導語：如何才能寫好一篇生態(tài)紅線保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》有關事項說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂?！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導思想，明確了各自責任。

(二)關于建立源頭治理的有關制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細化生態(tài)保護紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(三)關于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實施排污權(quán)交易制度。

(四)關于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應細化。

(五)關于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應急措施;二是加強高污染機動車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關部門應當制定本市揚塵排放控制標準。

(六)關于創(chuàng)設土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制;　二是強化土壤污染的防范和修復責任;　三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設項目。

(七)關于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關于落實最嚴格法律責任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標實行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?

6、污染天氣應急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

篇2

為了對青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進行了有關“青海湖流域濕地環(huán)境保護”的問卷調(diào)查活動。調(diào)查問卷發(fā)放情況。調(diào)查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進行調(diào)查問卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對象情況。調(diào)查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護中，以藏族居民為主，應充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實施效果、旅游資源開發(fā)對濕地保護的影響、濕地環(huán)境保護對農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護中公眾參與情況等。

二、青海湖流域濕地環(huán)境保護中反映的問題

（一）退牧還林還草工程對濕地環(huán)境的影響

1．退牧還林還草工程對濕地環(huán)境恢復的效果當問及“您認為退牧還林還草對青海湖生態(tài)環(huán)境恢復的效果”時，80％以上的調(diào)查對象認為有效果的，對此項措施持積極認可態(tài)度的達50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當?shù)鼐用竦钠毡檎J可，并取得了良好效果。

2．退牧還林還草工程中存在的主要問題

退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。影響其實施效果的首要因素是經(jīng)費保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責不明確、缺乏法律保障等。

（二）旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境的影響

1．旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境的影響

認為旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境沒有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見，當?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認識到旅游資源開發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。

2．旅游資源開發(fā)中存在的問題

調(diào)查中，當問及在開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問題時，261人認為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認為游客環(huán)保意識差，190人認為當?shù)丨h(huán)保設施差，148人認為破壞野生動物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當向當?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設施建置情況時，72人認為有污水處理設施，111人認為有垃圾回收分類設施，65人認為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當問及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時，358人認為有垃圾袋，占調(diào)查對象的73％；332人認為有飲料瓶，占調(diào)查對象的67％；206人認為有剩余食物占調(diào)查對象的42％；192人認為有廢舊電池，占調(diào)查對象的39％，153人認為有死魚動物，占調(diào)查對象的31％；88人認為有建筑垃圾，占調(diào)查對象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個方面：一是當?shù)氐沫h(huán)保基礎設施不健全，如污水處理設施、垃圾分類回收設施、公共交通工具等嚴重缺乏，使得當?shù)責o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識差，在旅游時亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對草原的踐踏，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動植物的生存環(huán)境造成了嚴重破壞。

3．旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境造成的危害

（1）當?shù)剞r(nóng)牧民對開發(fā)旅游觀光船項目的態(tài)度。對青海湖開發(fā)旅游觀光船項目，272人持反對態(tài)度，占總調(diào)查對象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對象的40％；20人表示無所謂，占總調(diào)查對象當?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認識到旅游觀光船給當?shù)丨h(huán)境帶來的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來的經(jīng)濟收益，反對旅游觀光船項目的開發(fā)。（2）當?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕青海湖湟魚行為的態(tài)度。在調(diào)查“當?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕湟魚行為的態(tài)度”時，326人認為行為惡劣，應當嚴厲打擊，占到總調(diào)查對象的69％；129人認為是迫于生計，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對象的27％；18人認為無所謂，占總調(diào)查對象的4％。同時，在調(diào)研走訪的過程中，當?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會捕殺湟魚，他們認為“殺一只（魚）相當于殺一萬只”。但由于外來游客對吃湟魚的熱衷，導致湟魚價格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當?shù)剞r(nóng)牧民對向游客開放鳥島的態(tài)度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時，247人表示反對，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對鳥島向游客開發(fā)，認識到游客的游玩會導致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說明鳥島的開放為部分農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟收益。綜上所述，旅游資源的開發(fā)一方面促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對旅游資源的不合理開發(fā)、基礎設施的不健全、游客的不文明行為等給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當?shù)匾吧鷦又参锏纳姝h(huán)境，使野生動植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環(huán)境；觀光船項目造成的對青海湖水域的污染、游客對湟魚消費的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環(huán)境，更威脅到湟魚的生存。

（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護中公眾參與情況

1．民眾參與濕地環(huán)境保護的意愿

從當?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護的意愿來看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復，并愿意參與到濕地環(huán)境保護活動中來。調(diào)查中，當問及“您對青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認為環(huán)境治理是政府的事，與自己無關，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認為治理或不治理都無所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當問及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護的活動中來”時，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項合計共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認識到青海湖流域濕地環(huán)境恢復與其生活習性相關，并愿意成為濕地環(huán)境保護的主體。同時也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護意識淡薄，認為環(huán)境治理僅僅是政府的職責，與個人無關，不愿意參與到濕地環(huán)境保護中來。

2．濕地環(huán)境保護過程中農(nóng)牧民最關心的問題

當問及“青海湖流域濕地環(huán)境保護過程中您最關心的問題”時，199人認為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認為是社會保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說明當?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護過程中農(nóng)牧民關注的焦點。青海湖流域濕地保護的主體應當是當?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動當?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關心的教育、收入、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)等問題，建立長期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護的鼓勵機制，使其在濕地保護的過程中受益；使環(huán)境保護從被動轉(zhuǎn)向主動，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護濕地環(huán)境的積極性。

三、青海湖流域濕地保護的法律對策建議

（一）加快制訂全國濕地保護條例

我國自1992年加入《濕地公約》以來，但到目前為止，國家層面，還沒有關于濕地保護的專門性法規(guī)，地方立法層面，相對較好。全國已有18個省、市、自治區(qū)出臺了省一級的濕地保護條例，一些地方還把濕地保護納入地方黨政領導的政績考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》和《青海省濕地保護條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機關創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護提供了法律支撐，確立了濕地保護應當遵循的原則、監(jiān)督管理、保護措施及法律責任。條例的出臺解決了長期以來無法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo工作有法可依，能夠有序進行。由此可見，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中關于濕地保護的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級濕地保護條例，但遠遠落后于其他國家的濕地保護法制建設，也跟不上我國濕地保護工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護的行政法規(guī)，盡快出臺《濕地保護條例》，明確濕地保護職責權(quán)限、管理程序和行為準則。制定濕地保護紅線，完善濕地生態(tài)補償制度，實行濕地分類管理。

