導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)實(shí)施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地利用現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著人口的增加和非農(nóng)占地的增多，人均耕地逐年減少，近幾年來，國家在加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格國土資源管理方面采取了一系列重大決策和部署。土地資源需求日益旺盛、管理日益嚴(yán)格、形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此要確保糧食安全，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加強(qiáng)耕地保護(hù)尤其是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)越發(fā)艱難。

1 耕地利用經(jīng)歷2個(gè)重要階段

1.1 自然開發(fā)與原始粗放耕作

伊春市從成立之初耕作方式以牛、馬、木犁為主，拖拉機(jī)為輔，多數(shù)品種以農(nóng)家品種為主，肥料投入以農(nóng)家肥為主導(dǎo)，20世紀(jì)60、70年代以后才少量投入化肥，且是以低含量的磷肥（過石）為主，配合少量尿素。土壤耕作層及理化性狀在30a的時(shí)間里并沒有大的變化。其主要原因是作物單產(chǎn)低、土壤自然生產(chǎn)相對(duì)較高，而且作物布局自然合理、輪作倒茬的耕作制度維持了土壤的自然土壤肥力。這一階段伊春市耕地土壤利用與養(yǎng)護(hù)，可概括為“用地養(yǎng)地平衡，投入產(chǎn)出平衡”的自然生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)向無機(jī)農(nóng)業(yè)的過渡階段。

1.2 利用與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合

耕作方式從牛馬犁過度至以中小型拖拉機(jī)為主，作物品種從農(nóng)家品種更新為雜交種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，肥料投入以農(nóng)家肥為主過度到以化肥為主導(dǎo)，并且化肥用量連年大幅度增加，農(nóng)家肥用量大幅度減少，糧食產(chǎn)量也連年大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市從2003～2009年肥料與糧食產(chǎn)量的變化規(guī)律。土地二輪承包后農(nóng)家肥用量逐漸下降，化肥用量高峰出現(xiàn)在2000年，達(dá)8592t，但糧食產(chǎn)量并沒有達(dá)到預(yù)期的理想指標(biāo)，隨著化肥用量和糧食產(chǎn)量的逐年增加。2001～2005年，5a化肥投入一直維持在8000t左右，糧食總產(chǎn)也維持36～40萬t上下，地力下降造成的糧食增產(chǎn)幅度下降。

2 耕地施肥經(jīng)歷的6個(gè)重要時(shí)期

2.1 農(nóng)家肥開始使用時(shí)期

建國前，全市農(nóng)村很少施用農(nóng)家肥，不重視農(nóng)家肥建設(shè)。建國后，在黨和政府的號(hào)召下，廣大農(nóng)民逐漸開始施肥，注意農(nóng)家肥建設(shè)。隨著農(nóng)民互助合作組織的發(fā)展，公社建立積肥隊(duì)伍常年積肥，施肥面積能占播種面積的15%～20%。

2.2 化肥開始使用時(shí)期

1957～1981年，初期施用硫銨硝銨和過磷酸鈣。

2.3 化肥用量攀升時(shí)期

1981～1988年，肥料種類仍以有機(jī)肥為主，尿素、二銨為主的化肥施用量迅速增加。

2.4 農(nóng)化結(jié)合過渡時(shí)期

1989～1999年，農(nóng)家肥和化肥結(jié)合施用的方法普遍推廣，化肥的種類已由單一的尿素、二銨向多元復(fù)合肥和多品種肥料過渡。

2.5 平衡施肥推廣時(shí)期

1996～2009平衡施肥技術(shù)得到推廣應(yīng)用，全市的施肥技術(shù)水平有了很大的提高，施肥方法也更加科學(xué)合理。

2.6 配方施肥推進(jìn)時(shí)期

2009年至今，隨著國家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目在伊春市的實(shí)施，測(cè)土配方施肥技術(shù)得到了大面積應(yīng)用，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)型與數(shù)據(jù)型相結(jié)合的配方，進(jìn)行多元素種類、科學(xué)搭配的施肥方式已經(jīng)普遍，測(cè)土配方專用肥料達(dá)到合理施用水平。

3 耕地保養(yǎng)走過了5個(gè)重要路程

3.1開發(fā)早期

早期農(nóng)田多為新開墾土地，土質(zhì)肥沃，主要靠自然肥力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，均不施肥。多年耕種后，地力減弱，施少量農(nóng)家肥即能保持農(nóng)作物連續(xù)增產(chǎn)，1960年以前，公頃施農(nóng)肥量不超過7500kg。

3.2 20世紀(jì)70～80年代

開墾20～30a的農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)略有下降，全市土壤有機(jī)質(zhì)含量普遍在30g/kg以上。為提高糧食產(chǎn)量，全市各公社改進(jìn)積肥制度，確定施肥指標(biāo)，大力開展積肥造肥活動(dòng)，增加農(nóng)肥施用量，此時(shí)期公頃施肥達(dá)到了10t以上。

3.3 20世紀(jì)80～90年代初

因種植面積擴(kuò)大，農(nóng)家肥不足，有機(jī)肥施肥量明顯下降，全市施農(nóng)肥量公頃均3000kg左右。到土地二輪承包開始伊春市的農(nóng)肥投入量降到最低谷，化肥的投入量在逐年增加，從而達(dá)到了提高糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)目的。

3.4 2001～2005年

5a間伊春市的糧食始終保持在一個(gè)水平線上，讓伊春市政府感受到了地力下降和土壤養(yǎng)分不均衡而使糧食生產(chǎn)難以提高的危機(jī)，為此全市開始培肥地力與測(cè)土配方技術(shù)的研究與推廣。

3.5 2006年至今

每年肥料投入量在加大，作物均衡施肥也在逐步走向科學(xué)化，糧食產(chǎn)量開始逐年攀升，使伊春市的糧食產(chǎn)量再次步入一個(gè)新的臺(tái)階。

4 耕地保護(hù)的對(duì)策及建議

4.1 改善土壤耕地質(zhì)量

推廣配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民氮磷鉀肥合理搭配，有機(jī)肥和化肥相結(jié)合達(dá)到肥料養(yǎng)分平衡，提高肥料利用率，促進(jìn)作物正常生長。減輕土壤和水源的污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，耕地性質(zhì)得到改善，耕地質(zhì)量得到提高。

4.2 合理制定耕地利用規(guī)劃

制訂耕地利用規(guī)劃要綜合考慮作物布局、地力水平及土壤類型，不侵占高產(chǎn)田，多征用中低產(chǎn)田。高產(chǎn)田是經(jīng)過長期的耕作改良和地力培育，土壤水、肥、氣、熱諸多因素較好，應(yīng)納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)。

4.3 確保糧食播種面積

必須確保一定的耕地面積，才能保證糧食安全。政府應(yīng)采取補(bǔ)貼政策，以確保耕地?cái)?shù)量，提高農(nóng)民種糧的積極性，合理調(diào)整糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物比例，保持糧食作物的種植面積，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，提高糧食作物的單產(chǎn)。

4.4 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)種植

因地制宜調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)合理利用好耕地。首先要推廣糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，其次是搞好經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的合理布局。保護(hù)土壤耕作層，集中連片發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，從而合理保護(hù)好耕地生態(tài)環(huán)境。

4.5 嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

篇2

請(qǐng)看本刊對(duì)陜西省國土資源廳廳長王登記的訪談――

切實(shí)做好土地管理和調(diào)控

記者：在過去的一年里，陜西省國土資源廳在保護(hù)土地資源方面實(shí)施了哪些措施？

廳長:人地矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾在今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)凸現(xiàn)，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的關(guān)系，就必須落實(shí)嚴(yán)格的土地管理制度。2006年主要采取三大措施保護(hù)土地：一是加強(qiáng)土地規(guī)劃調(diào)控和管理。二是嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)把土地閘門。三是完善土地管理和調(diào)控的相關(guān)政策。建立了全省被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償糾紛裁決機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制，建立了政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善了查處土地違法案件的有效機(jī)制等。

