導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）耕地保有量。依據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達的轄區(qū)耕地保有量指標，對耕地保有量進行考核。

（二）基本農(nóng)田保護。依據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護內(nèi)容包括保護面積、保護制度、保護責(zé)任、保護標識等。保護面積為自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達的轄區(qū)基本農(nóng)田保護指標；保護制度為基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護質(zhì)量制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度、基本農(nóng)田保護檔案管理制度、基本農(nóng)田保護碑設(shè)立制度等；保護責(zé)任為市對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組、村組對農(nóng)戶逐級簽訂的年度耕地保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任書；建立“領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任離任審計制度”，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護責(zé)任工作；保護標識指基本農(nóng)田保護擎天柱、雙立柱、保護碑、界碑等。建立全區(qū)千萬畝基本農(nóng)田信息化建設(shè)平臺，為基本農(nóng)田保護管理提供“批、查、補、調(diào)”的用地監(jiān)測管理依據(jù)。

（三）耕地占補平衡。依據(jù)《耕地占補平衡考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，對耕地占補平衡進行考核。

（四）耕地占用計劃管理。依據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對戰(zhàn)勝耕地計劃進行考核。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關(guān)規(guī)定，對土地管理相關(guān)工作和土地執(zhí)法監(jiān)察進行考核。

二、考核目標

（一）耕地保有量。以本輪規(guī)劃確定的耕地保有量為考核依據(jù)，全市（不含農(nóng)場）耕地保有量不得低于29.129萬畝。

（二）基本農(nóng)田保護。以本輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積為考核依據(jù)，全市基本農(nóng)田保護面積不得低于23.8116萬畝。

（三）耕地占補平衡。配合實施責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地占補平衡土地整理項目，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴格落實耕地先補后占制度，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

（四）管護基本農(nóng)田保護標識。對轄區(qū)內(nèi)已設(shè)立的基本農(nóng)田保護標識要嚴格加以保護。

（五）依法用地執(zhí)法監(jiān)察。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并制止轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)案件，配合市國土資源局依法查處。嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。

三、考核辦法

市對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組、村組對農(nóng)戶逐級實施考核。年度耕地保護目標責(zé)任制實行百分制考核，具體分項如下：

（一）耕地保有量。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)40分）

耕地保有量達到下達指標的得（20分，40分），未達到下達指標的扣（20分，40分）。

（二）基本農(nóng)田保護工作。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)40分）

1、基本農(nóng)田保護面積。（20分）

基本農(nóng)田保護面積達到下達指標的得20分，未達到下達指標的扣20分。

2、保護制度。（5分）

年內(nèi)無違反基本農(nóng)田保護九項制度的，得5分，抽查中每發(fā)現(xiàn)一起違反基本農(nóng)田保護制度的，扣1分，扣完為止。

3、保護責(zé)任。（15分）

（1）耕地保護責(zé)任書簽訂。（10分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、村組與農(nóng)戶逐級簽訂耕地保護目標責(zé)任書?？己瞬捎贸椴榈姆绞?，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個村組，每個村組抽查6個農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組未簽訂責(zé)任書的，發(fā)現(xiàn)1起扣2分，村組與農(nóng)戶未簽訂責(zé)任書的，發(fā)現(xiàn)1起扣1分，扣完10分為止。

（2）耕地保護目標責(zé)任檢查落實。（5分）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展耕地保護目標責(zé)任落實情況考核的，得5分；沒有開展的或未按本通知要求開展的，不得分或酌情扣分。

（三）耕地占補平衡考核（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)12分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

1、落實建設(shè)項目占用耕地“先補后占”的。（6分，15分）

2、配合實施轄區(qū)內(nèi)耕地占補整理項目。（6分，15分）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視耕地占補整理項目，安排專人協(xié)調(diào)服務(wù)項目實施，項目實施順利的得滿分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，有人阻攔項目實施的酌情扣分，扣完為止。

