導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未成年人保護(hù)工作條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

義務(wù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、刑法、刑事訴訟法、傳染病防治法、食品衛(wèi)生法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、小學(xué)管理規(guī)程、幼兒園管理?xiàng)l例、公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、學(xué)校衛(wèi)生工作條例、學(xué)生傷害事故處理辦法、小學(xué)生日常行為規(guī)范、中學(xué)生日常行為規(guī)范、未成年工特殊保護(hù)規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例等等法律法規(guī)。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)校園安全有哪幾項(xiàng)重點(diǎn)工作？

一是嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動；二是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作；三是大力整治學(xué)校、幼兒園和周邊治安秩序；四是進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解和危險(xiǎn)物品管控力度。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)學(xué)校安全有哪幾項(xiàng)防范措施？

一是組織民警、交警、巡警、特警加強(qiáng)對校園及其周邊的治安巡邏，特別是在上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時段和校園周邊治安情況復(fù)雜的重點(diǎn)部位，加大巡邏盤查力度。二是在治安情況復(fù)雜的學(xué)校門口設(shè)立專門警務(wù)室，或依托學(xué)校門衛(wèi)室設(shè)置治安崗?fù)ぃ皶r處置校園及周邊發(fā)生的各種治安問題。三是督促學(xué)校嚴(yán)格門衛(wèi)查驗(yàn)制度，嚴(yán)防不法分子混入校園。四是指導(dǎo)學(xué)校在大門、圍墻、宿舍等重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備，針對不同類型的校園安全事件制定應(yīng)急處置預(yù)案。五是切實(shí)發(fā)揮公安民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，深入宣傳，提高廣大學(xué)生的法制意識、防范意識和自我保護(hù)能力。六是督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全保衛(wèi)組織、配備專業(yè)保安力量和必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)校園內(nèi)部的巡邏守護(hù)。

四、家長如何督促子女提高安全常識？

1、廣大家長增強(qiáng)安全意識，重視對孩子的安全教育，防止因失管而導(dǎo)致子女安全事故的發(fā)生。

2、教育并督促子女聽從父母和長輩的正確教導(dǎo)，外出時必須先征得父母的同意。

3、教育并督促子女遵守交通規(guī)則，過馬路走人行橫道；不在公路、街道玩耍和追跑打鬧；不乘坐有安全隱患、非客運(yùn)和超載車輛。

4、教育并督促子女不玩火，嚴(yán)禁野外用火，不燃放不安全的煙花爆竹；在家用火用電時要注意安全，不懂使用的電器不要使用；不到人群擁擠和危險(xiǎn)地方游玩，不做有危險(xiǎn)的游戲；

5、教育并督促子女注意飲食衛(wèi)生。不吃不潔凈、過期、變質(zhì)的食物，不要暴飲暴食，不要吃太多冷飲，不要購買三無或過期食品，謹(jǐn)防食物中毒。

6、教育并督促子女積極參加有益的文化體育活動，要看有益的圖書、報(bào)刊，拒絕進(jìn)入“三室二廳”（游戲室、錄像室、臺球室，歌廳、舞廳）及網(wǎng)吧。不參加任何單位組織的商業(yè)性慶典活動；不吸煙，不喝酒，不賭博，不參加封建迷信活動；遇到壞人壞事主動報(bào)告，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。

7、教育并督促子女不私自下水游泳，不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳。自身不會游泳的家長和老師不帶領(lǐng)孩子和學(xué)生下河游泳，不到有危險(xiǎn)的水邊玩耍，汛期不要在河邊和山邊行走活動。不到山塘、水庫等危險(xiǎn)區(qū)域玩耍、游泳。去安全地區(qū)游泳也一定要有家長或成人陪同。嚴(yán)禁私自單獨(dú)下水游泳。

8、教育并督促子女雷雨天氣要關(guān)好門窗，在家休息，注意安全。

9、關(guān)注孩子的身體與心理健康，及時溝通，及時疏導(dǎo)，預(yù)防各種生理、心理疾病。

10、加強(qiáng)家校聯(lián)系，實(shí)行安全信息匯報(bào)制度。在假期中學(xué)生如發(fā)生安全事故要及時告訴班主任，并由其及時向?qū)W校匯報(bào)。

五、如何防身自衛(wèi)？

1。時刻警惕，沉著鎮(zhèn)靜，臨危不懼，正當(dāng)防衛(wèi)。

2。以靜待動，靜觀其變，審時度勢，隨機(jī)應(yīng)變。

3。避實(shí)就虛，求其不意，有理有節(jié)，防衛(wèi)有變。

1、充分認(rèn)識涉校涉生暴力犯罪的嚴(yán)重性與危害性。

2、深入開展學(xué)校及周邊治安環(huán)境集中整治。

3、組織開展校園管制刀具自查收繳行動。

4、有序開展“品德教育、法紀(jì)教育、安全教育”三項(xiàng)教育活動。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員的選聘和管理工作。

6、切實(shí)落實(shí)學(xué)校日常安全管理工作措施。

7、切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)“問題少年”、“留守兒童”關(guān)愛工作。

8、進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任查究制度。

1、要加強(qiáng)對學(xué)校安全保衛(wèi)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、要加強(qiáng)校園內(nèi)部安全保衛(wèi)和安全防范制度建設(shè)。

3、要加強(qiáng)校園秩序管理。

4、要強(qiáng)化學(xué)生的安全教育和演練。

八、《未成年人保護(hù)法》（摘錄）

父母或者監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動。

國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織及公民，開展多種形式的有利于未成年人健康成長的社會活動。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設(shè)施。

國家鼓勵新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長的作品。出版專門以未成年人為對象的圖書、報(bào)刊、音像制品等出版物，國家給予扶持。

任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙。

對有特殊天賦或者有突出成就的未成年人，國家、社會、家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為他們的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

九、《預(yù)防未成年人犯罪法》（摘錄）

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有下列不

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得吸煙、酗

酒。任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成

年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時依法查處，對未成年人人身安全受到威脅的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，保護(hù)其人身安全。

十、《刑法》（摘錄）

故意殺人的，處死刑、無期徒刑或者十年以上有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。

過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。

故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失傷害他人致人重傷的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

篇2

論文摘要：從法律法規(guī)角度出發(fā)，結(jié)合學(xué)校體育的具體實(shí)踐，分析探討了學(xué)校體育中未成年學(xué)生傷害事故的歸責(zé)。結(jié)果表明：學(xué)校不是未成年學(xué)生任何形式的監(jiān)護(hù)人；未成年學(xué)生發(fā)生傷害事故的法律責(zé)任主體是學(xué)校、教師、監(jiān)護(hù)人和其它組織或個人；要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，完善傷害事故保險(xiǎn)及基金制度和更新教育觀念。

學(xué)校體育傷害事故的法律責(zé)任是指學(xué)生在校期間進(jìn)行體育教學(xué)或課外活動、運(yùn)動訓(xùn)練、體育競賽中發(fā)生身體傷害，造成重傷、殘疾、死亡等重大事故，關(guān)于責(zé)任追究及賠償?shù)姆韶?zé)任。學(xué)校尤其是中小學(xué)是未成年人集聚的場所，未成年學(xué)生的安全讓家長牽腸掛肚，讓教師提心吊膽，成為學(xué)校和社會關(guān)注的重點(diǎn)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中存在這樣一種傾向，認(rèn)為“學(xué)生在學(xué)校發(fā)生傷害理應(yīng)由學(xué)校負(fù)賠償責(zé)任”。學(xué)校則認(rèn)為不公，這忽視了對學(xué)校、教師自身權(quán)益的保護(hù)。因此，學(xué)校體育中未成年學(xué)生一旦發(fā)生傷害事故，學(xué)校、體育教師、學(xué)生和家長往往就責(zé)任認(rèn)定爭論不休或相互指責(zé)或彼此推委，由此引發(fā)法律訴訟、對簿公堂，有關(guān)部門進(jìn)行處理也因無明確的法律法規(guī)依據(jù)，頗感棘手。本文試從現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)人手，結(jié)合學(xué)校體育的具體實(shí)際，就此進(jìn)行分析和探討。

1　在校未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬

學(xué)校體育中未成年學(xué)生發(fā)生傷害事故呈多樣性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。在處理這類問題時，未成年學(xué)生在校監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬一直是個焦點(diǎn)，它關(guān)系到在各種傷害事故中學(xué)校及相關(guān)教師到底負(fù)什么樣的責(zé)任，同時涉及傷害事故的預(yù)防、懲戒、救濟(jì)以及公平合理地承擔(dān)責(zé)任，分擔(dān)損失賠償?shù)?，顯得尤為重要。由于我國法律對未成年學(xué)生在學(xué)校的監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬問題沒有明確具體的規(guī)定，因此在實(shí)踐中認(rèn)識不一致。目前主要有5種不同的觀點(diǎn)：學(xué)校是監(jiān)護(hù)人；學(xué)校是被委托的監(jiān)護(hù)人；學(xué)校是委托監(jiān)護(hù)人；學(xué)校是合同監(jiān)護(hù)人；學(xué)校不存在監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。本文贊同第5種觀點(diǎn)，并認(rèn)為學(xué)校不是未成年學(xué)生任何形式的監(jiān)護(hù)人，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任，但學(xué)校有義務(wù)為監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人提供便利。其理由如下。

(1)依據(jù)我國法律，學(xué)校不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人?！吨腥A人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)第16條直接規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)人的范圍：1)近親屬；2)近親屬以外親屬或朋友，但這不是義務(wù)而是自愿；3)在沒有第一、二種情況下由未成年人父母所在單位或未成年人住所地居委會、村委會充當(dāng)監(jiān)護(hù)人。由此可見，《民法通則》關(guān)于法定監(jiān)護(hù)人范圍是建立在親緣基礎(chǔ)上，定在近親屬中，這是明確以法律條文形式嚴(yán)格將學(xué)校排除在監(jiān)護(hù)人范圍之外，因而從根本上否定了那種認(rèn)為“學(xué)生一進(jìn)校門監(jiān)護(hù)權(quán)自然轉(zhuǎn)移給學(xué)?！钡挠^點(diǎn)。再者，視學(xué)校為未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的認(rèn)識，不僅使學(xué)校承擔(dān)難以擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而且也難以解釋何以學(xué)校只有監(jiān)護(hù)責(zé)任而沒有相應(yīng)的權(quán)利，何以學(xué)校對學(xué)生的管理要符合法律規(guī)范，而不能像父母管理被監(jiān)護(hù)人一樣管理學(xué)生。

(2)學(xué)校職責(zé)與未成年學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人職責(zé)之間的法律關(guān)系?！督逃ā返?9條對學(xué)校的基本職責(zé)有著明確的規(guī)定：1)遵守法律、法規(guī)；2)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3)維護(hù)受教育者，教師及其職工的合法權(quán)益；4)以適當(dāng)?shù)姆绞綖槭芙逃呒捌浔O(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其其他有關(guān)情況提供便利；5)遵照國家有關(guān)規(guī)定收取并公開收費(fèi)項(xiàng)目；6)依法接受監(jiān)督。關(guān)于受教育者的權(quán)利與義務(wù)，《教育法》第42、43條中有規(guī)定“對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”，同時受教育者要“有義務(wù)遵守法律法規(guī)，接受學(xué)校的教育，遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度，服從學(xué)校管理”?！督逃ā返?4、49條規(guī)定“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康”、“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校或其它教育機(jī)構(gòu)，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”。《未成年人保護(hù)法》專設(shè)學(xué)校保護(hù)一章，具體規(guī)定了學(xué)校教育、管理、保護(hù)在校未成年學(xué)生的職責(zé)?！秾W(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等都對保護(hù)學(xué)生的身體健康、合理安排學(xué)生的生活等事項(xiàng)作出了詳細(xì)的規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)第10條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括：保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)．在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭議時，其進(jìn)行訴訟?！本C上所述，學(xué)校對未成年人的教育、管理、保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近內(nèi)容或相類似的權(quán)利和義務(wù)，但兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源不同。前者是學(xué)校作為承擔(dān)公共教育職能的社會機(jī)構(gòu)，基于《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律而形成的一種公法范疇的職責(zé)與義務(wù)；后者是基于民事法律所確定的監(jiān)護(hù)權(quán)，是在監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間形成的司法范疇的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。因此，學(xué)校與未成年學(xué)生之間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，總體上是基于教育與受教育的活動而形成的教育關(guān)系．但有著不同于其他法律關(guān)系的一些特殊規(guī)律，應(yīng)適用教育法調(diào)整。如果學(xué)校及教師未履行教育法規(guī)定的職責(zé)，造成學(xué)生傷害，產(chǎn)生的侵權(quán)行為，賠償責(zé)任應(yīng)屬于民法范疇。

2　學(xué)校體育中未成年學(xué)生傷害事故的類型與歸責(zé)

2．1形成學(xué)生人身傷害的基本內(nèi)容

未成年學(xué)生在校期間的體育活動中，造成身體傷害的原因很多，但人身傷害的內(nèi)容大致可概括為5個方面：1)侵害學(xué)生身體權(quán)所造成的損害，這種損害不以受害人感受身體上的痛苦為必要，也不以肉體上的實(shí)際損害為必要。2)學(xué)生人體致傷，以人體造成傷害為起點(diǎn)，以傷害治愈為臨界點(diǎn)，與人體致殘相區(qū)別。應(yīng)注意的是，輕微的扭傷、搓傷、拉傷、擦傷、碰傷、摔傷等運(yùn)動損傷屬正常損傷，不應(yīng)追究其損傷責(zé)任。3)學(xué)生人體致殘，以造成人體傷害為前提，以經(jīng)治療仍留有殘疾為必要條件，與致傷、致死相區(qū)別。4)致人死亡，以受害人生命喪失為必要條件的人身權(quán)的侵害，仍以人身傷害為必要前提。5)侵害學(xué)生身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)所致的精神損害．其中身體權(quán)、健康權(quán)受損害的受害人精神損害是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的損害，侵害生命權(quán)則是生命權(quán)喪失之人的近親所受的精神損害。

