導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債?、辜覔芸畹取ｍ?xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營及后評價等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評價管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評價等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素

1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視

（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財務(wù)人員的預(yù)算核算科目內(nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。

（2）對預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報，而對已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會計(jì)處理不及時、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。

（3）預(yù)算調(diào)整不及時。項(xiàng)目從申請立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長的時間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對項(xiàng)目預(yù)算及時進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報批，會直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。

（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。

2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價管理不到位

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場情況。從這個角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。

3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。

篇2

根據(jù)全國煙草行業(yè)20__年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20__〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時，積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情[！]況

____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。

20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[20__]361號），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項(xiàng)目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開展情況

根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的

實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法

20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個實(shí)施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個。其__機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個，基本建設(shè)項(xiàng)目23個，技術(shù)改造項(xiàng)目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）__卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

__卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬元（待建）。

（2）淮陰卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

淮陰卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國煙計(jì)[20__]183號文件、國煙計(jì)[20__]814號文件、國煙計(jì)[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5__0㎡，批復(fù)投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20__年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關(guān)于上報____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報告的

請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計(jì)[20__]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。

20__年國家局以國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報批時間，在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項(xiàng)目及時給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問題

__卷煙廠在實(shí)施國煙計(jì)［20__］562號《關(guān)于__卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個方案中，關(guān)于20__年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

近幾年，吉林省為了推動節(jié)約型社會建設(shè)，先后組織編制了《節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等多項(xiàng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃。同時出臺相關(guān)政策。制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能減排政策保障。在具體實(shí)施過程中，采取了一系列行之有效的方法。――推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。幾年來，吉林省注意發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。通過經(jīng)濟(jì)、行政和法規(guī)手段，有步驟關(guān)停高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，兩年來全省累計(jì)關(guān)停“十五小”企業(yè)70余家。與此同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

――加強(qiáng)項(xiàng)目審批源頭管理，實(shí)現(xiàn)宏觀管理節(jié)能減排。為了把住項(xiàng)目審批關(guān)，省里出臺了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查管理辦法》，辦法規(guī)定，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可研報告中，必須有節(jié)能篇章，對年綜合能耗在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及需報國家和省審批或核準(zhǔn)、備案的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能篇章須經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行評審，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目上馬。

――開展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)微觀管理節(jié)能減排。為推進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，去年開始，對省內(nèi)7個行業(yè)14戶企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)試點(diǎn)工作。通過能源審計(jì)，分析企業(yè)能耗現(xiàn)狀，查找問題，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，并為下一步對企業(yè)全面開展能源審計(jì)探索路子。為推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物減排，全省加大清潔生產(chǎn)審核工作力度。從已完成清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收的29家企業(yè)的結(jié)果看，大部分完成了清潔生產(chǎn)審核提出的整改方案，取得了節(jié)能、降耗、減污、增效的階段性成果。推動企業(yè)投入整改項(xiàng)目投資13.5億元，年節(jié)約標(biāo)煤18萬噸，節(jié)水930萬噸，節(jié)電2.4億度；年削減工業(yè)廢水排放382萬噸，削減COD 321噸、固體廢物14萬噸、煙塵1.4萬噸、SO2 1450噸。

一實(shí)施“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排。積極引進(jìn)和推廣節(jié)能節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)抓好“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”示范項(xiàng)目。去年共實(shí)施了大石頭林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)節(jié)能熱源改造、遼源金剛水泥低溫余熱利用、吉林鐵合金鍋爐改造等10個節(jié)能示范重點(diǎn)工程。在此基礎(chǔ)上，今年實(shí)施了敦化林業(yè)局燃煤工業(yè)鍋爐及江東區(qū)集中供熱改造、琿春年產(chǎn)4億塊粉煤灰混凝土多孔磚、臨江鎂業(yè)集團(tuán)還原爐改造及余熱利用項(xiàng)目等一批節(jié)能示范重點(diǎn)工程。項(xiàng)目實(shí)施后。年可節(jié)約標(biāo)煤182萬噸。

篇4

全縣單位GDP每萬元能耗量為0.309噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.46%,預(yù)定目標(biāo)是下降1.65%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)；目前，我縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率目標(biāo)完成進(jìn)度達(dá)到了“十二五”節(jié)能目標(biāo)的74%。單位工業(yè)每萬元增加值能耗量為0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，去年同期數(shù)為0.305噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降17.89%。

二、主要采取的工作措施

（一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》的規(guī)定，我縣嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，所有固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評估審查，符合節(jié)能要求的才給予節(jié)能登記，從源頭上控制了能源消耗總量的增長。2013年，全縣開展投資項(xiàng)目節(jié)能登記備案審查共18個，均符合省節(jié)能登記的有關(guān)規(guī)定。未審批、核準(zhǔn)、備案任何高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格責(zé)任分解。全縣節(jié)能減排工作由縣節(jié)能減排辦牽頭，工信局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、交通局和住建局各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。

1.抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作。一是確定重點(diǎn)用能單位。按照《省“十二五”節(jié)能減排總體實(shí)施方案》要求，我縣確定“十二五”重點(diǎn)用能單位6家，分別是茶業(yè)有限公司、實(shí)業(yè)有限公司、林業(yè)化工有限公司、糖業(yè)有限公司、糖業(yè)有限公司、鎮(zhèn)高地淀粉廠。二是分解重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)。為確?！笆濉惫?jié)能任務(wù)的完成，我縣將“十二五”節(jié)能任務(wù)分解到重點(diǎn)用能單位。

2.抓好建筑節(jié)能工作。結(jié)合實(shí)際，制定了《自治縣建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了我縣“十二五”期間建筑節(jié)能的的意義、目標(biāo)和任務(wù)。同時，建立了太陽能熱水系統(tǒng)的建筑規(guī)?；瘧?yīng)用協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)太陽能建筑一體化工程，鼓勵居住小區(qū)、家庭住宅和旅館安裝太陽能熱水器，抓好建筑示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另外，制定了《縣民用建筑項(xiàng)目立項(xiàng)備案節(jié)能評估和審查實(shí)施細(xì)則》，縣住建局嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑項(xiàng)目立項(xiàng)備案節(jié)能評估審查。凡是不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予發(fā)放施工許可證。

3.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。一是建立制度。依照《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局先后制定了《自治縣“十二五”公共節(jié)能規(guī)劃》及節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和辦公用品管理等四項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好能耗統(tǒng)計(jì)。先后開設(shè)了能耗業(yè)務(wù)、能源資源統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用、新能源應(yīng)用等培訓(xùn)班共3期，并要求各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時按規(guī)定撰寫能耗統(tǒng)計(jì)分析報告。三是推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作，2013年我縣邦溪鎮(zhèn)通過了省第一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位驗(yàn)收。

4.推進(jìn)交通節(jié)能管理。一是嚴(yán)把營運(yùn)車輛準(zhǔn)入關(guān)，淘汰能耗高、排放超標(biāo)的車型。對申請配發(fā)的新購置車輛或在用非營運(yùn)車輛進(jìn)行嚴(yán)格核查,對未納入交通運(yùn)輸部《達(dá)標(biāo)車型表》的車型，一律不予辦理《道路運(yùn)輸證》。二是科學(xué)控制運(yùn)力投放。對客車實(shí)載率低于70%的線路不再新增運(yùn)力，提高客車的運(yùn)輸率和實(shí)載率，有效降低能耗。三是開展專題培訓(xùn)，提倡節(jié)能駕駛。交通運(yùn)輸部規(guī)定：“從事營業(yè)性道路運(yùn)輸車輛的駕駛員必須參加交通管理部門組織的從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)考試，并取得相應(yīng)車型《從業(yè)資格證》，方能駕駛相應(yīng)車輛”，將交通運(yùn)輸節(jié)能駕駛的相關(guān)內(nèi)容，增加到駕駛員從業(yè)資格考試中。同時，要求運(yùn)輸企業(yè)利用每周一次駕駛員安全生產(chǎn)會議的機(jī)會，開展駕駛員的節(jié)能教育培訓(xùn)。四是優(yōu)化運(yùn)輸組織。積極推行集約化經(jīng)營，科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，減少因換乘造成的無效運(yùn)輸和客運(yùn)旺季動力緊缺、淡季運(yùn)力過剩的矛盾問題。同時，嚴(yán)厲打擊營運(yùn)“黑車”，減少因“黑車”非法參運(yùn)造成的運(yùn)力過剩和實(shí)載率下降問題。

（四）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。

1.抓好能源統(tǒng)計(jì)工作?？h統(tǒng)計(jì)局設(shè)立了能源統(tǒng)計(jì)崗，專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)時測算全縣的地區(qū)能源消費(fèi)總量，實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作。

2.落實(shí)能源計(jì)量管理?？h質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理活動，及時掌握企業(yè)需求，指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求合理配備能源計(jì)量器具并及時檢定校準(zhǔn)計(jì)量器具，并對用能產(chǎn)品開展不定期專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，按照國家公布的能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄實(shí)行能效標(biāo)識的監(jiān)督管理。

（五）積極開展節(jié)能宣傳工作。2013年6月15日至21日，開展了以“踐行低碳節(jié)能建設(shè)美麗家園”為主題的節(jié)能宣傳周活動?；顒悠陂g，在全縣機(jī)關(guān)開展了能源緊缺體驗(yàn)活動、“公共機(jī)構(gòu)爭當(dāng)節(jié)能表率”主題簽名活動；深入校園開展“愛糧惜糧、反對餐桌浪費(fèi)”活動；開展“節(jié)能減排綠色出行”鄉(xiāng)村騎行活動。直接參與活動的有縣委副書記陳鴻亮等縣領(lǐng)導(dǎo)，有招募的青年志愿者，有中小學(xué)生和廣大市民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參與節(jié)能宣傳周活動達(dá)5000多人次，發(fā)放各類宣傳資料8000余份，張貼宣傳畫冊1500張，發(fā)放節(jié)能宣傳短信20000條。社會反響強(qiáng)烈，增強(qiáng)了社會各界的節(jié)能意識。

三、存在的問題

過去的一年，我縣在節(jié)能減排工作方面雖做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在以下幾個方面的問題。

（一）節(jié)能降耗工作壓力較大。目前，我縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的節(jié)能降耗潛力有限，伴隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會及邦溪工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，將給今后節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來較大壓力。

（二）節(jié)能監(jiān)管還不夠到位。目前，我縣尚未建立節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，服務(wù)能力還不能適應(yīng)節(jié)能工作需要，節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系還不夠完善，使得節(jié)能政策的實(shí)施難以得到保障，對企業(yè)是否合理有效使用能源或浪費(fèi)能源的情況未能及時有效實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

（三）節(jié)能意識有待于進(jìn)一步提高。少數(shù)政府部門對節(jié)能工作認(rèn)識還不到位，部分企業(yè)管理較為粗放，節(jié)能管理制度不夠完善，部分群眾節(jié)能意識有待增強(qiáng)，還未變成全社會的自覺行動。

