導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合。縣域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過(guò)聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開放?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開放度。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過(guò)程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過(guò)低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過(guò)于落后的村莊，通過(guò)發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村。

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制。縣城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過(guò)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過(guò)其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過(guò)采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過(guò)結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

五、總結(jié)

綜上所述，要搞好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作，必須把新農(nóng)村規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將新農(nóng)村規(guī)劃置于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之下，將兩者融會(huì)貫通，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【關(guān)鍵詞】推動(dòng)；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展措施

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，其發(fā)展影響著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以積極的推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前各個(gè)縣區(qū)的重要任務(wù)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)歷了由鄉(xiāng)村主導(dǎo)向城市主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性變得更強(qiáng)。雖然說(shuō)現(xiàn)在的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但是在發(fā)展中依然表現(xiàn)出了動(dòng)力不足、特色不明顯等顯著問(wèn)題，所以積極的探討縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的策略意義十分重大。

一、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足

從目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，發(fā)展動(dòng)力不足是其主要表現(xiàn)。就目前的現(xiàn)狀分析，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的原因主要有兩個(gè)方面：第一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠深入。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理性能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力，但是目前的這種調(diào)整科學(xué)性不足。第二是對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極沒有充分的認(rèn)識(shí)。增長(zhǎng)即是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，強(qiáng)化對(duì)增長(zhǎng)極的認(rèn)識(shí)，又可以進(jìn)一步的分析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，但是目前的這種分析明顯不足。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性不明顯

我國(guó)地域遼闊，各個(gè)縣區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)各有不同，發(fā)展區(qū)域特色對(duì)于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分的有利，但是目前的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重復(fù)化發(fā)展模式明顯，導(dǎo)致了區(qū)域特色的明顯性降低。所謂的重復(fù)化道路主要指的是大部分的縣區(qū)發(fā)展都在走一些區(qū)縣的發(fā)展道路，這種模式的照搬和應(yīng)用導(dǎo)致了原有特色的減弱，從而形成了目前的現(xiàn)狀，而這種現(xiàn)狀對(duì)于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力不足

創(chuàng)新是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，但是目前的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新嚴(yán)重不足，主要有兩種表現(xiàn)。第一是在發(fā)展模式上，大都照搬照抄其他縣區(qū)發(fā)展的模式，完全不考慮自身特點(diǎn)，導(dǎo)致了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雷同化嚴(yán)重。第二是在自身特色資源的利用上，缺乏整體開發(fā)和綜合利用的發(fā)展理念，依靠的單單是產(chǎn)品或者資源的單一價(jià)值，這種無(wú)創(chuàng)新的開發(fā)造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)乏力，所以縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性比較弱。

二、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性

為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性是重要的措施。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面做起：第一是合理規(guī)劃縣域一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，并制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向更加明確。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)的比例優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性會(huì)得到強(qiáng)化。第二是要充分的認(rèn)清一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，從而從產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性出發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新是目前社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新必不可少，所以在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要持續(xù)不斷的進(jìn)行創(chuàng)新培養(yǎng)與運(yùn)用。就創(chuàng)新能力的強(qiáng)化而言，主要有兩方面的措施：第一是理念創(chuàng)新。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，理念非常的重要，有了全新的理念，經(jīng)濟(jì)措施才會(huì)有相應(yīng)的突破，所以理念認(rèn)知必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提高。第二是措施創(chuàng)新。措施創(chuàng)新主要指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的時(shí)候使用的具體策略。通過(guò)措施創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的作用效果會(huì)發(fā)揮到最大，而且其性價(jià)比也會(huì)提升。

（三）加強(qiáng)區(qū)域特色開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性

就縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，特色經(jīng)濟(jì)是其巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，所以為了將這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，必須要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的開發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的開發(fā)主要有兩項(xiàng)措施：第一是深化區(qū)域特色的分析，加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)涵的理解，這樣便可以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域文化等進(jìn)行有效的融合，在文化特色的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)的特色性會(huì)更加的顯著。第二是要加強(qiáng)區(qū)域特色資源的整合。資源整合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，通過(guò)區(qū)域特色資源的整合，區(qū)域資源的利用效果更加明顯，價(jià)值體現(xiàn)也會(huì)更加顯著。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合進(jìn)步

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合進(jìn)步是目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利措施。從過(guò)去的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的整體性表現(xiàn)不強(qiáng)，而這種整體性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難帶動(dòng)區(qū)域的整體提升，通過(guò)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，然后在產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行上下游的建設(shè)，這樣，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化便建立了起來(lái)。通過(guò)不斷的強(qiáng)化和完善，使得特色經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量，并在這種帶動(dòng)下完成縣域調(diào)整和整合，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的綜合開發(fā)。這樣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)性會(huì)越來(lái)越明顯。

三、結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就必須強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著動(dòng)力不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，所以積極的進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力以及動(dòng)力性提升等方面的探討意義重大。

參考文獻(xiàn)

[1]趙子龍，曾艷華，韋慧，郭棟.桂西地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響――基于因子分析―面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證研究[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，10：1920-1925.