（四）基本農(nóng)田保護標識維護。（8分）

基本農(nóng)田保護標識建設(shè)規(guī)范、內(nèi)容齊全、能夠保證宣傳和警示效果的，得8分?？己瞬捎贸椴榉绞?，每發(fā)現(xiàn)1處保護標識受損嚴重的，扣2分，扣完為止。

（五）土地執(zhí)法監(jiān)察。（川區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)20分、山區(qū)兩鎮(zhèn)30分）

年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)無違法占用耕地情況發(fā)生的，得滿分。轄區(qū)內(nèi)有違法違規(guī)占用耕地情況發(fā)生，發(fā)現(xiàn)1起未查處的扣（4分，6分）。

四、考核步驟及獎罰措

年初，市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護目標責(zé)任書，明確年度耕地保護目標責(zé)任、指標內(nèi)容、考核辦法、獎罰措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要逐級落實年度耕地保護責(zé)任，村組與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年分別組織2次自查，并舊6月底前、11月底前向市人民政府報告耕地保護目標責(zé)任履行情況。

篇2

2011年，國土資源工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹各項宏觀調(diào)控政策，堅持保護資源、保障發(fā)展、依法行政、高效服務(wù)，圓滿地完成了各項工作任務(wù)。

（一）明確責(zé)任制度，不斷提高耕地保護水平。制定了《縣級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，明確了各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的法定責(zé)任。開展了耕地和基本農(nóng)田核查工作，加大了對基本農(nóng)田的綜合整治力度。完成占補平衡184個批次，補充耕地36198畝。加強了土地開發(fā)整理項目的申報、施工和監(jiān)管，全市建設(shè)完成國家、省、市、縣四級投資項目83個，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.1萬畝，新增耕地3.4萬畝，超額完成省里下達的任務(wù)指標。

（二）加強土地調(diào)控，積極保障經(jīng)濟社會發(fā)展。按照國家加強土地調(diào)控的要求和“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)嚴把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、節(jié)約集約、補償安置、占補平衡“五個關(guān)口”。2011年全市共上報建設(shè)用地審批142個批次，304個建設(shè)項目，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用30500畝，有力地保障了各類重點工程和重點項目建設(shè)。征地過程中，嚴格落實征地補償安置政策，維護了被征地群眾的根本利益。組織完成了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的制訂工作，為完善征地補償制度奠定了基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量置換工作已開工建設(shè)，通過整合村居可周轉(zhuǎn)建設(shè)用地面積2390畝；歷城、平陰、濟陽三地的等量置換工作也已上報國土資源部審批，共申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標5640畝。完成了10個開發(fā)園區(qū)落實四至范圍工作，園區(qū)土地總體上達到了“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求。

（三）創(chuàng)新工作思路，土地市場運作取得新的突破。全面落實國有土地有償使用制度，全市實現(xiàn)政府土地純收益43億元，其中市本級完成30.2億元。為加速推進舊城改造，研究制定了新的土地市場運作流程和辦法，加大了現(xiàn)狀用地招拍掛出讓力度，市本級共招標拍賣掛牌出讓土地5634畝，實現(xiàn)政府土地純收益24.8億元。圍繞服務(wù)城市建設(shè)和社會發(fā)展，市區(qū)內(nèi)完成各類土地收購384宗，收購?fù)恋孛娣e3000畝，有力地保障了泉城廣場北側(cè)、小清河、北園大街等重點片區(qū)改造和104國道、103省道等重點工程建設(shè)以及26家國有企業(yè)改革改制的順利開展。按照集約高效的原則，全市盤活存量土地1萬畝，提高了土地經(jīng)濟效益，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局。開展了農(nóng)村集體土地管理制度建設(shè)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)奠定了初步基礎(chǔ)。

