導語：如何才能寫好一篇法治建設工作交流發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市區(qū)司法局現(xiàn)有干部20人，主要擔負著地區(qū)262平方公里，60萬人口的法制宣傳、法律服務、法律保障任務。

近年來，區(qū)司法行政系統(tǒng)有55項工作受到上級的表彰獎勵。先后榮獲司法部基層司“人民調解宣傳工作”先進單位、全省“領導干部學法用法”先進單位、全省“法制宣傳教育工作”先進集體、省“優(yōu)秀青少年維權崗”、省“人民滿意的政法單位”、省司法行政系統(tǒng)“創(chuàng)佳評差”優(yōu)秀單位、“市級文明單位”稱號、市“五五普法”中期先進集體、市司法行政系統(tǒng)先進單位、區(qū)綜合目標考評“優(yōu)秀單位”等榮譽。

一、創(chuàng)新思路，著力建設高素質司法行政隊伍

區(qū)司法局以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，唱響“改革創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流，建設法治、平安”主旋律，進一步建立健全行政責任問責、班子議事和決策、工作督辦督察、黨風廉政建設等長效制度，全力打造朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、廉潔高效的司法行政隊伍。通過建立學習園地，懸掛名人名言、警示標語，成立年輕干部讀書社，每月舉辦“司法行政工作論壇”，邀請專家輔導，干部結對幫讀、以案析理等形式，切實增強全體干部的理論水平和解決實際問題能力。在全局倡導“講學習、比奉獻”精神，樹立“認真第一、聰明第二”工作理念。創(chuàng)新干部管理機制，不拘一格選拔人才，在全區(qū)首創(chuàng)了公開招聘辦公室主任的先河，在局機關推行了干部工作崗位雙向選擇，競爭上崗機制，為想干事、能干事、會干事、不惹事的干部提供舞臺;通過聘請行風監(jiān)督員、召開座談會、民主生活會、發(fā)放問卷調查、上門征求意見、跟蹤回訪等形式，強化外部監(jiān)督，嚴格管理，促進了機關工作作風的轉變和工作效能的提高。

二、創(chuàng)新載體，實現(xiàn)法治區(qū)縣創(chuàng)建工作全市領先

區(qū)司法局積極探索法治創(chuàng)建工作，在全市實現(xiàn)了“三個率先”，率先出臺了《關于推進依法治區(qū)創(chuàng)建法治的意見》;率先啟動“法治城市、法治區(qū)(縣)”創(chuàng)建工作，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長的創(chuàng)建工作領導小組;率先將法治創(chuàng)建工作納入全區(qū)目標綜合考評。成功打造了“法治平安商業(yè)街”，設立法治平安商業(yè)街標志石、法律服務宣傳工作站、60米法治平安宣傳長廊，懸掛180塊法制宣傳提示牌，出臺了《商戶學法制度》，增設了治安崗亭、4輛巡邏警車及24小時治安聯(lián)防隊伍等。通過動態(tài)的社會宣傳和定期的商戶培訓，“法治平安商業(yè)街”已成為全區(qū)強化“法治”陣地建設一道靚麗的風景線。6月4日，省司法廳廳長路志強，市委常委、政法委書記丁健親自為“法治平安商業(yè)街”揭幕，丁健書記等省市領導在參觀時指出，區(qū)法治建設很有特色，法律服務宣傳站是廣大群眾學法用法的加油站和連心橋，要充分發(fā)揮職能作用為群眾服務。8月18日，在全省法治城市、法治(市區(qū))創(chuàng)建活動交流大會上，全省僅有五個城市做交流發(fā)言，區(qū)司法局代表市介紹了創(chuàng)建工作經驗，受到與會領導的高度肯定。

三、創(chuàng)新形式，全力開創(chuàng)法律服務工作新局面

區(qū)司法局善于更新觀念、大膽創(chuàng)新，認為只有緊緊圍繞黨委、政府中心工作這個關鍵，找準服務的準確點、切入點，才有強大的生命力和號召力。結合區(qū)大拆遷、大建設、大發(fā)展的實際，創(chuàng)新思維，在全省率先成立了為重點項目建設提供“一條龍”法律服務的保障工作站，按照“重點項目未動，法制宣傳先行”的原則，整合法制宣傳、人民調解、公證律師、法律援助等職能，采取免費安裝法律服務告示牌，發(fā)放便民服務卡、走村入戶進工地等措施，把法制宣傳和法律保障滲透到重點項目建設的全過程，面對面提供法律服務。在遺址改造過程中，在孫家灣村、炕底寨村現(xiàn)場設立法律服務保障工作站，耐心細致地做好法律法規(guī)和拆遷政策的解釋、咨詢，實現(xiàn)了拆遷工作的“零拒簽、零上訪”，創(chuàng)造了市政重點項目建設的第一速度。

四、創(chuàng)新舉措，著力構建地區(qū)社會穩(wěn)定和諧

篇2

一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質和為民服務能力

在隊伍建設工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發(fā)展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心服務大局，服務群眾使思想政治工作和其他工作有機結合，互為促進，共同協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質得到了明顯提高，

1、充分利用中心組學習、支部會等形式，組織干警深入學習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學習了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統(tǒng)先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統(tǒng)踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，激發(fā)了全系統(tǒng)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2、扎實開展“轉變作風司法為民”活動。①結合政法系統(tǒng)開展的“交心談心”活動，局領導班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發(fā)表了個人看法，交流了心得，并結合自身工作的具體情況作了交流發(fā)言，大家認為在活動中一定要結合自身工作實際，努力轉變自身工作作風，實踐“楓橋經驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環(huán)境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯(lián)解體的原因和慘痛教訓，深刻領會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結合我局實際，要堅持不懈抓好學習，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學習了省政法干警違法違紀典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學決策、民主決策的工作水平有了較大提高。

3、結合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調查組，由紀檢組和政治處帶隊，采取隨機現(xiàn)場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調查等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展明察暗訪，調查群眾對平安建設的知曉率和滿意度，聽取對平安建設的意見和建議?；顒娱_展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發(fā)放調查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關干部和法律服務工作者兩支隊伍在深化服務“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設和基層基礎建設有了新突破,法律服務行業(yè)展現(xiàn)了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設成果顯現(xiàn)。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務、管理各項制度建設和硬件建設中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。做到把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與法律援助服、法律服務行業(yè)的工作特點、隊伍實際緊密結合起來。四是服務群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務行業(yè)隊伍建設長效機制,在為民服務中不斷拓展法律服務工作新思路、新領域，服務群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩(wěn)定，工作積極主動，認真負責，無一例違紀違法事件發(fā)生。

4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統(tǒng)一安排部署，緊密結合區(qū)司法行政工作面臨的新形勢、新任務，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領導小組、制發(fā)了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩(wěn)步推進，切實做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標準，深度研學，打牢根基。一是量化學習安排，做到學習質量有保證。細化明確了學習內容，并精心準備了學習資料，據(jù)統(tǒng)計全局已開展專題學習23次，形成心得體會36篇。二是豐富學習形式，做到學習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區(qū)委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內容，開門評風，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領導干部基層聯(lián)系點制度，深入基層司法所、法律服務機構、聯(lián)系點社區(qū)（村、企業(yè)）開展了專題調研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”?；顒又腥贮h員領導干部調研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務工作者、服務對象45人，召開專題座談會2場，向區(qū)直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發(fā)放教育實踐活動問卷調查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統(tǒng)方式和新媒體方式相結合，在一樓設置意見箱，在官方微博和門戶網站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網民的意見。③以“三嚴”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現(xiàn)，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經過五輪把關，其中局班子材料反復修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領導干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區(qū)司法局領導班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執(zhí)行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發(fā)了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關管理制度、規(guī)范了議事決策制度、創(chuàng)新了業(yè)務管理制度、強化了風險防控制度，做到以制度管人管事管權，以制度全面推進司法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，建章立制環(huán)節(jié)梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續(xù)有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。

二、加強隊伍建設和管理

1、做好隊伍建設與穩(wěn)定工作。2014年，我局積極協(xié)調相關部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩(wěn)定，各項工作扎實開展。

2、強化業(yè)務能力培訓，提升隊伍戰(zhàn)斗力。搭建學習交流平臺，選派干部參加各類專項業(yè)務知識培訓班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓工作。今年以來，組織局內中層干部和司法所長培訓6期，共計180人次；人民調解員骨干培訓3期，共計54人；法律服務人員執(zhí)業(yè)培訓2期，共計37人次；安置幫教、社區(qū)矯正業(yè)務知識培訓4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務員”主題培訓，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓。確保干警思想素質和業(yè)務能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓獎勵機制，鼓勵干部參加繼續(xù)教育學習，在經費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。

三、深化紀律作風建設，樹立隊伍新形象

充分履行司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導辦員制度，開通了“148”24小時法律服務熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業(yè)務建設有機結合，促進司法行政事業(yè)健康發(fā)展。一是抓好了黨風與行風建設相結合。堅持抓黨風，促政風，帶動行業(yè)作風建設。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務人員愛崗敬業(yè)，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯(lián)系群眾、真抓實干，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風建設，帶動全系統(tǒng)行風建設的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設與隊伍建設相結合。堅持“以人為本、從嚴治局、內強素質、外塑形象”的隊伍建設方針，以人民群眾滿意不滿意為標準，切實轉變工作作風，提高司法行政隊伍素質，樹立行業(yè)良好形象。三是抓好了行風建設與業(yè)務工作相結合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業(yè)務指標，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務，以出色的工作促進了行業(yè)作風建設。逐步完善懲防體系建設，重點加強對領導干部、人財物管理和關鍵崗位人員的監(jiān)督。

四、存在的問題

1、專業(yè)人才和法律業(yè)務骨干短缺。司法行政機關肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解、社區(qū)矯正等與法律專業(yè)知識密切相關的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業(yè)的法律隊伍。然而，我局法律專業(yè)人才考入少，其他非法律專業(yè)人員多的情形比較突出。

2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數(shù)人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉變，基層司法行政機關的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調離到黨政機關等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調、調動等原因頻繁流動，絕大多數(shù)是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業(yè)務發(fā)展和便民服務帶來了一定困難。

3、工作主動性有待提高。少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領導交辦的任務，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、學習貫徹黨的十精神，立足全區(qū)司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設。

2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。

篇3

一、學習情況

我局黨委中心組學習堅持學理論、議大事、謀發(fā)展、出成效的思路，采取集中輔導、專題討論、學習交流等學習形式，緊密聯(lián)系工作實際，不斷深化理論學習，豐富學習內容，突出學習重點。全年完成集中學習時間12天（次），做到每月確保一次，出勤率95%以上，每個中心組成員都做了大量的學習筆記，結合分管的業(yè)務工作寫心得體會。做到了人員、時間、內容、效果“四落實”。

（一）領導重視，率先垂范，確保學習人員落到實處。理論是旗幟、是方向。只有加強理論學習，才能擴充知識，掌握客觀規(guī)律，增強政策水平和工作業(yè)務能力。我局黨委把理論學習當成一種政治責任、一種精神境界、一種理想追求、一種工作需要來抓，落實到人。按照上級的要求，嚴格執(zhí)行學習考勤制度、學習檔案制度。每次集中學習，全體成員都能嚴格要求，按時參加集中學習討論。遇特殊情況不能參加的，都事先向局黨委書記請假。局黨委書記率先垂范，親自主持學習會。局黨政辦對每次學習進行考勤記錄，存入學習檔案，公布出勤情況，確保學習人員的落實。

（二）制定計劃，嚴格執(zhí)行，確保學習時間落到實處。年初，根據(jù)區(qū)委理論工作意見，及時制定下發(fā)了2016年中心組學習計劃、中心組學習制度，嚴格執(zhí)行月學習計劃，每月至少組織一次集中學習討論，并確定一名領導作重點主導發(fā)言。中心組學習，做到年度有學習意見、每月有實施計劃、個人有學習筆記、重要學習有專題活動。除集中學習外，中心組成員還充分利用8小時以外的時間認真看書學習，自覺開展讀書自學活動，保證了學習時間的落實。

（三）求真務實，突出重點，確保學習內容落到實處。今年結合形勢和工作重點組織學習領會2016年全國和省、市、區(qū)“兩會”精神；全面深化改革；全面深入推進依法治區(qū)；系列講話精神，新出臺的《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》以及區(qū)委、區(qū)政府重大部署和決定等多項學習內容，使中央、省、市、區(qū)委的重要方針政策和精神得到及時有效貫徹執(zhí)行，確保學習內容的落實。

（四）嚴格制度，創(chuàng)新形式，確保學習效果落到實處。我局中心組注重學習制度建設，以制度保障、規(guī)范和深化學習，創(chuàng)新學習方式，提高學習質量。一是以制度保障學習計劃的落實。每次學習都提前通知，把要學習內容、方法、個人自學準備的內容、重點發(fā)言人都一一通知每一位中心組成員，使參加學習的同志有充足的時間安排好其他工作，避免工學矛盾，搞好自學，做好學習準備。二是以制度保障學習效果的落實。不斷完善考核制度，實行述學、評學制度，把運用理論解決實際問題的能力，作為年度考核的一項重要內容。學習的目的全在于運用，應用科學理論指導工作實踐，使學習的成效轉化為實際工作的效果，轉化為提高中心組成員的思想理論水平，轉化為增強中心組成員解決問題的能力，轉化為服務于人民群眾的具體行動。通過學習，班子成員政治信念更加堅定，工作思路更加拓寬，建設服務型政府的自覺性、使命感、責任感得到提升。

二、學習特點

（一）領導帶頭好。中心組學習是加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力的重要途徑。黨委班子經常議學習、抓學習、管學習，局領導帶頭學、帶頭講、帶頭寫、帶頭用。局黨委書記、局長陳昌見十分重視抓中心組理論學習，認真履行第一責任人職責，親自部署學習任務，親自審定學習計劃，親自主持中心組學習、親自督促中心組成員學習，帶頭開展自學和參加集中學習，帶頭做學習筆記、心得體會，帶動和推動了中心組及機關的理論學習。領導班子其他成員也都積極主動參加各項學習活動，做到一絲不茍做好學習筆記，有的放矢地參與學習討論，聯(lián)系工作實際撰寫學習體會，在中心組內部形成了學理論、用理論、研究理論的良好風氣。