2．2因?qū)W校、教師有過錯造成的傷害事故

對于10周歲以下的未成年學(xué)生，最高人民法院《意見》第160條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為人，受到傷害或給他人造成損害，單位有過錯的，可責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！睂τ?0周歲以上不滿18周歲的未成年學(xué)生，《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢姡嬖谶^錯是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的前提．承擔(dān)多少法律責(zé)任依其過錯而定。過錯是指行為人表現(xiàn)出的違背法律與道德的主觀心理狀態(tài)．從其形式上看有過失與故意。對學(xué)校、教師而言不希望損害結(jié)果發(fā)生，但應(yīng)當(dāng)預(yù)見卻因疏忽大意沒有預(yù)見，或雖已預(yù)見，由于過于自信不會發(fā)生，終致未盡義務(wù)與職責(zé)．這是過失；故意是指行為人明知自己行為會發(fā)生不良后果，但仍希望與放任這種結(jié)果的發(fā)生。如教師體罰與變相體罰造成學(xué)生傷害是一種最典型故意過錯行為。在以上過失與故意的過錯中造成學(xué)生傷害，學(xué)校承擔(dān)全部或主要民事賠償責(zé)任，教師有過錯的承擔(dān)相應(yīng)或連帶責(zé)任。造成學(xué)生身體傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、監(jiān)護(hù)人因誤工減少的收入、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、精神損害賠償費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)人的必要生活費(fèi)及精神損害賠償費(fèi)等費(fèi)用。同時對已承擔(dān)民事責(zé)任的學(xué)校、教師需要追究其行政責(zé)任的，仍應(yīng)追究行政責(zé)任；其行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這些類型的傷害事故歸納起來主要有以下幾種：1)學(xué)校體育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施不符合國家或省市規(guī)定的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)；2)學(xué)校體育場館、設(shè)備的維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)模?)學(xué)校組織體育教學(xué)活動，未采取必要的安全教育或未采取必要的安全防護(hù)措施的；4)學(xué)?；蚪處熯`規(guī)組織的各種校內(nèi)外體育活動中發(fā)生學(xué)生傷害事故；5)校內(nèi)建筑、水、電、氣、汽、施工等對學(xué)校組織的正在進(jìn)行體育活動的學(xué)生造成傷害；6)正常教育教學(xué)時間內(nèi)有關(guān)管理人員、教師擅離崗位或雖在崗位但未履行職責(zé)，使學(xué)生失控造成偶發(fā)性傷害事件；7)違反體育教學(xué)常規(guī)、教學(xué)大綱要求造成學(xué)生傷害事件；8)體育教學(xué)中，教師傳授技術(shù)動作不正確、教材選擇不合理、組織教法不嚴(yán)密、疏于檢查場地器材或場地器材使用不當(dāng)?shù)模?)學(xué)校、教師組織安排的體育活動超出學(xué)生一般生理承受能力和健康狀況的；10)學(xué)校、教師知道或應(yīng)該知道學(xué)生有不適應(yīng)某種場合或某種活動的特異體質(zhì)，未給予必要照顧的；11)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校、教師未采取相應(yīng)措施致使損害擴(kuò)大的；12)教師侮辱、毆打、體罰與變相體罰學(xué)生的。

2．3因?qū)W生本人及其監(jiān)護(hù)人有過錯而造成的傷害事故

《民法通則》第18、133條規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。”“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。”可見，未成年學(xué)生或監(jiān)護(hù)人因過錯造成學(xué)生本人、他人傷害由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。造成其他學(xué)生身體傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、監(jiān)護(hù)人因誤工減少的收入、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、精神損害賠償費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)人的必要生活費(fèi)及精神損害賠償費(fèi)等費(fèi)用。同時對已承擔(dān)民事責(zé)任的監(jiān)護(hù)人需要追究其行政責(zé)任的，仍應(yīng)追究行政責(zé)任；其行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這種類型的傷害事故歸納起來主要有以下幾種：1)學(xué)生自身身體素質(zhì)太差或存有生理缺陷而未通知教師，不能適應(yīng)正常體育教學(xué)；2)技術(shù)動作掌握不正確或未按教學(xué)要求從事超出自己運(yùn)動水平的練習(xí)；3)不遵守規(guī)章制度及相關(guān)紀(jì)律，不聽從教師指揮，擅自行動或同學(xué)打鬧等；4)缺乏安全意識或保護(hù)與自我保護(hù)不到位、不徹底；5)不遵守運(yùn)動或競賽規(guī)則，動作粗野，嚴(yán)重違犯體育道德；6)學(xué)生生病、請假或見習(xí)，在校內(nèi)因自身原因造成傷害。

2．4學(xué)校、教師、學(xué)生和肇事方共同過錯而造成的傷害事故

根據(jù)《民法通則》第130條：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！奔炊嘶蚨艘陨瞎餐瑢?shí)施侵權(quán)行為造成他人損害的，共同過錯人按照各自過錯行為和程度分負(fù)民事責(zé)任，受害人有要其中任何一人賠償全部損失的權(quán)利。同時《民法通則》第131條又規(guī)定：“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任?！比绻趾θ擞羞^錯，受害人也有故意或重大過失的過錯，則構(gòu)成混合過錯，在這種情況下，侵害人的民事責(zé)任可以適當(dāng)減輕。

2．5學(xué)校、教師沒有過錯，因意外事件或不可抗力而造成的重大傷害事故

《民法通則》第106、107、132條概括性規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！薄耙虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤蛘咴斐伤藫p害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。”“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸兑庖?}第157條則進(jìn)一步明確：“當(dāng)事人對造成損害均無過錯。但一方是在為對方的利益或者共同的利益進(jìn)行活動中受到損害的，可以責(zé)令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！碑?dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生時，法律可直接推定學(xué)校、教師主觀上有過錯，但允許學(xué)校舉證證明學(xué)校、教師已盡到其應(yīng)盡的責(zé)任，而是由于不可抗力或在情勢突然變更情況下發(fā)生方可免責(zé)。當(dāng)然在這些情況下學(xué)校、教師可本著人道主義精神，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償而不是賠償。如果受害人提出請求，司法機(jī)關(guān)可以責(zé)令對方或受益人適當(dāng)補(bǔ)償而不是全部賠償，確定補(bǔ)償數(shù)額的根據(jù)是對方或受益人受益的多少及經(jīng)濟(jì)狀況。此類型事件有：1)學(xué)校、教師正常的對違紀(jì)學(xué)生批評、教育而引發(fā)的學(xué)生出走、逃學(xué)、自傷、自殺等突發(fā)事件；在教育教學(xué)中學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時采取救護(hù)措施仍出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；2)在校內(nèi)外體育活動中，學(xué)校、教師盡管對學(xué)生安全進(jìn)行了周密安排仍不能避免的意外傷害；3)學(xué)校體育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施突然發(fā)生倒塌、損害、爆炸引發(fā)的傷害，而學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)模?)不法分子強(qiáng)行入校打傷、打死學(xué)生或破壞活動致使學(xué)生傷害；5)傷害是在學(xué)校、教師、學(xué)生以外的第三人造成，而學(xué)校管理并無不當(dāng)?shù)模?)因地震、海嘯、暴雨、雷電、臺風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭等不可抗力造成的重大傷害。

3　對學(xué)校體育中未成年學(xué)生傷害事故處理的思考

(1)亟待加強(qiáng)的立法工作。首先，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)學(xué)生傷害事故的立法工作，以民法通則作為我國損害賠償法的主要淵源，借鑒《醫(yī)療事故處理辦法》、《道路交通事故處理辦法》等的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出我國的《學(xué)生傷害事故處理辦法》。就是要以法律法規(guī)形式明確哪些責(zé)任應(yīng)該學(xué)校負(fù)，哪些又是學(xué)校不應(yīng)該負(fù)的，這樣既可以保護(hù)受害者的權(quán)益，又有利于維護(hù)學(xué)校、教師的正當(dāng)合法權(quán)益。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)也需要及時加以修訂。在當(dāng)前的學(xué)校傷害事故案件審理中，之所以出現(xiàn)判定不一的情況，關(guān)鍵在于學(xué)校對學(xué)生的教育、管理、保護(hù)責(zé)任的性質(zhì)、范圍等缺乏明確的法律規(guī)定，存在一定的立法空白。造成現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中過多采用無過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則而判定學(xué)校支付數(shù)額越來越多的賠償金或補(bǔ)償金，這不僅發(fā)生事故的學(xué)校要承受巨大的壓力，而且也加重了其他學(xué)校校長、教師在組織教育教學(xué)活動時的心理壓力。例如從法理上講未成年學(xué)生必須處于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下，事實(shí)上未成年學(xué)生在學(xué)校期間，就無法處于其法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下，最高人民法院《意見》第26條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托他人”。然而我國法律又沒有明確規(guī)定學(xué)校是在校學(xué)生監(jiān)護(hù)人，那么學(xué)校憑什么承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?這就是立法的空白處。個別地方的司法機(jī)關(guān)出于對弱勢個體的同情，竟然創(chuàng)造性地做出裁決——將學(xué)校認(rèn)定為學(xué)生的委托監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人的人。又如目前民法通則沒有規(guī)定人身傷害的慰撫金賠償制度，加上我國的《學(xué)生傷害事故處理辦法》尚未出臺，如果發(fā)生侵權(quán)賠償，甚至?xí)霈F(xiàn)致死比致傷更合算!這是極其不合理的。再例如最高人民法院《意見》第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力或者在精神病院治療的精神病人，受到侵害或者給他人造成損害。單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！北疚恼J(rèn)為其涵蓋范圍較窄，建議將“無民事行為能力人”擴(kuò)展為“無民事行為能力人和限制民事行為能力人”。另外，我國的《教育法》、《教師法》、《體育法》等應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校責(zé)任及傷害事故認(rèn)定的相關(guān)規(guī)則。

篇3

論文摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、比較研究法、案例法，對學(xué)校體育傷害事故的有關(guān)法律問題作了初分析。

從2001年已陸續(xù)有許多中央和地方有關(guān)學(xué)生傷害事故處理法規(guī)出臺，對學(xué)生傷害事故處理做出了比較具體的規(guī)定。2001年7月13日，上海市人大委員頒布實(shí)施上海市中小學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例。最近教育部，頒布了學(xué)生傷害事故處理辦法(第12號教育部令)，對學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理做出了具體規(guī)范。該辦法>)自2002年9月1日起施行。此次出臺的學(xué)生事故處理辦法>)大力推動了教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，是構(gòu)建有關(guān)學(xué)校安全的法律、制度構(gòu)架的重要組成部分。辦法>)共分為：總則、事故與責(zé)任、事故處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理以及附則等6章40條。辦法>)頒布的主要目的在于指導(dǎo)和幫助教育行政部各級各類學(xué)校積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故。辦法出臺后，將會有力地促進(jìn)學(xué)校提高自身的責(zé)任觀念和預(yù)防意識，促進(jìn)學(xué)校、教育行政部門對學(xué)生人身安全的保護(hù)；同時也有利于學(xué)生人身傷害事故妥善、正確處理，有力的維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益；辦法>)的實(shí)施將會建立良好的法制環(huán)境和制度框架，為全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的身心全面發(fā)展，創(chuàng)造必要的外部條件和有力的保障機(jī)制。當(dāng)然辦法>)的實(shí)施并不能完全解決所有的學(xué)生損害事故，其中的規(guī)定也有許多值得商榷的地方，有待于改進(jìn)。學(xué)校體育傷害事故是學(xué)生傷害事故的一種，當(dāng)然適用此辦法。該辦法>)第2條做出了明確的規(guī)定：“在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地，其他教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故的處理，適用本辦法?！?/p>

1　學(xué)校體育概念、構(gòu)成及范圍

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定，學(xué)校體育工作是指體育課教學(xué)、課外體育活動。

體育教學(xué)是教師的教與學(xué)生的統(tǒng)一活動。具體地說，體育教學(xué)是學(xué)生在教師有目的，有計(jì)劃的指導(dǎo)下，積極主動地學(xué)習(xí)與掌握體育、衛(wèi)生保健基礎(chǔ)知識和基本的技術(shù)、技能、鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)，發(fā)展運(yùn)動能力，培養(yǎng)思想品德的一種有組織的教育過程。體育教學(xué)又分為了體育理論知識教學(xué)和實(shí)踐課教學(xué)，體育傷害事故的大多數(shù)發(fā)生在實(shí)踐課教學(xué)中?！景咐?】：江蘇萊縣一小學(xué)四年級的一次體育課上，教師在30m距離內(nèi)用板凳設(shè)四道障礙，要求學(xué)生往返跑一次，該班一學(xué)生在返回跨越第二道障礙時因左腳磕碰板凳摔傷，住院手術(shù)治療。學(xué)生家長向法院提起了訴訟，法院經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該小學(xué)在體育課上違反了體育教學(xué)大綱的有關(guān)規(guī)定，活動強(qiáng)度和難度均超過四年級學(xué)生的承受能力，故判決校方支付全部醫(yī)療費(fèi)用及其他費(fèi)用。從【案例1】我們就不難看出體育教學(xué)中體育教師和校方的義務(wù)。

課外體育活動是指體育課以外的，組織學(xué)生有目的，有計(jì)劃，有組織地參加的體育活動。它包括課余體育鍛煉、課余體育訓(xùn)練和課余體育競賽。課余體育鍛煉是學(xué)校課外體育活動的重要組成部分，又包括作息制度中的體育活動、全校性體育活動、校外體育活動。作息制度中的體育活動包括早操、課間操、班級體育鍛煉。校外體育活動是學(xué)生在學(xué)校以外由校外有關(guān)單位組織學(xué)生參加的體育活動。校內(nèi)體育活動與校外體育活動對體育傷害事故處理原則是不同的。學(xué)生傷害事故處理辦法第13條第3款規(guī)定：學(xué)生在放學(xué)后節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的，造成學(xué)生人身損害后果，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)責(zé)任。課余體育訓(xùn)練是指利用課余時間，教練員對部分在體育方面有一定才能的學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練，全面發(fā)展他們的身體，不斷提高專項(xiàng)運(yùn)動成績，培養(yǎng)體育骨干而專門組織的一種教育過程。課余體育訓(xùn)練要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)和身體訓(xùn)練水平確定適宜的生理負(fù)荷，并且要堅(jiān)持區(qū)別對待的原則如果教練的違反了此原則，就要對此造成的學(xué)生傷害負(fù)責(zé)任。課余體育競賽是指運(yùn)用多種運(yùn)動動作，借助運(yùn)動項(xiàng)目，游戲活動，充分利用課余時間，在校內(nèi)、外組織學(xué)生進(jìn)行各種體育競賽活動的總稱。體育競賽的主要特點(diǎn)便是競爭性，因此在體育競賽中不可避免的要發(fā)生傷害事故，“學(xué)生傷害故處理辦法>)第12條第5款明確規(guī)定：“在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動中發(fā)生意外事故的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任?！睂W(xué)校競賽是自愿參加的，但是有些學(xué)校以脅迫或變相脅迫的方式使學(xué)生參加體育競賽，這本身就侵犯了學(xué)生的權(quán)利，構(gòu)成了侵權(quán)行為。如果該同學(xué)在體育競賽中又意外受傷，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