記者:國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》即31號(hào)文件，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)下放、工業(yè)用地出讓招拍掛、土地出讓金預(yù)算管理、耕地保護(hù)“省長負(fù)責(zé)制”等政策變化，備受矚目。請(qǐng)問陜西落實(shí)其精神采取了哪些措施？ 廳長：這是2004年“國發(fā)28號(hào)文件”后，我國為實(shí)施新的宏觀調(diào)控出臺(tái)的最為嚴(yán)厲的土地政策文件，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和地方政府的影響非同小可，被有關(guān)專家稱為新一輪土地政策參與宏觀調(diào)控的綱領(lǐng)性文件。

為落實(shí)31號(hào)文件精神，加強(qiáng)土地調(diào)控和管理，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控有關(guān)工作的意見》，召開了全省土地調(diào)控管理工作會(huì)議，我廳會(huì)同有關(guān)部門加大了土地違法違規(guī)案件的查處力度，先后立案查處了西安大明宮建材市場(chǎng)等18宗違法用地、占地和案情重、影響大的違法案件。同時(shí)嚴(yán)格審批管理，對(duì)涉及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源工業(yè)等領(lǐng)域土地歷史問題抓緊查辦處理，全面改善土地管理和執(zhí)法環(huán)境。

記者：陜西在處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系和統(tǒng)籌各業(yè)用地等方面取得了一定成效，請(qǐng)問國土資源廳是如何做的？

廳長：我們按照“保護(hù)資源，保障發(fā)展，保護(hù)為先”和“區(qū)別對(duì)待，有保有壓，分類指導(dǎo)”的原則，推進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約利用土地、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們主要做了以下工作：首先是建立健全了省級(jí)新增耕地指標(biāo)收購和異地占補(bǔ)平衡制度，解決了西安等地耕地后備資源缺乏問題。其次通過公開招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理等方式，使我省土地開發(fā)管理走上了規(guī)范化、制度化的軌道。第三，在嚴(yán)格土地審查報(bào)批的前提下，積極協(xié)調(diào)征地拆遷矛盾，做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，努力提供用地服務(wù)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)用地需求。第四，加大閑置土地的清理和存量用地的開發(fā)利用，僅西安就處置閑置用地108宗3200畝。

另外是推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)。編制了《陜西省“十一五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，即將向社會(huì)公布實(shí)施。

針對(duì)目前農(nóng)村普遍存在的“空心村”現(xiàn)象，我廳從新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，開展了典型縣調(diào)研，報(bào)經(jīng)省政府即將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》，《陜西省農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》也列入了省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目。

讓陜西礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)更加閃亮

將資源大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省是陜西新時(shí)期的目標(biāo)。目前，陜西已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)138種，探明儲(chǔ)量93種，礦產(chǎn)地近千處，礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值42萬多億元，約占全國的30%，居第一位。其中巖鹽、煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量均居全國前列。

記者：2006年國土資源廳在哪些方面取得了明顯成效，為資源整合和規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)？

廳長：應(yīng)該說在五個(gè)方面工作的成效比較明顯。首先省政府要求各市政府做到三個(gè)100%，即對(duì)各種違法開采行為排查率100%，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目檢查率達(dá)到100%，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉達(dá)100%。

從去年5月開始，我廳暫停部分探礦權(quán)的審批，有效遏制了礦權(quán)小、散、亂、差的狀況，為后面資源整合、規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

省政府印發(fā)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源整合工作的實(shí)施意見》和《陜西省煤炭資源整合實(shí)施意見》，各市的資源整合方案已報(bào)省審查，正在修改完善，資源整合工作有了良好開端。

還有礦產(chǎn)資源有償取得制度逐步完善。2006年全省有償出讓采礦權(quán)199宗價(jià)款1441萬元，協(xié)議出讓探礦權(quán)收取價(jià)款1.6億元。9月份，受國土資源部委托，我省對(duì)彬長礦區(qū)3處煤炭資源探礦權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍下27億元，創(chuàng)下了全國探礦權(quán)單次拍賣成交額最高紀(jì)錄。

另外擬定了《陜西省建立礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制試行辦法》，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步征求意見后將下發(fā)執(zhí)行。

記者：為加快陜西地質(zhì)找礦步伐，國土資源廳有什么措施？

廳長：為做好做活我省礦產(chǎn)資源這篇文章，充分發(fā)揮我省煤炭、天然氣、石油、鹽礦以及陜南有色金屬、貴金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大勘查投入和地質(zhì)找礦步伐，我們積極構(gòu)建在“十一五”期間設(shè)立省級(jí)地質(zhì)勘查基金、建立省級(jí)公益性地勘隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)深加工的后勁，實(shí)現(xiàn)“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展” 的可持續(xù)資源保障。

防治地質(zhì)災(zāi)害維護(hù)群眾利益

記者：陜西省是我國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。由于特殊的地質(zhì)條件和內(nèi)陸季風(fēng)氣候特點(diǎn)，以及各項(xiàng)建設(shè)等因素，造成陜西地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、損失大，其監(jiān)測(cè)預(yù)防任務(wù)艱巨，陜西省國土資源廳是如何開展這個(gè)難點(diǎn)工作的呢？

廳長：我們提出了“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)，制定了《陜西省“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，建立地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查與管理平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)防、治理、應(yīng)急反應(yīng)等4個(gè)體系和12項(xiàng)具體措施。結(jié)合我省地質(zhì)地理、災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)“十一五”期間全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了部署，成功組織了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。經(jīng)省政府同意，增加了地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)性工作、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等費(fèi)用的投入，并進(jìn)一步建立完善了災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系和工作機(jī)制，堅(jiān)持災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查和汛期全天候值班制度。

今年是“十一五”重點(diǎn)年

據(jù)王廳長介紹，2007年是“十一五”重要的一年。在新的一年里，陜西省國土資源廳將全面落實(shí)省委省政府的重大部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”思想，把構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為基本目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理，堅(jiān)持依法行政，走出一條有陜西特色的國土資源管理的新路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。主要做好以下工作：

三大重點(diǎn)工作一是貫徹落實(shí)國務(wù)院31號(hào)文件精神，把嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地、保護(hù)土地資源的方針政策落到實(shí)處。堅(jiān)持“依法用地，計(jì)劃用地，合理用地，節(jié)約用地，監(jiān)督用地”原則。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要圍繞規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，走新型工業(yè)化的路子，遵循“保護(hù)資源、保障發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)并重”的方針。2007年全面完成礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范任務(wù)，完成重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種整合目標(biāo)。在資源有償使用方面加快步伐，全面啟動(dòng)礦山環(huán)境治理。加快貫徹地質(zhì)工作決定實(shí)施意見的出臺(tái)，完成公益性地質(zhì)勘查管理機(jī)構(gòu)組建，設(shè)立省級(jí)地質(zhì)勘查基金，加強(qiáng)地勘行業(yè)管理。

篇3

夯實(shí)思想理論基礎(chǔ)

按照中央、省、市《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，從2010年4月份開始，南樂縣國土資源局按計(jì)劃、有步驟地全面開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。并緊密結(jié)合講黨性、樹作風(fēng)、促發(fā)展、“保增長、保紅線”，組織干部黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)文件精神和老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的光輝著作，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)來局作專題輔導(dǎo)報(bào)告，制作宣傳板面和標(biāo)語橫幅，布置學(xué)習(xí)園地和黑板報(bào)。通過學(xué)習(xí)研究、征求意見建議、制訂整改方案等措施，干部職工科學(xué)發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)觀念進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，國土資源管理水平再上新的臺(tái)階。

嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線

我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和用途管制制度。一直以來，南樂縣國土資源局將耕地保護(hù)列為國土資源工作的重中之重，采取各種行之有效的措施加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。一是會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計(jì)、財(cái)政等部門建立土地執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任；二是完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)土地管理網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員、村支兩委負(fù)責(zé)人為土地協(xié)管員，村民小組長為土地信息員，將土地管理的戰(zhàn)場(chǎng)延伸到生產(chǎn)勞動(dòng)的第一線，把土地管理的觸角嵌入到每一塊責(zé)任田；三是嚴(yán)格內(nèi)部管理，先后制定了《土地執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”》、《土地執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》、《土地執(zhí)法監(jiān)察匯報(bào)制度》等，致力于建立一支政治堅(jiān)定、思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、能打善戰(zhàn)的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍；四是加大對(duì)全縣范圍內(nèi)土地違法違規(guī)案件的查處力度，繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)占地行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如國道、省道、鄉(xiāng)道兩旁和村鎮(zhèn)周圍實(shí)行周巡查、月匯報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地苗頭，將其消除在萌芽狀態(tài)。