篇3

關(guān)鍵詞：城市景觀；生態(tài)規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：J59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2011）14-0070-01

一、前言

城市是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型，極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來(lái)，伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速，城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題，已成為人類社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。就我國(guó)城市目前的環(huán)境狀況而言，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，在一些城市地區(qū)，污染已相當(dāng)嚴(yán)重，極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過(guò)程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時(shí)，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他

生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。

三、現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

景觀生態(tài)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過(guò)程的相互作用，其主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流在地球表層的傳輸和交換，通過(guò)生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，有很強(qiáng)的實(shí)用性。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。

（一）景觀設(shè)計(jì)以生態(tài)效果為目的

景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)總是以創(chuàng)建宜人景觀為中心。景觀的宜人性可理解為比較適于人類生存、體現(xiàn)生態(tài)文明的人居環(huán)境，包括景觀通達(dá)性、建筑經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)穩(wěn)定性、環(huán)境清潔度、空間擁擠度、景觀優(yōu)美度等內(nèi)容，當(dāng)前許多地方對(duì)于居民小區(qū)綠、靜、美、安的要求即是這方面的通俗表達(dá)。景觀也特別重視景觀要素的空間關(guān)系，如形狀和大小、密度和容量、連接和隔斷、區(qū)位和層序……。如同它們所含有的物質(zhì)和自然資源質(zhì)量一樣重要。如城市景觀規(guī)劃要注意合理安排城市空間格局，相對(duì)集中開敞空間，建筑空間要疏密相間。

（二）生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是景觀設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容

“規(guī)劃設(shè)計(jì)”是有意識(shí)地塑造物質(zhì)、能量和過(guò)程，來(lái)滿足預(yù)想的需要或欲望，規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過(guò)物質(zhì)能流及土地使用來(lái)聯(lián)系自然與文化的紐帶。參照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定義:任何與生態(tài)過(guò)程相協(xié)調(diào)，盡量使其對(duì)環(huán)境的破壞影響達(dá)到最小的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式都稱為生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這種協(xié)調(diào)意味著規(guī)劃設(shè)計(jì)尊重物種多樣性，減少對(duì)資源的剝奪，保持營(yíng)養(yǎng)和水循環(huán)，維持植物生境和動(dòng)物棲息地的質(zhì)量，以有助于改善人居環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的健康。

如果我們把景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)理解為是一個(gè)對(duì)任何有關(guān)于人類使用戶外空間及土地問(wèn)題的分析、提出解決問(wèn)題的方法以及監(jiān)理這一解決方法的實(shí)施過(guò)程，而景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)師的職責(zé)就是幫助人類使人、建筑物、社區(qū)、城市以及人類的生活同地球和諧相處(西蒙茲，2000)。那么，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)就應(yīng)該是對(duì)土地和戶外空間的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)原理是景觀設(shè)計(jì)學(xué)(Landscape Architecture)的核心。從更深層的意義上說(shuō)，景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)是人類生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。是一種最大限度的借助于自然力的最少設(shè)計(jì)(Minimum design)，一種基于自然系統(tǒng)自我有機(jī)更新能力的再生設(shè)計(jì)(Regenerative design，Lyle，1994)，即改變現(xiàn)有的線性物流和能流的輸入和排放模式，而在源、消費(fèi)中心和匯之間建立一個(gè)循環(huán)流程，其所創(chuàng)造的景觀是一種可持續(xù)的景觀(Sustainable landscape，Thayer，1993)。

篇4

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對(duì)此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問(wèn)題：其一，政府履職單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級(jí)化。為了招商引資，縣級(jí)黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長(zhǎng)。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過(guò)度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)進(jìn)度、爭(zhēng)形象，往往對(duì)被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問(wèn)題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對(duì)縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來(lái)，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對(duì)其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止過(guò)度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。其四，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績(jī)。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長(zhǎng)。為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級(jí)黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)和壓力下解放出來(lái)，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少?gòu)?qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟蕖Ｘ瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。

3．國(guó)家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國(guó)家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問(wèn)題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國(guó)家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了有利機(jī)遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評(píng)估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過(guò)程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問(wèn)題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對(duì)于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來(lái)推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長(zhǎng)和痛苦的過(guò)程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國(guó)家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國(guó)家宏觀政策的變化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過(guò)全國(guó)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過(guò)去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國(guó)家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來(lái)之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

簡(jiǎn)單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對(duì)環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，國(guó)家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要資金來(lái)源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國(guó)家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對(duì)提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對(duì)百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績(jī)考核過(guò)程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過(guò)程、重視全局、重視前景，只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進(jìn)區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個(gè)縣域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對(duì)相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進(jìn)區(qū)域資源整合過(guò)程中，應(yīng)以省級(jí)行政單位為牽引，以項(xiàng)目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

篇5

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 縣域經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平及實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能更好實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)"問(wèn)題。對(duì)于河北省而言，雖然地處京津腹地，但由于京津?qū)θ瞬拧⒓夹g(shù)、資源的空吸能力，以及政策、歷史方面的原因，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直不容樂(lè)觀，“環(huán)首都貧困帶”這一概念反映出河北省保定、承德、張家口區(qū)域性的貧困。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，河北縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇以及挑戰(zhàn)。在這種背景下，河北省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要不斷轉(zhuǎn)變思路，依托京津冀一體化帶來(lái)的資源合理規(guī)劃，找準(zhǔn)方向，切實(shí)提升河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，河北省發(fā)展處于比較落后的水平。河北城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不足;同時(shí)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)型、高耗高污的產(chǎn)業(yè)為重要的經(jīng)濟(jì)支柱，嚴(yán)重缺乏新興產(chǎn)業(yè)的支撐，帶來(lái)的直接結(jié)果就是資源的消耗與環(huán)境的污染，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體質(zhì)量偏低，主要特征有：第一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)少。第二，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，如：工業(yè)比重大且多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)，經(jīng)營(yíng)管理不完善;服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小;城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第三，縣域間合作共贏意識(shí)差，地方保護(hù)主義盛行，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上地區(qū)間發(fā)展的不平衡，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)。第四，縣域經(jīng)濟(jì)偏重資源消耗型和生態(tài)破壞型的粗放發(fā)展模式，重視提高財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，忽略了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。第五，人力資源不足，尤其是高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既不能很好地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能合理有效利用縣域的資源，環(huán)境的污染、資源的高耗也無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。因此，河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)把高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