2　學(xué)校體育傷害事故概念及發(fā)生原因

2．1學(xué)校體育傷害事故的概念及范圍

學(xué)校體育傷害事故指在學(xué)校體育教育教學(xué)活動期間發(fā)生的學(xué)生人身傷害或者死亡事故。學(xué)生傷害事故處理辦法》對學(xué)校學(xué)生傷害事故的范圍作了明確界定：1)學(xué)校指國家或者社會力量舉辦的全日制中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、幼兒園應(yīng)根據(jù)幼兒無民事行為能力人的特點(diǎn)，適用本辦法。2)學(xué)生指在上述各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)就讀的受教育者，或在校注冊的其他受教育者。3)體育教育教學(xué)活動期間指在校內(nèi)或校外與體育教學(xué)相關(guān)的活動期間。4)人身傷害指在法定期間內(nèi)，肢體殘疾、組織器官功能障礙及其他影響人身體康的損傷。

2．2學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的主要原因：

2．2．1體育課教學(xué)內(nèi)容違反大綱，訓(xùn)練方法不科學(xué)，活動的強(qiáng)度和難度超過了學(xué)生的承受能力課余體育訓(xùn)練負(fù)荷安排不合理，課業(yè)體育競賽的項(xiàng)目設(shè)置不合理，如小學(xué)生田經(jīng)運(yùn)動會不可能設(shè)置欄高為1．067m的110m欄。對由以上原因而發(fā)生的體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任，如【案例1】?！皩W(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第6款規(guī)定：“學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運(yùn)動或者其他活動造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

2．2．2體育活動的特殊性質(zhì)，要求體育教師和相關(guān)責(zé)任人員必須盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)。

體育活動需要一定的活動設(shè)施，活動設(shè)施的安全與否也有關(guān)體育工作人員的責(zé)任。因此體育工作人員應(yīng)當(dāng)具有高度責(zé)任心，在體育活動中嚴(yán)格管理。如果體育工作人員疏于職守，造成體育傷害事故，輕則追究其行政責(zé)任，重到追究其刑事責(zé)任。如【案例2】：某省一中學(xué)體育課上，教師讓學(xué)生自己在體操房自由活動，自己則在一旁填寫學(xué)生成績卡。幾個學(xué)生于是拿來r墊子，跳箱和跳板，開始練習(xí)跳箱活動。練習(xí)中一學(xué)生在做騰空翻越跳箱動作時，不幸人越過了墊子，頭部先落地板上，造成頭部神經(jīng)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救脫險(xiǎn)，但該學(xué)生已終身癱瘓，法官以活動設(shè)施不當(dāng)和沒有盡到有效管理為由，判體育教師行為構(gòu)成失職，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

2．2．3純屬意外事故造成的學(xué)生傷害事故

體育活動本身激烈的競爭性，不可避免的會發(fā)生一些傷害事故，再加上一些客觀上所不能預(yù)見的意外事故。體育活動中這些事故的發(fā)生很難確定追究誰的責(zé)任，也可以認(rèn)為雙方當(dāng)事人誰也沒有過錯，完全由于活動的性質(zhì)所決定。民法通則明文規(guī)定：因不可抗力造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。所謂不可抗力，指不能預(yù)見，不可避免的客觀情況?！景咐?】在中學(xué)生足球比賽中，一學(xué)生守門員在撲球時不幸頭部重重地撞到了球門柱上，當(dāng)即昏迷不醒在送往醫(yī)院途中死亡。家長要追究學(xué)校責(zé)任。法官判決學(xué)校沒有過錯，純屬意外事故。辦法>)第12條第5款、6款規(guī)定：“在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)臒o法律責(zé)任?！?/p>

2．2．4由于學(xué)生自身的健康原因造成傷害事故

此類原因造成的傷害事故責(zé)任認(rèn)定主要看學(xué)校是否知情。[案例4】：某市某中一中學(xué)生在校運(yùn)會，參加1500米時不幸身亡，法醫(yī)事后鑒定該學(xué)生患有失天性心臟病。

3　學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

3．1處理學(xué)校體育傷害事故依據(jù)的法律法規(guī)

主要有：學(xué)生傷害事故處理辦法、中華人民共和國民法通則、中華人民共和國教師法>)、中華人民共和國教育法>)、中華人民共和國未成年人保護(hù)法>)、中華人民共和國體育法、學(xué)校體育工作條例>)、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等國家有關(guān)法律、法規(guī)。

3．2學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人

學(xué)生傷害事故處理辦法>)第7條規(guī)定：學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，特殊情況除外。學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育，管理和保護(hù)工作。由此規(guī)定可以看出，學(xué)校對未成年人履行的是教育管理和保護(hù)的義務(wù)，不承擔(dān)未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)義務(wù)。但其中也有例外的情況。另外，我國民法通則>)也未把學(xué)校列入未成年人監(jiān)護(hù)人的范圍。從現(xiàn)實(shí)看，它為處理學(xué)生安全事故作了一個統(tǒng)一規(guī)定，有其積極意義。

3．3責(zé)任認(rèn)定的原則及責(zé)任認(rèn)定。

3．3．1責(zé)任認(rèn)定的原則

學(xué)校體育傷害事故及其他學(xué)校傷害事故是對當(dāng)事人合法權(quán)益的一種侵犯，是一種侵權(quán)行為。我國憲法明確規(guī)定：任何侵犯社會公共財(cái)產(chǎn)、侵犯他人財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的行為，都是社會主義法律所不允許的，在刑法上可能構(gòu)成犯罪，在民法上則構(gòu)成侵權(quán)行為。我國民法通則>)第106條，第2、3款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)承提民事責(zé)任?！薄皼]有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱宋覀円部梢缘弥謾?quán)行為指行為人對受法律保護(hù)的權(quán)益實(shí)施侵害，并對造成的后果依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，以及依法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他損害行為。侵權(quán)行為的歸責(zé)原則依據(jù)民法通則>)第106條第2、3款及l(fā)32條規(guī)定及有關(guān)特別法的規(guī)定，是過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。一般侵權(quán)損害適用過錯責(zé)任原則，特殊侵權(quán)損害適用無過錯責(zé)任原則，而公平責(zé)任原則作為彌補(bǔ)以上兩原則的不足。所謂過錯責(zé)任原則，也稱為過失責(zé)任原則，是以行為人主觀上的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的歸責(zé)原則。所謂無過錯責(zé)任原則，指行為人與受害人都沒有過錯，但依照法律規(guī)定，以已發(fā)生的損害結(jié)果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。公平責(zé)任原則也稱為平衡責(zé)任，指當(dāng)事人雙方對造成損害都沒有過錯的，在不能根據(jù)法律適用無過錯責(zé)任，又不能適用過錯責(zé)任原則，法院即可根據(jù)雙方當(dāng)事人的實(shí)際情況，按公平合理負(fù)擔(dān)的原則判定，由雙方分擔(dān)損失的一種確定民事責(zé)任的歸責(zé)原則。

學(xué)生傷害事故處理辦法第8條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間，因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害結(jié)果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，當(dāng)事人的行為是損害結(jié)果發(fā)生的非主要原因的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！庇纱丝梢钥闯鰧W(xué)校體育傷害事故責(zé)任歸責(zé)為過錯責(zé)任原則。辦法第26條“學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭！贝藯l規(guī)定不應(yīng)看為公平責(zé)任原則的規(guī)定。民法通則>)第131條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任”?？梢娢覈鴮W(xué)校體育事故責(zé)任歸責(zé)的原則應(yīng)以過錯責(zé)任原則為主，公平責(zé)任原則為輔。辦法沒有直接規(guī)定公平責(zé)任原則不能不說是一種遺憾。學(xué)校體育傷害事故中有一定的意外事故，意外事故當(dāng)事人都沒有過錯，但家庭相對于學(xué)校來講畢竟是一個小單位，她不可能承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，意外事故的發(fā)生就應(yīng)由學(xué)校家庭雙方來共同承擔(dān)造成的損失。

3．3．2學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任認(rèn)定辦法>)第8條、第14條規(guī)定了傷害事故雙方當(dāng)事人依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，全部責(zé)任、主要責(zé)任同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任五種責(zé)任形態(tài)。

1)全部責(zé)任辦法>)第9條：因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！跋鄳?yīng)責(zé)任”如何理解?是全部責(zé)任，主要責(zé)任……?根據(jù)本條所列情形，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。使用“相應(yīng)責(zé)任”這個詞語是否是對學(xué)校的一種偏愛?有待于各專家學(xué)者討論例如【案例l】、【案例4】。

2)主要責(zé)任與次要責(zé)任因?qū)W生和學(xué)校雙方違章行為造成了學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，其中傷害事故責(zé)任大的一方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，責(zé)任小的一方承擔(dān)次要責(zé)任。

3)同等責(zé)任學(xué)校體育事故雙方當(dāng)事人在造成傷害事故發(fā)生的作用相等，雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相等責(zé)任?！景咐?】：某高校田徑運(yùn)動會上，一名男生隨意穿越投擲區(qū)，被正常投擲進(jìn)行的標(biāo)槍擊中頭部而昏倒，其發(fā)生的原因，一是該生隨意穿越標(biāo)槍投擲區(qū)，是學(xué)生個人的過錯，二是學(xué)校工作人員現(xiàn)場管理不嚴(yán)，所以雙方當(dāng)事人承擔(dān)同等責(zé)任。

4)無責(zé)任學(xué)校體育傷害事故的雙方均無責(zé)任。[案例6]：某校體育課學(xué)生進(jìn)行足球比賽，比賽中一學(xué)生當(dāng)場被雷電擊倒死亡。在此事故中，學(xué)校與學(xué)生均無責(zé)任。應(yīng)運(yùn)用公平責(zé)任原則處理。

4　學(xué)校體育傷害事故的處理

4．1學(xué)校體育傷害事故處理的原則

積極預(yù)防，妥善處理的原則處理學(xué)校體育傷害事故；依法處理的原則；客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t；及時處理原則。

4．2學(xué)校體育傷害事故處理的程序

1)發(fā)生學(xué)生體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害的學(xué)生，并且應(yīng)當(dāng)及時通知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取急救措施。

2)發(fā)生嚴(yán)重學(xué)校體育傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向主管教育的行政部門及有關(guān)部門報(bào)告，屬于重大事故的，教育行政部門應(yīng)向同一級人民政府或上一級教育行政部門報(bào)告。

3)學(xué)校的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或有必要，可以指導(dǎo)或協(xié)助學(xué)校進(jìn)行事故的處理，盡快恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序。

4)體育傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，也可以請求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解，成年學(xué)生和未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。

5)教育行政部門收到調(diào)解申請，認(rèn)為必要的，可以指定專人進(jìn)行調(diào)解，并在受理之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。雙方達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議。調(diào)解期內(nèi)，雙方不能達(dá)成一致意見，可以提起訴訟，終止調(diào)解。

6)事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報(bào)告主管教育的行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，應(yīng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告。

4．3學(xué)校體育傷害事故的賠償

對發(fā)生學(xué)校體育傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織和個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

1)傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性、法規(guī)、最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。

2)學(xué)校對學(xué)生傷害事故有責(zé)任的，應(yīng)按責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償和精神賠償。辦法>)未規(guī)定精神賠償。這種立法精神與現(xiàn)代法律要求相違背。學(xué)校及其主管部門應(yīng)并給予適當(dāng)?shù)木褓r償。

3)未成年學(xué)生對學(xué)校體育傷害事故應(yīng)有責(zé)任的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

4)學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)根保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。同時應(yīng)提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。

5　結(jié)論與建議

1)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的頒布填補(bǔ)了國內(nèi)立法上的一項(xiàng)空白，有一定的指導(dǎo)作用。但體育活動本身的特殊性和復(fù)雜性決定了體育傷害事故處理辦法仍需要不斷完善。

篇4

關(guān)鍵詞 新形勢 初中 班主任 工作

班主任難當(dāng),這是學(xué)校班主任老師的共同心聲。實(shí)行九年制義務(wù)教育,初中學(xué)生入學(xué)時的學(xué)習(xí)成績存在較大差別,學(xué)生表現(xiàn)好壞全部招進(jìn);多數(shù)學(xué)生系獨(dú)生子女,自我意識重,自理能力差,勞動觀念淡;學(xué)生思想單純,受市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,“金錢”、“享樂”觀念盛行……,這些新形勢,給做好班主任工作帶來了許多新的研究“課題”。

一、當(dāng)今初中教育面臨的“新形勢”

(一)學(xué)生情況新

現(xiàn)在初中學(xué)生的大多數(shù)都是獨(dú)生子女,父母長輩的過分溺愛使許多孩子養(yǎng)成了唯我獨(dú)尊的不良品行:思想沒有遠(yuǎn)大理想,重眼前利益,缺乏寬容心和責(zé)任感;勞動觀念和意識淡薄,學(xué)習(xí)上不能吃苦耐勞,生活上講究享樂,缺乏艱苦樸素精神;精神崇尚時尚,迷戀電視和網(wǎng)絡(luò),由于辨別能力低,常出現(xiàn)盲目模仿、好高騖遠(yuǎn)現(xiàn)象;受市場經(jīng)濟(jì)條件下不良社會思潮的影響,價(jià)值觀念上個人至上、過分自由和拜金主義傾向明顯;意識方面,大多學(xué)生呈現(xiàn)思維活躍、視野開闊、個性張揚(yáng)、富有激情的特點(diǎn);信息方面,受現(xiàn)代傳媒的影響,多數(shù)學(xué)生接受信息快,對電視、網(wǎng)絡(luò)、球賽、明星等方面的信息,掌握多,傳播快。

(二)時代要求新

多年來,黨和政府十分重視國家教育的發(fā)展,出臺了一系列新的教育政策,在班主任的義務(wù)和責(zé)任方面,國家和教育部門出臺了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《班主任工作條例》等法規(guī)、制度,給班主任工作提出了新的要求。同時也要看到,新時代背景下,社會、家長、媒體對教育工作的要求和期望值也在不斷提高,由于一些人對學(xué)校教育的不全面了解,也不免會出現(xiàn)一些對教育的誤解甚至歪曲,一些地方侵犯教師合法權(quán)益的事件時有發(fā)生,這些因素使得班主任工作也成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