（二）完善公眾參與制度

由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對象認為良好的環(huán)保意識對濕地環(huán)境保護作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對青海湖流域濕地環(huán)境保護起著至關重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊含著天人合一的哲學理念。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府對青海湖流域濕地環(huán)境保護的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊，開會時口頭強調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎勵、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護活動等，難以調(diào)動牧民參與環(huán)境保護的積極性。以至于雖然當?shù)剞r(nóng)牧民有“保護青海湖、保護草原是每個牧民的義務”的意識，但卻缺乏將這種環(huán)保意識主動轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護行動的動力。為了建立長期有效的濕地保護機制，必須加大財政在公眾參與濕地保護方面的投入，調(diào)動農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護中的作用。同時，為當?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護提供立法上的支撐，完善公眾參與機制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務的重大決策時，政府進行論證會、聽證會，使公眾表達自己的意見；在濕地環(huán)境保護與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實公眾參與的一整套細化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實處，起到保護濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴大原告主體資格。2014年通過的《環(huán)境與資源保護法》僅規(guī)定“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護。應當允許公民、檢察機關為了維護青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。

（三）建立濕地生態(tài)效益補償機制

青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟價值又有生態(tài)價值，為了保護其生態(tài)價值，對濕地資源開發(fā)利用活動予以限制或禁止，會導致當?shù)剞r(nóng)牧民和相關權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟利益的損失，若這些財產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個人承擔，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補償機制，以實現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護法》、《青海省濕地保護條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》對生態(tài)效益補償制度的原則性規(guī)定的基礎上，結(jié)合青海湖流域的實際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補償實施辦法》。二是確立開發(fā)者保護、受益者補償原則。所謂誰開發(fā)誰補償、誰受益誰補償原則是指在自然資源開發(fā)利用過程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補償費，同時，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補償費。用經(jīng)濟補償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_發(fā)與利用，從而保護濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補償資金的來源。資金來源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補償?shù)幕A和前提，可以通過國家財政撥款、地方政府補貼、收取濕地資源生態(tài)補償稅、建立濕地生態(tài)補償專項資金等方式保證濕地生態(tài)效益補償資金的來源。四是完善在建生態(tài)項目的生態(tài)補償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補償主要集中在退牧還草等生態(tài)項目上，這些項目的補償還需要進一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補助費、增加基本草場建設投入、提高生態(tài)移民安置投資標準等。

（四）建立生態(tài)旅游機制

濕地生態(tài)保護和濕地經(jīng)濟開發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應本著“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加強科學規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開發(fā)，實施真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)。

1．加強生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應當是一般意義上的旅游，在開發(fā)旅游的過程中應當注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識。在對外宣傳方面可以利用資料手冊、環(huán)保標語、布告、板報、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護內(nèi)也可設置電子屏、廣播、報紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護區(qū)美麗的自然風光、珍稀野生動植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對游客進行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護濕地環(huán)境。同時保護區(qū)內(nèi)應當配備一套完整的有關湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫，方便游客隨時了解查詢相關環(huán)保知識，樹立正確的消費觀念，保護珍稀野生動物。

2．完善旅游基礎設施建設。發(fā)展生態(tài)旅游，保護濕地環(huán)境，完善的旅游基礎設施建設是關鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎設施沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門應當采取相關措施，盡快完善配套基礎設施的建設，如污水處理設施、垃圾回收分類設施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場、景區(qū)分類垃圾箱等的建設。3．規(guī)范旅游項目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項目開發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項目、鳥島觀鳥項目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對旅游資源的開發(fā)建設沒有一個統(tǒng)一詳細的規(guī)劃，各單位為爭奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發(fā)的無序。因此，規(guī)范旅游項目審批制度，明確審批的標準、許可程序和批準機關等，是保護濕地資源的重要手段，是對濕地合理利用和開發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。

（五）鞏固退牧還林還草工程成果

自2008年5月啟動實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程以來，退牧還林還草工程作為其重要的項目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對象認為退牧還林還草工程促進了濕地環(huán)境的恢復。據(jù)相關資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務275萬畝，完成沙漠化土地治理54．36萬畝，完成生態(tài)林建設項目30．9255萬畝，完成濕地保護416．90萬畝。［5］通過實施退牧還林還草及其他生態(tài)修復工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對象認為退牧還林還草工程的實施使得其收益減少，同時由于經(jīng)費保障不足，一些不正確的觀念，相關主管部門職責不明確以及缺乏相應的法律法規(guī)的制約保障等，項目實施過程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項目實施，使項目難以達到預期效果。因此，應當建立完善的項目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門的職責，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長遠的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當前利益之間的關系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復工程工程取得的成果。

（六）建立健全農(nóng)牧民社會保障制度

篇3

強化環(huán)保督察，確保污染防治“三大戰(zhàn)役”取得新突破，

為早日實現(xiàn)藍天碧水青山而努力。

最近一周，省環(huán)保廳的辦公樓顯得有些“冷清”――各大處室的重要力量分赴21個市（州），只為了一個目的：扎實推進督促省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的10個突出環(huán)境問題的整改落實。值得關注的是，此次問題整改實行省領導“掛帥”的省級掛牌督辦，要求大部分在今年底整改到位。

從去年6月至今年3月，我省成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組，由省領導帶隊，發(fā)動20多個省級部門、300多人次，深挖細查地完成了省內(nèi)21個市（州）的環(huán)保督察工作，在全國率先實現(xiàn)了省級環(huán)保督察“全覆蓋”，并在實踐中探索出環(huán)保督察的“四川路徑”。

層級高、動作快、要求嚴，我省環(huán)保督察提速升級，為改善我省環(huán)境質(zhì)量邁出堅實的一大步。環(huán)保督察的“四川路徑”是怎樣的？6月23日，記者來到省環(huán)保廳進行了一場“探秘”調(diào)研。

? 規(guī)格高 措施實：

初步摸清環(huán)?！凹业住?/p>

“環(huán)保督察提速升級的背后，是四川省委、省政府對人民群眾希望生態(tài)環(huán)境改善的熱切回應?！笔…h(huán)保廳廳長于會文表示，建設美麗繁榮和諧四川，是我省第十一次黨代會確定的重要戰(zhàn)略目標，抓好重點問題督辦、抓好環(huán)境保護是治蜀興川的重要抓手，也是人民群眾幸福感的來源之一。