篇5

增值稅轉(zhuǎn)型改革對浙江

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

2009年增值稅轉(zhuǎn)型改革,從狹義的角度看,是將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅,允許固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣;從廣義來說,則是以實(shí)行消費(fèi)型增值稅為核心的增值稅稅收制度的改革完善。其主要內(nèi)容:一是允許固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,實(shí)行消費(fèi)型增值稅。企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額不再采用試點(diǎn)時的退稅辦法,而是采用規(guī)范的抵扣辦法,企業(yè)購進(jìn)的設(shè)備和原材料一樣,按照正常的辦法直接抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額,不受應(yīng)繳增值稅增量的限制,也不再局限于部分地區(qū)和部分行業(yè)。即自2009年1月1日起,允許增值稅一般納稅人抵扣新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅,同時取消了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。二是減輕納稅人負(fù)擔(dān),調(diào)整征收率。將小規(guī)模納稅人征收率從6%或4%統(tǒng)一降為3%,小規(guī)模納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)由原100萬元或180萬元降低為50萬元或80萬元,同時對混合銷售行為與兼營行為的征稅問題進(jìn)行了補(bǔ)充完善,合理調(diào)整納稅義務(wù)發(fā)生時間,并將納稅申報期適當(dāng)延長。三是明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。將礦產(chǎn)品增值稅稅率從13%恢復(fù)為17%,并調(diào)整了再生資源稅收優(yōu)惠政策,將廢舊物資回收經(jīng)營單位免征增值稅政策調(diào)整為增值稅先征后返政策。同時完善和補(bǔ)充了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,將污水處理勞務(wù)、特定建材產(chǎn)品等各種符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)品項(xiàng)目明確納入減免稅范圍,并進(jìn)一步規(guī)范軟件產(chǎn)品退稅政策,促進(jìn)企業(yè)軟件開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題就是投資、消費(fèi)和出口的三大需求動力不足,經(jīng)濟(jì)增長拉動乏力。此時實(shí)行消費(fèi)型增值稅,有利于促進(jìn)投資、刺激消費(fèi),從根本上刺激經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升?？梢哉f,增值稅轉(zhuǎn)型改革是浙江經(jīng)濟(jì)破解難題、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的有力推手。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增值稅轉(zhuǎn)型改革,使諸如電力、化工、鋼鐵、建材、交通運(yùn)輸設(shè)備等“重資本裝備”行業(yè)明顯受益。鼓勵并刺激資本有機(jī)構(gòu)成高、資本密集程度大的行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的資金投入,從而發(fā)展和提高整個社會的生產(chǎn)力水平,從整體上緩解國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。另外,再生資源、資源綜合利用產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整,能夠在節(jié)能減排等方面引導(dǎo)浙江中小企業(yè),促進(jìn)新能源、環(huán)保與資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。增值稅轉(zhuǎn)型改革,對促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的作用尤為顯著。實(shí)施消費(fèi)型增值稅,首先體現(xiàn)為企業(yè)的直接收益增加,相當(dāng)于等量增加了企業(yè)的現(xiàn)金流入,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),緩解企業(yè)資金難題,而針對機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的抵扣政策,更有針對性地刺激企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造,提升技術(shù)含量,實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),增值稅轉(zhuǎn)型改革可為進(jìn)行設(shè)備投資的企業(yè)節(jié)約10%左右的成本。其次,軟件產(chǎn)品等稅收政策的補(bǔ)充和完善,可進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行軟件產(chǎn)品的自行開發(fā),刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā),從而促進(jìn)軟件、微電子、生物技術(shù)、新材料等核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改變核心技術(shù)受制于人、仿制貼牌為主的情況,創(chuàng)造浙江新的競爭優(yōu)勢。此外,增值稅轉(zhuǎn)型改革,可以引導(dǎo)企業(yè)重新審視投資經(jīng)營決策與行為,促進(jìn)勞力、資金、資源、技術(shù)等要素得以更有效率的配置。尤其是對紡織、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增值稅轉(zhuǎn)型改革政策的出臺,有助于緩解企業(yè)材料、資金等瓶頸問題,促進(jìn)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)效率等經(jīng)營決策上,選擇技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新來替代擴(kuò)充土地和基本建設(shè)等其他經(jīng)營行為。這體現(xiàn)了增值稅轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)效應(yīng),對推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步具有明顯的促進(jìn)作用。

為企業(yè)發(fā)展提供動力。實(shí)行消費(fèi)型增值稅,有利于促進(jìn)投資的擴(kuò)張,有利于鼓勵更新設(shè)備和技術(shù)升級,促進(jìn)企業(yè)成為市場長期投資的主體。2009年第一季度受金融危機(jī)影響,浙江省全社會固定資產(chǎn)投資增幅較低,實(shí)施消費(fèi)型增值稅后,對企業(yè)的投資拉動效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。盡管當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢仍不景氣,市場預(yù)期仍較低迷,但由于允許固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,能直接減少企業(yè)資金流出,提高企業(yè)利潤和投資收益,擴(kuò)大企業(yè)資金規(guī)模,使得企業(yè)投資能力加大,意愿強(qiáng)化。2009年1―6月浙江固定資產(chǎn)投資規(guī)模大大增加,達(dá)到4387億元,同期申報抵扣的固定資產(chǎn)按照17%稅率折算,其金額為273.23億元,占1-6月浙江總固定資產(chǎn)投資金額的比重達(dá)到6.23%。隨著政策的落實(shí),申報抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的企業(yè)戶數(shù)逐月增加,從年初的10351戶次增加至9月的168699戶次,1―9月累計(jì)投資可抵扣固定資產(chǎn)金額為456億元,占當(dāng)期浙江全社會固定資產(chǎn)投資金額7132億元的比重也增至6.39%。數(shù)據(jù)的靜態(tài)和動態(tài)變化顯示,隨著經(jīng)濟(jì)的回暖,企業(yè)用于購置新機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入也在擴(kuò)大,增值稅轉(zhuǎn)型改革的政策效應(yīng)逐步凸顯出來。

增值稅轉(zhuǎn)型改革對浙江

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的實(shí)踐效果

浙江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級,就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)程。而增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)踐顯示,此項(xiàng)改革對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)生了顯著的效果。

體現(xiàn)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性效果。增值稅轉(zhuǎn)型改革,對企業(yè)的經(jīng)營行為起到積極的引導(dǎo)作用,有力推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),扶持了科技型、高附加值的成長型企業(yè)的壯大,促進(jìn)了規(guī)模型企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。去年1―9月申報抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額在一千萬以上的共64戶企業(yè),占全部申報固定資產(chǎn)抵扣企業(yè)戶數(shù)的比重僅0.1%,而固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額合計(jì)20.19億元,占總固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的30%,也就是說,固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額集中在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。64戶企業(yè)中有13戶電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè),10戶化學(xué)原料及化學(xué)制品制造企業(yè),8戶交通運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)企業(yè),7戶金屬制品生產(chǎn)企業(yè)。增值稅轉(zhuǎn)型改革政策對相關(guān)這些產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)支持力度越大,企業(yè)自我發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的成長速度就越快。

體現(xiàn)了行業(yè)品目的集中性效果。無論是理論分析,還是實(shí)踐結(jié)果,增值稅轉(zhuǎn)型改革對浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)化均產(chǎn)生了積極影響。2009年1―9月,浙江固定資產(chǎn)稅額抵扣的行業(yè)主要集中在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等21個行業(yè),這21個行業(yè)申報抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額均超過一億元。而從這21個行業(yè)申報抵扣的企業(yè)增值稅稅負(fù)率看,均比不允許固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況有不同程度的降低,最大降幅達(dá)0.89%,最小降幅也有0.03%。再從浙江累計(jì)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額一億元以上的征收品目看,固定資產(chǎn)抵扣稅額集中在通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、專用設(shè)備、電力、紡織品、電氣器材、電信產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等行業(yè)。將1―9月申報抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額與含免抵調(diào)庫的增值稅入庫稅額相比,紡織品、化工產(chǎn)品、鋼坯鋼材、有色金屬、交通運(yùn)輸設(shè)備、電力、造紙及紙制品、食品飲料、醫(yī)藥制造的比重較高,對于服裝皮革、批發(fā)、零售等勞動密集型、資本有機(jī)構(gòu)成較低的行業(yè),增值稅轉(zhuǎn)型改革的受益范圍極小。可見增值稅轉(zhuǎn)型改革的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用明顯。增值稅轉(zhuǎn)型改革后,投入資金的流向?qū)⑾蛸Y本密集型、資金密集型行業(yè)集中,讓資金密集程度高、產(chǎn)品附加值低的紡織業(yè)、冶煉業(yè)、電氣器材、設(shè)備制造等相當(dāng)部分的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目受益,而這些行業(yè)對技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級的需求強(qiáng)烈,借增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機(jī),則可以加大技術(shù)改造力度,擴(kuò)大投資規(guī)模,從而提升技術(shù)含量,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

體現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性效果。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異很大,轉(zhuǎn)型改革產(chǎn)生的效果差別也很大。這也體現(xiàn)了增值稅轉(zhuǎn)型改革對不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮效用的程度不一。為統(tǒng)計(jì)方便,浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況仍以增值稅征收品目角度入手分析,仍以消費(fèi)型增值稅為主要分析內(nèi)容。浙江主要以紡織品、服裝皮革、化工產(chǎn)品、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣器材、電力、批發(fā)為主。就地區(qū)而言,2009年1-9月增值稅入庫數(shù)據(jù)顯示,各地稅源分布不一,重點(diǎn)稅源行業(yè)集中在經(jīng)濟(jì)總量較大、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成品目較為豐富的地區(qū)。如浙江紡織、服裝皮革類的主要稅源集中在杭州、嘉興、湖州、紹興一帶,設(shè)備器材類的主要稅源集中在杭州、臺州、溫州一帶。與此相對應(yīng),這些地區(qū)固定資產(chǎn)抵扣稅額較大,主要征收品目的抵扣稅額規(guī)模也較大。反之,經(jīng)濟(jì)總量相對較小,行業(yè)構(gòu)成相對簡單的地區(qū),固定資產(chǎn)抵扣稅額則集中在主要稅源行業(yè),總體規(guī)模視行業(yè)類型而定。如衢州以有色金屬和化工產(chǎn)品為主,固定資產(chǎn)抵扣稅額也集中在該兩個品目。舟山固定資產(chǎn)抵扣稅額總體規(guī)模不大,45%集中在交通運(yùn)輸設(shè)備品目,主要是由于該地區(qū)造船行業(yè)較為發(fā)達(dá),而造船行業(yè)恰好是浙江沿海地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施結(jié)果顯示,對于經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對合理的地區(qū)而言,轉(zhuǎn)型的效果相對突出,對于經(jīng)濟(jì)總量小、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū),轉(zhuǎn)型效果相對較弱。因此,增值稅轉(zhuǎn)型改革對浙江各地加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)程,起到了一定的調(diào)控作用。

進(jìn)一步發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型改革對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的助推作用

從2009年1―9月增值稅轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施情況看,全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革若干政策,對亟待轉(zhuǎn)型升級的浙江經(jīng)濟(jì)起到了較為明顯的積極作用。但是,目前經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不牢固,不確定因素仍然較多,稅收制度本身依然不夠完善。經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇是個緩慢、曲折和復(fù)雜的過程,政策效應(yīng)的充分發(fā)揮有一定的滯后性。作為稅務(wù)部門,要積極組織收入,落實(shí)稅收政策,創(chuàng)新稅收管理,推進(jìn)稅制改革,進(jìn)一步發(fā)揮增值稅轉(zhuǎn)型改革效應(yīng),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

積極組織稅收收入,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供充足的財力保證。浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要充足的財力保障,而增值稅轉(zhuǎn)型改革等結(jié)構(gòu)性減稅在短期內(nèi)勢必造成財政稅收收入的減收。經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和擺脫金融危機(jī)的漸進(jìn)性,給稅務(wù)部門收入組織工作帶來了巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此情況下,我們必須深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困難,正確處理好組織收入與依法治稅的關(guān)系、組織收入與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的財力保障。

積極落實(shí)稅收政策,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力的政策支持。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升勢頭日益明顯的背景下,稅務(wù)部門要繼續(xù)堅(jiān)持貫徹積極財稅政策方向不變的同時,及時調(diào)整政策,將工作重點(diǎn)由“保增長”為主轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”、為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供稅收政策支持。各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度,在堅(jiān)持依法征稅的前提下,本著“公開、公正、透明、高效”的原則,全面、及時、準(zhǔn)確地落實(shí)好現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收“過頭稅”的理念。要完善增值稅優(yōu)惠政策管理,梳理增值稅優(yōu)惠政策,提高工作效率,落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型改革、軟件產(chǎn)品、資源綜合利用等增值稅優(yōu)惠政策;積極支持企業(yè)自主創(chuàng)新,促進(jìn)資源節(jié)約,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,鼓勵企業(yè)吸收更多殘疾人就業(yè),促進(jìn)社會和諧;積極支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),做好政策宣傳和輔導(dǎo)服務(wù)工作,充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的積極作用。

