導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇海洋保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)、損害與擔(dān)責(zé)、維護(hù)與受益相結(jié)合的原則。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)外合作與交流，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿海縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)所管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門（簡(jiǎn)稱海洋行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，組織海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

海事管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡(jiǎn)稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負(fù)責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)建立接受公眾舉報(bào)、反映情況的信息渠道，并向社會(huì)公告。

鼓勵(lì)與支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益性活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)海域整治與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門銜接平衡，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，共同做好長(zhǎng)江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)海域海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。

第八條省環(huán)境保護(hù)、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以對(duì)國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第九條沿海縣級(jí)以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實(shí)行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴(kuò)大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對(duì)管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供相關(guān)資料，主動(dòng)配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實(shí)施管理，定期評(píng)價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報(bào)和通報(bào)，并抄送省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)所管轄海域的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)入海河口、主要排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源共享。

第十三條向社會(huì)提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)單位，必須依法設(shè)立并通過(guò)海洋方面的專項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進(jìn)行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)赤潮監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)和信息管理，發(fā)生赤潮時(shí)，應(yīng)當(dāng)將獲得的赤潮信息及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

浙江海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃和本省實(shí)際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，及時(shí)向可能受到損害的受害者通報(bào)，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況啟動(dòng)污染事故處理應(yīng)急計(jì)劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將事故的類型、時(shí)間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)行政主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計(jì)劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護(hù)

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第十八條具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋特別保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)下列區(qū)域的保護(hù)：

（一）南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)；

（二）韭山列島省級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級(jí)鳥類自然保護(hù)區(qū)；

（四）依法批準(zhǔn)的海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿岸防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填的方式。任何單位和個(gè)人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會(huì)同交通等有關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強(qiáng)對(duì)人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測(cè)和生態(tài)效益的評(píng)估。

任何單位和個(gè)人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進(jìn)境外海洋動(dòng)植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并先在指定的區(qū)域進(jìn)行完全可控制的試驗(yàn)和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所管轄海域、海島和海岸帶境外引進(jìn)物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實(shí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國(guó)家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃。重點(diǎn)海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計(jì)劃，制定所管轄的重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

在不突破重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的前提下，排污單位的排污指標(biāo)可以在同一海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂茖?shí)施方案，規(guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對(duì)海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負(fù)責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

嚴(yán)格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當(dāng)將污染物運(yùn)至環(huán)境保護(hù)部門指定的陸域場(chǎng)所進(jìn)行處理。

第二十八條來(lái)自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程，落實(shí)有效防污措施；可能造成油類嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當(dāng)制定防治污染物方案，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法采取強(qiáng)制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費(fèi)用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用國(guó)家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當(dāng)運(yùn)至陸地作無(wú)害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴(yán)格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細(xì)記錄報(bào)省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項(xiàng)目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書重點(diǎn)審核海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件草案的意見。

第三十六條可能對(duì)海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實(shí)、可靠，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十七條環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出批準(zhǔn)、核準(zhǔn)決定；按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當(dāng)征求意見。批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書不得收取任何費(fèi)用。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，因工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，自環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制工作方案，并報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)部門備案。

第四十條嚴(yán)格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費(fèi)用由使用海域或者海岸線的單位和個(gè)人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進(jìn)行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒(méi)收引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運(yùn)至指定場(chǎng)所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費(fèi)用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對(duì)漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國(guó)家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當(dāng)全部用于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀(jì)律處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，沒(méi)有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報(bào)告后，沒(méi)有采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)審核而予以批準(zhǔn)，海洋工程的海洋環(huán)境影響報(bào)告書未轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)、批準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的；

篇2

一、總體目標(biāo)

通過(guò)此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面掌控全市海洋環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)，在海洋環(huán)境保護(hù)違法案件查處上實(shí)現(xiàn)新的突破；全面落實(shí)岸段負(fù)責(zé)制，完善海洋工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，逐步健全對(duì)海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；M(jìn)一步推動(dòng)海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有效開展，市局成立“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，李愛學(xué)副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由市海監(jiān)支隊(duì)、市局海洋管理與環(huán)境保護(hù)科、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，無(wú)棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長(zhǎng)任成員（名單見附件），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由市支隊(duì)承擔(dān)。

無(wú)棣、沾化海監(jiān)大隊(duì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。

三、行動(dòng)原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。市支隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此次執(zhí)法行動(dòng)，全市各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)我市岸段負(fù)責(zé)制的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，具體組織實(shí)施。

（二）執(zhí)法與審批相結(jié)合。按照審批權(quán)限，開展海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)人民政府審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)海洋相結(jié)合。行動(dòng)中，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)要貫徹《國(guó)家海洋局關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的意見》精神，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)、力求通過(guò)開展監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策，服務(wù)和指導(dǎo)海上作業(yè)活動(dòng)者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護(hù)海洋資源和環(huán)境。

（四）對(duì)上級(jí)審批的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行指定監(jiān)管的原則，由有上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定項(xiàng)目所在地的海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

四、行動(dòng)內(nèi)容

“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)定位為海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目開展執(zhí)法，同時(shí)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點(diǎn)排污口等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)任務(wù)：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設(shè)項(xiàng)目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)海洋工程項(xiàng)目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔工作。

2、實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)已審批開工項(xiàng)目逐一進(jìn)行檢查，主要檢查項(xiàng)目遵守海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況、遵守環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實(shí)情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預(yù)防和處理措施落實(shí)情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責(zé)，重點(diǎn)查處海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、環(huán)保設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)。

由省總隊(duì)聯(lián)合*市支隊(duì)、無(wú)棣縣大隊(duì)對(duì)*貝殼堤島及濕地自然保護(hù)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點(diǎn)排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《*海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)組織實(shí)施執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對(duì)個(gè)人處以5000元以上，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上罰款的案件；嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、社會(huì)影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊(duì)下達(dá)的“碧海案件”查處任務(wù)，結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際，要求市級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于2個(gè)“碧海案件”，縣級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍查處不少于1個(gè)“碧海案件”。

3、各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭(zhēng)取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導(dǎo)，加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門的技術(shù)支持與協(xié)作，強(qiáng)化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動(dòng)中，各縣海監(jiān)大隊(duì)?wèi)?yīng)于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報(bào)市支隊(duì)，由市支隊(duì)上報(bào)省總隊(duì)。

六、行動(dòng)方式及行動(dòng)安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)本《方案》制定具體實(shí)施方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法巡查，同時(shí)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔，海洋工程項(xiàng)目登記建檔工作應(yīng)于2009年上半年全部完成，有關(guān)登記項(xiàng)目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報(bào)市支隊(duì)。（《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目檢查登記表》由國(guó)家總隊(duì)統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實(shí)施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過(guò)程中遇到疑難問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)市支隊(duì)，市支隊(duì)予以指導(dǎo)協(xié)助，同時(shí)對(duì)案件的查處過(guò)程市支隊(duì)將予以督察。

（三）行動(dòng)總結(jié)：10月15日-11月15日

1、行動(dòng)總結(jié)。各單位要對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并于11月10前書面報(bào)市支隊(duì)。

篇3

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)面臨的困難和問(wèn)題

（一）主體權(quán)屬不明農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種傳承下來(lái)的農(nóng)作方式，有支持其存在的復(fù)雜的社會(huì)背景，本身既屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法律權(quán)屬不明確，權(quán)利主體難以準(zhǔn)確確定，造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整對(duì)角的缺位。（二）利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜傳統(tǒng)法律體系下權(quán)益主體都是明確的個(gè)人，財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造行為和獲益主體明確。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則不同，作為一種“活”的遺產(chǎn)，其創(chuàng)造、維護(hù)、開發(fā)與保護(hù)都是由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)多因素共同促成、參與的，很難清晰劃分。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分也需要法律確定。（三）法律制度缺位我國(guó)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法規(guī)都有很強(qiáng)的針對(duì)性，但對(duì)兩種遺產(chǎn)之間相互作用的認(rèn)識(shí)不足，也缺少對(duì)相應(yīng)特征的保護(hù)。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)恰恰集兩種遺產(chǎn)特征與一體，這種“尷尬”處境使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作失去了有效的法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民和社區(qū)對(duì)土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)問(wèn)題維護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的因素包括兩個(gè)方面，一是這些遺產(chǎn)賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)；二是這些區(qū)域生生不息、代代相傳的農(nóng)民和社區(qū)，他們是“活”的要素，傳承著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中凝結(jié)的智慧與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民、社區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)，使二者相互依存的體系得以維護(hù)和繼續(xù)，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了基本前提。（二）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)自身保護(hù)問(wèn)題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素等。其中物質(zhì)要素主要有自然要素和系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工具等，非物質(zhì)要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的文化、技巧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)這些要素的保護(hù)主要涉及環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。（三）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題這方面除傳統(tǒng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)外，主要爭(zhēng)議點(diǎn)還包括生物專利權(quán)問(wèn)題和傳統(tǒng)知識(shí)問(wèn)題，而爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于如何在材料與傳統(tǒng)知識(shí)提供者和研究者之間，對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供的材料和傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)生的知識(shí)權(quán)益進(jìn)行分配。（四）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有關(guān)貿(mào)易活動(dòng)保護(hù)問(wèn)題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的商品和服務(wù)活動(dòng)具有全球性的意義和價(jià)值，需要在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)交易得到實(shí)現(xiàn)，而這種保護(hù)本身也是對(duì)傳統(tǒng)系統(tǒng)提品與服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提品在市場(chǎng)貿(mào)易中面臨的困難還十分突出，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度很大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系構(gòu)成