二、優(yōu)化初中班主任工作的方法

(一)“正人先正己”——做好表率

古語說:其身正,不令則行;其身不正,雖令不行。要想做好班級工作,班主任教師首先要身先士卒,做好表率,為人師表。比如,“小皇帝”、“小公主”們從小學(xué)升入初中,剛進(jìn)校門,會有一種新鮮的感覺:見到新的同學(xué),看到新的老師,發(fā)現(xiàn)新的校園。他們對班主任投入了比其他課任老師更多的關(guān)切,對班主任的外貌、品行、性格、品行等多加議論。這時作為班主任,就要給學(xué)生留下全新的好印象,要帶頭做事干在先,而不能夸夸其談單說教。比如在打掃衛(wèi)生方面,老師給學(xué)生做示范的同時,不怕臟不怕累,全身心投入一起干;在守紀(jì)方面,每天早到晚歸,從不遲到一分鐘;在教學(xué)工作方面,備好課,精心講,做批改細(xì)致認(rèn)真;在品行方面,誠實(shí)守信,多做好事,讓學(xué)生感到可親可敬。做是無聲的語言,教師要通過認(rèn)真地“做”,不停地“做”,給學(xué)生做好表率,拉近師生間的距離。

(二)善管重技巧——賞罰嚴(yán)明

在班級管理上,班主任要善于“管”,雙管齊下,賞罰分明。比如,學(xué)生到了七年級后半期和八年級階段,會出現(xiàn)“兩極分化”現(xiàn)象:一些學(xué)生由于基礎(chǔ)差,學(xué)習(xí)感到力不從心,容易出現(xiàn)課堂上不專心聽講,不按時完成作業(yè),個別學(xué)生甚至?xí)霈F(xiàn)曠課、搗亂、斗毆現(xiàn)象。為維護(hù)班級管理秩序,加強(qiáng)班級紀(jì)律性,弘揚(yáng)正氣,培育優(yōu)良班風(fēng),班主任就要采取各種管理措施。比如采用“三步管理法”:

(1)制定公約,獎優(yōu)罰劣。學(xué)期初,召開班會,舉手表決通過班級公約,設(shè)立學(xué)生成績優(yōu)秀獎、進(jìn)步獎;品行紅花獎、體育衛(wèi)生獎、勞動能手獎等,學(xué)期中間一方面適時對表現(xiàn)好的學(xué)生進(jìn)行精神和物質(zhì)鼓勵,一方面對不交作業(yè)、逃避勞動、損壞公物、隨意曠課、打人罵人的學(xué)生,給予嚴(yán)肅批評和耐心教育。

(2)比學(xué)趕超,齊抓共管。充分發(fā)揮班干部在班級管理中的作用,班干部對學(xué)生的課堂表現(xiàn)負(fù)責(zé)登記,班主任及時檢查總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,對癥下藥。比如上課被老師點(diǎn)名批評2次者,班主任找其談心;3次以上的要求寫出200字的紀(jì)律保證書;5次以上的,與家長取得聯(lián)系,溝通情況,陳述利弊,與家長攜手共管。對各方面進(jìn)步明顯的學(xué)生,哪怕原來是成績最差的,只要超前5個名次,就要頒發(fā)進(jìn)步獎,進(jìn)行鼓勵,讓他們樹立學(xué)習(xí)信心,增強(qiáng)自尊心、上進(jìn)心。通過比學(xué)趕超、齊抓共管活動的開展,在班級形成一種后進(jìn)趕先進(jìn),先進(jìn)更先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

(3)學(xué)期結(jié)束,做好總評。學(xué)期末,班主任要綜合一學(xué)期獎罰情況,評定學(xué)生思想品德等級,評定三好學(xué)生,評定單項(xiàng)獎項(xiàng),在對優(yōu)者表揚(yáng)獎勵的同時,對差者正確開展批評教育。在總評賞罰過程中,要令出必行,行之必果,嚴(yán)之有據(jù),讓學(xué)生心服口服。

(三)培養(yǎng)“主人翁”——提高能力

在班級管理中,班主任要重視培養(yǎng)學(xué)生的“主人翁”意識,培養(yǎng)和發(fā)揮全班學(xué)生的管理能力,放手讓學(xué)生干,讓全班學(xué)生都得到鍛煉。隨著年齡的增長、知識的豐富,學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性更加明確,求知欲更強(qiáng)。比如到了九年級階段,學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)更繁重。為減輕班干部的管理負(fù)擔(dān),培養(yǎng)全班學(xué)生的管理能力,班級管理可以實(shí)行值日班長制、班會輪流主持制,讓全班學(xué)生人人都做“班干部”,讓學(xué)生在“管”的過程中,培養(yǎng)責(zé)任心和“主人翁”精神。

三、結(jié)論

新形勢下的學(xué)校班級管理工作千頭萬緒,任重道遠(yuǎn),班主任老師要緊跟時代的步伐,深入研究和探索教育規(guī)律和教育方法,不斷提高自身修養(yǎng),工作中要勇于吃苦耐勞,甘愿無私奉獻(xiàn),要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn),堅(jiān)持科學(xué)管理,用忠誠、愛心、責(zé)任和方法,努力演奏美妙的教育樂章。

參考文獻(xiàn):

[1]魏書生.《班主任工作漫談》[M].漓江出版社,1999年6月

[2]李春峰.《怎樣做好初中班主任》[J].福建教育,2000年9月

[3]張麗敏.《班主任工作方法談》[J].天津教育,2005年8月

篇5

積極倡導(dǎo)學(xué)校文明之風(fēng)，樹立良好的學(xué)校形象，改善學(xué)校環(huán)境，增強(qiáng)全社會衛(wèi)生意識，為促進(jìn)社會精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二、任務(wù)措施：

1、成立“控?zé)煿ぷ餍〗M”以及“控?zé)煿ぷ鞅O(jiān)督小組”，明確分工，明確職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署下，定期布置檢查落實(shí)“控?zé)煛惫ぷ鳌?/p>

2、宣傳發(fā)動，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，統(tǒng)一思想，并利用黑板報(bào)等宣傳工具，明確要求，落實(shí)措施。

3、執(zhí)行已經(jīng)公布的切合實(shí)際、行之有效的禁煙制度。

4、在公共場所醒目處張貼禁告示，提醒進(jìn)入學(xué)校的一切人員自覺禁煙。

5、加強(qiáng)經(jīng)常性有重點(diǎn)的階段檢查和考核，實(shí)行相應(yīng)的獎懲制度，并給對禁煙工作有出色貢獻(xiàn)的教職工進(jìn)行一定的獎勵。

三、工作要點(diǎn)

1、貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，按照《學(xué)校衛(wèi)生工作》和《無吸煙學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》評估細(xì)則要求，努力做好學(xué)校的控?zé)熀徒】到逃ぷ鳌?/p>

2、加強(qiáng)控?zé)熀徒】到逃脤W(xué)校的黑板報(bào)、宣傳欄和班級的衛(wèi)生角及電化手段、宣傳資料，定期向師生宣傳衛(wèi)生保健控?zé)熤R，使師生增長健康知識，自覺采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病提高生活質(zhì)量和健康水平。定期組織學(xué)生參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動，讓學(xué)生在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)、陶怡情操。

3、根據(jù)《無煙學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合本單位實(shí)際情況，堅(jiān)持做好禁止吸煙的宣傳工作，并在禁止吸煙的場所內(nèi)設(shè)置醒目的禁止吸煙的標(biāo)志，不設(shè)置吸煙的器具，開展一些行之有效的控?zé)熁顒印?/p>

4、班主任及任課老師教育督促學(xué)生自覺遠(yuǎn)離煙草，主動宣傳控?zé)熃局R，做文明學(xué)生。

5、向?qū)W生家長大力宣傳禁止吸煙的知識，發(fā)放告家長書，明確責(zé)任。

四、各月活動安排：

二月份：

1、召開控?zé)煿ぷ餍〗M以及控?zé)煿ぷ鞅O(jiān)督小組會議，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，擬訂學(xué)?？?zé)煿ぷ饔?jì)劃。

2、召開全體教職工會議，明確控?zé)煿ぷ髦匾院捅匾浴?/p>

3、布置教室，搞好室內(nèi)外及保潔區(qū)的衛(wèi)生，迎接新學(xué)期。

4、向全體師生宣傳預(yù)防控?zé)煹挠嘘P(guān)知識。

5、由校辦公室、綜治辦、總務(wù)處、政教處、教務(wù)處組織全校控?zé)煿ぷ鲗ｍ?xiàng)檢查，并進(jìn)行評比記錄。

三月份：

1、分年級舉辦《控?zé)熃逃穼ｎ}講座。

2、向教職工發(fā)放《控?zé)熃逃沸麄鞑牧稀?/p>

3、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

四月份：

1、組織一次愛國衛(wèi)生活動。

2、控?zé)熥圆椤?/p>

五月份：

1、結(jié)合五月三十一日《世界無煙日》向?qū)W生宣傳吸煙煙的害處。

2、由團(tuán)委組織學(xué)生進(jìn)行《遠(yuǎn)離煙草、杜絕》簽名活動。

3、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

六月份：

由辦公室、綜治辦組織控?zé)煿ぷ鲗ｍ?xiàng)檢查，并進(jìn)行學(xué)期評比按學(xué)校有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎懲措施。

九月份：

1、對新生進(jìn)行入學(xué)教育，組織一次愛國衛(wèi)生活動。

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十月份：

1、舉辦《吸煙危害大、控?zé)熓顷P(guān)鍵》專題講座。

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十一月份：

1、校園廣播站進(jìn)行一次控?zé)熜麄鳌?/p>

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十二月份：

全校檢查控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)情況，并進(jìn)行年度總結(jié)。

2016年控?zé)煿ぷ饔?jì)劃（二）

為了給廣大師生營造一個無煙、清潔、健康、和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，使學(xué)生在無污染的環(huán)境里健康成長，我校在鞏固以前控?zé)煶煽兊幕A(chǔ)上繼續(xù)加大控?zé)煿ぷ鞯牧Χ?，本年度?jì)劃做好以下主要工作。

一、明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保學(xué)?？?zé)煿ぷ黜樌_展，決定成立控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，學(xué)校成立以校長為組長，副校長為副組長，工會、政教處、辦公室、教導(dǎo)處、團(tuán)委、總務(wù)處、校醫(yī)室等負(fù)責(zé)人為組員的控制吸煙領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長負(fù)責(zé)分工，各處室緊密配合，積極開展控?zé)熁顒樱繉W(xué)期制定切實(shí)可行的控制吸煙的計(jì)劃和措施，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，安排布置控制吸煙活動的檢查落實(shí)工作，宣傳吸煙的危害性和控?zé)煹谋匾?，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時對吸煙者進(jìn)行通報(bào)批評，做出處理意見。

把控?zé)熁顒蛹{入學(xué)校的總體工作計(jì)劃，確?？?zé)煿ぷ饔杏?jì)劃，有組織、有檢查、有落實(shí)。把創(chuàng)建無煙學(xué)校作為我校的近期目標(biāo)，明確工作責(zé)任，制定控?zé)煷胧?/p>

二、營造良好的控?zé)煼諊?/p>

1、為了使控?zé)熁顒由钊腴_展，控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在辦公室、會議室、學(xué)生宿舍、食堂、教室走廊等校園醒目位置設(shè)立“請勿吸煙”“無煙辦公室”等標(biāo)志，隨時提醒學(xué)生、教職工和外來客人禁止吸煙。

2、利用教職工大會、年級學(xué)生大會、主題班會、國旗下演講、黑板報(bào)、校園廣播站等各種渠道，在全校師生中廣泛開展吸煙有害健康的宣傳教育，使創(chuàng)建無煙學(xué)校成為師生員工的自覺行動。

3、利用5月31日世界無煙日，組織廣大師生開展控?zé)熜麄鹘逃顒?，提高師生對煙草產(chǎn)品的認(rèn)識，有效降低吸煙率。

4、各班團(tuán)支部利用主題班會組織學(xué)生開展“拒絕煙草，做不吸煙的新一代”簽名活動、“手拉手勸阻吸煙”等活動。

5、利用“小手拉大手”活動，讓學(xué)生向家長宣傳吸煙有害健康的科學(xué)知識和未成年人保護(hù)法，力所能及地規(guī)勸家長戒煙、禁煙。學(xué)校利用家長會，加強(qiáng)控?zé)熜麄?，使家長遵守國家對控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)規(guī)定，自覺參與社區(qū)的控?zé)熁顒印?/p>

三、繼續(xù)開展控?zé)熁顒印?/p>

1、學(xué)校利用教職工大會時間加強(qiáng)控?zé)熤R的學(xué)習(xí)。組織教職工學(xué)習(xí)《煙草控制框架公約》、《未成年人保護(hù)法》和《無煙單位標(biāo)準(zhǔn)》。讓廣大師生全面了解國際、國內(nèi)控制吸煙的歷史、現(xiàn)狀以及吸煙對人們身體帶來的疾病和痛苦，從而進(jìn)一步認(rèn)識吸煙對健康的危害，增強(qiáng)廣大師生控?zé)煹淖杂X性。

2、擬定控?zé)熞?guī)章制度，向全校師生發(fā)出“創(chuàng)建無煙學(xué)?！背h書，明確獎懲辦法，使“禁煙”活動成為大家的自覺行動。

3、校園廣播站每月進(jìn)行一次控?zé)熜麄?，對學(xué)生講解吸煙的危害，讓學(xué)生充分認(rèn)識到吸煙對青少年成長的危害，從而拒絕吸煙。期末舉行一次控?zé)熤R競賽。

4、在醒目位置張貼“請勿吸煙”的標(biāo)志，校門將設(shè)立醒目的禁煙標(biāo)志，竭力營造無煙氛圍。

5、根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，明確規(guī)定學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、會議室、教師辦公室、等公共場所禁止吸煙。

6、學(xué)校主動和學(xué)生家庭配合，要求學(xué)生向家長宣傳吸煙有害健康的科學(xué)知識，力所能及地規(guī)勸自己家長戒煙、禁煙。學(xué)校在以后召開家長會時，將不失時機(jī)地增加這方面的宣傳報(bào)道，使他們遵守國家對控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)法規(guī)，自覺參與控?zé)熁顒印?/p>

