導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：企業(yè)單位 會計工作 探討

前言

單位內(nèi)部控制作為企業(yè)單位對財務(wù)管理活動進行自我約束和調(diào)節(jié)的內(nèi)在機制，對于財務(wù)管理體系的建立健全，單位財務(wù)工作的良好運行等等，都有著非常重要的意義。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，企業(yè)單位的職能也發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，其經(jīng)營范圍不斷擴大，收入來源更為多樣化，收支管理相對復(fù)雜。這給企業(yè)單位的財務(wù)管理工作增加了一定的難度，也導(dǎo)致了當(dāng)前其財務(wù)管理內(nèi)部控制存在著不足。

1、企業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.1、財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全

目前，許多企業(yè)單位雖制定了相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但管理制度和體系不夠健全，主要表現(xiàn)在以下方面：單位管理層內(nèi)部控制意識不足，制度不夠完善，制度執(zhí)行力度不夠等。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)部控制缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致單位制定的財務(wù)管理制度以領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)范。在實際工作中，某些工作甚至缺乏與之對應(yīng)的制度作為規(guī)范，或者財務(wù)制度缺乏改變和創(chuàng)新。在制度的執(zhí)行上，單位財務(wù)管理制度往往是印在紙上，掛在墻上，落實到單位員工具體的執(zhí)行上，則顯得隨意性較大，甚至不以制度辦事。

1.2、財務(wù)管理預(yù)算控制工作不夠到位

財政預(yù)算是企業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一，每個單位的年度經(jīng)費預(yù)算就相當(dāng)于是這個單位當(dāng)年的財政法規(guī)。但目前各企業(yè)單位內(nèi)部實行的部門預(yù)算涵蓋范圍相對有限，各個部門預(yù)算項目不夠細(xì)化，對經(jīng)費具有審批權(quán)力的人不受責(zé)任約束，所有預(yù)算支出無法逐一核實。同時單位預(yù)算編制的科學(xué)性和計劃性不強，追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較頻繁，導(dǎo)致預(yù)算缺乏整體約束力。

1.3、單位財務(wù)管理活動缺乏監(jiān)督審查

企業(yè)單位中的財務(wù)人員是單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者，但在實際工作中，由于單位管理層或者外部某些因素的影響，財務(wù)人員不能嚴(yán)格按照單位財務(wù)制度和年度預(yù)算執(zhí)行工作，在具體工作中存在一定的隨意性。與此同時，企業(yè)單位內(nèi)部并未建立完善的監(jiān)督審查機構(gòu)，未能對從財務(wù)人員到單位領(lǐng)導(dǎo)、職工的所有人員進行監(jiān)督，也無法對財務(wù)人員的工作進行相應(yīng)的審查，致使目前企業(yè)單位的財務(wù)活動存在一定的問題。

2、內(nèi)部控制在企業(yè)單位財務(wù)管理中的重要性

在企業(yè)單位的財務(wù)管理活動中，單位內(nèi)部控制是極其重要的一個環(huán)節(jié)，它是財務(wù)管理有效開展的重要保證。

首先，單位內(nèi)部控制可以保障企業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。企業(yè)單位的財務(wù)管理從內(nèi)部控制入手，通過建立健全內(nèi)部控制制度，可以對包括管理層、財務(wù)部門在內(nèi)的單位各部門經(jīng)濟活動進行良好的管理和約束，防止浪費、貪污、挪用等問題的發(fā)生。通過對內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)管理，可以避免單位對外投資的盲目性，降低企業(yè)單位的投資風(fēng)險，保障其資產(chǎn)的安全可靠。

其次，內(nèi)部控制制度有利于企業(yè)單位財務(wù)信息的真實和可靠。企業(yè)單位通過加強單位內(nèi)部控制，對財務(wù)管理人員進行合理配置和明確分工，保證財務(wù)管理權(quán)力的分散和會計資料的相互牽制。既可以有效地避免財務(wù)活動出現(xiàn)錯誤，又可通過相應(yīng)的控制制度實現(xiàn)精細(xì)化的管理。因此，企業(yè)單位獲得的會計信息和資料更加真實、可靠，從而為單位的各項活動提供更為準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

再次，內(nèi)部控制利于完善企業(yè)單位管理制度，保證單位穩(wěn)健運行。單位內(nèi)部控制可以幫助企業(yè)單位建立健全各項管理制度，形成科學(xué)、完善的管理體系，有效地預(yù)防和控制單位內(nèi)部各種問題和弊端。同時通過建立行之有效的監(jiān)督體制，增強單位各項管理活動的約束性，保證企業(yè)單位開展的各項工作在法律允許范圍內(nèi)，使保證企業(yè)單位朝著更為健康、長久的方向發(fā)展。

3、企業(yè)單位加強內(nèi)部控制的具體實施方法

3.1、健全內(nèi)部控制制度，強化單位內(nèi)部管理體系

行之有效的單位內(nèi)部控制制度既是單位全體人員辦事的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以最大限度的提高單位資金的使用效益。結(jié)合企業(yè)單位的實際情況來說，要加強內(nèi)部控制，首先必須健全各項管理制度。比如把以前籠統(tǒng)的財務(wù)制度細(xì)化到單項管理制度，如資金使用制度、費用報銷制度等，加強各項費用的收支管理建立財務(wù)人員工作制度，明確財務(wù)人員的工作職責(zé)；增加后勤管理制度，如車輛管理制度、業(yè)務(wù)招待制度等。通過健全內(nèi)部各項制度，使企業(yè)單位形成一套完善的管理體系。

3.2、加強會計隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

目前，企業(yè)單位內(nèi)部的財會隊伍整體素質(zhì)較為落后。一方面，具有豐富的企業(yè)單位財務(wù)工作經(jīng)驗的人員，理論基礎(chǔ)相對有限，加上國家財政法規(guī)、財務(wù)制度、工作方式的不斷變化和創(chuàng)新，致使其不能較快的適應(yīng)當(dāng)下的要求。另一方面，有著堅實的理論基礎(chǔ)的年輕隊伍，往往缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，達不到企業(yè)單位對財務(wù)工作的要求。因此，企業(yè)單位既要加強財會人員的知識和技能培訓(xùn)，接觸新的財務(wù)知識，又要注重引進和培養(yǎng)一批年輕的骨干，為現(xiàn)有的會計隊伍注入新鮮血液，提升團隊的活力和整體素質(zhì)。

建立有效監(jiān)督機制，做好單位內(nèi)部審計工作

3.3、對于企業(yè)單位的財務(wù)管理來說，除了建立健全單位內(nèi)部控制制度，形成一套完善的管理體系之外，還應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機制，做到事前預(yù)防和事后監(jiān)督雙管齊下。企業(yè)單位可以成立單位內(nèi)部的審計和監(jiān)督部門，對單位的財務(wù)管理活動和內(nèi)部控制制度的建設(shè)進行監(jiān)督和檢查。同時，單位的各項財務(wù)活動盡量做到具體、公開、透明，讓單位所有的人員既是財務(wù)管理活動中的參與者，又能成為財務(wù)管理工作的監(jiān)督者。

總之，單位內(nèi)部控制在企業(yè)單位的財務(wù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強單位內(nèi)部控制，對于企業(yè)單位財務(wù)管理有著非常重要的意義。因此，各企業(yè)單位必須重視單位內(nèi)部控制的重要性，充分發(fā)揮其在本單位財務(wù)管理各項活動中的作用。

參考文獻：

篇2

一、民辦高校的資金籌措

資金是民辦高校的重要辦學(xué)資源，是民辦高校開辦與保持正常運行的基本條件。如何合法籌措辦學(xué)資金體現(xiàn)了辦學(xué)者的責(zé)任和能力，受到政府、舉辦者、學(xué)生和社會的高度關(guān)注。盡管民辦高等教育在規(guī)模上有了喜人的發(fā)展，但在可持續(xù)發(fā)展方面依然面臨著諸多問題，其中的一個根本性的問題便是資金不足，主要表現(xiàn)在民辦高?；I資渠道不暢。目前民辦高校的資金主要來源于學(xué)費，占比近80%。而公辦學(xué)校的資金來源主要是國家財政撥款。在銀行借貸方面，公辦高校享有政府的貼息貸款，而民辦高校卻沒有，不僅沒有，還明確規(guī)定民辦高校的財產(chǎn)不能抵押，使得民辦高校與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的各種融資渠道都被封上了。在財政資助方面，我國80%左右的民辦高校根本沒有得到政府的財政支持，即使是得到政府財政支持的學(xué)校，其所獲得的經(jīng)費也是極少的。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校的資金籌集應(yīng)得到政府、銀行、企業(yè)及個人的資助，依法多渠道籌集辦學(xué)資金。

其一，政府財政資助。政府適當(dāng)資助民辦高校，體現(xiàn)了教育的公平和公正。民辦高校屬社會公益性事業(yè)，為社會培養(yǎng)了大量人才，緩解了政府教育經(jīng)費不足的壓力。政府應(yīng)加強對民辦高校的經(jīng)費支持和政策扶持。政府財政對民辦高校的資助可分為直接和間接途徑兩個方面。直接方面，在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高?？梢韵硎茇斦莫剟钚越ㄔO(shè)撥款，項目建設(shè)專項資金補助，教師養(yǎng)老保險補助，以及按招生或畢業(yè)學(xué)生人數(shù)給予一定的補助等。間接方面，可以提供稅收優(yōu)惠和向?qū)W生提供獎助學(xué)金，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同樣享有營業(yè)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅等方面的優(yōu)惠。