篇4

受大會(huì)秘書處的委托，我就省十二屆人大三次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下：

在本次大會(huì)上，代表們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，著眼我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“兩美”浙江、法治浙江建設(shè)的大局，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法向大會(huì)提出議案。到1月23日12時(shí)本次會(huì)議規(guī)定的議案截止時(shí)間，大會(huì)秘書處共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案20件，全部為立法案。其中經(jīng)濟(jì)法類4件，社會(huì)文化法類9件，生態(tài)環(huán)境法類7件。與往年相比，代表會(huì)前調(diào)查研究深入，聽取意見廣泛，所提交議案質(zhì)量進(jìn)一步提高，案由鮮明，案據(jù)充分，方案具體，內(nèi)容涉及大氣污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、資源開發(fā)利用、民生保障改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面。認(rèn)真處理好這些代表議案，對(duì)于推動(dòng)我省全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，加快民主法治建設(shè)有著重要的意義。

根據(jù)地方組織法、代表法和我省代表議案處理辦法的有關(guān)規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為這些議案不需要列入本次大會(huì)審議，建議按照專門委員會(huì)職責(zé)，在本次大會(huì)結(jié)束后，分別交由相關(guān)專門委員會(huì)審議。其中：交由法制委員會(huì)審議4件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議4件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議3件，教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)審議2件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議6件（見附件）。上述議案由各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，分別向省人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)省十二屆人大四次會(huì)議。

此外，至1月23日18時(shí)止，大會(huì)秘書處還收到代表提出的建議、批評(píng)和意見792件。對(duì)這些建議、批評(píng)和意見，也將在本次大會(huì)結(jié)束后，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

浙江省十二屆人大三次會(huì)議秘書處

2015年1月24日

附件：

一、交法制委員會(huì)審議的 4件：

（1）沈小玲等10名代表：關(guān)于制定《浙江省城市公共環(huán)境藝術(shù)條例》的議案（第3號(hào)）。

（2）汪惠芳等10名代表：關(guān)于制訂《浙江省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》的議案（第13號(hào)）。

（3）張學(xué)明等17名代表：關(guān)于盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》的議案（第17號(hào)）。

（4）孫陽(yáng)等11名代表：關(guān)于加快出臺(tái)《浙江省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的議案（第20號(hào)）。

二、交內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的 4件：

（1）李步鳴等10名代表：關(guān)于制定《浙江省消火栓管理辦法》的議案（第4號(hào)）。

（2）俞雷等11名代表：關(guān)于修改《浙江省未成年人保護(hù)條例》的議案（第10號(hào)）。

（3）王建康等11名代表：關(guān)于要求修訂《浙江省志愿服務(wù)條例》的議案（第14號(hào)）。

（4）孫陽(yáng)等11名代表：關(guān)于修改《浙江省志愿服務(wù)條例》的議案（第19號(hào)）。

三、交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議的 3件：

（1）王以瑯等11名代表：關(guān)于要求盡快制訂《浙江省網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》的議案（第7號(hào)）。

（2）岑國(guó)榮等17名代表：關(guān)于制訂出臺(tái)《浙江省公共信用信息征集使用條例》的議案（第9號(hào)）。

（3）鐘建波等11名代表：關(guān)于制定浙江省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例的議案（第18號(hào)）。

四、交教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)審議的 2件：

（1）沈小玲等10名代表：關(guān)于制定《浙江省學(xué)前教育條例》的議案（第2號(hào)）。

（2）馮秀勤等11名代表：關(guān)于修訂完善《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的議案（第15號(hào)）。

五、交農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議的 1件：

（1）章文英等10名代表：關(guān)于要求修訂完善《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》的議案（第5號(hào)）。

六、交環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議的 6件：

（1）沈利農(nóng)等22名代表：關(guān)于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動(dòng)農(nóng)作物秸稈禁燒工作的議案（第1號(hào)）。

（2）黃銀英等10名代表：關(guān)于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號(hào)）。

（3）王小同等10名代表：關(guān)于修訂《南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的議案（第8號(hào)）。

（4）陳加月等11名代表：關(guān)于要求修訂《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的議案（第11號(hào)）。

篇5

“現(xiàn)在滇池治理的加速度已接近污染發(fā)生的加速度，但歷史欠賬多，即使接近變好的拐點(diǎn)，水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀”，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授段昌群說(shuō)。他更擔(dān)心洱海和撫仙湖，它們的“治理速度還沒(méi)有跟上污染速度”。

“不能讓撫仙湖成為第二個(gè)滇池?！痹诮衲瓿醯脑颇鲜蓵?huì)上，云南省政協(xié)委員公開呼吁。今年5月，大理州環(huán)保局局長(zhǎng)李繼顯也公開表示：洱海正處在一個(gè)臨界點(diǎn)和敏感期，稍不留意就會(huì)成為第二個(gè)滇池。

在人均水資源匱乏的云南，這些高原湖泊是數(shù)千萬(wàn)人口的水源地。2007年起，滇池已不再作為昆明人的飲用水源。而如何避免撫仙湖和洱海成為第二個(gè)滇池，需要重新審視政府的治理模式。

巨資治污

滇池治污經(jīng)費(fèi)高達(dá)639億，但多項(xiàng)治污工程效果被質(zhì)疑。

7月2日，昆明市西山區(qū)王家堆村，面積約40畝的滇池湖面上，漂著綠漆般的藍(lán)藻，一股腐臭味飄蕩在村莊上空。堤岸另一側(cè)的池塘里，水葫蘆開著紫色的花，鋪滿水面。兩名正在清理湖面的村民說(shuō)，這次藍(lán)藻暴發(fā)已有半個(gè)多月，是南風(fēng)把藍(lán)藻從滇池外海刮到這里―滇池北側(cè)靠近城區(qū)的位置。

“年年都這樣，天晴時(shí)特別臭?！睂?duì)王家堆村67歲的楊秀珍來(lái)說(shuō)，已習(xí)慣了這樣的滇池。她記得30多年前，滇池里可以洗澡、抓魚，湖面上還開著星星點(diǎn)點(diǎn)的白色小花。僅僅一代人的時(shí)間，滇池已面目全非。

“現(xiàn)在滇池治理的加速度其實(shí)已接近污染發(fā)生的加速度”，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)教授段昌群說(shuō)。環(huán)保部今年6月的《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，滇池依舊屬于重度污染，全湖總體為中度富營(yíng)養(yǎng)。而根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，去年9月，滇池靠近城區(qū)的草海水域，屬于重度富營(yíng)養(yǎng)。這意味著這部分水域內(nèi)的氮、磷等污染物數(shù)量已有所下降。

去年9月25日，斥資80多億元的牛欄江滇池補(bǔ)水工程完工，計(jì)劃每年從牛欄江引入6億噸水注入滇池。研究湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的無(wú)錫市水利局工程師朱喜認(rèn)為，這可能是草海污染開始降低的原因。而草海只有10平方公里，占滇池水域的1/30。

“滇池歷史欠賬多，即使接近變好的拐點(diǎn)，水環(huán)境形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，只要條件允許，Ⅱ類水質(zhì)都可能產(chǎn)生藍(lán)藻”，段昌群說(shuō)。藍(lán)藻被稱為生態(tài)癌癥，會(huì)讓水體里的生物缺氧死亡。

滇池治污經(jīng)費(fèi)投入不少。據(jù)昆明市滇池管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，滇池治理從1999年開始，預(yù)計(jì)到明年“十二五”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，從中央到昆明市各級(jí)政府的治理資金共達(dá)639億元。其中420多億將在“十二五”期間投入，另外100多億是“九五”到“十一五”之間的投入。

段昌群認(rèn)為，2011年開始的滇池治污六大工程，治理思路正確。這六大工程包括：修建環(huán)湖截污和環(huán)湖路；治理農(nóng)村面源污染；拆除湖濱帶的房屋、田地，修建5 .4萬(wàn)畝濕地，恢復(fù)樹林和湖泊；整治35條水質(zhì)為V類和劣V類的滇池入湖河道；清理滇池湖底富含污染物的淤泥；調(diào)水和節(jié)水。

但一些環(huán)境工程師和生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，這些工程治理效果存疑。

朱喜5月剛到滇池考察。他認(rèn)為，環(huán)滇池截污工程今年年底完工后，昆明每日產(chǎn)出的生活污水應(yīng)該能被完全處理，但污水處理廠按照國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放中水（處理后的污水），雖然符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因排放量過(guò)大，所以不會(huì)改善滇池水質(zhì)，需要把排放標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水環(huán)境五類才行。他說(shuō)：“這得投入更多的錢，地方政府和國(guó)家很難繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)”。

云南省環(huán)境科學(xué)研究院教授曾廣權(quán)認(rèn)為，滇池邊新建的濕地，都修成了濕地公園，強(qiáng)調(diào)景觀功能，并沒(méi)有真正恢復(fù)濕地的凈化功能。比如昆明官渡區(qū)五甲塘濕地公園里，進(jìn)入濕地的水要靠泵來(lái)抽，而不是自然流入濕地，這是“人工濕地”，不起作用的。而且和300平方公里的滇池水域相比，5萬(wàn)畝的濕地，能起到的凈化作用不大。

作為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，昆明從2009年開始種植水葫蘆治污，卻遭到眾多批評(píng)。王家堆村民楊秀珍說(shuō)，水葫蘆不及時(shí)打撈，爛在水里比藍(lán)藻還臭。今年，滇池已不再種植水葫蘆。一名曾參與滇池水葫蘆生態(tài)修復(fù)研究的學(xué)者表示：國(guó)內(nèi)外的研究的確顯示，水葫蘆種植面積不超過(guò)水域的1/3到1/2，的確能凈化水體，但政府在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，出于利益或政績(jī)，種植密度過(guò)大，反而污染水體。

環(huán)境承載力

周邊城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓治理速度跟不上污染速度。

高原湖泊污染難治，首先和這些湖泊的生態(tài)系統(tǒng)脆弱有關(guān)系，段昌群教授說(shuō)。但更為頭疼的是，這些湖泊又分布在僅占云南全省面積6%的平地上，自然會(huì)成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

