交易制度也可分為雙向拍賣制度和單向拍賣制。

(二)報價驅(qū)動交易制度

在報價驅(qū)動交易制度中，由具備一定實力和信用的交易商(也即做市商)不斷地向交易者報出某種商品的買賣價格，并在該價位上接受交易者的買賣要求，以其自有資金和商品存貨進(jìn)行交易。做市商通過連續(xù)的買賣來滿易者的投資需求，維持市場的流動性。同時，做市商也可以通過買賣報價的適當(dāng)差額來補償做市成本，并實現(xiàn)一定的利潤。因此，報價驅(qū)動交易制度也被稱為做市商交易制度。

(三)指令驅(qū)動交易制度與報價驅(qū)動交易制度的比較

指令驅(qū)動交易制度與報價驅(qū)動交易制度的主要區(qū)別在于:

第一，價格形成機(jī)制不同。前者是指令機(jī)制，交易者向市場提交指令，在特定的指令匹配規(guī)則下，市場根據(jù)供求狀況決定成交價格;后者是報價機(jī)制，交易者在提交指令之前，可以預(yù)先從做市商獲取報價。

第二，市場流動性提供方式不同。前者是通過各個交易者提交指令向市場提供流動性;后者是通過做市商的連續(xù)買賣來維持市場的流動性。

第三，市場供求出清方式不同。在市場供求(或者說買賣指令)不均衡的情況下，前者只能通過價格調(diào)整使市場出清;后者除價格調(diào)整外，通過做市商的存貨管理吸收市場的超額供給也可以使市場出清。

第四，市場透明度不同?；趦r格形成機(jī)制的不同，在兩種交易制度中，交易者觀察市場指令流并獲取交易信息的能力不同:前者中，各個交易者處于同一個公開的市場指令流平臺，交易信息的可獲得性高且平等;后者中，全部市場指令流集中于做市商，其他交易者交易信息的可獲得性低。因此，一般而言，前者的事前和事后交易的透明度較高。

指令驅(qū)動交易制度和報價驅(qū)動交易制度之間并沒有絕對和孤立的優(yōu)劣問題，市場選擇何種交易制度取決于市場發(fā)展過程中的各種具體因素，市場本身的流動性狀況(即市場對買賣指令的匹配能力)和技術(shù)水平是其中的兩個關(guān)鍵因素。

三、國際外匯市場的交易制度

(一)國際外匯市場的市場結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程表明，在多層次的市場流動性需求和技術(shù)進(jìn)步等因素的推動下，外匯市場的交易制度日益體現(xiàn)為融合指令驅(qū)動與報價驅(qū)動并互有側(cè)重的混合交易制度特征

外匯市場是一個由直接交易市場(direct tradingmarket)與經(jīng)紀(jì)交易市場②( brokered trading market )構(gòu)成的混合市場，兩個市場也可以分別稱為交易商市場( dealer market)和拍賣市場(auction market )。在直接交易市場上，交易商進(jìn)行詢價交易，并且由于買賣價差、擴(kuò)展服務(wù)范圍和獲取市場交易信息等利益刺激，以及市場本身對維持流動性的客觀需求，部分交易商承擔(dān)了向市場其他交易商雙邊報價、連續(xù)交易的做市功能;在經(jīng)紀(jì)交易市場上，交易商向經(jīng)紀(jì)商(broker)提交買賣指令，經(jīng)紀(jì)商類似于拍賣人(auctioneer )，對交易商的指令進(jìn)行撮合成交。從價格形成機(jī)制上看，直接交易市場屬于報價驅(qū)動交易制度，經(jīng)紀(jì)交易市場屬于指令驅(qū)動交易制度。

20世紀(jì)90年代前，經(jīng)紀(jì)交易市場主要是通過聲訊經(jīng)紀(jì)(voice broker)進(jìn)行指令撮合。此后，隨著技術(shù)進(jìn)步，出現(xiàn)了以EBS和Reuter Dealing 2000/3000為代表的電子經(jīng)紀(jì)(electronic broker)。電子經(jīng)紀(jì)在透明度、交易成本、指令撮合效率③(特別是對于流動性較強的標(biāo)準(zhǔn)化即期外匯產(chǎn)品)等方面相對于聲訊經(jīng)紀(jì)更具競爭優(yōu)勢。同時，市場的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了交易的集中，客觀上增強了市場的流動性，直接交易維持市場流動性的功能在弱化，而其交易成本較高、透明度較差等缺陷則逐漸顯現(xiàn)。因此，電子經(jīng)紀(jì)已經(jīng)從聲訊經(jīng)紀(jì)和直接交易中取得了更多的市場份額。但是，這并不意味著聲訊經(jīng)紀(jì)和直接交易將從外匯市場中消失。外匯市場多層次的交易產(chǎn)品決定了市場流動性狀況的差異，因而需要多樣化的流動性提供機(jī)制。因此，電子經(jīng)紀(jì)更適合于美元、英鎊、歐元這些高流動性的貨幣對、特別是即期外匯市場;而對于缺乏足夠流動性的小幣種外匯交易或者流動性較低的外匯衍生產(chǎn)品，聲訊經(jīng)紀(jì)和直接交易可能比電子經(jīng)紀(jì)更適合;此外，在市場蕭條時期，外匯市場也需要做市商提供流動性。

(二)發(fā)展中國家外匯市場以報價驅(qū)動交易制度為主的市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表明，市場的流動性水平是決定外匯市場選擇何種交易制度的一個關(guān)鍵因素

根據(jù)工MF對部分發(fā)展中國家外匯市場的調(diào)查，大部分發(fā)展中國家的外匯市場結(jié)構(gòu)或者是單一的交易商市場(占被調(diào)查國家數(shù)量的57% )，或者是交易商市場與拍賣市場的混合結(jié)構(gòu)(占被調(diào)查國家數(shù)量的犯%)，單一的拍賣市場極少(占被調(diào)查國家數(shù)量的2%)0

形成這種偏重于報價驅(qū)動交易制度的市場結(jié)構(gòu)的一個可能解釋是，多數(shù)發(fā)展中國家的銀行間外匯市場規(guī)模較小、流動性較低，因此，盡管以即期美元為主的標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品本應(yīng)有利于采用指令驅(qū)動交易制度，但是由于市場指令流的規(guī)模不能充分匹配買賣指令，在不考慮中央銀行市場干預(yù)的情況下，報價驅(qū)動交易制度比指令驅(qū)動交易制度在出清市場供求缺口可更少地使用價格調(diào)整，采用報價驅(qū)動交易制度是一個較優(yōu)選擇。

可見，選擇指令驅(qū)動交易制度或者報價驅(qū)動交易制度的一個關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)就是市場流動性。在流動性足夠高的外匯市場上，指令驅(qū)動交易制度是較優(yōu)選擇;而在流動性相對不足的外匯市場上，則宜選擇報價驅(qū)動交易制度或者兩種交易制度相結(jié)合的混合交易制度。

四、對當(dāng)前我國外匯市場交易制度的認(rèn)識

以中國外匯交易中心為平臺的銀行間外匯市場④自1994年成立至今，市場交易制度的演變大致可以劃分為兩個階段:第一階段，2005年8月以前，銀行間外匯市場采用電子競價交易系統(tǒng)組織交易，會員通過現(xiàn)場或遠(yuǎn)程交易終端自主報價，交易系統(tǒng)按“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”撮合成交，這是一種典型的電子經(jīng)紀(jì)交易市場，市場交易制度表現(xiàn)為單一的指令驅(qū)動。第二階段，2005年8月，銀行間外匯市場在外匯遠(yuǎn)期交易中首次采用詢價交易，n月，國家外匯管理局決定在銀行間外匯市場引入做市商制度并于2006年起在即期交易中推出詢價交易方式，會員可以在雙邊授信、雙邊清算的基礎(chǔ)上直接交易，同時也將有做市商向市場會員連續(xù)提供買、賣雙向價格，銀行間外匯市場的交易制度開始表現(xiàn)為指令驅(qū)動與報價驅(qū)動相混合。

在我國銀行間外匯市場交易制度的演變歷程中，既可以看到國際外匯市場交易制度發(fā)展的部分體現(xiàn)，也可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)現(xiàn)實狀況留下的許多痕跡。

篇3

一、做市商制度中的交易過程和報價行為

在對做市商的報價行為研究中,主要是針對最優(yōu)存貨控制模型和區(qū)分客戶和做市商交易的同時交易模型的研究。最優(yōu)存貨控制模型一般適用單一做市商的市場,做市商的報價行為主要由其存貨控制來決定,即做市商預(yù)先設(shè)定理性的最優(yōu)存貨數(shù)量,然后在進(jìn)行做市交易時,通過買賣價差的變化來使現(xiàn)實存貨趨向于理想存貨。同時交易主要使用于多個做市商的市場,每個做市商的目標(biāo)是財富最大化,做市商對客戶交易和做市商間交易進(jìn)行區(qū)分,對客戶交易設(shè)定更高的買賣價差,對做市商間交易設(shè)定較小的買賣價差,同時利用接受的客戶定單流來獲取價格變動信息,并利用這些私有信息獲利。同時交易的做市商模型更適用于外匯市場的實際情況,下面用Liang的四階段報價模型來說明做市商的報價行為。〔1〕模型假設(shè)外匯市場中存在兩種類型的交易者:做市商和客戶,其中做市商參與兩個市場的交易,即做市商間市場和做市商與客戶交易市場,而客戶只能同做市商進(jìn)行交易,客戶之間不能直接交易。

做市商間進(jìn)行交易時,主動詢價的一方相當(dāng)于客戶,報價的一方承擔(dān)做市功能。模型假設(shè)市場中存在N個做市商,而且每個做市商的偏好用下面的效用公式來表示:U(W)=-exp(-A?W)方程中A表示做市商風(fēng)險厭惡的程度,W代表做市商的財富。外匯交易中,做市商i支付固定成本-Ci,以及每多處理一個市場定單的操作成本ω,ω同外匯交易的定單額度無關(guān),即無論定單是五百萬美元,還是一千萬美元,只要是一筆外匯定單,ω就是固定的。做市商作為流動性提供者,需要承擔(dān)做市功能,必需持有一定的存貨以保證外匯交易的順利進(jìn)行。匯率波動導(dǎo)致做市商面臨存貨風(fēng)險,做市商進(jìn)行存貨控制規(guī)避風(fēng)險。做市商存貨控制的目標(biāo)是既要擁有充足的存貨保證正常的做市功能,又要盡量降低持有存貨的匯率風(fēng)險。做市商的存貨持有水平滿足上面兩個目標(biāo)的特定水平稱為做市商存貨持有的理想水平。模型假設(shè)在整個交易階段中做市商存貨持有的理想水平是固定的,即模型中存貨的理想水平只有一個。模型將外匯交易過程分為四個階段,具體模擬了外匯市場的動態(tài)交易過程。

第一階段:交易過程的初始狀態(tài)。在交易的初始階段,做市商擁有現(xiàn)金為Ki,存貨持有數(shù)量為Ii。市場中每個特定的做市商都準(zhǔn)確了解自己的存貨水平,做市商不了解相互之間的存貨水平。做市商持有的存貨數(shù)量屬于隨機(jī)變量,服從分布函數(shù)Fi。簡單地說,假設(shè)不同做市商間的存貨數(shù)量Ii是相互獨立的,分布是相同的[-R,R]。由于外匯市場是連續(xù)交易市場,任何新信息前,當(dāng)前交易過程的初始階段的做市商狀態(tài)實際上同前一交易過程結(jié)束時的做市商狀態(tài)是相同的。因此做市商i在初始階段的報價應(yīng)當(dāng)是他在前一階段確定的。假設(shè)上一交易過程的最后階段買賣報價的中值為pi-1,那么在當(dāng)前交易過程t的初始階段,當(dāng)做市商不了解任何公開和私有的信息之前,他的報價中值也應(yīng)該是pi-1。

第二階段:公開信息階段。假設(shè)交易過程開始后,公開信息被,公開信息是市場中全部交易者都可以了解的信息,比如中央銀行的公告。公開信息影響客戶和做市商對當(dāng)前匯率的預(yù)期,做市商立即調(diào)整報價,新的報價包括了公開信息的因素。模型中,rt表示由于公共信息對匯率的影響所產(chǎn)生的做市商報價的變化值,則變化后的做市商報價中值可以表示為pi-1+ri。假設(shè)p0表示公開信息后新的做市商報價中值,則p0=pt-1+rt。因為做市商的買賣報價通常代表市場中的匯率水平,p0表示當(dāng)前的市場匯率水平,市場中其他做市商或者客戶通過向做市商詢價得到關(guān)于p0的信息。