半年來，共查處土地違法案件13起，其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3起，代表縣政府行政應(yīng)訴1件，行政復(fù)議1件。有效遏制了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了全縣耕地總量繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)平衡，基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定在3.63萬公頃。

有效調(diào)控土地市場(chǎng)

作為地方國土資源管理部門，既要恪守職能嚴(yán)格保護(hù)耕地，又要支持企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開展工作。南樂縣國土資源局切實(shí)把握國家土地政策，局主要領(lǐng)導(dǎo)和主管局長親自掛帥，多次前往省廳、市局，主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，為各類建設(shè)用地的順利報(bào)批創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，按照“一般項(xiàng)目靠挖潛、有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，提出“工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、富裕農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、廠房建設(shè)多層化、居民住宅樓房化”節(jié)約集約用地新思路，積極組織國有土地使用權(quán)招拍掛出讓活動(dòng)，引導(dǎo)利用存量土地進(jìn)行房地產(chǎn)及中小型企業(yè)建設(shè)，對(duì)入市土地進(jìn)行計(jì)劃控制，適量推出。上半年共成功組織國有土地使用權(quán)招拍掛活動(dòng)2次，掛牌出讓土地面積3.5公頃，優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率。

扎實(shí)開展地籍管理工作

為更好地服務(wù)基層和群眾，全局健全完善了地籍檔案的歸檔、借閱和保管制度，明確專人負(fù)責(zé)，狠抓日常管理，為服務(wù)社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。地籍工作人員走街串巷，登門服務(wù)。

土地法規(guī)，家喻戶曉

半年來，局里采取安裝宣傳車、懸掛過街橫幅、刷寫固定標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)，在日常工作中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)以取得最大程度的理解和支持，開展國土知識(shí)進(jìn)萬家活動(dòng)等，大張旗鼓地宣傳國土資源法律法規(guī)，使之達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。特別是在2010年6月25日第19個(gè)全國土地日宣傳中，局里委托縣移動(dòng)通信公司為全體干部職工開辦了手機(jī)彩鈴業(yè)務(wù)，彩鈴包括今年宣傳主題在內(nèi)的三項(xiàng)宣傳內(nèi)容，同時(shí)向全縣手機(jī)用戶發(fā)送宣傳短信兩條，覆蓋面達(dá)21萬余人；印刷《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《河南省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》、國土知識(shí)等宣傳資料；將印制的2.3萬份宣傳彩頁在縣城主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題466人次，當(dāng)場(chǎng)解決土地5件。

篇4

國土資源各項(xiàng)工作，一年來。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委一屆四次全委會(huì)的總體部署，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持耕地保護(hù)的基本國策，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)治理整頓和市場(chǎng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)換職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)資源保護(hù)，規(guī)范資產(chǎn)管理，增強(qiáng)了國土資源的保障能力，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和“三大戰(zhàn)略”實(shí)施中發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下。

一、積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)國土資源保障能力得到增強(qiáng)今年，各級(jí)國土資源部門緊緊圍繞省委、省政府“發(fā)展抓項(xiàng)目”的總體要求，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極為各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。全市共完成審批各類建設(shè)用地宗，面積畝，其中：農(nóng)用地66.69畝(耕地57.7畝，園地8.96畝)，建設(shè)用地95.7畝，未利用土地5.58畝。其中：省政府審批宗，面積7.0畝(耕地8.畝，園地8.96畝，建設(shè)用地6.7畝,未利用地5.9畝,);市政府審批了655宗,面積9.5畝，其中：農(nóng)用地09.畝(均為耕地);建設(shè)用地86.6畝;未利用土地65.畝?？h政府655宗，768.067畝，建設(shè)用地65.8畝，未利用地6.7畝。

(二)積極爭(zhēng)取國土資源項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，為爭(zhēng)取國土資源部和省國土資源廳土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)資金對(duì)全市耕地占補(bǔ)平衡的支持，)國土資源部門認(rèn)真開展項(xiàng)目規(guī)劃論證，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，市局建立了土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目庫，將全市個(gè)具有開發(fā)潛力的土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，其中近期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目8個(gè)，中期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目個(gè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目個(gè)，為爭(zhēng)取國家和省級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)奠定了基矗今年共爭(zhēng)取土地整理復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)專項(xiàng)資金萬元。

(三)加大招商引資工作力度。市國土資源局圍繞全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布情況，開展了《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》編制工作。兩次到省國土資源廳就花草灘煤礦各勘查階段工作量、投資情況、探礦權(quán)價(jià)款政策等進(jìn)行掌握，并及時(shí)反饋給市政府，為政府決策提供了依據(jù)。對(duì)肅南鎢鉬礦勘查工作進(jìn)度進(jìn)行了督促，目前正在編制勘查報(bào)告。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀國土資源得到有效保護(hù)

(一)把保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地，作為國土資源管理工作的首要任務(wù),切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不批”制度，堅(jiān)持節(jié)流和開源并舉，全市開發(fā)整理復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計(jì)增加耕地69.95畝，扣除變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)的各類建設(shè)占用的耕地89.畝，凈增耕地06.7畝，使全市耕地面積穩(wěn)中有增。

(二)全面開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。市、縣(區(qū))根據(jù)國家和省國土資源廳、農(nóng)牧廳《開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查的工作方案》的要求，成立“全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案》。據(jù)調(diào)查核實(shí)，全市歷年共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)66個(gè)，范圍涉及五個(gè)農(nóng)業(yè)縣(區(qū))的65個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和809個(gè)村，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總數(shù)的70.7%和88.8%。保護(hù)片塊9塊，保護(hù)面積.57萬畝，保護(hù)率達(dá)87.%。全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作落實(shí)、利用和變化情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)制度建立及執(zhí)行等情況也進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，并填寫了基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)存在的保護(hù)圖件不規(guī)范、保護(hù)責(zé)任人沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、保護(hù)制度不健全、保護(hù)檔案不齊全、保護(hù)標(biāo)志沒更新等問題進(jìn)行了整改。及時(shí)調(diào)整縣(區(qū))基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組5個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組879個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)層層補(bǔ)簽了保護(hù)責(zé)任書599份，在公路沿線和人口密集區(qū)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)固定標(biāo)語0塊，保護(hù)標(biāo)志牌95個(gè)，刷寫基本農(nóng)田宣傳標(biāo)語多表55個(gè)。新埋設(shè)永久性保護(hù)標(biāo)志牌6塊，更新制作縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖95份，并用電子表格建起了基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)庫，達(dá)到了圖、表、實(shí)地面積相對(duì)應(yīng)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、保護(hù)地力補(bǔ)償制度、保護(hù)責(zé)任制度、保護(hù)區(qū)用途管制制度、質(zhì)量保護(hù)制度和非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度等各項(xiàng)制度和保護(hù)措施進(jìn)行了修改完善。通過認(rèn)真整改，使基本農(nóng)田面積都落實(shí)到了圖、地塊、村組，做到了圖、表、地塊面積和責(zé)任人相對(duì)應(yīng)，層層都簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，各縣、區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都補(bǔ)充健全了保護(hù)檔案，全部進(jìn)行了備案。縣結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把符合基本農(nóng)田條件的---畝耕地補(bǔ)充劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并提出了基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作“六劃七不劃”的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)建立的基本農(nóng)田保護(hù)雙向目標(biāo)考核責(zé)任制進(jìn)行完善，對(duì)于不能完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的縣(區(qū))，全年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。開拓創(chuàng)新，積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，投資近0萬元制作了基本農(nóng)田保護(hù)專題圖件，為我市基本農(nóng)田保護(hù)管理工作的數(shù)字化、科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。