（二）學習方法活。一是集中學習和個人自學相結合。集中學習討論重點發(fā)言的同志都會前準備書面材料，全年中心組成員每人都安排了一次重點發(fā)言。同時根據(jù)自身工作需求，進行個人自學，按照規(guī)定的學習內容和篇目，制定個人自學計劃，寫出讀書心得體會。二是理論學習結合工作實際列出討論專題，每次突出一個重點、集中一個主題、解決一個實際問題，提高了學習效果。三是短期培訓和調查研究相結合。以建設文化研究為載體，加強構筑研究平臺，組織理論骨干培訓、經驗交流、問題剖析，把理論學習與調查研究結合起來。

（三）示范帶動強。我局充分發(fā)揮中心組理論學習的帶頭作用。一些重要的學習內容中心組與局機關全體職工一起學，這樣既加大了中心組帶動全局機關學習的力度，又帶動和促進了機關理論學習的全面落實，在全局形成了講學習、抓學習、自覺學的濃厚氛圍。

篇4

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

剛才聆聽了張書記的講話，我們經濟發(fā)展服務中心全體人員，深受鞭策，備受鼓舞。張書記為街道的經濟發(fā)展描繪了宏偉藍圖，我們都感到很激動，同時，也深感肩上責任重大。今年來我們經濟發(fā)展服務中心在街道黨工委、辦事處的正確領導下按照區(qū)委、區(qū)政府“三年”活動整體要求，以“選商聚智”、服務企業(yè)為重要抓手，牢牢把握當前發(fā)展機遇，不斷提高自身服務水平，努力推動街道經濟又好又快發(fā)展。上半年，街道稅收、引進內資、合同利用外資、實到外資等主要指標完成良好，絕大部分經濟指標均時間過半任務過半。指標的完成有我們經濟部門的努力，但更離不開街道領導、街道各部門以及各社區(qū)每一位人員的努力付出。為了順利實現(xiàn)全年工作目標，做好下半年工作，在此，我謹代表經濟發(fā)展中心全體人員作如下表態(tài)發(fā)言：

一、明晰思路，認識再到位。堅持以抓好、抓實、抓緊為原則，不斷深化危機意識、競爭意識，全力抓好招商引資工作。一方面主動走出去，到有意向的重點區(qū)域上門招商，溝通洽談建立友誼，尋求合作。另一方面主動請進來，注重尋求招商信息，充分挖掘轄區(qū)企業(yè)、招商顧問單位的招商信息，對有投資意向的客商，積極主動聯(lián)系，邀請他們前來實地考察洽談，努力使投資意向變?yōu)楹献黜椖?，使客商源變?yōu)橥顿Y源。

二、抓住重心，措施再強化。把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為核心工作來抓，確保各項工作落到實處。針對街道經濟工作中存在的突出問題和面臨的新形勢，認真分析，積極探索，提出合理化意見和建議。做好對轄區(qū)內的產業(yè)進行謀劃布局，發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟，為街道經濟可持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎。

三、加強執(zhí)行，責任再落實。按照街道制定的有關規(guī)章制度，認真履行職責，加強執(zhí)行力度，提高工作的主動性、創(chuàng)造性。對照全年工作目標任務，明責任、抓進度，把責任落實到人、落實到位。

四、提升服務，實效再提高。不斷提升服務水平，積極為客商、為企業(yè)提供優(yōu)質高效地服務，營造良好地投資軟環(huán)境。對重點項目、重點企業(yè)，采取定人、定時、定目標，采取從政策宣傳、項目洽談、到辦理手續(xù)的保姆式服務，以使引進企業(yè)“進來有信心、留下有發(fā)展”，提高工作實效。

各位領導，同志們：我們堅信，有街道黨工委、辦事處的堅強領導，通過大家的共同努力，做優(yōu)秀，正卓越，一定能順利完成全年各項經濟指標，為街道經濟發(fā)展做出更大的貢獻！

我的發(fā)言完了，謝謝大家!

夯基礎 保重點強特色確保完成全年工作任務

社區(qū)建設辦

半年來，我們社區(qū)建設辦緊緊圍繞街道年初提出“提神醒腦謀發(fā)展，爭先創(chuàng)優(yōu)促移位”的總體目標，以加快推進改善民生為重點，著力提高業(yè)務能力，著力增強服務本領，著力解決新形勢下出現(xiàn)的困難和問題，半年度工作總體完成較好。

具體體現(xiàn)在四個方面：一是基礎更加扎實，勞動投訴糾紛全部及時調處解決，無群體上訪事件；超額完成了600家單位的勞動保障書面審查任務；就業(yè)管理、城鄉(xiāng)居保、企退人員社會化管理等工作扎實開展。二是重點更加突出，計劃生育各項指標執(zhí)行情況良好，計劃生育率99.58%，婚檢率89.87%，孕檢率94.25%。在維持低生育水平的情況下，更注重服務，“優(yōu)生兩免、三優(yōu)工程”得到較好落實；三是特色更加明顯，在條線工作煩雜、任務較重的情況下，全體同志團結協(xié)作，分工不分家，相互支持、互相補臺，形成了較強的工作合力。四是服務有所創(chuàng)新，在調研的基礎上，抓了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和“女性靈活就業(yè)、建設幸福家園”這兩項創(chuàng)新性的工作，目前已取得一定成效。

下半年，我們將繼續(xù)按照街道年度工作計劃，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，努力在做實基礎、做好重點、做強特色上下功夫。

一是深化思想認識。服務來自責任，責任需要奉獻。我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨，把履行好職能作為工作的基本要求，把服務群眾作為第一位的責任，用埋頭苦干、任勞任怨的工作作風和務實高效、追求卓越的實際行動，強業(yè)務，優(yōu)服務，樹形象，爭創(chuàng)省級滿意服務站所。

二是強化服務本領。服務需要本領，本領體現(xiàn)效能。社區(qū)建設辦涉及條線多，工作政策性強，要求工作人員必須具備過硬的業(yè)務水平和工作能力，為此，我們將一手抓工作任務完成，一手抓個人能力的培養(yǎng)和提升，加強學習培訓，規(guī)范行政執(zhí)法和管理服務行為，提高綜合履職能力，樹立良好窗口形象。

今天會議后，我們將按照張書記的講話要求，進一步理清工作思路，明確工作重點，全辦同志有決心、有信心，以飽滿的工作熱情，昂揚的精神狀態(tài)，銳意進取，務實創(chuàng)新，確保全年工作任務圓滿完成。

2012年下半年城管執(zhí)法工作思路

在認真回顧總結上半年工作的基礎上，以學習貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，圍繞街道黨工委、辦事處以及市、區(qū)執(zhí)法局制訂的年度計劃，圍繞年初制訂的建好三支隊伍、創(chuàng)建三條樣板路、開展兩大整治的工作目標，中隊2012年下半年主要開展以下幾方面工作。

（一）、嚴格執(zhí)法，查處違章，努力提高執(zhí)法效能

中隊對涉及無照經營、擅自占道、道路挖掘、違法建設等違反城市管理規(guī)定的違法行為將按規(guī)定進行處罰。案件數(shù)量和質量要有明顯提升。

（二）、加大力度，實施整治，力保市容整潔有序

圍繞區(qū)局制訂的各項整治計劃，結合轄區(qū)實際，中隊要認真制訂實施方案，采取措施，突出重點，實施整治。針對違規(guī)占道、店外設攤、流動設攤等問題，配合各階段中心任務，中隊要相繼開展夏季流動攤集中整治、農貿市場周邊環(huán)境整治、學校周邊市容整治、占道裝修專項整治、夜排檔專項整治、違章建筑專項整治、節(jié)日煙花爆竹占道經營專項整治等一系列市容整治活動。在整治過程中，一些難點、熱點問題必須得到比較圓滿的解決，必須保持對轄區(qū)市容的管控力度，有效地遏制各種違法違規(guī)現(xiàn)象的反彈。

（三）、落實措施，改進工作方法，提升城市管理水平

（1）結合特色街區(qū)創(chuàng)建，深化包街包片精細化管理。

為加大包街包片示范街創(chuàng)建力度，中隊已對洪波路、洪興路、城北路等相關路段進行了全面摸底，加強了管理力量，并明確將示范街的檢查考核納入內部月度考核和季度考核范圍，以增強隊員和協(xié)管員的責任意識。

以洪興路家居裝飾裝一條街、洪波路外貿服裝一條街及城北路鋼材市場一條街的創(chuàng)建為契機，中隊制訂了創(chuàng)建三條樣板路的工作目標。針對存在問題，中隊分別從規(guī)范店招店牌及廣告設置、規(guī)范店外設攤、糾正占道堆放等方面入手，將對上述三條道路進行了全面整治，配合街道特色街區(qū)的創(chuàng)建。

（2）多管齊下，加強對設攤秩序的管理。

針對部分區(qū)域和路段亂設攤和店外設攤現(xiàn)象普遍、管理難度大的問題，中隊拓寬思路，多措并舉，進行一些新的探索和嘗試。

一是繼續(xù)完善聯(lián)動機制，多方合力攻難點。充分調動街道城管自治協(xié)會會員單位的積極主動性，建立由社區(qū)、市場保安、市民志愿者和執(zhí)法隊員、協(xié)管員組成的巡查隊伍，對難點熱點區(qū)域實行綜合管理。通過力量整合，加強社區(qū)和市場自主管理，同時、也彌補了執(zhí)法力量的不足。

二是繼續(xù)堅持堵疏結合，張弛有度管攤位。中隊與設攤者簽訂責任書，制作統(tǒng)一標識，加強日常巡查，督促其規(guī)范化經營，在9月15日前繼續(xù)做好農民自產自銷工作。與此同時加大對無證設攤的查處力度。

三是堅持罰教并舉，嚴格依法查違章。在對熱點難點問題實施集中整治時，中隊注重將宣傳教育工作貫穿始終。宣傳教育先行，首先張貼整治通知，宣傳有關法律法規(guī)，明確提出整改要求。整治過程中，堅持具體問題具體分析，對老年人流動菜攤和本地農民自產自銷瓜果蔬菜攤位堅持勸導教育為主，采取人性化管理，對屢教不改的無證攤販則堅決予以取締。

四是改進工作方法，加強長效管理。不斷完善五定責任制和錯時上班制。對一些設攤比較嚴重的社區(qū)和路段，中隊一直堅持安排人員定點值勤，實行錯時上班，將管理時段向早中晚延伸，重點時段實行嚴管，發(fā)現(xiàn)馬路市場苗頭及時打壓，力爭做到老問題不反彈，新熱點不蔓延。同時堅持市容整治常態(tài)化、制度化。對違法違章現(xiàn)象保持高壓態(tài)勢，使轄區(qū)市容基本保持穩(wěn)定有序狀態(tài)。

（四）、強化服務，拓展范圍，深化執(zhí)法進社區(qū)工作

1、加強社區(qū)城管值勤室工作。下半年，中隊將新增社區(qū)城管值勤室3個，要求執(zhí)法隊員定期走訪有關社區(qū)，了解民情，聽取民意，及時處理涉及市容環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，解決了一批居民關心的熱點難點問題，進一步強化了城管與社區(qū)的聯(lián)系。

2、繼續(xù)積極參與世博安保大巡防工作。除完成世博巡防任務，隊員對社區(qū)的夜間市容秩序也加強了巡查，管理時間進一步延伸。

3、認真負責地處理群眾投訴。要做到件件有回音，解決與市民群眾密切相關的問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（五）、要加強學習，拓寬思路，開展多種形式隊伍建設

1、通過學習實踐活動抓隊伍觀念的轉變。組織全體黨員和執(zhí)法隊員積極參加學習實踐活動，并聯(lián)系實際組織大家進行討論。通過這一活動，進一步牢固樹立起為民服務、以人為本、和諧執(zhí)法的理念，樹立可持續(xù)發(fā)展的大城管理念，實現(xiàn)從粗放型管理到精細化管理觀念的轉變。

2、通過制度建設抓隊伍作風的轉變。組織全體隊員協(xié)管員學習市局、區(qū)局及街道制訂的有關規(guī)章制度，并加強中隊內部的督查考核。繼續(xù)執(zhí)行上班簽到制度、工作日志制度，建立學習制度，分管領導和中隊負責人定期組織隊員開展集中學習，經常對人員的到崗情況和隊容風紀進行不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。

3、通過專題學習和教育抓隊伍責任心的養(yǎng)成。根據(jù)街道組織召開的工作思路專題匯報會，已經明確目標，分解任務，落實責任，分管領導組織召開集體談心會，針對存在的問題分析原因，找出癥結，加強溝通和交流，開展批評與自我批評。

（六）、加快進度，服務民生，繼續(xù)推進老社區(qū)改造

2、完成轄區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市的工作，繼續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動

（七）、繼續(xù)保持好與新聞媒體的溝通工作，多作正面的宣傳報道。

（八）、積極參與街道中心工作，配合相關部門做好人口普查、舊城拆遷等工作。

2012年上半年Xx物業(yè)公司工作小結

尊敬的各位領導、同志們

2012年Xx物業(yè)公司在街道黨工委、辦事處的正確領導和大力支持下，基本實現(xiàn)了時間過半任務過半的工作目標，較好地完成了上級交辦的各項任務，現(xiàn)向在座各位作簡要的工作匯報。

一、 上半年工作回顧

1、 積極有序推進老住宅區(qū)自治管理工作。

2、 積極開展老住宅區(qū)業(yè)主委員會的籌建（換屆）工作。

為使自治工作有序合法的開展，根據(jù)街道安排，上半年在各個社區(qū)開展了小區(qū)業(yè)主委員會的籌建和換屆工作，物業(yè)公司在組建程序及資料方面及時給予社區(qū)指導，特別是金湖花園，在籌建過程中，本人三次組織召開業(yè)主代表座談會，講解有關情況及相關法律法規(guī)，消除業(yè)主誤解，使該小區(qū)業(yè)主委員會成立后，充分發(fā)揮其主體作用，提高了小區(qū)收費標準，收繳率已達90%以上。目前此項工作已到材料上報階段。

3、 積極開展各項創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促考核。

今年初，市建設系統(tǒng)向全市建筑物業(yè)服務企業(yè)發(fā)出了創(chuàng)建行業(yè)先進的通知，Xx物業(yè)公司積極參與，并按照創(chuàng)建要求，落實責任，做好臺帳。在企業(yè)服務質量，服務態(tài)度各項指標考核中考核分達95以上，順利地被評為嘉興市建筑行業(yè)先進物業(yè)服務企業(yè)。通過創(chuàng)建活動，有力地推動了市容環(huán)境的考核工作，道路保潔工作取得了第一季度考核第三名，第二季度考核第一名的好成績。