2.京津冀一體化帶來(lái)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，京津地區(qū)有著優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面資源的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)又使得人才、資金等各方面的優(yōu)勢(shì)資源集聚到北京、天津。這種對(duì)各種資源的“空吸”進(jìn)一步地影響了河北各個(gè)縣域的發(fā)展。北京、天津成為“超級(jí)城市”的同時(shí)，河北成為各種資源、人才的輸出地，而不是受益地，這主要體現(xiàn)了京津等大城市的資源聚集能力。此時(shí)，中心城市對(duì)周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是抑制，并造成“環(huán)京津貧困帶”的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響了周邊縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而在京津冀一體化背景下，京津中心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏散、相鄰城市1-2小時(shí)交通圈的建立，意味著京津等大城市開始重視并發(fā)揮資源擴(kuò)散能力。在此前提下，河北縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)更容易顯現(xiàn)，各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接，全面融入京津冀一體化，尤其是京津地區(qū)企業(yè)入駐周邊縣市，有利于河北省在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更好地吸收先進(jìn)的技術(shù)、資金、人才、信息以及先進(jìn)文化和管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而要合理把握定位：一方面要承接市域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面要成為市域經(jīng)濟(jì)的配套補(bǔ)充。因此，縣域經(jīng)濟(jì)必須重視自身定位，最大限度地吸納優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)更深層次的技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于河北各縣域，在京津冀一體化背景下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是機(jī)遇，更凸顯出不少問(wèn)題：河北省縣域經(jīng)濟(jì)大部分處于生產(chǎn)企業(yè)粗加工、對(duì)本地資源依賴度過(guò)高、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難的狀態(tài)。長(zhǎng)期追求“短、平、快”的粗放式發(fā)展帶來(lái)的高投低產(chǎn)、資源短缺、生態(tài)惡化等環(huán)境與發(fā)展間的矛盾已成為制約河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的順利承接，以及承接后的后續(xù)發(fā)展能力。因此，河北各個(gè)縣域在京津冀一體化過(guò)程中，不僅要積極吸收先進(jìn)資源，快速發(fā)展;同時(shí)，更要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，走有利于人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的幾點(diǎn)思考

河北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面要在京津冀一體化的背景下，加強(qiáng)與京津以及其他中心城市的聯(lián)系，合理吸收資源借勢(shì)發(fā)展;另一方面也要在經(jīng)濟(jì)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)承接的過(guò)程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在保證事關(guān)民生的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，結(jié)合自身區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)惠的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展如：畜牧、水產(chǎn)、園藝等方面開展多樣化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商的一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)與產(chǎn)銷的一條龍經(jīng)營(yíng)模式，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系的投入力度，保證科技成果的轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)投入，用技術(shù)更新帶來(lái)財(cái)富，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

第二，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)體系。河北縣域經(jīng)濟(jì)在京津冀一體化背景下的功能定位應(yīng)當(dāng)著眼于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、建立與中心城市工業(yè)相關(guān)的配套加工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)。因此，河北縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)展配套產(chǎn)品、中心城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)承接大中城市的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也在為中心城市提供保障與服務(wù)中發(fā)展。對(duì)此，河北各個(gè)縣市，應(yīng)當(dāng)制定配套相關(guān)中心城市、甚至京津地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先，通過(guò)強(qiáng)化行政管理機(jī)制，合理布局整體規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控職能支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也要運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扶持高科技含量、效益好、資耗低、污染少、人力資源充分利用的產(chǎn)業(yè)，徹底淘汰舊產(chǎn)能。同時(shí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。不僅要在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，尤其是在化工、建材、采掘等行業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)

采用新原料、新工藝，淘汰關(guān)閉落后工藝設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“減污、增效”。更要積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，吸引更多資金投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄錫年.河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2007.

篇6

1.區(qū)位弱勢(shì)明顯，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小貴州省地處內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內(nèi)多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說(shuō)，交通極為不便，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)性差，運(yùn)輸成本高，區(qū)位劣勢(shì)非常明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類資本、項(xiàng)目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區(qū)流動(dòng)，貴州省在招商引資、人才引進(jìn)、培育等方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯。受區(qū)位因素影響，省內(nèi)交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展相對(duì)滯后，很多地區(qū)依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年貴州省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國(guó)所有省市最末位。在貴州省88個(gè)縣域單位中，GDP超過(guò)50億元的只有16個(gè)，分別為開陽(yáng)縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區(qū)的縣域單位相比，差距非常大?；A(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段，會(huì)制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于劣勢(shì)的位置，不利于招商引資。

2.縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢(shì)特色不明顯區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大是影響貴州省縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。據(jù)貴州省第一屆縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域單位GDP總計(jì)2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達(dá)175.6億元；GDP最小的是萬(wàn)山特區(qū)，僅為6.4億元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。此外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，由于各個(gè)縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展各個(gè)縣、市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但貴州省這種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。如近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的茶產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等，都存在著一哄而上、跟風(fēng)發(fā)展的勢(shì)頭，并未形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，更談不上品牌建設(shè)、產(chǎn)地認(rèn)證了。

3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整不到位農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度弱，這既是貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，也是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不足。而種植業(yè)又以糧食種植為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比例相對(duì)較小，很多縣域仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的特征，自給自足的小農(nóng)色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但存在著調(diào)整難度大、優(yōu)勢(shì)特色缺乏的困境，很容易造成區(qū)域雷同發(fā)展的局面。