其二，銀行信貸資助。 《民辦教育促進法》第四十八條規(guī)定：國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。雖然法律有此規(guī)定，但也僅僅是鼓勵金融機構(gòu)。實際上，一些商業(yè)銀行從自身利益和風(fēng)險出發(fā)，拒絕為民辦高校提供貸款。即使部分高校得到了銀行的貸款，也是付出高額代價得來的。針對這個問題，政府應(yīng)制定政策，允許民辦高校以資產(chǎn)做抵押取得貸款，或讓其享受公辦高校待遇，直接進行信用貸款，給予利息優(yōu)惠。政府應(yīng)為民辦高校獲得世界銀行或國際金融機構(gòu)貸款提供幫助。民辦高校的學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)貸款，目前雖然國家為民辦高校制定了助學(xué)貸款政策，但很多省市教育部門及金融機構(gòu)都拒絕為民辦高校學(xué)生提供助學(xué)貸款，致使民辦高校的貧困學(xué)生難以完成學(xué)業(yè)，一些民辦高校也因?qū)W生欠繳學(xué)費而難以為繼。同時民辦高校也可采取多種形式與企業(yè)、與境外合作辦學(xué)，向公眾募集資金等形式進行融資，以獲得更多的辦學(xué)資金。

其三，社會資助。目前，我國民辦高校接受社會資助部分非常少，根本無法與美國和日本等發(fā)達國家相比，主要是由于我國國情和政策決定的。我國稅法規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這種稅前扣除額的比例限制不利于社會向民辦高校捐款，稅法應(yīng)取消這種限制，規(guī)定不論個人還是企業(yè)或組織向民辦高校捐贈都可全額抵免所得稅，以引導(dǎo)更多的捐贈資金流向民辦學(xué)校。另外，我國目前沒有征收遺產(chǎn)稅，有錢人一般都把財富留給后人，不需付出任何代價，但如果我國也像美國一樣，征收高額的遺產(chǎn)稅，這樣做慈善的人就會越來越多，他們既得到了慈善家的稱號，又不需要付出高額的遺產(chǎn)稅，民辦高校也因此可獲得資金。在全球經(jīng)濟一體化形勢下，民辦高校利用境外資金也是一個比較好的渠道，既可以籌到辦學(xué)所需的資金，還可與國外教育集團或國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，把先進的教育教學(xué)理念滲透到我國民辦高校中去。

二、民辦高校的預(yù)算管理

預(yù)算管理是民辦高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容?？刈☆A(yù)算管住錢，就控住了學(xué)校的所有經(jīng)濟活動。民辦高校要把有限的資金用在最需要的地方，就必須在董事會下設(shè)立預(yù)算管理委員會，切實加強預(yù)算管理，提高資金使用效益。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)該成為全校經(jīng)濟工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位、落實到人，各司其職。

由于現(xiàn)在民辦高校被定位為民辦非企業(yè)單位，按照民辦非企業(yè)單位進行財務(wù)管理，同時又根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定財務(wù)制度。但民辦高校與事業(yè)單位不同，事業(yè)單位是國家全額撥款或差額撥款的財政資助單位，其資金預(yù)算受國家控制。基于民辦事業(yè)單位的民辦高校得到國家財政資助部分較少，即使達到國際平均水平也僅為10%。因此，民辦高校的財務(wù)預(yù)算既不同于事業(yè)單位，也不同于民辦非企業(yè)單位。民辦高校的預(yù)算管理與民辦非企業(yè)單位的預(yù)算管理最大的區(qū)別在于預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容上，民辦高校的收入預(yù)算由政府財政補助收入、學(xué)費收入、其他服務(wù)收入組成。預(yù)算收入中學(xué)費收入占很大比例，民辦高校應(yīng)根據(jù)招生就業(yè)情況預(yù)算學(xué)費收入。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，民辦高校可以根據(jù)教師人數(shù)預(yù)算財政工資補助收入。民辦非企業(yè)單位的預(yù)算收入只有經(jīng)營收入和其他服務(wù)收入。

民辦高校預(yù)算管理應(yīng)該按年度編制預(yù)算，必須在預(yù)算年度開始前，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。民辦高校編制預(yù)算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。預(yù)算經(jīng)董事會或理事會批準(zhǔn)后，由校長負(fù)責(zé)組織財務(wù)處（室）實施，校內(nèi)各部門具體執(zhí)行，非經(jīng)規(guī)定程序不得改變。預(yù)算年度內(nèi)，若遇國家政策或事業(yè)計劃有較大調(diào)整，對收支預(yù)算影響較大，應(yīng)報請學(xué)校董事會或理事會調(diào)整預(yù)算。預(yù)算管理要加強考核與激勵措施。調(diào)動教職員工的積極性和創(chuàng)造性。不能讓預(yù)算流于形式。預(yù)算編制只是預(yù)算管理的第一步，重點是如何執(zhí)行預(yù)算和控制預(yù)算。對預(yù)算執(zhí)行情況及時反饋，并根據(jù)反饋的結(jié)果進行激勵。

三、民辦高校的會計核算

基于民辦事業(yè)單位定位的民辦高校會計制度不同于公辦高校的會計制度，也不同于以盈利為目的的企業(yè)會計制度，要充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點。目前，民辦高校有的實行事業(yè)單位會計制度，有的實行民間非營利組織會計制度，有的實行企業(yè)會計制度，有的將事業(yè)會計制度和企業(yè)會計制度結(jié)合起來運用，甚至有的自立一套會計制度。由于會計核算制度長期處于缺位狀態(tài)，造成民辦高校現(xiàn)行的財務(wù)管理體系混亂、不完整，財務(wù)信息失真、會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、內(nèi)部控制制度不嚴(yán)等現(xiàn)象，影響到民辦高校的順利發(fā)展。2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號），該制度的頒布實施從理論上結(jié)束了民辦高校沒有統(tǒng)一的會計制度的問題，解決了民辦高校適用會計規(guī)范問題。但該會計制度只適應(yīng)于非營利組織，將不適用于民辦事業(yè)單位定性的民辦高校。民辦高校在制定會計核算制度時，既要考慮投資人的積極性，又要考慮教育事業(yè)育人為本的原則，不僅要注重投資效益，還要注重社會效益。民辦高校應(yīng)借鑒2006年我國頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校會計制度（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》，運用現(xiàn)代會計理論與方法，建立與民辦事業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)的會計管理體制和會計核算模式。

根據(jù)《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織的會計核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）提出高校采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此，民辦高校也適宜以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進行會計確認(rèn)、計量和報告。其會計核算的基本會計假設(shè)和會計核算原則可參考我國會計基本準(zhǔn)則規(guī)定。在民辦事業(yè)單位定性下，民辦高校會計制度與其他會計制度最大的區(qū)別應(yīng)在會計科目的設(shè)置和會計報表內(nèi)容上。

其一，民辦高校會計科目。民辦高校因其沒有財政撥款，基本靠學(xué)費收入運轉(zhuǎn)，需要核算教育成本，并考慮舉辦者的成本回收或者合理回報，因而不能完全按照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行會計核算。同時民辦高校是“民辦的”、“公益性”的事業(yè)單位，不同于企業(yè)，不是盈利組織，辦學(xué)的目的不是賺錢。因此，也不能完全按照企業(yè)會計準(zhǔn)則進行會計核算。民辦高校會計核算內(nèi)容可分為五大類：資產(chǎn)類、負(fù)債類、權(quán)益類、收入費用類和結(jié)余類。在會計科目設(shè)置中，由于民辦高校需要核算成本，因而對固定資產(chǎn)計提折舊，無形資產(chǎn)進行攤銷。民辦高校有暫時閑置不用的資金，可購買風(fēng)險較小的債券，因而設(shè)置了交易性金融資產(chǎn)和持有至到期投資。民辦高校也可收購兼并其他公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，增設(shè)長期股權(quán)投資科目。因民辦高校的事業(yè)性質(zhì)，保留了基金類科目，如事業(yè)基金、專用基金、發(fā)展基金、獎勵基金等。由于民辦高校是不以營利為目的，但在辦學(xué)過程中，要考慮出資者的投資回報，設(shè)置了事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余和結(jié)余分配科目。具體會計科目的設(shè)置見表1。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校的具體情況，就費用類科目可增設(shè)一些二級科目。

其二，民辦高校財務(wù)報告。民辦高校應(yīng)當(dāng)定期向出資人、捐贈人、教育行政部門、學(xué)生及家長等信息使用者提供財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動及現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，以全面反映學(xué)校對教育資金的使用情況和教育職能的履行情況。民辦高校財務(wù)會計報告是指根據(jù)日常會計資料，按照一定的格式和會計處理程序編制的反映民辦高校財務(wù)狀況、收支情況和權(quán)益變動情況等會計信息的總結(jié)性書面文件，是民辦高校會計核算工作的最終成果。會計報表按照所反映的經(jīng)濟內(nèi)容，分為資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映民辦高校在某一特定日期財務(wù)狀況的報表。資產(chǎn)負(fù)債表的項目應(yīng)當(dāng)按會計要素的類別，分別列示；按照會計報表指標(biāo)所體現(xiàn)的狀態(tài)，分為靜態(tài)會計報表和動態(tài)會計報表，前者如資產(chǎn)負(fù)債表，后者如教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表；按照會計報表的報送對象，分為對外會計報表和對內(nèi)會計報表，對外會計報表應(yīng)由會計報表和文字報告兩部分組成。資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出表和現(xiàn)金流量表均屬對外會計報表，文字報告包括可以用貨幣計量的經(jīng)濟信息和非貨幣化的非經(jīng)濟信息。民辦高校根據(jù)管理需要編制的預(yù)算執(zhí)行情況表、教育成本明細(xì)表等屬于內(nèi)部會計報表。按照會計報表的編制時間，分為月度會計報表、季度會計報表和年度會計報表。民辦學(xué)校在提供會計報表外，還要進行完善的信息披露，提高財務(wù)收支透明度。良好的財務(wù)收支透明度要求民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣，每年定期編制財務(wù)報告、定期披露信息。民辦高校的年度財務(wù)會計報告必須委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并向社會公布審計結(jié)果及審計后的年度財務(wù)會計報告。