（四）開展礦業(yè)秩序整頓，地質(zhì)礦產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯成效，得到了國家和省檢查組的充分肯定。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，推進了礦產(chǎn)資源整合工作，章丘市煤炭資源整合被列為全省資源整合的典范。開展了煤炭資源回采率專項檢查工作，并順利通過了省國土資源廳驗收。嚴格落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，收繳采礦權(quán)價款1202萬元，征收礦產(chǎn)資源補償費2056萬元，征收率達到100％。積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價和地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完成了171家礦山企業(yè)的保證金征收工作。全市開工整治破損山體70處，治理破損面積640萬平方米，治理率達到了39%。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持全面布防、重點監(jiān)控，確保了全市汛期地質(zhì)安全。

（五）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，維護和鞏固了國土資源管理秩序。市、縣（區(qū)）兩級緊密配合，加大動態(tài)巡查和聯(lián)合辦案力度，先后組織了5次全市范圍的集中清理檢查，有效地遏制了新的土地違法違規(guī)行為發(fā)生。按照國家和省統(tǒng)一部署，深入開展了查處土地違法違規(guī)行為專項行動，全面清查了2005年以來新增建設(shè)用地的批后使用情況；逐宗核查了142個新開工億元項目的用地情況；在認真排查梳理的基礎(chǔ)上，立案查處當(dāng)年發(fā)生的土地違法案件92宗，公開曝光8宗典型案件，移送市紀檢監(jiān)察部門建議追究黨紀政紀責(zé)任36人，移送市公安部門建議追究刑事責(zé)任22人。進一步加強了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個聯(lián)動”，全市受理國土資源事項317件，處結(jié)312件，處結(jié)率達到98%，有力地維護了群眾權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（六）推進體制改革，進一步提高工作水平和服務(wù)效率。積極穩(wěn)妥地推進了國土資源管理體制改革，理順了機構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)經(jīng)費、干部管理等方面的體制關(guān)系，確定了基層國土資源所人、財、物的管理方式。進一步調(diào)整了機關(guān)各處室和事業(yè)單位的職能，不斷推動工作重心下移、前移，形成了市和區(qū)兩級聯(lián)動、局機關(guān)和事業(yè)單位分工協(xié)作的工作新機制。加強了窗口辦文工作，服務(wù)效率進一步提高，全年共受理辦結(jié)國土資源審批審核備案業(yè)務(wù)5177件，辦理固定資產(chǎn)投資項目用地手續(xù)326件。完成了2011年度土地變更調(diào)查任務(wù)，地籍調(diào)查一期工作順利開展，歷城、天橋、長清等地已基本完成，其它縣（市）區(qū)平均完成了85%以上。大力規(guī)范了地籍登記工作，基本建立了“憑證管地、依法用地”的新制度，服務(wù)發(fā)展、維護權(quán)益的能力不斷增強。機關(guān)建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作均得到進一步加強，有效地保障了國土資源工作的全面發(fā)展。

二、2012年工作計劃

根據(jù)全國國土資源廳局長會議、全省國土資源工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，今年我市國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實宏觀調(diào)控政策，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，堅持從嚴管理、節(jié)約集約，不斷推進自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。按照這一思路，今年要重點抓好八項工作，爭取八個方面新的進展。

一是抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，爭取在耕地保護方面取得新進展。嚴格落實耕地保護責(zé)任制和目標責(zé)任考核辦法，研究建立耕地保護和土地管理問責(zé)制。進一步健全基本農(nóng)田質(zhì)量保護、用途管制、監(jiān)督檢查、占用審批和補充等機制，完善基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管體系。大力推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。新設(shè)立的兩個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，要高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率管理，積極爭取升格為省級示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。按照補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算的要求，嚴格落實建設(shè)用地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。研究制定全市土地開發(fā)整理工作管理辦法，逐步規(guī)范項目申報、施工、驗收和監(jiān)管程序。