第三階段:市場定單到達(dá)的階段。做市商形成新的報價預(yù)期后,其他做市商或者客戶向做市商發(fā)送主動市場定單要求進(jìn)行外匯交易。市場中交易者要求做市商對可能的定單額度Q進(jìn)行報價。主動交易者可能是其他的做市商,也可能是客戶。主動交易者在詢問報價時向做市商披露了買或者賣的趨勢,使得做市商在報價前已經(jīng)了解將要交易的定單額度Q和可能的交易方向。這些信息都只能被做市商自己觀察到,因此成為做市商的私有信息。不論是經(jīng)銷商或者是客戶進(jìn)行主動交易,模型假設(shè)他們要求交易的基礎(chǔ)是因為他們認(rèn)為當(dāng)前流行的匯率p0同他們預(yù)期中的市場匯率水平存在差異。而且差異的具體情況決定了外匯交易方向,交易的定單額度同差異的大小正相關(guān)。

第四階段:報價決定階段。面對外匯交易需求,做市商分別報出賣價p0+ai,和買價p0-bi。在掌握了定單額度Q和定單方向后,做市商的目標(biāo)是選擇a和b使得他在做市商和客戶市場中的預(yù)期效用最大化,最終做市商在兩個市場中給出做市商的最優(yōu)報價。這個交易階段,模型假設(shè)每個做市商一旦被詢價,必須給出報價。理論上有可能在一些環(huán)境中做市商拒絕報價,例如定單額度過大或者市場過度波動,以至于做市商認(rèn)為如果交易會承擔(dān)巨額風(fēng)險。但是,由于外匯市場中做市商間存在激烈競爭,在實際交易中幾乎沒有做市商會拒絕報價,因為拒絕報價將損害做市商的信譽,結(jié)果丟掉客戶資源。Liang的模型忽略了是否進(jìn)行報價的問題,假設(shè)做市商一旦被詢價,總是給出交易報價。

二、做市商的存貨控制與利潤

做市商制度下不同的交易階段表明,做市商同時參與兩種類型的外匯交易,一種類型是在做市商間市場中進(jìn)行外匯交易,做市商可以對其他做市商的詢價給出報價或者是向其他做市商詢價;另外一種類型是做市商和客戶之間的交易,此時做市商主要是針對客戶詢價進(jìn)行報價。兩類交易中,做市商間外匯交易類似于批發(fā)市場,做市商和客戶間交易類似于零售市場,一般做市商間外匯交易的買賣價差會高于做市商與客戶間市場。一些研究表明,做市商的主要利潤來自于客戶市場。Braas和Bralver的結(jié)論也證實了這一點:“對大多數(shù)交易利潤來說,銷售是穩(wěn)定收入的唯一可靠的來源”?！?〕他們對全球大約40個做市商的外匯交易席位進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)客戶交易收入在總收入比例中占60%到150%之間。Yao檢驗了1995年中25天內(nèi)在馬克/美元市場上的大型做市商的交易情況,發(fā)現(xiàn)客戶交易流量大約占總交易流量的14%〔3〕,但是做市商同客戶交易中得到的利潤占做市商總利潤的75%。

Bjonnes和Rime檢驗了挪威銀行的四個不同的外匯做市商的行為?！?〕他們發(fā)現(xiàn)全部四個交易商的頭寸都有強烈的均值復(fù)歸現(xiàn)象,同時發(fā)現(xiàn)做市商買賣價差的設(shè)立主要是為了防止逆向選擇交易的發(fā)生,而且沒有發(fā)現(xiàn)做市商調(diào)整報價進(jìn)行存貨控制的證據(jù)。Mende等人的研究表明做市商的存貨水平不影響做市商報價的價差〔5〕,而且做市商趨向于通過主動的銀行間交易進(jìn)行存貨控制。擁有大型客戶定單的做市商能夠通過從客戶定單中得到更多的私有信息而獲得更多的收益,操作方式是在做市商間市場的報價改變之前,利用私有信息優(yōu)勢在市場中快速調(diào)整頭寸。例如,如果做市商收到大型客戶的購買交易,而且這個客戶定單傳遞的信息是市場均衡價格有將要長期上升的趨勢,做市商在同客戶交易后會面臨存貨的短缺,做市商也從客戶交易中預(yù)期到匯率將要上升的趨勢,如果在匯率上升后,做市商再購入外匯恢復(fù)原有的存貨平衡,那么做市商在恢復(fù)原有存貨時就將由于匯率的上升而面臨虧損。這種情況下,做市商的最優(yōu)策略是在做市商間市場中以沒有上升前的匯率價格迅速購買外匯,恢復(fù)存貨的失衡,由于銀行間市場和客戶市場之間價差的不同,這樣就保證了做市商在客戶交易中的獲利。

在做市商間市場中,如果做市商有足夠的信息預(yù)期市場的最好買價將要上升并且超過當(dāng)前的最好賣價,那么對做市商而言,持有投機(jī)性存貨將會在未來獲利。做市商是否持有投機(jī)性存貨取決于持有存貨的預(yù)期收益是否超過持有存貨所承擔(dān)的風(fēng)險。實證研究中,Yao發(fā)現(xiàn)做市商持有投機(jī)存貨的數(shù)量是有限的,不超過市場總交易流量的5%,但做市商的確從廣泛變化的客戶定單中得到短期信息優(yōu)勢并且利用這些信息優(yōu)勢獲利,這些利潤達(dá)到總利潤的28.5%?！?〕

三、做市商利潤估算

(一)做市商同客戶交易中的利潤估算

因為做市商可以確定每次交易對手的身份,所以可以從其他類型的交易中把客戶交易分離出來。實際上,對交易員進(jìn)行管理的銀行經(jīng)理在交易的同時就已經(jīng)把客戶交易從做市商間市場分離出來。這對于做市商向客戶交易收取高價非常重要。在客戶交易時,做市商間的交易價格是無法得到的,因為做市商不記錄這些價格。估算客戶交易的利潤時可以使用未分散交易的平均價格來代替銀行間市場交易價格的近似值。下面是從第個客戶交易中得到利潤的計算方法:Πi,c=∑nj=1(Qi,jpi,j)+Qi,cpi,c公式中(Qi,cpi,c)表示一對交易數(shù)量和交易價格,(Qi,jpi,j)表示未分散的交易,其中j=1,2,…n公式中n表示未分散交易的數(shù)量。由于客戶交易需要在做市商之間分散存貨,最終做市商得到的客戶定單的總額度應(yīng)該等于在做市商之間市場中分散頭寸的總額度,即最后做市商的存貨等于零。所以有條件Qi,c+∑nj=1Qi,j=0。

公式中存在一個問題是未分散的交易是否在時間上同客戶交易足夠接近,以至于他們的平均價格可以作為無法觀測的做市商間市場價格的一個很好的近似值。從實證中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持這種近似的替代。實證數(shù)據(jù)表明,做市商會在銀行間市場中迅速交易恢復(fù)由于客戶交易形成的存貨沖擊。一般來說,做市商在同客戶交易進(jìn)行的連續(xù)三個交易中,在進(jìn)行第三個客戶交易時,做市商已經(jīng)消除了第一個客戶交易形成的存貨失衡。實際估算的交易間隔大約只有2分鐘,這表明做市商能夠在大約6分鐘的時間內(nèi)把客戶交易形成的存貨失衡消除掉。〔7〕在巨額客戶交易的實例中,做市商進(jìn)行存貨管理的速度并不減緩,因為做市商可以通過銀行間渠道或者路透社的電子經(jīng)紀(jì)系統(tǒng)進(jìn)行存貨的控制。這些分析表明做市商進(jìn)行存貨控制時的銀行間交易價格可以作為在客戶交易發(fā)生時對應(yīng)的做市商間交易價格的近似替代。

(二)做市商間交易中的利潤估算

做市商間的利潤估算同客戶交易的估算類似。但是有兩個不同:一是于另一個經(jīng)銷商的交易代替了客戶交易,二是同客戶交易比較,做市商間交易的平均額度稍微小一些。做市商間市場有兩個渠道進(jìn)行交易:直接交易和通過經(jīng)紀(jì)人的間接交易。首先考慮直接交易中的利潤,在直接交易中一般做市商要提供雙向報價,并且隨時準(zhǔn)備接受報價上的交易。而通過經(jīng)紀(jì)人的間接交易與此不同,在經(jīng)紀(jì)人市場中,做市商提供的是單向報價。Stigum認(rèn)為做市商在經(jīng)紀(jì)人市場中發(fā)送限定性定單的動機(jī)是找出主動交易,這個行為通常與在無方向的市場中進(jìn)行價格實驗或者尋找信息相關(guān)?！?〕兩個市場中定單相對額度的對比也說明了這個情況,在經(jīng)紀(jì)人交易的定單額度的中值是500萬,直接交易的定單額度的中值是1000萬。也有可能做市商通過經(jīng)紀(jì)人報出區(qū)別報價,希望可以通過分散交易來降低存貨的不平衡。由于直接交易對做市商進(jìn)行存貨控制具有重要作用,做市商間市場的利潤考察一般關(guān)注于直接交易。因此可以預(yù)期做市商在銀行間市場提供流動性的利潤平均等于零。

四、結(jié)論與展望

外匯市場的交易制度表明,無論是集合競價交易,還是詢價交易,做市商都是市場的基礎(chǔ),做市商的做市行為為市場提供了流動性,促進(jìn)了信息擴(kuò)散。多個做市商的存在,加強了市場的做市競爭,在加強流動性的同時,促進(jìn)了均衡匯率的實現(xiàn)。做市商的實證研究表明,大多數(shù)時間中客戶市場和做市商間市場的報價中值相等,其他時間兩者的差異也非常小,這表明客戶市場和做市商市場中報價行為的最大區(qū)別就是價差的不同?？蛻羰袌龅膬r差較大,做市商市場的價差較小。差異的原因很可能是兩個市場承擔(dān)的功能不同。在客戶市場中,做市商需要獲得承擔(dān)做市功能的補償,所以需要設(shè)定較大的買賣價差來賺得利潤;而在做市商間市場中,做市商主要是通過交易來調(diào)整存貨,規(guī)避匯率變動導(dǎo)致的損失。從信息的角度分析,客戶市場是做市商獲得私有信息的重要渠道,做市商間市場是做市商利用獲得私有信息來調(diào)整存貨實現(xiàn)利潤的必要保證。

同國際外匯市場的做市商制度比較,我國外匯市場的做市商制度還不屬于真正的做市商制度,這主要有以下原因。第一,資本管制的不同。人民幣沒有實現(xiàn)完全意義上的可自由兌換,即資本項目和經(jīng)濟(jì)項目下均可自由兌換。人民幣主體制度仍舊是結(jié)售匯制,這對外匯市場中客戶形成了非常大的制約,也極大地降低了參與市場的客戶數(shù)量。第二,央行的報價限制。我國外匯市場中人民幣美元之間的報價波動幅度限制由原來的千分之三擴(kuò)大到了現(xiàn)在的千分之五,雖然在一定程度上提高了做市商的做市空間,但同國際做市商報價不受限制相比,我國做市商的做市空間顯然受到了明顯的制約。這種限制雖然有利于匯率的穩(wěn)定,減少匯率短期過度波動對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊,但制約了外匯市場中信息的傳遞,減緩了均衡匯率的形成速度,容易造成匯率的錯位,進(jìn)而導(dǎo)致短期投機(jī)行為導(dǎo)致的資本沖擊。第三,外匯干預(yù)的差異。國際外匯市場央行是作為做市商的客戶參與外匯交易的,央行進(jìn)行干預(yù)主要通過同做市商間交易向市場傳遞信息,利用信息擴(kuò)散效應(yīng)實現(xiàn)干預(yù)目標(biāo)。干預(yù)成本較小,一般發(fā)達(dá)國家的央行交易量占市場總交易量低于10%。我國在實現(xiàn)做市商制度之前,由于實行結(jié)售匯制度,央行實際上是市場中的唯一做市商。在2005年后,由于詢價交易的上升,央行的交易量比例逐步下降,但仍然占有較大比重,這增加了外匯干預(yù)成本。央行交易量比例過大,不利于市場價格的發(fā)現(xiàn)。我國做市商制度發(fā)展過程也要求央行干預(yù)手段的相應(yīng)調(diào)整。

篇4

關(guān)鍵詞：新型理念 改革 會計制度

一、引言

當(dāng)前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)化已被確定并成功運行，市場經(jīng)濟(jì)也取得卓著的成效。國內(nèi)公共服務(wù)相關(guān)機(jī)制以此種環(huán)境為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行相應(yīng)改革。將公共服務(wù)投放到市場中去，經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的考量。這種做法主要是因為在市場中競爭性較強，通過較強的競爭性促使公共服務(wù)質(zhì)量的提高。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就是其中典型的代表。醫(yī)院機(jī)構(gòu)市場化的實現(xiàn)為醫(yī)院的相關(guān)機(jī)制帶來一定的沖擊，沖擊最為嚴(yán)重的是改變財務(wù)會計相關(guān)制度。醫(yī)院仍處于計劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，因此屬于無營利性機(jī)構(gòu)，而經(jīng)費則由國家負(fù)責(zé)。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益全部都要向國家繳納，屬于國家財政的組成部分。此外，醫(yī)院對盈與虧沒有標(biāo)準(zhǔn)，所以其財務(wù)會計的管理相對來講較為簡單。而當(dāng)醫(yī)院轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)之后，大部分醫(yī)院將會自給自足，否則將會面臨淘汰的風(fēng)險。這也將醫(yī)院財務(wù)會計的重要性凸顯出來，也是造成財務(wù)會計轉(zhuǎn)向復(fù)雜性的重要原因。因此，完善的會計制度對醫(yī)院機(jī)構(gòu)尤為重要。