7、向全校學(xué)生明確宣布，必須做到不吸煙，若被發(fā)現(xiàn)，該生將不得評為“三好學(xué)生”。

8、為使我校控?zé)煿ぷ魃钊胗行У亻_展，預(yù)將五月定為“吸煙有害宣傳月”，每個班級應(yīng)出好一期專期黑板報(bào)并參加全校評比。

四、各月活動安排：

二月份：

1、召開控?zé)煿ぷ餍〗M以及控?zé)煿ぷ鞅O(jiān)督小組會議，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，擬訂學(xué)?？?zé)煿ぷ饔?jì)劃。

2、召開全體教職工會議，明確控?zé)煿ぷ髦匾院捅匾浴?/p>

3、布置教室，搞好室內(nèi)外及保潔區(qū)的衛(wèi)生，迎接新學(xué)期。

4、向全體師生宣傳預(yù)防控?zé)煹挠嘘P(guān)知識。

5、由工會、教導(dǎo)處、衛(wèi)生室組織全校控?zé)煿ぷ鲗ｍ?xiàng)檢查，并進(jìn)行評比記錄。

三月份：

1、出一期禁煙宣傳黑板報(bào)。

2、出一期禁煙宣傳版面。

3、向全體師生發(fā)放宣傳材料。

4、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

四月份：

1、組織一次愛國衛(wèi)生活動。

2、進(jìn)行一次控?zé)熜麄鞯男@廣播。

3、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

五月份：

1、結(jié)合五月三十一日《世界無煙日》向?qū)W生宣傳吸煙煙的害處。

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

六月份：

1、舉行一次控?zé)熤R競賽。

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

九月份：

1、組織一次愛國衛(wèi)生活動。

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十月份：

1、舉行禁煙宣傳廣播

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十一月份：

1、禁煙板報(bào)宣傳

2、組織控?zé)煿ぷ鳈z查，做好記錄。

十二月份：

全校檢查控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)情況，并進(jìn)行年度總結(jié)。

五、控?zé)煿ぷ鞯奈镔|(zhì)保障

為了使我?？?zé)熁顒禹樌_展，保證各項(xiàng)控?zé)煷胧┑玫铰鋵?shí)，學(xué)校每年拿出一定數(shù)量的資金用于控?zé)熁顒??？責(zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞控?zé)煼桨敢c(diǎn)積極開展工作，加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)，形成全校人人參與的有效機(jī)制，切實(shí)把控?zé)煿ぷ髀涞綄?shí)處。為廣大師生營造了一個無煙、清潔、健康、和諧的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。

南昌市豫章中學(xué)

2016年控?zé)煿ぷ饔?jì)劃（三）

為了更好地完成20xx年控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)，更進(jìn)一步完善控?zé)煿ぷ髦贫群腕w系，提高社區(qū)居民的戒煙意識，使生活環(huán)境得以改善，居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高，現(xiàn)根據(jù)我社區(qū)的實(shí)際情況，制定樂民社區(qū)20xx年度控?zé)煿ぷ饔?jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

積極倡導(dǎo)文明之風(fēng)，樹立良好的社會形象，改善轄區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)全社會衛(wèi)生意識，為促進(jìn)社會精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。

二、任務(wù)措施

1、調(diào)整控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組成成員，明確分工。在控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署下，定期布置檢查控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2、宣傳發(fā)動，通過以“吸煙有害健康”為主題的宣傳活動，并利用黑板報(bào)、健康教育宣傳欄等宣傳載體，明確要求，落實(shí)措施。

3、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)行控?zé)熤贫取?/p>

4、在公共場所醒目處設(shè)置禁煙標(biāo)志，提醒吸煙者自覺禁煙。

5、在會議室和辦公室設(shè)置禁煙標(biāo)志。

三、工作要點(diǎn)

1、貫徹衛(wèi)生工作評估細(xì)則要求，努力做好控?zé)熀徒】到逃ぷ鳌?/p>

2、加強(qiáng)控?zé)熀徒】到逃?，利用黑板?bào)、宣傳窗每月一到兩次宣傳衛(wèi)生保健控?zé)熤R，增長健康知識，自覺采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危險(xiǎn)因素，預(yù)防疾病提高生活質(zhì)量和健康水平。定期組織青少年參加小型多樣、豐富多彩的體育和娛樂活動，讓青少年在輕松愉快的氛圍中鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)、陶怡情操。

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)　市場失靈　財(cái)政制度

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，彌補(bǔ)市場失靈的必要選擇。市場經(jīng)濟(jì)的推行在促使生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率不斷提高的同時，也會造成社會收入分配不均的問題，從而致使某些人變得很富有，而其他人卻挨餓。一些具有稀少性而有價(jià)值的技能的人，根據(jù)供求規(guī)律，會得到高收入；而技能很少又沒有特長的人會發(fā)現(xiàn)，他們的工資是很低的——可能低到無法生活的水平。政府在收入再分配上的重要作用，就是把高收入階層的收入轉(zhuǎn)移一部分給收入低的人群。〔1〕

農(nóng)村中的老年人年老體弱，失去了勞動能力，對他們的養(yǎng)老問題，國家財(cái)政承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)。長期以來，我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以家庭養(yǎng)老為主，財(cái)政介入很少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式難以為繼。從家庭養(yǎng)老方式來看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。同時，自20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14.0%～17.7%，屆時，中國農(nóng)村將進(jìn)入一個老齡化的社會。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口跨地區(qū)或者城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模也在不斷加快和擴(kuò)大，而遷移者大多數(shù)是青壯年，這使得農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個十分突出的問題?！?〕財(cái)政必須進(jìn)入此領(lǐng)域，充當(dāng)補(bǔ)位的角色。

一、增加政府對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國家財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷。而我國財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重近年來卻一直呈下降趨勢。1995年～2003年分別為8.4%、8.8%、8.3%、10.7%、8.2%、7.8%、7.7%、7.2%和7.1%，1998年提高到10.7%，是由于國家發(fā)行債券所致?！?〕1998年，國家發(fā)行1000億元債券，用于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金350億元，主要用于長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程、蓄洪區(qū)建設(shè)、移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，前者僅為后者的1/2至1/3，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用極不相稱。

同時，在財(cái)政支農(nóng)份額逐年降低的情況下，國家財(cái)政來自農(nóng)業(yè)的稅收收入?yún)s大幅度增長。特別是實(shí)施分稅制改革后，由于農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅被劃歸地方稅種，激發(fā)了地方政府在這些方面加強(qiáng)稅收征管工作的積極性，從而造成農(nóng)業(yè)各稅收入的快速增長。在分稅制改革后最初的5年間，國家財(cái)政支農(nóng)支出僅增加了68%，而農(nóng)牧業(yè)稅收增加了近2倍，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長幅度高出近1倍。1993年，全國農(nóng)業(yè)各種稅為125.74億元，1998年增加到398.8億元，平均每年凈增54.6億元，2003年增加到871.8億元?！?〕

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的社會保障制度逐步從過去的“單位保障制”隱退，但與此同時，城市社會保障卻得到了前所未有的發(fā)展。從城鎮(zhèn)整體上講，城鎮(zhèn)居民比過去得到了更可靠、更安全、更平等的社會保障。因此，在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，城鄉(xiāng)居民間社會保障的不公平狀況不僅依然保持，而且有所加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元，占總?cè)丝?5%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國社會保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?5%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費(fèi)支出卻占全國社會保障費(fèi)的89%；城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差將近30倍?！?〕

目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系，中國農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，只有10%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種狀況使得農(nóng)民不敢大量投入農(nóng)業(yè)和教育，甚至違背計(jì)劃生育政策固守“多子多福”陋習(xí)。部分地區(qū)人口數(shù)量過多、增長過快、素質(zhì)偏低等諸因素嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民解決溫飽、脫貧致富的步伐。

因此，僅僅是出于校正城鄉(xiāng)之間分配不均等目的以及貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，也應(yīng)該將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)放在農(nóng)村，通過增加對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出而使政府投資向鄉(xiāng)村傾斜。這也是國家貫徹“以人為本”思想，對農(nóng)民的人文關(guān)懷的體現(xiàn)。

二、構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。由于財(cái)力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔(dān)過多的財(cái)政責(zé)任，但這并不意味著國家不承擔(dān)任何財(cái)政責(zé)任。尤其是在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期，各級財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時，按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則；在養(yǎng)老金領(lǐng)取時，實(shí)行“多交費(fèi)，多受益”的原則，這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。

1.農(nóng)村社會救助由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)

20世紀(jì)50年代，我國開始建立五保供養(yǎng)制度。1994年，國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力或無勞動能力和無生活來源，農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。

2004年，我國政府開始對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。這是解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，對控制農(nóng)村人口增長、提高農(nóng)民收入都有積極的推動作用，應(yīng)在全國推行。

2.“純農(nóng)民”的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個人、集體、財(cái)政共擔(dān)

從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且長期居住在農(nóng)村，戶籍也在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)村居民即“純農(nóng)民”，他們只擁有土地使用權(quán)，占有的社會資源很少，由于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別以及對農(nóng)民不公平的分配關(guān)系，使得他們的經(jīng)濟(jì)地位很低，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也非常大。對他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個人、集體和財(cái)政共同承擔(dān)，財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳納，繳費(fèi)基數(shù)可為當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民純收入，繳費(fèi)比例合計(jì)為20%，個人繳費(fèi)為8%，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)12%.這些農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，當(dāng)他們年老時可以啟領(lǐng)基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金以啟領(lǐng)時當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按12%的比例計(jì)發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按啟領(lǐng)時個人帳戶累計(jì)儲存額除以120計(jì)發(fā)。未按規(guī)定參保或中斷繳費(fèi)年限，按未按期參?；蛑袛嗬U費(fèi)年限，每滿一年減發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例中的2個百分點(diǎn)。如果參保年限累計(jì)不滿15年的，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體自養(yǎng)老金啟領(lǐng)時，按年順延繳撥財(cái)政和集體承擔(dān)的資金，直到補(bǔ)足15年。在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體資金有困難的，由省級財(cái)政給予補(bǔ)助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持，以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

3.農(nóng)村中靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以個人為主

按照職業(yè)和占有資源的狀況，農(nóng)民（主要是農(nóng)村勞動年齡人口）可大致分為以下幾種類型：（1）農(nóng)民企業(yè)家。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有2000多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，1996年末，符合一定規(guī)范的非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有139.72萬個，其中規(guī)模以上企業(yè)（銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）有88786個。如規(guī)模以上企業(yè)的企業(yè)家按每個企業(yè)3人計(jì)，其他企業(yè)按2人計(jì)，則擁有較多的資源使用權(quán)和享有較高收入的農(nóng)民企業(yè)家約有近300萬人。（2）個體工商戶。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)村個體工商戶有2465.6萬戶，如按每戶2人計(jì)，這部分經(jīng)營者約5000萬人。（3）外出打工人員。在扣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中非農(nóng)企業(yè)職工人數(shù)外的鄉(xiāng)村勞動力中，有相當(dāng)一部分是外出打工的勞動力。粗略估算，在本地區(qū)以外有較穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會的農(nóng)村勞動力人數(shù)在5000萬到1億人之間。（4）非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。按第一次農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)民企業(yè)家之外，1996年末，符合一定規(guī)范的非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員有5000多萬人。（5）以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)村勞動力，即前面提到的“純農(nóng)民”。

我們將前面四種類型的人統(tǒng)稱為“農(nóng)村中靈活就業(yè)者”，他們占有的資源和經(jīng)濟(jì)收入較“純農(nóng)民”更多、更高，對他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以個人為主，集體和財(cái)政為輔，財(cái)政的支持力度可以小一些，政府支持的主要目的是激勵大眾參保。他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)仍可為當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民純收入，繳費(fèi)比例合計(jì)為20%，個人繳費(fèi)為15%，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)5%.農(nóng)村中靈活就業(yè)者的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與純農(nóng)民的相類似，只是基礎(chǔ)養(yǎng)老金以啟領(lǐng)時當(dāng)?shù)厣弦荒甓绒r(nóng)民月均純收入為基數(shù)，按5%的比例計(jì)發(fā)。在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體資金有困難的，由省級財(cái)政給予補(bǔ)助；在特別貧困的地區(qū)，可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持。

4.完善個人賬戶

農(nóng)民自己開設(shè)個人賬戶，并參與管理個人賬戶。堅(jiān)持“信息共享、安全和低成本”的原則，由具有托管資格的銀行保管個人養(yǎng)老金賬戶，并向參保人進(jìn)行信息披露。個人賬戶管理應(yīng)保持充分的彈性，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，靈活處理，以適應(yīng)農(nóng)民在各類經(jīng)濟(jì)活動情況下的繳費(fèi)方式。如純農(nóng)民參保、農(nóng)村中靈活就業(yè)者參保等，可保證賬戶的可攜帶性，讓參保農(nóng)民能終生隨時隨地辦理繳費(fèi)、查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金的手續(xù)。

總之，要從中央到地方，擔(dān)負(fù)起國家財(cái)政支持農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重任。中央財(cái)政和省級財(cái)政共同擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會救助制度資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政和村集體負(fù)責(zé)農(nóng)民基本養(yǎng)老金的資助部分，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體資金有困難的，由省級財(cái)政給予補(bǔ)助，在特別貧困的地區(qū)，可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持。同時，鼓勵和吸引農(nóng)民個人為自身養(yǎng)老投資。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕斯蒂格利茨。經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].中國人民大學(xué)出版社，1997.