篇5

為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補(bǔ)平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的主要途徑，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，按照“選址合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、實(shí)施到位、驗(yàn)收嚴(yán)格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大財(cái)政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。按照保護(hù)耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，通過加大投入，加快推進(jìn)，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實(shí)保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、完善政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財(cái)政補(bǔ)助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目由市財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項(xiàng)目總面積給予補(bǔ)助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的給予補(bǔ)助9500元/畝，建成水田的市財(cái)政給予8500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予7500元/畝的補(bǔ)助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積13000元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積12000元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積11000元/畝的補(bǔ)助。

獨(dú)立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的市財(cái)政給予新增面積8500元/畝的補(bǔ)助；建成水田的市財(cái)政給予新增面積7500元/畝的補(bǔ)助；建成旱地的市財(cái)政給予新增面積6500元/畝的補(bǔ)助。

3、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，市財(cái)政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補(bǔ)助。

4、政策處理費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按竣工驗(yàn)收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗(yàn)收等費(fèi)用的補(bǔ)助。

5、耕種補(bǔ)助費(fèi)：土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實(shí)際耕種面積給予每畝200元的補(bǔ)助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級(jí)沃土工程政策按原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50%的補(bǔ)助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項(xiàng)目工程田坎石塊干砌加固超出總項(xiàng)目田坎量30%的，在原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補(bǔ)助。

7、對(duì)廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項(xiàng)目，給予項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（街道）按實(shí)際完成面積2000元/畝補(bǔ)助。

8、對(duì)部分投資大、群眾認(rèn)可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)國土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門論證后，可列為市重點(diǎn)工程，資金上給予重點(diǎn)保障。

（二）指標(biāo)有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標(biāo)，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對(duì)項(xiàng)目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標(biāo)支持。土地指標(biāo)有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補(bǔ)平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)經(jīng)市國土局審批同意。

補(bǔ)充耕地指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標(biāo)收購或調(diào)劑款標(biāo)準(zhǔn)為10萬/畝（每年年初確定）。指標(biāo)有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對(duì)項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》，從標(biāo)準(zhǔn)上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目報(bào)國土部門立項(xiàng)審批，項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織編制工程概算。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案和工程概算確需變更的，須報(bào)有立項(xiàng)審批權(quán)的單位批準(zhǔn)。

對(duì)建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報(bào)告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對(duì)廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在實(shí)施前耕作層未達(dá)到耕種標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時(shí)序差異不大的建設(shè)和利用項(xiàng)目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護(hù)，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量必須達(dá)到《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督，項(xiàng)目工程招標(biāo)、監(jiān)管參照《市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》執(zhí)行。投資超過100萬元的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項(xiàng)目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗(yàn)、縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)復(fù)驗(yàn)、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定制度，層層把好項(xiàng)目工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織自驗(yàn)，通過自驗(yàn)后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請(qǐng)。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》TD/T1013—2000等上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收或上報(bào)上級(jí)部門驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴(yán)格把關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收申報(bào)材料的通知》要求，凡立項(xiàng)、驗(yàn)收申報(bào)材料達(dá)不到要求的，一律不予立項(xiàng)、驗(yàn)收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收要杜絕“走過場(chǎng)”，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、存在質(zhì)量問題或不落實(shí)后期管理措施的項(xiàng)目，不予通過驗(yàn)收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格資金管理

1、資金申撥。實(shí)施項(xiàng)目開工后，由實(shí)施鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)國土部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘察簽署意見送財(cái)政部門，財(cái)政部門按工程進(jìn)度、立項(xiàng)面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補(bǔ)助資金和政策處理費(fèi)，項(xiàng)目通過上級(jí)部門竣工驗(yàn)收后給予結(jié)算撥付剩余補(bǔ)助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗(yàn)收前要提取20%的工程建設(shè)補(bǔ)助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項(xiàng)目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實(shí)耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定并出具無質(zhì)量問題和落實(shí)耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ谩Ｍ恋亻_發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費(fèi)用的支出，建立嚴(yán)格的資金使用管理制度，做到專款專用。工程補(bǔ)助資金、政策處理費(fèi)、省級(jí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。市財(cái)政部門對(duì)國土部門提出的資金安排計(jì)劃應(yīng)及時(shí)足額落實(shí)，嚴(yán)格審核把關(guān)。市審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對(duì)挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金或弄虛作假、騙取用地指標(biāo)等形為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負(fù)主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算的論證、評(píng)審和項(xiàng)目初驗(yàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項(xiàng)目的建設(shè)。

國土局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理和權(quán)屬調(diào)整，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)地踏勘，項(xiàng)目實(shí)施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和驗(yàn)收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工面積驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收和初驗(yàn)前期準(zhǔn)備工作，組織開展績效評(píng)價(jià)等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、績效評(píng)價(jià)等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時(shí)，嚴(yán)格審查用地項(xiàng)目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收前的耕地質(zhì)量評(píng)估，對(duì)通過上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行接收、使用、管理，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及林地的審批，參與項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)等工作的監(jiān)督、檢查。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)、監(jiān)督。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的監(jiān)督和檢查，參與立項(xiàng)論證、驗(yàn)收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目中竣工面積、新增耕地面積的驗(yàn)收管理和統(tǒng)計(jì)工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

公共資源交易管理辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、政策處理，組織項(xiàng)目自驗(yàn)，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)、施工和驗(yàn)收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實(shí)新增耕地耕種等。

篇6

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制連接著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育，其不僅僅是一項(xiàng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策，也是解決社會(huì)公平、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主要手段，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。近年來，國務(wù)院加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，提出了“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰違法誰付費(fèi)”的原則，對(duì)推進(jìn)各地和全國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起到了積極作用。中山市在全省率先實(shí)施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償政策，但還處于起步階段，需要繼續(xù)探索，對(duì)目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

（一）基本情況

從2003年開始，中山市就開始探索實(shí)行林地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，到2008年，全市轄區(qū)內(nèi)90%以上的林地均已納入到生態(tài)公益林效益補(bǔ)償體系。2013年，中山市實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼。2014年7月，市政府出臺(tái)了《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)中山市生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的籌集與分配和保障措施等重要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。同年，市住建局與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)內(nèi)容。

（二）主要特點(diǎn)

一是建立了統(tǒng)籌型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有別于過往以生態(tài)公益林、基本農(nóng)田分別單獨(dú)為對(duì)象的單要素生態(tài)補(bǔ)償，在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金。

二是構(gòu)建了“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”縱橫向結(jié)合的資金籌集模式?？v向，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政按4：6比例分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金；橫向，實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付生態(tài)補(bǔ)償資金上繳市財(cái)政，通過中山市財(cái)政統(tǒng)籌，將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)區(qū)域均衡與公平。

三是構(gòu)建了基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金分擔(dān)制度。采用鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展受限范圍缺口面積占該鎮(zhèn)面積的比例越大，其綜合責(zé)任分配系數(shù)越大，須支付的生態(tài)補(bǔ)償金越高。

從近兩年生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況看，現(xiàn)有縱橫向結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償模式在落實(shí)區(qū)域生態(tài)保護(hù)責(zé)任、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有一定的積極意義。

二、我市現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

（一）生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面窄

我市現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象主要包括生態(tài)公益林、基本農(nóng)田和其他耕地，而垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施、河流水環(huán)境、水庫、集中式飲用水源地、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)尚未納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

我市水源地分布廣，濕地資源較豐富。飲用水源保護(hù)區(qū)囊括城區(qū)、東鳳、南頭、小欖、五桂山等20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)以上的集中式飲用水源地，范圍廣，影響大。而濕地主要分布在市境東面沿海、西南部沿海和河岸，面積約150平方公里，其中以沿海紅樹林為主，我市已先后在南朗鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)連續(xù)實(shí)施了3期的紅樹林營造工程，完成人工種植紅樹林4400多畝。根據(jù)《中山市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)濕地公園的工作意見》，未來5年中山將建設(shè)20個(gè)濕地公園，我市濕地保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大。飲用水源地尤其是跨鎮(zhèn)區(qū)供水的水庫和濕地屬于典型外部性的公共產(chǎn)品，對(duì)周邊的居民行為約束性較強(qiáng)，所在區(qū)域損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本也較高。生態(tài)補(bǔ)償范圍不含這以上兩類區(qū)域會(huì)導(dǎo)致各鎮(zhèn)區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付的公平性不足，直接降低了“誰保護(hù)，誰受償”的積極性。