篇6

一、高起點(diǎn)規(guī)劃和定位

本著高起點(diǎn)、高層次、高水平的原則，2008年，市聘請美國科爾尼國際戰(zhàn)略咨詢公司編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和空間布局進(jìn)行了科學(xué)定位，勾勒出市中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。這在全省縣級市是首創(chuàng)的，目前來說也是唯一的。2009年，聘請北京中物聯(lián)物流研究院編制了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確定位將西部商貿(mào)區(qū)打造成為省級商貿(mào)集聚區(qū)，南泉物流區(qū)打造成省級物流區(qū)，建成膠東半島重要的物流基地，目前，各項(xiàng)工作正在順利推進(jìn)。編制完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，2011年計(jì)劃投資10億元，對小商品市場進(jìn)行提檔升級、搬遷擴(kuò)建，全面打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。

根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，市在對總體競爭優(yōu)勢進(jìn)行對標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，確定了著力打造生產(chǎn)制造和旅游生態(tài)兩個成長引擎，集中精力發(fā)展汽車及零配件、船舶、旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步明確了區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，在東部重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑和臨港產(chǎn)業(yè)，在中部構(gòu)建現(xiàn)代制造和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶，在西部優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

到2010年，市基本構(gòu)筑起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化發(fā)展新格局。未來的，不僅是市重要的次中心城市，更是大城市化向發(fā)展必不可少的節(jié)點(diǎn)。

二、完善政策體系

市自2009年開始連續(xù)三年出臺促進(jìn)企業(yè)發(fā)展二十條意見，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。市財政共安排資金1.4億元，直接獎勵企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、企業(yè)上市、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資等，引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展層次，向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年，制定出臺了支持骨干企業(yè)加快發(fā)展的意見，到2012年通過重點(diǎn)培育，將打造形成大企業(yè)集群，確保年銷售收入過100億元、50億元、10億元的企業(yè)分別達(dá)到1家、3家、15家以上。對女島船舶工業(yè)功能區(qū)和汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)新引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的地方工商稅收市級留成部分，自2010年起五年內(nèi)全部返還工業(yè)功能區(qū)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。2009、2010年連續(xù)兩年市財政直接投資2.8億元，完成了汽車功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。

三年來，市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初步成效，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由2008年的252億元增長到360億元；高新技術(shù)產(chǎn)值由379億元增長到616億元；2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.3:54.7:37。

三、突出抓好定向招商

市成立以市長為組長的市實(shí)施定向招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組和定向招商辦公室。連續(xù)兩年出臺了《關(guān)于深入開展定向招商突破年活動的意見》，配套出臺了《市定向招商重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于建立定向招商評價制度的意見》，定向招商目標(biāo)更加明確。將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的汽車及零部件、船舶制造、新能源、新材料、旅游會展等15個產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過定向招商實(shí)施重點(diǎn)突破。

2008-2010年，定向招商成效明顯，呈現(xiàn)出了資金到帳快、項(xiàng)目質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)定向集聚的良好態(tài)勢，三年實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)達(dá)到323.3億元，實(shí)際吸收到賬外資達(dá)到8.14億美元，在全省縣級市位居前列。港中旅、溫泉國際會展度假城、光伏產(chǎn)業(yè)基地、船舶制造等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地、開工建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。扶持龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)取得新進(jìn)展。即發(fā)、雪達(dá)等一大批龍頭骨干企業(yè)規(guī)模加快擴(kuò)張，海立美達(dá)公司于2011年1月10日在深圳證券交易所成功上市，這是市第一家上市的本土企業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了五市本土企業(yè)上市融資零的突破。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。初步培育起了造船、汽車及零部件、重型裝備制造業(yè)三大龍頭。船舶制造項(xiàng)目1800噸級首制船已建成下水。落戶汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)的涉及總投資38.8億元的2個專用車、改裝車項(xiàng)目和28個汽車零部件項(xiàng)目已陸續(xù)建成投產(chǎn)；已簽約的總投資54億元的捷能汽輪機(jī)整體搬遷改造升級和新建汽輪發(fā)電機(jī)項(xiàng)目全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，同時可吸引60多家配套企業(yè)落戶；新引進(jìn)建設(shè)的總投資30億元的莊明核電及重型容器制造項(xiàng)目填補(bǔ)了市重型裝備制造業(yè)的空白。這三大先進(jìn)制造業(yè)布局的形成和呈現(xiàn)出的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，改變了市以輕工產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展格局，成為推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力增長極?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)越來越突出。港中旅項(xiàng)目23萬平方米的五大旅游度假設(shè)施主體已基本完工、正在加緊內(nèi)外裝修；溫泉國際會展度假城項(xiàng)目建成后將成為擁有10萬人口的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新城，其中，22萬平方米的國際會展博覽中心已基本建成；投資40億元的大學(xué)校區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)教育部批復(fù)；總投資136億元的國際服務(wù)外包生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目5年內(nèi)建成運(yùn)營后將成為世界一流的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較大突破，呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。市引進(jìn)涉及總投資88億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園、非晶帶材、河海新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增添了新的力量。

四、全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)

2008年4月市專門成立了由市長任組長、副市長任副組長和各部門主要負(fù)責(zé)人任成員的重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究出臺了《重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，明確了重點(diǎn)項(xiàng)目提報標(biāo)準(zhǔn)和初選程序，組織召開重點(diǎn)項(xiàng)目評價會，從國家產(chǎn)業(yè)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、稅收和就業(yè)等方面對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面綜合評價，確保重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量。將市和市重點(diǎn)項(xiàng)目全部責(zé)任分解到市級領(lǐng)導(dǎo)，納入市級領(lǐng)導(dǎo)績效考核；按照項(xiàng)目投資額大小實(shí)行分級分檔管理，納入對鎮(zhèn)和市直部門目標(biāo)管理績效考核。2009年、2010年連續(xù)兩年免收市和市重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；優(yōu)先安排市和市重點(diǎn)項(xiàng)目年度土地指標(biāo)。2011年，市共有41個項(xiàng)目列入市重點(diǎn)項(xiàng)目管理，涉及總投資890.6億元,今年計(jì)劃投資170.8億元。

五、全面啟動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮東部濱海資源優(yōu)勢，積極對接軌道交通、新機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快編制完善市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展船舶、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新材料、新能源、海洋科研教育等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升漁業(yè)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)，嚴(yán)格審批海岸線和近海資源利用項(xiàng)目，加強(qiáng)岸線控制，合理保護(hù)灘涂、島嶼，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇7

為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在推動工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展中的重要作用，在認(rèn)真總結(jié)2016年國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上，我們制定了《2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

工業(yè)和信息化部

2017年3月2日

2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，依法推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)提高工業(yè)能源利用效率，制定本工作計(jì)劃。

一、圍繞重點(diǎn)工作，深入開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察

按照國家節(jié)能減排、化解過剩產(chǎn)能、階梯電價等重大政策部署，依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域能效水平提升，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實(shí)施重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。

（一）2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。對2016年專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在能耗超標(biāo)違規(guī)行為和不合理用能行為的企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對下達(dá)的限期整改通知書、意見書、建議書的落實(shí)整改情況進(jìn)行督查，對整改不到位或未整改的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）鋼鐵企業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]6號）和2017年鋼鐵聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動工作部署，一是全面核查2016年鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于運(yùn)用價格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格[2016]2803號）要求，對實(shí)施鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

（三）建材行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及階梯電價政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）以及相關(guān)電耗核算辦法等要求，對實(shí)施水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

（四）電機(jī)能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。按照《中小型三相異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）等國家標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)和信息化部的四批《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，對電動機(jī)生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。一是全面核查電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)限定值的低效電機(jī)。二是對重點(diǎn)企業(yè)電機(jī)使用情況進(jìn)行核查，督促企業(yè)淘汰低效電機(jī)（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（五）工業(yè)鍋爐能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。按照《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB24500―2009）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案的通知》（工信廳節(jié)函[2016]492號）、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資[2014]2451號），對鍋爐生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。一是會同有關(guān)部門全面核查鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)低效鍋爐。二是對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)鍋爐使用情況進(jìn)行核查，核實(shí)低效鍋爐淘汰任務(wù)完成情況（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（六）其他行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察。各地區(qū)在確保完成以上任務(wù)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，有選擇地對電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

二、依法監(jiān)督管理，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察

依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》賦予的職責(zé)和要求，繼續(xù)加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察工作，并及時公布監(jiān)察結(jié)果，跟蹤整改落實(shí)情況。

（一）重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度落實(shí)情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建立、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用等情況進(jìn)行監(jiān)察。

（二）重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報告制度情況監(jiān)察。各地應(yīng)會同有關(guān)部門依法對工業(yè)企業(yè)配備使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具、開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行能源利用狀況報告制度情況進(jìn)行監(jiān)察。

（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度情況進(jìn)行監(jiān)察，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策、違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度的行為，依法予以處理。

三、完善工作機(jī)制，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能

（一）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手段。各地要學(xué)習(xí)借鑒2016年專項(xiàng)監(jiān)察中的聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)察與能源審計(jì)相結(jié)合、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等手段，積極探索工業(yè)企業(yè)節(jié)能信用評價制度、節(jié)能監(jiān)察信息化手段應(yīng)用等創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學(xué)準(zhǔn)確。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)定期開展能源審計(jì)等，推動企業(yè)根據(jù)審計(jì)結(jié)果研究實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)提升能源利用效率。

（二）健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。各地應(yīng)加強(qiáng)省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，配備與崗位相適的監(jiān)察人員，配置科學(xué)合理的節(jié)能執(zhí)法裝備，形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察組織保障體系。通過跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)對幫扶等模式，帶動和促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作平衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范，修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手冊。各省要重點(diǎn)加強(qiáng)對市縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和業(yè)罩傅跡分層次、多渠道開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和水平。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)督查長效機(jī)制?？偨Y(jié)2016年專項(xiàng)督查成功經(jīng)驗(yàn)，完善跨區(qū)域督查內(nèi)容和方法，全面開展跨區(qū)域交叉督查，加強(qiáng)不同地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作交流協(xié)作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊規(guī)劃安排。認(rèn)真編制工作計(jì)劃，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，細(xì)化措施手段，明確目標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)監(jiān)察工作按期高質(zhì)量完成（2016年未完成專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不宜再承擔(dān)今年工作）。請各地于3月15日前組織申報2017年專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)（包括監(jiān)察類別和企業(yè)名稱，見附表）。

（二）嚴(yán)格依法行政。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照依法行政的總體要求，規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。請各地于6月底前將2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

（三）加強(qiáng)資金管理。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（工信部節(jié)[2016]228號）要求，加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，梳理2016年補(bǔ)助資金使用情況并向工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）提交資金使用報告。對2016年下達(dá)任務(wù)中由于企業(yè)停產(chǎn)等原因未開展的監(jiān)察進(jìn)行補(bǔ)查，對上年度已確定關(guān)停的企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于本年度專項(xiàng)監(jiān)察工作。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期向社會公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況，主動接受社會監(jiān)督，擴(kuò)大社會影響，發(fā)揮引導(dǎo)作用，營造良好氛圍。依法公布違法企業(yè)名單，督促用能企業(yè)落實(shí)好節(jié)能法律法規(guī)和政策要求。

篇8

一、2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢：全年總量增速將超過預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展勢頭得到鞏固

內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣預(yù)警指數(shù)顯示(圖1)，1-10月，內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)在正常區(qū)間內(nèi)逐步回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性不斷增加。前三季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長13.7%、15%和14.8%，呈低開穩(wěn)走，逐季回穩(wěn)鞏固的態(tài)勢已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長將達(dá)到15%(圖2)。

（一）從需求看，投資和消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大,需求景氣度呈回暖勢頭

1.投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯變化。1-10月，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到9942億元，同比增長24.2%。其中，非資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢較快，高新技術(shù)行業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)投資增長強(qiáng)勁，成為全年投資貢獻(xiàn)的主體。從全年看，固定資產(chǎn)投資有望突破萬億，但受投資產(chǎn)業(yè)空間收窄和大項(xiàng)目帶動力趨弱等因素影響，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長的壓力進(jìn)一步加大。