篇7

關(guān)鍵詞：行政給付 行政程序 給付行政 公民權(quán)益

序言

行政給付作為給付行政的重要表現(xiàn)形式之一，是“福利國家”時代的政府職能。行政機(jī)關(guān)通過向特定的相對人發(fā)放撫救濟(jì)金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、最低生活補(bǔ)貼等，以維持處在年老、疾病、貧窮、失業(yè)和其他困難情況下的行政相對人的基本生活，并進(jìn)而維持正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會安定。由于行政給付的授益性，常常是在公民有社會物質(zhì)資源需求且依靠自身力量無法達(dá)成的情況下實(shí)施，行政給付的相對人往往處于急需社會救助的困窘之中，如行政給付違法，可能比行政規(guī)制違法的損益性更大。然在當(dāng)下，法學(xué)專著和學(xué)術(shù)論文對行政給付程序鮮有提及，立法上重實(shí)體、輕程序，重總論、輕分論，而且程序立法指導(dǎo)思想單一。依筆者愚見，出現(xiàn)如此現(xiàn)象主要是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)行政法理論的束縛所致。本文擬以《城市居民最低生活保障條例》為藍(lán)本，結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)范，借鑒他國相對成熟的法律機(jī)制，運(yùn)用文本分析、比較研究等方法，就我國行政給付程序改革提出解決路徑，期待能對我國行政給付程序制度與的完善提供有益素材。

一、行政給付程序的立法現(xiàn)狀

我國目前在行政給付范圍內(nèi)制定的法規(guī)范主要有《社會保險(xiǎn)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等等。其中，《社會保險(xiǎn)法》以第九章專章規(guī)定了保險(xiǎn)經(jīng)辦程序、以第八章規(guī)定監(jiān)督程序?！冻鞘芯用癖Ｕ蠗l例》以第七條、第八條、第九條和第十條對最低生活保障制度的行政程序作出了具體規(guī)定。內(nèi)容上可分為以下6個步驟：個人申請、基層審查、張榜公布、政府批準(zhǔn)、發(fā)證領(lǐng)取、定期管理。而《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等由于制定年限較早,正當(dāng)程序法律意識淡薄，缺乏對行政程序的規(guī)定。

二、行政給付程序的具體問題

首先，由于我國沒有統(tǒng)一的行政程序立法，所以無法向他國在部門法中“僅規(guī)定特別行政程序，其他依據(jù)《行政程序法》作出”這樣的方式來進(jìn)行規(guī)定。其次，由于程序意識淡薄，盡管制定了行政程序，也消極對待，對申請人的申請不管不問，而現(xiàn)行法中又缺乏對不作為行政行為的處理規(guī)定，如何規(guī)制此類行為有待探討。第三，鑒于法律語言的抽象性，條文間的邏輯性，加上政府文件的繁冗，即使通過有效的途徑公開，相對人也并不一定能夠準(zhǔn)確的獲取信息，有效行使個人權(quán)力利益。第四，在行政給付行為中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面了解申請人的具體情況，公平作出給付行為，由此，如何保障行政機(jī)關(guān)所掌握的公民個人信息安全，也是行政給付程序所需應(yīng)對的特殊問題。最后，在現(xiàn)有的行政給付程序制度中，公民若不服行政決定可采取行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序，但這些均為事后救濟(jì)程序，是對已造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救，缺乏事前救濟(jì)程序。

三、完善行政給付程序的若干對策

（一）受給權(quán)的迅速實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.規(guī)制行政不作為。依照《條例》第十五條的規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)作出的“不批準(zhǔn)”“停發(fā)”“減發(fā)”不利行政行為才受到訴訟、復(fù)議的時效規(guī)制。在現(xiàn)實(shí)中，更多的情況是行政機(jī)關(guān)對相關(guān)申請不答復(fù)、不回應(yīng)，申請人若想獲得救濟(jì)，只能先對行政機(jī)關(guān)的不作為進(jìn)行復(fù)議或訴訟，使行政主體重新作出行政行為，而無法直接對其應(yīng)享權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。而行政過程中每一段都有期間規(guī)定，如此往復(fù)，無法想象申請人的權(quán)利何時得以保障。由此，建議在立法中，將此類行為視為“不批準(zhǔn)決定”，作為可訴具體行政行為的一種。這樣，申請人在規(guī)定期間內(nèi)得不到行政機(jī)關(guān)答復(fù)的情況下，也可以利用時效制度直接針對申請內(nèi)容提起復(fù)議或訴訟，保護(hù)自己的合法權(quán)益。此點(diǎn)對于一般行政行為均有適用價(jià)值和可能性。

2.明確行政給付期間。對行政行為期限的規(guī)定應(yīng)是行政程序法中必設(shè)條款，與英美法系國家在行政程序法上采取以公正為核心的權(quán)利保障模式相比，大陸法系的行政程序法采取的是以保障行政活動的效率為核心的效率模式。我國整體立法模式的選擇上靠近大陸法系國家，以行政程序立法來保證行政效率也是題中之義。由于行政給付的特殊性，更關(guān)注公民個體的實(shí)際需求切實(shí)得到保障，對于行政行為的效率原則要求應(yīng)比一般行政行為更高。當(dāng)然效率的實(shí)現(xiàn)離不開公正原理的保障，且也不可能因?yàn)橐恍┬姓I(lǐng)域的特殊性而在整部行政程序法中列出冗長的法律條文，應(yīng)對特別行政領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在單行法中單獨(dú)規(guī)定行政行為時限。由此，依照特別法優(yōu)于一般法的原則得以適用。

3.確立聽證程序。聽證程序被譽(yù)為現(xiàn)代行政程序法的靈魂和核心,為當(dāng)代各國廣泛采用。從我國目前立法狀況來看，與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政給付法規(guī)范中，沒有一條有關(guān)聽證程序的規(guī)定?，F(xiàn)代行政理念要求國家應(yīng)負(fù)有保障公民獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的努力義務(wù)?！稐l例》第15條規(guī)定了城市居民對最低生活保障待遇的不批準(zhǔn)、或者減發(fā)、停發(fā)決定或者給予的行政處罰不服的情況，可采取復(fù)議和訴訟的救濟(jì)程序，但這已是針對損壞結(jié)果發(fā)生后的救濟(jì)，相對人的實(shí)際權(quán)益已經(jīng)受到了損壞。由于行政給付的特殊性，例如對給付物資的迫切需求的緊急性，即使是事后采取相關(guān)賠償措施，亦無濟(jì)于事。所以，盡快在行政給付程序中確立聽證程序，以事前機(jī)制保障公民受給權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）信息公開的實(shí)效性保障機(jī)制

政府信息公開是現(xiàn)代民主政治的基本要求，是公民有效參與的基本條件和前提。在日本社會福利領(lǐng)域中，如提供信息、給予相對人建議幫助等事務(wù)，原來是由政府部門――福利事務(wù)所來完成，而現(xiàn)在是以法定法人化的形式建立提供咨詢的企業(yè)、福利服務(wù)的援助企業(yè)來完成，也就是所謂的民營化。有關(guān)福利的情報(bào)或給予信息援助的提供，事實(shí)上多通過締結(jié)合同，將保護(hù)申請人的權(quán)能委托給非營利性組織，由他們來實(shí)施。由此，可以看到，在現(xiàn)代日本行政中，民間事業(yè)團(tuán)體及護(hù)理人員等具有資格的民間力量，成為實(shí)現(xiàn)相對人權(quán)利利益的重要手段，以人或援助人員的形式參與到事前程序及糾紛解決機(jī)制中?？紤]到行政給付活動中所對應(yīng)的相對人生理或心理的特殊性，為使其權(quán)利利益得以實(shí)現(xiàn)，行政公開程序上，應(yīng)增加提供有關(guān)給付信息公開公布的途徑，在相對人申請時給予建議和援助等程序。健全政府公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在基層行政機(jī)構(gòu)中，建立具有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在適當(dāng)成熟的時候，穩(wěn)步放權(quán)于社會，政府退至幕后，以監(jiān)督管理的形式，有效利用民間力量。

（三）個人信息保護(hù)程序

在現(xiàn)代社會，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下或?qū)㈦[性的侵犯公民個人隱私權(quán)。在《條例》中，對最低生活保障金的審批發(fā)放程序作出了規(guī)定，具體為：書面申請基層初審核準(zhǔn)公示發(fā)放。其中，在審查時，“可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?！比霊粽{(diào)查及鄰里訪問等程序設(shè)計(jì)，有較強(qiáng)的實(shí)際操作性和得到理想結(jié)果的較高可能性，但若違背立法者的初衷，則會導(dǎo)致對公民合法權(quán)益的侵犯。其次，在公示程序中，對得到批準(zhǔn)的城市居民，要“由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督”。這個條款實(shí)際上賦予了“任何人”對受助者的經(jīng)濟(jì)狀況都有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。在實(shí)際操作中，一些家庭或個人，但由于種種原因，譬如愛面子而不愿承認(rèn)自己是窮人，又如考慮到對孩子成長的心理影響而不愿意承認(rèn)家庭的困境等等，以致對應(yīng)享受的權(quán)利不利用。這既有公民傳統(tǒng)思維模式的弊端，亦對“張榜公布”程序提出了質(zhì)疑。

當(dāng)代行政給付之意義，不僅在于保障物質(zhì)生活條件，更應(yīng)注重使受給付人員過上有尊嚴(yán)的生活?？紤]到兼顧國情與公民權(quán)利，可對張榜公布的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，從行政機(jī)關(guān)所掌握的申請者信息中選取既可展示公平公正又不致?lián)p害公民權(quán)益的信息進(jìn)行公示。例如采取僅對申請人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行公示而不公開申請人姓名等方式。

（四）權(quán)利救濟(jì)的審查機(jī)制

行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我糾錯機(jī)制，復(fù)議機(jī)關(guān)可以對具體行政行為的合法性和合理性問題進(jìn)行審查，還可以附帶審查部分抽象行政行為，即全面審查原則。但復(fù)議機(jī)關(guān)的審查仍然是以行政行為的作出為中心，而行政給付更關(guān)注的是公民個體是否有享受國家財(cái)物給付的權(quán)利，按照法律規(guī)定作出的復(fù)議行為能否更專業(yè)的對此作出鑒定，還值得商榷。

日本《殘疾人自立支援法》中，規(guī)定對市町村作出的護(hù)理給付費(fèi)用決定不服的相對人，不僅可以向都道府縣知事請求審查，也可以由都道府縣知事以訂立條例的形式設(shè)置針對“殘疾人護(hù)理給付費(fèi)用”等的不服審查會。這些并非必設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要是以專業(yè)的見解，公正的審理判斷為目的，以機(jī)關(guān)外的殘障福利等學(xué)者或?qū)I(yè)人員構(gòu)成。在德國行政法中，給付行政包括基礎(chǔ)設(shè)施行政、擔(dān)保給付行政、社會行政、促進(jìn)行政、信息行政。其中的擔(dān)保給付行政即指“為了實(shí)現(xiàn)共同福祉，以管制、參與或者監(jiān)督等形式為設(shè)施提供各種保障…實(shí)際上是協(xié)調(diào)行政和監(jiān)控行政，是行政任務(wù)的私有化或者公共行政的松動化的相應(yīng)表現(xiàn)形式?！蔽覈壳暗母＠ㄖ企w系并未構(gòu)成，各種福利措施手段也仍處于起步實(shí)驗(yàn)階段，對于專業(yè)性的鑒定是否必要在理論界與實(shí)務(wù)界均沒有形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感。因此，建議在行政救濟(jì)程序中，可以在個別行政領(lǐng)域中嘗試設(shè)立如上所述的第三方機(jī)構(gòu)，公部門與私部門協(xié)力進(jìn)行管理；也可在政府部門中單獨(dú)設(shè)立以專業(yè)領(lǐng)域行政復(fù)議為工作內(nèi)容的機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

行政給付活動涉及到公民生活的方方面面，行政權(quán)力之手在帶給受給付群體利益的同時，也可能變相損害公民權(quán)益。行政程序通過貫穿于整個行政過程之中，達(dá)到對危害后果的預(yù)防效能，使傳統(tǒng)行政中對危害后果的事后救濟(jì)機(jī)制發(fā)展為事中、事前預(yù)防機(jī)制。鑒于行政給付行為的授益性、對象特定性等特殊性，其運(yùn)行過程中的獨(dú)特性自然也會反映在相應(yīng)的行政程序上。一部行政程序法自然難以覆蓋所有行政領(lǐng)域的方方面面，處理好行政程序的共性與具體部門行政程序的特殊性，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。各行政領(lǐng)域應(yīng)在必要時采取分別立法原則，針對該領(lǐng)域的特征，制定相應(yīng)行政程序。由此，與我國日后所立《行政程序法》交相輝映。

參考文獻(xiàn)：

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［2］注：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》分別制定于1991年和1992年

［3］［日］前田雅子，社會保障における行政手の狀と，ジュリスト，2006

［4］參照：［日］《殘疾人自立支援法》第97條、第98條

篇8

本學(xué)期繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，深刻把握《綱要》精髓，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范各項(xiàng)管理，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐研究。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，自覺創(chuàng)造與個體生命相和諧、相一致的教育；通過課程實(shí)施和課題研究提升教學(xué)效益，促使幼兒、教師、幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立以人為本的管理觀念，將最科學(xué)的思想理念滲透到幼兒教育日常管理的各個環(huán)節(jié)，做到四個新：教育觀念不斷更新；現(xiàn)實(shí)生活不斷創(chuàng)新；思想觀念不斷立新；與時俱進(jìn)不斷求新。

一、師德方面

當(dāng)今和未來的競爭，說到底是人才的競爭。我們幼兒園肩負(fù)著二十一世紀(jì)人才的奠基任務(wù)，每一位幼兒教師對幼兒一生的發(fā)展都起著深遠(yuǎn)的影響。師德是為師之本，當(dāng)一個教師的學(xué)識、能力基本穩(wěn)定之后，決定其教育效果的最重要的因素是師德。高尚的師德情操，應(yīng)成為每一個教師的追求目標(biāo)。

（一）、指導(dǎo)思想：

全面加強(qiáng)教師思想道德建設(shè)，牢固樹立“以人為本、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的崇高師德，力求在全園形成人人講師德、個個比奉獻(xiàn)的良好氛圍。做孩子喜歡、家長放心、社會滿意的老師。

（二）、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，提高教師素質(zhì)。

師德是教師之魂，師德建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，我們幼兒老師必須要轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《幼兒園教育發(fā)展綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《幼兒教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解，身體力行幼兒教師職業(yè)道德，懂得《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)的內(nèi)容。倡導(dǎo)“用真誠關(guān)愛幼兒成長，以美德展示教師風(fēng)采”，開展“師德、師風(fēng)大討論”。明確新時期社會主義道德的基本要求，遵守公民的基本行為準(zhǔn)則，結(jié)合自身的實(shí)際，在愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、無私奉獻(xiàn)方面作出表率。通過活動，增強(qiáng)我們教師自覺教書育人的思想意識，激起為崇高的教育事業(yè)而獻(xiàn)身的信念，增強(qiáng)要做善于學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、具有人格魅力的好教師的奮斗目標(biāo)。

2、創(chuàng)設(shè)環(huán)境、提供舞臺，把觀念落實(shí)到行為。

良好的環(huán)境是不說話的隱性教育。因此我們突出為教師們創(chuàng)設(shè)正氣、平等、寬松的心理環(huán)境。

首先，園領(lǐng)導(dǎo)以身作則。園領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個幼兒園的靈魂，注重從自我做起，自覺抵制不良思想；注重對教師進(jìn)行前途理想、集體主義、社會主義的思想熏陶；引導(dǎo)教師樹立遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；園領(lǐng)導(dǎo)與教師始終保持著平等融洽的和諧關(guān)系。