二是抓好土地調(diào)控管理，爭取在服務(wù)發(fā)展方面取得新進展。認真落實國務(wù)院31號文件和各項宏觀調(diào)控政策，進一步嚴格規(guī)劃計劃管理，強化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴把用地審批的“五個關(guān)口”，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。根據(jù)國家用地報批的新規(guī)定，研究新的建設(shè)用地申報程序和辦法，提高組卷報卷工作質(zhì)量。進一步深化征地制度改革，加快推進征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價實施步伐，嚴格做好征地過程中測量、公告、登記、聽證等基礎(chǔ)性工作，依法做好補償安置工作，積極維護被征地農(nóng)民的根本利益，保障經(jīng)濟建設(shè)順利進行。進一步修訂完善市級土地利用總體規(guī)劃，開展好縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編前期準備工作。有針對性地調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。

三是抓好土地市場建設(shè)，爭取在集約用地方面取得新進展。進一步加強土地市場制度建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范利用土地。研究制定工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴格實施國家核定的工業(yè)用地出讓最低價標準。改進現(xiàn)行土地出讓制度，引導(dǎo)實行國有土地出讓與租賃并舉，長、中、短期出讓結(jié)合，進一步活躍土地一級市場。圍繞推進大明湖、泉城廣場北側(cè)、鐵路沿線、解放閣等重點片區(qū)綜合改造，充分利用市舊城改造投融資中心這個新型平臺的力量，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度，確保完成政府土地收益任務(wù)。啟動市區(qū)的基準地價更新工作，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。加快形成節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。

四是抓好礦業(yè)整頓規(guī)范，爭取在礦政管理方面取得新進展。繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源動態(tài)監(jiān)管力度，嚴防違法勘查、違法開采行為反彈。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，全力推進礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區(qū)的整合，提高規(guī)?；⒓s化開采利用水平。加強資源儲量登記、統(tǒng)計和動態(tài)管理，進一步規(guī)范建設(shè)項目壓礦審批。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，重點抓好煤炭資源有償使用制度改革試點工作。對礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險程度實施分級分類管理，積極推進礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項任務(wù)，確保順利通過國家和省政府的檢查驗收。做好新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，爭取年內(nèi)完成市級規(guī)劃、啟動縣級規(guī)劃。

五是抓好地質(zhì)環(huán)境工作，爭取在地質(zhì)勘查和環(huán)境保護方面取得新進展。認真落實地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告和治理保證金制度，爭取今年完成保證金繳納任務(wù)。扎實開展山石資源專項整頓工作，切實加強對已毀山體的恢復(fù)治理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補償?shù)亩嘣瘷C制，力爭完成破損山體綜合治理率70%的目標任務(wù)。加大重要礦產(chǎn)資源找礦工作力度，強化商河等地的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)和利用管理。積極改善地質(zhì)勘查行業(yè)投資環(huán)境，逐步建立政府引導(dǎo)，礦山企業(yè)、地質(zhì)勘查單位及礦業(yè)權(quán)人等共同出資找礦的多渠道投入體系。加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理，促進地質(zhì)勘查活動健康發(fā)展。加強地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實好汛期巡查和災(zāi)情報告制度，確保全市地質(zhì)安全。

六是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，爭取在維護國土資源秩序方面取得新進展。適應(yīng)國家土地督察工作的新要求，不斷強化執(zhí)法力量、轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路、改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效力，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源行政執(zhí)法體系。嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，結(jié)合全國第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，進一步完善“方格化”執(zhí)法監(jiān)管機制，抓好動態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法。堅持“既處理事又處理人”的原則，切實加大對違法案件的查處力度，有效防止和堅決打擊各種國土資源違法行為，努力鞏固土地市場治理整頓和礦業(yè)秩序整頓成果，維護好管地用地和管礦采礦秩序。嚴格落實“四定四包”責(zé)任制和聯(lián)動機制，進一步完善問題定期統(tǒng)計、報告、分析和排查制度，妥善處理國土資源問題，有效化解各類矛盾。

篇3

【關(guān)鍵詞】耕地保護；概況；保護措施；農(nóng)業(yè)建設(shè)；國民經(jīng)濟

一、耕地保護的概況

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"是必須長期堅持的一項基本國策。

最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、基本農(nóng)田保護制度、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等。耕地保護事關(guān)中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國計民生之大事。