四、民辦高校的財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是民辦高校財務(wù)管理的重要組成部分。加強民辦高校的財務(wù)監(jiān)督，有助于確保民辦高校貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，建立健全資產(chǎn)與財務(wù)管理制度。民辦高校的財務(wù)監(jiān)督不同于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督包括會計監(jiān)督、內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是審批部門的監(jiān)督，如從事衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的民辦非企業(yè)單位受衛(wèi)生局的監(jiān)督，從事文化娛樂活動的民辦非企業(yè)單位受文化局的監(jiān)督。政府財政部門對民辦非企業(yè)單位沒有財政資助，一般直接實施監(jiān)督。但民辦高校作為民辦事業(yè)單位接受政府財政資助越來越多，也享受一定的優(yōu)惠政策，加上辦學(xué)的社會特點，政府和社會必須加強對民辦高校資金的監(jiān)督管理，包括國家的財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督，社會公眾、會計師事務(wù)所和媒體的社會監(jiān)督及內(nèi)部審計監(jiān)督。教育管理部門可以定期或不定期對民辦高校進行檢查，可以委托社會審計機構(gòu)對民辦高校進行年報審計，特別要對大額資金流向進行監(jiān)督，防止將辦學(xué)資金用于非教育事項。財政部門要對財政資助資金的使用實行嚴(yán)格管理，防止挪用；要重視社會公眾、學(xué)生和媒體對民辦高校的監(jiān)督，使學(xué)校的投融資活動圍繞教育服務(wù)。

民辦高校的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督主要通過民辦高校的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部會計控制監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督等形式，實現(xiàn)對民辦高校的財務(wù)收支、經(jīng)營管理活動及其經(jīng)濟效益進行監(jiān)督。財務(wù)人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向教育主管部門和其他有關(guān)行政部門反映。民辦高校應(yīng)定期向董事會或理事會報告學(xué)校財務(wù)狀況及運行情況，接受董事會或理事會的財務(wù)監(jiān)督。

應(yīng)規(guī)范民辦高校財務(wù)監(jiān)督制度。包括：財務(wù)監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體與客體、監(jiān)督的主要方式與內(nèi)容、監(jiān)督結(jié)果的處理，民辦高校參與經(jīng)營性活動的范圍，民辦高校的資產(chǎn)與變更制度，民辦高校運行管理中重大事項的財務(wù)處理原則，財務(wù)人員的法律責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任追究制度等方面。民辦高校應(yīng)遵循合法性、客觀公正性、多元性、成本效益和持久性、原則性與靈活性相結(jié)合及有效性等財務(wù)監(jiān)督原則，使財務(wù)監(jiān)督貫穿民辦高校財務(wù)管理的整個過程，既要進行事前監(jiān)督，也要進行事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：績效管理；企業(yè)單位；應(yīng)用分析

一、績效管理的定義

績效管理是為實現(xiàn)企業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，采用合理有效的方法，對員工進行全面考核、評析，進而調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)潛能，不斷改進工作方式、方法，提升整體綜合素質(zhì)的過程?？冃Ч芾碜鳛殚_展工作的“指揮棒”和評先問責(zé)的“緊箍咒”，滲透在企業(yè)單位管理的全過程，是一個系統(tǒng)和持續(xù)的過程，囊括企業(yè)文化、目標(biāo)戰(zhàn)略及計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等內(nèi)容。強調(diào)事前的溝通與允諾，過程的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，事后的促進與升級。高層人員通過績效管理實現(xiàn)企業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)；中層人員借此更好地完成本部目標(biāo)任務(wù)；基層人員以此達成個人工作任務(wù)等。

二、績效管理在企業(yè)單位應(yīng)用的重要意義

績效管理作為企業(yè)單位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，具有不可忽略的核心地位和重要作用。一是有利于計劃的實施調(diào)整和管理。在績效管理的計劃階段,通過逐層向下傳遞、分解、下達目標(biāo)，建立績效反饋機制,及時調(diào)整計劃和內(nèi)容，實施有效的管理和控制，達成預(yù)定的成效和結(jié)果。在績效評估階段,通過準(zhǔn)確評估績效計劃的實施結(jié)果,給予效應(yīng)的工資報酬，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，從而利于績效管理計劃的改善和管理者管理技能的提升。二是可進一步提升企業(yè)單位和個人的績效。通過設(shè)定合理的企業(yè)單位戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)術(shù)與個人工作目標(biāo),利于人員的培養(yǎng)與開發(fā)。通過激勵績效高的部門和人員通過不斷努力提升績效,督促績效低的部門與人員找出差距與不足，從而改善績效成果。績效管理作為人員崗位調(diào)整、提拔的重要依據(jù)，促使企業(yè)單位內(nèi)部優(yōu)秀人才脫穎而出,淘汰不合適的人員，吸收外企業(yè)人才。三是可有效控制企業(yè)單位績效目標(biāo)的實施?？冃Ч芾磉^程與目標(biāo)管理有機結(jié)合，可對企業(yè)單位各階段各層次管理進行有效反饋和控制，有利于促進企業(yè)各項基礎(chǔ)工作的健全和完善，對總體管理具有重要的推動和促進作用，加強了企業(yè)的執(zhí)行力與聚焦力,提升了整體的快速反應(yīng)能力。四是可有效避免企業(yè)單位的內(nèi)部沖突。當(dāng)工作人員理解績效管理是一種互動與幫助時，他們會更好地投入到工作中。管理層通過績效管理發(fā)現(xiàn)問題，與工作人員進行溝通，幫助其改進工作方式方法，提升工作效能?？冃Ч芾硎请p向的過程，可在一定程度上減少管理層和被管理者之間的沖突，增強彼此信任與合作交流。被管理者也將因此建立對工作更深層次的理解，明確自己的工作職責(zé)與預(yù)期績效，更充分地發(fā)揮自己的潛能。五是為人力資源部門開展工作研究拓展途徑。人力資源管理部門可借用績效管理的成果制定新的指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，可以用于進行各類型人力資源管理的應(yīng)用分析和專題研究，如各類人員招錄、競爭上崗方案，檢驗人力資源管理的成效，編制人力資源中長期規(guī)劃、培訓(xùn)計劃、開發(fā)方案等。

三、績效管理實踐中遇到的問題

1.管理標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。指標(biāo)量化不細(xì)致，在工作目標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的要求上，有些環(huán)節(jié)不明確、不統(tǒng)一，存在績效管理與戰(zhàn)略分離現(xiàn)象。有些崗位職責(zé)不明，工作目標(biāo)未分解到崗、細(xì)化到人，存在苦樂不均現(xiàn)象。對一些工作只能用“完成好的”、“完成不好的”等標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實際操作起來主觀因素大。有些考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反應(yīng)個體成績，一些崗位工作難以量化。企業(yè)單位各部門存在目標(biāo)責(zé)任書不完善及有效落實不夠的情況，還不同程度存在組織分工和管理關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)流程不明晰，崗位說明書不細(xì)致等問題。有些缺乏日?？己?，僅年終進行一次性考核。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,中小企業(yè)績效管理滿意度并不理想。2.管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。領(lǐng)導(dǎo)層對績效管理未給予高度重視，未洞察到績效管理對企業(yè)單位持續(xù)增長、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。有些考核部門“怕”字當(dāng)前，怕傷了同事之間的和氣，怕影響同級之間的關(guān)系，考核不嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在一定程度上影響了考核質(zhì)量?？冃Э己巳狈τ行ПO(jiān)督機制與反饋機制考核,考核過程形式化?；鶎庸ぷ魅藛T受到不公正考核評價時無處申冤,致使中層領(lǐng)導(dǎo)在績效考核時，無法保證考核的真實性、客觀性和公平性，容易造成中層領(lǐng)導(dǎo)憑主觀和個人喜好來對下屬考核評價?；鶎庸ぷ魅藛T認(rèn)為績效考核留于形式,存在“干多干少一個樣”的消極思維,未對考核結(jié)果進行深入研究，無法利用績效管理來改善工作人員的績效行為。3.管理雙方溝通不順暢。被管理者對績效管理不理解，常常認(rèn)為績效考核是管理者和被管理者算總賬、過不去，認(rèn)為績效考核不公平公正、不能真實反映被管理者的實際工作情況，抵觸情緒較大。企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏與員工進行有效溝通，績效管理在過程中忽視了被管理者個人發(fā)展和心理需求。管理者在制定管理方案時，通常沒有考慮通過績效管理反映的問題信息給予被管理者相應(yīng)的指導(dǎo),并對被管理者因地制宜、量身定制培訓(xùn)計劃和開發(fā)方案。在實際工作中,管理者對被管理者缺乏有效的溝通和引導(dǎo)，沒有讓被管理者參與企業(yè)單位或部門發(fā)展的計劃探討、研究和編制過程中,被管理者很難在企業(yè)單位找到職業(yè)發(fā)展前景路徑，不愿全身心投入企業(yè)單位發(fā)展,奉獻智慧和力量去合力推動企業(yè)單位的發(fā)展并獲取雙贏。4.考核結(jié)果運用不到位。突出表現(xiàn)為考核結(jié)果僅發(fā)揮了經(jīng)濟獎罰作用，未與政治待遇掛鉤，忽視了與干部個人政治榮譽的關(guān)系。未建立起激勵制約的監(jiān)督機制，績效管理僅是給人員打分的工具，目標(biāo)結(jié)果完成如何未能及時總結(jié)原因，人員存在的問題、不足不能及時糾正，管理信息無法及時反饋，未能起到激勵員工共謀發(fā)展大局的目的。存在責(zé)、權(quán)、利的脫節(jié)問題，獎勵的激勵作用不明顯，處罰的懲戒效果體現(xiàn)也不充分，難以形成威懾力。