經(jīng)過(guò)數(shù)百萬(wàn)年的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)，云貴高原從一片海洋漸漸升高為陸地。地質(zhì)斷裂下陷，形成了滇池、撫仙湖、洱海這樣的高原湖泊。這些湖泊在群山圍繞之中，遠(yuǎn)離大江大河，湖水主要來(lái)源于雨水、地下水和山間河流，山間河流源近短小，會(huì)季節(jié)性斷流，為湖泊提供的水量有限。云南高原又是石灰?guī)r地貌，大量地表水在進(jìn)入湖泊之前就已滲透流失。

這三個(gè)湖泊恰巧位于云南的少雨區(qū)，全年蒸發(fā)量大于降水量。此前連續(xù)五年的云南大旱，讓湖泊的平均深度已降低2米。滇池和撫仙湖的出水河道只有一條，湖床平緩，撫仙湖的換水周期接近200年，洱海和滇池的換水周期都在3年以上，當(dāng)污染物進(jìn)入湖泊后，極易滯留于湖內(nèi)。滇池、撫仙湖又處于地球上的磷資源豐富帶，若湖泊四周山體過(guò)度開發(fā)，水土流失，土壤里的磷會(huì)被雨水大量沖入滇池，為藍(lán)藻生長(zhǎng)提供充足養(yǎng)料。

多份來(lái)自環(huán)保部門和政府機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示：目前滇池、撫仙湖和洱海三個(gè)湖泊周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)這些高原湖泊的環(huán)境承載量。環(huán)境容量承載力是指在一個(gè)水域，水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，所能容納污水和污染物的最大能力。

生態(tài)學(xué)家普遍認(rèn)為，控制城市規(guī)模、人口發(fā)展，才是保護(hù)高原湖泊的最好方式。理論上，滇池流域人口不應(yīng)超過(guò)250萬(wàn)-280萬(wàn)人，但現(xiàn)在滇池流域內(nèi)人口有357萬(wàn)人。云南大學(xué)歷史學(xué)博士白龍飛研究發(fā)現(xiàn)：過(guò)去30年，擴(kuò)大城市規(guī)模是決策者的主要方向。據(jù)他研究，在上世紀(jì)八九十年代，昆明應(yīng)該發(fā)展為生態(tài)城市還是以工業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)際都市，昆明一直搖擺不定，最后選擇模仿北上廣，把昆明作為中國(guó)西南地區(qū)的邊疆前沿開發(fā)，結(jié)果造成1999年到2000年，滇池水體全部超V類，藍(lán)藻狂長(zhǎng)。

2003年之后，昆明城市規(guī)劃又重新圍繞滇池流域發(fā)展。2008年制定的《昆明城市總體規(guī)劃修編（2008 -2020）》，對(duì)昆明的定位變更為國(guó)際性和戰(zhàn)略性，昆明的城市發(fā)展更注重人口聚集和城市規(guī)模擴(kuò)大。

白龍飛認(rèn)為，昆明的城市規(guī)劃和滇池的污染治理正好相反，城市規(guī)劃總是超過(guò)規(guī)劃發(fā)展，而污染治理總是達(dá)不到治理要求。

滇池的問(wèn)題，正在洱海和撫仙湖重復(fù)著。段昌群認(rèn)為，這兩個(gè)湖泊的治理速度還沒(méi)有跟上污染速度。洱海和撫仙湖的旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)帶來(lái)的生活污水，加重了這些地區(qū)的治污壓力。

2013年，玉溪市撫仙湖管理局局長(zhǎng)武繼昌在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)表示，玉溪市委市政府已在考慮大力調(diào)整規(guī)劃?！耙郧耙?guī)劃游客是100萬(wàn)人次規(guī)模，但目前已連續(xù)3年超過(guò)480萬(wàn)人次的游客規(guī)模。因此，老的污染源沒(méi)解決，又加上新的污染。”研究報(bào)告顯示，“目前撫仙湖流域水環(huán)境容量承載力處于崩潰狀態(tài)”。

在洱海，環(huán)海排污設(shè)施的匱乏，至今沒(méi)有改善。

今年5月，大理州環(huán)保局局長(zhǎng)李繼顯說(shuō)，按照國(guó)際公式來(lái)推算，洱海流域最佳的居住人口為20萬(wàn)，50萬(wàn)人是極限，而目前，洱海流域已有82萬(wàn)人口。公共基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。李繼顯說(shuō)，洱海環(huán)海路有120公里，但目前真正修建的截污干渠只有下關(guān)西洱河以南11公里，加上大麗路、大鳳路的截污干渠總共49公里，基礎(chǔ)性投入不足，導(dǎo)致大量的污水、未經(jīng)處理的水直排洱海。

近五年內(nèi)，大量外來(lái)者搬入洱海邊的喜洲、才村、雙廊，租下村民的老房子，改建為客棧。才村一名將住宅改建為客棧的村民告訴記者，村里有上百個(gè)客棧，之前的排污裝置就是安裝1- 2個(gè)化糞池，讓所有污水沉淀后直排洱海。今年村里才新建污水收集處理系統(tǒng)，目前，整個(gè)村莊南北各有一套污水處理系統(tǒng)。

在南才村，記者看到，300余戶居民的污水全部進(jìn)入一個(gè)綠色的凈化裝置，這個(gè)裝置每天可以處理50噸生活污水，污水處理后被排入附近的濕地公園，然后流入洱海。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，南才村有十幾家客棧，每戶客棧一天就能產(chǎn)生2-3噸污水，50噸的容量估計(jì)無(wú)法處理完所有廢水。

公共排污系統(tǒng)的匱乏，甚至在雙廊引發(fā)了外來(lái)商戶和政府之間的沖突。去年末，當(dāng)?shù)卣蛭廴緡?yán)重，停止給新開客棧發(fā)放牌照。一名客棧老板認(rèn)為，大理的旅游開發(fā)已持續(xù)多年，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有跟上，把污染罪責(zé)歸咎于客棧，不公平。

要完成這些基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入。李繼顯表示：目前政府到位6億元資金，將抓緊修建環(huán)湖排污干渠，但還需要尋找更多的資金。

圍湖開發(fā)

保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多商業(yè)項(xiàng)目，都從政府拿到規(guī)劃許可證。

“不能讓撫仙湖成為第二個(gè)滇池?！痹诮衲瓿醯脑颇鲜蓵?huì)上，云南省政協(xié)委員公開呼吁：2014年3月，云南省環(huán)境科學(xué)院張曉旭等人的一份研究報(bào)告顯示，撫仙湖部分區(qū)域接近Ⅱ類水，整體處于I類水。

李繼顯也曾公開表示，洱海正處在一個(gè)臨界點(diǎn)和敏感期，稍不留意就會(huì)變成第二個(gè)滇池，只要不下雨，不刮風(fēng)，有太陽(yáng)，三種情況同時(shí)出現(xiàn)，洱海就可能出現(xiàn)藍(lán)藻，“尤其是在八九月份秋老虎的時(shí)候最危險(xiǎn)”。洱海在2003年、2008年、2013年都曾大面積暴發(fā)藍(lán)藻。

對(duì)待這樣脆弱的湖泊，發(fā)展旅游的正確選擇應(yīng)該是“借湖觀景，離湖開發(fā)”，段昌群認(rèn)為。近5年，云南省陸續(xù)出臺(tái)了滇池、撫仙湖、洱海保護(hù)條例，今年又通過(guò)了《云南省濕地保護(hù)條例》。這些條例基本規(guī)定湖岸100米范圍內(nèi)為一級(jí)保護(hù)區(qū)，從一級(jí)保護(hù)區(qū)到湖泊周圍山體屬于二級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建房屋，二級(jí)保護(hù)區(qū)里限制建房，濕地內(nèi)禁止建房。

但是無(wú)論在滇池，還是在撫仙湖和洱海，都可以發(fā)現(xiàn)，大片湖岸不僅被傳統(tǒng)的村莊和農(nóng)田包圍，在近兩年內(nèi)又修建了大量以旅游、養(yǎng)生為名的房地產(chǎn)項(xiàng)目，甚至還有高爾夫球場(chǎng)。一些湖岸邊的山體上，樹木被砍伐，山體泥土。地方政府表示，這些項(xiàng)目都在環(huán)保法律生效前拿到了規(guī)劃許可證，屬于合法項(xiàng)目。

2013年開始實(shí)施的《云南省滇池保護(hù)條例》明確規(guī)定，滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁建房屋，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)開發(fā)其他房地，可以建設(shè)符合滇池保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目，各行政主管部門在報(bào)昆明市政府批準(zhǔn)前，當(dāng)有昆明市滇池行政管理部門的意見。

在滇池東南岸，緊貼滇池水域的長(zhǎng)腰山，應(yīng)該屬于滇池一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍，“古滇王國(guó)―天池公館”項(xiàng)目正在以“旅游文化名城”之名開工。該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書審批前公示顯示，這是一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，由644棟低層住宅、66棟多層住宅、55棟中高層住宅組成。古滇王國(guó)在長(zhǎng)腰山上除了天池公館，另外還有兩個(gè)別墅項(xiàng)目：濱湖御景和湖景林苑。

今年6月，中央電視臺(tái)曝光了這處地產(chǎn)項(xiàng)目后，7月初，云南媒體報(bào)道稱：據(jù)官方通報(bào)，與古滇國(guó)項(xiàng)目配套的生態(tài)濕地、景區(qū)污水凈化系統(tǒng)，以及其他區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的公益性、半公益性旅游項(xiàng)目及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和配套項(xiàng)目均符合《云南省滇池保護(hù)條例》。目前，長(zhǎng)腰山上的這幾個(gè)樓盤都在正常開工。

和滇池一樣，撫仙湖從近年開始，將沿岸100米的村莊和農(nóng)田全部退出，種植上樹木、建造濕地。但是近兩年，有4個(gè)投資過(guò)億的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)民退出田地房屋后，在撫仙湖岸邊修建。洱海東側(cè)，近兩年也出現(xiàn)了數(shù)個(gè)大型樓盤。