4、 配合街道綜治辦，做好世博安保工作。

公司積極組織人員參加街道綜治辦組織的培訓活動，充分發(fā)揮小區(qū)值班人員的作用，做好出入小區(qū)人員、車輛的登記工作，同時發(fā)動公司全體職工積極參與值班巡邏。

5、 積極協(xié)助各自治社區(qū)開展工作

⑴ 上半年對轄區(qū)內的老住宅區(qū)進行綠化修剪工作，清運樹枝約 95 車，投入經費約2萬多元。

⑵ 開展應急維修工作，如清華社區(qū)的管網維修、清河小區(qū)的衛(wèi)生設施添置等。

⑶ 積極協(xié)助北京路、清河等社區(qū)開展防洪搶險工作。

二、 下半年工作計劃

1、 積極準備，做好迎檢工作

做好全國文明城市和衛(wèi)生城市的迎檢工作，特別是要做好轄區(qū)內的道路保潔工作，根據(jù)季節(jié)不同，嚴格按照操作規(guī)程進行清掃，同時加強日常督查，

2、 認真做好街道資產的移交工作

根據(jù)街道的要求和具體部署，在移交時做到臺帳清，位置明，關系順，這項工作力爭于7月底前完成。

3、 開展安全生產檢查和培訓工作

特別是針對道路保潔員工作環(huán)境艱苦，住宿條件差等特點，開展保潔員宿舍安全檢查，同時做好防暑降溫工作，減輕保潔員的勞動強度，確保人身安全。

4、 做好迎接世博安保工作檢查

8月份西馬橋社區(qū)要迎接市區(qū)兩級政府考核檢查。

5、 堅決服從街道領導的安排，努力完成領導交辦的各項任務，積極參與街道開展的各項工作。

在街道2012年上半年度工作會議上的表態(tài)發(fā)言

司法所

尊敬的各位領導：大家好！

剛才認真聆聽了街道張書記的重要報告后，既感肩負的責任，更是催人奮進。

展望下半年，我們司法所全體工作人員將深入學習、領會和貫徹今天的會議精神，服從和服務于街道的各項中心工作，為街道年初工作目標考核“爭先移位”，為街道社會經濟又好又快的發(fā)展，為轄區(qū)的“世博安保”維護社會穩(wěn)定做好法律服務與保障工作。我們的基本目標是：圍繞中心服務大局，立足本職辦好實事，為領導分憂、不讓領導分心，服務社會，讓居民群眾滿意。

為此，我們將立足本職，以“社會管理創(chuàng)新、矛盾糾紛化解”為重點，在認真履行(司法所十項職能的基礎上突出抓好以下三項工作：

一是打造學習型部門，提升Xx司法所形象。

街道司法所目前承擔著參與基層社會治安綜合治理、排查和化解各類矛盾糾紛、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、普法與依法治理、法律援助等多項直接關系到社會穩(wěn)定的具體工作。為了圓滿完成各項任務，我們要打造學習型司法所，加強愛崗敬業(yè)教育，增強凝聚力；加強業(yè)務學習交流，提升工作能力；強化科學管理，向管理要成效。

二是打造“護城河”工程，凸現(xiàn)社會化管理職能。

今年6月9日，《人民日報》報道了嘉興市開展社區(qū)矯正工作的情況。當前，社區(qū)矯正是司法行政“護城河”工程中最重要的一項工作，另一項是歸正人員的幫教安置工作。前一類對象是正在社會上服刑的罪犯，后一類對象是曾經犯過罪、刑滿后回歸社會的特殊人群。由此可見，一旦這二類人員再犯新罪，他們將會對社會造成更大的危害。這是直接關系到我們街道轄區(qū)的社會和諧穩(wěn)定與人民安居樂業(yè)的重要工作。我們將嚴格按照有關規(guī)定，高標準、嚴要求落實各項管控措施，全力爭取杜絕上述兩類對象的重新犯罪，嚴防社區(qū)矯正對象流入上海。

三是打造“老娘舅”團隊，樹立Xx“老娘舅”品牌。

為社區(qū)選配“老娘舅”，是省、市、區(qū)政法綜治委關于開展“世博安保”基層基礎建設年活動、有效推進“六個一”建設、“五百”工程的重要項目，是今年南湖區(qū)人民政府法律服務惠民實事工程的重要內容。上半年，在街道主要領導的重視關心下，經過各社區(qū)積極、認真的推薦及街道最后的審核，各社區(qū)的“老娘舅”全部到位。今年以來，新聞媒體也多次報道了我們Xx街道的“老娘舅”工作。下半年，我們要通過例會等活動加強業(yè)務指導，積極探索人民調解工作新模式，充分發(fā)揮“老娘舅”在構建和諧社會中的作用，進一步打造出我們Xx街道“老娘舅”品牌。

篇5

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)是區(qū)委常委、區(qū)委組織部長孫激波同志深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。房鎮(zhèn)鎮(zhèn)的學習實踐活動從2009年3月9日正式啟動，2009年8月底基本結束，歷時半年多時間。全鎮(zhèn)共有33個黨支部、1338名黨員（科級黨員干部17名）參加了學習實踐活動。

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“科學發(fā)展，富民強鎮(zhèn)”為主題，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務‘兩區(qū)’ 建設，構建和諧房鎮(zhèn)”為載體，以深入學習調研、推動思想解放為基礎，以破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，學習實踐活動取得明顯成效。

二、主要做法

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)在開展學習實踐活動過程中，堅持把加強學習培訓貫穿始終，把深入調查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終，進一步加深了廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，形成了推動科學發(fā)展、構建和諧房鎮(zhèn)的共識，解決了一批影響和制約房鎮(zhèn)科學發(fā)展的突出問題。

（一）精心組織準備，廣泛進行發(fā)動

鎮(zhèn)黨委先后召開3次黨委會，在第一時間傳達學習中央精神，深入學習領會總書記關于科學發(fā)展觀的一系列重要論述，深入學習省、市、區(qū)委的一系列決策部署，制定了切合房鎮(zhèn)實際的活動實施方案，明確了活動載體，統(tǒng)一思想認識，認真開展討論，深入進行思想發(fā)動，努力把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。

組織開展了“聽民聲、知民情、問民計”民意調查活動，班子成員深入基層，廣泛征求和聽取人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表和老干部代表的意見建議，為開展學習實踐活動打下了堅實的思想基礎和工作基礎。為了貫徹群眾路線，堅持開門搞活動，鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定，學習實踐活動每一階段、每一環(huán)節(jié)，都要讓群眾代表參加，真誠接受群眾監(jiān)督和評議。

為切實加強對全鎮(zhèn)學習實踐活動的領導，鎮(zhèn)黨委成立了學習實踐活動領導小組，建立了黨員領導干部學習實踐活動工作聯(lián)系點，形成了上下聯(lián)動、各方配合的工作格局。堅持工作計劃到天，責任落實到人，保證了各項工作的順利實施。

加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、簡報等形式，集中宣傳報道工作動態(tài)。各基層單位采取召開黨員大會、座談討論、發(fā)放宣傳資料等形式，及時宣傳學習實踐活動的目的、意義和要求。

（二）深入學習調研，推動思想解放

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)采取多種形式，搞好學習培訓。一是專題輔導學習。邀請部分專家、優(yōu)秀村書記就如何解放思想、推動科學發(fā)展、壯大鎮(zhèn)域經濟進行了專題輔導培訓。二是集中培訓學習。舉辦了全鎮(zhèn)黨員干部理論培訓班，分3批分別對村居書記主任、兩委成員及骨干黨員干部共300余人進行了集中培訓。三是現(xiàn)場體驗學習。組織村書記、主任赴膠州市參觀，學習先進經驗。四是專題宣講。選派25名干部駐村入戶，面對面宣講。

進入學習調研階段后，圍繞查找影響和制約房鎮(zhèn)科學發(fā)展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，房鎮(zhèn)采取多種方式，進一步深入開展調查研究。一是開展了“問政于民、問需于民、問計于民”調研和“我為房鎮(zhèn)科學發(fā)展進一言”活動，召開了村干部代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和駐地企業(yè)員工代表等座談會10余次，發(fā)放調查問卷600多份，開通熱線電話1部，做到了征求意見黨員干部全覆蓋、社會各界代表人士全覆蓋和經濟、社會、黨建等領域全覆蓋。二是在廣泛開展調研的基礎上，確定專題，由17位副科以上干部每人帶一個題目，住村入戶開展專題調查研究，體察民情，體驗民意，體會民生，并形成17篇高質量調研報告。三是考察調研。到做得好的地方考察學習，開闊視野，借鑒經驗，尋找差距。通過深入調查研究，初步查找出了影響和制約房鎮(zhèn)科學發(fā)展的突出問題。

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持把推動思想解放、樹立科學發(fā)展理念作為學習實踐活動的切入點，努力在提高思想認識上取得新進展。一是邀請市委講師團徐國旗教授圍繞“思想解放與發(fā)展思路”主題講理論、談形勢，促使廣大黨員干部學習理論、尋找差距、轉變觀念。二是圍繞“科學發(fā)展，富民強鎮(zhèn)”這一主題，組織2次黨員干部集體討論、召開1次全鎮(zhèn)解放思想討論交流大會，進行討論交流，推動思想解放。三是開設了村官論壇，讓黨員干部圍繞發(fā)展談認識、談觀點、談思路，全面反映廣大黨員干部在學習實踐活動中的感悟、體驗和收獲。

（三）緊密聯(lián)系實際，深刻分析檢查

精心準備，認真開好領導班子專題民主生活會。一是認真學習領會中央精神，為開好民主生活會做好思想準備。二是采取多種形式，進一步查找存在的突出問題。鎮(zhèn)黨委分別召開了6次座談會，進一步征求各方面意見，共征求到涉及經濟發(fā)展、改善民生等意見建議9大類19條。同時召開領導班子調研成果交流會，深化了對鎮(zhèn)情的認識。三是嚴把發(fā)言材料質量關。按照“四不上會”的要求，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，分層分類對發(fā)言材料進行審閱把關。四是認真對照檢查。堅持重在找準問題，重在總結經驗，重在明確方向，正面教育為主的原則，深刻分析存在的問題，開展積極健康的批評與自我批評，高質量開好專題民主生活會。為了保證專題民主生活會的質量，鎮(zhèn)黨委還吸收10名黨員、群眾代表列席會議，重點圍繞查找問題準不準、分析根源深不深、民主氣氛濃不濃、整改措施實不實，對民主生活會情況進行測評。

鎮(zhèn)黨委集思廣益，形成領導班子分析檢查報告。一是明確具體要求。在內容上，突出體現(xiàn)三點：黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況；存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析；今后貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路和加強領導班子自身建設、推動科學發(fā)展的具體措施。在撰寫中，明確提出要充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果，突出檢查分析問題和理清科學發(fā)展思路這個重點。二是廣泛聽取意見，反復修改討論。分析檢查報告初稿形成后，召開了2次黨委會、1次領導干部會，對分析檢查報告進行充分研究討論，并采取書面印發(fā)、召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見，反復修改后向社會公布。三是嚴把分析檢查報告審閱關。嚴格按照調查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學發(fā)展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則，反復修改，確保了分析檢查報告的質量。

充分發(fā)揚民主，認真組織群眾進行評議。鎮(zhèn)黨委精心制定了組織群眾評議的具體方案，組織召開村（居）書記、市區(qū)黨代表、政協(xié)委員和基層黨員干部群眾代表共79人參加的評議會，對鎮(zhèn)黨委貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告進行評議。評議滿意率100%。

（四）狠抓整改落實，創(chuàng)新制度機制

堅持立足民意找問題，順應民意抓整改，依據(jù)民意看效果，著力在解決問題、關注民生、建章立制上下功夫。各參學單位領導班子整改方案以分析檢查報告為依據(jù)，對查擺出來的問題進行全面分析和歸類，對整改落實項目進行了認真梳理，按照輕重緩急和難易程度，認真制定整改方案，做到了“三明確一公開”，即明確整改落實的目標、方向和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、部門的責任，并及時向黨員干部群眾公開承諾。嚴格實行整改方案審閱把關制。主要看整改目標是否清楚、重點是否突出、措施是否具體、時限是否可行、責任是否落實。

三、基本經驗

通過半年來的學習實踐活動，房鎮(zhèn)基本經驗是，搞好學習實踐活動，推動各項工作開展，必須做到：

一要進一步解放思想、更新觀念，開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。今年以來，我鎮(zhèn)經濟面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，我們要在思想上牢固樹立科學發(fā)展理念，增強學習的自覺性，不斷解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，把握發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐。把科學發(fā)展觀作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，立足我鎮(zhèn)實際，科學分析問題，深刻把握現(xiàn)有矛盾，自覺走科學發(fā)展道路。

二要進一步堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，服務“兩區(qū)”建設，構建和諧房鎮(zhèn)。服務“兩區(qū)”建設是近年來我鎮(zhèn)工作的重點。“兩區(qū)”的建設、發(fā)展可以有力地推動我鎮(zhèn)招商引資、經濟發(fā)展、設施建設等工作再上新水平。要牢牢把握“兩區(qū)”建設給我鎮(zhèn)發(fā)展帶來的機遇，增強服務意識，做好協(xié)調保障工作，不斷完善配套設施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，重點引進一批科技含量高、產業(yè)鏈長的高科技大項目，重點培育一批帶動作用強、財政貢獻率高的大企業(yè)，大力發(fā)展金融保險、倉儲物流、旅游商務等現(xiàn)代服務業(yè)。通過抓投入、上項目，不斷壯大鎮(zhèn)域經濟實力，推動全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展、農村城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要進一步調動各方積極性，努力形成工作合力。在加快經濟發(fā)展、推動城市化進程中，要妥善處理各種社會關系，積極協(xié)調各方利益關系，充分調動社會各界參與經濟、社會主義新農村及平安建設等工作積極性，努力形成推動各項工作順利開展的強大合力。