2.短期消費(fèi)維持常態(tài)，長期消費(fèi)受諸多因素影響出現(xiàn)波動態(tài)勢。全區(qū)限額以上社會消費(fèi)品零售總額保持同步增長。消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，商品房、建筑及裝潢材類、家具、家電消費(fèi)保持高速增長。但值得關(guān)注的是，商品房銷售增幅出現(xiàn)收窄跡象。全區(qū)商品房銷售面積和增長雖在高位，但比前三季度增幅回落近10個百分點(diǎn)，為今年以來累計(jì)增速的最低位。同期，商品房銷售額增速雖也在高位，但也出現(xiàn)較大回落。預(yù)計(jì)全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元，增速為19%左右。

3.進(jìn)出口貿(mào)易超過全年預(yù)期目標(biāo)。今年，雖受歐債危機(jī)及世界經(jīng)濟(jì)增長乏力等影響，但我區(qū)外貿(mào)增長總體較為平穩(wěn)。1-10月，全區(qū)海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)97.92億美元，已超上年全年總額，達(dá)到了全區(qū)進(jìn)出口總值的歷史最高水平，同比增長43.9%，高于全國平均增速19.6個百分點(diǎn)。

(二)從總體工業(yè)看，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高速增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)化升級步伐加快

1.優(yōu)勢特色工業(yè)繼續(xù)保持高增長。1-10月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增長19%(圖3)，高于全國平均水平4.9個百分點(diǎn)，工業(yè)預(yù)警指數(shù)繼續(xù)在正常區(qū)逐步回升(圖4)。在能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高速增長的同時，全區(qū)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)增加值增速均超過了40%。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為20%。

2.主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列。1-10月份，8種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中，除原油加工量和汽車產(chǎn)量下降外，其余均實(shí)現(xiàn)同比增長。煤炭產(chǎn)量居全國第1位，發(fā)電量居全國第4位，10種有色金屬產(chǎn)量居全國第5位。其中煤炭開采和洗選業(yè)總產(chǎn)值已超3000億元，電力（熱力）生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總產(chǎn)值也均達(dá)到了千億元。

3.全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，綠色產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。一是積極轉(zhuǎn)變黑色能源結(jié)構(gòu)，全區(qū)產(chǎn)出煤炭50%以上實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，同時，借助打造“沿黃河沿線經(jīng)濟(jì)帶”，圍繞風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用等“綠色產(chǎn)業(yè)”，大幅度推進(jìn)煤炭的轉(zhuǎn)化增值和清潔生產(chǎn)。二是非煤產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，1-10月，全區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏組件等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)完成投資約占工業(yè)投資總額的三分之一。三是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。目前，包鋼集團(tuán)每年拿出銷售收入的3%，作為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入。依托科技創(chuàng)新，包鋼集團(tuán)推出第二代稀土鋼軌，已成為國內(nèi)為數(shù)不多的生產(chǎn)高速鋼軌的企業(yè)，2011年的訂單占到全國的三分之一，京滬高鐵60%的鋼軌都來自包鋼。

（三）從民生看，積極推動惠民工程，人民生活水平持續(xù)改善

1.全區(qū)財政收入有望突破2000億元。與此同時，地方財政支出增長明顯提速，同比增長44.8%。其中，教育、社會保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出增幅較快，同比分別增長24%和23.4%。

2.城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、各項(xiàng)富民惠民政策力度加大等因素的共同推動下，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，尤其是農(nóng)牧民現(xiàn)金收入已連續(xù)三個季度增速達(dá)25%以上。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15098元，增長14.5%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)7002元，增長26.1%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%左右，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長25%左右。

3.社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至10月底，基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)435.94萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)900.21萬人，12個盟市的56個旗縣區(qū)開展了新型農(nóng)保制度試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)306.2萬人，完成全年計(jì)劃的102%。

二、2012年，影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、均衡性復(fù)蘇的風(fēng)險有所增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在艱難中將保持平穩(wěn)增長，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體有利

（一）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯弱化，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大

金融危機(jī)發(fā)生至今已有3年，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。受國際市場大宗商品價格高位震蕩、全球性通脹壓力增大、國際貨幣匯率波動、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財政赤字和失業(yè)率居高不下以及歐美債務(wù)危機(jī)不斷蔓延等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)，經(jīng)濟(jì)放緩跡象日趨明顯，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外需市場將受到嚴(yán)重制約和影響，出口增速將放緩。盡管世界經(jīng)濟(jì)增長放緩沒有直接對我區(qū)產(chǎn)生影響，但國內(nèi)出口加工企業(yè)生產(chǎn)下降會直接影響我區(qū)資源型產(chǎn)品市場的劇烈波動。

（二）國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐依舊，經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，投資和消費(fèi)環(huán)境亟待改善

盡管美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界經(jīng)濟(jì)前景充滿不確定性，但世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向是確定的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力始終存在。今年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速逐季回落，經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，一些突出矛盾正在逐步緩解，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。盡管宏觀調(diào)控的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但也面臨諸多制約，突出表現(xiàn)為內(nèi)需動力不足，投資和消費(fèi)不樂觀。

從投資看，生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤增幅放緩，部分領(lǐng)域投資下行壓力明顯。其中，受產(chǎn)能過剩、市場、技術(shù)等因素影響，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)投資也將逐漸趨于理性。而且由于行業(yè)利潤分配嚴(yán)重失衡，資金和勞動要素流向不合理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境正在不斷惡化。另外，民間投資渠道不暢，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)滯后，民間資金得不到有效釋放，投資增長的內(nèi)生動力和活力嚴(yán)重不足。從消費(fèi)看，一些刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)正逐步減弱，汽車、住房消費(fèi)將延續(xù)低速增長。同時，物價高位運(yùn)行抵消了居民收入的增長，削弱了中低收入群體消費(fèi)能力，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張難度增加，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力依舊較弱。受國內(nèi)形勢影響，2012年，隨著全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回落，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也將適度放緩。

（三）當(dāng)前雖然國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨著很多不確定、不穩(wěn)定因素，但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有改變

今年以來，東部沿海省份經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)走低，其滯后影響有可能通過上下產(chǎn)業(yè)鏈等連鎖反應(yīng)來影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從整體看，國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)正在孕育突破中，我區(qū)正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升區(qū)域競爭力帶來了新的機(jī)遇。

主要表現(xiàn)在：一是隨著國發(fā)21號文件的各項(xiàng)措施的深入實(shí)施,以及差別化產(chǎn)業(yè)政策的逐步落實(shí)，為我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠國內(nèi)需求拉動，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有望突破1.2萬億，多年擴(kuò)大有效投入積蓄的發(fā)展勢能正在持續(xù)穩(wěn)定釋放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。從發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐看，在經(jīng)濟(jì)總量過萬億后，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張呈加速態(tài)勢，從1萬億到2萬億一般只需要4-5年時間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)快速增長的勢頭不減。四是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐動力看，工業(yè)是拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，進(jìn)入“十二五”，全區(qū)大力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)布局，力促能源優(yōu)勢更高效率的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。與此同時，全區(qū)制造業(yè)、新材料、高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長，集中開工建設(shè)了一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力穩(wěn)固。五是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，工資等要素價格上漲使得沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域成本差異推動下，加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，明年我區(qū)民間投資有望繼續(xù)保持較高增速。六是從區(qū)域發(fā)展看，進(jìn)入“十二五”，東部五盟市整體進(jìn)入快速發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境正在不斷改善，追趕步伐提速，全區(qū)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這些變化說明我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)性發(fā)展能力有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)有望在2012年繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭。

三、盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展勢頭繼續(xù)穩(wěn)固，但在固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物價、居民收入、節(jié)能減排等方面還存在阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的突出矛盾和問題

（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長壓力較大，民間融資非理性矛盾突出

一是固定資產(chǎn)投資增長空間收窄。國家加大能源重大項(xiàng)目審批調(diào)控的力度，規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，制約我區(qū)這些產(chǎn)業(yè)投資增長，致使產(chǎn)業(yè)投資空間短期內(nèi)難以有效放大。招商引資是促進(jìn)我區(qū)投資增長的主要力量之一，但受產(chǎn)業(yè)配套能力限制，我區(qū)不能大規(guī)模承接國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非煤類產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目數(shù)量回落、大項(xiàng)目規(guī)模下降和整體投資規(guī)模增速放緩。未來投資持續(xù)、快速增長壓力加大。

二是投資資金保障趨緊。貨幣政策調(diào)整縮減了我區(qū)投資資金中來自于金融貸款的規(guī)模，加劇了我區(qū)投資資金供需矛盾。盡管從12月5日起央行下調(diào)了存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)，但依然處在21%的高位，對緩解我區(qū)投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長19.5%，同比回落2.2個百分點(diǎn)。較高的貸款利率也增加了我區(qū)企業(yè)借貸成本，在很大程度上制約了企業(yè)特別是中小企業(yè)自有資金投入增長，對民間借貸無序發(fā)展產(chǎn)生了一定的助推作用。

三是大項(xiàng)目對投資支撐力度逐步減弱?！笆晃濉逼陂g我區(qū)投資的快速增長，很大程度上得益于能礦類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的投入?！笆濉逼陂g，國家產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)我區(qū)能礦類產(chǎn)業(yè)投資有序增長的同時，也限制了我區(qū)能礦類大項(xiàng)目的發(fā)展。國家不可能再啟動以鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施為主的4萬億投資計(jì)劃，這將影響交通基礎(chǔ)設(shè)施類大項(xiàng)目對我區(qū)投資的支撐。從今年三季度情況反映出，全區(qū)新開工項(xiàng)目總規(guī)模僅同比增長9.8%，新開工項(xiàng)目平均規(guī)模僅為去年同期的85%，新開工項(xiàng)目投資規(guī)模和數(shù)量“雙降”將制約投資增長后勁。

四是民間融資非理性增長不容忽視。我區(qū)民間融資活動在緩解正規(guī)金融體系信貸資金壓力、拓寬中小企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用,但民間融資具有較強(qiáng)的隱蔽性和非規(guī)范性，加上監(jiān)管缺失，致使民間融資組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式中蘊(yùn)含的問題和風(fēng)險不斷加大。緊縮的貨幣政策引發(fā)了對民間融資的過旺需求，但民間資本蘊(yùn)藏的巨大能量沒有得到很好的引導(dǎo)，民間資本投資領(lǐng)域狹窄，由于其具有的不規(guī)范性和非理性，不但抬高了民間融資利率，而且更助長了民間融資的投機(jī)性，由此將引發(fā)一系列的社會風(fēng)險、市場風(fēng)險及金融風(fēng)險，不但對整個民間融資鏈條產(chǎn)生較大沖擊，更會影響全區(qū)固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度加大，“一煤獨(dú)大”和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未得到根本改變

從煤炭產(chǎn)業(yè)看，一是煤炭工業(yè)作為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也是工業(yè)利潤的主要來源，這不僅使得地方政府過分依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力不足，而且也“擠出”了技術(shù)含量和附加值高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。二是煤炭開采不僅對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，對本已脆弱的草原生態(tài)環(huán)境更是致命的威脅，今后全區(qū)僅礦區(qū)塌陷治理費(fèi)以及植被再生費(fèi)就需要上百億元，而且由于環(huán)境破壞還極易誘發(fā)礦區(qū)社會問題。三是由于簡單的煤炭開采就能產(chǎn)生較高的利潤，對推進(jìn)煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略帶來消極影響，而且在一定程度上抑制了部分煤炭企業(yè)對提高煤炭綜合利用效率的積極性，致使在煤炭開采中粉煤灰、鋁礬土、硫鐵礦、耐火粘土、煤層氣等共伴生資源利用率不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從生產(chǎn)業(yè)看，一是批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然是我區(qū)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)，生產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、占服務(wù)業(yè)的比重低，2010年金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別占服務(wù)業(yè)的8.2%和3.4%，與工業(yè)化進(jìn)程和加快推進(jìn)的要求不相符。二是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2010年金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、研究與發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流和推廣等生產(chǎn)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的比重不足3%。三是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不足，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等高層次人才和復(fù)合型人才緊缺，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地短缺等。