中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務(wù)院批準了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，《規(guī)劃》提出了"十二五"期間土地整治的主要目標：高標準基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，補充耕地任務(wù)全面落實，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進展，土地復(fù)墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝。

二、耕地保護的相關(guān)措施

1、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

2、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

3、嚴格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的雙重管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源。

4、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關(guān)鍵是要認真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴張。因此，一是要嚴格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合的《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

5、建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是庫更新的重要；②建立合理的觀察網(wǎng)，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

6、做好宣傳工作

宣傳、貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農(nóng)”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執(zhí)行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經(jīng)營的政策、允許土地集約經(jīng)營政策、種糧補貼政策、基本農(nóng)田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業(yè)和生活保障政策等，以調(diào)動和激發(fā)職工經(jīng)營好承包地的積極性。

7、加大農(nóng)業(yè)資金投入

加大農(nóng)業(yè)投入，提高職工收入是穩(wěn)定耕地面積的重要途徑。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計調(diào)動職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現(xiàn)。同時采取降低土地收費標準，長期固定等從根本上解決職工的“減負”問題。

科技、農(nóng)業(yè)部門要立足本職，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等途徑為職工服務(wù)，提高職工農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)職工增收。并從信貸、信息等方面進行扶持、引導(dǎo)，幫助職工走上發(fā)家致富的道路，使職工群眾真正嘗到種田的甜頭。加大基本農(nóng)田的保護力度。特別是加大基本農(nóng)田的保護力度，防止任意侵占現(xiàn)象的發(fā)生，絕不能顧此失彼。大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

參考文獻：

[1] 部耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系調(diào)研組. 2001年耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系調(diào)研總報告[J]. 國土資源通訊. 2002（09）

篇4

各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實《土壤污染防治法》工作情況匯報如下：

2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來，我局結(jié)合自身職責(zé)，認真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護、土地征收、建設(shè)用地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施等各項工作有機結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個環(huán)節(jié)，嚴守耕地紅線，嚴防土壤污染。

一、實行分類管理，強化耕地質(zhì)量保護

保護耕地是自然資源管理部門的首要任務(wù)，保護耕地重在保護耕地的種植條件，保護土壤不受污染。我局主要從以下幾個方面落實。

一是壓實耕地保護責(zé)任。按照耕地保護任務(wù)，認真落實耕地保護目標責(zé)任制，逐級簽訂《耕地保護目標責(zé)任書》，以責(zé)任書的形式明確各級保護責(zé)任，對全縣116.7611萬畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬畝）實行最嚴格的保護。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護目標責(zé)任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級簽訂責(zé)任書222份。

二是建立考核機制。將耕地保護目標責(zé)任落實情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實行獎懲，確保資源紅線不被逾越。

三是開展多種形式宣傳。把對耕地保護的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動的主要宣傳內(nèi)容，通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時，在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)域設(shè)立了240處保護標識，埋設(shè)了1140根界樁。

四是強化部門聯(lián)動，實行分類管理。我局會同相關(guān)部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護類耕地115.8764萬畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個優(yōu)先保護類I、352個安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個優(yōu)先保護類I1和3個優(yōu)先保護類I2, 土壤污染物為鎘。

二、堅持用地準入制度，從源頭管控污染源

為認真落實《土壤污染防治法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責(zé)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步規(guī)范建設(shè)用地準入范圍和條件，對污染行業(yè)用地嚴格把關(guān)，特別是對554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項目用地，實施最嚴格的管控，必須完全達到環(huán)境保護要求?？h生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會、規(guī)委會成員單位，全縣所有項目用地都必須經(jīng)土委會、規(guī)委會研究，實行集體決策，共同把關(guān)，用地準入管理信息溝通機制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設(shè)用地申請，一律不予辦理供地手續(xù)；對在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?wù)、公共管理用途的，對原場地未進行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來，我局通過招拍掛向社會供應(yīng)土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護要求，無污染土壤項目。