四、建立有效的績效管理體系

1.重視管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。明確績效考核目標(biāo)，為選人、用人、評價、激勵、培養(yǎng)、留用人員提供依據(jù)。將“裁判員”與“運動員”、“裁判員”與“規(guī)則制定者”區(qū)分開來，確?？冃Э己斯ぷ鞯目茖W(xué)、有效、客觀。人力資源部門負(fù)責(zé)制定績效管理實施方案，督促、檢查、幫助本企業(yè)單位各個部門貫徹落實現(xiàn)有的績效考績制度；部門管理者負(fù)責(zé)制定本部門工作崗位績效標(biāo)準(zhǔn)，落實執(zhí)行績效管理方案；財務(wù)部門負(fù)責(zé)出具被考核者的任務(wù)完成情況數(shù)據(jù)。2.強化管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性?？冃Ч芾砉ぷ鲌猿忠?guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的原則，實現(xiàn)民主與集中、定性與定量分析相融合，開展全方位、全視角的績效考核。選用合格、規(guī)范、到位的考核者，設(shè)置合理的考核等級、適當(dāng)?shù)目己酥芷?，運用科學(xué)、可行的考核方法，得出準(zhǔn)確、經(jīng)得起考驗的考核結(jié)果，并及時反饋考核情況。整個過程做到客觀、公正、公開、公平、科學(xué)、真實、準(zhǔn)確。加強對管理者的培訓(xùn)，掌握評價標(biāo)準(zhǔn)和技巧，提高管理水平，避免主觀判斷。完善組織工作，監(jiān)督檢查組織變革和發(fā)展的進程與成效，為職位變遷與升降、分配體系落實與執(zhí)行、人才發(fā)展規(guī)劃與編制、財務(wù)預(yù)算與支出、戰(zhàn)略調(diào)整與完善、組織變革與發(fā)展提供依據(jù)。3.注重上下級之間的績效溝通。強化目標(biāo)管理、過程調(diào)度、績效促進。抓好目標(biāo)制定、實施、反饋、改進四個方面的溝通。第一，在制定績效計劃前，管理者摸清情況，分析目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)并征求被管理者意見，進行充分的溝通和討論。第二，在進行考核的過程中，考核者與被考核者就計劃的實施緊密聯(lián)系，全程跟蹤計劃的開展情況，及時為被考核者排除疑難，必要時修訂員工計劃。考核完成后，上下級之間應(yīng)對考核結(jié)果進行充分的溝通，便于找出每位基層工作人員的優(yōu)缺點和與目標(biāo)實現(xiàn)存在的差距，確定其今后改進的方向和措施，在此基礎(chǔ)上設(shè)定新目標(biāo)。管理者通過績效溝通聆聽被管理者的呼聲，及時了解基層的工作狀況，針對基礎(chǔ)問題進行相應(yīng)的輔導(dǎo)和支持，同時也可從中發(fā)現(xiàn)人才，辨別人才。一線工作人員通過溝通也能清楚的明白績效考核的內(nèi)容、制定目標(biāo)的方法、考核評價的標(biāo)準(zhǔn)，工作業(yè)績與獎懲的關(guān)系、明確存在問題、努力方向和改進方法。通過績效溝通，使管理者與被管理者能夠真誠相待、相互合作、彼此促進，成為績效伙伴促進績效管理達到預(yù)期目標(biāo)。4.強化績效結(jié)果的運用。完善獎懲機制，有效破解“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的難題?？己私Y(jié)果與面子、票子、位子掛鉤，根據(jù)績效情況核定考核等次、職工績效獎勵、領(lǐng)導(dǎo)選拔任用和履職問責(zé)，讓想干事、能干事、老實干事的人看到前途和希望，促進企業(yè)單位整體功能有效發(fā)揮。

參考文獻：

[1]《戰(zhàn)略性績效管理》中國人民大學(xué)出版社（出版時間:2014年2月）

篇4

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；會計造假；杜絕措施

任何單位會計工作的正常運行離不開強有力的會計監(jiān)督工作的支持，若做好了會計監(jiān)督工作，便能夠有效防止并杜絕會計造假事件的發(fā)生，使會計信息安全質(zhì)量得以保障。此外，強化會計監(jiān)督工作還能夠確保會計資料的真實性和完整性，使會計信息使用者的合法權(quán)益不受侵犯。因此，如何更好的強化會計監(jiān)督工作，是當(dāng)前開展會計工作所需著重考慮的問題，這對于保障會計信息的安全可靠，促使我國市場經(jīng)濟秩序得以穩(wěn)序發(fā)展有其重要性意義。

一、會計造假的表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因

（一）會計造假表現(xiàn)

首先，表現(xiàn)在收入缺乏真實性，成本虛列上。會計造假顯然成為部分掌握一定實權(quán)的人謀取私利和賺取利益的保護工具，并通過制造假賬，使得違法違規(guī)的行為被隱藏，得以逍遙法外。這將使得、會計人員之間乃至上下級之間相互勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象的不斷頻發(fā)，致使我國社會市場經(jīng)濟環(huán)境遭受嚴(yán)重打擊。

其次，表現(xiàn)在大量資產(chǎn)的流失和國家稅收影響。我國稅收的主要來源是企業(yè)所繳納的所得稅及其流轉(zhuǎn)稅費用，但是許多企業(yè)為了減少稅收，便對企業(yè)賬表進行更改謊報，如制造假賬、隱瞞真實利潤和虛增支出等，使得企業(yè)賬面盈虧不實，最終得以逃避國家稅收。

最后，表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實不符。企業(yè)人為調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)折舊方法，使得固定資產(chǎn)的價值不能與實際賬面價值相符；或是企業(yè)中庫存商品堆積嚴(yán)重，在變現(xiàn)能力上尤顯不足，市價明顯高于帳價，而部分企業(yè)在進行會計核算時仍舊采用歷史成本計價，不能夠真實反映變現(xiàn)凈值；此外，還有遞延資產(chǎn)和待處理財產(chǎn)損益等各種不符合企業(yè)實際賬面價值的現(xiàn)象，不僅違反基本會計準(zhǔn)則規(guī)范，更使會計信息失真現(xiàn)象不斷頻發(fā)，極大的影響著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和科學(xué)配置資源，使得企業(yè)在經(jīng)濟市場中的發(fā)展步履維艱。

（二）會計造假產(chǎn)生原因

首先，經(jīng)濟利益驅(qū)使。我國在市場經(jīng)濟體制建設(shè)上仍缺乏一定的健全完善性，致使企業(yè)造假事件不斷頻發(fā)的直接根源在于經(jīng)濟利益驅(qū)使。最為典型的是相關(guān)人員直接從公司中偷錢，或是修改和隱瞞公司實際收入，以達到中飽私囊的目的。此外，在實際經(jīng)濟活動過程中，由于交易不斷創(chuàng)新，也造成真假之間往往難以斷定，且我國市場經(jīng)濟準(zhǔn)入規(guī)則本身就缺乏完善性，這也使得諸多交易信息披露往往介乎于真假之間，若想準(zhǔn)確判斷真實有其難度性，便造成了會計造假事件的層出不窮。

其次，缺乏強有力的監(jiān)督。一方面，從會計監(jiān)督方面來看，由于會計直接受聘于單位，這就使得本身所具有的會計O督功能因為各種因素而被不斷削弱，對于企業(yè)單位中的財務(wù)費用收支等相關(guān)的經(jīng)濟活動也不能進行有效監(jiān)督；另一方面，從執(zhí)法監(jiān)督方面來看，雖然每年都會定期對企業(yè)單位會計實務(wù)進行執(zhí)法檢查，但卻難以從本質(zhì)上根除會計信息失真和造假行為。究其根源，在于執(zhí)法不嚴(yán)，無法有效嚴(yán)厲處理相關(guān)問題事件。

最后，會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范化。某些單位并沒有真正意識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，在會計監(jiān)督管理上也缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，有的企業(yè)仍舊采用傳統(tǒng)的手工記賬，且沒有保存和整理好相關(guān)賬本，致使企業(yè)賬目混亂；甚至有的企業(yè)連基本的賬頁都沒有。同時，還有一些企業(yè)單位為了謀取個人利益，便設(shè)立多個賬本，將虛假業(yè)務(wù)資料進行核算，人為調(diào)整，擅自篡改企業(yè)單位的會計賬簿、財務(wù)會計報告等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。此外，部分企業(yè)單位財務(wù)會計人員的專業(yè)知識技能和業(yè)務(wù)水平相對不高，整體綜合素養(yǎng)也有待提升，這就導(dǎo)致在進行財務(wù)處理時，往往顯得力不從心或帶有敷衍性，造成賬務(wù)的混亂。這些缺乏規(guī)范性的會計基礎(chǔ)工作共同成為了會計造假事件頻發(fā)的原因。