（三）物價上漲壓力依然較大，尤其是農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲或下降對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的沖擊不容忽視

在國家一攬子物價調(diào)控政策作用下，加上翹尾因素的逐步消退，8月份全國居民消費(fèi)價格指數(shù)走勢出現(xiàn)拐點(diǎn)，之后的9月份、10月份連續(xù)下降。但抑制通貨膨脹仍不能掉以輕心。

我區(qū)物價同全國相比存在滯后效應(yīng)，預(yù)計(jì)今年年底物價將開始逐步回落，2012年總體上將呈“先高后低”態(tài)勢，但物價上漲壓力依然較大。在本輪物價上漲中，豬肉等肉禽及制品、蔬菜、糧食價格是推動物價上漲的主要力量。從鮮菜看，目前我區(qū)主要城市全年蔬菜平均自給率不足50%，冬春季自給率不足10%，明年國內(nèi)鮮菜價格回落將有助于降低我區(qū)外調(diào)鮮菜價格，從而拉低鮮菜整體價格下降。但考慮到我區(qū)蔬菜自給率低且季節(jié)性強(qiáng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)擠占城市郊區(qū)菜地、設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)模小等因素，我區(qū)鮮菜真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的合理價格尚待時日。從豬肉看，目前豬肉價格處于歷史高位，生豬存欄數(shù)量增長將有利于明年豬肉的供給能力，從而推動豬肉價格平穩(wěn)回落。但受生豬價格周期性波動影響，養(yǎng)殖成本增加和豬肉消費(fèi)需求上升等因素影響，豬肉價格波動成為常態(tài)。此外，通脹預(yù)期增強(qiáng)、勞動力成本上升、高貨幣存量等因素也將支撐物價快速上漲。

值得關(guān)注的是，農(nóng)畜產(chǎn)品價格無論是上漲或下降都對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民增收均產(chǎn)生較大影響。在價格上漲期，大宗商品價格上漲、物流環(huán)節(jié)不規(guī)范等不僅造成農(nóng)畜產(chǎn)品市場出現(xiàn)大量賣難和有市低價現(xiàn)象。在價格下降期，農(nóng)畜產(chǎn)品價格較低時又更不利于農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。2012年，我區(qū)應(yīng)采取積極措施，努力破解物價高時不利于種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、物價低時又影響農(nóng)牧民收入增加的不良循環(huán)格局。

（四）城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距拉大，收入水平亟待提高

從收入總量看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民總體收入與全國平均水平的差距較大。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2005年1-10月的915.35元擴(kuò)大至2007年1-10月的1200.2元，2008年縮小為1171.79元，之后差距擴(kuò)大至2011年的1203元。我區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入與全國平均水平的差距從2005年1-10月的138.81元持續(xù)擴(kuò)大至2009年1-10月的807.39元，2010年在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，我區(qū)農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，差距縮小為682.1元，但今年1-10月又?jǐn)U大為1127元。

從收入結(jié)構(gòu)看，工資性收入低是拉大我區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民人均收入與全國平均水平差距的主要因素。2010年，我區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入比全國平均水平低1411元，其中我區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入與全國平均水平就相差1094元，占人均可支配收入差距的近78%。我區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)營性收入與全國平均水平僅相差389元，其中工資性收入差距高達(dá)1394元。

（五）節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨

“十二五”期間，國家節(jié)能減排約束性指標(biāo)數(shù)量增多、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。從實(shí)際完成情況看，前三季度全國按單位工業(yè)增加值的能耗完成了2.56%，而全年目標(biāo)為4.5%，節(jié)能減排壓力較大。2012年國家將繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，加大節(jié)能減排工作監(jiān)管和審核力度，也意味著我區(qū)節(jié)能減排將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

按照國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案分解的各地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗必須比“十一五”末下降15%、化學(xué)需氧量下降6.7%、氨氮排放量下降9.7%、二氧化硫排放量下降3.8%、氮氧化物排放量下降5.8%。但上半年我區(qū)節(jié)能目標(biāo)值完成情況低于進(jìn)度目標(biāo)，被國家列入了一級預(yù)警等級。三季度預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.15%，相比今年我區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%的目標(biāo)，還相差1.35個百分點(diǎn)，任務(wù)艱巨。

我區(qū)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的主要原因在于：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源能源型特征明顯，煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材等能耗水平較高、污染物排放量較大的產(chǎn)業(yè)比重高，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)比重有所提高，但短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用有限。二是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重均超過90%，大規(guī)模煤炭開采造成了礦區(qū)地表沉陷和煤矸石、矸石等固體廢棄物及疏矸水的大量產(chǎn)生，大規(guī)模的煤炭運(yùn)輸特別是煤炭外運(yùn)對沿途環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。三是“十一五”期間我區(qū)淘汰了大量的煉鋼、焦炭、銅鉛冶煉、水泥等落后產(chǎn)能，對完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)起到了重要的推動作用，但“十二五”期間這些行業(yè)可以淘汰的落后產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“十一五”，節(jié)能減排空間和潛力縮小。四是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系不完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個強(qiáng)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，目前盡管國家已經(jīng)出臺了相關(guān)支持政策及措施，但產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，我區(qū)也缺乏完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。五是節(jié)能減排工作落實(shí)不到位，激勵約束機(jī)制不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，能力建設(shè)滯后。

四、2012年主要政策取向建議

總量調(diào)控政策以“穩(wěn)”為主，抓住經(jīng)濟(jì)增長適度放緩的時機(jī)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的突出問題，因勢利導(dǎo)，著力化解潛在風(fēng)險，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）著力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞國家鼓勵和支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，在全力促進(jìn)煤炭、電力、能源化工及水利、交通等重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的同時，加大對農(nóng)牧業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。提高產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)，避免單純的規(guī)模擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。鼓勵利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造，提高存量資產(chǎn)產(chǎn)出能力。

二是優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。在積極爭取國家項(xiàng)目和投資的同時，注重激發(fā)民間投資的活力。以引導(dǎo)民間投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,不斷拓寬民營資本投資渠道，提高金融、基礎(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的開放程度，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，降低民間投資的風(fēng)險和成本。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，形成政府引導(dǎo)、社會資本跟進(jìn)的良性格局。

三是盡快出臺《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古民間融資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確民間融資主體雙方的權(quán)力、義務(wù)、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責(zé)任以及權(quán)利保障等，規(guī)范和保護(hù)正常的民間借貸行為，引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展。積極探索民間融資陽光化途徑，通過定向募集民間資金新建民營銀行、商業(yè)銀行民營化產(chǎn)權(quán)改造、成立民營中小企業(yè)投資公司、建設(shè) “中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等多種途徑合理引導(dǎo)民間資金的投向，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與民間資本的有機(jī)融合，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。

四是拓寬中小企業(yè)融資渠道。建議把2012年作為促進(jìn)中小企業(yè)大發(fā)展年。切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于支持中小企業(yè)信貸政策，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，制訂出臺企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理辦法，主要用于幫助因資金鏈斷裂、易引發(fā)連鎖反應(yīng)、對行業(yè)及龍頭企業(yè)生產(chǎn)影響較大的企業(yè)能及時獲得銀行續(xù)貸支持。鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強(qiáng)的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資。對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

一是加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。設(shè)立非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加快發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、服裝紡織等非煤產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電和太陽能發(fā)展肩負(fù)著填補(bǔ)非化石能源供應(yīng)缺口的重任。大力發(fā)展以風(fēng)電、太陽能發(fā)電等為主的可再生能源，加大可再生能源的上網(wǎng)分配比例，逐步降低化石能源比重。通過競爭性招標(biāo)進(jìn)一步降低風(fēng)電和太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價，對大型風(fēng)電場進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，促進(jìn)競爭，發(fā)現(xiàn)價格并以此為參考適時下調(diào)上網(wǎng)電價。太陽能發(fā)電由于成本較高且有下降潛力，要進(jìn)行大規(guī)模的特許權(quán)招標(biāo)，通過競爭改進(jìn)技術(shù)等發(fā)電成本降到一定程度后再實(shí)施標(biāo)桿電價。實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，明確電網(wǎng)公司的具體收購任務(wù)，建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤。

二是集約高效發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。對煤炭產(chǎn)業(yè)采取收縮戰(zhàn)略，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快煤炭企業(yè)整合重組，逐步壓縮煤炭資源開發(fā)規(guī)模，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。大力實(shí)施“煤電用”一體化戰(zhàn)略，在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量的同時，堅(jiān)持“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建煤-電-冶、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-煤化工、煤-電-氯堿、煤-電-氟化工、煤-電-建筑陶瓷等煤電用一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤電就地轉(zhuǎn)化率。加快建立自治區(qū)統(tǒng)一的煤炭市場現(xiàn)貨交易體系和煤炭價格指數(shù)，爭取國家支持我區(qū)開展煤炭期貨交易，建成全國性的煤炭交易中心，提升內(nèi)蒙古在全國煤炭價格形成過程中的“話語權(quán)”。

三是把生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升工業(yè)競爭力的有效途徑，加大生產(chǎn)業(yè)投入，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、包裝、工程咨詢、節(jié)能等與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷延伸，逐步改變目前工業(yè)生產(chǎn)處在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈“U”字形底部的局面，帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建立健全生產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，完善激勵機(jī)制，通過委托培養(yǎng)、引進(jìn)人才等多種方式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端和復(fù)合型人才。

（三）著力化解物價波動對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民生活的沖擊

一是進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大蔬菜種植和設(shè)施蔬菜種植面積，增加地產(chǎn)菜供應(yīng)量，提高蔬菜自給能力，抑制菜價上漲。二是加強(qiáng)蔬菜調(diào)用，建立節(jié)日蔬菜儲備體系，確保市場供應(yīng)。落實(shí)扶持蔬菜種植和流通的用電、用水、用氣、用熱價格優(yōu)惠政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)，降低流通成本。三是用足用好國家扶持規(guī)?；B(yǎng)豬的優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖廠，著力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)豬，逐步減輕豬肉價格波動對物價的影響。四是落實(shí)好低收入居民生活臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保證低收入居民生活水平基本穩(wěn)定。

（四）著力提高居民收入水平

一是通過減免稅收的方式讓利于企業(yè)，盡快形成完善的工資正常增長機(jī)制和企業(yè)勞動者報酬的談判機(jī)制。二是積極爭取國家同意自治區(qū)本級、呼和浩特市規(guī)范津補(bǔ)貼的方案，支持和鼓勵其他盟市提高行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼水平。三是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生工程覆蓋范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步把政府資源向就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。四是要針對困難群眾、弱勢群體，完善工資指導(dǎo)線制度，適時提高最低工資保障，同時大力提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老水平。五是要通過土地政策改革、戶籍制度改革以及提高農(nóng)村牧區(qū)教育投入、增加農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會等方法，來增加農(nóng)民收入。

（五）著力推進(jìn)節(jié)能減排

篇9

2008年10月安徽省委、省政府正式啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來,蕪湖市以提升自主創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù),突出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè),著力形成產(chǎn)業(yè)、科技、人才和改革成果,創(chuàng)造性開展工作,取得了初步成效。