三、合理布局，科學(xué)防控

1.在積極配合相關(guān)部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國土空間規(guī)劃中的相關(guān)土壤數(shù)據(jù)信息，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴把土地征收關(guān)，嚴格管控建設(shè)用地受污染地塊的開發(fā)利用，對已經(jīng)污染的地塊實行科學(xué)規(guī)劃，嚴格落實管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準土地收儲，收儲面積447畝，該地塊疑似污染，我局會同相關(guān)部門及時展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴散，加強風(fēng)險管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實該儲備地塊的土壤污染防治和風(fēng)險防控工作，所需資金由縣財政從土地儲備資金中安排撥付，同時要求我局和相關(guān)部門加強聯(lián)動監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。

2.加強廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫的土壤環(huán)境治理。**縣已實施國家級合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復(fù)項目等約14個生態(tài)修復(fù)項目，投入治理資金2億多元，累計恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目計劃投資20.34億元，計劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測單位對礦山、尾礦庫土壤、地下水進行檢測，確保采礦區(qū)、尾礦庫土壤安全。

四、強化動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為

篇5

[關(guān)鍵詞]成都市；耕?；?；土地產(chǎn)權(quán)

[中圖分類號]F832.35 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2012）08-0080-03

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)，成都市堅持先行先試，于2008年正式啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。其基本思路是：以市場化為導(dǎo)向，以還權(quán)賦能、農(nóng)民自主為核心，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動城鄉(xiāng)要素白南流動。耕地保護基金（以下簡稱耕?；穑┦瞧渲幸豁椈A(chǔ)性制度安排，也是確保整體改革順利推進的重要激勵手段，一經(jīng)推出就引起了廣泛關(guān)注，并被一些地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。目前，成都市農(nóng)村土地確權(quán)工作已基本完成，耕?；鹨验_始按年發(fā)放，積極效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。本文將對成都市耕?；鹬贫鹊膶嵺`情況進行研究。

一、成都市耕保基金基本情況

成都市耕?；鹗浅啥际腥嗣裾疄閲栏癖Ｗo耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定建立的耕地保護補償機制。改革伊始，成都市就將保護耕地列為產(chǎn)權(quán)改革的基本原則之一。成都市針對農(nóng)民保護耕地內(nèi)在動力不足，以及如何提高農(nóng)民收入和破解農(nóng)民社保、養(yǎng)老的資金難題，創(chuàng)造性地提出設(shè)立耕?；鸬男滤悸?。這一政策的主要內(nèi)容有三個：一是耕保基金由市和區(qū)（市）縣共同籌集，主要來源是每年新增建設(shè)用地土地有償使用費和一定比例的土地出讓收入，當(dāng)這兩項不足時，由政府財政資金補足；二是對完成確權(quán)頒證的耕地每年發(fā)放耕?；穑a貼標準為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元；三是耕?；鹂偭康?0%用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼，由市級統(tǒng)籌使用，剩余資金發(fā)放到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織，專款用于農(nóng)戶養(yǎng)老保險補貼和集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金補貼。領(lǐng)取耕?；鸬霓r(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護義務(wù)。

目前，成都市耕地保有量647萬畝，每年需發(fā)放耕保基金約26億元。截至2010年6月末，成都市已在全市242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放2009年度耕?；?9.4億元，發(fā)放到農(nóng)戶14.6億元，涉及農(nóng)戶140多萬戶，保護耕地面積400多萬畝。

二、成都市實施耕?；鹬贫热〉玫某醪匠尚?/p>

（一）農(nóng)民保護耕地的積極性提高，有利于形成耕地保護的長效機制

耕地保護合同約定，農(nóng)戶享有獲得耕地保護補貼的權(quán)利，同時要承擔(dān)保護耕地的義務(wù)。通過將耕地保護責(zé)任落實到個人，大大增強了農(nóng)民群眾保護耕地的意識，改變了過去單純由各級政府部門監(jiān)管耕地保護的做法，使保護耕地成為農(nóng)民群眾的自覺行為。而且，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)后仍可繼續(xù)享受耕?；?，但必須繼續(xù)履行保護耕地義務(wù)，從而形成了耕地保護的長效機制。如溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)是成都市實施耕保基金制度的第一個試點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)于2009年發(fā)放耕?；鸷?，沒有發(fā)生一起違規(guī)在耕地上建房的事件；雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村自發(fā)成立了耕地保護農(nóng)會，選舉了耕地保護巡查員，專人巡查監(jiān)督各家各戶的耕地保護情況。