四要進一步轉變作風，強化務實意識。要努力轉變工作方式，深入調查研究、增強工作的針對性和長遠性。要充分發(fā)揮領導干部的表率作用，以身作則，率先垂范。要設身處地為群眾排憂解難，做到“為民、務實、清廉”。自覺接受黨內監(jiān)督、接受群眾監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督。

四、初步成效

全鎮(zhèn)干部群眾普遍感到，這次學習實踐活動是全鎮(zhèn)對科學發(fā)展觀理論的一次大普及，是在科學發(fā)展觀指引下的一次思想大解放，是提高廣大黨員干部科學發(fā)展能力的一次大培訓，是對房鎮(zhèn)科學發(fā)展的一次大推動。

（一）深化了推動房鎮(zhèn)科學發(fā)展的共識

通過學習實踐活動，大家對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更深刻的理解，進一步深化了推動房鎮(zhèn)科學發(fā)展的共識。全鎮(zhèn)上下一致認為：加快經濟結構調整是推動科學發(fā)展的首要任務，大力實施項目帶動是推動科學發(fā)展的重要途徑，不斷改善民生是推動科學發(fā)展的根本目的，擴大對外開放是推動科學發(fā)展的強大動力，加強黨的建設是推動科學發(fā)展的有力保障。

（二）找準了實現(xiàn)房鎮(zhèn)科學發(fā)展的突破口

在學習實踐活動中，鎮(zhèn)黨委、政府把做好四大板塊經濟和項目工作作為破解發(fā)展難題，推動科學發(fā)展的重要抓手。

結合我鎮(zhèn)實際，積極發(fā)展四大板塊經濟。以濟青高速公路為界，北部依托淄博科技工業(yè)園，重點發(fā)展科技工業(yè);南部結合淄博新區(qū)建設，重點發(fā)展三產服務業(yè)；依托淄博科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園，合理布局，建設商貿加工區(qū)；依托西部教育園區(qū)，在濱博高速路以西建設綠色生態(tài)板塊。

開工建設了一批既能促進當前又能推動長遠發(fā)展的大項目、好項目。目前正在建設的淄博科技工業(yè)園創(chuàng)業(yè)園項目計劃總投資1.5億元，占地100畝，10萬平米標準廠房工程正在順利建設。運動員公寓主體工程已完工，已進入收尾階段。舊村改造工程進展順利，部分村就村改造已經啟動實施。

（三）健全完善了保障房鎮(zhèn)科學發(fā)展的工作機制

房鎮(zhèn)鎮(zhèn)在學習實踐活動中，共清理不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的制度3項，完善制度20項，新建制度3項。重點建立完善了六項制度和機制：一是健全完善了黨委、黨組理論學習制度。二是完善了鎮(zhèn)黨委會議事決策規(guī)則。三是全面推行了以“問政于民、問需于民、問計于民和述效”為主要內容的“三問一述”制度。四是建立村級后備干部選拔培養(yǎng)機制，為農村經濟社會發(fā)展儲備人才。五是深化包村包片制度，建立農村聯(lián)合黨總支。六是建立了訴求保障制度。從辦信、接待、辦案和責任落實等方面制定訴求督辦的具體辦法，提高訴求辦理的質量和效率。

（四）集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題

五、存在的問題和今后打算

篇6

一、上半年主要工作情況

上半年，我區(qū)法制宣傳教育工作緊緊圍繞中心，深入開展法制宣傳教育，概括起來抓了十個一。

1、認真制定了一個符合實際的“五五”普法規(guī)劃。按照國家和省、市“五五”普法規(guī)劃運作程序，結合下關實際，本著繼承和創(chuàng)新相結合的原則，從我區(qū)現(xiàn)實的公民法律素質、法律需求和推進城市法治化進程出發(fā)，緊扣提高依法執(zhí)政能力、建設政治文明、構建和諧社會的時代主題，我們會同區(qū)委宣傳部制定了《關于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，在規(guī)劃起草過程中，通過深入基層開展調研和書面征求意見等形式，在廣泛征求意見和建議的基礎上，經過十余次修改、完善，使規(guī)劃具有較強的特色性、前瞻性、實效性和可操作性。并由區(qū)委、區(qū)政府進行批轉。

2、認真做好一批普法先進評選和一個會議的籌備工作。一是做好“四五”普法先進的評選工作。在迎接市“四五”普法考核驗收的基礎上，對我區(qū)的“四五”普法工作進行全面總結，并積極做好“四五”普法先進評先工作。從優(yōu)推薦出省、市表彰的先進集體和先進個人。其中，區(qū)地稅分局被授予省“四五”普法先進單位稱號；肖榮、婁凱二位同志被授予省“四五”普法先進個人稱號。我區(qū)等五家單位被授予市“四五”普法先進集體稱號；張俊等五位同志被授予市“四五”普法先進個人稱號。

二是根據(jù)省、市的做法和“四五”規(guī)劃的要求，我們和區(qū)委宣傳部制定了《關于開展下關區(qū)“四五”普法先進集體、先進個人評選表彰工作的方案》，并對全區(qū)各部門和單位自下而上，逐級推薦的33個先進集體和50名先進個人名單進行了嚴格審核，并報區(qū)委、區(qū)政府發(fā)文進行表彰。

三是認真做好全區(qū)“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議的會務工作。制定了召開全區(qū)“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議的方案，準備了領導的講話稿、交流發(fā)言等有關材料，確保了會議順利召開，受到區(qū)領導的好評。

3、為指導全區(qū)法制宣傳工作，下發(fā)了一個年度工作計劃。根據(jù)今年省、市法制宣傳工作要點的有關精神，結合本區(qū)實際，我們與區(qū)委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了《20__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點》，明確了今年法制宣傳內容和工作要求。各街道和有關部門也相應地制定了本單位的年度法制宣傳教育計劃。

4、深化法律進社區(qū)，規(guī)范一個“18”廣場活動。為使我區(qū)“18”廣場法律宣傳活動規(guī)范化，我們制定了《關于開展“18”廣場法律宣傳咨詢活動的實施方案》?；顒右悦吭隆?8”廣場法律宣傳咨詢?yōu)檩d體，構筑社區(qū)法律宣傳平臺，整合各方資源，組織司法、檢察、行政執(zhí)法、法律服務等二十多家單位參加每月一次送法進社區(qū)活動，到目前，已開展了五次活動，共接受咨詢600多人（次），發(fā)放各類法制宣傳資料800多份，取得了良好的宣傳效果，營造濃厚的法制宣傳氛圍。

5、為加強街道普法陣地建設，為每個街道增設一個法制宣傳陣地。在上半年，區(qū)局為每個街道統(tǒng)一設計和制作了一個法制宣傳教育櫥窗，并及時地向各街道（社區(qū)）和駐區(qū)企業(yè)下發(fā)各類法制宣傳教育資料共660多冊（張），受到社區(qū)居民的歡迎。

6、健全一支普法講師團隊伍，組織專業(yè)人員備課。上半年，我們積極組織專業(yè)人員為街道（社區(qū)）、部隊的干部戰(zhàn)士和在校學生提供法律知識和法治觀念的傳播。區(qū)司法局王祥保局長、副局長陳家寬和律師以及法制記者分別為街道

機關干部、行政執(zhí)法人員、社區(qū)干部、部隊的干部戰(zhàn)士和在校學生上了多堂法制課，增強了各類人員的法律意識和法律素質，受到參學人員的好評。

7、重新組建一支法制小記者隊伍，舉辦了一期夏令營開營儀式。以“小手拉大手，普法一同走”為主題，為在校生提供法制宣傳和社會實踐平臺。我們與團區(qū)委、區(qū)少工委聯(lián)手，重新組建我區(qū)法制小記者隊伍，并制定了《下關區(qū)法制小記者活動方案》。7月3日，舉行了全區(qū)法制小記者夏令營開營儀式，邀請《南京晨報》法制記者、交警六大隊警官、區(qū)法院的法官為小記者們上了新聞采訪知識和法律常識課。并組織小記者們去南京奶業(yè)科普示范基地開展了社會實踐活動，收到了很好的教育效果。

8、建立一個基層聯(lián)系點制度，加強對企業(yè)和社區(qū)法制宣傳教育工作的指導力度。針對當前企業(yè)和社區(qū)法制宣傳教育薄弱環(huán)節(jié)，出臺了《關于建立司法行政工作基層聯(lián)系點制度的實施方案》。方案以“一居一企”工作方式，即一名司法行政系統(tǒng)工作人員掛點到一個社區(qū)和駐區(qū)一家企業(yè)，及時了解司法行政在該社區(qū)和企業(yè)開展工作的情況，特別是在法制宣傳教育活動開展中遇到的問題和需求，加大對法制宣傳教育工作的指導、協(xié)調、檢查和督促。同時，充分發(fā)揮司法行政職能作用，把法制宣傳教育與法律服務有機結合起來，切實解決好社區(qū)和企業(yè)的熱點難點問題，確?！拔逦濉逼辗üぷ髀涞綄嵦?。

9、加強對流動人口的法制宣傳，開展一項較大規(guī)模的調查。為加強對流動人口的法制宣傳工作，我們對本區(qū)流動人口（務工人員）法制宣傳教育情況進行調查摸底，下發(fā)了《全區(qū)流動人口法律知識普及情況調查問卷》700份，主要是了解流動人員和務工人員對法律知識的需求，為下一步工作打下良好的基礎。同時，我們發(fā)揮司法行政職能作用，整合各類資源，為流動人口提供法律服務和法律援助，依法維護其合法權益。

10、建立了一支司法行政新聞宣傳報道隊伍。為加強司法行政新聞宣傳報道工作，我們組建了一支以局各科（室）負責人和各街道司法所長為主要成員的新聞宣傳報道隊伍，并制定了《關于加強司法行政工作信息和法制宣傳新聞報道工作的意見》，明確任務，落實責任，制定的獎勵措施，從而強化了新聞報道的工作力度。同時，認真做好每季度的司法行政系統(tǒng)新聞用稿的上報工作。我們還積極發(fā)揮《法治下關》網絡平臺作用，拓展信息渠道，增大信息容量，擴大法制宣傳教育的覆蓋面。

二、下半年的工作打算

一是為加強我區(qū)普法工作的領導，積極運作恢復成立我區(qū)法制宣傳教育領導小組及其辦公室。

二是落實區(qū)委、區(qū)政府“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員部署會議精神。督促、指導各部門和單位落實會議精神，制定規(guī)劃、成立領導機構，做好“五五”普法的啟動工作。

三是按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全我區(qū)“五五”普法聯(lián)絡員、普法講師團和普法志愿者隊伍，抓好普法聯(lián)絡員的培訓工作。

篇7

20世紀90年代，在西方政治學界出現(xiàn)一種自稱為“新”的民主理論——協(xié)商民主（DeliberativeDemocracy）。贊成這種觀點的學者認為，協(xié)商民主的核心是通過參與、協(xié)商實現(xiàn)個體偏好的改變，而自由民主或選舉民主卻只是偏好的表達和聚集；協(xié)商民主更容易實現(xiàn)公民之間的妥協(xié)，而選舉民主卻難以達成此目標。關于協(xié)商民主，大多數(shù)西方學者認為是對選舉民主的補充，主要表現(xiàn)為公共政策或理性決策過程中的公民參與。澳洲國立大學教授約翰·S·德雷澤克(John·S·Dryzek)認為，協(xié)商民主體現(xiàn)在三個領域：國家層面的立法與法院系統(tǒng)；各種形式的公民論壇；發(fā)生在公共領域的由政治積極分子、媒體、政治評論家、知識分子、社會運動、普通公民等發(fā)起的在更廣闊的公共領域中的對話與討論（參見陳剩勇、何包鋼主編：《協(xié)商民主的發(fā)展》，中國社會科學出版社，2006年6月）。協(xié)商民主理論出現(xiàn)后，很快在中國大陸學界風靡一時，被許多人稱為民主的新范式。依筆者對協(xié)商民主的發(fā)源地澳大利亞、美國、加拿大等地的實地觀察，協(xié)商民主更像是一種現(xiàn)代民主技術，它依托于發(fā)達的公民社會土壤和知識分子的積極進入，利用公民論壇等載體，倡導或修正各種公共議題或公共政策，從而形成政府、社會、市場廣泛合作的局面。

協(xié)商民主有嚴格的程序的要求，在英國、加拿大、澳洲、美國等國家各種協(xié)商民主的背后，都有知識分子或公民組織的身影。為了避免在協(xié)商中出現(xiàn)精英操縱的可能性，協(xié)商民主要求采取科學的隨機抽樣方法來挑選聽眾，從而使有各種偏好的民眾都有機會參與協(xié)商，這是協(xié)商程序的第一步；第二步是訓練主持人，主持人必須保持公正、公平，不能設計和操縱議題，不能輕易表達自己的觀點從而影響聽眾；第三步是信息公開。在協(xié)商活動之前，必須由有關方提供大量的信息材料，以克服聽眾與主辦方在相關信息方面不對稱的問題；第四步是在協(xié)商結束前和協(xié)商結束后分別進行兩次問卷調查，以追蹤、比較協(xié)商的效果，觀察公眾參加協(xié)商前、后對某議題態(tài)度的差異，從而發(fā)現(xiàn)新的政策源。

在我國，可以用協(xié)商民主的手段，在微觀場域進一步改善黨群關系。當前，黨群關系總體上是好的，面臨新形勢、新任務，我們黨積極改善黨群關系，如強調依靠民主與法治手段來改善黨群關系；通過實現(xiàn)黨內民主與人民民主的互動來改善黨群關系；通過擴大群眾基礎、鞏固階級基礎的辦法來鞏固黨群關系；通過反對和官僚陋習的方法拉近與群眾的距離；通過正確引領各種社會組織實現(xiàn)黨與社會組織的和諧相處，等等。但是，改善黨群關系不應該也不能僅僅成為一種停留在宏觀層面上的思維、口號、目標，而應該在微觀領域建立一種制度環(huán)境，讓人民群眾的利益有渠道表達，表達后有實際效果，從而在機制上保證黨群關系的改善。因而，可以嚴格按照協(xié)商民主的相關程序，在微觀領域建立一種黨內民主或人民民主的制度環(huán)境，真正實現(xiàn)普通黨員或普通群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，最終培養(yǎng)出人民的公民意識。

*年4月，**市澤國鎮(zhèn)搞了一次協(xié)商民主的實驗，把澤國鎮(zhèn)本年三十個城鎮(zhèn)建設項目作為民主懇談會的內容。會前，鎮(zhèn)黨委做了四方面的準備工作。第一，在全鎮(zhèn)十二萬人口中以科學的隨機抽樣方式選取了275名代表，代表不同的利益需求；第二，把專家提供的三十個項目的說明材料于會前十五天送達給275名代表閱讀；第三，會前十五天將決策聽證的時間、內容、程序通過可宣傳的途徑向全鎮(zhèn)民眾宣傳；第四，設計了關于三十個項目的調查問卷，并排成順序，用可量化的標準讓全體代表先對各個項目的重要程度逐個評分。在正式的懇談會前，由鎮(zhèn)黨委主持，召開了預備會議，把275名代表以隨機方式分成十六個小組進行討論，由十六名經過培訓的中學教師充當主持人，他們不受任何政府的主導意見影響，每個小組把本組最關心的三個問題帶到大會上集中交流。正式懇談會上，有十二位專家坐到大會上傾聽每個小組提出的疑慮。經過充分的大會交流，再把275名代表分成十六個小組繼續(xù)討論。內容方法跟第一次討論一樣，在小組討論的基礎之上又進行大會集中發(fā)言。整個懇談會上只有專家來與民意代表進行交流。懇談會結束前、后，分別對275名代表發(fā)放兩次完全相同的調查問卷，由代表對這三十個項目的重要程度進行逐個評價。然后組織方把兩次調查問卷的數(shù)據(jù)輸入計算機處理，得出了對三十個項目從重要到不重要的排列順序。

篇8

志愿者也叫義工、義務工作者或志工。他們致力于免費、無償?shù)貫樯鐣M步貢獻自己的力量。今天小編整理了2020國際志愿者日活動工作總結范文供大家參考，共同閱讀吧!