為此，我省在推進環(huán)保督察工作中牢牢抓住“關鍵少數(shù)”和“少數(shù)關鍵”，強化組織推動。自去年6月28日啟動以來，按照省委、省政府安排部署，成立了高規(guī)格的省級環(huán)保督察組。12位副省級領導分別擔任組長帶隊，省環(huán)保督察工作領導小組的所有22個成員單位全部參與，對21個市（州）開展了督察工作。環(huán)保系統(tǒng)更是全力以赴。數(shù)據(jù)顯示，省環(huán)保廳和17個市（州）環(huán)保局派出精兵強將300余人參與督察，為督察工作順利推進發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保督察作為環(huán)保工作一項新的制度創(chuàng)舉，需要一系列制度安排與之匹配?！笔…h(huán)保廳督察辦公室主任甘曉英介紹，2016年以來，我省先后出臺了《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》《四川省環(huán)境保護督察方案（試行）》等一系列政策文件，通過劃“紅線”、標“底線”，確保環(huán)保督察工作順利開展?！耙幌盗械闹贫劝才牛瑸橐浴秸癁橹鞯沫h(huán)保督察工作的開展提供了依據(jù)、標準、辦法，使得督察工作的順利推進得到制度保障?！备蕰杂⒈硎尽?/p>

“通過本次環(huán)保督察，我們初步摸清了全省環(huán)保‘家底’?！庇跁恼f，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了一批突出環(huán)境問題，對此，我省督察組的態(tài)度堅決――列出“問題清單”，提出整改要求，公示整改進度。

? 督察嚴 效果顯：

發(fā)現(xiàn)問題就要整改到位

“督察組行蹤成謎，去哪兒、查哪兒，事先誰也不知道?！苯衲?月，綿陽迎來省環(huán)保督察組?！板仩t怎么還是熱的？”綿陽市環(huán)保督察組在突擊檢查2014年列入關停項目的一家紙品廠時，發(fā)現(xiàn)地上的廢紙盒貼著2017年的生產(chǎn)日期，屬明顯的違法違規(guī)復產(chǎn)。當天，督察組約談了該縣副縣長，幾天后，該廠生產(chǎn)機器被拆除，杜絕了復產(chǎn)可能性。

環(huán)保督察，督政是最主要的。談話“逗硬”，效果也是顯著的。截至目前，督察組對799名黨政領導干部個別談話，約談52人，問責200余人?！斑@一輪環(huán)保督察κ?、县党握拖嚓P部門提高環(huán)境保護認識的觸動也很大，各市（州）普遍主動研究落實環(huán)保工作，全省上下對環(huán)保工作‘黨政同責、一崗雙責’、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的認識基本形成?！庇跁谋硎?。

而“約談”，僅是督察工作流程中的一項固有程序。督察工作中“明查”與“暗訪”外加“突襲”的多措并舉，往往讓被查企業(yè)無所遁形。省環(huán)保督察辦工作人員華夏告訴記者：“督察組的準備工作往往從制作工作方案、開展公眾環(huán)境滿意度調(diào)查、暗訪線索，從各部門搜集相關線索等多方面展開。暗訪的同時，還進行了現(xiàn)場拍攝。督察組將視頻資料整合制作成紀錄片，并在隨后的反饋通報會中作為資料片播放，以實實在在的視頻畫面，觸動和感染更多人來關心關注環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善?！?/p>

以綿陽為例，在正式入駐展開督察工作之前，省環(huán)保廳曾對當?shù)卣归_為期5天的暗訪。位于綿陽市安州區(qū)的花D鎮(zhèn)村垃圾填埋場，就是此前暗訪中被指出問題的點位。

據(jù)安州區(qū)城管局局長李勇介紹，該填埋場設計處理垃圾65萬方，但是目前僅填埋了10萬噸左右垃圾，而早在2013年11月，該填埋場就已停止使用。對此督察組連發(fā)三問：“既然已經(jīng)停止使用，為什么還沒有封場？”“涉及搬遷，當時規(guī)劃設計時沒有考慮這個問題嗎？”“如果要停止并調(diào)整土地使用就涉及重新投資，這個費用怎么算？”面對督察組的一系列問題，負責人明顯有些應接不暇……離開前，督察組更是明確要求綿陽環(huán)境中心監(jiān)測站對滲濾液進出口進行采樣分析，并要求該場對滲濾液收集池進行整改。

“環(huán)保部門就是要敢于擔當?！庇跁谋硎?，“尤其要發(fā)揚釘釘子的精神，發(fā)現(xiàn)的問題不整改到位就是不放手?！?/p>

? 常態(tài)化 長效化：

“七招”讓督察不是“一陣風”

“省第十一次黨代會提出要加大環(huán)保督察和執(zhí)法力度，有什么措施確保環(huán)保督察不是‘一陣風’？”面對這一焦點問題，于會文表態(tài)說：“我們將持續(xù)加壓加碼不松勁。同時，采取‘公示公開、掛牌督辦、公開約談、媒體曝光、移送追責、區(qū)域限批以及考核指揮棒’等七大舉措，推動環(huán)保督察常態(tài)化和長效化。”

建立省級掛牌督辦機制，是我省針對督察整改落實情況打出的一記重拳。為督促問題落實整改到位，6月，我省發(fā)出《關于切實加強省環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，明確省環(huán)保督察組掛牌督辦10個突出環(huán)境問題，督辦領導皆由省領導擔任。省環(huán)保督察辦將通過定期檢查、定期通報、跟蹤問效等形式，對10個突出環(huán)境問題進行全程督察督辦，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的難題，對整治不力、未按期完成階段性整治目標要求的，將約談相關責任人，整改不到位不摘牌。

新招頻出讓我省環(huán)保督察工作在各地掀起一場治污問責風暴。“比如，我們每10天匯總一次整改進展，通報給各市（州）黨委政府?！庇跁恼f，“我們還將在省、市主要新聞媒體對推進緩慢、整改不力的部分縣（市、區(qū)）進行批評曝光?！毕乱徊?，省環(huán)保廳將采取隨機抽查、突擊檢查、明察暗訪、殺“回馬槍”等方式推進問題整改，將問題整改列入對各市（州）的目標考核，對整改工作慢作為、不作為、亂作為，甚至弄虛作假的市（州）、縣（市、區(qū)）及相關部門、單位，依法依規(guī)處理。