二、強化會計監(jiān)督，杜絕會計造假的措施

（一）強化完善各項會計監(jiān)督規(guī)章制度

1.完善相關(guān)工作機制

首先，應(yīng)完善“查前調(diào)查”相關(guān)工作機制，并建立所要調(diào)查的企業(yè)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)實際的財政部門工作重點，確認(rèn)部分年度備查企業(yè)、會計信息監(jiān)管和信息質(zhì)量的檢查需要。同時，就審閱過程中關(guān)于企業(yè)所出具的會計信息數(shù)據(jù)及其財務(wù)指標(biāo)等相關(guān)資料要認(rèn)真考察，若是發(fā)現(xiàn)異常之處則要及時詢問企業(yè)，若有必要還要約談企業(yè)相關(guān)財務(wù)責(zé)任人或高層管理人員。此外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所資料庫。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息查詢快速優(yōu)勢，使監(jiān)管授權(quán)事務(wù)所的資料能夠切實做到及時更新、日常維護；其次，要完善財政檢查制度方法，使會計監(jiān)督工作的順利開展能夠得到有效保障；最后，要完善“查后跟蹤走訪”制度。若是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不僅要要求相關(guān)組織進行統(tǒng)一聯(lián)查，更要對其進行嚴(yán)格處理，并督促相關(guān)工作部門落實和整改好企業(yè)的不良之風(fēng)，及時作出回應(yīng)和整改報告、補繳偷漏稅款、憑證等等。而對于已經(jīng)檢查過的企業(yè)還要針對其整改情況報告、會計信息質(zhì)量狀況等進行回訪跟蹤，避免企業(yè)再次犯錯，使企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查成果得到有效鞏固。

2.完善各種保障機制

一方面，要立足于風(fēng)險防控機制的根本要求，切實增強對會計監(jiān)管人員的廉政教育。同時，還要求被查單位監(jiān)管人員的廉政情況要和內(nèi)外監(jiān)督過程進行有機融合，使企業(yè)會計監(jiān)管確切有效；另一方面，要完善各種保障機制，如會計監(jiān)督后勤保障制度等，通過保障機制的建立，幫助外出人員解決后顧之憂，使外出人員能夠克服各種困難，更專心于手頭工作，間接提高會計監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。

3.完善人員培訓(xùn)機制

會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高也是會計信息失真、造假事件頻發(fā)的原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)會計人員的培訓(xùn)力度，通過定期開展培訓(xùn)活動或聘請相關(guān)的專家對會計人員進行培訓(xùn)，通過知識問答、座談會交流討論等方式，促使會計人員專業(yè)知識技能和綜合素養(yǎng)得以提升，并逐步提高會計人員善用信息技術(shù)來處理解決會計監(jiān)督和相關(guān)監(jiān)管工作的能力，打造出一個高職業(yè)道德素養(yǎng)、熟悉掌握會計與審計相關(guān)準(zhǔn)則制度的綜合性會計人才隊伍。

（二）強化會計監(jiān)督職能

一方面，會計監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)從事前、事中和事后三方面入手，而最基本的便是要加強事前部分的日常監(jiān)督監(jiān)視工作、預(yù)警工作，并善用有效的資源，建立健全和使用預(yù)警機制，逐步完善會計監(jiān)督系統(tǒng)；另一方面，根據(jù)監(jiān)察所得結(jié)果信息，形成有效的反饋機制，并對監(jiān)察出的問題進行探討，研究其共性問題，使其形成強有力的支持?jǐn)?shù)據(jù)，真正發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。

（三）強化企業(yè)內(nèi)控

企業(yè)內(nèi)控主要包含內(nèi)部會計控制與其他管理控制兩個部分。內(nèi)部會計控制主要基于牽制原理，并和其他管理控制相互交織進行，在企業(yè)內(nèi)控中占據(jù)著十分重要的地位。而強化內(nèi)部會計控制，要求企業(yè)要切實建立健全內(nèi)部會計控制體系。首先，要健全賬簿制度。在確保內(nèi)部憑證制度有效的條件下，逐步健全賬簿制度，使會計記錄得以完整保存、保密，確保會計信息完備；其次，建設(shè)合理的內(nèi)部憑證制度。作為會計核算的主要部分，會計憑證記錄著一個公司企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，是會計監(jiān)督檢查所需提供的重要憑據(jù)。所以，必須建立可靠的內(nèi)部憑證制度，使會計信息能夠有效傳遞與保管；再次，建設(shè)科學(xué)合理的會計程序與政策。要加強會計人員對基本會計實務(wù)程序和方法的了解掌握，這對于企業(yè)會計政策保持前后一致大有幫助；最后，強化內(nèi)部稽核制度。該制度能夠幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員的違規(guī)作弊行為。所以只有不斷完善內(nèi)部會計控制制度，才能使會計造假的源頭得以及時攔截，有效杜絕造假事件。

結(jié)語

會計監(jiān)督工作是我國經(jīng)濟管理建設(shè)過程中一個長期且具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，若想真正做到強化會計監(jiān)督工作，杜絕會計信息造假事件頻發(fā)，就必須正視當(dāng)前存在的會計失真現(xiàn)象，不斷加強相關(guān)會計人員綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，強化內(nèi)部控制，真正做到依法監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處、組織有力。只有如此，才能有效保障會計信息工作質(zhì)量和效率，促進我國會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫劍.企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的問題及對策[J].冶金財會，2015（03）.

[2]林巧瑜.關(guān)于強化會計監(jiān)督的思考[J].大陸橋視野，2015（24）.

篇5

關(guān)鍵詞:高校 會計委派制 問題 對策

近幾年來，隨著我國高等學(xué)校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)呈現(xiàn)出多元化格局，很多高校都擁有獨立核算、自負(fù)盈虧的校辦企業(yè)或分校等單位。為了防止這些單位出現(xiàn)會計信息失真和國有資產(chǎn)流失等問題，高校會計委派制應(yīng)運而生。實踐證明，高校實行會計委派制是解決這些問題的有效措施。

一、高校實施會計委派制的作用

(一)提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量

會計資料的真實、可靠和完整是會計基礎(chǔ)工作的要求。高校實行會計委派制是對被委派單位經(jīng)濟活動的一種監(jiān)管，是保證會計工作有序運行的必要手段，也是不斷提高會計信質(zhì)量的必要保證。高校會計委派的范圍主要是獨立核算的校工會、企業(yè)化的后勤集團、出版社和校辦企業(yè)以及分校等二級單位。被委派的會計人員是代表學(xué)校履行財務(wù)監(jiān)督、核算和管理職能，編制歸屬于學(xué)校財務(wù)處，工資、福利、職稱職務(wù)的晉升等均由財務(wù)處統(tǒng)一管理，有效地擺脫了會計人員與監(jiān)督單位之間的依附關(guān)系，從根本上消除了做假賬和虛報報表的可能，有效地防止私設(shè)“小金庫”等問題的出現(xiàn)，保證了會計資料的真實性和完整性，提高了被委派單位的會計信息質(zhì)量。

(二)加強了國有資產(chǎn)管理，提高了資金的使用效率

多年來，由于會計制度不健全，會計監(jiān)管不到位，高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位缺乏有效的監(jiān)督，使這些單位的固定資產(chǎn)的帳與校固定資產(chǎn)管理部門的帳不能做到帳帳相符、帳實相符，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。高校實行會計委派制，能夠有效地監(jiān)督國有資產(chǎn)的購置、使用和處置，堵塞了國有資產(chǎn)管理上的漏洞，不但有效地防止了國有資產(chǎn)的流失，保證了國有資產(chǎn)的安全和完整，而且也可以避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效率。

(三)提高了委派會計人員的業(yè)務(wù)水平

高校實行會計委派制，由學(xué)校財務(wù)處根據(jù)會計管理的要求，明確委派會計人員的責(zé)、權(quán)、利，同時對委派會計人員建立嚴(yán)格選拔、績效考核、獎懲等制度，按照公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的會計人員競爭上崗。在日常工作中，委派會計人員不可避免地面臨著各種矛盾和沖突，促使他們獨擋一面，積極應(yīng)對各種復(fù)雜的問題，積累豐富的經(jīng)驗，提高自己的業(yè)務(wù)水平。

二、高校實行會計委派制存在的主要問題

(一)委派部門與被委派單位之間存在的矛盾

由于委派單位與被委派單位的出發(fā)點和目的不同，委派部門是代表學(xué)校利益行使監(jiān)督權(quán)，而被委派單位卻認(rèn)為是一種行政干預(yù)，會對自己的經(jīng)濟利益造成損害，對被委派的會計人員產(chǎn)生防范心理，形成了一種對立關(guān)系，使會計人員很難融合到被委派單位的環(huán)境當(dāng)中去，處于孤立地位。因此，會計人員不能全面掌握被委派單位的財務(wù)狀況，從而弱化會計監(jiān)督等職能，影響了委派制的成效。

(二)會計制度差異的影響

事業(yè)單位預(yù)算會計制度與企業(yè)單位會計制度之間存在很大差異，對長期在高校從事會計工作的人來說很難在較短的時間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)單位的會計制度，包括會計科目的設(shè)置、會計報表的填列等都有很大不同，而且對于校辦經(jīng)濟實體來說，與工商、稅務(wù)等單位的業(yè)務(wù)往來多，接觸面又廣，處理問題也復(fù)雜。會計制度的這種差異和工作環(huán)境的不同，造成了委派會計人員對新的工作往往不適應(yīng)，制約了會計委派制作用的有效性。