國際志愿者日活動工作總結112月5號，我臺積極響應縣文明辦“關于開展20__年12.5國際志愿服務行動的通知”的文件精神，在縣文明辦的帶領下，與全縣18家文明單位一道，在鼓樓廣場舉辦了聲勢浩大的“弘揚志愿精神、爭做安徽好人”為行動主題的志愿者服務活動?；顒娱_展的較為圓滿。先、現(xiàn)將我臺黨員志愿者服務參加活動的收獲與體會做如下總結：

第一：活動形式豐富多彩但內容仍需細化

12月4日上午接到任務，臺領導及辦公室立即著手安排這項工作，在有限的時間里，精心準備了宣傳材料，針對目前群眾比較關心的數(shù)字電視轉換等問題，安排了專業(yè)性知識強的業(yè)務骨干為受眾詮釋無線數(shù)字電視的通用技術和前景展望、公布了數(shù)個工作技術人員的聯(lián)系方式，讓受眾能足不出戶的咨詢技術和業(yè)務上的疑慮等。從現(xiàn)場情況看，雖然我們熱情的解答了過往群眾的問題和咨詢的事項，忽視了對問題和意見的整理，事后，我們進行了總結，要求以后在做類似活動時一定要帶個錄音筆過來，把老百姓的問題整理出來，使我們的日常工作做得更為細致。

第二：宣揚文明用語仍需用普通話

身為鳳陽人，大部分的工作人員都還操持著一口方言與人交流。2015年，我臺為了落實通用語言文字管理的工作，展開了全臺工作人員普通話培訓及考試工作，參考的數(shù)位工作同志都得到了較好的成績，甚至不少同志還考得了普通話二甲的水平，可是在為受眾解答的時候，操持的還是方言，頗煞風景。身為黨員要一馬當先，認真貫徹黨的先進性要領，要學在前，干在前，走在前。讓自己成為一面旗幟展示在前。我們既是黨員，又是電視臺的工作人員，為什么要用方言與人交流呢?第一顯得不正規(guī)、不正式;第二展示不出我臺的精神面貌和優(yōu)異之處。要讓我們在受眾面前人人是主持。我們的端莊和規(guī)范是全縣受眾學習的榜樣，我們要義不容辭的規(guī)范我們的言談舉止，特別是語言運用的規(guī)范。

第三：文明宣傳活動應求真務實從群眾中來到群眾中去

鳳陽縣全縣人口有70多萬，而鼓樓廣場的每天流動人口僅在上萬人左右。面對受眾，我們的服務做得還遠遠不到。我們要深入基層，走到老百姓的田間地頭去宣傳，按月按季度，有規(guī)劃有步奏的走遍全縣每一個社區(qū)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個自然村，把工作落到實處，做到哪里有困難，哪里有我們的身影。不僅僅要做，還要展示成果，讓正能量得到有效的宣傳途徑，用行動得到受眾的支持，用愛心感化每一位受眾。

國際志愿者日活動工作總結212月5號展開了以“匯聚愛心，傳承志愿精神”為主題口號的一系列有組織和廣泛影響的宣傳與娛樂活動。

這次活動以關愛生命，預防甲流，傳承志愿精神為主要內容，以形式多樣的活動為載體，引導同學們積極加入志愿者的行列中，為發(fā)展健康向上的精神文化和構建和協(xié)長理貢獻智慧和力量。

一、活動過程

活動之一：校內動員大會

12月5日上午7：30開始，志愿者在行健軒2門口集合，7：40集合完畢后，一隊浩浩蕩蕩的朝氣蓬勃的大學生扛著“土木與建筑學院”的旗幟，佩帶著土木與建筑學院青年志愿者協(xié)會的會員證，在領隊的帶領下，走向文化廣場。8：00準時召開志愿者動員大會，在大會期間志愿者安靜認真地聽歌位發(fā)言者的講話，在簽字儀式上志愿者積極主動簽名，表現(xiàn)出志愿者飽滿的熱情與昂揚的斗志。

活動之二：“匯聚愛心，傳承志愿精神”的簽名活動

動員大會于8：30結束，土木與建筑學院青年志愿者協(xié)會按計劃在校內進行校內宣傳活動：“匯聚愛心，傳承志愿精神”的簽名活動。開始，我們將活動定在文化廣場開展，為擴大活動的影響力，隨后，活動轉移到甘飴園門前?；顒又校驹刚邿崆橄蚯皝砗灻耐瑢W介紹“志愿者”這個大家庭，介紹12月5日這個特殊的日子——國際志愿者日，宣揚志愿精神。同學在志愿者的介紹后更清楚了解了志愿者這個團體，于是都紛紛自愿留下自己的名字以示對志愿者和志愿精神的支持。簽名活動結束后，志愿者將被同學們簽滿名字的橫幅掛在甘飴園的門前，將海報貼在宣傳欄，讓更多的同學知道、了解志愿者這個團體，讓更多的人去傳揚志愿精神。

活動之三：青年志愿者協(xié)會會員間的趣味籃球友誼賽

簽名活動結束后，志愿者于10：00來到活動中心旁的籃球場進行了一場09級會員于08級會員制間的趣味籃球友誼賽。比賽過程中，賽場上的運動員盡情揮灑青春的汗水，享受比賽過程中的無限歡樂，比賽堅持只有友誼的原則，使得大家少了緊張的競爭，多了一份游戲的愉悅。而觀賽的同學一邊觀看精彩的賽程，一邊吃喝打鬧，相互交流，更拉近了會員間的距離。比賽在同學們愉悅中結束了，大家離去后，留下幾位干部清掃活動場地，將活動中留下的垃圾清理干凈后才離去。

二、活動自我評估

總體來說，我們這次以“匯聚愛心，傳承志愿精神”為主題的活動，各個階段的活動都十分成功，成功的原因我們總結為以下幾點：

1、準備較充分

“凡事預則立，不預則廢”在這次活動中得到了充分體現(xiàn)，正是因為有了詳實的考慮、周全的計劃和充分的準備，這次活動才有了成功開展的前提。如我們提前幾天策劃部的干部就召集各部門干部商量活動事項和流程，并且在活動開始之前我們就有了詳細的計劃及活動部署。

2、密切配合

多方面的積極協(xié)助和努力，是活動得以完成的保證。本次活動不僅體現(xiàn)了青志協(xié)內各部門的密切合作，更體現(xiàn)了青志協(xié)各會員間的團結友好，積極互助。

3、分工具體安排合理

在活動沒有開始之前，領隊就已經將工作任務合理分配，同時也注意到宣傳組織及工作時間的協(xié)調。事后，同學們普遍反映良好。

國際志愿者日活動工作總結3為進一步開展12月5日“國際志愿者日”活動，營造人人參與志愿服務活動的良好氛圍，打造__市“交通人”關愛、互助的博愛友善精神。__市交通運輸局牽頭開展了多種形式的志愿服務活動，組織引導全市交通系統(tǒng)青年干部職工積極參與志愿服務。

一、開展好志愿者宣傳活動

市運政管理處、市城市客運客運企業(yè)在古城區(qū)210輛公交車上張貼和776輛出租車頂燈LED顯示屏滾動播放志愿服務宣傳標語，普及志愿服務理念，弘揚志愿服務精神，營造有利于志愿服務的濃厚輿論氛圍。

二、積極開展好“關愛社會”志愿服務活動。普及文明利益、倡導文明出行等內容

(一)在公交車輛、旅游客車上通過移動傳媒、車載電視、廣播等媒介，在汽車客運站售票大廳、候車大廳的電子顯示屏，循環(huán)播放《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中華人民共和國旅游法》、游客乘客安全須知、文明旅游公益廣告等內容。在__交通運輸集團公司網站上刊載了《中國公民出境旅游文明行為指南》、《中華人民共和國旅游法》旅游常識和旅游法律知識，讓更多到網站上了解客運信息的游客更深入地了解到“文明出境游”的重要性。

(二)積極全市開展創(chuàng)建城市精神文明活動公司積極響應、密切配合，在公交車上張貼宣傳標語150條，派出車50張，出動200人次清洗公交車站臺、并利用車載視屏宣傳文明行為，同時把市文明建設與提升公交車的文明服務、安全運營結合起來，使公交車全體人員的文明風貌，安全意識有了較大的變化。

三、組織志愿者開展示范路路標及公益林栽種活動

按照我市確立和建造了全市農村公路管理養(yǎng)護2個示范縣和10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及確立和建造了全市209.293公里/7條農村公路管理養(yǎng)護示范縣道;156.207公里/9條示范鄉(xiāng)道和37.034公里/6條示范村道。組織了30余名道路志愿者進行示范路標及公益林栽種活動。

四、開展義務勞動提供貼心服務

各區(qū)縣運管所組織青年志愿者20余名，到區(qū)縣客運中心義務為旅客提供免費服務，為旅游搬運行李，引路等。

五、開展現(xiàn)場便民咨詢和宣傳活動

局法規(guī)科、市運政處、地方路政支隊組織志愿者在廣場、人流集中的街道采取圖版展示、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等形式，向群眾介紹交通系統(tǒng)的工作性質和具體職能，解答有關公路建設、車輛管理、交通出行等方面的疑問，進一步傳播志愿文化，展現(xiàn)了__市交通志愿者良好形象。

國際志愿者日活動工作總結420__年，在上級的具體指導下，我社區(qū)積極引導廣大青年以“服務社會發(fā)展進步，服務人民群眾需求，服務青年成長成才”為宗旨，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛開展“金暉行動”、助殘行動、計生教育行動、普法教育行動、消防志愿者、禁毒志愿者等一系列志愿服務活動，得到了廣大群眾的充分肯定和好評。

一、志愿者隊伍建設情況

我社區(qū)高度重視志愿服務工作，加大力度進行志愿者隊伍建設，建立了鎮(zhèn)政府志愿服務志愿隊、社區(qū)志愿服務隊、中心校家教輔導志愿隊。招募注冊志愿者256人。

二、主要工作

1.敬孝愛老關溫暖，認真開展為老服務金暉行動

在全國范圍內實施“志愿者為老服務金暉行動”以來，積極響應，扎實推進。從老年人的實際需要出發(fā)，以“一助一”長期結隊服務為基本形式，廣泛開展“青春輝映夕陽紅”、“紅領巾為老年人送溫暖”等主題活動。建立健全以“青年志愿者送溫暖小組”為主的社會服務體系，積極與“五保戶”及離退休老黨員、老年優(yōu)撫對象結對子，送溫暖;以志愿者服務站為主開展了“青年志愿者服務月”活動，組織衛(wèi)生院的志愿者為老人們進行了免費查體。啟動了“青春輝映夕陽紅”志愿者服務活動，組織廣大青年朋友，與老人們結成“一助一”對子，利用節(jié)假日、休息日為老人做家務、陪老人聊天、進行家電維修、醫(yī)療保健等服務，為優(yōu)撫對象提供了形式多樣的個體和集體服務項目，極大地豐富了優(yōu)撫老人的晚年生活。

2.青年志愿者助殘行動

助殘是青年志愿者工作的重要內容。利用學雷鋒活動月、助殘日、節(jié)假日，結合殘疾人及家庭的實際，了解了殘疾人的各種需求，積極為他們提供日常生活護理、衛(wèi)生醫(yī)療保健、法律援助等多方面的服務，幫助殘疾人解決了生活中的實際困難。多方協(xié)調為殘疾人員免費救助動力車等工具，并對殘疾人員進行必要的培訓，讓他們掌握一技之長，能夠自食其力，增強他們參與社會需求、自立自強的勇氣和信心。

3.計生政策教育宣傳志愿者服務計劃

動員社區(qū)計劃生育工作者加入志愿者隊伍。進村入戶宣傳婚育新風和計生政策。計生志愿者至少每個周與工作對象見面一次，面對面的宣傳，心貼心的服務，手拉手的幫助。一方面使計生干部意識到新時期人口與計生工作不再單純是為了穩(wěn)定低生育水平，而是要圍繞穩(wěn)定低生育水平，緊密結合育齡群眾的生育、生活、生產服務開展工作。另一方面，通過不斷的溝通宣傳。使計生對象解除思想顧慮，使他們意識到實行計劃生育能提高自己的生活質量，對國家、對家庭來說是雙贏的好事。

4.法律援助志愿者服務計劃

為更有效的實施法律援助志愿者服務計劃，對一些特殊人群進行法律援助，并實行跟蹤調查，聽取當事人的意見反饋，確保當事人在最大限度內得到救助。對學校成立未成年人工作服務站、心理咨詢服務工作室，對廣大青少年進行廣泛普法宣傳、法律咨詢和法律援助活動，有效地維護了青少年的合法權益，增強群眾的法制意識。結合“法律六進”活動，經常開展各類法制宣傳教育活動，組織法制宣傳文娛活動1場，青少年法制教育宣讀4場次，收到了良好的服務效果。