緊靠撫仙湖和洱海岸邊，至少有兩個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目建有高爾夫球場(chǎng)。2004年1月，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，規(guī)定地方各級(jí)政府一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，連已辦理各項(xiàng)手續(xù)，但尚未動(dòng)工的項(xiàng)目，一律停工。

在撫仙湖東岸的太陽(yáng)山樓盤，緊貼在湖岸邊的一期工程已經(jīng)建成銷售，距離湖岸約10米處，是成片的高爾夫球場(chǎng)。銷售人員稱，球場(chǎng)由開發(fā)商和觀瀾湖會(huì)所合作經(jīng)營(yíng)，在2012年修建，為保護(hù)環(huán)境，開發(fā)商在球場(chǎng)下方鋪設(shè)了防滲膜，并在球場(chǎng)后方和公寓樓之間下凹處，建有中水池，球場(chǎng)的污水會(huì)流向中水池后再排出。但在現(xiàn)場(chǎng)可以看到，靠近湖邊的球場(chǎng)地勢(shì)向湖泊微微傾斜，即使鋪有防滲膜，水也會(huì)自然流入湖中，而不是中水池。

洱海東岸尚在建設(shè)中的高級(jí)樓盤悅榕莊，位于緊貼洱海的山坡上。替悅榕莊預(yù)售樓盤的海東方工作人員向客戶介紹說(shuō)，這片面向洱海的山上將會(huì)有“1500畝林克斯風(fēng)格的高爾夫球場(chǎng)”。

2007年9月開始實(shí)施的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》規(guī)定，撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍，為一級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建或者擅自改建建筑物、構(gòu)筑物及其他一切破壞生態(tài)系統(tǒng)和污染環(huán)境的行為。

在撫仙湖西岸的九龍晟景樓盤，有1棟“超五星酒店”和2棟公寓樓“迪卡假日”緊貼在湖岸邊，銷售人員告知，這些樓“距離湖岸50米，是稀缺資源”。在樓盤的宣傳冊(cè)上，還提到這棟超五星級(jí)酒店，擁有一個(gè)直通湖底的“海底餐廳”，用餐時(shí)能看到撫仙湖底的景色。

2013年6月央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曝光撫仙湖邊的樓盤以旅游開發(fā)為名違規(guī)建設(shè)后，據(jù)《云南信息報(bào)》報(bào)道，云南玉溪市委書記張祖林曾承認(rèn)：輿論監(jiān)督的情況基本屬實(shí)，要求“所有工程停下來(lái)審批，按照新的規(guī)范，進(jìn)行一次梳理”。但目前記者看到，太陽(yáng)山和九龍晟景均已完工，正在出售。

2013年4月，云南省玉溪市撫仙湖管理局局長(zhǎng)武繼昌，在接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)曾表示：撫仙湖湖畔的在建項(xiàng)目基本在2007年《云南省撫仙湖保護(hù)條例》出臺(tái)之前已審批通過(guò)，太陽(yáng)山的高爾夫球場(chǎng)是在2001年批準(zhǔn)，只是一直未動(dòng)工。

篇6

一、問(wèn)題的提出

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了人類活動(dòng)的新領(lǐng)域，它不僅縮短了人們交流的距離和時(shí)間，也使人們獲取和傳播信息更加方便。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的因特網(wǎng)形成了一個(gè)巨大的信息分布、傳輸和使用空間，信息含量豐富、傳輸迅速、傳播范圍廣泛。在如此浩瀚的信息海洋中，幫助我們迅速尋找所需信息的搜索引擎堪當(dāng)“諾亞方舟”。然而，百度、谷歌等目前影響力巨大的一些提供搜索引擎服務(wù)的公司，近年來(lái)卻先后受到音像公司的起訴，特別是百度公司頻繁遭到從音像產(chǎn)業(yè)到圖書產(chǎn)業(yè)的相關(guān)公司的著作權(quán)侵權(quán)起訴。從某種程度上說(shuō)，在信息時(shí)代為我們提供便捷服務(wù)的搜索引擎已陷入了“動(dòng)輒得疚”的困境。如何在相關(guān)法律所構(gòu)建的體系中規(guī)范相關(guān)行為，既能滿足著作權(quán)保護(hù)的需要，又能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、為公眾快捷地提供信息，是提供搜索引擎服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司亟待解決的問(wèn)題，而這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于判斷特定鏈接服務(wù)行為是否為侵犯著作權(quán)的行為。

二、起因分析

著作權(quán)法是調(diào)整因作品的創(chuàng)作、傳播、和使用過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。圍繞作品所產(chǎn)生的利益關(guān)系是著作權(quán)法調(diào)整的核心[1]。著作權(quán)法的利益平衡價(jià)值目標(biāo)是使其調(diào)整的主體的利益關(guān)系處于相互協(xié)調(diào)的和諧狀態(tài)。這種平衡主要涉及作者與其他著作權(quán)人自身的權(quán)利與義務(wù)之間平衡，以及作品的創(chuàng)作者、傳播者和使用者之間的利益平衡等。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，著作權(quán)法的平衡精神集中體現(xiàn)在維護(hù)著作權(quán)人與傳播者和社會(huì)公眾利益平衡之中，此種平衡本質(zhì)是著作權(quán)人的私人利益與公眾接近作品的公共利益以及在此基礎(chǔ)之上更廣泛的社會(huì)公共利益之間的平衡。

鏈接是在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)快捷的傳遞和獲取各種信息的技術(shù)手段，是互聯(lián)網(wǎng)的重要功能。網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者利用該技術(shù)，將網(wǎng)站甚至是各網(wǎng)站的信息內(nèi)容連接在一起，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享的目的，極大地方便了上網(wǎng)用戶。但同時(shí)，某些網(wǎng)站提供未獲得著作權(quán)人許可的作品的免費(fèi)下載并通過(guò)鏈接這種技術(shù)手段不斷擴(kuò)大自己的侵權(quán)范圍，盡管使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者獲得了便利，但著作權(quán)人利益卻遭受巨大損失，著作權(quán)人的私人利益與公眾接近作品的公共利益失衡。因此，我國(guó)《著作權(quán)法》在2001年修訂時(shí)專門增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”。最高人民法院在2000年頒布了《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，面對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，2003年該解釋又再得到修正。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，將《著作權(quán)法》規(guī)定的作品具體化為包含表演和錄音錄像制品在內(nèi)；同年，最高人民法院再次修訂《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。通過(guò)《著作權(quán)法》的一般性規(guī)定、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的細(xì)化、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的量化，此種利益失衡的情況已經(jīng)得到調(diào)整。然而，即使法律明確規(guī)范了何種鏈接行為才構(gòu)成侵犯著作權(quán)的行為，某些著名的搜索引擎公司也難以避免被起訴侵權(quán)的命運(yùn)。如何判斷是否侵犯著作權(quán)。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下步驟來(lái)判斷對(duì)音樂(lè)、影視、文字作品提供鏈接的行為是否侵犯著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

(一)分析行為人是作品提供者還是鏈接提供者

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是“以有線或者無(wú)線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品、表演和錄音錄像制品的權(quán)利”。以有限或者無(wú)線方式向公眾提供作品，通常是指將作品傳播到服務(wù)器上，使得公眾可以在個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品，從事此種上傳行為的通常被認(rèn)定為是作品的提供者。而鏈接是指幫助登錄到其網(wǎng)站的用戶通過(guò)網(wǎng)站指引快捷的進(jìn)入到其他網(wǎng)站獲取信息的行為，此種服務(wù)的提供者則為鏈接的提供者。

提供鏈接與提供作品有著顯著區(qū)別：(1)字面分析可知，兩者提供的服務(wù)不同，后者直接為用戶提供作品，而前者僅是提供鏈接服務(wù)，用戶需要進(jìn)一步的鏈接行為才能獲得作品。(2)作品的提供者必須將作品存儲(chǔ)于自己的服務(wù)器中，而鏈接提供者只是提供搜索服務(wù)的工具，引導(dǎo)用戶利用這個(gè)工具到其他網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上去瀏覽相關(guān)的信息；(3)提供作品實(shí)際上是一種網(wǎng)絡(luò)傳播行為，而提供鏈接并非網(wǎng)絡(luò)傳播行為，僅起到擴(kuò)大前述網(wǎng)絡(luò)傳播行為影響力的作用。

提供作品(或者稱“上傳”)與提供鏈接之間的顯著區(qū)別為分辨這兩種行為提供了便捷的途徑。實(shí)踐中，可以通過(guò)觀看顯示器出現(xiàn)相應(yīng)侵權(quán)作品時(shí)網(wǎng)站的地址來(lái)判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所承擔(dān)的任務(wù)是提供侵權(quán)作品還是提供分類搜索引擎鏈接服務(wù)。

如果行為人是作品的提供者，且該提供行為并未獲得權(quán)利人的授權(quán)，那么可以直接適用《民法通則》第一百零六條第二款“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)”的規(guī)定，要求行為人承擔(dān)侵犯權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的責(zé)任。

值得注意的是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用與法定許可的適用。著作權(quán)法的基本精神是通過(guò)賦予作者或其他著作權(quán)人對(duì)作品的專有權(quán)利而鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作與傳播，促進(jìn)科學(xué)、文化和藝術(shù)的進(jìn)步與繁榮。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)法的這一精神并沒(méi)有發(fā)生變化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)的使用、傳播作品以及技術(shù)措施保護(hù)行為，在處理著作權(quán)保護(hù)與信息傳播的關(guān)系上，利益平衡仍然是基本的適用原則。因此，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》規(guī)定合理使用和法定許可制度用以平衡網(wǎng)絡(luò)空間中著作權(quán)人的利益與公共利益。在判定提供作品的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者侵權(quán)時(shí)，必須排除其為合理使用和法定許可的可能，否則，行為人的行為并非侵權(quán)。