二、完善醫(yī)院會計制度改革的意義

（一）順應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求

如果醫(yī)院仍采取傳統(tǒng)的會計制度，將與市場經(jīng)濟(jì)體制顯得格格不入，也無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著醫(yī)療機(jī)制的改革，傳統(tǒng)機(jī)制的各種弊端也逐漸暴露。雖然各醫(yī)院通過設(shè)立多個科目來適應(yīng)市場發(fā)展需求，但是效果卻微乎其微。這與醫(yī)院的運營宗旨也不相符。醫(yī)院具有非盈利性的性質(zhì)，因此，對其會計制度實施改革非常必要。

（二）解決內(nèi)部核算不科學(xué)的問題

在《醫(yī)院會計制度》中記錄著醫(yī)院成本核算具體方法，主要采用提取折舊的方式進(jìn)行醫(yī)院成本的計算。例如修購基金，按照國家規(guī)定，設(shè)立專項基金的主要目的是為醫(yī)院實現(xiàn)資產(chǎn)更新，而且此項費用要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)之前的價值進(jìn)行提取。但是當(dāng)前國內(nèi)人口基數(shù)過大，發(fā)病率居高不下，導(dǎo)致醫(yī)院就診人數(shù)過多。這種情況將造成醫(yī)院設(shè)備更新速度快，使用頻率高，導(dǎo)致修購基金一直處于負(fù)數(shù)的狀態(tài)。此現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是專項資金處于負(fù)數(shù)狀態(tài)與設(shè)備折舊造成致虛資產(chǎn)增多。

（三）解決醫(yī)院會計制度性質(zhì)上的混亂

當(dāng)前，國內(nèi)會計制度有兩種類型，分別是預(yù)算會計與企業(yè)會計機(jī)制。但是醫(yī)院類型卻不在以上兩種類型之中。主要原因是醫(yī)院不是預(yù)算機(jī)構(gòu)，更不是企業(yè)機(jī)構(gòu)。目前因醫(yī)院的單位性導(dǎo)致其采取預(yù)算會計機(jī)制。但是因醫(yī)院也進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，導(dǎo)致其記賬處理以企業(yè)中權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)。但是又因為醫(yī)院的公共性，導(dǎo)致其與企業(yè)經(jīng)營模式不同。醫(yī)院只屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有非盈利性質(zhì)。醫(yī)院機(jī)構(gòu)采取的會計主體并不是經(jīng)營單位，而是屬于行政事業(yè)的單位，其會計主要反應(yīng)的內(nèi)容是收支結(jié)余。

三、醫(yī)院會計制度改革與新理念的方向

（一）增加有關(guān)基建工程的規(guī)定

本次建設(shè)開展以基本資金為切入點，在建設(shè)的過程中進(jìn)行實際支出的核算。除此之外，在意見中還提出基礎(chǔ)工程賬戶的建設(shè)，其主要作用是核算基建工程相關(guān)財務(wù)工作。這樣就可以將醫(yī)院運營資金與基礎(chǔ)建設(shè)資金分別開來，使賬目清晰的展現(xiàn)出來，促進(jìn)醫(yī)院統(tǒng)一機(jī)構(gòu)核算方式。

（二）完善國庫集中支付改革方面的會計核算

在醫(yī)院改革的建議中，對新增加集中支付改革提出相應(yīng)的會計核算。作為非盈利性單位機(jī)構(gòu)，國家每年對其都進(jìn)行撥款，以此達(dá)到醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的目的。雖然醫(yī)院采取市場化運作模式，但是其根本性質(zhì)無法改變。意見中對財政撥款進(jìn)行明確定位，指出醫(yī)院如果實施國庫集中支付，在年終時，醫(yī)院將會收到財政返還的下半年資金額度。醫(yī)院的財務(wù)人員要對國庫給與醫(yī)院每年撥款的金額進(jìn)行賬目的記錄。而且因醫(yī)院已采取市場經(jīng)濟(jì)模式，所以醫(yī)院要從年運營收入的利益中拿出一部分，返回給國庫，實現(xiàn)自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。如果醫(yī)院出現(xiàn)入不敷出的情況，那么會計應(yīng)詳細(xì)記錄，到下一年償還。此項改革非常重要，將醫(yī)院置于市場的環(huán)境下，脫離了政府的支持。只有這樣，醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量以及運營水平才會有所提高。

（三）加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理

1998年，國內(nèi)頒布了《醫(yī)院會計制度》，其中會計的重要性在固定資產(chǎn)方面有很好的體現(xiàn)。因此，醫(yī)院要做好固定資產(chǎn)的管理。在醫(yī)院財產(chǎn)中，固定資產(chǎn)有著不可小覷的地位。而醫(yī)院對固定資產(chǎn)采取何種核算方式與醫(yī)院信息的真實性、客觀性以及準(zhǔn)確性有著直接的關(guān)系。2009年國內(nèi)提出改革醫(yī)療機(jī)制的建議，其中對累計折舊的現(xiàn)象進(jìn)行了明確的規(guī)定。即醫(yī)院每月都要對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊計算。這種運算將醫(yī)院的固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移情況清晰的反應(yīng)出來。簡而言之，在醫(yī)院正常運營中，醫(yī)院的各種醫(yī)療設(shè)備都將有所損耗，這就是累計折舊的具體情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫梅芳.淺析醫(yī)院會計制度存在的問題及完善措施[J].科技信息.2011（13）

篇5

【關(guān)鍵詞】 獨立學(xué)院 財會專業(yè) 教育質(zhì)量

十三中全會公報對我國深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了新的要求，而獨立學(xué)院在我國高等教育體系中是不可忽視的一環(huán)。據(jù)教育部2014全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中報告，我國現(xiàn)有287所獨立學(xué)院，占全國本科大學(xué)生總數(shù)（699萬）的20%以上，獨立學(xué)院己成為我國高等教育重要的組成部分。2013年廣東省內(nèi)現(xiàn)有獨立學(xué)院17所，在校生26.8萬人，接近全省本科在校生的三分之一?？梢?，獨立學(xué)院無論在全國還是在廣東己成為高等教育重要的組成部分。財會專業(yè)（主要指會計學(xué)、財務(wù)管理、審計學(xué)）由于其就業(yè)需求量大、前景廣闊等特點，一直被各大高校列為重點招生專業(yè)，獨立學(xué)院也不例外。財會類學(xué)生在獨立學(xué)院人數(shù)眾多，這就意味著他們在就業(yè)時所面臨的競爭也較為激烈。怎樣根據(jù)獨立學(xué)院自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)、結(jié)合學(xué)院學(xué)生能力素質(zhì)特點，走出一條具有獨立學(xué)院特有的財會類專業(yè)的辦學(xué)思路，是擺在每個獨立學(xué)院面前的一大難題。本文正是通過社會企業(yè)對獨立學(xué)院學(xué)生的認(rèn)可度和滿意度進(jìn)行實地調(diào)查，從而為獨立院校合理調(diào)整其財會類專業(yè)的辦學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)置等提供有益參考。

一、研究現(xiàn)狀

民辦高等教育是國外高等教育發(fā)展中的重要力量。國外發(fā)達(dá)國家一直以來都對教學(xué)質(zhì)量較為重視，教育界對教育質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量保障的研究都達(dá)到了一定的深度。美國學(xué)者Ralph G Lewis和Dougla SH Smith以ISO9000為切入點，通過對高校教學(xué)和工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行分析比較，建立了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)流程圖來完成對高校教學(xué)質(zhì)量的保障。英國學(xué)者Elton L則根據(jù)全面質(zhì)量管理理論中的發(fā)展性提出了專家管理模式，實現(xiàn)了對高校教學(xué)質(zhì)量的管理，并認(rèn)為“高校設(shè)立目標(biāo)、促進(jìn)教師的專業(yè)化、設(shè)立新的目標(biāo)”可組成一個螺旋式的教學(xué)質(zhì)量保證循環(huán)，使教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

我國學(xué)術(shù)屆和實務(wù)界主要從培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)管理、師資建設(shè)等的其中某一方面對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)進(jìn)行研究。何朝陽等（2005）從教學(xué)管理的對象、教學(xué)管理的主體和教學(xué)管理本身的復(fù)雜性出發(fā)提出獨立學(xué)院教學(xué)管理體系的構(gòu)建方式。陳麗君（2009）、曹泰松（2009）、陶新榮（2009）分析了由于社會偏見、學(xué)生自身素質(zhì)和擴(kuò)招等原因造成獨立學(xué)院學(xué)生就業(yè)壓力增大，提出加強學(xué)生管理和合理定位培養(yǎng)目標(biāo)的對策。也有些學(xué)者從整體的視角對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的介紹和分析，構(gòu)建了獨立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式。王會金、王智源（2006）認(rèn)為獨立學(xué)院應(yīng)以人為本，因材施教;強化教與學(xué)的過程管理;構(gòu)建獨具特色的師資結(jié)構(gòu)。羅筑華等（2010）以自編的獨立學(xué)院大學(xué)生就業(yè)準(zhǔn)備調(diào)查問卷為工具，調(diào)查表明獨立學(xué)院大學(xué)生在政策信息、職業(yè)生涯規(guī)劃、自薦材料、基層就業(yè)心理、面試技巧等方面的就業(yè)準(zhǔn)備存在明顯不足。

縱觀國內(nèi)有關(guān)教學(xué)體系改革的研究，多數(shù)以普通高校為研究對象，較少關(guān)注獨立學(xué)院的教學(xué)體系改革，更少以社會滿意度為視角進(jìn)入深入研究。即使是對獨立學(xué)院教學(xué)體系改革的關(guān)注，也僅限于對獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量的某一方面進(jìn)行分析及提出對策。

二、研究設(shè)計

1、指標(biāo)設(shè)計

為了解當(dāng)前廣東獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀，本文從社會滿意度視角切入，調(diào)查企事業(yè)行政單位對中山大學(xué)新華學(xué)院財會專業(yè)畢業(yè)生的認(rèn)可度和滿意度。本文在參閱中山大學(xué)新華學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)中心畢業(yè)生質(zhì)量評價調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，采用頻度統(tǒng)計法和專家意見法對財會專業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建進(jìn)行指標(biāo)篩選。頻度統(tǒng)計法主要采取對當(dāng)前獨立學(xué)院相關(guān)的論文、研究報告等成果進(jìn)行頻度統(tǒng)計，對出現(xiàn)頻度較高的指標(biāo)給予一定重視并作相應(yīng)參考;專家意見法是通過在選擇大范圍指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步獨立學(xué)院高層管理者（包括學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心）、獨立學(xué)院資深教授以及學(xué)生代表的意見綜合匯總，對指標(biāo)進(jìn)行篩選和調(diào)整。通過這兩種方法的綜合使用，最終得出廣東省獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量評價體系的指標(biāo)。

2、問卷調(diào)查組成

調(diào)查問卷將獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的二級指標(biāo)轉(zhuǎn)化為問題，形成廣東獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量體系現(xiàn)狀問卷。該問卷由兩部分構(gòu)成：第一部分為問卷說明、問卷的調(diào)查目的以及被調(diào)查者的基本情況，包括用人單位名稱、聯(lián)系方式、所屬單位類型，這有利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析;第二部分是問卷的主要內(nèi)容，由用人單位按主觀感受進(jìn)行打分。該問卷針對畢業(yè)生綜合素質(zhì)與能力優(yōu)秀的評價和總體評價、畢業(yè)生在工作單位承擔(dān)工作任務(wù)的完成情況、畢業(yè)生在單位工作以來的適應(yīng)晉升情況以及用人單位是否愿意繼續(xù)招聘新華學(xué)院畢業(yè)生等問題進(jìn)行問卷調(diào)查。通過上述調(diào)查，我們試圖評價獨立學(xué)院下財會專業(yè)教育的質(zhì)量，并為改進(jìn)實務(wù)工作提供若干建議。

3、研究樣本

本項評價對象是社會滿意度視角下獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量，涉及中山大學(xué)新華學(xué)院歷屆畢業(yè)生，評價范圍是雇傭中山大學(xué)新華學(xué)院歷屆財會畢業(yè)生的100家用人單位。這100家用人單位分為六類，即行政單位（包括黨政機(jī)構(gòu)）、事業(yè)單位、國有企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)及私營企業(yè)，具體如表1所示。本次調(diào)查選取了不同屬性的用人單位，從不同的社會層次對中山大學(xué)新華學(xué)院財會畢業(yè)生進(jìn)行評價，進(jìn)而對其財會專業(yè)教育質(zhì)量各指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，從而保證調(diào)查的針對性和數(shù)據(jù)的可靠性及全面性。