5.關注留守兒童

“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，分管領導組織人員看望因父母外出打工而和爺爺奶奶生活在一起的留守兒童，向孩子們致以節(jié)日的問候和祝福，并給孩子們送上了書包、文具盒等學習用品。

組織開展了青年志愿者關愛農村留守兒童“周末行動”，動員青年志愿者與留守兒童結對幫扶，從而在全社會形成關心農村留守兒童，幫助農村留守兒童的良好氛圍。青年志愿者利用周末、節(jié)慶日等假日，采取電話聯(lián)系、上門探訪等形式結對幫扶農村留守兒童，從學習、生活、思想等方面關心他們健康成長。

三、存在的問題和今后的打算

盡管我們在青年志愿者行動方面進行了一些有益的探索與嘗試，并且取得了一點成績，但也有許多問題不能忽視，目前乃至將來，我們的志愿者服務事業(yè)都還面臨著種種困境。

一是社會認識程度不夠，許多青年不能被及時吸收到志愿者隊伍中來;

二是志愿者隊伍不穩(wěn)定，人員流動性比較大，由于存在年齡上的限制，志愿者來源往往局限于團員青年，覆蓋面不廣。人員素質水平層次不齊，一部分人不能很好地為服務對象進行有效服務;

三是活動載體不夠，志愿服務時間偏短，主要集中于幾次大型活動，在群眾中雖然達到了一定的宣傳效果，但形成長效性的影響很難。社會影響力還需下大力氣加大;

四是活動經費不足，嚴重制約了志愿服務的水平。

青年志愿者工作是一項適合時代特點，倡導文明新風，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，特別是在當前全國深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，推動精神文明建設，實施以法治國和以德治國戰(zhàn)略方略的大背景下，越來越顯現(xiàn)出生命力，是一項大有可為的事業(yè)。

在今后的應該做好以下幾個方面的工作，做好隊伍建設和志愿者作用的發(fā)揮。

1.積極進行注冊志愿者招募工作，推動志愿者行動的深入開展;

2.設立正?；顒訖C制，由大型集中活動向正常活動轉移，特別在直接面對群眾的場所開展穩(wěn)定性的、經常性的活動;

3.加強志愿服務的輿論宣傳，擴大志愿者的社會認知度和社會影響力。

國際志愿者日活動工作總結5根據(jù)__區(qū)黨委、政府關于開展志愿服務社區(qū)居民宣傳實踐活動的通知。__社區(qū)于_月_日，利用板報、橫幅、發(fā)放宣傳材料的方式，在__園門口開展了主題為“志愿__，感動社區(qū)”的宣傳活動：

一、大力開展社區(qū)志愿者招募、登記注冊工作

按照就近就便原則，通過書面注冊、個人注冊或集體統(tǒng)一報名等方式，擴大注冊志愿者隊伍。社區(qū)志愿者隊伍由20__年的248人增加到目前的500人，志愿者的平均年齡降低，文化水平大幅度提高。

二、開展形式多樣的宣傳教育活動

一是廣泛宣傳社區(qū)志愿服務精神理念、服務知識、服務技巧;

二是大力宣傳在社區(qū)志愿服務中做出突出貢獻的先進單位和個人，使社區(qū)志愿服務行為及時得到社會的肯定;

三是回顧與總結社區(qū)志愿服務工作歷程。認真梳理社區(qū)志愿服務工作的發(fā)展歷程、取得的主要成績和值得借鑒的實踐經驗，為進一步推動全市社區(qū)志愿服務工作提供精神動力和輿論支持;

四是宣傳歷屆“ 社區(qū)服務志愿者之星”。宣傳他們在社區(qū)志愿服務實踐中的典型事跡，弘揚社區(qū)志愿服務精神;

五是宣傳全國和諧社區(qū)建設工作會議精神。充分認識社區(qū)志愿服務工作在和諧社區(qū)建設中的重要作用，把推動社區(qū)志愿服務與推進和諧社區(qū)建設緊密結合，進一步推動和諧社區(qū)建設又好又快發(fā)展。

三、在社區(qū)內組織開展形式多樣、內容豐富的社區(qū)志愿服務活動

維護社會的穩(wěn)定，是社區(qū)工作的重點，壯大志愿者隊伍，開展群防群治工作。深入開展了義務巡邏等安全保衛(wèi)服務活動，今年組建了4支志愿者服務隊，共計67名志愿者參與義務巡邏，共計750余人次，人均義務執(zhí)勤60小時。在國慶平安行動中實現(xiàn)了“大事不出、小事減少、管理嚴格、秩序良好”目標，為更有效的維護轄區(qū)治安穩(wěn)定發(fā)揮作用。

開展真情真心定向志愿服務活動，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的資源優(yōu)勢，采取“一對一”、“多對一”、“一對多”等方式，積極開展真情真心助困、助殘、助老、助孤、助學定向志愿服務活動，千方百計地為社區(qū)服務的重點對象(老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭)排憂解難，使他們在受助的同時感受到黨和政府的關懷、人與人之間的關愛和社會主義大家庭的溫暖，共享改革發(fā)展的成果。

社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)工作的有利助手，是社區(qū)群眾的知心朋友，是政府群眾性工作的基石。加強對社區(qū)志愿者的教育和指導仍然是社區(qū)工作的重點，更大程度的提高志愿者的熱情，保護志愿者的合法權益仍然是社區(qū)志愿者工作探索的方向。

20__年，社區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮志愿者的作用，為社區(qū)的各項工作服務，無社區(qū)的群眾開展各種各樣的志愿者服務活動。

篇9

關鍵詞：行政執(zhí)法;案卷評查;行政執(zhí)法責任制

監(jiān)督機制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進程。[1]國務院2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。”[2]這一規(guī)定，在制度層面上明確了應建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，以此進一步理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。關于行政執(zhí)法案卷評查制度的具體內容，《綱要》不可能做出明確規(guī)定，理論界也較少探討[3]，但是實務界在不斷探索，本文主要結合過去一段時間里各省、自治區(qū)和直轄市行政執(zhí)法案卷評查制度的具體實踐來闡述一下作者對行政執(zhí)法案卷評查制度的理解。

一、行政執(zhí)法案卷評查制度的概念

在我國行政法學界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評查制度。學界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般認為，行政案卷是指對行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻,具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關性和多樣性的特點。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過調查、鑒定、舉行聽證等形式取得的和相對人提供的用以證明待證事實的各種記錄、陳述意見、鑒定結論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機關定案的證據(jù)只能是在案卷中已經記載的并經過當事人口頭或者書面質辯的證據(jù)，凡未經記載和質辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書和申請書,構成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當事人交納法定費用后，有權取得副本。”第557節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]

與學界對行政案卷排他制度的界定不同，本文認為，行政執(zhí)法案卷評查是指上級人民政府對下級人民政府，上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門對所屬執(zhí)法機構，對其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動中制作和收集的有關立案、調查取證、告知聽證、審查決定、送達執(zhí)行等法律文書和材料，經整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進行審查、評議并實施監(jiān)督的活動。

由此看來，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。

就二者的聯(lián)系來看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時，二者的制度目的，都是為了防止公權力的肆意和濫用，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，建設法治政府。

就二者的區(qū)別來看，行政案卷排他性制度是行政案卷評查制度的前提和基礎。行政案卷排他性制度是行政行為的實施制度，其更多的和行政復議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評議考核制度、公務員的獎懲制度相聯(lián)系?！秶鴦赵恨k公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(〔2005〕37號)文件也將案卷的質量情況作為評議考核的主要內容。

二、行政執(zhí)法案卷評查制度的意義

行政執(zhí)法案卷評查制度，在執(zhí)行落實《綱要》，加強行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評議考核機制，落實行政執(zhí)法責任制，提高地方執(zhí)法人員素質，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來講：

第一，有利于促進合法行政，樹立正當程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷，實現(xiàn)了對行政執(zhí)法個案執(zhí)法質量的監(jiān)督和評估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過程序正義[8]實現(xiàn)實質正義，其制度的關鍵價值在于能夠提高行政機關的行政執(zhí)法質量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進行自我評價、激勵或鞭策，有利于內部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴肅性、穩(wěn)定性，防止行政機關朝令夕改，反復無常，損害相對人的權益[10]，進一步緩解法制機構行政復議和法院行政訴訟的壓力，樹立良好的政府形象。

第二，有利于促進合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評價標準，而行政執(zhí)法行為的評價標準有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過對行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進一步細化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進行政執(zhí)法先例制度的建設。[11]盡管從目前各地的實踐來看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評查制度的目標尚需一定時間，但我們相信在不遠的將來實踐中一定會將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評查制度。

第三，有利于促進行政公開，深化行政相對人對行政執(zhí)法的理解，加強廉政建設。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評查結果向相關行政主管部門公開、向群眾公開、向媒體公開。陽光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評查向社會公開有利于進一步貫徹行政公開原則。誠如美國前司法部長克拉科所言：“如果一個政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國家事務只是一句空話。如果我們不知道我們怎樣受管理，我們怎么能夠管理自己呢？”[12]

第四，有利于建立科學的行政執(zhí)法評價標準和科學獎勵機制，完善評議考核制度和公務員的選拔、培訓和晉升機制?！毒V要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法?！毙姓?zhí)法案卷評查制度能夠通過客觀的行政執(zhí)法評價標準評價行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過行政執(zhí)法案卷評查結果檔案制度的建設，同公務員的選拔、培訓和晉升等制度有機的結合起來，形成整體互動的良性循環(huán)機制。

第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過統(tǒng)計數(shù)字，各個執(zhí)法部門是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計，如果某個執(zhí)法部門在一段較長的時間里沒有行政執(zhí)法案卷上報進行評查，那么這一執(zhí)法部門就可以初步被認定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見不被采納后，市法制辦就可以認定執(zhí)法部門具有行政不作為的行為。北京市11年的實踐證明，年度統(tǒng)計行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強的威懾力。

三、各地方開展行政執(zhí)法案卷評查制度的實踐情況

（一）各地方開展行政執(zhí)法案卷評查制度的基本方法

各地方開展行政執(zhí)法案卷評查制度已經有了一段時間，最長的達到了10多年，積累了相當多的實踐經驗。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經驗最突出，具有很強的借鑒意義和推廣價值。

1．北京市的經驗

在全國各地開展的行政執(zhí)法案卷評查實踐中，北京市法制辦的經驗最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個前提，三個保障，十步工作法”。

（1）一種精神，即高度的政治責任感和求真務實的作風。

（2）一個前提，即把行政執(zhí)法案卷評查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權益，落實行政執(zhí)法責任制當中。

（3）三個保障。一是《北京市關于行政執(zhí)法協(xié)調工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評查辦法》、《北京市關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標準和文書格式標準。這就為行政執(zhí)法案卷評查制度提供了保障，基本明確了評查主體、范圍、方式與時間、內容、標準等。

（4）十步工作法。第一，明確案卷評查的內容和標準。第二，提前兩個月評查工作方案。第三，遴選案件評查員。從各執(zhí)法部門遴選，經過考試、培訓上崗，實行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號，實行定量隨機調卷。第五，封閉集中評查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評查結果。第七，聽取被評查機構的陳述和申辨。第八，制作、評查通報和分析報告，并向有關部門、媒體公開，引入社會監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督。第九，將評查結果納入各區(qū)、縣政府及各部門領導班子的考核，獎勵和表彰先進機構和個人。第十，總結評查工作，完善制度、文書等方面的建設工作。

2．遼寧省的經驗

遼寧省的經驗可以歸納為五個注重。[13]第一，注重案卷評查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結合。第二，注重案卷評查與推行行政執(zhí)法責任制結合。第三，注重案卷評查與細化行政自由裁量權的具體實踐相結合。第四，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與貫徹法律的新情況、新問題相結合。第五，注重案卷評查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動相結合。

3．其他地方的經驗

貴州省的特色方法，開展“五評”，即評最佳案卷、最佳法律文書、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實行“三個結合”把握評查，“三個結合”主要包括案卷評查與執(zhí)法責任制相結合、執(zhí)法部門自評與政府法制機構組織評查和抽查相結合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結合。[14]

（二）各地方開展行政執(zhí)法案卷評查制度堅持的原則、標準和基本程序

1．行政執(zhí)法案卷評查的原則

《北京市行政處罰案卷評查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評查制度的七個基本原則，即公平、公開、效率原則；實體程序和案卷規(guī)范相結合原則；糾正違法和激勵先進相結合原則；堅持糾正違法與預防違反相結合原則；實體規(guī)范和程序規(guī)范相結合原則；評查結果與落實執(zhí)法責任相結合原則；層級監(jiān)督和內部監(jiān)督相結合原則。

我們認為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當中。

2．行政執(zhí)法案卷評查標準的內容

實踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評查的各種標準，其主要包括：基本標準、一般標準和立卷歸檔標準。所謂基本標準是指反應行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標準是指在行政執(zhí)法活動中，反映各種法律文書的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標準中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書標準、行政處罰簡易程序文書標準和行政許可文書標準。而所謂立卷歸檔標準主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。

在行政處罰案件中，關于評查內容，北京市抓兩點：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實及證據(jù)、適用法律問題和行政處罰程序等方面的問題。二查規(guī)范性問題，包括各種文書、記錄等文件方面存在的問題。[15]

陜西省則將案卷評查內容和標準分別分為行政處罰案卷評查、行政許可案卷評查和行政復議案卷評查[16]。在具體內容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標、拍賣、考試、考核四種方式實施行政許可案卷評查的指導性標準”。[17]

總的來講，多數(shù)省級政府都通過地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評查的內容和標準。

3．評查程序

北京市法制辦總結11年的行政執(zhí)法案卷評查經驗，將評查程序分為定期評查程序和不定期評查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。

一，定期評查程序包括：

制定評查工作計劃，確定組織案卷評查的安排；培訓并選拔評查員，組成評查小組；書面通知評查的有關事項，告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準調閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評查組織者在行政執(zhí)法機關報送的案卷目錄內隨機抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評查員對照案卷標準審查案卷，并制作案卷評查單；案卷評查單應當注明所評查案卷名稱、處罰決定書文號、存在問題、判定依據(jù)、評查分數(shù)、建議等，并由兩名評查員簽字確認；評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題，并在評查單上注明復核意見；組織聽取行政執(zhí)法部門對案卷評查結果的意見；對案卷進行復核，對確認有誤的誤判予以修正，并最終確認案卷成績；通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。