其二、倡導(dǎo)熱愛幼兒，無私奉獻(xiàn)。每位教職工都要擺正角色，以正確的兒童觀，尊重孩子；平等、公正對待每個幼兒；不允許歧視個別幼兒現(xiàn)象存在；實(shí)施“親情服務(wù)”，從生活上、教育上付出細(xì)心、耐心和愛心。

其三、在園內(nèi)樹立優(yōu)秀教師典型，以點(diǎn)帶面，組織教師從身邊的先進(jìn)事例學(xué)起，并結(jié)合報(bào)刊雜志上的典型事跡做為學(xué)習(xí)借鑒的榜樣，推進(jìn)我園教師師德整體水平的提高。

二、教學(xué)方面

（一）營造教科研氛圍，提高教科研實(shí)效。

、根據(jù)幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，本學(xué)期以閱讀整合教材實(shí)施為主，以早期閱讀、英語、音樂教育為切入口，推進(jìn)教研工作。隨著教育研究的進(jìn)一步深入,許多新的問題會不斷涌現(xiàn)。我們要密切關(guān)注教研的發(fā)展動向，發(fā)現(xiàn)課題研究過程中的問題，進(jìn)行必要的、切實(shí)有效的探究和創(chuàng)新，深入開展備課、聽課、評課活動，共同合作研究。定期開展全園性的研討、交流活動，解決教研工作中碰到的問題，汲取他園、他人的教育科研成果。

、以人為本，提升教師教研水平。 幼兒教師是《綱要》與幼兒發(fā)展之間的橋梁與紐帶，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證，也是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。本學(xué)期我們將從教師發(fā)展需要出發(fā)，把教科研與教學(xué)研究、繼續(xù)教育等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高教師的科研能力與業(yè)務(wù)水平，努力促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化成長。 拓寬培訓(xùn)渠道，著力加強(qiáng)園本培訓(xùn)

3、注重教學(xué)反思。 一個優(yōu)秀的幼兒教師必定是一個研究型、反思性的實(shí)踐者?！凹兝碚搶W(xué)習(xí)”的結(jié)果往往是“聽了——記了——忘了”。為了切實(shí)提高教師的實(shí)際教學(xué)能力，我們在學(xué)習(xí)新理論、新觀念的同時，要加強(qiáng)對自我教學(xué)實(shí)踐的反思。在研究理論、研究別人經(jīng)驗(yàn)、研究自身教育行為的過程中，提高發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題的能力。不同層級水平的教師應(yīng)不斷尋找自己的“最近發(fā)展區(qū)”，在研究中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中成長。本學(xué)期每位教師要積極參與理論學(xué)習(xí)與研討，更深刻地反思自己的教育行為，寫好每次的主題反思及每周至少兩次的教學(xué)活動反思，努力使自己成長為一個專業(yè)型、研究型的教師。

（二）、切實(shí)落實(shí)教學(xué)常規(guī)工作，確保保教質(zhì)量：

、要求教師認(rèn)真按《綱要》精神，結(jié)合本班幼兒實(shí)際制定教學(xué)工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)教學(xué)活動，認(rèn)真做好每節(jié)課的課前準(zhǔn)備，利用現(xiàn)有的教學(xué)資源為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)，在教學(xué)過程中盡量采用多種教學(xué)手段，并滲透游戲活動，同時堅(jiān)持保教并重原則，關(guān)注個別差異，促進(jìn)每個幼兒在原有基礎(chǔ)上富有個性的發(fā)展。

2、抓好班級常規(guī)，規(guī)范一日幼兒活動。 加強(qiáng)對班級常規(guī)的檢查工作。各班要根據(jù)本班幼兒的實(shí)際情況，制訂出切實(shí)可行的班級計(jì)劃，做到有計(jì)劃，有步驟地開展各項(xiàng)活動，把培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和一日常規(guī)作為教師經(jīng)常性的工作，杜絕各種安全隱患行為的發(fā)生，做到耐心細(xì)致，常抓不懈，形成良好的班風(fēng)和園風(fēng)。

3、以考核細(xì)則規(guī)范教師教育教學(xué)常規(guī)，本學(xué)期將狠抓教育教學(xué)常規(guī)的管理，組織教師學(xué)習(xí)細(xì)則，并以此為準(zhǔn)繩指導(dǎo)規(guī)范教學(xué)工作秩序，培養(yǎng)良好的教育行為，重視檢查督促工作，并進(jìn)行一月一次的考核評分，期末作為教師教學(xué)工作考核的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)

衛(wèi)生保健工作，要求班班創(chuàng)建平安班級，保證幼兒在園的安全。1、期初，做好新生幼兒和插班生的體檢工作，嚴(yán)防手足口病的傳入。做好感冒的預(yù)防工作，幼兒的毛巾、杯子、碗筷等日用品進(jìn)行嚴(yán)格的清洗和消毒，保持園內(nèi)整潔，室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)，做好晨間檢查和幼兒服藥記錄。

2、組織教員工重溫《幼兒教師職責(zé)》、《保育員職責(zé)》、《幼兒園安全制度》、《幼兒園教師工作條例》強(qiáng)化教工的工作責(zé)任心，嚴(yán)格做到上崗到位，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告和處理，認(rèn)真做好早、晚班的護(hù)導(dǎo)工作，巡視幼兒安全，確保幼兒在園和接送的安全。

3、嚴(yán)格按照幼教機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的要求，規(guī)范各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作，健全完善衛(wèi)生保健制度。

（四）樹立全心全意為家長服務(wù)的意識，切切實(shí)實(shí)做好家長工作。

1、 新《綱要》明確指出：“家庭是幼兒園的合作伙伴，應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持與主動參與。”在工作中教師應(yīng)以平等的態(tài)度喚醒家長的主人翁意識，激發(fā)家長主動參與、積極合作的熱情，為幼兒園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使幼兒園與家庭融為一體。

2、開學(xué)初，各班要精心設(shè)計(jì)班級墻壁，家長園地版面，做到美觀新穎，突出主題。 根據(jù)本班幼兒的實(shí)際情況，及時召開家長會，十一月份向家長開放日活動，展示幼兒在園活動情況。積極采納家長的好建議。以電話聯(lián)系、家訪等多種形式繼續(xù)開展好家訪活動。

3、開展好活動區(qū)角環(huán)境季節(jié)性的變換，創(chuàng)設(shè)一個使幼兒感到關(guān)懷、接納、關(guān)愛和支持的良好環(huán)境，開展豐富多彩的體育活動，鼓勵幼兒積極參與，培養(yǎng)幼兒參加體育活動的興趣，密切注意觀察幼兒在活動中的安全，在幼兒一日活動中注意培養(yǎng)幼兒活潑開朗的性格。

三、特色工作

特色是一所學(xué)校的發(fā)展之本，因此我們要加強(qiáng)幼兒園特色的教研和探索。

1、我園將根據(jù)幼兒的特點(diǎn)，將開設(shè)電子琴、折紙、繪畫、早期閱讀等特色課程。

2、 本學(xué)期我園將特色活動滲透在教育活動的各個環(huán)節(jié)之中，各班將依據(jù)教材展示，使我園成為班班有特色，幼兒有特長的特色園，不斷豐富幼兒在園的生活。

四、月份工作

八月份

1、全面清理幼兒園內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生工作，各班重新布置幼兒活動環(huán)境。

2、完成園務(wù)工作計(jì)劃，班級工作計(jì)劃及教師個人工作計(jì)劃。

3、組織全體教職工學(xué)習(xí)

(1)師德師風(fēng)(2)教師職責(zé)(3)考核制度(4)幼兒園指導(dǎo)綱要。

九月份

1．熱情接待幼兒，穩(wěn)定幼兒情緒，幫助新生盡快適應(yīng)幼兒園生活，教師嚴(yán)格執(zhí)行幼兒一日活動作息安排，強(qiáng)化常規(guī)訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)幼兒養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣。

2．建立幼兒的個人檔案袋。

十月份

1．開展“我愛祖國”主題系列教育活動。拉革命歌曲慶國慶.

2．各班進(jìn)行區(qū)角環(huán)境布置的更新，創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)輔助學(xué)習(xí)環(huán)境。

3．組織大段教師圍繞“園本課程的主題”進(jìn)行討論探索。

4．召開幼兒家長會。

5．隨機(jī)聽取教師教學(xué)活動課。

十一月份

組織大、中、小班向家長開放日活動。

十二月

1、小班涂色、 中大班繪畫、手工比賽。

2． 課題匯報(bào)活動。

元月

篇9

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于縣城西北部的兩省三縣交界處，距縣城86公里，交通不便，信息閉塞，文化、經(jīng)濟(jì)落后。民族雜居，人口分散，最高海拔3356.2米，最低海拔568米，山高坡陡，立體氣候突出。全鄉(xiāng)有國土面積136.2平方公里，共轄9個村180個村民小組，居住著漢、彝、回、苗、仲、布依、壯等民族，總?cè)丝?1166人。

全鄉(xiāng)有中心小學(xué)1所，村完小10所，教學(xué)點(diǎn)11個，共開辦教學(xué)班107個，在校學(xué)生4789人；初級中學(xué)一所，教學(xué)班22個，在校學(xué)生1362人。

二、實(shí)施“兩基”的主要做法和采取的措施

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“兩基”工作是當(dāng)前我鄉(xiāng)教育事業(yè)中的基礎(chǔ)性工作，也是全面提高我鄉(xiāng)國民素質(zhì)和開發(fā)人才資源、實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重中之重。近年來，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，多次召開專題會議對此進(jìn)行認(rèn)真地研究和部署，將其納入政治議事日程。專門成立了“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)組，及時調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在梭山中學(xué)，由中學(xué)校長任辦公室主任、中心校長任辦公室副主任，并從中小學(xué)教師中抽調(diào)部分骨干人員組成辦公室業(yè)務(wù)專干，全面負(fù)責(zé)各種數(shù)據(jù)的收集和質(zhì)量、各種表冊的建立和完善以及各種文字資料、圖片資料的收集整理。

為了確保“兩基”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，黨委政府積極配合學(xué)校經(jīng)常深入各村社、村完小以及教學(xué)點(diǎn)開展調(diào)查研究和督促檢查，切實(shí)加強(qiáng)對“兩基”工作的監(jiān)督力度。

2、廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

“兩基”工作涉及千家萬戶，是關(guān)系到家長的切身利益和適齡兒童少年前途命運(yùn)的宏偉工程，是一項(xiàng)利國利民的偉大壯舉。我鄉(xiāng)黨委政府始終堅(jiān)持把宣傳發(fā)動工作貫穿于“兩基”攻堅(jiān)的全過程，以《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《國務(wù)院掃除文盲工作條例》等為主要內(nèi)容，以適齡人口家長、剩余青壯年文盲為主要宣傳對象，多渠道、多形式開展“兩基”宣傳活動，努力做到相關(guān)政策家喻戶曉、婦孺皆知。一是專門召開全鄉(xiāng)“兩基”動員大會和相關(guān)會議，安排部署“兩基”工作，營造良好的工作環(huán)境。二是開辟“兩基”攻堅(jiān)宣傳陣地，通過在公路沿線和人口居住密集的地方上寫標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)傳單等形式開展宣傳活動，使“兩基”攻堅(jiān)深入人心。到目前為止，全鄉(xiāng)共書寫臨時性和永久性標(biāo)語共五十余條，印發(fā)傳單5500份，發(fā)放入學(xué)通知書600余份。三是“兩基”辦公室及時收集相關(guān)信息，將我鄉(xiāng)“兩基”工作的動態(tài)向社會廣泛宣傳。四是各村各校積極配合，通過班會、校會、家長會、板報(bào)等形式宣傳“兩基”攻堅(jiān)的相關(guān)政策。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個“黨重教、政興教、民支教、師樂教”的良好氛圍。

3、制定攻堅(jiān)規(guī)劃，全面部署工作

“兩基”工作是一個龐大而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。梭山鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)差，歷史欠賬大，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，困難多，壓力大。為此，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真制定了“兩基”攻堅(jiān)的總體規(guī)劃：在不斷鞏固“普六”和掃盲成果的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。為如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)總體規(guī)劃和本鄉(xiāng)實(shí)際制定了具體的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、工作方法和相關(guān)要求，為“兩基”攻堅(jiān)指明了方向。

4、建立健全制度，層層分解任務(wù)

“兩基”攻堅(jiān)既是政府職責(zé)，也是社會職責(zé)，只有建立健全相關(guān)工作制度和措施，落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級政府及相關(guān)部門責(zé)任，才能全面、穩(wěn)步推進(jìn)。為此，鄉(xiāng)黨委、政府積極探索，逐步建立健全各項(xiàng)制度，采取合理有效措施，推進(jìn)“普九”攻堅(jiān)工作進(jìn)程：一是實(shí)行政府、學(xué)?！半p線三級”（鎮(zhèn)政府—村委會—村民小組，中學(xué)/中心?！逍?各年級—教師）責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)，一級抓一級，做到縱抓到底，橫抓到邊。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“兩基”工作制度和責(zé)任追究制，加大對“普九”工作的檢查督促和責(zé)任追究力度。

三是實(shí)行貧困救濟(jì)制度，多方面、多渠道爭取扶貧資金，對貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，為“控輟保學(xué)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是實(shí)行學(xué)校安全責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立以校長為學(xué)校安全第一責(zé)任人制度，牢固樹立“學(xué)校安全無小事”意識，著力構(gòu)建“平安校園”。為“普九”攻堅(jiān)營造良好的環(huán)境。五是嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度，在目標(biāo)責(zé)任書中明確提出對工作表現(xiàn)較好的干部群眾給予適當(dāng)獎勵，對完不成任務(wù)的視其情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的處罰。六是建立健全相關(guān)項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、財(cái)務(wù)審計(jì)制等制度，加大對項(xiàng)目學(xué)校工程的監(jiān)督管理。做到?？顚Ｓ?，把每一分錢都用到實(shí)處，使其物有所值。八是要求全鄉(xiāng)各部門相互協(xié)作，密切配合，主動服務(wù)于“兩基”工作。在“兩基”工作與其它工作相沖突時，堅(jiān)持以“兩基優(yōu)先、其他讓路”的原則，共同為“兩基”工作保駕護(hù)航，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成鄉(xiāng)、村、社三級聯(lián)動、各部門齊抓共管的總體格局。