“十一五”以來,市委、市政府始終把自主創(chuàng)新作為推動全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略和核心動力源。2009年,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)668.95億元,比上年增長39.6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值172.5億元,比上年增長33.5%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)197家,新增52家;高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)204個,新增43個。專利申請累計(jì)11742 件、專利授權(quán)累計(jì) 5703 件,分別占全省總量的26.7%和31.4%。市及三縣四區(qū)全部通過科技進(jìn)步考核,我市連續(xù)第四次蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號。今年以來,經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,上半年全市生產(chǎn)總值508.9億元,同比增長18.8%,增幅位居全省第一,比全省、全國平均水平分別高3.4個、7.7個百分點(diǎn),為1998年以來的最好水平。1-7月份,完成固定資產(chǎn)投資672億元,同比增長36.1%;實(shí)現(xiàn)財政收入111.7億元,增長30.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值592.7億元,增長35.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值154.9億元,增長25.1%。高新技術(shù)企業(yè)和省以上創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)新增36 家,累計(jì)達(dá)245家。高新技術(shù)產(chǎn)品新增52個,總數(shù)256個。專利申請量、授權(quán)量到8月底分別達(dá)4164件和2257件。核準(zhǔn)注冊商標(biāo)707件,申報中國馳名商標(biāo)4件、省著名商標(biāo)19件、安徽名牌產(chǎn)品22個。

(一)著力加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,完善政策體系,自主創(chuàng)新工作全面推進(jìn)

2008年底,市委、市政府就成立了以市委書記、市長為組長的蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)組和具體工作機(jī)構(gòu)。 2008年12月22日市委、市政府了《關(guān)于印發(fā)蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施的(試行)通知》,制定了政策扶持引導(dǎo)措施和獎勵標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)了具體要求。2009年初,市委、市政府又以1號文件形式,出臺了《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套改革方案》,并陸續(xù)制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》等一系列配套文件。今年,我們又出臺了《推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)暨自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快商標(biāo)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》,下達(dá)了自主創(chuàng)新主要工作目標(biāo)和任務(wù),召開了國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)、自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會。近期,還將出臺《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高企業(yè)核心競爭力的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》等一系列政策文件。這些政策文件,對自主創(chuàng)新工作開展發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用。

為不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃,全面推進(jìn)自主創(chuàng)新,我們還出臺了推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略實(shí)施的指導(dǎo)性文件。在工業(yè)發(fā)展上,繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車及零部件、材料、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè),加快培育裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年,三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)72.1%。今年上半年,四大新興產(chǎn)業(yè)完成投資65.9億元,同比增長54.8%;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值168.6億元,增長46.8%。到2015年力爭打造汽車、材料、光電三個千億元產(chǎn)業(yè),奇瑞、海螺兩個千億元企業(yè),新興鑄管等三個500億元和若干個百億元工業(yè)企業(yè)。在三產(chǎn)發(fā)展上,確定金融、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、物流和專業(yè)化大市場建設(shè)等五大重點(diǎn),努力打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

(二)著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),加快形成富有蕪湖特色的產(chǎn)業(yè)體系

我們始終堅(jiān)持“有所為、有所不為”,集中人力、物力、財力干大事,著力形成富有蕪湖特色的產(chǎn)業(yè)體系。

一是加快培育新興產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y120億元的三安光電蕪湖光電項(xiàng)目,主體廠房已封頂,訂購了具有世界先進(jìn)水平的MOCVD設(shè)備107臺,預(yù)計(jì)年底一期建成投產(chǎn),全部建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上?？偼顿Y60億元的德豪潤達(dá)LED封裝項(xiàng)目廠房土建正在施工,訂購了MOCVD設(shè)備70臺,預(yù)計(jì)年底一期建成投產(chǎn),全部建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元。投資80億元、年產(chǎn)能1000兆瓦的地面應(yīng)用高倍聚光太陽能電池及組件生產(chǎn)基地項(xiàng)目,預(yù)計(jì)年內(nèi)開工,全部建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值250億元。總投資27.5億元的信義光伏、節(jié)能玻璃項(xiàng)目,2條生產(chǎn)線點(diǎn)火,5條深加工生產(chǎn)線開始試生產(chǎn)。預(yù)計(jì)2015年蕪湖將成為全國乃至全球最大的光電產(chǎn)業(yè)基地。總投資18億元的華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園,市政、房建、園林綠化完工,將于10月底試營業(yè)。總投資90億元的生命健康城項(xiàng)目,已引進(jìn)中科生物、深圳北科、深圳瑪西普科技等9個項(xiàng)目入園,中科科技園生物產(chǎn)業(yè)孵化中心已開工建設(shè)。

二是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住項(xiàng)目建設(shè)這個關(guān)鍵,實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大項(xiàng)目制度,抓謀劃、抓簽約、抓開工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)。堅(jiān)持每月調(diào)度一次全市固定資產(chǎn)投資,推動縣區(qū)比學(xué)趕超。僅今上半年,全市新開工項(xiàng)目就達(dá)1084個,同比增加250個;在建億元以上項(xiàng)目217個,同比增加62個,其中工業(yè)項(xiàng)目133個,增加51個;在建10億元以上項(xiàng)目31個,其中當(dāng)年新開工6個?？偼顿Y272億元的奇瑞公司擴(kuò)能技改、總投資108億元的新興鑄管大型鑄鍛件基地、總投資65億元的聯(lián)合重卡和發(fā)動機(jī)、總投資47.8億元的蕪湖電廠五期、總投資37億元的響水澗抽水蓄能電站、總投資30億元的蕪湖海螺三期2條日產(chǎn)1.2萬噸水泥熟料生產(chǎn)線、總投資22億元的新聯(lián)造船三山基地等項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。

三是加大招商引資力度。堅(jiān)持將招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),瞄準(zhǔn)“好、大、高、外”項(xiàng)目,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè),持之以恒,緊盯不放,引進(jìn)一個企業(yè),帶動一個產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,做大產(chǎn)業(yè)群,搶占科技制高點(diǎn),提高區(qū)域競爭力。僅今年1-6月份,全市招商小分隊(duì)外出招商7757人次,簽約項(xiàng)目1104個,在談項(xiàng)目3277個,新批注冊項(xiàng)目616個,總投資697億元;實(shí)際利用外資3.9億美元,增長21.7%;實(shí)際利用省外資金466.1億元,增長58.1%;招商引資在建項(xiàng)目1508個,已形成固定資產(chǎn)投資總額436.3億元,同比增長43.3%,占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)76.6%。上半年,全市新引進(jìn)億元以上內(nèi)資項(xiàng)目110個,其中10億元以上項(xiàng)目14個;新批外資項(xiàng)目19個,其中1000萬美元以上項(xiàng)目9個。

(三)著力培育創(chuàng)新體系,提升科技創(chuàng)新能力,科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

第一,抓投入。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,加大扶持力度,兌現(xiàn)政策資金。制定了《“小巨人”企業(yè)培育辦法》,連續(xù)5年每年安排1億元專項(xiàng)資金,對100戶總部在蕪湖的創(chuàng)新企業(yè),每戶每年以獎代補(bǔ)100萬元。2009年財政安排科技創(chuàng)新投入7.17億元,同比增長66.6%;2010年,按照“兩個高于”的要求,安排市級自主創(chuàng)新配套資金7.5億元。截止目前,已撥付相關(guān)單位和企業(yè)3.23億元;規(guī)模以上工業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出達(dá)22.3億元。落實(shí)創(chuàng)新優(yōu)惠政策,今年1-7月份兌現(xiàn)財稅政策資金3.05億元,有5.3億元企業(yè)研發(fā)費(fèi)用享受了加50%計(jì)入成本扣除計(jì)稅的政策。我們還對一批資助的重大項(xiàng)目加大了檢查、監(jiān)管力度,確保各級財政資金及時兌現(xiàn)到位,?？顚Ｓ?發(fā)揮效益。

第二,抓平臺。蕪湖科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、國家級汽車電子及關(guān)鍵零部件創(chuàng)業(yè)園建成使用。國家汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、安徽高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技創(chuàng)新路路通蕪湖分中心及9個服務(wù)站投入服務(wù)?？萍计髽I(yè)孵化器總量達(dá)15萬平方米。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在最近公布的54個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中,居全國第16位、中部地區(qū)第3位。蕪湖高新園區(qū)升格為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)申報評審工作已圓滿結(jié)束、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市已獲批準(zhǔn)?？萍疾颗鷾?zhǔn)在蕪湖建設(shè)國家節(jié)能與新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和省部共建安徽省現(xiàn)代顯示技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;在全省獲批僅有的四家國家工程實(shí)驗(yàn)室中,我市就占兩家(奇瑞汽車國家工程實(shí)驗(yàn)室和安徽華東光電技術(shù)研究所特種顯示國家工程實(shí)驗(yàn)室)。蕪湖市生產(chǎn)力促進(jìn)中心被認(rèn)定為國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心,蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為全國首批大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點(diǎn)單位。方特歡樂世界主題公園被列為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)步伐加快。投資20億元、建筑面積62萬平方米的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,投資4.3億元、建筑面積12萬平方米的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。投資10億元的安徽省干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)基地將于8月份開工。總投資15億元、占地30萬平方米、亞洲規(guī)模最大的奇瑞汽車試驗(yàn)技術(shù)中心建成并投入使用,汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實(shí)驗(yàn)室已掛牌運(yùn)營。三安光電研究院、信義玻璃光伏研究院下半年將開工建設(shè),新興鑄管鋼鐵研究院投資4960萬元的研究中心主體樓已建成。

第三,抓科技成果。2009年,全市取得各類重點(diǎn)科技成果108項(xiàng),其中省級以上成果48項(xiàng)。成果登記、鑒定133項(xiàng);技術(shù)合同交易額8.6 億元。獲省級以上科技進(jìn)步獎 13個。今年上半年,取得各類重點(diǎn)科技成果56項(xiàng),其中省級以上成果27項(xiàng)。奇瑞公司自主研發(fā)了國內(nèi)首款具有國際先進(jìn)水平的CVT無級變速器,缸內(nèi)汽油直噴、6速自動變速箱、LED前大燈系統(tǒng)集成、電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)等4個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目均填補(bǔ)了國內(nèi)技術(shù)空白。海螺集團(tuán)的水泥工業(yè)窯爐低溫載能廢氣高效再利用系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。安徽省銅合金材料加工工程研究中心完成了近20項(xiàng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,有13項(xiàng)成果成功應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。安徽省汽車電子工程研究中心進(jìn)展十分迅速,已研制開發(fā)生產(chǎn)線13條,在實(shí)驗(yàn)、檢測、試制等領(lǐng)域開放多項(xiàng)對外服務(wù)項(xiàng)目。蕪湖歐寶機(jī)電公司開發(fā)4款高效、節(jié)能、低噪冰箱壓縮機(jī)為國內(nèi)首創(chuàng),達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第四,抓產(chǎn)學(xué)研合作。一是不斷深化與中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)和中科院等科研院所的全面合作,完善產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。今年以來,已組織各類產(chǎn)學(xué)研對接合作洽談活動10次以上。正在籌備以“自主創(chuàng)新、合作共贏”為主旨的 “駐皖高校院所蕪湖產(chǎn)學(xué)研合作懇談會”。二是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的互動機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。充分調(diào)動學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性,建立“互利互惠,優(yōu)勢互補(bǔ),利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的合作辦學(xué)關(guān)系。與安徽工程大學(xué)共同創(chuàng)立了蕪湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園;華強(qiáng)文化科技集團(tuán)與蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校聯(lián)合辦學(xué),培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲人才。 三是以開發(fā)區(qū)為載體,建立了一批具有產(chǎn)業(yè)特色的“產(chǎn)學(xué)研”合作體。 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖機(jī)械工業(yè)園區(qū)分別與復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、合工大等建立了各具產(chǎn)業(yè)特色的“產(chǎn)學(xué)研”合作體。同時, 以“985工程”高校為主,“211工程”高校為輔,在全國遴選15-30所符合蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的高校院所尋求合作,招引更多的科研院所來蕪設(shè)立研發(fā)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

(四)著力強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展理念,打造人才高地,吸引更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不斷向蕪湖集聚