如果行為人是鏈接提供者，也就是搜索引擎多數(shù)時(shí)候扮演的角色時(shí)，需要進(jìn)入了下一步討論。

(二)判斷行為人是否明知或應(yīng)知所鏈接的作品為侵權(quán)作品

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第二十三條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)而提供搜索或者鏈接服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。該條文明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者構(gòu)成共同侵權(quán)行為的主觀要件是明知或應(yīng)知。在實(shí)質(zhì)意義上，“明知”與“應(yīng)知”對(duì)應(yīng)的主觀狀態(tài)為“故意”和“過(guò)失”。對(duì)于“明知”的判斷較之“應(yīng)知”更為容易?！懊髦蓖ǔＳ兄苯幼C據(jù)顯示當(dāng)事人知道自己的行為存在過(guò)錯(cuò)。具體到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者而言，明知其所提供的服務(wù)所涉的作品、表演、錄音錄像制品是侵犯他人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，除了當(dāng)事人直接舉證證明外，還可以借鑒相關(guān)法條認(rèn)定“明知”。

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十四條規(guī)定：對(duì)提供信息存儲(chǔ)空間或者提供搜索、鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，權(quán)利人認(rèn)為其服務(wù)所涉及的作品、表演、錄音錄像制品，侵犯自己的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)或者被刪除、改變了自己的權(quán)利管理電子信息的，可以向該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書面通知，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除該作品、表演、錄音錄像制品，或者斷開與該作品、表演、錄音錄像制品的鏈接[2]。

根據(jù)上述法條的規(guī)定，可以得出如下結(jié)論：權(quán)利人在得知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者鏈接的作品侵犯自己的著作權(quán)，向其發(fā)出通知，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在收到權(quán)利人的刪除申請(qǐng)后五正當(dāng)理由仍然繼續(xù)提供鏈接，那么該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者屬于“明知”鏈接作品侵權(quán)。“應(yīng)知”的判斷則更復(fù)雜一些。實(shí)際上，此處討論的“應(yīng)知”和“明知”提供的鏈接作品侵權(quán)，判斷的均是行為人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)。主觀過(guò)錯(cuò)的判斷，從侵權(quán)行為法出現(xiàn)伊始，就是立法者和學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。早在羅馬法時(shí)期，民法學(xué)者就已對(duì)過(guò)錯(cuò)的判定有了系統(tǒng)的研究。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法較之民法而言，是新生的法律，無(wú)論知識(shí)產(chǎn)權(quán)與民法的關(guān)系如何定位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為與民事侵權(quán)行為在本質(zhì)上是一致的這一論斷卻是無(wú)法否認(rèn)的，因此，適用理論十分成熟的民法理論來(lái)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的判定問(wèn)題，自是應(yīng)然之義。

民法歷史上確定過(guò)錯(cuò)有客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)兩種方法。主觀標(biāo)準(zhǔn)指通過(guò)判斷行為人的主觀心態(tài)來(lái)確定其有無(wú)過(guò)錯(cuò)。該標(biāo)準(zhǔn)契合民法追求意思自治的基本精神，認(rèn)為每個(gè)有意思能力和行為能力的人均可以按照自己內(nèi)心的意思行事，意思自治的邏輯后果是每個(gè)人應(yīng)對(duì)自己所選擇的行為后果負(fù)責(zé)。然而主觀標(biāo)準(zhǔn)存在一個(gè)致命的弊端，即探討人的主觀狀態(tài)十分困難且不可行?？陀^標(biāo)準(zhǔn)是以某種客觀的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷反映行為人內(nèi)心意志的外部行為是否存在過(guò)錯(cuò)?？陀^標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了主觀標(biāo)準(zhǔn)難以操作的缺陷，它通常以理性第三人為參照物，具體言之，是根據(jù)處于相同境地的理性第三人是否能夠明知自己的行為存在過(guò)錯(cuò)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的民法實(shí)踐中通常是運(yùn)用客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷行為人的是否存在主觀過(guò)錯(cuò)。

根據(jù)上述分析，如果權(quán)利人并未向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書面通知，如何判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者是否應(yīng)知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)，同樣應(yīng)當(dāng)依照客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。即以一個(gè)理性第三人作為參照物，將理性第三人置于相同境地，如果理性第三人以相應(yīng)的注意義務(wù)即足以從相關(guān)信息中得知所涉作品侵權(quán)，那么就可以認(rèn)定該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者存在主觀過(guò)錯(cuò)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在需要進(jìn)一步澄清的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要達(dá)到何種注意義務(wù)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播條例》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的幫助侵權(quán)責(zé)任，其所負(fù)載的制度功能一方面是通過(guò)救濟(jì)著作權(quán)人來(lái)平衡著作權(quán)人與網(wǎng)絡(luò)傳播者、公眾的利益。另一方面，還有倫理上的是非判斷功能，即如果網(wǎng)絡(luò)傳播者利用權(quán)利人通過(guò)艱辛勞動(dòng)創(chuàng)造出的作品，通過(guò)在相關(guān)網(wǎng)頁(yè)上設(shè)置廣告或是提高點(diǎn)擊量來(lái)為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益，是非“善”的，要求侵害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任賠償著作權(quán)人也隱含著其行為道義上的受責(zé)難性。由于背負(fù)了平衡和是非判斷的制度功能，特別是倫理上的價(jià)值判斷，分析網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)達(dá)到何種層次的注意義務(wù)就顯得尤為重要。

侵權(quán)行為法適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，構(gòu)成一般侵權(quán)行為的主觀狀態(tài)為故意和重大過(guò)失。由于提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)行為在定性上可以歸為一般侵權(quán)行為，因此網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者須盡一般人的注意義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者無(wú)需運(yùn)用專業(yè)知識(shí)判斷其所鏈接作品是否侵權(quán)，而只需通過(guò)利用一般人的知識(shí)，就已知信息判斷，舉例而言，一般公眾可以通過(guò)電影尚未上映、或者剛剛上映得知提供該電影下載的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司侵犯著作權(quán)人權(quán)利，提供鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司則不能以自己不知為由作為抗辯，應(yīng)為其須盡的一般人的注意義務(wù)。

在近些年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)司法實(shí)踐中，提供鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)公司是否承擔(dān)著作權(quán)侵權(quán)責(zé)任，確實(shí)是根據(jù)其行為的主觀性質(zhì)確定的。如在劉京勝訴搜狐愛特信信息技術(shù)(北京)有限公司侵犯著作權(quán)糾紛案中，法院認(rèn)為案件的焦點(diǎn)是搜狐網(wǎng)站對(duì)案件涉及的鏈接行為所產(chǎn)生的結(jié)果是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法院認(rèn)定：被告雖難以對(duì)其網(wǎng)站鏈接的信息內(nèi)容加以控制，但完全有技術(shù)能力控制其網(wǎng)站與其他網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)的鏈接。在原告人提出其鏈接的網(wǎng)頁(yè)上有未經(jīng)權(quán)利人許可上載的作品的指控時(shí)，被告有責(zé)任及時(shí)地采取技術(shù)措施，停止鏈接，抑止侵權(quán)。但被告在得知原告的權(quán)利被侵害后，仍未積極的采取措施，致使侵權(quán)狀態(tài)得以延續(xù)，這種結(jié)果對(duì)權(quán)利人是不公平的，有悖于民事主體的合法權(quán)利不受侵害的法律原則，被告應(yīng)對(duì)其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

從實(shí)踐層面來(lái)看，讓搜索引擎公司承擔(dān)審查所有網(wǎng)站是否存在侵權(quán)行為，其權(quán)利與義務(wù)并不相當(dāng)，既不合理同時(shí)又難以操作。因此各國(guó)普遍規(guī)定了豁免侵權(quán)責(zé)任的“避風(fēng)港”規(guī)則，它是指：只要提供“信息定位服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不知道鏈接指向的特定對(duì)象是侵犯著作權(quán)的內(nèi)容，并且在得知被鏈接的內(nèi)容侵權(quán)，或在收到權(quán)利人的通知后迅速斷開鏈接，就可以免于承擔(dān)幫助侵權(quán)責(zé)任[4]。因此，搜索引擎公司盡到一般人的注意義務(wù)，并在收到侵權(quán)通知后及時(shí)斷開鏈接，則可免于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

從理論上分析，由于鏈接是公眾在因特網(wǎng)上獲取知識(shí)和信息的重要形式，行為本身體現(xiàn)了信息技術(shù)的發(fā)展，公眾應(yīng)當(dāng)分享知識(shí)和信息的公共利益。對(duì)鏈接行為本身不應(yīng)以著作權(quán)侵權(quán)論處。但是，鏈接行為承擔(dān)的服務(wù)于公共利益的功能不是侵犯著作權(quán)的正當(dāng)理由。在鏈接行為被著作權(quán)人或者提供鏈接的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)后，即應(yīng)采取適當(dāng)措施避免通過(guò)鏈接行為擴(kuò)散著作權(quán)侵權(quán)，這是平衡著作權(quán)人利益和鏈接的公共利益之所需[5]。

通過(guò)分析如何判斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為是否侵權(quán)，理清了搜索引擎服務(wù)提供者的義務(wù)。實(shí)際上，只要搜索引擎服務(wù)提供者謹(jǐn)守權(quán)利的界限，盡到相應(yīng)注意義務(wù)，即使面對(duì)被指控侵權(quán)的境地，也可以穩(wěn)操勝券。

注釋:[1]馮曉青.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法利益平衡理論，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006：378。

[2]相關(guān)規(guī)定還可參見該條例第第十五條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條等。