第二，不定期評查程序包括：

通知行政執(zhí)法部門評查的時間和要求；在行政執(zhí)法部門隨機抽取行政處罰案卷；評查人員現(xiàn)場或者異地審查案卷；評查組織者于審查結束后當日或者3日內制作案卷評查單，并將案卷評查情況反饋行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門應在受到評查結果后當日或者3日內對評查出的案卷問題提出意見；案卷評查組織者針對行政執(zhí)法部門的意見，對案卷進行復核，并最終確認案卷成績；向被查部門通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。

（三）行政執(zhí)法案卷評查結果的處理

1．明確了案卷評查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評查辦法》第16－17條，案卷評查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實存在不符合標準的問題，應該通過案卷評查單的形式督促有關部門進行整改，對屬于主體、法律適用、主要事實和證據(jù)以及程序的合法性問題，應該通過執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關部門予以糾正。實踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進行國家賠償?shù)刃问健?/p>

2．明確了對評議結果實施獎懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評查的結果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評議考核制度結合起來，起到激勵和懲罰并重的作用。對案卷評查中評出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽稱號或者給予通報表彰；對優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。及時進行行政執(zhí)法案卷評查結果的簡報編印工作，加強對案卷評查工作的指導和督促。

以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報批評；不合格率在10％以上不到15％的，當年不能評為優(yōu)秀公務員，不能評為本級活上級政府表彰的先進個人。對案卷評查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調離執(zhí)法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的人，建議檢查機關或者司法機關追究相應的法律責任。[19]

四、各地方開展行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題

近年來，行政執(zhí)法案卷評查制度工作逐步推進。但目前來看，還存在著許多問題。這些問題主要集中在以下幾個方面。

第一，一些部門對行政執(zhí)法案卷評查制度的重要性認識不強。[20]第二，行政執(zhí)法工作開展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書制作、填寫不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書制定時間較早，更新滯后，有的個別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評查人員水平不齊。第六，一些部門拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評查實行抽查制，案卷數(shù)量過少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書大小格式不統(tǒng)一、卷內材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標準。[23]第九，有的地方政府的法制機構沒有把握住本機構的地位，存在超越職權，直接對具體案件進行裁量，對相關執(zhí)法人員進行獎懲的問題。

因此，必須采取有力的手段和措施來完善行政執(zhí)法案卷評查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動。

五、進一步完善行政執(zhí)法案卷評查制度的意見

（一）見微知著，進一步提高行政執(zhí)法案卷評查對規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認識

行政執(zhí)法案卷評查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動的重要手段，要認識到其對行政執(zhí)法過程進行全面細致的量化和評查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評查制度通過具體案件對行政執(zhí)法的程序檢驗，將行政執(zhí)法責任落實，促使行政執(zhí)法活動更加規(guī)范。因此，有必要進一步加大行政執(zhí)法案卷評查制度的宣傳和培訓，加深有關人員對其重要性的認識。

（二）開拓創(chuàng)新，完善、實踐行政執(zhí)法案卷評查制度的方式、方法

1．評查標準從粗放向精確過度。

行政執(zhí)法案卷評查標準是該制度的核心。我們應主要參照遼寧省確立的標準，即將標準調整為基本標準、立案標準、歸檔標準，進而將不同的標準按照行政行為的分類和行政執(zhí)法活動的程序進一步精確化。

2．將評查范圍擴展到對行政執(zhí)法責任制的落實。

雖然《綱要》是將案卷評查制度和行政執(zhí)法責任制相分離的。但是，從實際情況來看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機的聯(lián)系起來，有利于案卷評查制度的開展和落實，同時，行政執(zhí)法責任制也有了一個新的實現(xiàn)路徑。

3．評查主體從單一制向多元化調整。

目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評查主體主要是政府法制機構和集中抽調相關執(zhí)法部門人員。我們認為，將來有必要調整為由政府法制部門牽頭，財政、審計、監(jiān)察、人事、物價、編制等部門參與，邀請律師等社會工作人員參加評查，開創(chuàng)第三方對行政執(zhí)法的評查，更好的貫徹參與行政，加強監(jiān)督行為的效力。

4．檢查、評查方式從常規(guī)式向靈活性轉變。

第一，由一年一次的抽查式評查轉為定期、不定期評查。第二，由全面評查轉為重點部門評查。第三，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。第四，政府法制機構從通報落實執(zhí)法建議，向落實執(zhí)法責任制、培訓執(zhí)法人員轉變。實行執(zhí)法人員個人執(zhí)法記分辦法，將評查結果記入個人執(zhí)法檔案。第五，開展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。

（三）固本強根，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，做好制度基礎保障工作

1．總結、推薦各地的創(chuàng)新制度。

各地在開展行政執(zhí)法案卷評查制度的過程中總結了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書制度、行政執(zhí)法崗位責任制度、行政執(zhí)法責令整改制度、匯編典型案件評查制度等。

其中，導入ISO9000質量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到決策科學化、運行體系化和服務標準化。這些制度都可以逐步推廣。

2．相關制度實行并軌。

第一，將案卷評查作為行政執(zhí)法人員學習、培訓、監(jiān)督、考查、考核評議的一部分。第二，實施行政執(zhí)法文書樣本格式制度，有關部門要制作統(tǒng)一的法律文書格式，及時更新過時的行政執(zhí)法文書。第三，梳理、細化行政自由裁量權。第四，加大對行政執(zhí)法人員的培訓力度，進一步提高行政執(zhí)法人員的素質。第五，進一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權、執(zhí)行權、管理權相分離，防止運動員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。

3．建立案卷評查的保障制度。

第一，把案卷評查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的總體內容。第二，政府執(zhí)法部門應梳理好行政執(zhí)法依據(jù)，將其通過網站或者紙質媒體向社會公開執(zhí)法依據(jù)。

OnSelectiveExaminationandAppraisalofArchivesofAdministrativeEnforcement

Abstract:Theselectiveexaminationandappraisalofarchivesofadministrativeenforcementistheimportantproblemwehavetosolveintheprocessofadministrationbylaw.Fromthepracticeinsomedistrictsalloverthecountry,thesystemhasdevelopedmuchgreatlyexceptmanyproblems.Weshouldrealizetheimportanceofthissystemmakeitperfect.

KeyWords:AdministrativeEnforcement;Selectiveexaminationandappraisalofarchives;LiabilityofadministrativeEnforcement

[1]姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社2004年版，第227頁。

2《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）第21條?！度嫱七M依法行政實施綱要》下文簡稱《綱要》。

3在中國期刊網數(shù)據(jù)庫中，以“案卷評查”為關鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評查”的文章。

4孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對我國的借鑒意義》，《法學評論》2005年第2期。

5倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學院學報》2005年第2期。

6王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社1999年版，第493頁。

7客觀的來講，中國人缺少較為深刻的程序觀念，中國人更多的追求的是實質正義。

8關于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫的《程序正義——向個人分配》一書較好的做了分析。參見邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。

9楊建順：《行政裁量的運作及其監(jiān)督》，《法學研究》2004年第1期。

10姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社2004年版，第203頁。

11行政自我約束原理是指行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運作及其監(jiān)督》，《法學研究》2004年第1期。

12姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社2004年版，第214-215頁。

13遼寧省法制辦：《健全行政執(zhí)法案卷評查制度，提高全省行政執(zhí)法能力和水平》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

14江西省法制辦：《以案卷評查為切入點，大力推進行政執(zhí)法責任制》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

15北京市法制辦：《關于北京市開展行政處罰案卷評查工作有關情況的匯報》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

16這里需要注意的是，將行政復議案卷評查作為行政執(zhí)法案卷評查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復議案卷評查也是整個案卷評查制度的組成部分，但是其應屬于“行政司法”案卷評查制度，而不是行政執(zhí)法案卷評查制度。

17貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位工作座談會上的交流發(fā)言》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

18《北京市行政處罰案卷評查辦法》第9條和第10條。

19四川省法制辦：《開展案卷評查，深化行政執(zhí)法責任制》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

20貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位工作座談會上的交流發(fā)言》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

21陜西省法制辦：《狠抓案卷評查，不斷深化和完善行政執(zhí)法責任制》，第五次全國地方行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位座談會會議材料。

篇10

[關鍵詞]精品志書；方志精品；精品方志

精品志書的概念，筆者的理解，一是指按照較高的質量標準評審認定的志書；一是指按照規(guī)范標準和要求精心編纂而成的志書；一是指恰當反映地方歷史和現(xiàn)狀的志書。精品方志，狹義上可以理解為方志精品，包括精品志書、精品年鑒、精品地情叢書等方志精品成果；從廣義上講，則是指地方志的精品化，包括地方志的品牌化、規(guī)范化、精細化、科學化等等。這里重點討論前者，即從狹義的角度來談談精品方志問題，也就是方志精品的問題。

一、提出精品方志問題的背景及意義

（一）時代背景

我國現(xiàn)代化建設已經接近“兩個一百年”的奮斗目標，方志文化的致用性更加突出。扎實推進文化強國建設戰(zhàn)略為地方志事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。地方志事業(yè)在推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，有了新的地位和作用。要求“讓歷史說話，用史實發(fā)言”（1），指明了地方志研究歷史、服務現(xiàn)實的方向和途徑，啟迪我們把握修志規(guī)律，完善修志理論，提升修志境界，指導修志實踐，開拓修志領域，以治史治學的精神修志問道，用經世致用的智慧以啟未來。

（二）社會背景

我國社會進入了信息化時代，物質文明、精神文明建設同樣重要。文化建設得到黨和國家的高度重視和大力支持。文化傳承、文化需求成為社會生活的基本內容。文化生產、文化消費有了全新的方式和市場。特別是用方志產品、方志語言構建方志文化體系，寫好中國歷史，講好中國故事，具有極其廣闊的空間和極其重要的意義。這是時代賦予方志及方志人的光榮使命。

（三）方志發(fā)展

古時修志是官府的執(zhí)事，依靠皇帝的詔書和官府的命令；新編社會主義地方志從第一輪“行政修志”（靠發(fā)文件、開會議、領導抓），到第二輪修志的“依法修志”（主要是依法推動地方志工作），現(xiàn)在到了“依法治志”（全方位發(fā)展地方志事業(yè)）的新階段。第二輪修志、第三輪修志與現(xiàn)實社會進程同步進行，方志由記錄歷史的后臺，站到創(chuàng)造歷史的前排，走到了研究服務現(xiàn)實的位置。

（四）理論發(fā)展

理論是對現(xiàn)實問題的回答，是對實踐的總結和提升，是對真理的歸納和對規(guī)律的體現(xiàn)。地方志是一門學問，是對一個地方客觀存在的事物的認知反映。方志自身具有認識性的價值和理論性的意義。方志實踐催生方志理論，方志理論指導方志實踐。研究方志理論很有意義。我們要在修志實踐中不斷豐富方志理，積極主動地用方志理論指導方志實踐，從而保證修志的專業(yè)性和做學問的嚴謹性以至方志工作的科學性。

中國方志理論大體有兩個階段：

第一階段，傳統(tǒng)方志理論（編纂方志學）。主要特點：（1）研究的問題及研究的方法。圍繞著編纂志書來研究問題。或者說是圍繞著志書編纂去進行研究。（2）研究的方向。認為方志學的研究對象是方志現(xiàn)象及其運動規(guī)律，認為方志學就是研究方志編纂及其方志編纂歷史的學科。（3）研究的內容。根據(jù)修志的實踐要求，側重于編纂本身，解決如何編纂等問題。主要是方志的起源、性質、方志功能、體例、規(guī)則等等。（4）主要的實踐及成果。清代著名的歷史學家、方志學家章學誠系統(tǒng)地論述了方志的起源、性質和作用，創(chuàng)立了完整的方志編纂理論體系，從而使方志學真正成為一門獨立的學科。

新編地方志開始時期，即20世紀80、90年代的方志理論研究，著重就如何編寫志書問題研究方志，適應了第一輪編修通志，主要依靠搜集資料來完成的實際要求。

主要的成果是，較多地研究了史與志的區(qū)別與聯(lián)系，怎樣才能符合志書的體例，如何貫徹編纂原則和成就合格的、高質量的志書等問題。形成了許許多多的方志論文、專著和教材。同時，也形成了一系列的方志編纂模式、規(guī)范及制度。

第二階段，現(xiàn)代方志理論。主要特點：（1）圍繞著繁榮和發(fā)展地方志事業(yè)來進行研究。圍繞著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設中的地方志事業(yè)，來研究志書的編纂、組織管理以及應用等諸多問題。主要是研究地方志和政治、地方志和社會發(fā)展、地方志和文化交流、地方志和多種學科的關系等這樣一些涉及到地方志作為文化事業(yè)在國家現(xiàn)代化建設中的地位、作用和影響的問題。（2）不僅研究解決地方志書編纂本身的問題，而且研究地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。根據(jù)新修地方志作為一項重要的社會文化事業(yè)的實際，側重于將編出一部良志和好書，作為開放的、有組織的系統(tǒng)工程，解決開放、協(xié)調等社會化修志的問題。著力研究地方志工作機制、體制、人才隊伍和組織管理等問題，提出了依法修志、以法治志的理念和規(guī)定。（3）將志書編纂工作放在了研究志書與其所反映、記述的諸多方面內容之間的關系問題及解決志書與其所反映的社會、時代的政治、經濟、文化、生態(tài)等客觀現(xiàn)實之間的關系問題的基點之上。（4）現(xiàn)代方志學學說體系，由方志政治學、方志基礎學、方志應用學組成。（2）（5）實踐與成果?，F(xiàn)代方志理論，是在第一輪修志后期和第二輪修志實踐中產生的?，F(xiàn)代方志學研究，是當代中國一門新興的綜合學科。以《中國現(xiàn)代方志學》一書為代表。（曹子西、朱明德著，方志出版社，2005年7月第1版）