（二）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

目前，我市已確定了逐年提高基本農(nóng)田和生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)償范圍到其他耕地，至2017年達(dá)周邊城市平均水平的方案，但總體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍相對(duì)偏低。

一是低于補(bǔ)償對(duì)象期望。在制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，我市在對(duì)公眾和鎮(zhèn)區(qū)問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府意愿均值為262元/年?畝，民眾意愿均值為342.3元/年?畝；對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)（區(qū)）政府意愿均值為249.7元/年?畝，民眾意愿均值為97.7元/年?畝。

二是低于珠三角周邊城市生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。珠三角周邊城市如廣州、佛山、東莞的基本農(nóng)田補(bǔ)貼實(shí)行分級(jí)補(bǔ)償，2014年的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)500元/年畝，我市2015年執(zhí)行的是100元/年畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)公益林方面，2015年，東莞對(duì)農(nóng)村生態(tài)公益林的補(bǔ)償達(dá)140元/年畝，我市同年執(zhí)行的是80元/年畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，均較廣州、佛山、東莞的標(biāo)準(zhǔn)要低。

三、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象和范圍

一是借鑒其他城市補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，對(duì)補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償制度調(diào)整進(jìn)行深入研究，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大至飲用水源、重要集中式環(huán)保設(shè)施，生態(tài)控制線、河流水環(huán)境和重要濕地，實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)與污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模納入補(bǔ)償制度。比如可以將水資源區(qū)域、濕地等面積納入鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)計(jì)算體系，充分體現(xiàn)系數(shù)的公平性。

二是結(jié)合我市正在開展的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，將紅線區(qū)域全部納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，并逐一梳理紅線區(qū)域、功能定位、保護(hù)要求等相關(guān)重點(diǎn)信息屬性，進(jìn)一步細(xì)化全市生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象清單，并將補(bǔ)償對(duì)象建檔立冊(cè)，將其作為生態(tài)補(bǔ)償工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（二）合理提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

篇7

為進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)村公證工作更好地發(fā)展，結(jié)合市情實(shí)際，制定本實(shí)施意見。?

一、全市公證機(jī)構(gòu)和公證人員要改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，建立新的服務(wù)模式，認(rèn)真落實(shí)便民利民惠民措施，建立涉農(nóng)公證服務(wù)綠色通道，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）司法所設(shè)立公證業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員為公證業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員、信息宣傳員，不斷健全基層公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面。?

二、各司法局和公證機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員的培訓(xùn)，所有參訓(xùn)人員要達(dá)到熟悉公證的基本原則、作用、效力、業(yè)務(wù)范圍及分類、公證程序、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等業(yè)務(wù)知識(shí)。各司法局要按照上級(jí)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求，將轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的辦公設(shè)施配齊配全，保證能夠達(dá)到辦理公證業(yè)務(wù)的需要。?

三、全市公證機(jī)構(gòu)、公證人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握機(jī)遇，加強(qiáng)涉農(nóng)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)。深入挖掘農(nóng)村公證市場(chǎng)潛力，不斷探索為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的途徑、方式和有效措施。強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，堅(jiān)決糾正重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的現(xiàn)象，切實(shí)深入到農(nóng)村，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，使農(nóng)村公證工作可持續(xù)發(fā)展。

四、各公證機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范辦證程序，對(duì)公證證據(jù)的收集、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，認(rèn)真落實(shí)審批制度，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，確保每一件公證符合公證程序的規(guī)定。針對(duì)農(nóng)村地廣人稀、交通不便等困難，公證人員要克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)公證工作的公信力和良好的社會(huì)形象。?

五、進(jìn)一步加大公證“預(yù)防功能”的宣傳力度，各公證機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所充分利用“法律大集”、“送法進(jìn)農(nóng)村”等契機(jī)，實(shí)現(xiàn)公證宣傳的多樣化。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、金融、人保等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系和溝通，大力宣傳公證的服務(wù)保障作用，提高公證的影響力，幫助農(nóng)村群眾了解公證、信任公證，學(xué)會(huì)用公證來解決生產(chǎn)生活中的矛盾糾紛，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。?

六、以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，積極為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供法律保障；為農(nóng)村招商引資、農(nóng)產(chǎn)品外銷、畜牧水產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖等提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)跟進(jìn)服務(wù)，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的合法權(quán)益，依法維護(hù)農(nóng)村土地管理制度和耕地保護(hù)制度。?

七、積極介入農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)村小額信用貸款、擔(dān)保貸款、企業(yè)抵押貸款、融資、民間借貸等提供公證服務(wù)，有效控制和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融改革提供法律服務(wù)。?

八、積極為農(nóng)村公路建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、自來水工程、環(huán)境綜合整治工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供法律服務(wù)，依法保障建設(shè)項(xiàng)目的公開透明。?

九、認(rèn)真辦理涉及財(cái)產(chǎn)的繼承和分割、贈(zèng)與、遺囑、財(cái)產(chǎn)協(xié)議、撫養(yǎng)贍養(yǎng)協(xié)議等公證，預(yù)防矛盾糾紛。要通過辦理合同、保全證據(jù)等公證，為農(nóng)村土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、醫(yī)患糾紛、勞務(wù)輸出以及民間糾紛的解決積極提供法律服務(wù)；為打擊假種子、假農(nóng)藥、低劣農(nóng)機(jī)具等坑農(nóng)害農(nóng)事件和農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。?

十、認(rèn)真研究村委會(huì)換屆選舉中引入公證手段的途徑和方法，通過公證的公信力，保障選舉工作依法進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村基層組織民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的實(shí)施，依法保障農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，提高農(nóng)民法律意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、村民委員會(huì)依法管理。?

十一、本實(shí)施意見第六條至第十條開展的公證業(yè)務(wù)由公證處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所共同辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作人員負(fù)責(zé)解答咨詢、接待當(dāng)事人，按照當(dāng)事人辦理公

篇8

一、去年城建口各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得良好成效

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)?！度f盛區(qū)城市總體規(guī)劃》獲得市政府批準(zhǔn)實(shí)施，“一大兩中四小若干居民點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系逐步建立；“四規(guī)疊合”工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，完成了年度城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任考評(píng)；積極服務(wù)于重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，有效滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。一是“三區(qū)并進(jìn)”效果明顯。提升舊城區(qū)：通過滾動(dòng)實(shí)施城市建設(shè)“十個(gè)一”工程和“十大樓盤”，加快萬盛老城區(qū)、萬東片區(qū)、東林片區(qū)等危舊房改造，城市形象得到有效提升；萬盛大道二期建成通車，扎實(shí)推進(jìn)該片區(qū)房屋開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、園林綠化提檔提質(zhì)，萬盛老城片區(qū)煥然一新。拓展新城區(qū)：六井壩片區(qū)征收土地389畝，完成投資4000萬元，規(guī)劃的行政中心地塊正有序?qū)嵤﹫?chǎng)地平整和路基挖填等。改造棚戶區(qū)：截止目前，全區(qū)簽訂棚戶區(qū)房屋拆遷協(xié)議5043戶、房屋面積40萬平方米；已動(dòng)工南桐八一、東林兩個(gè)片區(qū)棚改安置房建設(shè)35.28萬平方米，完成主體工程面積約23萬平方米，片區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)道路、生化池、管網(wǎng)等配套公共設(shè)施有序推進(jìn)；工程完成投資3.56億元，籌集到位4.25億元，其中市財(cái)政和市能投集團(tuán)到位1.7億元，向國開行、市農(nóng)行融資貸款到位1.5億元，群眾繳納結(jié)構(gòu)價(jià)差8507萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資2000萬元。二是集鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。爭(zhēng)取資金建設(shè)村鎮(zhèn)簡(jiǎn)易污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)、農(nóng)村集居點(diǎn)人行步道、市級(jí)農(nóng)村康居示范村（點(diǎn)）和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等；啟動(dòng)青年鎮(zhèn)中部片區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效改善集鎮(zhèn)面貌，拓展集鎮(zhèn)空間，增強(qiáng)集聚輻射能力。三是配套功能逐步完善。萬盛國際大酒店啟動(dòng)建設(shè)；文體中心項(xiàng)目于去年6月啟動(dòng)建設(shè)，年度完成投資5900萬元，工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)；投入1100萬元，城市道路“白改黑”三期工程竣工投入使用；累計(jì)投入資金760萬元，萬盛森林公園提檔升級(jí)取得初步成效等。年度開工城鎮(zhèn)房屋96.98萬平方米，竣工47.08萬平方米；城市建設(shè)投入12.3億元，是歷史上投入最大、建設(shè)最快的一年；主城區(qū)建成面積達(dá)10.28平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。