[3]北京市第二中級(jí)人民法院(2000)二中知初字第128號(hào)。

篇7

太平洋上的巨型垃圾帶也許離我們的生活很遙遠(yuǎn)，不過(guò)任憑這樣發(fā)展下去再過(guò)些年那些美麗的海濱也許到處都會(huì)充斥著可怕的垃圾。太平洋海面飄浮著全球最大的垃圾島，海洋學(xué)家表示，位于美國(guó)加州和夏威夷之間的“大太平洋垃圾帶” 過(guò)去10年間體積增加了一倍，估計(jì)塑料垃圾高達(dá)1億噸。

倫敦2013年電動(dòng)汽車充電站超過(guò)加油站

據(jù)美國(guó)知名建筑網(wǎng)站報(bào)道，英國(guó)首都倫敦于2010年開展“電源倫敦”計(jì)劃，力求在2013年底前建造1300個(gè)電動(dòng)汽車充電站，推動(dòng)電動(dòng)交通工具的發(fā)展。倫敦目前擁有2100輛電動(dòng)車和250個(gè)充電站，如果“電源倫敦”計(jì)劃能得以順利實(shí)施，那么屆時(shí)倫敦的電動(dòng)汽車充電站數(shù)量將超過(guò)加油站。

堅(jiān)強(qiáng)小狗兩只腿直立行走（備）

美國(guó)《人物》周刊破天荒地讓一條小狗登上了它的封面――它是一條兩條腿、像人類直立行走的狗Faith。Faith是一只用兩只腿直立行走的堅(jiān)強(qiáng)小狗，它的信念感動(dòng)著無(wú)數(shù)人，它的堅(jiān)強(qiáng)也鼓舞著更多人，這也是Faith之所以受到大家熱烈歡迎的原因吧！

西班牙女子“搶”到太陽(yáng) 所有人都必須付費(fèi)

經(jīng)過(guò)數(shù)十億年時(shí)光，太陽(yáng)終于有了“主人”。一位西班牙女子向當(dāng)?shù)匾晃还C人注冊(cè)，將太陽(yáng)登記為她的財(cái)產(chǎn)，所有使用太陽(yáng)的人都必須付費(fèi)給她。而美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柭動(dòng)崒⑺嫒敕ㄍ?，要她為全球變暖?fù)責(zé)。

不滿12歲禁坐副駕駛

《河南省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）昨天正式公布，12月1日正式實(shí)施。征求意見時(shí)備受爭(zhēng)議的“不滿12歲不得坐在副駕駛位置”、“不得將未滿7周歲的孩子長(zhǎng)時(shí)間單獨(dú)留在家中”等，都明確寫在了《條例》中

北極熊看到船只經(jīng)過(guò)會(huì)站立揮手

北極斯瓦爾巴德群島上最近出現(xiàn)一只超級(jí)好客的北極熊，當(dāng)一艘載滿游客的船只經(jīng)過(guò)它家附近時(shí)，它會(huì)從雪地上站起來(lái)，并向過(guò)往的人們揮手打招呼，只要它每揮一次，游客都會(huì)興奮得歡呼大叫。

美國(guó)超級(jí)父母生18個(gè)兒女 自家建起幼兒園

美國(guó)田納西州有一對(duì)超級(jí)父母，他們極其喜歡小孩，因而連續(xù)生了18個(gè)，并且開始祈禱能有更多孩子。這對(duì)夫婦已經(jīng)結(jié)婚23年了，貝茨太太幾乎每年都在懷孕。貝茨先生總是忙著擴(kuò)建房子，好容得下他們?nèi)找鎵汛蟮拇蠹彝?，目前他們的家已?jīng)有5個(gè)臥室、8個(gè)浴室、2個(gè)廚房和一個(gè)巨大的餐廳，他們甚至在自己家建了幼兒園和教室。

德國(guó)藝術(shù)家駕自制紙船“暢游”泰晤士河（備）

德國(guó)藝術(shù)家弗蘭克?波特駕著他的杰作，一條自制紙船沿著泰晤士河完成了“首航”。波特在東倫敦的金絲雀河岸附近將這艘船折疊成型，隨后在熱心民眾的協(xié)助下試水，這艘看似脆弱的紙船在倫敦標(biāo)志性的泰晤士河上航行了一段距離。據(jù)悉，這艘被命名為“世界盡頭”的紙船作品是“漂移10”藝術(shù)雙年展的一部分。倫敦泰晤士河的加那利碼頭附近已經(jīng)被形形的藝術(shù)作品包圍，許多作品將直接被放入河中供人們觀賞。

老鼠成排雷英雄 掃清200萬(wàn)平方米雷區(qū)

比利時(shí)一個(gè)名為APOPO的非政府組織將非洲巨鼠訓(xùn)練成排雷員，非洲巨鼠身姿輕盈，嗅覺靈敏，而且很容易在食物的誘導(dǎo)下接受訓(xùn)練，用鼻子辨別出埋在土地里的地雷。掃清200平方米土地的地雷，需要兩個(gè)人工作一天，而如果給兩位排雷員派遣兩只老鼠助手，他們只需1.5小時(shí)就能完成這一任務(wù)。到目前為止，這些老鼠排雷英雄已經(jīng)幫助人類將莫桑比克200萬(wàn)平方米雷區(qū)的地雷掃除干凈，使這些過(guò)去威脅民眾生命安全的區(qū)域得以重新開放。

俄總理普京獲贈(zèng)牧羊犬 抱在懷中溫柔貼面

在保加利亞首都索菲亞，俄羅斯總理普京將保加利亞總理鮑里索夫贈(zèng)送的保加利亞牧羊犬抱在懷中。當(dāng)天，保加利亞能源控股集團(tuán)與俄羅斯天然氣工業(yè)公司簽署了關(guān)于成立合資公司，共同建設(shè)、管理“南溪”線天然氣管道保加利亞段項(xiàng)目的協(xié)議。普京和鮑里索夫出席了簽字儀式。

新疆“八卦”城 全城無(wú)交通燈

新疆伊犁特克斯縣建設(shè)時(shí)按照“八卦”文化主線進(jìn)行，近兩年的道路改造和新建建筑等也是遵循此原則。記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，雖然該縣沒(méi)有一個(gè)紅綠燈，但其呈放射狀的4環(huán)、64條街卻路路相通，一點(diǎn)都不擁堵。

《讓子彈飛》海報(bào) 周潤(rùn)發(fā)葛優(yōu)互相夸獎(jiǎng)（備）

賀歲片《讓子彈飛》三巨頭系列海報(bào)近日曝光，海報(bào)焦點(diǎn)依然落在周潤(rùn)發(fā)、姜文、葛優(yōu)的“三王爭(zhēng)霸”上。對(duì)于這次合作，發(fā)哥、葛優(yōu)各有感慨，發(fā)哥稱贊葛優(yōu)是喜劇之王，“是我的偶像”，而葛優(yōu)則稱發(fā)哥的表演很有意思，“演著演著我覺得他還有潛能”。而對(duì)于既導(dǎo)又演的姜文，發(fā)哥、葛優(yōu)則同稱導(dǎo)得好和演得好都不難，但能演導(dǎo)俱佳，姜文是華語(yǔ)電影獨(dú)一份。據(jù)了解，這款最新三王聚首海報(bào)，已經(jīng)提前一個(gè)半月落地各大城市路牌廣告，將“三個(gè)王者，一個(gè)贏家”的搏殺預(yù)熱至街頭巷尾。

篇8

6月5日，人力資源和社會(huì)保障部表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)。人社部正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國(guó)內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化科學(xué)論證，隨著社會(huì)共識(shí)逐步增多，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。中國(guó)目前男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。

6月　June

6月14日，黑龍江省頒布《氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。

6月18日約14時(shí)左右，載著景海鵬、劉旺、劉洋三名航天員的神舟九號(hào)飛船與天宮一號(hào)實(shí)施自動(dòng)交會(huì)對(duì)接，這是中國(guó)實(shí)施的首次載人空間交會(huì)對(duì)接。中國(guó)成為繼俄羅斯和美國(guó)后，世界上第三個(gè)完全掌握空間交會(huì)對(duì)接的國(guó)家?？臻g交會(huì)對(duì)接是指兩個(gè)航天器在空間軌道上會(huì)合并在結(jié)構(gòu)上連成一個(gè)整體的技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)航天站、航天飛機(jī)、太空平臺(tái)和空間運(yùn)輸系統(tǒng)的空間裝配、回收、補(bǔ)給、維修、航天員交換及營(yíng)救等在軌道上服務(wù)的先決條件。

6月27日，太平洋馬里亞納海溝，中國(guó)載人深潛器“蛟龍”號(hào)7000米級(jí)海試最大下潛深度達(dá)7062米，創(chuàng)造中國(guó)載人深潛紀(jì)錄。這標(biāo)志著中國(guó)具備了載人到達(dá)全球99%以上海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力，海底載人科學(xué)研究和資源勘探能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

篇9

關(guān)鍵詞：海島開發(fā)；經(jīng)驗(yàn)；平潭；啟示

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）19-0113-02

一、國(guó)際海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

1.合理的規(guī)劃。從各國(guó)的海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，島嶼的開發(fā)最初基本都是由政府主導(dǎo)的，在開發(fā)之前都有著一個(gè)周密詳盡且科學(xué)合理的規(guī)劃，并且由政府提供大量資金率先搞好如交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而投資者在開發(fā)時(shí)則必須按照政府的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。如印度洋上的馬爾代夫之所以能得到成功的開發(fā)，主要也是因?yàn)槠渫晟频囊?guī)劃，而且該規(guī)劃是由歐美國(guó)家的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)師完成的，并經(jīng)國(guó)家各相關(guān)部門嚴(yán)格論證后報(bào)國(guó)家審批。其島上建筑物主要以二層為最高限制，并且以別墅和木結(jié)構(gòu)為主，總之規(guī)劃的設(shè)計(jì)充分考慮到單一島嶼與其他島嶼的整體的協(xié)調(diào)。