二、促進(jìn)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從一定意義上說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來(lái)看，貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強(qiáng)項(xiàng)、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才能有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)模化之路。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，貴州省應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上。以工業(yè)化為核心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，構(gòu)建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)成層次和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，加強(qiáng)招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，積極創(chuàng)建新的招商引資方式。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)儲(chǔ)備，以商引商。貴州豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源是吸引外資的優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)以此基礎(chǔ)，加大招商引資力度，創(chuàng)建吸引外資的條件，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3.提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技人才的帶動(dòng)作用增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對(duì)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要力爭(zhēng)培養(yǎng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。要加大人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機(jī)制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

篇7

一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時(shí)以來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個(gè)方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動(dòng)性、發(fā)明性欠缺。受激進(jìn)觀念影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間僅滿足于對(duì)自然資源的低水平開發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的主動(dòng)性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢(shì)下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無(wú)法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別不時(shí)拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理水平。永順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問(wèn)題仍十分突出。三是財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)力弱。四是平臺(tái)欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢?？h和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于永順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，2010年底，產(chǎn)值過(guò)億私營(yíng)企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時(shí)作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時(shí)處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用

構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺(tái)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才干使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢(shì)下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不時(shí)壯大。

實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像永順這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時(shí)也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識(shí)得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開放。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系。

重點(diǎn)突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過(guò)合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。

凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開發(fā)，通過(guò)完善的市場(chǎng)體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì),因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇8

這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，是在我市趕超發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)上，各縣（區(qū)）的同志分別作了發(fā)言，都講得很好，相信大家聽了以后，和我一樣很受啟發(fā)，很有收獲。下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議特別是書記的重要講話精神，談幾點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的信心和決心

全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議，吹響了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的號(hào)角。省委蘇書記強(qiáng)調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要突破口，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的又一個(gè)重要抓手。”今天，我們?cè)谶@里召開會(huì)議，就是要貫徹落實(shí)全省的會(huì)議精神，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，書記在講話中深刻闡述了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大意義，深入分析了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，明確了今后的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)的重要講話，吃透精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)市情的基本判斷上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。

首先，要咬定發(fā)展目標(biāo)。書記提出：今后三年內(nèi)，全市所有縣（區(qū)）要確保財(cái)政收入翻一番，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；所有縣（區(qū)）要實(shí)現(xiàn)在全省位次前移，力爭(zhēng)有2個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)入“全省10強(qiáng)縣市”行列。這是市委、市政府立足撫州趕超發(fā)展實(shí)際和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情提出的奮斗目標(biāo)。去年，我市縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模為32.57億元，財(cái)政總收入為3.43億元，分別只有全省平均水平的57.9%和62.9%。盡管我們與先進(jìn)地區(qū)有差距，但是我們也有優(yōu)勢(shì)、有潛力。勁可鼓，不可泄。只要我們咬定目標(biāo)、奮起直追，我相信一個(gè)政通人和、經(jīng)濟(jì)繁榮的新?lián)嶂菀欢〞?huì)迅速崛起在贛東大地上。

第二，要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各方面條件并不優(yōu)越的湖口、共青城、橫峰等地的快速崛起，充分證明了優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)的，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是可以相互轉(zhuǎn)換的。盡管在發(fā)展中，我們還存在不少的困難和問(wèn)題，還存在許多制約因素，但更要看到，我們有國(guó)家大力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策，有日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有日益完善的城市、園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，有日益壯大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有人人思發(fā)展、謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些有利條件在很大程度上彌補(bǔ)了我們的先天不足，只要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，就能夠在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪競(jìng)賽中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)趕超。

第三，要奮力趕超進(jìn)位。當(dāng)前，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。去年，我們?nèi)杏?個(gè)縣（區(qū)）的gdp和10個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政總收入在全省排位前移。今年一季度，全市又有7個(gè)縣（區(qū)）gdp和10個(gè)縣（區(qū)）財(cái)政總收入較去年底在全省排位前移。尤其是廣昌縣gdp增長(zhǎng)19.1%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)124.2%，增幅均居全省第1位；財(cái)政總收入絕對(duì)值在去年前移14位的基礎(chǔ)上，一季度又前移了34位。但是，我們也要看到，我市有一個(gè)縣gdp后退了8位，有一個(gè)縣gdp后退了3位，有一個(gè)縣財(cái)政收入后退了5位，有一個(gè)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值后退了26位。這充分說(shuō)明，我們發(fā)展的基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)，趕超的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，只要稍不留神，就有可能落到后面。因此，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，按照“令暢通、排排位、抓落實(shí)、常問(wèn)效、真問(wèn)責(zé)”的要求，狠抓工作落實(shí)，勇于爭(zhēng)先，敢于跨越，保持趕超發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二、狠抓關(guān)鍵，創(chuàng)造性地落實(shí)好推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的重大舉措