在于會文看來，眼下環(huán)保工作必須以“環(huán)境質(zhì)量切實改善”為核心和導向?！碍h(huán)境質(zhì)量是否改善將是檢驗所有環(huán)保工作的最終標尺。”他說，只有通過最嚴格的環(huán)境保護制度，來倒逼各級黨委政府和企業(yè)依法依規(guī)辦事，才能使環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。（責編：裴佩）

【延伸閱讀】

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十報告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標，把實施功能區(qū)戰(zhàn)略作為大力推進生態(tài)文明建設的重要舉措。內(nèi)蒙古要依據(jù)本地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，努力?gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。逐步形成以大興安嶺和陰山為生態(tài)屏障，以沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)為主體，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域作為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略網(wǎng)，為國家生態(tài)安全提供保障。

2.健全生態(tài)文明制度建設美麗內(nèi)蒙古

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系……用制度保護生態(tài)環(huán)境”。加快地方環(huán)境立法。內(nèi)蒙古要在國家立法的前提下，盡快完善本地區(qū)環(huán)境立法。環(huán)境立法要突出自治區(qū)的環(huán)境重點，堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)自治區(qū)實際情況，在科學預見的基礎上超前立法。例如自治區(qū)濕地總面積列全國第三位，占全國濕地面積的11%，自治區(qū)專門制定了《濕地保護條例》，從而有效地保護了內(nèi)蒙古424.5萬公頃濕地面積，保存了十分豐富的生物多樣性和濕地資源。健全生態(tài)監(jiān)控機制。劃定內(nèi)蒙古的生態(tài)保護紅線，建立健全管控制度；實行資源環(huán)境承載能力預警監(jiān)測機制；構(gòu)建統(tǒng)一的嚴格監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；建立生態(tài)環(huán)境保護的全民參與機制；建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和刑事責任追究制等。

3.打造“三大體系”構(gòu)建生態(tài)安全屏障

林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出林業(yè)發(fā)展新思路要著力建設“三大體系”，即完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。2013年初內(nèi)蒙古提出“8337”發(fā)展思路，要把自治區(qū)建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。實施好林業(yè)重點工程。實施好“三北”防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林和森林生態(tài)效益補償?shù)攘謽I(yè)重點工程；實施好沙漠地周邊的樟子松基地、榆基地、鎖邊防護林工程；實施好平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)、山地丘陵區(qū)的水土保持林、適宜地區(qū)的經(jīng)濟林和用材林、生態(tài)嚴重惡化區(qū)沙化土地封禁保護區(qū)工程等。推進重點區(qū)域綠化。包括自治區(qū)域內(nèi)的公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等，強化質(zhì)量意識，提高建設水平，抓好落實，提高效益。開展義務植樹、部門綠化和社會造林，推進身邊增綠。健全生態(tài)資源安全保障體系。強化監(jiān)管和服務，優(yōu)化森林資源和林業(yè)生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系，優(yōu)化森林草原防火預防、撲救、保障體系，優(yōu)化構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應的監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和服務保障體系，優(yōu)化建立比較完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系、濕地生態(tài)監(jiān)測和保護管理體系等。

4.發(fā)展碳匯經(jīng)濟建設“兩型社會”

自治區(qū)2013年《政府工作報告》指出：要“下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟體系，建設森林草原碳匯基地…把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來”。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是碳匯資源大區(qū)，有3.6億畝森林，13億畝草原，5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種喬灌木，2.8億畝可以種草。理論上講森林每長1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。內(nèi)蒙古天然林保護工程實施10年來國有林區(qū)僅增加的林木蓄積就吸收了2.17億噸二氧化碳，釋放了1.92億噸氧氣。國家發(fā)改委的指導價格是每吸收1噸二氧化碳8美元，按此計算10年間林區(qū)創(chuàng)造碳匯價值17.36億美元，約合人民幣118.5億元。生態(tài)內(nèi)蒙古建設就是要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把自治區(qū)建成我國重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的“兩型社會”。加快碳匯林、草、濕地發(fā)展。我國沙塵暴惡劣天氣的一個污染源就在內(nèi)蒙古地區(qū)，內(nèi)蒙古減排的壓力非常繁重，最有效的措施之一就是繼續(xù)植樹造林、退耕還林還草、保護和建設好濕地。要把固碳作為現(xiàn)代林業(yè)、草業(yè)和濕地建設和發(fā)展的重要指標，把林、草業(yè)和濕地碳匯放在與工業(yè)減排同等重要的位置，將自治區(qū)的林、草、濕地業(yè)生態(tài)建設納入到應對氣候變化的具體行動中。加大引進節(jié)能公司，加強工業(yè)減排力度。節(jié)能公司是專業(yè)從事節(jié)能減排的市場主體，按照十八屆三中全會的要求，節(jié)能公司的引進要向全社會放開，進一步鼓勵社會民營企業(yè)積極參與，尋求工業(yè)減排的最佳方式和途徑。完善區(qū)域林草沙濕地生態(tài)補償制度。目前自治區(qū)實施的林草沙濕地生態(tài)效益補償制度，主要是國家財政出錢“買單”，今后應在國家補償?shù)幕A上，結(jié)合地方補償、市場補償和社會補償，對林草沙濕地生態(tài)服務價值進行科學計量和評估，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制、交易機制和價格機制，發(fā)揮市場機制對生態(tài)環(huán)境資源供求的決定性作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關責任分擔機制。

5.遵循生態(tài)規(guī)律轉(zhuǎn)變政府職能

篇5

關鍵詞：土地整理；耕地保護

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國的基本國情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設力度的加強，耕地保護正面臨著多重壓力。在這種形勢下，如何做好耕地保護工作已成為當前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國耕地保護的現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）耕地保護現(xiàn)狀

為保護好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，我國制定了一系列耕地保護的相關政策。如《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護制度、土地開發(fā)整理復墾制度，《中華人民共和國刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護法律責任制度，《基本農(nóng)田保護條例》中規(guī)定的耕地保護目標責任制度，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！?/p>

在我國編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進一步貫徹落實了土地用途管制制度，細化了各類土地用途區(qū)，并針對各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，實現(xiàn)對耕地的保護。

――耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）及2009年《國土資源部關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號），先后提出對非農(nóng)建設占用耕地全面實行“先補后占”，以及“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制，進一步強化了耕地占補平衡制度對耕地的保護。

通過各項耕地保護政策的實施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢頭，實現(xiàn)了耕地占補平衡。1997―2005年間，全國年均非農(nóng)建設占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量達到年均379萬畝。但從耕地保護政策的實施效果看，各項政策對耕地質(zhì)量的保護和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補充的耕地灌排設施的比例不足40%。根據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查于評定》結(jié)果，全國耕地質(zhì)量評定為15個等別，平均等級為9.8等，等級總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國耕地評定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級的10-15等地占全國耕地評定面積的57%以上，并且從目前的實際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

（二）耕地保護面臨的形勢

1.耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀頭20年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預計到2020年，我國人口將達到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設用地，用于保障城鎮(zhèn)建設的用地需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢

目前，我國中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標準農(nóng)田比例很低。未來一個階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對較低，若不加大對耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴重，僅2005年，全國水土流失面積就達53.4億畝。為保護和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機物污染嚴重。這些都對耕地保護構(gòu)成了嚴重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀中葉起源于歐洲的德國。從國外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個階段：16世紀中葉至19世紀末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細碎、零散的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和使管理更加有效；20世紀初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設和大型基礎設施建設進行，其目的主要是實行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設提供土地，同時消除工程建設給土地帶來的不利影響；20世紀60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國為例，土地整理的任務是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動條件，促進農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設、村莊更新、土壤保護、水利經(jīng)濟、景觀保護等。德國的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關政策，聯(lián)邦德國于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術的應用。

（三）我國土地整理發(fā)展情況

我國土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國土地管理法》為標志?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確提出“國家鼓勵土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢，土地整理對實現(xiàn)耕地占補平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時期，我國的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國外土地整理不同，考慮到我國的特殊國情，我國土地整理是基于解決糧食安全問題和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提出的，因此，我國的土地整理更加注重對農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動態(tài)平衡方面的作用。由于我國土地整理工作開展的相對較晚，在土地整理相關法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術采用等諸多方面還需要不斷吸取外國的先進經(jīng)驗，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對耕地保護的意義

（一）穩(wěn)定耕地數(shù)量

在耕地數(shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實現(xiàn)耕地占補平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個更為有效的措施。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地數(shù)量日趨減少的形勢下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護耕地，保障糧食安全的又一個重點。按照《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國將建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項目的實施，加強農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設，營造防風林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強耕地抵御自然災害的能力，減少自然災害損毀耕地的數(shù)量，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語

未來的耕地保護將不再是單一的數(shù)量保護，而將是對數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護。按照這一發(fā)展趨勢，土地整理工作的開展將對耕地保護具有重大意義，為各項耕地保護目標的實現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻：

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［2］胡榮，邱道持.我國耕地保護形勢與應對策略[J]. 城市問題，2008，12期：69-72.

篇6

(一)助推湖南生態(tài)文明建設的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標準。這是湖南生態(tài)文明建設得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展，湘江風光帶長株潭段建設順利完成。加快清潔低碳推廣技術的項目建設，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬刨Y源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設的領軍人才日益增多，生態(tài)文明建設的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設科學持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業(yè)科技大學和湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校，均成立了生態(tài)學、生命科學二級學院，設立了林學、生態(tài)學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務和企業(yè)名單》，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進生態(tài)文明建設的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復的任務十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設缺乏科學系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設忽視當?shù)氐臍v史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導致城市建設缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。

(三)生態(tài)文明建設與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風景區(qū)生態(tài)旅游服務功能布局不合理，旅游服務配套設施未能跟上，干擾和破壞了風景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務艱巨。

(四)生態(tài)文明建設與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應”和硬質(zhì)景觀。司法機關對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設的相關銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設的價值功能、生態(tài)文明建設的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進生態(tài)文明建設的基本路徑

推進生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設理論體系的認識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關、學校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔負起保護環(huán)境、治理污染的責任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設，把湘江風光帶建設成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設秀美村莊。

(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標準作為企業(yè)市場準入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化建設。

(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、簡政放權(quán)等重點領域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設和防災減災體系建設，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關事務目標管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設的全過程節(jié)約管理，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

篇7

關鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境保護;創(chuàng)新機制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03

所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環(huán)境資源等。環(huán)境之所以也是資源,是因為它是人類賴以生存的棲息之地,是維持人類生活的基礎條件。而當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的時候,人們越來越認識到節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的體制機制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進國家和地區(qū)合理利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。為此,需要發(fā)揮政府的主導作用和市場的導向功能,綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的系統(tǒng)機制,使經(jīng)濟社會在其資源和環(huán)境承載力能夠承受的范圍之內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇資源利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀綜述

江蘇是中國東部地區(qū)發(fā)達的省份之一,目前正處于經(jīng)濟發(fā)展加速、社會進步加快和環(huán)境保護加強的重要時期。近年來,在科學發(fā)展觀的指導下,正以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了許多富有成效的寶貴經(jīng)驗。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點。節(jié)能方面,江蘇大力推進節(jié)能降耗,積極開發(fā)新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標準煤,比全國平均水平1.102噸標準煤低29個百分點,位居全國第五位。節(jié)地方面,江蘇通過嚴格控制項目用地指標,使開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的帶動輻射區(qū)。江陰的“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的土地“三集中”舉措,在全省實施并得到了國家的肯定和推廣。生態(tài)建設方面,江蘇最早提出建設一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設生態(tài)省作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和目標。目前,全省已建成5個國家生態(tài)市、18個環(huán)保模范城市、63個全國生態(tài)示范區(qū)和2個國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū),數(shù)量均居全國前列。在經(jīng)濟迅速發(fā)展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強度有所下降,生態(tài)建設持續(xù)加強,環(huán)境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環(huán)保發(fā)展之路。但是,江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的關鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力正在成為制約江蘇進一步發(fā)展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進江蘇資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制是非常重要的一項課題。