我們強(qiáng)化“引進(jìn)資金不如引進(jìn)技術(shù),引進(jìn)技術(shù)不如引進(jìn)人才”的理念,大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,著力打造人才高地。出臺了《加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》,修訂了科學(xué)技術(shù)獎勵辦法,加大了人才激勵和科技獎勵力度。將人才引進(jìn)的重點(diǎn)向企事業(yè)單位傾斜,向創(chuàng)新主體傾斜,對企業(yè)引進(jìn)各類高層次人才,財政資金除給予一次性10-80萬元的安家補(bǔ)助外,另在三年內(nèi)予以每人每月1000-8000元的生活補(bǔ)貼。奇瑞公司入選第二批國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地后,給予了優(yōu)先立項(xiàng)申報、優(yōu)先補(bǔ)助資金、優(yōu)先提供相關(guān)服務(wù)等政策支持,引進(jìn)了數(shù)十名專家參與“汽車數(shù)字化設(shè)計(jì)”基地項(xiàng)目建設(shè)。我們還擬定了“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”,連續(xù)5年,每年選拔1000名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,財政給予每人3萬元的稅后獎勵;對領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目由政府創(chuàng)投基金按照風(fēng)險機(jī)構(gòu)投資總額的20%予以配套;對風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目流動資金不足的,由政府擔(dān)保公司給予最高1000萬元的貸款資金擔(dān)保。2009年直接投入創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)2200萬元,新增中高級人才6100多人。今年上半年,全市又新增中高級人才5000人,其中高端人才450 人;人才投入達(dá)1943萬元。

(五)著力營造良好創(chuàng)新氛圍,加快改革步伐,體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化

我們大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵冒尖”的創(chuàng)新文化,為體制機(jī)制創(chuàng)新營造了良好的氛圍。

一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“在創(chuàng)新中承接,在承接中創(chuàng)新”的要求,規(guī)劃建設(shè)230平方公里的蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)和10平方公里的蕪湖保稅港區(qū),重點(diǎn)承接文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、區(qū)域性大市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)1個國家級、8個省級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧安城際鐵路蕪湖段、合福鐵路蕪湖段、蕪申運(yùn)河、蕪雁高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,交通樞紐地位將進(jìn)一步強(qiáng)化,城市承載力、輻射力和帶動力將明顯提升。

二是投融資體制改革不斷推進(jìn)。去年以來,招商、中信、光大、興業(yè)銀行先后入駐蕪湖,2家縣級農(nóng)村信用合作社改制成立農(nóng)村合作銀行,成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行――繁昌建信銀行,交通銀行在南陵發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建。目前,南陵農(nóng)商行、浦發(fā)銀行繁昌縣支行、齊魯證券營業(yè)部等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開業(yè),揚(yáng)子農(nóng)商行跨地區(qū)發(fā)展步伐加快,民生銀行落戶蕪湖的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。小額貸款公司累計(jì)開業(yè)23家,注冊資本 13.8億元,累放貸款35多億元。我們采取“積極引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作”的方式,引導(dǎo)各類風(fēng)險投資在蕪?fù)顿Y,加快對創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目的投資力度。目前,由政府出資2億元的“蕪湖市創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金”,先后引導(dǎo)設(shè)立了蕪湖遠(yuǎn)大創(chuàng)業(yè)投資有限公司、世紀(jì)江東、蕪湖瑞業(yè)投資等7家各類創(chuàng)司,注冊資本達(dá)29.9億元。創(chuàng)司累計(jì)投資5.5億元,促進(jìn)了安徽問天量子科技股份有限公司等7家創(chuàng)新型企業(yè)加速發(fā)展,政府引導(dǎo)基金的“酵母裂變”效益初步顯現(xiàn)。截至6月底,全市銀行貸款余額945億元,比年初凈增135億元。企業(yè)上市取得新突破,去年以來鑫龍電器、神劍股份、長信科技3戶企業(yè)成功上市,全市上市企業(yè)達(dá)8家;順榮汽配、亞夏汽車2戶企業(yè)完成上市申報;10多家企業(yè)正在進(jìn)行改制輔導(dǎo),初步形成了“上市一批、報會一批、改制輔導(dǎo)一批”的企業(yè)上市梯隊(duì)。

三是政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。一是 在全省率先成立了行政服務(wù)中心、招標(biāo)采購交易中心,實(shí)行行政審批 “一門受理、全程辦理、一站式服務(wù)”的審批模式;對政府部門的采購招標(biāo)實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理服務(wù),集中運(yùn)作。二是清理行政審批項(xiàng)目。2009年以來,共清理、調(diào)整、下放(削減)行政審批項(xiàng)目209個;通過清理收費(fèi),年減輕社會負(fù)擔(dān)6.55億元。目前,正在開展全市67個執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等各項(xiàng)行政職權(quán)的清理審核工作,力爭在年底前結(jié)束,并在網(wǎng)站上向社會公布,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。最近將召開動員大會,初步考慮在今年下半年到明年上半年用一年左右的時間,開展“改進(jìn)作風(fēng),提高效能,創(chuàng)先爭優(yōu)”機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動,提升機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和投資者、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的水平,力爭機(jī)關(guān)效能建設(shè)在教育、制度、監(jiān)督、獎懲上取得實(shí)效。四是推廣應(yīng)用統(tǒng)一辦公平臺。以現(xiàn)代辦公需求為導(dǎo)向,以實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn),實(shí)行“平臺統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一”,年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,打造高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。四是開展 “萬人千企評議政風(fēng)行風(fēng)”活動。初步確定全市黨委部門、行政管理部門、執(zhí)法部門、服務(wù)行業(yè)和窗口單位共127個單位和行業(yè)為評議對象,加大服務(wù)對象評議在單位考核中的權(quán)重,促進(jìn)各參評單位轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng),不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

四是公立醫(yī)院改革率先試行。蕪湖是全國公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。我們在2008年市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“醫(yī)藥分開”改革的基礎(chǔ)上,出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》,制定《蕪湖市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)施意見》、《蕪湖市公立醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)化改革方案》等12個配套文件。成立了蕪湖市醫(yī)療集團(tuán)管理委員會,組建了三大醫(yī)療集團(tuán),在醫(yī)療集團(tuán)實(shí)行總會計(jì)師制度,健全法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)入9月份,蕪湖醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革又取得兩大新成果,一是醫(yī)療集團(tuán)化改革向區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸,取消區(qū)醫(yī)院建制,市轄各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團(tuán);二是蕪湖所有政府舉辦的鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及一體化管理的村衛(wèi)生室將全部實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革。市轄各縣均成立了藥管中心并獨(dú)立運(yùn)行,在縣級醫(yī)院全面實(shí)施醫(yī)藥分開改革。

篇10

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)縣委十五屆二次全委會議精神，總結(jié)2011年全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，全面部署今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。剛才，會議表彰獎勵了2011年工業(yè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，書德、浩云同志就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和煤炭安全生產(chǎn)工作作了專題發(fā)言，工作安排細(xì)致，措施得力，我完全同意。同時，會議還印發(fā)了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦法、2012年商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、中小企業(yè)工作要點(diǎn)等四個文件，希望大家能結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就今年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、乘勢而上，快步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好開局

2011年，是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，呈現(xiàn)出“速度快、效益好、質(zhì)量高、后勁足”的良好態(tài)勢。

一是速度快?？h境內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值完成120.39億元，同比增長20.3%。其中縣屬工業(yè)總產(chǎn)值完成32.78億元，同比增長42.4%，比去年高24.4個百分點(diǎn)。規(guī)模以上企業(yè)完成24.77億元，同比增長31.1%，比去年高8.9個百分點(diǎn);規(guī)模以下企業(yè)完成8.01億元,同比增長93.9%，比去年高91.8個百分點(diǎn)。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值17.80億元，較上年增長20%,占全縣生產(chǎn)總值的21.3%，比去年提高0.8個百分點(diǎn)。

二是效益好。全縣工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅突破了20億元（達(dá)到20.2億元），同比增長29.51%，納稅百萬元工業(yè)企業(yè)達(dá)到89戶；工業(yè)增加值65.11億元，拉動GDP增長11.7個百分點(diǎn)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.65%，遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平，節(jié)能任務(wù)全面完成。去年共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個，總投資153.2億元，年度投資59.9億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模為歷年之最。簽訂招商引資合同、協(xié)議19項(xiàng)，總引資額30.74億元，居全市第一，獲得全市招商引資成果獎。石油資源勘探開發(fā)工作取得了歷史突破，試采原油200噸。富洋市場推廣及冷庫有限公司列入全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地。

三是質(zhì)量高。全縣煤炭產(chǎn)業(yè)由以原煤生產(chǎn)為主向煤炭深加工方向發(fā)展，煤能、煤電轉(zhuǎn)化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，曹家峪焦化項(xiàng)目建成兩條生產(chǎn)線，一條生產(chǎn)線于去年10月投入試生產(chǎn)，是全市第一個投入生產(chǎn)的煤化工項(xiàng)目。玻璃微珠項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，生產(chǎn)玻璃微珠1000噸，銷售300噸，實(shí)現(xiàn)收入300萬元。依法成立了縣龍騰煤業(yè)有限責(zé)任公司，為今后縣屬煤礦向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，煤礦雙回路建設(shè)全面完成，20處煤礦通過了初驗(yàn)并達(dá)到市級三級標(biāo)準(zhǔn)，23處縣屬煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”中監(jiān)測監(jiān)控、供水施救、壓風(fēng)自救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位五大系統(tǒng)全面建成。建北、建新煤礦建成投產(chǎn)，全縣生產(chǎn)原煤2526萬噸，首次突破2500萬噸大關(guān)，較上年增長10.9%，其中縣屬煤礦生產(chǎn)原煤425.98萬噸，占全縣煤炭產(chǎn)量的16.8%，較上年增長12.5%。計(jì)量站加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大稽查力度，堵塞漏洞，嚴(yán)把計(jì)量關(guān)，全年計(jì)量煤炭2500萬噸，征收各項(xiàng)稅費(fèi)6718萬元。

四是后勁足。三大園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，屬全省100個重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內(nèi)最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計(jì)完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目正在開展各項(xiàng)前期工作。上翟莊高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力補(bǔ)充，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，為科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，西物瑞星光電有限公司建成投產(chǎn)。軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，完成投資1億元，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的格局初步顯現(xiàn)。我縣被評為全市縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，工業(yè)園區(qū)成為最活躍的投資熱土和最大的經(jīng)濟(jì)增長極。

總之，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的保障，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保了全縣各項(xiàng)社會事業(yè)的繁榮和社會大局的穩(wěn)定。這些成績的取得是各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是駐黃各大企業(yè)支持配合的結(jié)果，更是全縣工業(yè)戰(zhàn)線各部門、各廠礦企業(yè)和廣大干部職工不斷開拓創(chuàng)新、實(shí)干興業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！向支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，客觀分析，我們應(yīng)該清醒地看到，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題和矛盾。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依然是煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大、一枝獨(dú)秀”。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“兩頭小中間大”，即一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重小，以煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)占我縣經(jīng)濟(jì)總量的78%，煤炭工業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重75.4%，依然是以生產(chǎn)、銷售原煤為主，依靠原煤產(chǎn)量提高經(jīng)濟(jì)總量，煤能轉(zhuǎn)化和煤化工等新型工業(yè)剛剛起步，白酒、玻璃微珠等新興產(chǎn)業(yè)尚在培育發(fā)展之中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源依賴性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)不高、受國家產(chǎn)業(yè)政策和市場因素影響大，發(fā)展新型工業(yè)化依然任重而道遠(yuǎn)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資下降，直接影響固定資產(chǎn)投資增長。隨著曹家峪焦化、2×30萬千瓦煤矸石電廠等一批項(xiàng)目進(jìn)入投資建設(shè)的后期，今年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資較上年下降0.9億元，但是固定資產(chǎn)投資任務(wù)又較上年增加了0.7億元，確保固定資產(chǎn)投資增長的壓力巨大。三是煤炭產(chǎn)量增長空間有限，難以延續(xù)高速增長趨勢。隨著礦業(yè)公司二號井、建新、建北等大礦的相繼投產(chǎn)達(dá)效，我縣煤炭產(chǎn)能已快速釋放，今后增長空間變小?？h屬煤礦裝備水平低，機(jī)械化開采程度不高，加之今年省市對地方煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)要求更高、程序更多、驗(yàn)收更為嚴(yán)格，縣屬煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工時間勢必推遲，產(chǎn)量將呈現(xiàn)下降趨勢，產(chǎn)量計(jì)劃較上年420萬噸下降了70萬噸，煤炭產(chǎn)量將由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，直接影響到二產(chǎn)和全縣經(jīng)濟(jì)的增速。四是非公經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，對縣域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)偏低。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占全縣經(jīng)濟(jì)總量的21.3%，比全國50%的份額低28.7個百分點(diǎn)、比全省45%的份額低23.7個百分點(diǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力差，縣域經(jīng)濟(jì)的增長依賴煤炭工業(yè)的支撐，非公經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮不夠。同時企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然不夠優(yōu)化，個別部門的服務(wù)還不到位。這些，要引起大家高度重視，認(rèn)真研究對策，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在突出問題。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快步領(lǐng)跑