書記在講話中提出了“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的目標(biāo)要求和“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的四個(gè)重點(diǎn)，各地各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）狠抓項(xiàng)目增投入，積聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和后勁。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、增投入作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不低于40%，力爭(zhēng)超過(guò)50%。一是抓好招商引資。要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，既要多引進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)，又要多引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的企業(yè)，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南三角等地區(qū)，積極開展大力度、專業(yè)化、高頻率的招商活動(dòng)。要加強(qiáng)與央企、大型民營(yíng)企業(yè)以及跨國(guó)公司的合作對(duì)接，引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目落戶。要以深化國(guó)有企業(yè)改革為契機(jī)，引進(jìn)外資進(jìn)行重組嫁接，盤活國(guó)有資產(chǎn)，煥發(fā)新的生機(jī)。要切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率、資金到位率、開工率和竣工率，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效性。二是抓好爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金工作。認(rèn)真研究和把握國(guó)家投資的重點(diǎn)和取向，充分利用國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和中部地區(qū)的政策支持，積極謀劃、運(yùn)作項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年全市爭(zhēng)取上級(jí)各類資金80億元以上。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“四定兩保”責(zé)任制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好全市683個(gè)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目、367個(gè)納入市級(jí)計(jì)劃管理的大中型建設(shè)項(xiàng)目，以及新引進(jìn)的5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)。四是抓好項(xiàng)目融資。要繼續(xù)運(yùn)用bt、bot、信托融資、擔(dān)保貸款等行之有效的融資模式，解決好項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，前幾天，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)行“雙限制”，這對(duì)我們推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將帶來(lái)新的困難。希望大家高度重視這個(gè)問(wèn)題，做到見事早、行動(dòng)快，切實(shí)加強(qiáng)與銀行的溝通合作，努力破解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的資金難題。

（二）狠抓新型工業(yè)化，培植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支柱。一是抓好園區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，打造自己的特色，培育自己的優(yōu)勢(shì)，塑造自己的品牌，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地，積極借鑒深圳、合肥等地的做法，集中一定的土地，興建一批多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，使企業(yè)一進(jìn)來(lái)，立即就能開工，最大限度地挖掘園區(qū)潛力，提升園區(qū)承載能力。要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在撫州設(shè)立出口加工區(qū)，爭(zhēng)取金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等進(jìn)入國(guó)家生態(tài)示范園區(qū)行列。二是抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進(jìn)一步做大做強(qiáng)崇仁變電、金溪香料、宜黃塑料和黎川陶瓷等四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地；抓好機(jī)械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好，而且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，又是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要以最優(yōu)的政策、最好的服務(wù)，一手抓好現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，一手狠抓招商引資，使新的生物醫(yī)藥企業(yè)到撫州安家落戶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。三是抓好骨干企業(yè)。要在抓好招商引資的同時(shí)，高度重視現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)幫扶企業(yè)措施，幫助企業(yè)解決資金、用工、營(yíng)銷等方面的實(shí)際困難，加速推進(jìn)資金、土地、人才等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，打造一批集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)。今年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭(zhēng)超過(guò)850戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè)突破120戶。

（三）狠抓新型城鎮(zhèn)化，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要按照書記提出的“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”理念，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)。一是做大做強(qiáng)縣城中心鎮(zhèn)，使縣城真正成為對(duì)外具有影響力、吸引力，對(duì)內(nèi)具有輻射力、帶動(dòng)力的新型城市。二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，科學(xué)合理制定發(fā)展規(guī)劃，突出抓好一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引分散在鄉(xiāng)村的微、小型企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集中度不高的問(wèn)題，構(gòu)筑形成縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，培育特色城鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)戶籍、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等綜合配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購(gòu)房、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

（四）狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用工業(yè)化、市場(chǎng)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要整合各類支農(nóng)扶農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的要求，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力培植市場(chǎng)亮點(diǎn)。積極推進(jìn)十大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；擴(kuò)大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，今年抓好6萬(wàn)畝基地建設(shè)，力爭(zhēng)2015年發(fā)展到50萬(wàn)畝。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，抓好120個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，爭(zhēng)取今年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)3個(gè)。三是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，大力開拓市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。力爭(zhēng)全市今年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到37家、市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到260家，全市龍頭企業(yè)銷售總收入過(guò)百億元。

（五）狠抓全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)是一條集中民智、吸引民資、依靠民力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。南城縣株良鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的一家校具產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了40多家配套企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)了6000多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，創(chuàng)稅近300萬(wàn)元。我市像這樣的例子舉不勝舉，群眾中蘊(yùn)藏著創(chuàng)業(yè)的巨大潛力、巨大動(dòng)能，群眾渴望創(chuàng)業(yè)致富，政府希望創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。因此，只要我們的政策對(duì)頭、方法得當(dāng)，人民群眾的創(chuàng)造性就會(huì)競(jìng)相迸發(fā)，就能夠把人民群眾的創(chuàng)業(yè)激情匯聚成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滾滾春潮。一是要正確處理招商引資與本土創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，既加大力度、加足馬力、千方百計(jì)、不遺余力地推動(dòng)招商引資向縱深發(fā)展，又要特別重視創(chuàng)業(yè)，吸引、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“十、百、千、萬(wàn)”培育小老板工程。二是要著力抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）、創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，建設(shè)好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，解決群眾“無(wú)處創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。三是要扎實(shí)開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別要讓創(chuàng)業(yè)帶頭人現(xiàn)身說(shuō)法，帶動(dòng)身邊的人創(chuàng)業(yè)，解決群眾“不會(huì)創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。四是要廣開創(chuàng)業(yè)融資渠道，建立形式多樣的擔(dān)保體系，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，解決“沒錢創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。五是要加大政策扶持力度，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款行為，解決“難以創(chuàng)業(yè)”的問(wèn)題。同時(shí)，要主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，組織黨員、干部認(rèn)真開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）狠抓生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。一是繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境四大工程。抓好造林綠化“一大四小”工程，完善管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)和新栽樹木的管理；抓好農(nóng)村清潔工程，今年重點(diǎn)抓好50個(gè)集鎮(zhèn)和4200個(gè)村的試點(diǎn)工作；抓好污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理和營(yíng)運(yùn)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；抓好撫河保護(hù)工程，堅(jiān)決取締撫河保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和近岸污染源。二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，著力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。三是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，積極營(yíng)造推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境