三、調(diào)研結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查問卷以紙質(zhì)版的形式發(fā)放，樣本選取采用主觀判斷和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，涵蓋面較廣，問卷由用人單位領(lǐng)導(dǎo)或者人事主管填寫，保證了問卷及其相應(yīng)研究的可信度和可靠性。本次調(diào)查以間接的方式通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析來評價獨立學(xué)院財會專業(yè)教育的質(zhì)量。

1、總體性分析

通過對收回的100份調(diào)查問卷的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，可知用人單位對中山大學(xué)新華學(xué)院財會系畢業(yè)生的質(zhì)量評價為良好。其中，專業(yè)素質(zhì)中的敬業(yè)精神能力有83%的用人單位認(rèn)定為優(yōu)秀;同時有91%的用人單位認(rèn)為新華學(xué)院畢業(yè)生的適應(yīng)能力強，并且有96%的用人單位認(rèn)同新華學(xué)院畢業(yè)生的工作完成程度。然而，新華學(xué)院畢業(yè)生在創(chuàng)新能力和人際關(guān)系方面，只得到41%和29%的用人單位的認(rèn)同，這是需要重點改進(jìn)的地方。初步判斷：用人單位對于新華學(xué)院財會系學(xué)生的認(rèn)可度和滿意度較高，但其創(chuàng)新能力和人際關(guān)系方面的不足是當(dāng)前財會專業(yè)所面臨的主要問題。

2、分項分析

問卷還要求測試者對中山大學(xué)新華學(xué)院財會專業(yè)歷屆畢業(yè)生教育質(zhì)量進(jìn)行評判，由此得出其存在的優(yōu)勢和不足，為制定應(yīng)對方案提供借鑒。

（1）畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)與工作能力優(yōu)秀的評價和總體評價

畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)與工作能力優(yōu)秀百分比分析和企業(yè)對新華學(xué)院財會專業(yè)畢業(yè)生綜合素質(zhì)與能力的總體評價見表2和表3。

表2顯示：有63%的用人單位認(rèn)為新華學(xué)院財會畢業(yè)生綜合素質(zhì)及能力為優(yōu)等，其中敬業(yè)精神更得到83%的用人單位的認(rèn)同。除此之外，工作紀(jì)律、團(tuán)隊協(xié)作能力、綜合評價、動手能力、工作實績、表達(dá)能力分別得到81%、72%、63%、59%、59%和58%單位企業(yè)的認(rèn)可，這說明新華學(xué)院財會畢業(yè)生的各項能力都比較強。然而，創(chuàng)新能力和交際能力的優(yōu)秀程度只得到41%和29%的用人單位的認(rèn)可，這體現(xiàn)了畢業(yè)生的創(chuàng)新能力不足以及缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神，說明新華學(xué)院的學(xué)生除了學(xué)習(xí)技能之外，還應(yīng)具備逆向思維、多參與團(tuán)隊活動。

表3顯示：新華學(xué)院財會畢業(yè)生的敬業(yè)精神和工作紀(jì)律能力較好，團(tuán)隊協(xié)作能力也不錯，相比而言專業(yè)知識、心理素質(zhì)、表達(dá)能力、業(yè)務(wù)能力、動手能力及工作實績一般，尤其是交際能力最差，需要重點加強。畢業(yè)生的專業(yè)理論和專業(yè)技能是衡量求職者的核心要素，然而獨立學(xué)院學(xué)生常面臨著專業(yè)理論知識的掌握牢固既比不上重點本科院校學(xué)生，而專業(yè)技能能力熟練程度又比不過高職院校的畢業(yè)生的問題，容易導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)時處于高不成低不就的尷尬境地。

（2）新華學(xué)院財會畢業(yè)生在工作單位承擔(dān)工作任務(wù)的完成情況

表4顯示：中山大學(xué)新華學(xué)院財會專業(yè)畢業(yè)生的工作完成情況，有59家單位企業(yè)認(rèn)為表現(xiàn)優(yōu)秀，而有37家單位企業(yè)認(rèn)為表現(xiàn)良好，這說明企業(yè)對于畢業(yè)生的工作完成情況普遍比較滿意，但也有一家認(rèn)為工作任務(wù)完成較差。結(jié)合表2和表3，可以看出新華學(xué)院財會畢業(yè)生的綜合素質(zhì)比較高，但還是有持續(xù)改進(jìn)的空間。

（3）畢業(yè)生在單位工作以來的適應(yīng)晉升情況

表5顯示：新華學(xué)院財會畢業(yè)生適應(yīng)性極強，很快受到重用的占30%，適應(yīng)性較強、晉升較快占60%，加總可得出具備強適應(yīng)能力的畢業(yè)生共占90%;而適應(yīng)性一般、需要繼續(xù)培養(yǎng)占10%;沒有選擇適應(yīng)能力不強、難有作為的。說明新華學(xué)院財會大多數(shù)畢業(yè)生的適應(yīng)能力強，這也是他們能夠被這些單位企業(yè)認(rèn)可的重要原因。

（4）用人單位是否愿意繼續(xù)招聘新華學(xué)院財會專業(yè)畢業(yè)生意向調(diào)查結(jié)果

表6顯示：37%用人單位表示非常愿意繼續(xù)招聘新華學(xué)院財會畢業(yè)生，44%用人單位表示“愿意”，有19%單位表示“會考慮”，不愿意為0。從調(diào)查結(jié)果來看，用人單位對新華學(xué)院畢業(yè)生是相對滿意的，愿意繼續(xù)聘用的單位比例高達(dá)81%。由此再結(jié)合表2至表6，綜合能力及工作的完成程度較好、適應(yīng)能力強是新華學(xué)院財會畢業(yè)生的就業(yè)競爭優(yōu)勢，需保持并進(jìn)一步鞏固。

四、研究建議

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用人單位對獨立學(xué)院財會專業(yè)的學(xué)生的教育質(zhì)量還是比較滿意的，卻也存在一定的問題，對此本文提出以下建議。

1、學(xué)校方面

（1）加強與母體高校交流合作

第一，充分利用母體院校的師資力量。母體高校大多有教學(xué)經(jīng)驗豐富的財會教師，可以讓學(xué)院年輕教師與母體高校資歷深厚的教師學(xué)習(xí)，組織教師去母體高校聽課，大膽借鑒其授課的成功經(jīng)驗，加強獨立學(xué)院青年教師隊伍的培養(yǎng)。第二，提倡教學(xué)和科研并重。新華學(xué)院一直秉承著“教學(xué)質(zhì)量是生命線，科研水平是硬實力”的辦學(xué)理念，但教學(xué)評價主要是基于教學(xué)，科研方面一直是學(xué)院的軟肋，這不利于學(xué)院知名度和綜合排名的提高，也不利于獨立學(xué)院教師自我素質(zhì)的提高，更不利于學(xué)生接觸世界前沿的財會知識。因此，要加強兩校教師間的科研交流，讓學(xué)院更多的財會教師以訪問學(xué)者等形式到母體院校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。第三，以市場和就業(yè)為導(dǎo)向。獨立學(xué)院財會專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)財會類應(yīng)用人型專業(yè)人才，注重學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)教育，靈活運用模擬實訓(xùn)、案例、研討和專業(yè)實習(xí)等多種創(chuàng)新型教學(xué)方法，強化對學(xué)生的實際應(yīng)用能力培養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)率，促進(jìn)學(xué)院持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）推動師資隊伍建設(shè)

第一，提高教師的物質(zhì)保障。目前擔(dān)任財會專業(yè)教學(xué)任務(wù)的多數(shù)是青年教師，在經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，只有加強教師的職業(yè)觀念，讓其安心教學(xué)，這才能夠真正提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)該在物質(zhì)方面提供充分的保障，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍，穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量。第二，提高業(yè)務(wù)水平。很多老師都是從校門出去又進(jìn)入校門，雖然有了堅實系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，但是實踐經(jīng)驗還有待提高。隨著社會的進(jìn)步、科技的高速發(fā)展，會計已由傳統(tǒng)的算賬、記賬、報賬發(fā)展到現(xiàn)在向理財者、管理者、決策參與者轉(zhuǎn)變。作為新世紀(jì)的教師，應(yīng)跟上時展的步伐，掌握好現(xiàn)代化的科技理論和知識，搞好業(yè)務(wù)進(jìn)修，了解實際，深入實際，研究實際，豐富實踐經(jīng)驗。

2、教師方面

（1）強化學(xué)生基礎(chǔ)教育管理

教與學(xué)是辯證統(tǒng)一的，如果在教學(xué)中沒有學(xué)生的積極配合，而只一味的要求教師素質(zhì)，也是難以達(dá)到良好的教學(xué)效果。第一，必要的紀(jì)律約束。督促學(xué)生在課堂上認(rèn)真聽講，課后按時完成作業(yè)，嚴(yán)格把控遲到曠課現(xiàn)象。第二，改變評價模式。注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)態(tài)度、情感和評價，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。同時，還要培養(yǎng)學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高教學(xué)質(zhì)量。

（2）加強學(xué)生創(chuàng)新實踐能力

傳統(tǒng)的教學(xué)并不能使我院的學(xué)生在就業(yè)中獲得優(yōu)勢，而創(chuàng)新能力和實踐能力是很多企業(yè)、單位所渴望的。第一，開展更多課外活動。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐精神，開展更多形式、更多類型的創(chuàng)新和實踐活動或比賽，給學(xué)生建立一個平臺，讓其發(fā)展。第二，鼓勵參加創(chuàng)新活動。老師應(yīng)該更多地鼓勵同學(xué)們參加各種各樣的創(chuàng)新和實踐活動，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維與實踐能力，并在過程中給予幫助與指導(dǎo)。

3、學(xué)生方面

（1）提高專業(yè)素質(zhì)

第一，夯實專業(yè)基礎(chǔ)。成功都是“站在巨人的肩膀上”的，學(xué)習(xí)前人留下來的寶貴財富――基礎(chǔ)知識，才能讓我們不斷地進(jìn)步、發(fā)展，乃至走向成功。只有全面了解專業(yè)知識與技能，才能完成工作要求的內(nèi)容。第二，提高專業(yè)技能。在掌握了專業(yè)的財務(wù)知識及各種其他知識外，同學(xué)們可以在課外時間參加一下專業(yè)性的競賽，把學(xué)到的東西應(yīng)用到實際上來。第三，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新技能不是一朝一夕就可以練成的，這需要學(xué)生意識上要時刻存在創(chuàng)新精神，并在平時多觀察、多思考，多參加各種創(chuàng)新活動。

（2）強化工作能力

第一，處理好人際關(guān)系。社會是個大家庭，人際關(guān)系的重要性不言而喻。只有處理好了人際關(guān)系，才能愉悅地工作，順利地完成任務(wù)。第二，提高動手能力。在企業(yè)最看重的一點上多多努力，提高自己，讓自己成為社會需要的人才。

教學(xué)教育質(zhì)量的提高是一個復(fù)雜的工程，并不是一朝一夕能夠完成的，這需要廣大師生的積極配合。獨立學(xué)院財會專業(yè)應(yīng)以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)財會類應(yīng)用人型專業(yè)人才，注重學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)教育，強化對學(xué)生的實際應(yīng)用能力培養(yǎng)。同時，教育質(zhì)量是各獨立學(xué)院賴以生存的生命線，應(yīng)該及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建實用型課程體系，靈活運用模擬實訓(xùn)、案例、研討和專業(yè)實習(xí)等多種創(chuàng)新型教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生的就業(yè)率，促進(jìn)獨立學(xué)院持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（基金項目：本文系廣東省教育研究院重點課題“社會滿意度視角下提高獨立學(xué)院財會專業(yè)教育質(zhì)量的路徑研究――以廣東省為例”（GSJY-2014-D-a009）與中山大學(xué)新華學(xué)院教改項目“科研項目和學(xué)科競賽輔助載體下獨立學(xué)院財會人才培養(yǎng)模式研究”（2015J031）階段性成果;受中山大學(xué)新華學(xué)院教改項目2015CX033、2014J005資助。）

【參考文獻(xiàn)】

篇6

摘要：越南和我國毗鄰，并和我國同為中東貿(mào)易區(qū)的成員國，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治體制上極為相似。目前，和我國一樣，越南也是在積極探索政府會計改革的新路子，比較我國和越南的行政事業(yè)單位會計制度，對于加強彼此間的了解、學(xué)習(xí)和借鑒彼此的經(jīng)驗具有重要意義。