今年我們要繼續(xù)貫徹“煤油化工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“煤炭主導(dǎo)、園區(qū)承載、化工提升、石油增效”的工業(yè)發(fā)展思路，圍繞經(jīng)濟(jì)增長13%的目標(biāo)，鼓足干勁，強(qiáng)化措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)是抓好以下幾方面工作：

（一）建設(shè)現(xiàn)代礦井，提高煤炭產(chǎn)能

煤炭產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、爭先進(jìn)位的基礎(chǔ)，必須放在工作的重中之重來抓實(shí)抓好。今年煤炭工作總體來說四句話“首保安全，提升標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保目標(biāo)”。

一要首保安全。去年一季度，我縣煤礦先后發(fā)生三起一人事故，安全生產(chǎn)形勢十分被動，要汲取上年的教訓(xùn)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)。今年省上要求縣屬煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作，要逐級驗(yàn)收上報，經(jīng)省市批準(zhǔn)后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這對我縣來說，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次挑戰(zhàn)，當(dāng)然也是縣屬煤礦做大做強(qiáng)的一次機(jī)遇。煤炭局要按照“十必須、十禁止”的規(guī)定，加強(qiáng)與省市對接，指導(dǎo)煤礦按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)搞好整改，各煤炭企業(yè)要盡快制定煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)整改方案，力爭早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦日常安全監(jiān)管，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)礦，煤炭局、站、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包礦，安檢員駐礦制度。煤炭局要不斷完善駐礦安檢員考核管理辦法，充分調(diào)動一線監(jiān)管人員抓安全的積極性。

二要提升標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代礦井建設(shè)，大力推廣壁式開采、液壓支護(hù)、皮帶運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)、新工藝，全面實(shí)施機(jī)械化采煤技術(shù)，是今年煤礦提升標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。縣屬13處具備機(jī)采條件的煤礦，要盡快設(shè)計(jì)安裝機(jī)采設(shè)備，實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。縣財政將按以獎代補(bǔ)的形式對實(shí)行機(jī)械化開采的煤礦每個補(bǔ)助50萬元。今年要在南川一號、二號兩處煤礦試點(diǎn)建設(shè)緊急避險系統(tǒng)，煤炭局要指導(dǎo)煤礦做好前期工作，力爭6月份開工建設(shè)，年底系統(tǒng)主體工程全面建成，設(shè)備安裝到位并投入使用，提高煤礦安全水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三要規(guī)范管理。建設(shè)“安全礦井，文明礦區(qū)”，是縣委、縣政府對縣屬煤礦的總體要求。煤炭局要加強(qiáng)對煤礦日常生產(chǎn)的檢查和指導(dǎo)，要依托培訓(xùn)中心，積極開展煤礦全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提高煤礦管理水平。龍騰煤業(yè)要樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)職能，積極探索科學(xué)有效的管理模式，引導(dǎo)縣屬煤礦向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。各礦要嚴(yán)格按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，切實(shí)把現(xiàn)場管理的責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到每個環(huán)節(jié)，做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動組織管理和場面管理。

四是要確保目標(biāo)。2600萬噸原煤生產(chǎn)任務(wù)是今年煤炭生產(chǎn)的目標(biāo)，各駐黃企業(yè)是完成這一目標(biāo)任務(wù)的主體?？h委、政府將積極支持礦業(yè)公司、建莊、建新等大礦的生產(chǎn)，主動聯(lián)系協(xié)調(diào)解決存在問題，充分釋放大礦的生產(chǎn)能力，確保全年任務(wù)的順利完成?？h屬各煤炭企業(yè)更要自加壓力，認(rèn)真實(shí)施縣屬煤礦產(chǎn)量倍增計(jì)劃，狠抓煤炭資源整合工作，力促剩余7個資源整合礦井全部投入生產(chǎn)，對具備產(chǎn)能擴(kuò)大條件的礦井，煤炭局要做好擴(kuò)能的驗(yàn)收申報工作，盡快重新核定煤礦產(chǎn)能，提高地方礦的生產(chǎn)能力。運(yùn)銷辦、煤臺要切實(shí)做好煤炭運(yùn)銷工作，把握市場，協(xié)調(diào)運(yùn)力，確保生產(chǎn)銷售相銜接。計(jì)量站要全面提高計(jì)量工作水平和服務(wù)質(zhì)量，加大稽查力度，公平計(jì)量，規(guī)范收費(fèi)，確保國家煤炭資源各項(xiàng)稅（費(fèi)）足額上繳。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

項(xiàng)目是投資的載體和平臺，固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，是實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，必須始終堅(jiān)持把項(xiàng)目作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的主抓手，上下同心引項(xiàng)目，協(xié)力齊心爭項(xiàng)目，萬眾一心抓項(xiàng)目。一要強(qiáng)化項(xiàng)目管理。今年全縣共安排重點(diǎn)項(xiàng)目122個，其中續(xù)建、新開工項(xiàng)目99個，總投資204.2億元，年度計(jì)劃投資59億元。項(xiàng)目辦要按照會上印發(fā)的《縣二一二年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，通過月分析、季通報、半年考評等方法,全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二要狠抓園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。店頭煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，曹家峪焦化項(xiàng)目今年前季要全面投產(chǎn)達(dá)效，并舉行點(diǎn)火儀式，為全省能源化工現(xiàn)場會的召開奠定基礎(chǔ)；白石焦化項(xiàng)目要加大協(xié)調(diào)力度，力爭4月份開工建設(shè)，年內(nèi)完成焦?fàn)t等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項(xiàng)目力爭3月份開工建設(shè)，全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)；協(xié)助礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內(nèi)建成運(yùn)行。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目生產(chǎn)玻璃微珠4000噸，產(chǎn)值8000萬元。今年是軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)年，完成投資5000萬元，實(shí)施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產(chǎn)軒轅酒800噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1.28億元。三要謀化前期項(xiàng)目。各部門要加強(qiáng)與中省市的聯(lián)系，及時捕捉新的投資信息，認(rèn)真謀劃編報一批投資大、拉動強(qiáng)、效益好、符合國家和省市投資方向的項(xiàng)目，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入省、市計(jì)劃盤子，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目接替有序。四要加大招商引資力度。要積極參加各類招商引資活動，把引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目作為主攻點(diǎn)，特別是突出在產(chǎn)業(yè)招商上做文章，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)下游配套企業(yè)，把園區(qū)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的“梧桐樹”，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。五要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要切實(shí)加大環(huán)境保障和綜合治理力度，提高辦事效率和服務(wù)水平，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的人和事，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，全力營造讓客商放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，激活發(fā)展動力

非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。一要轉(zhuǎn)變觀念，培育出一批非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟(jì)總量中的比重越來越大，必須高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繼續(xù)按照“培育、壯大、扶持”的發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見精神，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，培育出一批非公有制經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，使非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益上實(shí)現(xiàn)新突破。年內(nèi)新增非公有制經(jīng)濟(jì)140戶，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值21.02億元，增長20%。二要加大力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要引導(dǎo)和幫助非公經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮和利用區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)合理利用自然資源，提升經(jīng)營管理能力和生產(chǎn)水平，提高競爭能力。三要采取措施，努力幫助非公經(jīng)濟(jì)解決資金瓶頸問題。要充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，并積極爭取上級政府的優(yōu)惠貸款和貼息貸款，解決非公企業(yè)融資難的問題。四要認(rèn)真做好中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。今年工信部要求我縣確定10戶企業(yè)為中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報點(diǎn)，省中小企業(yè)局要求確定30戶企業(yè)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)，這是今年的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，新確定為直報點(diǎn)和監(jiān)測點(diǎn)的企業(yè)，要高度重視此項(xiàng)工作，確保按時限、要求完成上報工作。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，提升運(yùn)行質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”，是政府宏觀管理、科學(xué)決策的“指南針”，也是檢驗(yàn)我們工作成效的“度量衡”，我縣經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)基數(shù)越來越大，統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)越來越重，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接影響到政府的決策和全縣的考核。一要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)部門要把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為頭等大事來抓，加強(qiáng)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)做到每筆數(shù)據(jù)“數(shù)”出有因，做到不虛報、不瞞報、不漏報。二要做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度，特別是對生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等重要數(shù)據(jù)，需要統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)與省、市的溝通聯(lián)系，全面統(tǒng)計(jì)、跟蹤監(jiān)測、準(zhǔn)確判斷和把握發(fā)展走勢，及早預(yù)警經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題和矛盾，在深入研究的基礎(chǔ)上提出工作建議。三要強(qiáng)化部門配合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計(jì)一家的事情，相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)是由其他單位和部門反映的。各相關(guān)部門要認(rèn)真對待本部門、本單位的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)報送工作，服從統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好統(tǒng)計(jì)工作。

同時，要全力抓好節(jié)能降耗和企業(yè)改革穩(wěn)定工作，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要落實(shí)節(jié)能措施，下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣普及節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要對全年3.5%的節(jié)能任務(wù)認(rèn)真進(jìn)行分解，落實(shí)到行業(yè)部門，確保年度節(jié)能指標(biāo)控制在國家規(guī)定范圍以內(nèi)。要加快企業(yè)改制，妥善解決企業(yè)債務(wù)、職工安置等問題，年內(nèi)完成2戶企業(yè)改制任務(wù)。

三、夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破

全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是需要工業(yè)系統(tǒng)干部職工解放思想、改進(jìn)作風(fēng)；苦干實(shí)干、狠抓落實(shí)。

一要緊盯目標(biāo)抓早動快。全年工作千頭萬緒，各部門各企業(yè)要按照會議明確的目標(biāo)任務(wù)，一一對照，把屬于自己的工作任務(wù)，一條一條地梳理出來，及早安排，快速啟動、有序推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要及早準(zhǔn)備，做好項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)；煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作要做到早安排、早申報、早驗(yàn)收；招商引資項(xiàng)目要做到早謀劃、早協(xié)調(diào)，為參加西洽會打好基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)開門紅。

二要圍繞重點(diǎn)抓好落實(shí)。工作中要統(tǒng)籌兼顧，也要注意重點(diǎn)突破，必須突出抓好工業(yè)園區(qū)、煤炭生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等一批具有牽動性、全局性、戰(zhàn)略性的工作。各部門負(fù)責(zé)人一定要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，親自過問，工作要一項(xiàng)一項(xiàng)地抓出眉目、抓出成效。對這些重點(diǎn)工作，每個季度、每個月進(jìn)展到什么地步，都要有明確的進(jìn)度安排。在工作推進(jìn)中，不管是牽頭部門還是協(xié)辦單位，要牢固樹立上下一條線、全縣一盤棋的思想，心往一處想，勁往一處使，形成推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要定期調(diào)度，做到月檢查，月通報，掌握新情況、解決新問題。

三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)全新服務(wù)。工作的推進(jìn)，需要的不是光說不練、袖手旁觀的“理論家”，而是立說立行、大干快干的“實(shí)干家”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真誠關(guān)懷企業(yè)、鼎力支持企業(yè)、全程服務(wù)企業(yè)，企業(yè)在起步時要幫助、引導(dǎo)、扶持，企業(yè)在在步入正軌時要指導(dǎo)、規(guī)范、提升，促使企業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；较虬l(fā)展。