(三)委派人員綜合素質(zhì)的缺乏

有些會計委派人員雖然個人業(yè)務(wù)能力強，但是溝通和協(xié)調(diào)能力較差，不能很好地協(xié)調(diào)委派部門與被派單位之間的矛盾，就無法滿足工作需要。還有的委派人員本著“不求有功，但求無過”的思想，在財務(wù)決策上沒有自己的主張和合理化的建議，導(dǎo)致會計參與財務(wù)決策的功能弱化，達不到委派的目的。

三、完善高校委派制的建議

(一)加大會計委派制的宣傳力度，提高認(rèn)識

要使會計委派制真正落到實處，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一認(rèn)識，關(guān)鍵是讓被委派單位負(fù)責(zé)人能夠理解會計委派制的目的和意義，消除思想顧慮，取得他們的支持和配合，為實施會計委派制提供重要保障。如果被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)不配合和支持，會計委派制的效果將會大打折扣。

(二)健全會計委派制度

高校會計委派制是高校對獨立核算的后勤集團和校辦企業(yè)等二級單位委派會計人員，并授權(quán)會計人員監(jiān)督所在單位的經(jīng)濟行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。高校要按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》等規(guī)章的精神和要求，根據(jù)以下幾方面健全會計委派制度：委派會計的選拔制度；委派會計的輪崗考核制度；委派會計的工資和獎金制度；委派會計的職務(wù)升遷和獎勵制度；委派會計的報告制度；委派會計的離任審計制度。

(三)提高委派會計的綜合素質(zhì)

委派會計人員的素質(zhì)高低是決定委派制成功與否的關(guān)鍵。因此，學(xué)校財務(wù)處要定期組織對會計委派人員的專業(yè)知識、相關(guān)財政法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和管理水平。只有提高委派會計人員的綜合素質(zhì)，才能使會計委派制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)建立完善的激勵和約束機制

為處理好委派人員與被委派單位的關(guān)系，高校財務(wù)處必須建立必要的激勵和約束機制。每年可以對委派會計人員進行1次考核，對業(yè)績好的會計人員給與適當(dāng)?shù)莫剟?，提高委派人員的待遇，充分調(diào)動委派會計人員的積極性；建立嚴(yán)格的編制預(yù)算、執(zhí)行和控制標(biāo)準(zhǔn)，使被委派單位嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，實現(xiàn)被委派單位與全校利益和諧發(fā)展的共同目標(biāo)。

參考文獻：

[1]鄧典雅,林小琳.高校會計委派制實踐研究。財會通訊，2011年第6期：32-33

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)分析

一、財務(wù)分析對事業(yè)單位的重要性

財務(wù)分析作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，涉及到單位業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的各個過程，全方位的分析了單位資金的橫向、縱向收支情況，對企業(yè)的長遠(yuǎn)、總體發(fā)展具有重要的意義。具體從以下幾個方面來談財務(wù)分析對事業(yè)單位發(fā)展的重要性。

首先，財務(wù)分析為單位管理決策者提供資料，有利于決策者科學(xué)決策。財務(wù)分析結(jié)合了定量分析、定性分析、定量和定性相結(jié)合三種分析方法，采用絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)，通過建立準(zhǔn)確的計量模型，對單位一定時期內(nèi)的經(jīng)營活動、財務(wù)收支等進行客觀、規(guī)范、公正的比較、分析及研究，方便管理決策者及時了解單位財務(wù)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取解救措施，幫助財務(wù)制度逐漸完善。此外，也為管理者科學(xué)決策提供了極具參考價值的資料。

其次，對專項項目的經(jīng)濟效益做出分析，增強單位的可持續(xù)發(fā)展能力。財務(wù)部門通過與計劃、執(zhí)行等各部門的合作，對專項項目的經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等情況進行綜合分析，對專項項目的經(jīng)濟效益做出客觀的綜合評價，以及時發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)專項項目朝著經(jīng)濟效益高的方向發(fā)展，提高專項項目 經(jīng)濟效益的同時，也增強了單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，嚴(yán)格預(yù)算，有助于建立財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。財務(wù)分析是單位會計核算的深化和延續(xù)，是單位財務(wù)管理的重要組成部分。完善的財務(wù)分析報告，方便了財務(wù)報告的使用者了解事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時，也為單位預(yù)算執(zhí)行提供了重要的會計信息資料，是單位編制下年度財務(wù)收支預(yù)算的重要參考。預(yù)算的準(zhǔn)確編制與嚴(yán)格執(zhí)行，對事業(yè)單位來說無疑是非常重要的，同時也有助于事業(yè)單位建立完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。

二、目前我國事業(yè)單位財務(wù)分析存在的問題

(一)事業(yè)單位財務(wù)分析體系不完備

財務(wù)分析目的單向化。根據(jù)1996年財政部令第8號《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求，在現(xiàn)實中事業(yè)單位的財務(wù)分析主要服務(wù)與主管部門，這種財務(wù)分析目的的單向化主要是由于事業(yè)單位財務(wù)分析的主體單一造成的，即事業(yè)單位財務(wù)分析的主體主要定位在主管部門和財政部門。但是隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展，這種單一的主體定位顯然已不能滿足其預(yù)算管理的要求。除了主管部門和財政部門，社會公眾、單位的管理者以及其他利益相關(guān)者對于事業(yè)單位的財務(wù)分析具有天然的需求，針對主管部門和財政部門所做的事業(yè)單位財務(wù)分析必然不能滿足其他主體的不同需求。

分析評價指標(biāo)不完備。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確列舉了4個財務(wù)分析指標(biāo)：經(jīng)費自給率、人員支出占事業(yè)支出的比率、公用支出占事業(yè)支出的比率和資產(chǎn)負(fù)債率。運用這4個指標(biāo)對事業(yè)單位進行財務(wù)分析是存在很大的局限性的。因為其僅僅在一定程度上反映了事業(yè)單位財務(wù)收支狀況和資產(chǎn)管理狀況，但對更加具有重要作用的預(yù)算執(zhí)行情況、專項經(jīng)費使用狀況和財務(wù)業(yè)績方面卻沒有做出科學(xué)的評價。

分析評價標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國的事業(yè)單位在不同的領(lǐng)域都有分布，在業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及收入來源等方面顯然都存在著巨大的差異，根據(jù)不同領(lǐng)域內(nèi)事業(yè)單位的特點應(yīng)該制定不同的財務(wù)分析評價標(biāo)準(zhǔn)，然而在我國卻用相同的評價標(biāo)準(zhǔn)對眾多事業(yè)單位的財務(wù)狀況進行評價，這顯然違背了公平的原則。

(二)財務(wù)分析在事業(yè)單位執(zhí)行不到位

對財務(wù)分析認(rèn)識不足。我國的事業(yè)單位與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，其日常經(jīng)費來源主要為政府或其他單位的撥款，從事的經(jīng)濟活動也主要集中在非盈利活動這一塊上。這樣與生俱來的特點導(dǎo)致事業(yè)單位普遍理財意識，對投入產(chǎn)出觀念淡薄，取得政府的撥款后，在確保資金的收支平衡與使用效率方面重視不夠。對事業(yè)單位財務(wù)分析的重要作用與意義缺乏認(rèn)識，自然對財務(wù)分析的執(zhí)行就缺乏動力。

財務(wù)分析制度規(guī)范缺失。大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部都沒有明確的財務(wù)分析制度，在每年的財務(wù)分析報告中，財務(wù)分析空洞無物，根本沒有按一定的方法，針對本單位的具體情況作出具體分析、說明，對產(chǎn)生問題的原因以及切實可行的解決措施更是沒有提及。有的單位的財務(wù)報告干脆就只有寥寥幾百字，這樣簡單的財務(wù)分析怎能將總結(jié)過去、表述現(xiàn)在、預(yù)測未來呢？根本不能起到財務(wù)分析報告應(yīng)有的作用。

財務(wù)人員管理角色認(rèn)同缺位。在大多數(shù)事業(yè)單位，其財務(wù)人員的參與意識不夠，往往表現(xiàn)為被動報賬、被動做報表。在進行財務(wù)分析時，也只是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)被動的進行財務(wù)收支判斷，而對問題產(chǎn)生的深層原因缺乏剖析，低質(zhì)量的財務(wù)分析報告難以為管理決策者提供有效的財務(wù)信息，也無法根據(jù)財務(wù)分析報告作出科學(xué)合理的決策，這大大削弱了財務(wù)分析報告在事業(yè)單位發(fā)展中的重要作用。

三、做好事業(yè)單位財務(wù)分析的幾點建議

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一、現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端和缺陷

(一)兩制度沒有界定固定資產(chǎn)單位價值（金額）標(biāo)準(zhǔn)

和固定資產(chǎn)報廢條件、年限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)獄單位的會計報告不能完整反映監(jiān)獄資產(chǎn)的完整性和真實性。

1、《監(jiān)獄財務(wù)制度》第五章資產(chǎn)管理第二十一條規(guī)