（三）城市管理得到推進(jìn)。堅(jiān)持“分工協(xié)作、市政局負(fù)總責(zé)、相關(guān)鎮(zhèn)街各司其責(zé)、相互配合、不留死角”的原則，城市管理長效機(jī)制逐步建立。完成了年度城市管理目標(biāo)責(zé)任制考核，萬盛大道通過“市容整潔一條街”驗(yàn)收，福耀玻璃（重慶）配件公司獲得市級(jí)“園林式單位”稱號(hào)。城市入口、干道、廣場(chǎng)等重點(diǎn)部位粉塵、噪音污染有所整治；主次干道及公共場(chǎng)所清掃保潔、城區(qū)固定及臨時(shí)停車場(chǎng)點(diǎn)管理、戶外廣告設(shè)置監(jiān)管、園林綠化管理、排水設(shè)施管理、占道經(jīng)營管理等得以推進(jìn)；延伸路燈范圍，基本消除城區(qū)“無燈區(qū)”；啟動(dòng)城市森林工程建設(shè)，新增城市建成區(qū)公園綠地6.8萬平方米。全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。

（四）國土資源管理得到加強(qiáng)。一是耕地保護(hù)成效明顯。通過采取切實(shí)有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，抓好執(zhí)法監(jiān)察，加大耕地保護(hù)力度，全區(qū)耕地資源實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；同時(shí)，落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)114.4176公頃，完成重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收1460.86畝。我區(qū)被列為全市08年度耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)較好、成績突出區(qū)縣的第二名，得到了市委、市政府的充分肯定和認(rèn)可。二是土地整治取得實(shí)效。我區(qū)土地整治工作規(guī)范運(yùn)行，在08年度全市土地整理工作會(huì)上作交流學(xué)習(xí)；通過大力實(shí)施土地整治，既確保新增耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，又有效促進(jìn)財(cái)政增收。三是礦管秩序不斷規(guī)范。積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增劃資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦越層越界違法開采行為進(jìn)行清理和查處；積極開展重點(diǎn)項(xiàng)目資源配置及勘查找礦工作，積極申報(bào)國家地質(zhì)公園。四是地災(zāi)防治更加有力。地災(zāi)防治堅(jiān)持“避讓搬遷為主、工程治理為輔”原則，積極組織實(shí)施避讓搬遷，既一勞永逸，又節(jié)約資源。大力實(shí)施“地災(zāi)防治金土工程”，08年完成36個(gè)高危地災(zāi)隱患點(diǎn)139戶、530人避讓搬遷。

（五）房地產(chǎn)開發(fā)和管理力度加大。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)?！叭荦R下”狠抓商品房預(yù)售管理和預(yù)售款監(jiān)管，確保購房者合法權(quán)益；研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，科學(xué)引導(dǎo)住房消費(fèi)與住房開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；適時(shí)組織舉辦我區(qū)第二屆房交會(huì)，成交商品房、二手房共1295套，建筑面積11.38萬平方米，成交金額1.85億元。二是住房保障深入推進(jìn)實(shí)施。制發(fā)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》、《萬盛區(qū)城市低收入住房困難家庭住房保障暫行辦法》，兌現(xiàn)廉租住房租金補(bǔ)貼879萬元，發(fā)放首批廉租住房150套，切實(shí)保障“居者有其屋”。三是鼓勵(lì)實(shí)施危舊房改造。及時(shí)制定《關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)舊城區(qū)危舊房改造，平穩(wěn)實(shí)施1748戶、14.85萬平方米舊房拆遷。

二、當(dāng)前推進(jìn)相關(guān)工作面臨更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）國發(fā)〔2009〕3號(hào)文件對(duì)抓好城建工作，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。文件包含十大類38項(xiàng)政策措施，為我們向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持提供了保障，其中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、國土、房管的政策信息還需要我們進(jìn)一步認(rèn)真研讀、消化和運(yùn)用，用于指導(dǎo)我們今后一段時(shí)期的城建工作，促使相關(guān)工作再上新臺(tái)階。我區(qū)在全市范圍內(nèi)獨(dú)具三個(gè)方面的利好消息：

一是有利于創(chuàng)新建設(shè)模式。萬盛作為典型的資源型城市和重慶市唯一的資源枯竭型城市，過去為國家和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，在當(dāng)前主城區(qū)與周邊區(qū)縣發(fā)展迅猛、差距拉大的情況下，積極爭(zhēng)取國家、重慶市更多的政策傾斜照顧，借助市級(jí)有關(guān)部門或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣，在我區(qū)探索重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共建共享模式，有效破解地區(qū)發(fā)展瓶頸制約因素，促進(jìn)地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是有利于創(chuàng)新土地管理模式。文件中提出“加快南桐等采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”給我們爭(zhēng)取上級(jí)系列政策、項(xiàng)目、資金，獲得更多支持搭建了平臺(tái)，提供了可能。我區(qū)積極策劃的采煤沉陷區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過實(shí)施該項(xiàng)目將獲得項(xiàng)目資金支持，有效改變礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。尤其當(dāng)前我區(qū)有望于近期納入國家支持的第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型名單，將給我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展注入新的政策血液和發(fā)展契機(jī)。

三是有利于爭(zhēng)取住房保障政策。文件要求“加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造”。我區(qū)于去年初啟動(dòng)工礦棚戶區(qū)改造工程，其基礎(chǔ)設(shè)施一期項(xiàng)目已獲得去年底新增中央投資支持范疇，基于增強(qiáng)重慶城鄉(xiāng)發(fā)展能力的考慮，國家支持重慶加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度將空前加大，而我區(qū)有全市最大的采煤沉陷區(qū)，獲得國家支持、重慶扶持的可能性更大。

（二）城建口各部門近兩年多的不懈努力，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是城市發(fā)展后勁增強(qiáng)。萬盛城市規(guī)模不斷拓展，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10.28平方公里，為有效集聚城市資源、整合要素資源創(chuàng)造了條件；通過大力實(shí)施惠民基礎(chǔ)設(shè)施等民心工程，全區(qū)城市道路里程、市政管網(wǎng)不斷完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城市配套功能日益完善；按照“三區(qū)并進(jìn)”思路，大力實(shí)施舊貌換新顏，切實(shí)提高建設(shè)檔次，優(yōu)化居住環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展。

二是土地管理積累經(jīng)驗(yàn)。在國家宏觀調(diào)控從緊的前提下，通過強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，既有效保護(hù)了耕地資源，又保障了發(fā)展用地需要；通過規(guī)范運(yùn)行管理，土地整理實(shí)現(xiàn)了改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入，貢獻(xiàn)地方財(cái)稅的多喜局面；通過深入宣傳發(fā)動(dòng)，積極兌現(xiàn)政策，“地災(zāi)防治金土工程”贏得了廣大受地災(zāi)威脅群眾的一致好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