2.優(yōu)惠的政策。成功開發(fā)海島離不開優(yōu)惠的政策支持。比較典型是戰(zhàn)后初期的香港，當(dāng)時(shí)實(shí)行以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派“放任自由”或“ 積極不干預(yù)主義” 政策，即主張政府最少干預(yù)，最大限度地由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的理念。主要包括自由貿(mào)易、優(yōu)惠稅率、經(jīng)營(yíng)自由以及外匯自由等。韓國(guó)政府則為濟(jì)州島開發(fā)提供了1 000多項(xiàng)優(yōu)惠政策，并且國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)行不同的稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)三年內(nèi)免征法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年則只要交50%的稅；對(duì)于外資企業(yè)，實(shí)行五年內(nèi)免法人稅和企業(yè)所得稅，以后兩年免征50%，十五年全免地方稅，減免進(jìn)口資本關(guān)稅，減免50%的開發(fā)負(fù)擔(dān)金、農(nóng)地轉(zhuǎn)用負(fù)擔(dān)金、林地轉(zhuǎn)用負(fù)擔(dān)金、造林補(bǔ)償費(fèi)、草地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)地補(bǔ)償費(fèi)等租稅。

3.良好的生態(tài)。在諸多開發(fā)成功的海島來(lái)看，基本都比較關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。如馬爾代夫?yàn)榱吮３趾u原來(lái)的自然生態(tài)，不但對(duì)島上的建筑提出了“三低一高”的開發(fā)原則（即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率），而且對(duì)海鳥、魚類等生物物種豐富的海域開發(fā)也非常謹(jǐn)慎，此外，還對(duì)游客的行為提出了一些具體的要求，如不可擅自收集沙灘或海中的貝殼、私自在島上釣魚、采摘或踐踏珊瑚，禁止砍伐樹木，只能釣魚不能網(wǎng)魚。而泰國(guó)的普吉島則比較注重建筑風(fēng)格與原生態(tài)的自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，在海島建設(shè)方面要求盡量避免對(duì)島上原有生態(tài)的破壞，島上交通除了有軌纜車，嚴(yán)禁其他車輛上山送客。印度尼西亞巴厘島在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，則專門就度假區(qū)的建筑高度、 建筑物覆蓋率（25%）進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并且要求建筑材料一律采用巴厘島磚式風(fēng)格；另外，為了保護(hù)島上的自然生態(tài)，還專門規(guī)劃了大片的自然保護(hù)區(qū)。

4.差異化策略。各國(guó)在開發(fā)其海島旅游資源的同時(shí)，都很善于結(jié)合自身的條件，因地制宜，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。除了大力開發(fā)本身獨(dú)特的自然景觀資源外，各國(guó)的海島還特別注重開發(fā)歷史文化資源。如西班牙開發(fā)了一系列的包括塞法爾之旅（猶太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、藝術(shù)之旅、民間建筑之旅、美食之旅等在內(nèi)的文化旅游路線；夏威夷則著重開發(fā)南美七大島國(guó)的波利尼西亞文化，最具代表性的當(dāng)數(shù)熱烈奔放的草裙舞，此外還專門打造蜜月度假游等特色產(chǎn)品。印度洋的明珠馬爾代夫則以《麥兜故事》中小豬麥兜所念叨的椰林樹影、水清沙幼、藍(lán)天白云而聲名遠(yuǎn)播；而巴厘島又以豐富多彩的食物、木雕、蠟染、油畫、紡織、舞蹈和音樂(lè)而給游客留下深刻的印象。此外，各國(guó)的海島還專門開發(fā)了功能型旅游。如坦桑尼亞的桑吉巴爾島、斯里蘭卡的西部海灘等的安靜休閑度假游，希臘桑托林島童話夢(mèng)幻景觀游，法國(guó)尼斯歷史文化休閑游和東南亞各國(guó)海島的健康休閑游。

二、國(guó)際海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對(duì)平潭島的啟示

福建平潭是中國(guó)第五大島，介于臺(tái)灣海峽與海壇海峽之間，島嶼面積相當(dāng)于四個(gè)香港主島、兩個(gè)廈門主島，半個(gè)新加坡，并且其距離福州128 公里，最近處與臺(tái)灣本島新竹港僅71公里。全縣屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)冬短，溫?zé)釢駶?rùn)，夏涼冬暖、霜雪罕見。年平均氣溫19.6℃。全縣包含126座島嶼，648座巖礁，陸地面積總共309.84平方公里，其中主島251平方公里，轄區(qū)包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s37萬(wàn)。建國(guó)之初，由于兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，平潭島的發(fā)展一度滯后，身處海上，交通極其不便，并且島上資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，工業(yè)起步較晚，發(fā)展程度較低，全縣主要以農(nóng)業(yè)為主。近幾年隨著福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平潭的經(jīng)濟(jì)也隨之加速，特別是憑著海島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重加大。從2009年平潭的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，全年生產(chǎn)總值69.13億元，比增10.9％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.38億元，比增5.7％；工業(yè)總產(chǎn)值18.5億元，比增30.2％，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值15億元，比增42％；出口總值265萬(wàn)美元，比增14.7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15.2億元，比增20％?？梢姷谝划a(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，但工業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展迅速，而第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)值中所占比重還是增長(zhǎng)速度上看均較為滯后?？傊?，平潭島的開發(fā)時(shí)間較短，起步晚，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也仍然較為緩慢。因此在開發(fā)過(guò)程中還缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要借鑒國(guó)際海島開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要結(jié)合自身的條件來(lái)進(jìn)行。通過(guò)對(duì)各國(guó)海島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本文提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策與建議：

1.發(fā)揮政府的職能作用，對(duì)全島進(jìn)行規(guī)劃和功能分區(qū)。為了對(duì)平潭進(jìn)行有序、合理的開發(fā)，在開發(fā)前必須對(duì)全島進(jìn)行科學(xué)合理，詳盡周密的論證。首先，應(yīng)由國(guó)土部門出面對(duì)平潭島的地質(zhì)地貌、海岸線分布、灘涂資源以及水文特征等開展全面系統(tǒng)的勘察分類，做好土地分類整理工作，并根據(jù)勘察結(jié)果，因地制宜，把島內(nèi)的陸地資源、海洋資源、生態(tài)資源與旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一整合起來(lái)，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；其次，按照綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，由城市建設(shè)部門對(duì)平潭的交通、水電、通訊等在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城區(qū)功能分區(qū)作好長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，必須具有一定的前瞻性；最后，根據(jù)資源要素稟賦的分布情況，對(duì)全島進(jìn)行功能分區(qū)，如休閑度假區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等等。

2.充分發(fā)揮先行先試的作用、實(shí)行相對(duì)寬松的政策。福建省政府把平潭一個(gè)縣級(jí)市設(shè)立為正廳級(jí)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的舉措，意味著給予了平潭更大的獨(dú)立自以及省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，例如，在水電供應(yīng)、職工福利、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、投資審批、規(guī)章制度等方面應(yīng)該有一定的自。同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不應(yīng)視為一般的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)也有著與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的地方，即它是離臺(tái)灣最近的一個(gè)前沿海島，肩負(fù)著促進(jìn)兩岸交流合作的使命，因此也可以說(shuō)它是一個(gè)探索兩岸合作與融合的平臺(tái)。因此，還應(yīng)當(dāng)參照廈門、深圳特區(qū)以及國(guó)外海島的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在各項(xiàng)政策方面給予更大的自由度。在稅收政策方面，建議賦予企業(yè)一定年限免稅或減稅的做法，吸引國(guó)內(nèi)投資；在外匯管制方面也實(shí)行比現(xiàn)行外匯政策更寬松的做法，為未來(lái)的臺(tái)商以及外商給予更大的便利；在進(jìn)出口通關(guān)方面，為了促進(jìn)兩岸更多的交流，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，責(zé)成24小時(shí)內(nèi)辦妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。

3.打造獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)，盤活平潭滯后的經(jīng)濟(jì)。由于眾所周知的原因，平潭的經(jīng)濟(jì)自建國(guó)以來(lái)，長(zhǎng)期得不到發(fā)展。自改革開放以來(lái)，平潭的經(jīng)濟(jì)開始有所發(fā)展，但是由于平潭島上資源的匱乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商或去海外打工，特別是平潭的建筑業(yè)和隧道業(yè)在全國(guó)各地可謂如日中天。因此要盤活平潭經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合本島的實(shí)際條件，開發(fā)與海島相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。其一，建議根據(jù)平潭海濱沙灘和海燭地貌的兩大特色、 生態(tài)休閑兼?zhèn)涞娜宋淖匀宦糜尉坝^，充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄和首批國(guó)家自然遺產(chǎn)名錄優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)；其二，建議利用優(yōu)惠政策以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一些臺(tái)灣企業(yè)，并有選擇地與一些臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)實(shí)行對(duì)接，加強(qiáng)閩臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作；其三，充分挖掘一些文化資源，打造一批有特色的文化產(chǎn)業(yè)。

4.大力保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)城市。良好的自然與生態(tài)是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從世界各知名海島來(lái)看，基本都非常注重保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，注意自然與環(huán)境的協(xié)調(diào)并存。因此，在開發(fā)時(shí)一定根據(jù)本島的生態(tài)承載力，因地制宜，必須針對(duì)各個(gè)海島不同的區(qū)位特色和環(huán)境容量，采取相應(yīng)和必要的保護(hù)措施，避免資源浪費(fèi)和過(guò)度開發(fā)，提倡生態(tài)型開發(fā)的運(yùn)作模式，保持海島的地方特色和原生態(tài)風(fēng)格；島上的建設(shè)也應(yīng)該統(tǒng)一風(fēng)格，并且要與本島的自然風(fēng)光相統(tǒng)一。同時(shí)，還要制定海島旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，建立海島旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。此外，還應(yīng)當(dāng)重視近二十幾年來(lái)，由于過(guò)度養(yǎng)殖和建設(shè)堤壩引發(fā)的海水倒灌、水質(zhì)污染和港口淤泥等現(xiàn)象，尤其是要針對(duì)每年夏季的防范臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的工作，確保平潭島的開發(fā)開放實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把平潭真正建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人居環(huán)境適宜、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合試驗(yàn)區(qū)。