關(guān)鍵詞 ：中東自貿(mào)區(qū)；行政事業(yè)單位會計制度；比較；啟示

2010 年中東自由貿(mào)易區(qū)成立，中國與其他國家的交往隨著中東自由貿(mào)易區(qū)的建立得到進(jìn)一步的加強。2006 年，越南頒布了相關(guān)的行政事業(yè)單位會計制度，并且趨同于國際準(zhǔn)則。我國從2013 年起開始實施修訂后的《事業(yè)單位會計制度》，新修訂的《行政單位會計制度》也從2014 年起開始正式實施。我國和越南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、政治體制等方面極為相似，對兩國的行政事業(yè)單位會計制度進(jìn)行相關(guān)的比較，避其短處，有效地學(xué)習(xí)和利用它的長處，可以以此推動我國的會計制度改革的進(jìn)行速度。

一、比較中越兩國行政事業(yè)單位會計制度

1.關(guān)于會計規(guī)范系統(tǒng)的比較。我國是政府主導(dǎo)型管理體制,財政部主管我國的會計工作，相關(guān)的會計制度是由財政部在《會計法》和《預(yù)算法》的指導(dǎo)下完成并頒布實施的。根據(jù)不同行業(yè)分別制定了相應(yīng)的科學(xué)、醫(yī)療、教育、文化等分行業(yè)會計制度，我國的會計制度改革，將會推進(jìn)行政事業(yè)單位會計規(guī)范體系的改變。越南的會計管理體制同我國類似，也屬于政府主導(dǎo)型的體制，財政部門統(tǒng)一管理國家的會計工作。其行政事業(yè)單位會計制度也是由財政部在《會計法》和《預(yù)算法》的指導(dǎo)下完成并頒布實施的。越南財政部在2007 年11 月30 日了《適用于非公立單位的會計指引》，在該指引中有一條明確的規(guī)定，包括醫(yī)療、教育、科學(xué)、文化在內(nèi)的各非公立單位，根據(jù)新頒布的指引和《中小企業(yè)會計制度》進(jìn)行各項會計工作。由此可以看出，越南在教育、醫(yī)療、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的單位在體制上屬于事業(yè)單位，但是在會計制度執(zhí)行的過程中，遵照的是中小企業(yè)會計制度，這一點和我國有著顯著的不同。與國際公共部門的會計準(zhǔn)則相比較，越南的行政事業(yè)單位會計制度存在著很大的差距，如何縮小差距，和國際公共會計準(zhǔn)則相符合是越南面臨的重要問題，在今后的工作中越南努力向著減小彼此差異的方向努力，并建立起與國際相接軌的公共部門會計準(zhǔn)則體系。由上面的比較可以看出，中國和越南的行政事業(yè)單位會計制度都是由本國的財政部門在《預(yù)算法》和《會計法》的指導(dǎo)下制定并頒布的，帶有很強的統(tǒng)一性和強制性的特點。我國和越南對于一些民間的非盈利組織采取新的會計制度，對其運用新的會計制度來加以規(guī)范。

2. 關(guān)于適用范圍的比較。我國的行政和事業(yè)單位會計分別由相應(yīng)的制度來對其規(guī)范，對于我國的各級行政機(jī)關(guān)和實行行政財務(wù)管理的各級機(jī)關(guān)，《行政單位會計制度》都適用。對納入企業(yè)會計核算的事業(yè)單位，該制度不能應(yīng)用。在越南，行政單位和事業(yè)單位會計被通稱為行政事業(yè)單位會計，并有相應(yīng)制度來對其進(jìn)行規(guī)范。在適用范圍上，我國的《行政單位會計制度》和越南是相同的，都是屬于由國家對其進(jìn)行預(yù)算管理的，但是在《事業(yè)單位會計制度》的適用范圍上存在很大不同。對于我國而言，由國家財政部門負(fù)擔(dān)支出費用的國有事業(yè)單位才適用《事業(yè)單位會計制度》。在越南，使用或者不使用國家支出費用的事業(yè)單位均可適用。

3.關(guān)于會計模式的比較。預(yù)算會計模式是我國現(xiàn)在采用的模式，這種模式將預(yù)算的管理作為中心，將收支核算預(yù)算作為重點，符合我國的計劃經(jīng)濟(jì)體制。越南也采用了這種會計模式，行政事業(yè)單位會計組織被政府分為不同的會計單位，各個會計單位級別不同，并相互存在著預(yù)算管理的管理關(guān)系。它提供的信息主要服務(wù)于內(nèi)部信息，而忽略了對外部信息的服務(wù)，這樣與歐美等國先進(jìn)的基金會計模式相比，顯得比較落后。

4.關(guān)于核算基礎(chǔ)的比較。用記錄、計算、編制的方式對一定期間內(nèi)的費用成本等進(jìn)行核算的基本原則和方法被稱為核算基礎(chǔ)。中國和越南兩國在會計核算基礎(chǔ)上大體一樣，行政事業(yè)單位對發(fā)生的其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支采用收付實現(xiàn)制來實現(xiàn)，會計核算基礎(chǔ)在我國的相關(guān)制度和準(zhǔn)則中有著明確的規(guī)定，但是越南對于這項沒有在制度中體現(xiàn)出來。

5.關(guān)于單位會計要素和科目的比較。我國的行政事業(yè)單位會計要素和科目與越南相比較，有著很大的相同之處，利潤要素在兩國的要素設(shè)置中均無體現(xiàn)，一級科目都有設(shè)置，但是不能隨便變動。兩國的差異表現(xiàn)在：在我國財產(chǎn)、實物資產(chǎn)等都被歸為一個要素，而越南則將其歸兩個要素。債務(wù)和債券分別在我國的資產(chǎn)和負(fù)債要素中體現(xiàn)和反映，而越南在清算要素中反映。

6.關(guān)于財務(wù)報告的比較。財務(wù)報告在兩國的行政事業(yè)單位財務(wù)報告中均有設(shè)置，兩國的不同點是我國采用統(tǒng)一的模板，沒有層次和統(tǒng)一規(guī)定，而越南采用不同的次級單位財務(wù)報告，這樣的話層次分明，考慮全面。我國的財務(wù)報告能提供的信息較少，種類少，而越南提供信息多，種類豐富。我國的財務(wù)報告要編制月報、季報和年報，而越南只有季報和年報。

二、啟示

1.會計科目方面。對于表外科目的設(shè)置，我國可以借鑒越南的方法，表外科目的合理設(shè)置能使重要的財務(wù)信息得到反映，能將會計信息的透明度加強，以此滿足我國財務(wù)報告使用者的需求。

2.會計報告方面。我國的會計信息只對內(nèi)部信息使用者公開，使得財務(wù)報告較單一，對此，我國應(yīng)合理借鑒越南的做法，將現(xiàn)行的財務(wù)報告體系進(jìn)行合理改善，一方面保證有收入支出表，另一方面保證內(nèi)外部信息使用者對財政預(yù)算經(jīng)費盡量使用并監(jiān)督；另一方面，設(shè)置不同類型的財務(wù)報告以此來滿足編報的不同。

3.報告的編制期間和報送期限。我國可以借鑒越南的編制期間，綜合考慮各種可能存在的情況完善和規(guī)范編制期間，對不同的單位采用不同的報送期限，使得財務(wù)報告到報送期限達(dá)到合理化。

三、小結(jié)

在當(dāng)前的形勢下，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和完善，我國的行政事業(yè)單位會計制度改革持續(xù)升溫，對于行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。對和我國政治體制相似、改革步伐相近的越南進(jìn)行一系列行政事業(yè)單位會計制度比較研究，有利于加強我國進(jìn)一步的了解越南的行政事業(yè)單位會計制度，并對其好的做法加以借鑒吸收，推動我國政府會計制度改革的發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障制度；政府責(zé)任；“兩低一高”

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0114-04

引言

在中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工群體長期被排除在城市職工的社會保障體系之外，農(nóng)民工的社會保障問題日益引起社會的普遍關(guān)注。隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，如果這一問題長期得不到解決，必將成為中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的巨大隱患和不安定因素，同時也有悖于中國社會主義和諧社會的建設(shè)。近年來，農(nóng)民工社會保障問題雖然得到了政府和社會各界的高度重視并采取了相關(guān)措施與行動，但實施效果很不理想，問題仍然很多。同時，許多地區(qū)關(guān)于社會保險制度的嘗試由于多種模式并存而陷入相對混亂局面。總而言之，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益并沒有得到明顯改善，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)也沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實際情況不容樂觀。

一、研究綜述

作為目前學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱點問題，眾多學(xué)者對農(nóng)民工社會保障制度進(jìn)行了廣泛而深入的研究。對于目前農(nóng)民工社會保障制度尤其是社會保險制度的主要困境，大多數(shù)學(xué)者在這一問題上已經(jīng)達(dá)成了共識，即“兩低一高”：農(nóng)民工社會保險參保率低、社會保障待遇低、社會保險退保率高；而在造成“兩低一高”這一困境的影響因素上則出現(xiàn)了不同的觀點。一些學(xué)者從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度出發(fā)，認(rèn)為以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會保障制度是造成農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”困境的根本原因。不可否認(rèn)的是，農(nóng)民工的產(chǎn)生與存在是城鄉(xiāng)隔離的二元體制和戶籍管理制度的產(chǎn)物。但是，目前的城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度是在中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展過程中所形成的，其改革過程是一個復(fù)雜和長期性的工程，短時間內(nèi)無法改變；而農(nóng)民工社會保障問題是中國目前城市化過程中的一個過渡性問題，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與改善刻不容緩，因此，將城鄉(xiāng)分割的戶籍制度作為造成“兩低一高”困境的主要影響因素去解決不符合現(xiàn)實的迫切需要。此外，城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度雖然在一定程度上制約了農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)體制與政策的不斷完善，戶籍身份作為準(zhǔn)入條件的情況越來越少，這一影響和制約程度完全可以控制在很小的范圍之內(nèi)。有的學(xué)者則把造成這一困境的主要原因歸結(jié)于農(nóng)民工群體的巨大規(guī)模及其構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性和高度流動性。這一觀點雖然有一定的合理之處，但是農(nóng)民工群體的上述特性所造成的困難和問題完全可以通過制度的重新設(shè)計、技術(shù)的改善以及相關(guān)操作性的增強來解決。因此，它并不是造成“兩低一高”困境的根源。學(xué)術(shù)界還有一類較為普遍的觀點則把更多的焦點聚集在農(nóng)民工自身問題上，將農(nóng)民工參加社會保險的主觀意愿低、受教育水平低、對社會保障制度不了解不信任、維護(hù)自身權(quán)利的意識淡薄等因素作為首要原因考慮。但是，一個國家的社會保障制度作為社會和個人的安全防護(hù)網(wǎng)，本身就應(yīng)該具有規(guī)避受保障群體身上一系列缺陷的功能和作用。如果中國的農(nóng)民工社會保障制度能夠真正保障農(nóng)民工的基本權(quán)益、提高農(nóng)民工的生活水平并且使農(nóng)民工從中受益，那么，農(nóng)民工群體無論自身有多少缺陷，仍然會信任這一社會保險制度并主動加入到這一制度中來。由此可見，中國農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”的困境有其更深層次的影響因素。事實上，在中國特殊國情和具體實際的決定下，政府始終是任何重要制度建設(shè)與改革的核心力量。因此，本文將不同于上述理論視角，試圖從政府責(zé)任的角度深入分析和探討農(nóng)民工社會保障制度的這一困境。

二、當(dāng)前農(nóng)民工社會保障制度的主要困境：兩低一高

從總體上來說，在中國，完整的社會保障制度應(yīng)包括繳費性的社會保險項目和非繳費性的社會救助、社會福利項目。但是，就目前的農(nóng)民工社會保障制度而言，非繳費性的社會救助、社會福利項目由于戶籍制度等長期性的體制因素而基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所獲得的社會救助和社會福利非常有限，相關(guān)法規(guī)、政策建設(shè)落后，并且在短期內(nèi)難以解決。對此問題，本文不再深入討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會保障制度中最為重要且最急需改革的方面是繳費性的社會保險項目。目前，以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度的運行效果不容樂觀，陷入了“兩高一低”的尷尬困境。具體而言，首先，農(nóng)民工社會保險參保率低。關(guān)于農(nóng)民工社會保險的參保率，政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了許多詳細(xì)的調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工的參保率普遍處于較低的水平；其次，農(nóng)民工社會保障待遇水平低。以深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療為例，深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療制度是該市2005年推出的一項醫(yī)療保障制度。參加農(nóng)民工合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)為124萬人，平均每個人從基金中獲得的醫(yī)療費用僅為14.5元。這樣的情況在其他險種以及全國其他地方都普遍存在；最后，農(nóng)民工社會保險退保率高。農(nóng)民工的高退保率常年居高不下。農(nóng)民工退保現(xiàn)象首次出現(xiàn)于2004年，是從率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省出現(xiàn)的。有研究表明，廣東省農(nóng)民工退保率有的地區(qū)高達(dá)95%以上。