市直各部門要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)，多服務(wù)不干預(yù)，多幫忙不添亂，多設(shè)路標(biāo)不設(shè)路障，為縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一是更加有效地引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃編制中，要認(rèn)真編制全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。市直各經(jīng)濟(jì)職能部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，為各地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)提供有效指導(dǎo)和服務(wù)，提高縣（區(qū)）趨利避害的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，幫助縣（區(qū)）抓準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、強(qiáng)化措施、加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)考核引導(dǎo)。

二是更加有力地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市直各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺舍棄部門利益，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做到的事項(xiàng)全部交給縣（區(qū)），從體制機(jī)制上給縣（區(qū)）松綁、放權(quán)、減負(fù)、讓利，使縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。

三是更加主動(dòng)地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市直各部門要為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)。凡是能夠向上爭(zhēng)取到的政策都要積極幫助縣（區(qū)）爭(zhēng)取。當(dāng)前，重點(diǎn)要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，幫助樂(lè)安工業(yè)園申報(bào)省級(jí)工業(yè)園，幫助金溪縣申報(bào)全國(guó)香料產(chǎn)業(yè)基地，幫助臨川區(qū)、南豐縣申報(bào)省級(jí)銅加工產(chǎn)業(yè)基地和食品加工產(chǎn)業(yè)基地，支持資溪大覺山創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，支持宜黃曹山、樂(lè)安流坑創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)景區(qū)。要加強(qiáng)市縣合作，組織好7月份的中國(guó)資溪旅游月活動(dòng)?；顒?dòng)期間，將組織上海至資溪旅游專列，舉辦國(guó)際漂流大賽和中國(guó)資溪登山競(jìng)賽，舉辦資溪旅游論壇，與中央電視臺(tái)合作在資溪舉辦“激情廣場(chǎng)”演出，并開展項(xiàng)目招商活動(dòng)。通過(guò)這一系列的活動(dòng)，讓全國(guó)了解資溪，讓資溪走向世界。各地要學(xué)習(xí)資溪經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。要認(rèn)真組織開展好“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)機(jī)制，健全重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度制度，做好新型城鎮(zhèn)化和“三房一改”等工作。

篇9

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；快速發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0039-02

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣域?yàn)橹行?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它介于城市和農(nóng)村之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合重組，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺，城市支持農(nóng)村具有重要的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)已把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要范疇，黨的十六大、十七大、十報(bào)告中，以及國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》中也都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題，成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的基本載體?，F(xiàn)以通河縣為例，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展做一些分析和探討。

一、通河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題

通河縣位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓、松花江中游北岸，西距哈爾濱市180公里。轄區(qū)面積5675.5平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、82個(gè)行政村、216個(gè)自然屯，總?cè)丝?4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13萬(wàn)人。地貌特征為“七山半水一分田，分半沼澤和草原”。有耕地180.2萬(wàn)畝，其中水田130萬(wàn)畝。

近年來(lái)，通河縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委重大部署，搶抓強(qiáng)縣發(fā)展機(jī)遇，自我加壓、大干快上，發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益顯著提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，但與全省周邊先進(jìn)縣份相比，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍處于相對(duì)落后的地位?？v觀通河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收入較少。近年來(lái)，通河縣縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，特別是縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入兩個(gè)指標(biāo)的平均增幅始終保持在兩位數(shù)，但縣域經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入與全省、全市先進(jìn)縣份相比仍有較大差距。2011年，通河縣縣域生產(chǎn)總值為47.5億元，同比增長(zhǎng)13%，全口徑財(cái)政收入為4.82億元，同比增長(zhǎng)20%，在全省、全市排位均居下游，經(jīng)濟(jì)總量低于全省、全市縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高。通河是一個(gè)水稻大縣，水田面積在全市排行第2位，人均水田面積居全國(guó)之首。雖然這幾年通河縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定成效，但總體上看，仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重過(guò)大、工業(yè)比重偏低的狀況，2011年通河縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)比例是34.0∶21.5∶44.5。

（三）園區(qū)起步較晚，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通河工業(yè)園區(qū)于2010年申請(qǐng)獲批，與全市其他縣份相比起步較晚。目前，僅有總投資14.9億元的圣通硅業(yè)、百家得冷飲、大東北禽業(yè)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約入園，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，拉動(dòng)作用不強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)還不明顯。

二、制約通河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多因素，其中來(lái)自觀念、體制、資金、技術(shù)、人才因素的制約是最主要的，從通河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的制約因素。

（一）觀念因素的制約。通河在全省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份，受地域文化和生活環(huán)境的影響，一些干部群眾的思想觀念特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念總體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，思想解放不夠，視野站位不高，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神，特別是在把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面，還有些思想觀念、精神狀態(tài)上的不適應(yīng)。

（二）行政體制因素的制約。近年來(lái)，縣級(jí)政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力越來(lái)越弱。而在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面，縣級(jí)政府責(zé)任和壓力卻越來(lái)越大。遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，縣級(jí)政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級(jí)政府或者是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。現(xiàn)行管理體制致使行政管理、行政審批層次過(guò)多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過(guò)長(zhǎng)，不利于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）政策因素的制約。一是土地政策的制約。國(guó)家收緊土地閘門，使得通河縣域土地資源豐富、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)基本喪失，招商引資難度加大，項(xiàng)目落地難的問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無(wú)法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認(rèn)可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是像通河這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國(guó)有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，造成縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。

（四）自身因素的制約。通河財(cái)政收入低，可支配財(cái)力不足兩億元，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制約本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得不到有效解決。正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項(xiàng)目無(wú)法落地，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）人才因素的制約。目前，人才外流成為普遍現(xiàn)象。在縣一級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家奇缺，科技人員和商務(wù)人才極少。許多中、小企業(yè)既缺乏管理人才，又缺乏技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。一些黨員干部和國(guó)有企業(yè)管理人員能力不足、因循守舊，眼界不寬，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