監(jiān)獄的資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！缎姓挝粫嬛贫取罚ㄘ旑A(yù)字[1998]49號頒發(fā)）第三章資產(chǎn)第二十四條和《監(jiān)獄財務(wù)制度》的規(guī)定一樣。以上兩制度都做了簡單的概念陳述，至于單位價值標(biāo)準(zhǔn)是多少并沒有寫明，驗收固定資產(chǎn)是執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上的單位價值標(biāo)準(zhǔn)，還是執(zhí)行企業(yè)單位價值在2000元（含2000元）以上的標(biāo)準(zhǔn)，即使執(zhí)行《行政單位財務(wù)準(zhǔn)則》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多屬于低值易耗品的東西也列入到固定資產(chǎn)里頭管理，不能完整反映監(jiān)獄單位的資產(chǎn)狀況。

2、《監(jiān)獄財務(wù)制度》第二十條規(guī)定

監(jiān)獄固定資產(chǎn)不提折舊。按企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)的固定資產(chǎn)符合以下標(biāo)準(zhǔn)可以申請報廢：固定資產(chǎn)報廢，是指固定資產(chǎn)由于長期使用中的有形磨損，并達到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用；由于技術(shù)改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。符合下列條件之一的固定資產(chǎn)可申請報廢：一是達到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復(fù)價值的； 二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達不到使用要求的； 三是嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計修理費已接近或超過市場價值的；四是主要附件損壞，無法修復(fù)，而主體尚可使用的，可作部分報廢；五是免稅進口的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管期滿，向海關(guān)申請解除監(jiān)管并獲得批準(zhǔn)之后才能提出報廢申請。因為《監(jiān)獄財務(wù)制度》中沒有規(guī)定有固定資產(chǎn)的使用年限，又沒有折舊后的殘值可參考，監(jiān)獄固定資產(chǎn)報廢的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者無從查證，是參考執(zhí)行企業(yè)固定資產(chǎn)申請報廢標(biāo)準(zhǔn)，還是其他什么標(biāo)準(zhǔn)？給監(jiān)獄單位固定資產(chǎn)報廢帶來隨意性。

(二)《監(jiān)獄財務(wù)制度》第十六條規(guī)定

會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算原則下，監(jiān)獄單位會計報告各項報表本身列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整、會計信息披露不充分，完全不能滿足會計信息使用者的需求。比如：罪犯伙食費的收支核算；罪犯庫存被服物資；監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動補償費核算；以及往來款項等等。

(三)《監(jiān)獄財務(wù)制度》規(guī)定會計報告反映的內(nèi)容不夠充分和完整

按《監(jiān)獄財務(wù)制度》第三十三規(guī)定：監(jiān)獄單位的會計報告主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、監(jiān)獄收支總表、監(jiān)獄收入明細(xì)表、監(jiān)獄警察經(jīng)費支出明細(xì)表、監(jiān)獄專項經(jīng)費支出明細(xì)表、往來款項明細(xì)表、監(jiān)獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產(chǎn)總額的固定資產(chǎn)明細(xì)表和監(jiān)獄資金結(jié)余明細(xì)表。

二、改進監(jiān)獄財務(wù)會計制度的幾點建議

要加快監(jiān)獄體制改革,逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中存在的問題和不足,從而推進監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

（一）按監(jiān)獄實際，同時比照企業(yè)管理固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，制訂完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

規(guī)定申請報廢固定資產(chǎn)的條件：一是達到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復(fù)價值的；二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達不到使用要求的；三是嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計修理費已接近或超過市場價值的。但筆者認(rèn)為監(jiān)獄是否報廢固定資產(chǎn)，主要還是要看該項固定資產(chǎn)能否繼續(xù)可使用，如果不能繼續(xù)再使用，則按《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理申請報廢、審批手續(xù)。

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一、養(yǎng)護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養(yǎng)護單位屬于自收自支的事業(yè)單位,長期以來由于管理與經(jīng)營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發(fā)放,工作缺乏積極性。公路養(yǎng)護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉(zhuǎn)變觀念,積極探索、尋求思路、積極創(chuàng)新與市場經(jīng)濟接軌。

2.公路養(yǎng)護體制改革使公路養(yǎng)護單位完成養(yǎng)護市場化的轉(zhuǎn)變,使事業(yè)單位分離出企業(yè)單位,按照市場經(jīng)濟中企業(yè)生存法則,以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標(biāo),在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上積極對外開拓養(yǎng)護建設(shè)市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。養(yǎng)護企業(yè)通過制定各種規(guī)則制度和經(jīng)營目標(biāo),合理配置設(shè)備、資金、人才等為全面提高公路養(yǎng)護管理水平,不斷降低成本,提高經(jīng)濟效益打下了良好基礎(chǔ)。

3.由于燃油稅的實施,會使養(yǎng)護資金更為緊張和延付,公路管理機構(gòu)只有通過招投標(biāo)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位,通過競爭,節(jié)約了養(yǎng)護成本。

4.公路養(yǎng)護體制改革促進的市場化的發(fā)展,公路養(yǎng)護市場中公路管理部門、養(yǎng)護生產(chǎn)單位、監(jiān)理部門三方形成了相互約束和監(jiān)督機制,促進了公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業(yè)單位會計制度》進行會計核算。養(yǎng)護企業(yè)單位應(yīng)按照《企業(yè)會計制度》、《施工企業(yè)會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業(yè)會計核算方法》單設(shè)財務(wù)賬,進行獨立核算。并建立健全科學(xué)的會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養(yǎng)護體制改革最終是要達到管養(yǎng)分離,養(yǎng)護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構(gòu)必須根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來建立適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的養(yǎng)護企業(yè),使其成為自主經(jīng)營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產(chǎn)權(quán)置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設(shè)備等固定資產(chǎn),應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),徹底置換給養(yǎng)護企業(yè)。公路管理機構(gòu)必須向國有資產(chǎn)管理部門提供為進行養(yǎng)護體制改革而需要進行固定資產(chǎn)剝離的申請,待國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)后,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評估機構(gòu),對所投入的資產(chǎn)進行評估。根據(jù)評估報告,公路管理機構(gòu)應(yīng)減少相應(yīng)固定資產(chǎn)、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養(yǎng)護企業(yè)按評估的資產(chǎn)增加固定資產(chǎn)、增加實收資本。同時還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對所投入資產(chǎn)進行管理,建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法,包括建立固定資產(chǎn)臺帳、按公路養(yǎng)護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制,加強內(nèi)部管理和控制,確保固定資產(chǎn)保全和增值,保證國有資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。

2.養(yǎng)護資金的投入和撥付的管理及核算

根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,專款專用。其來源包括:(1)省財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金; (2)市財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金;(3)縣(區(qū))、鄉(xiāng)財政預(yù)算安排補助的養(yǎng)護資金;(4)燃油稅安排補助的養(yǎng)護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ?各級交通、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門嚴(yán)格按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,杜絕截留、擠占和挪用。縣(區(qū))交通公路管理單位作為養(yǎng)護業(yè)主單位,應(yīng)分清資金的來源,對于小修保養(yǎng)工程應(yīng)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量,依照養(yǎng)護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應(yīng)按照招投標(biāo),實行工程計量支付。作為業(yè)主單位,應(yīng)對養(yǎng)護公司進行考核管理,實行質(zhì)量監(jiān)督。養(yǎng)護公司應(yīng)對撥入的款項、各種工程支出細(xì)化量化,便于工程竣工決算。

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,是時展的需要,如何管好用好養(yǎng)護資金,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟和公路市場化的要求,是我們農(nóng)村公路財務(wù)工作者必須思考的問題。

參考文獻

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位，財務(wù)制度，改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的會計制度發(fā)生了一系列的變革，相比之下，我國事業(yè)單位的財務(wù)改革相對落后。在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)活動領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，深化事業(yè)單位財務(wù)改革勢在必行。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計在事業(yè)單位中的主要職能

1、合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況。事業(yè)單位應(yīng)參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財務(wù)可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

2、依法組織收入，努力節(jié)約支出。事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益

事業(yè)單位的會計內(nèi)容決定了它的記賬基礎(chǔ)既要采用收付實現(xiàn)制，又要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位對預(yù)算資金的核算應(yīng)采用收付實現(xiàn)制，對經(jīng)營資金的核算需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4、加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失作為投資方的國家，要求國有資產(chǎn)不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好資產(chǎn)清查，保證國有資產(chǎn)的完整。

5、對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督事業(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法，確保其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面落實財務(wù)預(yù)算運作，以此強化財政管理。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度存在的主要問題

（一）從宏觀上考慮

1.會計制度滯后?，F(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比，存在著明顯的滯后性。其一，市場經(jīng)濟要求事業(yè)單位成為相對獨立、自求發(fā)展的實體，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理對事業(yè)經(jīng)費的分配還沒有一個公認(rèn)的、科學(xué)合理的模式，不論是教育事業(yè)費按“學(xué)生數(shù)分配”，還是衛(wèi)生部門按“床位數(shù)分配”，都仍停留在“基本數(shù)字（人數(shù)或床位數(shù)）×開支標(biāo)準(zhǔn)”的老框框上，這就導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒有將主要業(yè)務(wù)放在尋求發(fā)展上，而是一門心思跑財政，跑上級單位要款要經(jīng)費。其二，從改革的發(fā)展趨勢來看，我國事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)制度對如何處理這些會計業(yè)務(wù)沒有做出規(guī)定，使制度本身對這些業(yè)務(wù)缺乏指導(dǎo)性和可操作性。

2.會計體系的國際化程度低。實踐表明，要促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，就必須擴大對外開放，加強國際交流。隨著我國事業(yè)單位的改革，及社會力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的管理體制、運行機制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)制度在財務(wù)核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務(wù)報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。