三、“兩低一高”困境的影響因素分析：基于政府責(zé)任的視角

在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，消費具有非競爭性和非排他性特征。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。公共物品一般不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。而社會保障作為一種公共物品，政府擔(dān)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此外，在中國長期以來政府主導(dǎo)政策制定與制度建設(shè)以及“大政府，小社會”的背景下，政府責(zé)任在農(nóng)民工社會保障中所體現(xiàn)的重要地位更是不言而喻。因此，筆者認(rèn)為有必要從政府責(zé)任的視角對農(nóng)民工社會保障制度的“兩低一高”困境進(jìn)行深入分析和討論。

（一）從政府在制度設(shè)計和政策制定的責(zé)任上看

首先，目前在全國層面上缺乏統(tǒng)一的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的相關(guān)制度和政策來支撐農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)。社會保障相關(guān)制度的設(shè)計和相關(guān)政策的制定，是政府必須履行的重要職責(zé)之一。雖然有的部門和地區(qū)已經(jīng)出臺了相關(guān)的制度和政策，但這些制度和政策要么只是暫行辦法、要么只適用于某一個地區(qū)，再加上各部門、各地區(qū)的做法不一樣，彼此之間存在不協(xié)調(diào)甚至有沖突，使得這些以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度不夠科學(xué)、執(zhí)行力不強，實施的效果也不夠理想、問題不斷。在這種混亂的情況下，農(nóng)民工社會保險參保率低、待遇低和退保率高的問題在所難免，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

其次，全國各地的農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)多種模式并存、相對混亂，但政府制定與出臺這些農(nóng)民工社會保障制度及模式的出發(fā)點和意圖不明確，甚至容易讓人產(chǎn)生懷疑。以直接擴(kuò)面型為例，眾所周知，在中國社會保障的改革過程中存在轉(zhuǎn)軌成本的問題，而中國政府的具體做法則是選擇回避償還這一轉(zhuǎn)軌成本，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下通過轉(zhuǎn)嫁的方式從個人賬戶中進(jìn)行填補。但是由于人口老齡化和退休人員的不斷增多，養(yǎng)老金的支付壓力越來越大，個人賬戶透支現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而導(dǎo)致個人賬戶的“空賬運行”。在直接擴(kuò)面型模式下政府雖然能暫時緩解或推遲上述壓力，但卻將農(nóng)民工納入到了個人賬戶空賬運行風(fēng)險的承擔(dān)者行列。這種缺乏責(zé)任的行為，不但沒有使農(nóng)民工群體的社會保障權(quán)益得到多大改善，反而讓本身就處境艱難的他們再增添這樣一份巨大的風(fēng)險，顯然是農(nóng)民工所難以接受的。因此，社會保險不受歡迎、參保率低、退保率高等現(xiàn)象的出現(xiàn)是理所當(dāng)然的。又如，仿城型、獨立型作為不同于城鎮(zhèn)職工社會保險體系的模式，在政府將主要精力用于城鎮(zhèn)職工社會保險的現(xiàn)實情況下，往往顯得形式大于內(nèi)容、實際作用很小。此外，這種相對獨立的社會保險體系在一定程度上繼續(xù)強化了城鄉(xiāng)二元分割所形成的社會不公。

此外，政府在制定農(nóng)民工社會保障制度及模式時往往“一刀切”，缺乏人性化，沒有顧及農(nóng)民工群體的特點和多樣性需求。具體而言，鑒于農(nóng)民工的來源地域不同、層次不一，對社會保險的需求也存在較大差別。大致可將他們分為三類：一是完全市民化的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工；三是市民化程度較低的農(nóng)民工。對于第一類完全市民化的農(nóng)民工，比較適合直接擴(kuò)面型模式；而對于后兩類農(nóng)民工，他們顯然更適合相對獨立的社會保險供給模式。然而，事實上，目前中國各地方政府制定和出臺農(nóng)民工社會保障制度時都選擇了回避這些重點，只是單一地采取了一種模式，缺乏相應(yīng)的組合，而且無論是哪一種模式都不夠成熟。因此，面對政府所提供的社會保障制度與自身需求并不相符時，農(nóng)民工自然不會參保，即使參保了也會很快發(fā)現(xiàn)自身并沒有獲益而選擇退保。

（二）從政府制定相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任上看

社會保障權(quán)作為公民權(quán)的重要組成部分理應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)，政府有責(zé)任制定維護(hù)公民社會保障權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。最早將社會保障權(quán)視為一項普遍的公民權(quán)并對之進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是英國社會學(xué)家馬歇爾。社會權(quán)利是馬歇爾公民權(quán)思想的核心內(nèi)容。他認(rèn)為，社會權(quán)利包括使社會成員獲得足以維持生計的收入、擁有工作、獲得健康服務(wù)、擁有能夠滿足基本需要的住房以及享受基本的義務(wù)教育等權(quán)利。發(fā)展社會權(quán)利既是為了使具有公民資格的社會成員擁有上述保障，也是為了應(yīng)對并最大限度地降低存在于現(xiàn)代社會中的貧困、嚴(yán)重的不平等等問題。顯然，馬歇爾所說的社會權(quán)利對應(yīng)的正是我們通常意義上的社會保障權(quán)利。此外，中國憲法明確規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)享有社會保障權(quán)這一基本權(quán)利，作為中國社會保障制度核心的社會保險也受到了《勞動合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。作為中國公民，農(nóng)民工群體理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)。但是，政府卻沒有履行相應(yīng)的立法職責(zé)，中國農(nóng)民工社會保障相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，相當(dāng)于空白。目前仍沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)整所有農(nóng)民工社會保障法律關(guān)系的基本保障法，只有少部分臨時性、地方性的法規(guī)，但都缺乏足夠的法律約束力和可操作性。已經(jīng)有學(xué)者指出，農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，并不是缺乏制度化的利益表達(dá)和追逐渠道，而在于保障他們權(quán)益的法律法規(guī)以及他們訴求侵犯權(quán)益的制度和渠道不具備有效性。目前的農(nóng)民工社會保障制度，由于缺乏足夠的法律約束和保護(hù)，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)得不到有效保障，因此很難吸引農(nóng)民工加入進(jìn)來，也很難留住已經(jīng)加入進(jìn)來的那部分農(nóng)民工。

（三）從政府的財政責(zé)任上看

充足的資金支持是社會保障制度有效運行的重要前提。尤其在中國，任何重要制度的建設(shè)和運行都離不開政府的財政投入。因此，政府有責(zé)任也十分有必要為農(nóng)民工社會保障制度提供足夠的財政支持。長期以來，中國政府在社會保障項目上的經(jīng)費一直十分緊缺，雖然近年來國家開始重視社會保障的建設(shè)并加大了投入力度，但政府將主要的精力和財力放在了城鎮(zhèn)職工社會保障體系的建設(shè)和改革上，給予農(nóng)民工社會保障制度的“關(guān)懷”少之又少。2011年，全國社會保險基金收入26 194.53億元中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7 177.96億元、5 391.48億元和1 010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。在整個社會保險基金收入中，政府的財政投入比例有20.58%，但是這些資金主要投入到了城鎮(zhèn)職工社會保險等項目，用于農(nóng)民工社會保險項目的資金十分有限。此外，政府監(jiān)管下的社會保險基金的收益狀況并不理想，很難對農(nóng)民工社會保險項目給予資金幫助。在農(nóng)民工社會保障制度缺乏政府應(yīng)有的財政支持以及政府對社會保險基金運營不力的情況下，最直接的后果就是：無論在哪種模式下，農(nóng)民工社會保障待遇水平都普遍十分低下。而低待遇意味著農(nóng)民工真正所關(guān)心的切身利益得不到改善、生活水平得不到提高，因此他們對農(nóng)民工社會保障制度缺乏信心，自然不愿意參保，已經(jīng)參保的農(nóng)民工也會因為待遇低而考慮退保。

（四）從政府間的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)上看

政府作為公共權(quán)力的行使者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)公民的基本權(quán)益。因此，不同級別、不同地區(qū)的政府之間在進(jìn)行職責(zé)分工和協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)以如何使公民所獲得的公共利益最大化為前提和準(zhǔn)則。但是在農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中，實際情況卻與這一前提和準(zhǔn)則大相徑庭，政府間缺乏良性的合作機(jī)制，各部門和政府都以各自的利益為重，職責(zé)分工與協(xié)調(diào)十分混亂。具體而言：

一方面，中央政府與地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是地方政府積極響應(yīng)中央政府關(guān)于改善和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)號召和政策，全力支持與配合農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)，確保農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得到有效落實。然而，事實上地方政府更關(guān)心的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的政績考核制度，與依賴企業(yè)所得稅的地方稅收，自然使地方政府更重視企業(yè)的利潤而輕視包括農(nóng)民工社會保障在內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府在建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時往往應(yīng)付了事，甚至不會去建立這種制度。在這種情況下，農(nóng)民工得到的社會保障待遇很低，自身權(quán)益得不到改善，自然不愿意進(jìn)入到這一制度中來。

另一方面，地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是加強溝通與協(xié)商，為建立更有效、更合理的農(nóng)民工社會保障制度而共同合作努力。然而，事實上各地方政府間不但沒有建立良性的合作機(jī)制，反而為了各自的地區(qū)利益而使農(nóng)民工社會保障制度增添了許多人為的障礙和困難。農(nóng)民工流出地政府與流入地政府之間相互推脫責(zé)任，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，職責(zé)分工模糊，造成農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中出現(xiàn)政府職責(zé)的缺位，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率低、退保率高，甚至出現(xiàn)無法參保的現(xiàn)象。

（五）從政府的“賦權(quán)”與農(nóng)民工的“增權(quán)”方面看

農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)需要政府對農(nóng)民工“賦權(quán)”以及幫助農(nóng)民工“增權(quán)”。美國學(xué)者芭芭拉·所羅門在1796年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》中首次對“增權(quán)”理論進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。“增權(quán)”理論雖然主要被應(yīng)用于社會工作領(lǐng)域，但在社會保障尤其是農(nóng)民工這一弱勢群體的社會保障中同樣適用。簡單來說，“增權(quán)”就是為案主賦予權(quán)力，挖掘其內(nèi)在的潛能。而農(nóng)民工在社會保障上的“增權(quán)”就應(yīng)當(dāng)是政府賦予農(nóng)民工相應(yīng)的權(quán)力，使農(nóng)民工的角色從受助者或者弱者向權(quán)力的擁有者轉(zhuǎn)變。由于中國的特殊國情，尤其是在“強政府，弱社會”的大背景下，政府幾乎掌握著全部的社會資源，農(nóng)民工在社會保障方面的“增權(quán)”更適合采取自上而下的模式，通過外力即政府推動的途徑來實現(xiàn)。由此可見，政府在整個過程中扮演著十分關(guān)鍵的角色，對農(nóng)民工實現(xiàn)在社會保障上的“增權(quán)”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然而，目前農(nóng)民工群體的處境仍然是“經(jīng)濟(jì)上的部分接納”與“社會保障制度的整體性排斥”并存，政府在農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中很少考慮甚至基本忽略了對農(nóng)民工進(jìn)行“賦權(quán)”，農(nóng)民工在現(xiàn)有制度下缺乏實現(xiàn)“增權(quán)”的相關(guān)條件和途徑，甚至出現(xiàn)了無法被“賦權(quán)”反而被“剝權(quán)”的現(xiàn)象。因此，在這種情況下，不僅會存在社會保障制度排斥農(nóng)民工群體，而且農(nóng)民工群體也會主動排斥現(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障制度。

結(jié)語

在上述分析和討論中，筆者簡單介紹了目前以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”的困境，并從政府責(zé)任的視角出發(fā)，具體通過五個主要方面對農(nóng)民工社會保障制度的這一困境進(jìn)行了深入的分析和探討。由此不難看出，目前如果想要盡快解決農(nóng)民工社會保險“兩低一高”的困境，必須緊抓政府責(zé)任這一關(guān)鍵點，充分圍繞政府責(zé)任來制定和設(shè)計相關(guān)措施，以在較短的時間內(nèi)緩和目前的困難局面。在這里，本文更多的是從中國的特殊國情和當(dāng)前的迫切需求出發(fā)，并且僅限于對目前農(nóng)民工社會保障制度中的“兩低一高”這一困境進(jìn)行討論。而對于農(nóng)民工社會保障體系乃至整個社會保障制度的徹底改革與建設(shè)，政府責(zé)任只是眾多著力點和側(cè)重點之一，還需要綜合考慮包括城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度在內(nèi)的一系列治理難度大并且十分復(fù)雜的長期性問題。這些問題的解決涉及到多個領(lǐng)域、多個部門以及多個階段，需要完整、合理的頂層制度設(shè)計。因此，要使農(nóng)民工能夠真正從社會保障體系中獲益并且使這種受益狀況能夠一直持續(xù)下去，我們國家需要建立一套能夠符合中國不同發(fā)展階段的具體國情需要、類似于貝弗里奇報告那樣具有高瞻遠(yuǎn)矚性質(zhì)的長期性、分步驟的社會保障綜合規(guī)劃藍(lán)圖，而且必須將其嚴(yán)格地執(zhí)行下去。