（五）認知方志學

在以上兩個階段的基礎上，現(xiàn)代方志理論應該得到繼續(xù)發(fā)展。筆者這里提出認知方志學的概念和觀點。主要觀點：1.哲學依據(jù)。意識是客觀存在的反映。地方志屬于哲學人文社會科學的范疇。也就是說，要從哲學社會科學的高度看待認識地方志、研究認定地方志的本質屬性。2.研究方法。圍繞方志所要記述反映的客觀事物進行研究。方志是對一個地方的事物及其歷史的記載反映。方志的主要任務是反映現(xiàn)實、記述歷史。所以，方志編纂必須圍繞反映本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀這個主題來進行。3.方志領域。方志是研究認知地情的結果，是研究認知地情的學科，是研究認知地情的工作，是服務經濟社會發(fā)展的事業(yè)。4.方志形態(tài)。方志是反映地情及地方歷史的載體。方志適應記述反映內容的需要，其體例體裁形式可以是多種多樣的。5.學科構架。方志的本質屬性，是認知反映客觀存在事物的知識體系。認知方志學，是由方志和方志史這兩個部分組成的一級綜合學科體系。之所以稱之為認知方志學，是因為它是研究如何認知反映地情及認識研究方志歷史的學科體系。一部志書是一個知識體系，一套志書是一個知識體系，整個志書都應該是反映社會存在、揭示社會歷史的知識體系。沒有知識性的志書是沒有價值的，不成體系的志書不是精品志書。6.實踐與成果。第二輪修志的后期及第三輪修志的規(guī)劃，實際上就是這樣做的。因為我們找不到現(xiàn)成的史書、志書編纂可直接使用的資料，很多的內容是我們研究認識的結果。

關于認知方志學，筆者有幾篇文章，論述體現(xiàn)了上述的基本觀點：（1）《試論新時期地方志的社會屬性――“泛地方志”概念的提出與思考》提出：“地方志是一種社會文化現(xiàn)象，在新時期需要用哲學社會科學的觀點來看待它，研究它。從社會屬性上對地方志重新進行認識，明確其研究記述自然、社會及其發(fā)展規(guī)律的社會文化知識體系的本|，以適應與時俱進的時代要求，推動地方志事業(yè)的發(fā)展?！保?）（2）《略談地方志書編纂的項目化管理》指出：“項目管理成為現(xiàn)代科學管理的重要分支。地方志書編纂應當推行項目化，實行科學系統(tǒng)的管理?！保?）（3）《方志是反映客觀存在的鏡子――認知方志學初論――泛地方志概念與新方志及新方志學思考札記》提出了“認知方志學”的概念和學科體系，指出：“傳統(tǒng)方志學以方志為研究對象，從方志自身研究方志屬性，具有較大的局限性。社會存在決定社會意識。方志是一個社會文化現(xiàn)象，屬于社會意識形態(tài)范疇。方志以自然、社會客觀存在為認知源泉和記述對象，是反映客觀存在的一面意識形態(tài)化的‘鏡子’。據(jù)此，本文研究方志的社會屬性，給方志以新的定義，提出一個比較寬泛的地方志概念和以認知記述反映客觀存在為本質特征的新方志學概念及其學科架構，希冀以泛地方志概念開拓方志領域，以新地方志書反映火熱現(xiàn)實生活，以認知方志學給方志提供一個科學實用有效的理論工具?！保?）（4）《新方志學概念及其學科架構》提出：“以認知記述反映客觀存在為本質特征的新方志學又稱為認知方志學。認知方志學在學科架構上，作為人文社會科學的一級學科，由新方志和新方志史兩個二級學科組成?！保?）（5）《簡述志書結構體系及編纂方法》（7）提出：“志書結構體系化、科學化和編纂系統(tǒng)化、著述化，從根本上體現(xiàn)了志書的學術質量和專業(yè)水平。志書的科學體系包括志書指導思想體系、志書結構體系、志書內容體系。志書主要編纂方法是橫排豎列、橫排豎寫。志書的外在結構作為直觀載體，內在體系體現(xiàn)思想邏輯和內容真實?！?/p>

此外，近年來的實踐也豐富、支持了這種理論和觀點。例如：《陜西地情叢書規(guī)劃》的制定與實施、《陜西地情網站群文化工程建設規(guī)劃》的制定與實施、《陜西省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》的制定與實施，《汶川特大地震陜西抗震救災志》《陜西省志?太白山志》《陜甘寧邊區(qū)志（1935―1948）》等編研工作。筆者的工作會議講話、調研報告、交流發(fā)言材料、志稿編纂意見、志稿評審意見等也都體現(xiàn)貫穿了“認知方志學”的基本理論觀點和認識。

（六）精品方志的意義

修志編鑒、組織地方史研究，是地方志的主體業(yè)務。離開方志產品，方志就去了自身的價值和意義?？陀^真實、經世致用，是地方志書的生命線；精品志鑒、精品方志，體現(xiàn)地方志的生產力和戰(zhàn)斗力。精品方志，是地方志的目標旗幟，是地方志整合生存發(fā)展資源的基本依據(jù)。

二、精品方志的困境和問題

（一）理論的滯后性

一是理論落后于實踐。生活之樹常青，修志實踐豐富多彩，開放式、社會化修志之路廣闊。相對而言，修志以官書、官責進行，實際情況是完成任務都很艱難。如果修志是一項工作，沒有做學問的立足點和出發(fā)點，所謂理論只能停留在經驗、制度、方法、規(guī)范、范例等層面之上。二是學科建設沒有主導。理論研究不成專業(yè)，分散研究問題，沒有主攻方向和主導思想，寫理論文章仍是“個人愛好”。三是基礎理論研究比較薄弱。基礎理論認識模糊不清。理論不清，認識不明，就會失去方向，打了亂仗?；A不牢，地動山搖。比如：志書、年鑒的性質不清楚，定位不準的問題。志書、年鑒到底是什么樣的文化產品？如果說志書是“百科全書”“地情書”“資料書”“工具書”“歷史書”“著述性文獻”等，那么其內容、體式等就會不同；如果說年鑒是“年度性期刊”“資料性工具書”“年度性文獻”“綜合性著述（類志書、史書性質）”，那么它的定位及編法也就大不相同。比如，志書的功用不清，讀者群定位不準的問題。讀者群定位不清，就搞不清志書是為誰而編的，也就搞不清收什么資料了。志鑒是“官書”，這沒有錯。但任何一種產品，不可能覆蓋所有的群體，具備所有的功能。如果從純粹意義上去修官書，那志鑒的局限性就太大了。有人認為：年鑒是為修志積累資料。這是客觀結果，不是主觀結果。為積累資料而編年鑒，修志編鑒的境界、領域也就十分的局促。四是志書、年鑒的評判標準籠統(tǒng)、死板。評判標準是根指揮棒。修志致用，編鑒為用。從有用的角度評價志鑒，看方志能否成為歷史記憶、文化品牌、精品大餐并被社會大眾所了解、所接受，應該成為評判首要標準。時間是精品最好的試金石。歷史上流傳下來沒被淘汰的就是精品。在強調志書是資料性文獻的同時，更應強調其著述性、文化性、科學性。精品方志要為信史佳志，方志工作者始終要有這樣的責任心和敬畏心。

（二）志鑒的程式性

在追求完美、成熟的目標驅動下，在規(guī)范、標準、審驗的業(yè)務管理下，在典型、示范引領的工作格局中，志書、年鑒的程式化問題日益突出。新編志書基本上都是篇章節(jié)目體或條目體或章節(jié)題目結合體的格式結構。年鑒綱目趨同于綜合志書的結構體裁體例模式。修志成了一個自閉的系統(tǒng)，人們就會老是在問“地方志是啥”“地方志是干啥的”這樣一些令人啼笑不得的問題。方志理論及實踐需要與現(xiàn)實相適應的境界，需要實在的土壤、天空和陽光雨露。在這些方面乃至更多的領域，方志的質量建設任重道遠，方志以致用求得生存發(fā)展的“壓力山大”。

（三）編纂的隨意性

一是篇目設計脫離地情，刻板雷同，沒有特色。二是內容選取搞簡單的來料搬運，不加提煉歸納，內容記述單薄。三是編纂方法逐年編記，不再分類，不求志書的知識性和整體性。四是資料來源依賴“故紙”，坐等部門提供，量材做衣，隨方就圓。五是框架結構違背科學屬性，違背邏輯關系，篇目繁雜混亂。六是體例體式沒有章法尺度，體例體裁使用不當、缺項重復問題突出。七是語言文字不夠規(guī)范，拖沓冗長，甚至有語句不通、文風不正、錯別字多的硬傷。八是篇幅卷帙臃腫、龐雜、散漫，舍不得整合壓縮。

（四）產品的單一性

閉門修志，遠離現(xiàn)實，脫離實際的問題比較突出。有些單位的工作與修志業(yè)務脫離，十多年修不出一部志書。在信息化、網絡化的大勢下，記述工具、記述介質、產品形式都會發(fā)生根本性的變化，傳統(tǒng)志書及其編修方式一定會受到革命性的沖擊，甚至被徹底顛覆。紙質版志書會不會被突破？一成不變的志書會不會在文化流通市場消亡？要有緊迫感，要有強烈的創(chuàng)新變革意識。

（五）條件的制約性

主要是觀念認識問題、《規(guī)劃綱要》的實施問題、“一納入、八到位”的落實問題。

（六）機制的缺陷型

精品方志，乃至整個地方志事業(yè)，既要靠方志人的努力奮斗，也要靠國家修志的歷史進程。依法治志的體制機制保障是第一位的問題。

三、關于精品方志的認識

對精品方志工作的總體要求是：繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進一步推進我省地方志事業(yè)科學發(fā)展，以專業(yè)性的標準全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，充分發(fā)揮地方志在我省經濟社會發(fā)展和文化強省建設中的重要作用。（8）評價志書或審定志稿，應從志書的政治觀點、記述內容（包括資料運用）、體例體裁、遵守規(guī)范、文風語言、裝幀版式、社會反響（使用情況）等方面來看。

（一）基本觀點

1.方志精品在本質上體現(xiàn)在三個方面。一是思想觀念正確；二是把握體現(xiàn)時代特色的事物；三是把握歷史運行的規(guī)律。2.方志精品在w式上體現(xiàn)在三個方面。一是結構合理；二是體裁得當；三是適應志書內容的需要。3.方志精品在表述上體現(xiàn)在三個方面。一是規(guī)范使用方志語言體系；二是遵守有關規(guī)定規(guī)范；三是體現(xiàn)志書求實的嚴謹風范。4.方志精品在裝幀版式上體現(xiàn)在三個方面。一是署名規(guī)范（著作權）；二是設計新穎，圖文印刷清晰；三是裝幀大方，便于閱讀使用。

（二）志書內容方面的主要特征

志書內容不外記事、記人、記物、記景、記理、記情等，述、記、志、傳是志書的基本體裁。1.志書記事。（1）志書以記事為主，隨時隨地強調要抓住體現(xiàn)時代特性的重、特、大、要、新事物。因為這些事物是歷史運動的體現(xiàn)和標記，反映著社會歷史強烈的本質規(guī)定性。這些事物的記載價值，遠遠大于一般事物。這里強調，要理解和處理好一般性與特殊性之間的關系。為了體現(xiàn)一般性，我們才選擇特殊性的事物。講特殊性，絕不是為了獵奇求異。（2）從技術面（修志專業(yè)技術視角）結合基本面（社會客觀事物的綜合情況）選擇典型事物的主要規(guī)則：一是掌握選擇所要記述的事物的方法：從方志精品體現(xiàn)思想觀念、時代特色、歷史運行規(guī)律的本質規(guī)定性上，著手選擇所要記述的事物。也就是說，志書要記述那些繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚時代精神文明、啟迪歷史智慧，促進經濟社會發(fā)展的事物。二是把握志書反映思想觀念、時代特色、歷史運行規(guī)律的內在規(guī)定性。思想觀念、時代特色、歷史運行規(guī)律，都是以具體事物為體現(xiàn)標志的。一個社會有一個社會的性質，一個時期有一個時期的特征，一個事物有一個事物的屬性，一個階段有一個階段的特點。認識單個事物的特性很重要，這是修志者的基本功、精鋼鉆；把握事物群體的整體性更屬不易，這是區(qū)分是不是行家、專家的試金石。事物發(fā)展變化，有起伏、有過程、有終結、有更生。修志行家、專家水平高下的最大差異，或許就是在把握歷史規(guī)律這個問題之上。如果修志者不能認識和把握歷史規(guī)律和事物的特殊規(guī)定性，就不會取舍資料，就要陷入無盡的迷茫和奔波之中。歷史運行規(guī)律之間具有因果關系。做到把握歷史規(guī)律的依據(jù)和條件，則需要正確的思想觀念，把握突出時代特色。

2.志書記人。（1）天下方志半人物。志書以記人為主，通過人及其相應組織的活動、事跡、作為等，揭示人們的社會關系、生產關系、依存關系等，體現(xiàn)其品德、意志、精神、風尚、成就等人文境界。（2）強調要通過記述人和組織的客觀實踐活動，反映作為事物主體的人及組織的思想性、目的性，著力體現(xiàn)他們的自在、自主、自律性。

3.志書記物、記景、記理、記情。（1）方志作為文化形態(tài)的著作，是對客觀存在的反映。記物、記景，表象上說是記述客觀事物，實際上更是在寓理寄情于所記述的事物情景。（2）我們說：“志書的資料性是志書的根本屬性”“志書的客觀真實性是志書的生命”。這里所謂的資料性、客觀真實性，都是以保證記事、記人、記物、記景、記理、記情的需要為前提的，歸根結蒂是為了保證志書作為人文意識形態(tài)文化作品的根本屬性而言的。（3）如果一味地只講“求真求實”，而從客觀存在到不了認識層面的話，就沒有完成基本的認識過程，就會只是見物、見人、見景，而不能見事、見理、見情、見精神。這樣就窒息了志書的生命。

四、關于精品意識和精品功夫

（一）精品意識

我們要首先強調的一點，而且要反復強調的一點，那就是：修志者與醫(yī)生、律師一樣，都是專業(yè)人士；修志技術也與醫(yī)學、律師一樣，都是嚴謹?shù)目茖W。對待科學，要有科學的態(tài)度和科學的精神。對待專業(yè)，就要有專業(yè)的意識和精品的意識。

（二）精品功夫

十年修一志。志書是用修志人的品行、智慧、精力磨練出來的。修志人要有能工巧匠之能力和功夫。培養(yǎng)、獎勵方志研究員、設計師、大工匠和修志能手。

五、精品方志的基本方略