三、推進(jìn)通河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

剛剛閉幕的黨的十突出強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑”。通河應(yīng)緊緊抓住這一重要?dú)v史機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

（一）加快發(fā)展必須要突破思維束縛。與省、市先進(jìn)縣份相比，通河縣的資源和區(qū)位條件不可謂不好，但在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量上、在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)的建設(shè)上還存在著很大差距，這些差距的產(chǎn)生，不僅有機(jī)制、措施上的因素，更多的是觀念、精神上的差距。通河要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須要更新觀念，善抓機(jī)遇，多吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多深入研究本地縣情，多研究國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，形成解放思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難、奮力跨越的良好發(fā)展氛圍。

（二）加快發(fā)展必須要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐?？h域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是工業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)板塊的競(jìng)爭(zhēng)。一些成功案例表明，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)有沒有特色、有沒有優(yōu)勢(shì)。通河在今后的發(fā)展中，必須要把打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，作為提升工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，使工業(yè)化水平有明顯提升。一是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞全市縣域產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展的有關(guān)部署要求，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大通河縣省級(jí)工業(yè)示范基地的建設(shè)力度，不斷完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)吸附力、集聚力、承載力。三是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展大招商，圍繞通河縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“延伸鏈條引項(xiàng)目、填補(bǔ)空白找老板”的辦法，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)品配套，努力做大做強(qiáng)稻米和肉鴨兩大支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展旅游和新型產(chǎn)業(yè)，努力把通河建成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加快發(fā)展必須要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。先進(jìn)縣份的成功經(jīng)驗(yàn)表明，哪里的環(huán)境好，哪里就會(huì)贏得商機(jī)、聚集人氣、引來(lái)人才和資金。一是要著力營(yíng)造“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的投資環(huán)境。要關(guān)愛企業(yè)家，讓企業(yè)家“坐上席”。更要關(guān)愛企業(yè)，努力圍繞破解制約企業(yè)發(fā)展的電力、運(yùn)力、融資、用工等生產(chǎn)要素“瓶頸”制約，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要著力營(yíng)造“寬松優(yōu)惠、投資人受益”的政策環(huán)境。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要用足用活，在重點(diǎn)項(xiàng)目上，做到“政策跟著產(chǎn)業(yè)走，政策跟著項(xiàng)目走”，一事一議，特事特議，在不違反國(guó)家政策法律的前提下，能夠辦到的要積極創(chuàng)造條件力爭(zhēng)辦到，而且要辦得更好。三是要著力營(yíng)造“高效透明、合作者至上”的服務(wù)環(huán)境。樹立真抓實(shí)干的作風(fēng)，真心真意幫扶企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，尤其要在環(huán)境創(chuàng)新上下功夫，對(duì)企業(yè)少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）加快發(fā)展必須要重視人才引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是根本，培養(yǎng)和引進(jìn)各類優(yōu)秀人才是實(shí)現(xiàn)通河縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。今后一個(gè)時(shí)期，通河縣要進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，努力創(chuàng)造公平、公開、公正的用人環(huán)境。對(duì)于優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們?nèi)ピ?、去闖；待遇上可以特殊安排；在感情上加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，做到事業(yè)留人，待遇留人和感情留人三者有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)吸引人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)，為通河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊萌凱.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和出路[M].北京：中國(guó)財(cái)政出版社，2005.

篇10

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感

1、深刻認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是我市調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快省域副中心城市發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、要清醒認(rèn)識(shí)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距。近幾年，我市縣域經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但要清醒看到，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展速度不快、在全省位次后移的嚴(yán)峻形勢(shì)。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅(jiān)定信心，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落伍的被動(dòng)局面。

3、要圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步解放思想。要牢牢堅(jiān)持“工業(yè)興市”不動(dòng)搖，咬定發(fā)展不放松，要敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)工作的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞加快發(fā)展創(chuàng)造性地開展工作。要善于吸收他人經(jīng)驗(yàn)，凡是外地實(shí)行并被證明是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運(yùn)用。

4、要努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。牢固樹立超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、翻番發(fā)展的意識(shí)，明確趕超目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力，有1到2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，其中有1個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入全省10強(qiáng)，各個(gè)縣（市）區(qū)在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

二、進(jìn)一步明確加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，形成特色優(yōu)勢(shì)

5、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色工業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞全市支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展配套業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)板塊基地，形成龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系。加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，加快發(fā)展以城區(qū)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6、加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域骨干工業(yè)企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，努力形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干工業(yè)企業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力，各個(gè)縣（市）區(qū)形成1到2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批稅收1000萬(wàn)元以上的骨干企業(yè)。

7、集中力量建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)配套政策，提高服務(wù)和管理水平，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，投產(chǎn)一片。按照規(guī)?；?、集約化的發(fā)展方向，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，使每個(gè)縣（市）區(qū)的園區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色，努力把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成體制創(chuàng)新的平臺(tái)、對(duì)外開放的載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)采取措施，通過(guò)“引商建園，以商招商”的方式，新建工業(yè)園區(qū)。

三、進(jìn)一步加大招商引資、對(duì)外開放力度

8、鼓勵(lì)大招商、多招商、招大商。動(dòng)員一切社會(huì)力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對(duì)招商引資貢獻(xiàn)突出的部門和個(gè)人，嚴(yán)格按照《*市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》予以重獎(jiǎng)。設(shè)立招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在當(dāng)年招商引資工作中成績(jī)突出、成效顯著，但未列入獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人或單位，給予招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