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篇8

一、 總體 要求

組織部門 推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化， 要認(rèn)真貫徹 中央和省、市委的決策部署， 緊密聯(lián)系組織工作實際， 把思想教育 放在首位， 堅持用黨規(guī)規(guī)范黨 支部 和黨員行為，用系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持學(xué)思踐悟、知行合一， 做到融入日常、抓在經(jīng)常 ， 重點 在落實基本制度、解決 突出 問題上下功夫， 進(jìn)一步樹牢“四個意識” ，確保 部 黨 支部 充分履行職能、發(fā)揮積極作用，確保 領(lǐng)導(dǎo)班子成員 忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，確保黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用，在 統(tǒng)籌推進(jìn)干部工作、人才工作和基層黨建等重點任務(wù) ，加快建設(shè)幸福美好金xx的 具體 實踐中錘煉作風(fēng)，提高能力，彰顯作為。

二 、任務(wù) 措施

（一）學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話要常態(tài)化制度化

1.把學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話作為黨員的“必修課”， 建立 落實部機(jī)關(guān)中心組、黨支部、黨小組、科室等日常學(xué)習(xí)制度， 每年 制定 學(xué)習(xí)計劃， 每月作出具體 安排 ，每周組織集中學(xué)習(xí)，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容、任務(wù)、方式等，組織黨員經(jīng)常學(xué)、深入學(xué)、長期學(xué)，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果 。

2.把學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話的重點內(nèi)容具體化、精準(zhǔn)化 ， 學(xué)黨規(guī)要以《》為核心，突出抓好 黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等基本法規(guī) 的學(xué)習(xí)，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)中央和省、市委新出臺的各項制度規(guī)定辦法等；學(xué)系列講話要突出抓好新近發(fā)表的系列重要講話精神，特別是 視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神 的學(xué)習(xí)貫徹，深刻理解把握蘊含其中的 治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略 ，力求學(xué)懂弄通、悟深吃透、融會貫通。

3.進(jìn)一步 靈活學(xué)習(xí)方式，教育引導(dǎo)黨員在抓好自學(xué)的基礎(chǔ)上，采取集體學(xué)習(xí)、研討交流、參加培訓(xùn)、分享心得等多種方式，原原本本學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、帶著問題學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)，綜合運用黨建網(wǎng)站、部內(nèi) QQ群、組工微信平臺等多媒體手段增強學(xué)習(xí)效果 ，切實把上級部署要求轉(zhuǎn)化為 廣大黨員 自覺行動。

（二）爭做“四個合格”黨員要常態(tài)化制度化

4. 教育引導(dǎo)黨員 自覺 踐行“四講四有”， 嚴(yán)格對標(biāo) 政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格 要求，結(jié)合每個黨員 業(yè)務(wù)工作、崗位 特點 ，組織黨員 廣泛深入進(jìn)行 討論，制定 細(xì)化合格黨員 具體標(biāo)準(zhǔn)。

5. 組織引導(dǎo)黨員緊緊圍繞落實市委重大決策部署發(fā)揮作用，持續(xù)開展“三帶頭”活動，教育引導(dǎo)黨員在貫徹落實“八個著力”重要指示精神、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、祁連山和黑河濕地環(huán)保問題整改落實、服務(wù)脫貧攻堅等中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。

6.把推進(jìn) 組織工作任務(wù)落實作為檢驗黨員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求黨員聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，按照崗位職責(zé)抓好業(yè)務(wù)工作，做到“文經(jīng)我手無差錯，事交我辦請放心”。

7. 倡導(dǎo)黨員自覺在工作崗位、組織生活、集體活動等情況下 佩戴黨徽、亮明身份， 時時處處事事發(fā)揮先鋒模范作用 。

（三）堅持問題導(dǎo)向抓整改要常態(tài)化制度化

8. 建立黨支部和黨員經(jīng)常性“黨性體檢”制度，每個 黨員對照黨規(guī)，對照系列講話，對照先進(jìn)典型，經(jīng)常自省修身，打掃思想灰塵 ； 黨支部經(jīng)常查找分析組織生活是否經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、規(guī)范，團(tuán)結(jié)教育服務(wù)群眾是否有力、到位等問題。

9. 把嚴(yán)肅黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑， 帶頭開好黨 支部專題 組織生活會，把談心談話 嚴(yán)肅起來、 經(jīng)常起來，把批評和自我批評這個武器運用好，把民主評議黨員搞扎實 ， 幫助引導(dǎo)黨員自覺認(rèn)識問題、自我改進(jìn)提高。

10. 對 巡視反饋的問題、自身 查擺和發(fā)現(xiàn)的問題、工作督查指出的問題、述職評議點出的問題，逐條逐項 認(rèn)真扎實抓好 整改。

（四） 部務(wù)會成員 率先垂范要常態(tài)化制度化

11. 部務(wù)會成員要自覺 把講政治貫穿于日常工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，時刻牢記自己第一身份是黨員， 積極 參加黨的組織生活。

12. 帶頭堅定理想信念、堅定“四個自信”，真正做到思想認(rèn)同、政治看齊、行動緊跟。帶頭檢視存在的差距和不足，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。

13. 黨 支部班子成員 要強化責(zé)任 意識 ，自覺 把責(zé)任擔(dān)起來、扛起來， 把 推動落實 市委的決策部署、 組織 中心 任務(wù) 與黨建工作 緊密 結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作。

（五）發(fā)揮黨支部主體作用要常態(tài)化制度化

14. 認(rèn) 真貫徹《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和省委《實施辦法》，全面落實《加強市直機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，重點在黨員教育管理、支部組織生活、發(fā)揮服務(wù)作用等方面下功夫，整體提升黨支部規(guī)范化水平。

15. 把 “兩學(xué)一做”作為“”的基本內(nèi)容固定下來 ， 組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會 ， 支委成員每人給機(jī)關(guān)黨員講1次黨課，探索推行普通黨員上講臺制度，始終在落實“”制度上走在前、作表率。

16. 建立 推行 黨支部“主題黨日”制度，每季度確定1個主題，組織黨員到紅色革命教育基地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一線等地開展黨性教育或主題實踐活動 ；落實好機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報到制度，每半年組織1次政策理論宣講、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)活動；在重要節(jié)點做好退休老黨員走訪慰問等工作。

篇9

（2012年6月7日）

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：

為進(jìn)一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，規(guī)范各中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地的建設(shè)和管理，教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合制定了《全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)管理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各省級教育行政、質(zhì)檢部門參照本《規(guī)范》，認(rèn)真抓好中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地的建設(shè)、管理和使用工作。

教育部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局從2012年起，每年將從各省級質(zhì)量教育社會實踐基地中遴選出一批國家級質(zhì)量教育社會實踐基地。請根據(jù)《教育部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地開展質(zhì)量教育的通知》（教基一函[2011]6號）要求，制定本地區(qū)質(zhì)量教育基地的申報規(guī)范和評審細(xì)則，部署本行政區(qū)域省、市、縣三級質(zhì)量教育社會實踐基地的創(chuàng)建工作。

全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)管理規(guī)范

1.目標(biāo)

1.1 規(guī)范全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地工作，探索建立基地活動與學(xué)校教育的有機(jī)銜接機(jī)制，提升中小學(xué)生的質(zhì)量意識和社會責(zé)任感，逐步形成國家、省、市、縣四級質(zhì)量教育基地網(wǎng)絡(luò)。

1.2 依托企事業(yè)單位，建立設(shè)施完善、內(nèi)容適宜、形式多樣、注重實效，適合各年齡階段中小學(xué)生開展社會實踐需求的質(zhì)量教育基地。

2.依據(jù)與范圍

2.1 本規(guī)范依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，以及《教育部、國家質(zhì)檢總局關(guān)于建設(shè)中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地開展質(zhì)量教育的通知》（教基一函[2011]6號）制定。

2.2 本規(guī)范適用于教育部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合命名的國家級中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地。包括：消費類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)；知名品牌示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)；國家級和省級科研院所和檢測機(jī)構(gòu)、實驗室；旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)等。

2.3 高危險、高污染、高能耗、高排放等不適宜中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)的企業(yè)不建設(shè)質(zhì)量教育基地。

3.申報與評審

3.1 申報時間從每年7月1日起至8月10日止。

3.2 申報材料。

（1）《全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地申請表》；

（2）質(zhì)量教育基地建設(shè)情況；

（3）質(zhì)量教育活動開展情況；

（4）適合不同或特定年級學(xué)生的活動實施方案；

（5）接待手冊；

（6）申報單位全貌、生產(chǎn)線（或檢驗檢測設(shè)備）及開展質(zhì)量教育活動照片共6張。

各省教育行政、質(zhì)檢部門將推薦的國家級質(zhì)量教育基地的申報材料紙質(zhì)和電子版（刻錄成光盤），紙質(zhì)材料一式兩份分別報國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司和教育部基礎(chǔ)教育一司。

3.3 評審。

3.3.1 省級質(zhì)檢、教育行政部門按照“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強”的原則，從本地區(qū)省級質(zhì)量教育基地中，確定申報國家級質(zhì)量教育基地的推薦名單。

3.3.2 教育部與國家質(zhì)檢總局組成聯(lián)合專家組，對各省級教育行政部門、質(zhì)檢部門推薦的質(zhì)量教育基地進(jìn)行文件審查。

3.3.3 文件審查包括：申報材料齊全性、申報范圍符合性、申報條件符合性等。

3.3.4 教育部和國家質(zhì)檢總局可安排專家組或委托省級教育、質(zhì)檢部門聯(lián)合對通過文件審查的部分單位進(jìn)行現(xiàn)場評審。

3.3.5 現(xiàn)場評審包括：申報單位基本條件、承擔(dān)質(zhì)量教育基地適宜性、質(zhì)量教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量教學(xué)方式、動手操作體驗、講解人員、參觀路線、接待能力、安全措施等。

3.3.6 專家組依據(jù)評審結(jié)果，形成評價報告，提出初選名單，經(jīng)教育部、質(zhì)檢總局兩部門審查批準(zhǔn)后，確定并正式入選名單。

4.建設(shè)與管理

4.1 基本要求

能夠根據(jù)質(zhì)量教育社會實踐活動要求，對工作環(huán)境、參觀路線、教學(xué)場地、學(xué)習(xí)內(nèi)容、人員師資等進(jìn)行合理安排。在不影響正常生產(chǎn)和檢驗檢測工作的前提下開辟參觀走廊，明示質(zhì)量教育標(biāo)志，提供相對封閉的培訓(xùn)、教學(xué)場所；能夠滿足教育部門設(shè)計教學(xué)活動方案要求，并培訓(xùn)專業(yè)講解人員。有明確的機(jī)構(gòu)及人員負(fù)責(zé)中小學(xué)質(zhì)量教育工作，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。

4.2 教育內(nèi)容

結(jié)合生產(chǎn)和檢測工作特點，針對小學(xué)、初中、高中各學(xué)習(xí)階段，或針對某一知識點以及學(xué)生的認(rèn)知能力，設(shè)計相應(yīng)的教育內(nèi)容。

教育內(nèi)容包含三個方面：

（1）質(zhì)量基礎(chǔ)教育，涉及質(zhì)量基本知識和質(zhì)量安全相關(guān)知識，如對質(zhì)量的含義、質(zhì)量和質(zhì)量安全的相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)識等。

（2）生產(chǎn)（檢測）流程控制及質(zhì)量管理知識，包括生產(chǎn)（檢測）流程設(shè)計與控制、質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的展現(xiàn)與介紹。

（3）與生產(chǎn)或檢測工作相結(jié)合的互動性體驗。

以上三個方面為質(zhì)量教育的主要內(nèi)容，申報單位應(yīng)根據(jù)不同對象（小學(xué)、初中、高中）的實際特點設(shè)計教學(xué)方案，擬定從“知道”到“了解—理解—掌握—運用”等不同層次的培養(yǎng)目標(biāo)。

4.3 接待條件。

4.3.1 講解人員要求。

（1）應(yīng)配備一定數(shù)量的講解人員。

（2）應(yīng)保證所有講解人員具備必需的專業(yè)技術(shù)知識，掌握生產(chǎn)操作規(guī)范，講解人員應(yīng)具備相應(yīng)的講解技巧，應(yīng)對中小學(xué)教育情況有基本的了解。

4.3.2 設(shè)施要求。

（1）有適合中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量知識及相關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)外質(zhì)量管理讀物等。