二、江蘇資源消耗和生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

江蘇是一個經(jīng)濟大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現(xiàn)狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求量較大。主要表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟發(fā)展與土地資源供需之間的矛盾突出?！笆濉逼陂g,江蘇的GDP每增長一個百分點,要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經(jīng)濟發(fā)展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農(nóng)民的生活保障問題成為與土地問題相關的新問題。保護耕地和保障經(jīng)濟發(fā)展的任務十分艱巨。(2)經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產(chǎn)種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調(diào)入,交通壓力大。2003年以來,能源消費彈性系數(shù)大于1。能源需求與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。(3)經(jīng)濟發(fā)展與保護水資源、水環(huán)境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達698立方米,遠高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠高于發(fā)達國家50立方米的水平;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右,遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經(jīng)濟年均以兩位數(shù)在快速增長,其經(jīng)濟總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發(fā)展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發(fā)展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環(huán)境壓力不堪重負。長期積累的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,有些地區(qū)的污染物排放量已超過環(huán)境承受能力,制約了可持續(xù)發(fā)展的空間。有關研究表明,20世紀80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經(jīng)濟損失占到該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失更大。無錫和鹽城兩市爆發(fā)的飲用水污染問題,就是深刻的教訓。2009年,首席科學家楊開忠主持的國家社科基金重大項目《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了中國生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。課題組用生態(tài)效率定義經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明水平。通過測算,除自治區(qū)外,給全國30個省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平進行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態(tài)文明現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展水平并不一致,有待于進一步強化。

三、江蘇促進資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制探討

1.建立促進土地資源合理利用、節(jié)約利用新機制。多年來,江蘇在全國率先實踐了土地利用“三集中”、工業(yè)用地一律招拍掛、土地執(zhí)法模范縣與獎勵用地指標掛鉤、被征地農(nóng)民基本生活保障制度等一系列創(chuàng)新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節(jié)約利用土地的機制。但是還需要不斷創(chuàng)新節(jié)約土地的機制。18億畝耕地是中國的保護紅線。根據(jù)國家土地規(guī)劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農(nóng)田一分都不能減少,必須落實最嚴格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節(jié)約利用。這需要建立實施耕地紅線保護的長效機制,嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護耕地;實行耕地保護的政府責任制、社會共同責任機制和土地違法問責制;建立被征地農(nóng)民的保障機制,適當提高征地的補償標準,確保被征地農(nóng)民生活水平有保障。通過實施這些措施促進保護土地和保障發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立促進礦產(chǎn)資源、能源節(jié)約的新機制。江蘇是資源消費大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國內(nèi)外合作機制和儲備基地,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產(chǎn)資源供應新基地。在發(fā)展戰(zhàn)略上,建立系統(tǒng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。包括能源開發(fā)戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)新能源三大戰(zhàn)略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經(jīng)驗,按照“政監(jiān)分離”的原則,分別建立能源管理部門和監(jiān)督部門“雙層結(jié)構(gòu)”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經(jīng)濟手段,推動政府、企業(yè)和個人積極采用節(jié)能的技術和方法,在全社會建立促進節(jié)能的激勵機制和約束機制。針對江蘇能源密集型產(chǎn)業(yè)制定新的能效準入條件,提高行業(yè)能效準入標準,建立符合能效、環(huán)保、安全三個要求的新型市場準入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項目一律不許開工建設。同時,建立落后產(chǎn)能的退出機制。

3.建立促進水資源節(jié)約和水質(zhì)保障機制。要建立全民節(jié)約用水、全社會合理用水的聯(lián)合機制。改進傳統(tǒng)的灌溉方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率;加快節(jié)水型企業(yè)建設,提高水資源的重復利用率;積極推進居民家庭、社區(qū)、機關、學校等單位的節(jié)水活動,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。要建立實施水資源節(jié)約和保護的管理機制。繼續(xù)推進“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據(jù)江蘇區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機制,并在有條件的地區(qū)施行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進階梯式水價和農(nóng)業(yè)水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費征收使用管理辦法》,適當提高水費征收標準,限制水資源浪費和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”。建立保護水資源、改善水環(huán)境的保障機制。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,應強化水質(zhì)、水量與各類水生態(tài)要素的統(tǒng)一管理,積極推進與經(jīng)濟水平相適應的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環(huán)境管理的考核體系;強化飲用水源地的保護和管理,加快現(xiàn)有水源地達標建設,推進備用水源地建設,建成兩個以上相對獨立控制取水的水源。要建立完善突發(fā)性水污染事件應急預案,全面提高應對突發(fā)性水污染事件的能力,切實保障人民群眾的飲水安全和飲水質(zhì)量。

4.建立促進生態(tài)環(huán)境保護管理機制。一是強化政府的生態(tài)環(huán)保責任,建立健全科學發(fā)展評價制度。強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度,把生態(tài)環(huán)境保護指標放在科學發(fā)展評價指標體系之中,將其作為考核領導干部政績的硬指標,實行“一票”否決制。在經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境壓力大的一些城市,試點推行“綠色”國民經(jīng)濟核算體系,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平并排名。二是建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。政府在制定重大經(jīng)濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時,應依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制制度,把好環(huán)評關。三是建立生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新管理機制。把生態(tài)環(huán)境保護研究項目納入科技發(fā)展規(guī)劃,圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的重點領域和關鍵技術,組織開展科技研究和技術攻關工作,促進科技進步和提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作,對研究成果予以保護;建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術支撐系統(tǒng),完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡,積極推進環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益。

5.建立促進生態(tài)環(huán)境保護投入和分擔機制。一是建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎性、公益性治污項目建設,特別應在環(huán)境基礎設施、農(nóng)村環(huán)保與治理、重要生態(tài)保護地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環(huán)保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業(yè)、社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作,有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是建立生態(tài)環(huán)境保護分擔機制。保護和治理生態(tài)環(huán)境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應充分利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護的力度,實行生態(tài)治理分擔機制。針對太湖流域的治理,進一步擴大實施環(huán)境資源補償機制范圍,在實行上下游補償機制外,將治太工作納入有關市、縣小康建設指標考核內(nèi)容和落實科學發(fā)展觀綜合指標體系,對領導實行“一票否決”;繼續(xù)推廣對主要入湖河流實行“雙河長制”的做法;積極開展排污權(quán)有償分配、水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

6.建立促進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。盡快修訂出臺《江蘇省環(huán)境保護條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī),制定生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測管理等規(guī)章制度,制訂《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》等系列法規(guī)體系。重點檢查和督促江河主要水污染排放新標準,盡快改善水質(zhì),為生態(tài)環(huán)境保護提供法律法規(guī)保障。嚴格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護誰受益”的原則,加快生態(tài)文明建設進程。加強企業(yè)主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡,嚴格監(jiān)測制度。進一步強化環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體的地位和責任,加大執(zhí)法力度,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件,改變過去追究環(huán)保責任以行政手段為主、經(jīng)濟懲罰為輔,轉(zhuǎn)向綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段來追究環(huán)保責任,建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管體系。

參考文獻:

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[2]江蘇太倉被評為“國家生態(tài)市”[DB/OL].中華環(huán)保宣傳網(wǎng)省略,2008-8-29.