綜上所述，平潭島雖然開發(fā)較晚，但是由于其對(duì)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上政府包括政策、資金、人才等各方面強(qiáng)大的支持，必將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)東部的一顆璀璨的明珠，為促進(jìn)兩岸交流與融合綻放出耀眼的光芒。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)會(huì)計(jì) 必要性 可行性

基金：2016年度湖南省會(huì)計(jì)科研課題階段性成果

一、相關(guān)概述

生態(tài)會(huì)計(jì)是在修正傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以及資源環(huán)境不斷惡化的背景下產(chǎn)生的。本質(zhì)上講，生態(tài)會(huì)計(jì)作為一門應(yīng)用性科學(xué)，其形成過(guò)程包含了會(huì)計(jì)學(xué)科和環(huán)境學(xué)科的交叉和融合。在具體的操作實(shí)踐中，生態(tài)會(huì)計(jì)就是將環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，通過(guò)文字說(shuō)明、事物單位或者貨幣的形式，來(lái)對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跟環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行反映。對(duì)環(huán)境污染以及防治、開發(fā)和利用等所產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行記錄和計(jì)量，在此基礎(chǔ)上評(píng)估環(huán)境活動(dòng)以及環(huán)境績(jī)效對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)成本的影響。

尤其是近些年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，環(huán)境資源問(wèn)題逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施及時(shí)企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然需求。它既反映出了我國(guó)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，同時(shí)也是會(huì)計(jì)學(xué)科研究范圍的延伸和擴(kuò)展。我國(guó)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)具有很強(qiáng)的必要性，同時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及科研條件都已經(jīng)具備，實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)的可行性和可能性也已經(jīng)具備并逐步完善。

生態(tài)會(huì)計(jì)將環(huán)境學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論等進(jìn)行了融合，依靠實(shí)物計(jì)量和貨幣計(jì)量對(duì)企業(yè)的自然資源、生態(tài)資源以及人力資源等成本價(jià)值進(jìn)行考核、反映和報(bào)告，能夠?qū)崿F(xiàn)自然資本及人力資源的平衡，并全面反映企業(yè)的社會(huì)效益和自然成本。他不僅要考慮傳統(tǒng)的利潤(rùn)最大化原則，還需要從空間角度考慮會(huì)計(jì)主體的生態(tài)自然環(huán)境，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的兼顧，避免從時(shí)間上透支未來(lái)，濫用自然資源，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)的必要性分析

近些年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，正逐漸引起人們的重視。在已有的會(huì)計(jì)體系中建立生態(tài)會(huì)計(jì)分支，對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行及時(shí)披露有助于減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，同時(shí)也有助于推動(dòng)企業(yè)跟政府間的環(huán)境協(xié)作，增強(qiáng)決策科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。具體來(lái)講，我國(guó)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)具有以下必要性：

（一）實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展跟生態(tài)會(huì)計(jì)之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，相互依存，互輔互成。一方面，兩者的發(fā)展目標(biāo)具有一致性。生態(tài)會(huì)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展所圍繞的管理目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。在確保企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上重視環(huán)境資源保護(hù)，合理開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益以及環(huán)境利益的相互協(xié)調(diào)。另一方面，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)會(huì)計(jì)建立和發(fā)展的理論基礎(chǔ)和前提。可持續(xù)發(fā)展可以為生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供好的管理環(huán)境。保持生態(tài)環(huán)境的良好，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的合理開發(fā)和利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此前提下開展生態(tài)會(huì)計(jì)研究才具有理論基礎(chǔ)和前提條件。同時(shí)，只有在此環(huán)境下上臺(tái)會(huì)計(jì)才能夠更好地發(fā)揮其作用和職能。生態(tài)會(huì)計(jì)通過(guò)核算企業(yè)生產(chǎn)成本和國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo)，有效挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓＷo(hù)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展的客觀需求

高投入低產(chǎn)出、高污染低效益都會(huì)影響企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。企業(yè)管理者只有重視環(huán)境資源保護(hù)，重視生態(tài)會(huì)計(jì)，才能夠保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)性。生態(tài)會(huì)計(jì)能夠準(zhǔn)確衡量出企業(yè)生產(chǎn)成本，依靠生態(tài)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)社會(huì)資源成本的核算可以反映出國(guó)民生產(chǎn)總值以及企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本，便于企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，保護(hù)資源環(huán)境。同時(shí)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展要求企業(yè)不僅要關(guān)注原先的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時(shí)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及經(jīng)濟(jì)效益之間的良性互動(dòng)。通過(guò)記錄和反映企業(yè)環(huán)境成本和效益，向外界傳遞自身履行社會(huì)責(zé)任的情況。生態(tài)會(huì)計(jì)也能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)計(jì)算經(jīng)營(yíng)成果，全面考核企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。將企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的影響耗損作為企業(yè)收入減項(xiàng)，能夠提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性。在負(fù)債中反映出必要的環(huán)保負(fù)債額可以獲得更為真實(shí)科學(xué)的資產(chǎn)負(fù)債率，提升企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性。生態(tài)會(huì)計(jì)能夠站在社會(huì)責(zé)任角度對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行全面考核，有助于企業(yè)及時(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

（三）實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)是推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要途徑

生態(tài)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生是基于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、自然資源嚴(yán)重破壞以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重干擾這一背景，它突破了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的局限性。自然資源和環(huán)境的破壞對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體提出了新要求和新挑戰(zhàn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，獲得自然資源，同時(shí)又將生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢物排放到自然環(huán)境中去。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)對(duì)于自然資源的需求量越來(lái)越大，所產(chǎn)生的廢物也越來(lái)越多。在這一過(guò)程中，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、自然環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題越來(lái)越突出。生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題正困擾著越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)，正成為世界性難題。在此背景下，提升對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和研究，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)量中加入生態(tài)保護(hù)因素，關(guān)注生態(tài)環(huán)保在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用正成為生態(tài)會(huì)計(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

三、我國(guó)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)的可行性分析

生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施在我國(guó)具有很強(qiáng)的必然性，同時(shí)近些年來(lái)我國(guó)實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面條件都趨于成熟，生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施也具有可行性。

（一）我國(guó)具備了實(shí)施生態(tài)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)環(huán)境

會(huì)計(jì)環(huán)境是進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)踐的基本條件，是能夠?qū)?huì)計(jì)模式和會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生影響的一系列影響因素的總和。要想進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)會(huì)計(jì)從理論研究向?qū)嵺`操作發(fā)展過(guò)渡，就需要健全完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)環(huán)境，既要建設(shè)完善技術(shù)性規(guī)范體系，還需要健全宏觀層次的政策和制度。近些年來(lái)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律制度，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。另外，還出臺(tái)了《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，以及《淮河流域水污染防治條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等條例。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)會(huì)計(jì)的研究和實(shí)踐，就需要確保生態(tài)會(huì)計(jì)的研究對(duì)象的價(jià)值可以被準(zhǔn)確計(jì)量，這就需要將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為生態(tài)會(huì)計(jì)計(jì)量的起點(diǎn)。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為三級(jí)五類。其中三級(jí)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五類是指方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在這三級(jí)五類中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)制度已經(jīng)比較健全，頒布了一系列跟環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策方案，這些法規(guī)制度構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)會(huì)計(jì)發(fā)展所必需的會(huì)計(jì)環(huán)境。

（二）我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)會(huì)計(jì)實(shí)施的指引方向

在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略?？刂迫丝?、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源已經(jīng)擺到了重要的位置，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跟人口增長(zhǎng)、資源消耗、生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跟資源環(huán)境關(guān)系的重要指導(dǎo)，同時(shí)也為我國(guó)生態(tài)會(huì)計(jì)的研究和實(shí)施指引了方向。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善為我國(guó)生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了重要條件

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善以及經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)的自然資源市場(chǎng)也開始形成并發(fā)展。在自然資源市場(chǎng)中存在著供給方和需求方，其中自然資源的提供者和所有者是國(guó)家或者代表國(guó)家的國(guó)資監(jiān)管部門，需求方則是開發(fā)企業(yè)或者勘探企業(yè)，他們有償使用自然資源，并購(gòu)買自然資源的使用權(quán)，兩者依靠?jī)r(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然資源市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控。同時(shí)，在自然資源開發(fā)利用上，相關(guān)企業(yè)還對(duì)自然資源以及生態(tài)保護(hù)負(fù)有責(zé)任，在企業(yè)管理決策中應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)效益和社會(huì)成本進(jìn)行，加強(qiáng)自然環(huán)境核算，優(yōu)化管理模式和管理方法，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從這個(gè)角度上講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善為我國(guó)生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了重要條件。

（四）我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革也為生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了環(huán)境條件和理論基礎(chǔ)

生態(tài)會(huì)計(jì)研究的對(duì)象是環(huán)境問(wèn)題和資源生態(tài)問(wèn)題。這一研究對(duì)象具有全球性特征，也是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都必須加以重視的問(wèn)題，因此生態(tài)會(huì)計(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。尤其是近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展，我國(guó)的會(huì)計(jì)體系不斷向國(guó)際化靠攏，并逐步加入會(huì)計(jì)國(guó)際化行列，這也能夠?yàn)槲覈?guó)生態(tài)會(huì)計(jì)的發(fā)展以及對(duì)外交流提供好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這些環(huán)境條件以及理論基礎(chǔ)為我國(guó)生態(tài)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了重要的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]張汝根.環(huán)境資源政府財(cái)政投入研究[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè).2008（08）