（2）本單位有關(guān)的資料、實物、案例等。

（3）應(yīng)能具備可供中小學(xué)生操作、體驗的檢測儀器設(shè)備或能夠動手制作的相關(guān)產(chǎn)品。

4.3.3 環(huán)境條件。

（1）參觀場地應(yīng)該滿足安全、環(huán)保、通暢的基本要求。

（2）應(yīng)具有明確的參觀區(qū)域標(biāo)識，必要時制定專門程序或參觀路線。

4.3.4 接待要求。

（1）應(yīng)明確公示接待時間。分期、分批接受中小學(xué)生開展質(zhì)量教育實踐活動。

（2）全年接待天數(shù)不少于36天。每次可接待60-100名以上的學(xué)生。

4.4 安全措施。

4.4.1 應(yīng)強化安全管理。建立保障安全的組織管理機(jī)制和保護(hù)措施，有應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

4.4.2 現(xiàn)場活動中的講解人員和企業(yè)負(fù)責(zé)安全的人員應(yīng)認(rèn)真履行安全職責(zé)，做好參觀區(qū)域的現(xiàn)場管理，保證學(xué)生安全。

4.5 監(jiān)督管理。

教育部、國家質(zhì)檢總局將對質(zhì)量教育基地進(jìn)行定期或不定期考核、檢查，對出現(xiàn)以下情況的質(zhì)量教育基地的實行退出機(jī)制，撤消其命名。

（1）開展質(zhì)量教育活動明顯偏離方案目標(biāo)的；

（2）發(fā)生重大安全事故的；

（3）管理不善，不能及時報告發(fā)展動態(tài)的；

（4）未按要求推進(jìn)質(zhì)量教育活動或成效不明顯的；

（5）其他違反國家法律法規(guī)，受到有關(guān)部門處罰的。

4.6 工作交流與信息報送

4.6.1 應(yīng)充分利用新聞媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳質(zhì)量教育活動成果，加強質(zhì)量教育經(jīng)驗交流，及時反映質(zhì)量教育工作中存在的問題和困難。

篇10

健全的學(xué)校管理能夠促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，而教師參與式的學(xué)校管理構(gòu)建，對教師的發(fā)展和提高更是起著舉足輕重的作用。

一、教師參與學(xué)校管理的重要意義

1.教師參與管理能夠促使教師保持良好的心態(tài)

學(xué)校參與式管理不但考慮了教師的心理因素，而且注重強化人的管理。國際21 世紀(jì)教育委員會強調(diào)，“人是發(fā)展的第一主角，也是發(fā)展的終極目標(biāo)”“應(yīng)該讓每個都人得到發(fā)展”等。因此，學(xué)校要針對實際，在管理制度上加強人本管理，讓教師參與進(jìn)來。

參與式管理可以使教師以良好的心態(tài)參與到學(xué)校管理中來，讓教師保持樂觀積極平和的心態(tài)，在管理中學(xué)會自我調(diào)控，并以旺盛的精力投入到教學(xué)工作中去。參與式管理還能聚焦教師的情感、價值觀，營造寬松的工作環(huán)境；充滿民主、平等、和諧氣氛的管理模式，尊重教師、信任教師、理解教師，引導(dǎo)教師在和諧中競爭，在競爭中和諧，不是再用制度“管、卡”教師，而是使每一位教師都能在學(xué)校管理制度面前感到安全和舒適，覺得自己是真正的“主人”。

2.教師參與管理可以提高教師工作的積極性

據(jù)研究，參與式管理中，教師參與學(xué)校各項政策的制定，可以提高全體教師工作的積極性和工作熱情。事實正是如此，有教師參與的決策，可以得到全體教師更好地執(zhí)行，從而使教師在工作中奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，為學(xué)校工作增添活力。

3.教師參與管理可以體現(xiàn)教師專業(yè)人員的特點

在學(xué)校管理中，教師的參與具有積極的意義，教師在教學(xué)實踐中積累了大量的經(jīng)驗，其寶貴的經(jīng)驗如果不自發(fā)地傳遞給別人，簡直是一種損失。因此，教育浪費的最大原因便是管理中缺乏民主。實踐證明，教師參與到學(xué)校管理中，不但會改變學(xué)校組織本質(zhì)，更能改變師生與管理人員間的關(guān)系。更有資料表明，教師參與學(xué)校管理，表示學(xué)校能夠把教師作為專業(yè)人員，這樣做，可以增強教師的職業(yè)認(rèn)同感，十分有利于教師在專業(yè)方面的發(fā)展。

二、教師參與學(xué)校管理面臨的問題

目前，學(xué)校管理中，加上績效工資的實施背景，教師成為了學(xué)校制度管理的奴隸，教師的工作往往受到一定程度的束縛或限制。

一是教師無權(quán)參與管理。在注重權(quán)力和服從的學(xué)?！爸贫裙芾怼杯h(huán)境下，不允許教師參與管理，而呈現(xiàn)出許多問題，如程序化的學(xué)校管理制度給教師造成的壓力；教師機(jī)械化的工作表現(xiàn)；教師無視學(xué)校工作的目標(biāo)、職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重等，數(shù)據(jù)顯示，目前我國正常人群的心理障礙約占20%。心理健康測試結(jié)果表明，將近一半的教師存在心理健康問題，近三成的教師伴有輕微的心理障礙，約一成的教師伴有中度的心理障礙，約有二成的教師心理問題突出。與其他群體相比，教師群體患精神疾病的比例偏高。

二是教師無效參與管理。制度管理更強調(diào)學(xué)校內(nèi)部的管理，但是管理者多是中層領(lǐng)導(dǎo)，教師很少參與進(jìn)來，即使參與進(jìn)來，也只是表面的民主管理形式，教師在決策制定過程中，有時付出的是無效的勞動，沒有話語權(quán)和表達(dá)權(quán)。如經(jīng)過教師參與而制定的學(xué)校競爭激勵機(jī)制得不到廣大教職員工的歡迎，許多評估不是太客觀。最終導(dǎo)致教師缺乏奉獻(xiàn)和服務(wù)精神，教師的潛能得不到有效開發(fā)。

三是學(xué)校管理仍舊走不出制度管理的怪圈。學(xué)校制訂的制度成為學(xué)校管理的歸宿或目的，沒有創(chuàng)新精神。雖然學(xué)校的管理制度中，也明確教師的“主人翁”地位，教師是主體，但在實際操作中，仍以嚴(yán)格的制度，過分強調(diào)科學(xué)的管理，以量化考評為主，然后用冷冰冰的數(shù)字來約束教師。實質(zhì)上，這種管理是脫離教師參與的非道德的管理。這在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展與教師的提高。

三、促成教師參與學(xué)校管理的有效方式

為了提高教師參與管理的有效性，學(xué)校管理者需要考慮以下問題：

1.全局把握教師參與的合理性

從決策的問題來看，所有學(xué)校決策，凡是涉及教職工切身利益的，一般都要求教師參與進(jìn)來。道理非常簡單，與教師自身利益相關(guān)的管理決策，教師會非常重視；而如果教師認(rèn)為學(xué)校的決策與自身毫無關(guān)系或關(guān)系不大，即使是重大的事件，教師也會漠不關(guān)心，參與進(jìn)來也沒有實際意義。例如，一些學(xué)校的樹先評優(yōu)等，無緣優(yōu)秀的教師可能就會因為某些人情等置評優(yōu)樹先的標(biāo)準(zhǔn)于不顧。

另外，讓教師參與管理，還要從決策問題的時效性、常規(guī)性和結(jié)構(gòu)性等方面綜合考慮。如學(xué)校的獎金分配方案，它涉及每個員工的經(jīng)濟(jì)利益，雖然可以采用績效考核的方式，但是不同崗位的工作性質(zhì)不同，一些崗位的工作量難以計算，工作質(zhì)量短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來，采用工作數(shù)量為主的薪酬分配方案，必然又會引發(fā)教師相互競爭的問題，即使教師廣泛地參與決策，意見也難以統(tǒng)一。但是這項制度又必須得到教職工的參與和獲得教職工的認(rèn)可。對此，可以采取教職工代表參與制定的方式，以獲得絕大多數(shù)教師的認(rèn)可，保持資金分配的相對平衡。

2.營造教師參與管理的氛圍

有效參與管理的前提是教師要具備相應(yīng)的心理承受力，從內(nèi)心深處接受學(xué)校的參與管理活動，贊成教師參與管理，在整個參與過程中得到領(lǐng)導(dǎo)們的信任并可以自由地表達(dá)自己的意見或建議，而不是因為意見不同而承受某種壓力?？傊痪湓?，參與學(xué)校管理對于教師來說應(yīng)該是安全的。這種參與氛圍，有助于提高教師參與學(xué)校管理的有效性和信任度。另外，還要考慮學(xué)校決策的時效性、成本的合理性和經(jīng)濟(jì)性等。反之，如果學(xué)校的管理還沒有形成上述氛圍，教師的參與便是低效的參與，甚至成為一種形式，即表面上教師十分合作與同意，事實上卻對組織的決定持懷疑態(tài)度。

因此，學(xué)校要為教師有效參與管理提供一種動力機(jī)制。要具備同理心，做好與教師的溝通。要善于站在教師的角度考慮管理問題，互相信任，杜絕話語霸權(quán)主義，反對一言堂作風(fēng)，通過交流，消除教師和組織間的隔閡，保證學(xué)校的管理質(zhì)量和工作效率，讓教師能夠以良好的心態(tài)參與學(xué)校的各項決策與管理活動。

3.建立教師參與管理的信息共享機(jī)制

教師成功參與管理的基礎(chǔ)是對信息的控制權(quán)。教師參與學(xué)校各項管理工作是民主的體現(xiàn)，但個別學(xué)校卻人為誤解教師的“參與”，表面大張旗鼓地鼓勵教師的參與，但卻對信息的傳輸給予限制，導(dǎo)致參與管理的教師由于沒有足夠的信息而無法對學(xué)校的決策制定發(fā)表自己的意見，這種參與，對教師而言是沒有多大價值的參與，實質(zhì)上是學(xué)校組織在推卸責(zé)任，通過控制信息而控制教師。因此，為了讓教師有效地參與管理，必須建立各項信息的共享機(jī)制，為廣大教職員工提供參與的渠道，提高參與管理的質(zhì)量。

4.掌握好參與會議的數(shù)量和質(zhì)量

教師參與管理的主要形式是參加各種會議。實際上學(xué)校每一項決策的出臺，必然伴隨著大大小小的無數(shù)次會議。但是其中有些會議沒有取得應(yīng)有的效果，浪費了教師的時間，參與教師對此極為不滿。教師的本職工作是教學(xué)，在參加會議期間，常常會打亂自己的教學(xué)計劃，有時會暫時中斷自己的本職工作，如果再參與無效的長時間的無數(shù)次會議，其損失可按倍數(shù)計算。一是教師參與管理的效率不高；二是教師本身的工作受到影響。因此，提高教師參與的有效性，一定要先控制學(xué)校召開的各種會議的數(shù)量，提高會議的效率，避免教師再做無效的陪伴式勞動，避免加重參與教師的負(fù)擔(dān)。即提高教師參與管理的有效性必須在各種會議的時間、數(shù)量和質(zhì)量上下工夫。

5.創(chuàng)新教師參與和管理的形式和途徑

除了必要的參與會議外，還要對參與形式和途徑進(jìn)行一些創(chuàng)新，為廣大教師的參與提供便利。

一是設(shè)立建議箱。這是廣大教職員工參與學(xué)校管理和監(jiān)督管理執(zhí)行的較為便捷的方式。這種參與方式即不受時間的限制，也可以間接向?qū)W校反映真實問題，很受教師的歡迎。教師提供的優(yōu)秀建議，如果得到學(xué)校的采納，一律給予精神或物質(zhì)的獎勵。

二是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)接待日。選取一周固定的時間，讓教師隨時與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面談各種管理制度，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通、交換意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可輪流值班，接待來訪的教師，這是教職員工參與學(xué)校管理的另一種便捷方式。這種參與方式，可以減少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師間的心理隔閡，促進(jìn)情感的融合，在一定程度上可以有效預(yù)防出現(xiàn)教師在執(zhí)行學(xué)校各種決策過程中所產(chǎn)生的消極行為。

三是領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在重大決策前，經(jīng)常性地“下基層”，縮短與教師的心理距離，走到各科室與教師親切交談，噓寒問暖，可以聽到教師真實的聲音，獲取到一線教師發(fā)自內(nèi)心的建議或意見，從而為決策的制定打下堅實的基礎(chǔ)。這種方式，可以讓更多的教師無意識地“參與”到學(xué)校管理中來，為學(xué)校管理提供最有價值的服務(wù)。

四是召開聽證會。當(dāng)前學(xué)校在推出重大的方案或決策，尤其是關(guān)系到教職員工切身利益的問題前，可以靈活地召開一些聽證會，如“教職工考評方案聽證會”，讓廣大教職員工參與聽證會，提出自己的建議和意見，對合理的超過半數(shù)的建議或意見進(jìn)行采納，及時調(diào)整原定的方案，這樣可以降低決策風(fēng)險，得到絕大多數(shù)教師的支持與贊同，保證各項方案的執(zhí)行與落實。