[3]汪曉霞,嚴顥.讓有限的土地支撐可持續(xù)發(fā)展[N].揚子晚報,2007-6-26.

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[6]企業(yè)加大節(jié)能減排給奔涌經(jīng)濟裝上“資源節(jié)流閥”[N].新華日報,2008-09-19.

[7]王紅茹.我國首份省市區(qū)生態(tài)文明水平排名出爐[J].中國經(jīng)濟周刊,2009(8).

篇8

關鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量；改善；對策研究

中圖分類號：TU991.21

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005203

1 引言

國務院《水污染防治行動計劃》是專門針對水環(huán)境治理而提出的全國性的綱領性文件，是當前和今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南[1]。為改善清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實國務院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學、全面地分析區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。

2 清鎮(zhèn)市水h境質(zhì)量現(xiàn)狀

清鎮(zhèn)市紅楓湖水質(zhì)較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮(zhèn)市近年工業(yè)需水量和生態(tài)環(huán)境需水量的占比逐漸增加，工業(yè)需水量的占比由29%增加到 71%，生態(tài)環(huán)境需水量的占比也由3%增加到7%，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾也將日益突出。農(nóng)業(yè)需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農(nóng)業(yè)需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。

3 清鎮(zhèn)市水環(huán)境存在的問題

3.1 市域范圍內(nèi)包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環(huán)境十分敏感

目前紅楓湖水源地及其支流水質(zhì)較好，可以達到相應功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區(qū)境內(nèi)，隨著貴安新區(qū)和平壩區(qū)的快速發(fā)展，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環(huán)境風險也越來越大。百花湖水源地水質(zhì)也較好，可以達到相應功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。

3.2 城區(qū)污水無合適的排放去向，城市排水系統(tǒng)面臨巨大壓力

清鎮(zhèn)市在建的清鎮(zhèn)職教城，到2020 年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于25 所，在校生規(guī)模達20萬人以上，配套人口達20萬人以上。由于清鎮(zhèn)職教城位于百花湖準保護區(qū)，污水自然排向進百花湖，目前清鎮(zhèn)職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規(guī)模限制，長此以往，必然會影響百花湖水質(zhì)。

3.3 污水處理設施建設亟待進一步完善

清鎮(zhèn)朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執(zhí)行一級B 標，對飲用水源的污染風險較大。從保護飲用水源的角度出發(fā)，應盡快完成提標改造工程。此外，清鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城等的污水收集和處理系統(tǒng)建設也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農(nóng)村生活污水收集處理也不完善。

3.4 對地表河流和飲用水源地周邊農(nóng)村生活垃圾污染缺乏有效的監(jiān)督管理

現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環(huán)境支流帶來污染風險。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統(tǒng)一的垃圾堆放點，但由于管理不到位，沒有及時清運，造成垃圾成堆。

3.5 水源地環(huán)境保護體系還不健全

紅楓湖流域地跨貴陽市、安順市兩個行政區(qū)，新建立的貴安新區(qū)又包含了上述兩地部分區(qū)域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區(qū)直管區(qū)并已移交貴安新區(qū)管委會管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)。從長遠看，從對飲用水源實施統(tǒng)一、長效保護和管理的角度看，貴州省在謀求新區(qū)建設發(fā)展的同時急需建立統(tǒng)一的紅楓湖流域管理模式。

3.6 備用水源地建設進展滯后

清鎮(zhèn)市雖然《清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)公共安全事件應急處置預案》[4]，預案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網(wǎng)等工程建設較為滯后，急需完善備用水源地相應的配套工程，早日建成與清鎮(zhèn)市中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。

3.7 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不清

清鎮(zhèn)市還未設置地下水常規(guī)監(jiān)測斷面，對整體地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清。此外，結(jié)合清鎮(zhèn)市水文地質(zhì)圖和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站街工業(yè)園區(qū)是地下水富集區(qū)，工業(yè)園的發(fā)展必然會對地下水產(chǎn)生影響，需要采取相應的防控措施。

4 清鎮(zhèn)市水環(huán)境保護和質(zhì)量改善措施

4.1 確保飲用水安全

4.1.1 完善飲用水源地基礎設施建設，保障水源地安全

完成清鎮(zhèn)市集中式飲用水水源保護區(qū)的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。2017 年底對供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程劃定水源保護區(qū)。2017年底完成對清鎮(zhèn)市備用水源地劃定水源保護區(qū)。2020年底前完成清鎮(zhèn)市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和清鎮(zhèn)市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設置工作，2022 年底前完成清鎮(zhèn)市供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。

4.1.2 控制嚴治

嚴控飲用水源地入庫支流污染物排放，加強飲用水源地流域環(huán)境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴格控制農(nóng)業(yè)和生活面源的氮磷排放對水源地的影響。對百花湖支流東門橋河流域進行生態(tài)修復，支流河道采取生態(tài)護岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設生態(tài)緩沖帶，支流入湖、河口附近建設濕地帶。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要堅決予以搬遷和拆除，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有規(guī)模化養(yǎng)殖場要采取先進工藝，增設污染處理設施，糞便污水達標排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機生產(chǎn)等成熟技術。對飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴格依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》中的相關要求進行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態(tài)治理工程建設；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態(tài)修復工程建設；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設。

4.1.3 加強水源涵養(yǎng)林建設

加強保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程的建設和保護，積極實施退耕還林，在飲用水水源地一級保護區(qū)邊界構(gòu)建30～100 m寬植被緩沖帶，二級保護區(qū)內(nèi)在現(xiàn)有的基礎上，強化管理，削減污染物排放量。規(guī)劃2015～2020 年飲用水源保護區(qū)流域范圍內(nèi)的森林覆蓋率達60%，減少水土流失對水源地造成的影響。

4.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣使用測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在水源地流域范圍內(nèi)劃定化肥、農(nóng)藥限量使用區(qū)。到2020 年，全市測土配方施肥面積比例達到100%。