9、進(jìn)一步完善招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加大對(duì)引進(jìn)企業(yè)的支持扶持力度。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)對(duì)新辦的生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)制定具體優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)納稅情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。按照《*市關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，對(duì)上市企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)增效，對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)年納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅實(shí)際入庫(kù)年均增速超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄揭陨系?，由?dāng)?shù)乜h（市）區(qū)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、切實(shí)做好配套服務(wù)工作。對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、新上項(xiàng)目，要及時(shí)掌握項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、工作中遇到的具體問(wèn)題，明確專人專班跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，市直執(zhí)法部門原則上不直接對(duì)縣（市）區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)；加大監(jiān)督查處力度，堅(jiān)決遏止“三亂”，為企業(yè)發(fā)展全程提供“保姆式”服務(wù)，使企業(yè)能夠集中精力抓發(fā)展。

四、強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持措施

11、放寬項(xiàng)目審批。除國(guó)債項(xiàng)目、省內(nèi)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國(guó)外貸款項(xiàng)目以及國(guó)家限制的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目以及外商投資企業(yè)，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)工作，對(duì)需要省級(jí)審批的項(xiàng)目，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)上報(bào)省里審批；除法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)保、安全等審批權(quán)限之外，其他市級(jí)審批權(quán)限下放到縣（市）區(qū)。

12、加大建設(shè)用地支持力度。支持各縣（市）區(qū)從實(shí)際出發(fā)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作。對(duì)縣（市）區(qū)年度用地計(jì)劃實(shí)行差別化管理。對(duì)各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的建設(shè)用地，給予重點(diǎn)傾斜。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴(kuò)大建設(shè)用地空間。積極探索集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)的有效方式，在其轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方面實(shí)行更為靈活的支持政策。

13、改善金融服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的縣域中小企業(yè)給予重點(diǎn)支持。建立健全適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特色的信貸管理體系，有條件的金融機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行綜合授信制度，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)可適度發(fā)放信用貸款，對(duì)負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對(duì)抵押或擔(dān)保的要求。支持各縣（市）區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)信用縣（市）區(qū)和全省先進(jìn)信用縣（市）區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，農(nóng)業(yè)銀行新增貸款的70%、其他國(guó)有商業(yè)銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，扶持農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要認(rèn)真履行政策性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)，當(dāng)年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐年增加。深化農(nóng)村信用社管理體制改革，農(nóng)村信用社支農(nóng)各項(xiàng)貸款每年力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整合政府出資的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，市、縣兩級(jí)都要增加財(cái)政對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區(qū)信用擔(dān)保體系。建立健全信貸激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)。

14、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。突出特色，著力發(fā)展一批以工業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍，凡法律法規(guī)未禁止的，可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許一照多業(yè)。放寬對(duì)投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊(cè)資本的比例可不受30%的限制。積極創(chuàng)造更加有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，在投資立項(xiàng)、用地用電、銀行信貸、稅收優(yōu)惠等方面與其他企業(yè)一視同仁。積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。被省授予“百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”稱號(hào)的，按省獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%再給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，在工商登記、行政收費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，大力培育市場(chǎng)主體，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，市財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施此工程的先進(jìn)單位和個(gè)人。

15、加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。從20*年開始，對(duì)市以往年度用于支持縣（市）區(qū)的各類資金進(jìn)行整合，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)發(fā)展較快的縣（市）區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步優(yōu)化市本級(jí)與襄城區(qū)、樊城區(qū)的財(cái)政分配關(guān)系，支持襄城、樊城加快發(fā)展。

五、進(jìn)一步完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制

16、健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目入駐等重大事項(xiàng)。對(duì)投資1億元以上的，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市）區(qū)之間、園區(qū)之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項(xiàng)目，引導(dǎo)其向特色園區(qū)集中，并采取相應(yīng)辦法解決利益分享等問(wèn)題。由縣（市）區(qū)引進(jìn)、建在市高新區(qū)和湖北深圳工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，同等享受各類優(yōu)惠政策，投產(chǎn)后的產(chǎn)值、工業(yè)增加值及稅收與高新區(qū)按一定比例分享。建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通報(bào)機(jī)制，對(duì)各縣（市）區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和部門支持縣域經(jīng)濟(jì)情況，由市經(jīng)委每季通報(bào)一次，市委、市政府年終評(píng)比表彰。

17、建立縣域經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核。面向縣（市）區(qū)的各類考核評(píng)比項(xiàng)目，依照精簡(jiǎn)、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門、單位（含垂直部門和單位）聯(lián)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法，支持解決發(fā)展中的困難問(wèn)題，并實(shí)行同步考核、同步獎(jiǎng)懲。對(duì)行政監(jiān)督檢查實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制和備案審核，確?；鶎痈刹考芯ψグl(fā)展。

18、加強(qiáng)縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，切實(shí)把政治素質(zhì)高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區(qū)黨政正職崗位。提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。嚴(yán)格控制縣（市）區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調(diào)整。對(duì)在任期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯、進(jìn)入全省10強(qiáng)、20強(qiáng)或排位大幅度前移、增長(zhǎng)大幅度超過(guò)全省平均水平的縣（市）區(qū)黨政正職，優(yōu)先向上級(jí)推薦提拔重用；對(duì)發(fā)展較快、進(jìn)入全市10強(qiáng)或排位大幅度前移、增長(zhǎng)大幅度超過(guò)全市平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政正職，優(yōu)先提拔重用。

19、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。要制定政策，允許、鼓勵(lì)各類人才以各種形式參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需引進(jìn)的人才，各級(jí)人事部門開辟“綠色通道”。