（二）從微觀上考慮

1.會計科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（以下簡稱《通知》），對執(zhí)行企業(yè)會計制度需要調(diào)整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業(yè)單位也有許多類似之處。企業(yè)、事業(yè)單位同被征繳企業(yè)所得稅，那么無疑就應(yīng)該享受同等待遇，執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，否則就必然導(dǎo)致稅負(fù)不公。然而現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度卻缺少相應(yīng)的會計科目進行會計納稅核算，假若仍依賴于納稅申報調(diào)整，勢必再度加大納稅核算差異，增加納稅成本。

2.事業(yè)支出與年終報表不統(tǒng)一。

現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度要求，事業(yè)單位會計核算要打破預(yù)算內(nèi)外資金的界線，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，即事業(yè)單位的支出統(tǒng)一形成事業(yè)支出，預(yù)算外收入是事業(yè)收入的一部分。而在企業(yè)單位的預(yù)算、決算報表中，要將預(yù)算外資金單獨立項填報，反映其支出情況，這與現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中，一些單位為了滿足報表要求，不得不從事業(yè)支出中“切出一塊”來填報預(yù)算外資金支出項目，因此，在實際工作中也有些單位不按制度規(guī)定，單獨設(shè)置“預(yù)算外支出”科目。要求設(shè)置明細(xì)科目單獨核算，最后再將預(yù)算外支出分項并入事業(yè)支出的明細(xì)科目。這種預(yù)算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量，同時報表數(shù)據(jù)的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性也有待探討。

3.財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則不規(guī)范 。事業(yè)單位與企業(yè)經(jīng)濟活動千差萬別，無視兩者的差異，機械地進行納稅調(diào)整，等于否定了事業(yè)單位的特殊性。實際上，事業(yè)單位大多是以生產(chǎn)精神產(chǎn)品或提供勞務(wù)服務(wù)為主旨，它不同于企業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、其相關(guān)的成本費用配比相對清晰的特點。事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，很難準(zhǔn)確地把當(dāng)期的成本、費用完整地攤銷進去，特別是一些知識產(chǎn)權(quán)之類的無形資產(chǎn)，更不易計量和攤銷，如果簡單機械地按稅收征管辦法納稅，更有失公平。

三、改善事業(yè)單位財會制度的對策建議

針對我國事業(yè)單位財務(wù)制度中存在的上述問題，為適應(yīng)市場經(jīng)濟和對外開放的需要，筆者認(rèn)為，我國事業(yè)單位財務(wù)制度的改革應(yīng)從以下幾方面入手：

1、充分吸收和借鑒預(yù)算會計改革的國際經(jīng)驗和改革趨勢，盡快修改現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和會計制度，使其更趨完善、科學(xué)和國際化。在會計準(zhǔn)則委員會的統(tǒng)一指揮和組織下，歸并企業(yè)會計規(guī)范和事業(yè)單位會計規(guī)范制定機構(gòu)的權(quán)限，將企業(yè)會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的制定權(quán)限加以區(qū)分，由現(xiàn)有的準(zhǔn)則委員會負(fù)責(zé)制定企業(yè)和事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則，并由相關(guān)部門和機構(gòu)成立政府會計準(zhǔn)則委員會，各司其職。

2、完善現(xiàn)行事業(yè)單位的會計科目體系。

現(xiàn)行事業(yè)單位會計科目的設(shè)置，一是圍繞事業(yè)單位日常開展事業(yè)活動所發(fā)生的收支事項而設(shè)置的事業(yè)收支核算科目，二是圍繞事業(yè)單位為彌補事業(yè)經(jīng)費的不足，面向市場參與生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的收支事項所設(shè)置的事業(yè)單位經(jīng)營收支核算科目?，F(xiàn)行會計科目體系雖然考慮了事業(yè)單位資金運作的一般規(guī)律，對事業(yè)單位走向市場可能出現(xiàn)的對外投資、非獨立核算經(jīng)營活動等內(nèi)容也做出了規(guī)定，卻忽略了社會主義市場經(jīng)濟體制下事業(yè)服務(wù)市場的資金運動的特殊規(guī)律，造成事業(yè)單位科目體系設(shè)置上的某些空白。由于制度沒有相應(yīng)設(shè)置這方面的核算科目，致使接受投資的各單位在這方面的賬務(wù)處理隨意性很大，如不加以規(guī)范，容易帶來一定程度上的混亂。因此，建議在事業(yè)基金總賬科目下，增設(shè)“實收投資”二級科目，專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)。其貸方用來登記外來投資數(shù)，借方用來登記外單位投資撤回數(shù)和清算轉(zhuǎn)銷數(shù)，貸方余額表示接受外單位實際投資數(shù)。

3、改革財務(wù)報告體系。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 對策

事業(yè)單位是以提供公共服務(wù)為主的非營利性機構(gòu)，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展及全面深化改革的推向深入，現(xiàn)有的事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)、方式等與實際需要之間的差距越來越大。如何加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，更好的提供公共服務(wù)產(chǎn)品，成為當(dāng)前加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作要處理好的一個重要問題。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財務(wù)管理具有其特殊性，因而其目標(biāo)也具有其特殊性，不像其他企業(yè)單位一樣是為了追求經(jīng)濟效益，事業(yè)單位在財務(wù)管理目標(biāo)方面，主要是通過財務(wù)管理能夠?qū)①Y金用到“刀刃”上，以此能夠為國家、為社會、為百姓提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。因而，事業(yè)單位財務(wù)管理必須堅持“以人為本”，不能以“盈利”為目的，必須全面貫徹促進社會和諧、維護公平正義、增加人民福祉的要求，同時還必須為我國事新一輪事業(yè)單位改革提供保障。這就需要我國事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中，必須按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求，既要符合法律法規(guī)的規(guī)定，又要正確處理好社會效益與經(jīng)濟效益、事業(yè)發(fā)展與資金供給、國家利益與單位利益之間的關(guān)系，堅持勤儉辦事，抓好財務(wù)收支，將更多的資金用于我國社會事業(yè)發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)路徑

（一）轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念

財務(wù)管理人員要積極地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展，主動地接受和吸收先進的管理思想和管理理念，創(chuàng)新管理方法，從思想上對財務(wù)管理工作有一個新的認(rèn)識。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟制度不斷完善，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，社會分配制度不斷完善。培養(yǎng)事業(yè)單位財務(wù)管理人員自覺優(yōu)化專業(yè)知識意識，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部整體工作與財務(wù)管理工作之間的聯(lián)系紐帶，把工作的重點轉(zhuǎn)移到對事前的預(yù)測，事中的控制和監(jiān)督上，迅速提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

（二）加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制

加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制，是確保實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的保障，只有把財務(wù)監(jiān)督控制制度的作用充分地發(fā)揮出來，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作才能真正的受到監(jiān)管，才能取保目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必須將“源頭控制”作為重要的管理模式，既要抓好事前審核，又要抓好事中控制，更要抓好事后處理，通過強有力的監(jiān)督控制，確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加科學(xué)、規(guī)范。加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制，還要高度重視事業(yè)單位財務(wù)信息公開工作，使事業(yè)單位財務(wù)收支更加公開和透明，能夠確保事業(yè)單位財務(wù)管理置于陽光之下。加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督控制，還要大力加強審計工作力度，除了要抓好“內(nèi)部審計”之外，還要強化“外部審計”，特別是要積極推進“第三方審計”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作不出現(xiàn)問題。還要進一步健全和完善法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督機制，通過“多元化”的監(jiān)督機制，確保事業(yè)單位財務(wù)管理不出現(xiàn)任何問題。 現(xiàn)增值，將更多的資金用于社會事業(yè)。

（三）完善事業(yè)單位財務(wù)管理體系

事業(yè)單位要想在新一輪改革過程中更好的實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，必須進一步健全和完善財務(wù)管理體系，特別是要結(jié)合新會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位改革的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步完善事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)制度，大力加強預(yù)算管理、收支管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)報表管理，建立完善的運行體系，使事業(yè)單位財務(wù)管理步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。這就要求事業(yè)單位在開展財務(wù)管理過程中，要以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加強預(yù)算外資金的管理，確保預(yù)算外資金的依法、合理、高效使用。同時，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全組織、制度等，使其不僅能夠保值，而且還要實。

（四）強化事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理

事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作過程中，牢固樹立“風(fēng)險意識”，加強對財務(wù)風(fēng)險的管理。事業(yè)單位要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，加強財務(wù)風(fēng)險管理，定期開展財務(wù)整理、內(nèi)部審計等工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決，確保事業(yè)單位不出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險問題。強化事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理，還必須高度重視財務(wù)管理軟件的應(yīng)用，特別是要充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，對相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和處理，有效提高事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險的能力。

（五）提升事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力是提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前很多事業(yè)單位中存在財務(wù)管理人員素質(zhì)、技能水平較低的問題，需要結(jié)合時展的特點，提升企業(yè)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和技能水平，為事業(yè)單位業(yè)的發(fā)展和壯大創(chuàng)建良好的條件。可以通過開展財務(wù)管理專業(yè)技能培訓(xùn)課程、綜合職業(yè)能力知識講座等活動，為事業(yè)單位財務(wù)管理人員能夠提供一個良好的學(xué)習(xí)和發(fā)展平臺，將所學(xué)習(xí)的職業(yè)技能知識與民營企業(yè)自身的發(fā)展情況相結(jié)合，加強對民營企業(yè)財務(wù)管理人員的技能指導(dǎo)。

參考文獻：