4.1.5 加強飲用水源地能力建設，完善管理協(xié)調(diào)機制

建立健全飲用水安全保障體系，完善各級政府、部門及供水企業(yè)應急預案，明確應急機制。根據(jù)水源地水質(zhì)要求，對保護區(qū)上游提出保護區(qū)邊界來水的水質(zhì)要求，推行排污許可證制度，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質(zhì)達標，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。建立飲用水源地跨流域協(xié)調(diào)管理機制，加強水源地周邊城市溝通協(xié)調(diào)。

4.2 持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量

4.2.1 加強和完善截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設

加大污水處理廠和管網(wǎng)配套設施建設，確保城市地表水水質(zhì)全面改善，確保城市生活污水收集處理率達100%。在提高污水處理廠處理規(guī)模基礎上，通過引進新設備、新工藝、新技術，進一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實施紅楓湖環(huán)湖截污溝工程建設。實施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現(xiàn)城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運營管理機制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業(yè)園區(qū)污水配套收集管網(wǎng)建設，提高園區(qū)污水處理工程運行效率。加快推進清鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。到2025 年，清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)基本形成較為完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水零排放。

4.2.2 加大城市中水回用系統(tǒng)建設

在建設和完善污水管網(wǎng)與收集系統(tǒng)的基礎上，結(jié)合建筑周邊實際情況，因地制宜進行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對其尾水進行深度處理，達到相應水質(zhì)標準要求，回用于城市雜用水、工業(yè)用水或環(huán)境用水，優(yōu)先滿足城市雜用水、工業(yè)用水需求。遵守《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》中相關要求，新建規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫字樓、辦公樓、學校等場所必須建設雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵、支持建設中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。分時段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學校中水回用系統(tǒng)工程、經(jīng)開區(qū)污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠期朱家河污水處理廠提標回用工程。實現(xiàn)到2020年城市中水回用率達到30%，到2025 年實現(xiàn)中水回用率40%以上。

4.2.3 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水治理力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境保護，推進農(nóng)村清潔能源設施的建設與推廣，推動流域范圍內(nèi)生態(tài)示范村推廣建設工作。在地表水水質(zhì)因農(nóng)村生活污水排放超標區(qū)域（東門橋河），建設村莊污水收集處理系統(tǒng)。至2020 年，完善清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水處理設施及配套污水收集管網(wǎng)建設工作，確保地表水一級紅線區(qū)域以及地表水水質(zhì)超標區(qū)域農(nóng)村生活污水處理率達到80%以上，流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達60%以上，顯著減少農(nóng)村生活污染物排放。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村戶用沼氣池建設項目，配套進行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規(guī)劃和建設，優(yōu)化村寨布點，引導鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加強農(nóng)村排水、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施建設。

4.2.4 控制農(nóng)業(yè)面源

以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復和擴大林草植被，控制水土流失，對于10°～25°坡度的耕地進行等高耕作。全面實施坡耕地水肥流失控制工程建設，有效收集農(nóng)田徑流，控制農(nóng)田水土和水肥流失。在流域內(nèi)大力實施測土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術，提高有機肥、農(nóng)家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機質(zhì)，改良土壤現(xiàn)狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農(nóng)藥新品種的使用，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

4.3 改善地下水環(huán)境質(zhì)量

4.3.1 加強地下水富集區(qū)污水處理及防滲設施建設

針對地下水富集區(qū)所在位置采取不同的防范措施。農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先完善污水灌區(qū)的控制灌溉定額和區(qū)域滲透系數(shù)調(diào)節(jié)措施；工業(yè)區(qū)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價政策，在運行中和新建建設項目時要結(jié)合項目各生產(chǎn)設備、管廊或管線、貯存與運輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應急裝置等的布局，根據(jù)可能進入地下水環(huán)境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產(chǎn)品的泄露量及其他各類污染物的性質(zhì)、產(chǎn)生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標準要求，建立防滲設施的檢漏系統(tǒng)。

4.3.2 加強地表水-地下水污染協(xié)同控制

清鎮(zhèn)市巖溶發(fā)育強烈，水文控制單元劃分及產(chǎn)匯流條件復雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)化關系，將具有明顯水量轉(zhuǎn)化關系的“明流”“暗河”作為一個整體，統(tǒng)一設置監(jiān)測斷面和監(jiān)測點、劃分水源保護區(qū)，實施地表-地下水統(tǒng)一管理。

4.3.3 構(gòu)建地下水污染防治體系

基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性兩個特點，需構(gòu)建一個“防-治-?！毕嘟Y(jié)合的地下水污染防治體系，合理設置各項防治措施，堅持以防為主，防治結(jié)合。摸清家底，在全市域范圍內(nèi)開展地下水污染防治調(diào)查工作。工作內(nèi)容應包括：地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、地下水典型污染源調(diào)查（工礦企業(yè)、油庫及加油站、垃圾填埋場、礦山渣場、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物堆場、危險廢物處理中心等）。對受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對源進行監(jiān)督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業(yè)排污口不能設在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。

5 結(jié)語

研究中科學、全面地分析了區(qū)域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。清鎮(zhèn)市應嚴格控制污染物排放，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強組織保障，爭創(chuàng)多部門協(xié)調(diào)治水的良好局面，保障清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)改善。

參考文獻：

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[3]貴陽市水務局.2015年貴陽市水資源公報[R].貴陽：貴陽市水務局，2015.

篇9

關鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告,取得批復文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設任務尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

難點一:土地預審難?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規(guī)定,核準或者批準建設項目前,應當依照規(guī)定完成預審,未經(jīng)預審或者預審未通過的,不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環(huán)節(jié),沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準,待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復后才能辦理土地預審。

難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發(fā)整理復墾項目管理,切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準。

難點三:基本農(nóng)田補劃補建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應當經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務院批準。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重,補償政策調(diào)整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設項目進行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優(yōu)化,以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設用地標準體系,優(yōu)化工程建設用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準,采取了先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設置密集,結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

  方法五:加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時,應及時聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴重影響了工程進度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領導小組。

成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領導參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)分工基礎上的有機合作,加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力,落實前期工作責任制,明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強人才隊伍建設。

前期工作對人才隊伍素質(zhì)要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術,又有一定的實踐經(jīng)驗,并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學型發(fā)展不相適應。