三是住房保障起步良好。我區(qū)住房保障工作在起步晚、經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，積極爭(zhēng)取國家、重慶的資金支持，通過大力實(shí)施廉租住房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租兩種方式，有效彌補(bǔ)了轄區(qū)城市最低收入住房困難家庭住房問題。去年已基本實(shí)現(xiàn)“雙困”家庭住房保障“應(yīng)保盡?！?，為今年全面推進(jìn)實(shí)施城市低收入住房困難家庭住房保障工作、明年實(shí)現(xiàn)住房保障制度“全覆蓋”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）最嚴(yán)格的土地管理制度，是影響我區(qū)加快發(fā)展的最大政策因素。在信貸、環(huán)保閘門適度放開的當(dāng)前，國家要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，在中央新增4萬億元投資項(xiàng)目的情況下，各地用地矛盾將更加突出。雖然國家鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新國土管理體制，但今年要求提出試點(diǎn)的地區(qū)必須做到“局部實(shí)驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。尤其是去年6月正式實(shí)施的土地違法違規(guī)行政問責(zé)，更使相關(guān)用地行為受到有力約束。這給我區(qū)城市提檔升級(jí)、拓展空間和運(yùn)作土地資源、籌集發(fā)展資金帶來了更大的壓力。

三、通力合作，抓緊抓好今年相關(guān)重點(diǎn)工作

（一）圍繞“一大兩中四小若干居民點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為打造宜居萬盛完善硬件設(shè)施。

一是繼續(xù)加大“三區(qū)并進(jìn)”推進(jìn)力度，做大做優(yōu)主城區(qū)。加快推進(jìn)萬盛大道二期片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快完善過境公路形成完整的城市運(yùn)行體系；加快城市西區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，年內(nèi)完成片區(qū)骨架路網(wǎng)，有效拓展城市空間和發(fā)展環(huán)境；有序推進(jìn)棚戶區(qū)房屋拆遷，在確保質(zhì)量安全的前提下，進(jìn)一步加快棚改安置房建設(shè)進(jìn)度，同步完善小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓棚戶居民早日住進(jìn)新家。

二是優(yōu)化老工礦區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃，爭(zhēng)取支持改善環(huán)境。貫徹國發(fā)〔2009〕3號(hào)文件精神，通過優(yōu)化規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取支持，將東林清溪橋—腰子口—魚田堡片區(qū)約7平方公里打捆為“老工礦區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目”，按照城市總規(guī)和控規(guī)，重新規(guī)劃布局道路、管網(wǎng)、供排水、路燈、行道樹及園林綠化等，有效解決區(qū)礦分割嚴(yán)重、歷史欠帳較大的問題，打造主城區(qū)嶄新城市環(huán)境。

三是幫助指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)一步促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“兩中”扶持集鎮(zhèn)建設(shè)，努力將其打造成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)；圍繞“四小”各自發(fā)展定位，扶持石林、黑山旅游景區(qū)開發(fā)，同步完善垃圾收運(yùn)體系、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。首先要給予規(guī)劃指導(dǎo)。各鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不能貪大求全；要突出特色，避免千鎮(zhèn)一面。其次要推出激勵(lì)措施。只要方案可行、資金有保障、群眾熱情高，區(qū)委、區(qū)政府就給予大力支持。再次要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和全區(qū)重點(diǎn)工作，加快農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)群眾集中居住，促進(jìn)群眾梯次轉(zhuǎn)移。

四是切實(shí)加大政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度。有關(guān)部門要善于研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把握房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，引導(dǎo)其通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)品，不斷適應(yīng)新的市場(chǎng)、新的挑戰(zhàn)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，善于運(yùn)用土地、財(cái)稅政策資源調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）根據(jù)全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

一是明確創(chuàng)建目標(biāo)。按照“三提”會(huì)議精神，進(jìn)一步提振精神，自加壓力，確保本屆政府實(shí)現(xiàn)創(chuàng)市級(jí)“衛(wèi)生、園林、文明”城區(qū)。切實(shí)加快城區(qū)硬件、軟件建設(shè)，今年達(dá)到市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，明年申報(bào)驗(yàn)收；明年達(dá)到市級(jí)山水園林城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，后年初申報(bào)驗(yàn)收；后年達(dá)到文明城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，本屆政府完成“三創(chuàng)”工作。

二是充實(shí)隊(duì)伍力量。在開展市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合城市管理部門、執(zhí)法部門、愛國衛(wèi)生組織、文明宣傳主管部門等人力、物力、財(cái)力資源，根據(jù)工作需要抽調(diào)有關(guān)部門和單位人員作為政府在未來幾年里的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門從事“三創(chuàng)”工作的組織、協(xié)調(diào)與調(diào)度等。

三是抓好專項(xiàng)整治。當(dāng)務(wù)之急是按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，廣泛宣傳、集中整治，用2個(gè)月時(shí)間重點(diǎn)抓好城區(qū)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、各類市場(chǎng)經(jīng)營秩序、戶外廣告燈飾、煤煙噪音污染、揚(yáng)塵污染、生態(tài)環(huán)境、城區(qū)養(yǎng)犬等方面的市容環(huán)境綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)“城市交通井然有序、市容市貌干凈整潔、空氣質(zhì)量明顯改善、城市文明有所提高”的目標(biāo)。

四是打造城市綠島。按照區(qū)委、區(qū)政府既定的城市森林工程年度目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)加快方案研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集、工程進(jìn)度，重點(diǎn)實(shí)施塔山路、子如廣場(chǎng)及周邊改造，在城區(qū)干道、轉(zhuǎn)盤、標(biāo)志性建筑等節(jié)點(diǎn)實(shí)施“大樹進(jìn)城”，提升城市園林綠化水平，加快建設(shè)森林城市，切實(shí)提升城市品位和城市形象。

（三）根據(jù)國家、重慶市的總體安排部署，進(jìn)一步解放思想，為國土資源管理工作探索新經(jīng)驗(yàn)。

一是搶抓國家政策機(jī)遇。要深入研究、細(xì)化、拓展國發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，充分利用國家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施及對(duì)南桐采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策傾斜，積極主動(dòng)爭(zhēng)取與市國土房管局共同開展“采空影響區(qū)生態(tài)恢復(fù)及農(nóng)村宅基地復(fù)墾治理試點(diǎn)”，并將南桐鎮(zhèn)作為采煤沉陷區(qū)土地整治綜合治理整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以強(qiáng)力實(shí)施，爭(zhēng)取市級(jí)更多政策、項(xiàng)目、資金支持，確保我區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理取得實(shí)效。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源勘探、地災(zāi)避讓搬遷等方面積極探索與市級(jí)有關(guān)部門共建模式予以推進(jìn)實(shí)施。

二是對(duì)接爭(zhēng)取市級(jí)支持。去年，我區(qū)作為全市開展建設(shè)用地復(fù)墾試點(diǎn)的15個(gè)區(qū)縣之一，在國土整治利用方面做了許多卓有成效的工作，取得了良好效果，得到市級(jí)有關(guān)部門的肯定；同時(shí)，積極實(shí)施“地災(zāi)防治金土工程”，群眾得到實(shí)惠，社會(huì)反映良好，得到市級(jí)有關(guān)部門的肯定，這些都為我們爭(zhēng)取上級(jí)支持奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地交易、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，按照“保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重”的原則，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持，創(chuàng)新用地模式，利用好上級(jí)政策措施，既確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要，又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌措建設(shè)資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)探索有益舉措。

（四）著眼改善民生的基本思路，進(jìn)一步加大廉租房及“城中村”改造力度，為盡快改善城市形象創(chuàng)造條件。

一是繼續(xù)落實(shí)住房保障制度。繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，確保上級(jí)廉租住房租金補(bǔ)貼足額支持到位。廣辟籌資渠道，精心組織實(shí)施，抓好二、三期廉租住房建設(shè)。同時(shí)，抓緊確定四期廉租住房建設(shè)方案，盡快組織實(shí)施，確保2010年城市低收入住房困難家庭住房保障“應(yīng)保盡?！?。

二是大力實(shí)施“城中村”改造。深入開展萬盛老街、新田片區(qū)等“城中村”的摸底工作，認(rèn)真研究政策和改造模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，按照“先易后難、土地運(yùn)作、嚴(yán)格規(guī)劃”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施“城中村”改造，著力尋求重點(diǎn)突破。在改造模式上務(wù)必因地制宜，精心謀劃，通過市場(chǎng)開發(fā)改造、群眾自主改造及政企合作改造等多種形式予以推進(jìn)。