5、積極籌措資金，改善辦學(xué)條件

教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦學(xué)條件落后是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作面臨的最大困難，所以，多渠道籌措資金，改善辦學(xué)條件是我鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)。我鄉(xiāng)在積極爭取上級支持的同時，千方百計(jì)加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件。

一是積極爭取國家?？钔度?，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2003年以來，爭取資金450余萬元，新建中學(xué)教學(xué)樓2360平方米，學(xué)生宿舍2188平方米；配置課桌椅750套（雙人），學(xué)生用床360張。爭取“苗圃工程”項(xiàng)目，新建中壩小學(xué)教學(xué)樓814.8平方米，黑寨小學(xué)教學(xué)樓421.3平方米。

二是積極爭取“義教工程”投入，改善教學(xué)設(shè)備。中學(xué)配置遠(yuǎn)程教育接收設(shè)備2套、光盤百分點(diǎn)1套、多媒體教室設(shè)備1套、電腦30臺、教學(xué)儀器1套；小學(xué)配置教學(xué)儀器9套、電腦5臺。

三是認(rèn)真落實(shí)國家“兩免一補(bǔ)”政策，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。爭取“希望工程”、“苗圃行動”、“中英項(xiàng)目”等資助，使“控輟保學(xué)”工作取得了實(shí)效。

6、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

教師是教育的第一資源，只有資源充足，“攻堅(jiān)”任務(wù)才能完成，“攻堅(jiān)”成果也才能得到鞏固。為此，我鄉(xiāng)堅(jiān)持“按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理”的原則，全面推行聘任制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。與此同時，中小學(xué)積極開展各類培訓(xùn)，努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：一是鼓勵教師通過函授、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或自學(xué)考試等形式，不斷提高自身素質(zhì)。二是推薦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加“中、小學(xué)校長崗位培訓(xùn)”，全面提高學(xué)校管理者水平。三是開展“義教工程”培訓(xùn)、“新教材”崗前培訓(xùn)、中小學(xué)教師履職晉級培訓(xùn)和新一輪中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，近三年來，共培訓(xùn)中小學(xué)教師1000余人次。四是開展師德師風(fēng)教育活動。利用學(xué)期開學(xué)前1至2天時間開展以“三全”（全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量），“三愛”（愛教育、愛學(xué)校、愛學(xué)生），“三讓”（讓社會滿意、讓家長放心、讓學(xué)生成才）為主要內(nèi)容的“三三”教育活動以及社會主義榮辱觀教育，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

7、強(qiáng)化學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量

圍繞上級政府及教育主管部門對教育工作提出的要求，強(qiáng)化“五抓”工作（即：抓以人為本教育，抓環(huán)境建設(shè)，抓業(yè)務(wù)提高，抓財(cái)務(wù)優(yōu)化優(yōu)效，抓制度的建立和落實(shí)），實(shí)施“五個一”工程（即：有一個好校長、有一個好班子、有一支好隊(duì)伍、有一個好環(huán)境、有一個好制度）。學(xué)校始終按照“管理是第一要務(wù)、教師是第一資源、質(zhì)量是第一生命”的現(xiàn)代教育理念，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，努力做到“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”。幾年來，我們在反思以往教學(xué)工作實(shí)踐中得與失的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科研為先導(dǎo)，走科研興教之路，積極探尋提高我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量的有效途徑，全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。與此同時，狠抓學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估。通過督導(dǎo)，全鄉(xiāng)的辦學(xué)水平不斷提高，贏得了廣大學(xué)生家長及社會的肯定和好評。

8、加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范建檔

為建立準(zhǔn)確、規(guī)范的“兩基”檔案資料，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，我鄉(xiāng)主要從以下五個方面入手：一是不斷加強(qiáng)“兩基”義務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。成立了“兩基”辦公室，從中小學(xué)抽調(diào)部分骨干教師組成“兩基”專干隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)“兩基”檔案資料的建立。二是不斷加強(qiáng)“兩基”專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是建立健全檔案資料。根據(jù)省上下發(fā)的工作樣表，重點(diǎn)對《文化戶口冊》、《0-18周歲人口冊》、《在校學(xué)生名冊》和《15-50周歲前中年人口冊》進(jìn)行分類匯總，建立健全“兩基”檔案。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。邀請縣“兩基”辦的業(yè)務(wù)人員到我鄉(xiāng)坐陣指揮，指導(dǎo)我鄉(xiāng)“兩基”檔案的規(guī)范建立。五是嚴(yán)格自查，逐級把關(guān)。嚴(yán)格按照評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評分，對存在的問題及時提出整改意見并限期整改。

三、“兩基”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

（一）“普九”指標(biāo)完成情況

1、普及程度。

（1）適齡兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有7—12周歲適齡兒童4265人，小學(xué)階段適齡在校生4192人，適齡兒童入學(xué)率98.3%；13—15周歲適齡少年2533人，初中階段在校生2408人（包括在外借讀生），毛入學(xué)率95.1%。

（2）在校中小學(xué)生年輟學(xué)率。上學(xué)年初在校小學(xué)生4560人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)87人，輟學(xué)率為1.9%；上學(xué)年初在校初中生1061人，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)32人，輟學(xué)率為2.9%。

（3）殘疾兒童、少年入學(xué)率。全鄉(xiāng)有“三類”殘疾兒童29人，已入學(xué)18人，入學(xué)率62.1%；有殘疾少年11人，已入學(xué)7人，入學(xué)率63.6%。7—15周歲“三類殘疾”40人，已入學(xué)25人，入學(xué)率62.5%。

（4）15、17周歲人口初等及初級中等教育完成率。全鄉(xiāng)有15周歲人口913人，在讀和已受完小學(xué)教育的895人，完學(xué)率98.02%，有17周歲人口780人，在讀和已受完初中教育的627人，初級中等教育完成率80.4%。

2、教師校長。

（1）專任教師編制配備率。全鄉(xiāng)有小學(xué)專任教師190人，按編制應(yīng)有教師192人，教師配備率為98.96%；有初中專任教師89人，按編制應(yīng)有教師85人，教師配備率為105%。

（2）教師學(xué)歷和取得專業(yè)合格證書的合格率。小學(xué)專任教師學(xué)歷合格和取得專業(yè)合格證書的189人，合格率99.5%；初中專任教師學(xué)歷合格和取得專業(yè)合格證書的85人，合格率94.4%。

（3）校長任職條件合格率。全鄉(xiāng)有小學(xué)校長11人，任職條件合格11人，合格率100%；有中學(xué)校長1人，任職條件合格1人，合格率100%。

（4）校長崗位培訓(xùn)合格率。小學(xué)校長經(jīng)崗位培訓(xùn)合格11人，合格率100%；中學(xué)校長經(jīng)崗位培訓(xùn)合格1人，合格率100%。

3、教育質(zhì)量。

（1）國家、省課程計(jì)劃開課率。全鄉(xiāng)有小學(xué)11所，按國家和省的課程計(jì)劃開設(shè)課程10所，開課率90.9%；有中學(xué)1所，按國家和省的課程計(jì)劃開設(shè)課程1所，開課率100%。

（2）在校學(xué)生品德評定合格率。上學(xué)年末小學(xué)在校生4560人，品德評定合格4560人，合格率100%；上學(xué)年末初中在校生1067人，品德評定合格1067人，合格率100%。

（3）畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)率。上學(xué)年有小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生684人，畢業(yè)684人，畢業(yè)率為100%；上學(xué)年有初中畢業(yè)班學(xué)生269人，畢業(yè)265人，畢業(yè)率98.5%。

（4）畢業(yè)班學(xué)生體育合格率。上學(xué)年小學(xué)畢業(yè)班體育參評人數(shù)680人，參加體育考試合格635人，合格率93.4%；初中畢業(yè)班體育參評人數(shù)265人，參加體育考試合格260人，合格率98.1%。

4、辦學(xué)條件。

（1）生均占地面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均占地面積達(dá)標(biāo)10校，生均占地10.4㎡，達(dá)標(biāo)率90.9%，；初中生均占地面積達(dá)標(biāo)0校，生均占地4.9㎡，達(dá)標(biāo)率為0，。

（2）生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)率。小學(xué)生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)10校，生均校舍面積3.7㎡，達(dá)標(biāo)率90.9%；初中生均校舍建筑面積達(dá)標(biāo)0校，生均校舍面積3.3㎡，達(dá)標(biāo)率為0。

（3）教學(xué)用房達(dá)標(biāo)率。小學(xué)達(dá)到要求的10所，達(dá)標(biāo)率90.9%；中學(xué)達(dá)到要求的0所，達(dá)標(biāo)率0%。

（4）“六配套”合格率。小學(xué)院墻合格率27.8%，校門合格率18.2%，運(yùn)動場地合格率27.8，廁所合格率100%，水源合格率100%，旗桿合格率36.4%；初中校門、運(yùn)動場地、廁所、水源、旗桿、院墻合格率均為100%。

（5）危房率。小學(xué)校舍總面積為14313㎡，其中危房10365㎡，危房率為72.4%；初中校舍總面積4548㎡，危房率為0。

（6）課桌椅配備率。2007學(xué)年，小學(xué)實(shí)際在校生4789人，有課桌椅4789單人套，配備率100%；初中實(shí)際在校生1362人，有課桌椅1362單人套，配備率100%。

（7）圖書配備率。小學(xué)已配備合格9校，合格率81.8%，生均5.3冊；初中配備合格1校，合格率100％，生均17.2冊。

（8）教學(xué)儀器配備率。小學(xué)按各類學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校，配備率81.8%；初中按各類學(xué)校儀器配備標(biāo)準(zhǔn)配備合格1校，配備率100%。

（9）文體器材配備率。小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的9校，配備率81.8%；初中按標(biāo)準(zhǔn)配備合格的1校，配備率100%。

（10）勞技課設(shè)施配備率。小學(xué)勞動課設(shè)施配備合格9校，配備率81.8%；初中勞技課設(shè)施配備合格1校，配備率100%。

5、教育經(jīng)費(fèi)。

（1）財(cái)政經(jīng)常性收入比上年增長比例:小學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％；中學(xué)2005年至2007年為1.6%、40.3％、96.9％。

（2）財(cái)政對教育的撥款比上年的增長比例：小學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％；中學(xué)2005年至2007年為18.4%、31.2％、20.0％。

（3）年生均教育事業(yè)費(fèi)。2005年小學(xué)生均904元，中學(xué)生均1150元；2006年小學(xué)生均1160元，中學(xué)生均1540元；2007年小學(xué)生均1324元，中學(xué)生均2030元。

（4）財(cái)政撥發(fā)的年生均公用經(jīng)費(fèi)。2005年小學(xué)生均35.37元，中學(xué)生均40元；2006年小學(xué)生均140元，中學(xué)生均98元；2006年小學(xué)生均140元，中學(xué)生均204元。

（5）多渠道籌措義務(wù)教育資金,開展勤工儉學(xué)，改善辦學(xué)條件。

（6）教職工工資按時、足額發(fā)放;貧困學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助及助學(xué)金足額按時發(fā)放。

（二）“掃盲”指標(biāo)完成情況

我鄉(xiāng)掃除青壯年文盲于2006年通過了省政府評估驗(yàn)收，到2007年底的基本情況是：

15—50周歲青壯年非文盲狀況。全鄉(xiāng)15—50周歲青壯年人口為17**4人，青壯年人口中文盲數(shù)為141人，青壯年人口文盲率為0.82%。

掃盲驗(yàn)收至今，鄉(xiāng)黨委、政府仍然舉全鄉(xiāng)之力抓部署、重落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”，切實(shí)做到掃盲工作“機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散，任務(wù)不變，投入不減”。針對掃盲工作中存在的掃盲對象外出務(wù)工多，流動性大，居住分散，辦班困難，且多數(shù)為婦女的實(shí)際，利用節(jié)、假日和農(nóng)閑時節(jié)，組織剩余文盲、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中的文盲和脫盲人員參加掃盲班和鞏固提高班學(xué)習(xí)。2007至2008年開辦化技術(shù)學(xué)校40期，共培訓(xùn)學(xué)員2800人次。

四、存在問題和困難

（一）“普九”鞏固工作困難大

1．辦學(xué)條件仍需繼續(xù)改善。中小學(xué)生均校舍建筑面積均未達(dá)到省定的要求，中小學(xué)教學(xué)儀器、圖書設(shè)備、信息技術(shù)教育裝備等還需進(jìn)一步配備完善。

2.中小學(xué)教師缺編比例大，需進(jìn)一步通過各種途徑補(bǔ)充正式合格教師。

3.控輟保學(xué)任務(wù)艱巨。由于我鄉(xiāng)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害較重，貧困面較大，貧困程度深，貧困學(xué)生多，控輟保學(xué)的任務(wù)艱難而繁重，需進(jìn)一步加大工作力度。

4.學(xué)校內(nèi)部管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，教師業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，師德師風(fēng)建設(shè)需更進(jìn)一步強(qiáng)化。

5.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，需通過各種渠道增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（二）掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)

掃盲工作雖已通過評估驗(yàn)收，但仍是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平的驗(yàn)收，青壯年婦女和外出務(wù)工人員文盲還占有相當(dāng)比例。掃除剩余文盲和鞏固提高工作任重而道遠(yuǎn)，掃盲工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

五、下步工作改進(jìn)措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)實(shí)施“科教興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，始終把“兩基”工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重，抓緊抓好“普九”鞏固提高工作，做到“兩基”工作領(lǐng)導(dǎo)力度不減，隊(duì)伍不散，投入不變。

（二）繼續(xù)增加投入

千方百計(jì)籌措資金，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

1.繼續(xù)爭取國家對貧困鄉(xiāng)的大力扶持，加大貧困生“兩免一補(bǔ)”力度，進(jìn)一步建立健全中小學(xué)貧困學(xué)生幫扶救助體系。

2.繼續(xù)發(fā)動和依靠廣大干部群眾、社會各界捐資助學(xué)。

3.積極爭取農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造資金、中央轉(zhuǎn)移支付資金等投入學(xué)校危房改造，徹底消除危房。

（三）切實(shí)抓好鞏固提高

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委、政府和學(xué)校職責(zé)，任務(wù)不變，力度不松?！捌站拧惫ぷ饕员W(xué)控輟為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和提高入學(xué)率，控制輟學(xué)率；掃盲工作繼續(xù)堅(jiān)持“一堵二掃三提高”的方針，常抓不懈，鞏固提高掃盲成果。認(rèn)真做好每年的“兩基”復(fù)查年審工作，確?！皟苫敝饕笜?biāo)達(dá)到要求，鞏固好“兩基”成果。