（五）按照區(qū)委“三提”會(huì)議基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)廉潔高效從政提供組織保障。

一要提高綜合素質(zhì)。新形勢(shì)給各職能部門和單位提出了新的更高要求，迫切需要機(jī)關(guān)干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)上適當(dāng)超前，政策上全面把握，工作上全力跟上，切實(shí)滿足崗位需要，滿足服務(wù)需要，為群眾更好的服務(wù)打好基本功。各職能部門要從干部成長、隊(duì)伍活力、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面，督促個(gè)人加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)聯(lián)系等綜合能力，提升個(gè)人素質(zhì)。

篇9

二是土地要素保障有了新提高。雙塔、賀村等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃局部修改方案得到批準(zhǔn)，增加可報(bào)批土地215.7畝?！?市土地利用總體規(guī)劃大綱（20*—2020年）》通過省級(jí)審查，完成規(guī)劃方案的編制，圍繞我市中部開發(fā)重心，先期開展賀村、清湖、淤頭、上余、虎山等試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃方案報(bào)批工作。完成省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。全年上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用16個(gè)批次和2個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，新增建設(shè)用地2974.8畝，其中工業(yè)用地878畝。上報(bào)征收土地9個(gè)批次1934.8畝。農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)試點(diǎn)工作全面完成，其成果通過國土資源部組織的專家組驗(yàn)收。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加快土地供應(yīng)，千方百計(jì)提高供地率。全市共辦理供地手續(xù)189宗2120.5畝，土地出讓172宗1311.3畝，出讓金收入3.97億元，其中工礦用地出讓53宗1140.5畝。全年報(bào)批農(nóng)村私人建房2957戶，面積399.5畝。積極盤活存量土地，對(duì)歷年來轉(zhuǎn)而未征、轉(zhuǎn)而未供和未批先用土地進(jìn)行了全面清查，摸清底數(shù)，分類指導(dǎo)，落實(shí)盤活措施,并通過江政發(fā)〔20*〕81號(hào)文件對(duì)閑置土地處置作出明確規(guī)定，切實(shí)保證現(xiàn)有建設(shè)用地得到有效利用。全市擬盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)507畝、盤活使用存量土地16宗460畝。

三是土地調(diào)查登記工作有了新進(jìn)展。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，市政府成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局成立專門工作班子與技術(shù)協(xié)作單位省第二測(cè)繪院、省煤炭測(cè)繪院加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)土地調(diào)查工作。在2009年春節(jié)前完成了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)調(diào)查、長臺(tái)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和上余鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賀村鎮(zhèn)及園區(qū)外業(yè)測(cè)繪工作。完成市區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作基本完成。年度辦理日常土地登記11624宗，面積4*4543平方米，其中國有土地6363宗，面積3571483平方米，集體土地5261宗，面積493*0平方米。

四是地礦行政管理工作有了新進(jìn)步。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”通過上級(jí)檢查驗(yàn)收。編制了我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施辦法，礦產(chǎn)資源整合工作通過衢州市考核驗(yàn)收，現(xiàn)有礦山68個(gè)。完成鳳林達(dá)淤采石場(chǎng)、清湖磚廠粘土礦“百礦示范”項(xiàng)目施工、*市地質(zhì)遺跡調(diào)查與評(píng)價(jià)。全年辦理采礦權(quán)登記36宗，收取出讓所得155.5萬元，資源補(bǔ)償費(fèi)47.6萬元、環(huán)境治理備用金50.5萬元。全面完成2007年度礦山審查工作。《*市20*年地質(zhì)災(zāi)防治方案》和修編的《*市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布。6月17日，在大陳鄉(xiāng)烏龍村舉行了突出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。開展綠色礦山創(chuàng)建工作和廢棄礦山封井封硐工作，廢棄礦山治理率超過70%。年內(nèi)完成全市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查與評(píng)價(jià)工作、小流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)工作和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作，落實(shí)確定了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷避讓工作。

五是土地儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作有了新成效。全年完成土地收購儲(chǔ)備638.25畝，總支出42110萬元，總收入48610萬元，完成了文教路、鹿溪北路延伸等基礎(chǔ)設(shè)施工程和建筑裝璜材料市場(chǎng)、余家畈等拆遷項(xiàng)目。地產(chǎn)交易在經(jīng)濟(jì)下滑的環(huán)境下依然保持上升勢(shì)頭，全年共完成地產(chǎn)交易1701宗面積23.41萬平方米，交易宗數(shù)比上年增長21%。土地測(cè)繪、登記全年產(chǎn)值達(dá)345萬元。完成招商引資任務(wù)2200萬元、外聯(lián)業(yè)績?nèi)蝿?wù)3263.16萬元。

篇10

受市政府委托，向本次會(huì)議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請(qǐng)予審議。我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、20__年修正的新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來，我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《__市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加大，社會(huì)各界的依法用地意識(shí)逐步增強(qiáng)。新法出臺(tái)以后，我市把對(duì)新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱__”歌曲創(chuàng)作大賽和土地管理電視知識(shí)競(jìng)賽等形式，對(duì)新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會(huì)70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對(duì)新法的認(rèn)識(shí)不斷提高，資源憂患意識(shí)、依法用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加大。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級(jí)耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級(jí)簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級(jí)關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭(zhēng)取國家級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1。到20__年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1以上。

（三）土地市場(chǎng)不斷規(guī)范，土地資源的市場(chǎng)化配置程度不斷提高。一是建立土地儲(chǔ)備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲(chǔ)備中心，通過收回、收購等方式儲(chǔ)備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)情況，適時(shí)推向市場(chǎng)，起到宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。20__年，市政府出臺(tái)了《__市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20__年，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場(chǎng)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20__年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。20__年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會(huì)集體會(huì)審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競(jìng)買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20__年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20__年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由20__年的6提高到59。三是建立地價(jià)管理制度。20__年，我市將市區(qū)土地劃為7個(gè)級(jí)別，制定了相應(yīng)級(jí)別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，20__年和20__年，又對(duì)土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對(duì)采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)國土資源部門集體會(huì)審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場(chǎng)。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對(duì)其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評(píng)估價(jià)格20的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級(jí)市場(chǎng)。土地市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年大幅度增加。20__年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是20__年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測(cè)算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺(tái)后，我市對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。20__年，市政府 辦公室下發(fā)17號(hào)文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20左右。20__年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從20__年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級(jí)別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20__年開始，對(duì)新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，20__年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加大。市縣兩級(jí)國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《__市土地動(dòng)態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20__年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場(chǎng)秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。截至20__年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評(píng)為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；20__年，被山東省整規(guī)辦評(píng)為土地市場(chǎng)秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加大，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20__年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔20__〕28號(hào)和〔20__〕31號(hào)文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對(duì)此，我市態(tài)度鮮明，行動(dòng)積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展20__年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對(duì)新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個(gè)，沒收的3個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)，恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對(duì)8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級(jí)國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)，極大地方便了市民。20__年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評(píng)為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20__年—20__年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號(hào)。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，20__年，市政府下發(fā)31號(hào)和38號(hào)文件，對(duì)30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，20__年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會(huì)議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20__年以來，我市共爭(zhēng)取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待的供地政策，實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、 衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

20__年，市政府被省政府評(píng)為全省實(shí)施20__-20__年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20__-20__年，市國土資源局連續(xù)4年被__市委市政府評(píng)為先進(jìn)單位；20__年，被省國土資源廳評(píng)為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；20__年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)；20__年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會(huì)各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號(hào)，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對(duì)國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會(huì)各界節(jié)約集約用地的意識(shí)還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場(chǎng)，建花園式工廠，搞大面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很大。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人大常委會(huì)審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動(dòng)力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣書記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級(jí)、省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《__市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦[！]法》，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加大宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會(huì)各界的節(jié)約集約用地意識(shí)。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評(píng)價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺(tái)帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示制度，及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對(duì)土地利用率高的企業(yè)，在新申請(qǐng)用地時(shí)優(yōu)先安排；對(duì)達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活 有效的方式加以利用。四是加大向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20__〕69號(hào)文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。