（二）喚醒農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，促進了土地確權(quán)工作的完成

土地確權(quán)是整個產(chǎn)權(quán)改革的核心，也是一項艱巨的工程。實際上，由于我國之前從未對農(nóng)民承包地和宅基地進行精確的實測和勘界，且普遍存在土地實測面積與第二輪承包經(jīng)營發(fā)證面積不一致、農(nóng)戶人口變化和土地的私下流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題，確權(quán)容易引發(fā)各類矛盾糾紛。更為嚴重的是，由于長期的產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民普遍缺乏產(chǎn)權(quán)意識，以至確權(quán)初期一些地方為回避矛盾而出現(xiàn)“確空權(quán)”現(xiàn)象。對此，成都市巧妙地通過建立耕?；饋斫鉀Q，通俗地說就是拿“錢”來推“權(quán)”。通過先給農(nóng)民一個看得到的收益，喚醒了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識，讓農(nóng)民學(xué)會如何分配和維護將來可能的土地收益權(quán)。事實上，正是有了這樣的制度保障，確權(quán)工作才得以順利完成。截至2010年6月，除農(nóng)村自留地、未利用土地、公益設(shè)施和集體企業(yè)占用地等暫未確權(quán)頒證外，成都市共向村、組集體頒發(fā)集體土地所有證3.4萬本，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證158本，集體土地使用證150萬本，房屋所有權(quán)證146萬本，林權(quán)證54萬本。

（三）促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

一是土地流轉(zhuǎn)并不影響農(nóng)戶獲得耕?；?，在土地流轉(zhuǎn)能夠獲得更高收益的背景下，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)更加積極；二是耕?；鸢茨臧l(fā)放，增加了耕地的未來現(xiàn)金收益權(quán)，流轉(zhuǎn)受讓方往往不得不相應(yīng)提高租金，這一點也為實踐所證實；三是10%的耕保基金用于為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，有利于耕地向農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年6月，成都市在確權(quán)頒證后實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計6.6萬宗、金額33.6億元，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)4.2萬宗、63.6萬畝、7.8億元。

（四）城市反哺農(nóng)村，促進了農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

耕?；鸬陌l(fā)放，實際上是城市反哺農(nóng)村的機制，相當(dāng)于農(nóng)民參與了城市化進程中的紅利分配，直接增加了農(nóng)民的收入，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)民增收也從原先單一的務(wù)農(nóng)收入擴展為土地流轉(zhuǎn)收入（主要為租金）、務(wù)工收入以及耕?；?、糧食補貼等相結(jié)合的多元增收模式。據(jù)調(diào)查，2010年上半年，成都市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到5180元，若按耕?；?00元/畝、全市人均耕地1.2畝計算，人均耕?；疬_到360元，占同期人均現(xiàn)金收入的6.9%。另外，耕保基金的來源主要是固定比例的土地出讓收入，實際上建立了地價高的發(fā)達地區(qū)補貼地價低的相對不發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付機制，這有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）助推新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，社保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別逐步縮小

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，消除城市化進程中農(nóng)民的后顧之憂，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵之一。對此，成都市在推出耕保基金制度時，要求耕?；饍?yōu)先用于農(nóng)戶繳納保險費用，有效調(diào)動了農(nóng)戶參加社保的積極性。2009年，成都市在全域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面推開耕保基金補貼農(nóng)民參保機制，全市新型農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到70.85萬人，比2008年大幅增長65.8%。

三、思考及建議

（一）在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，應(yīng)該注重保護農(nóng)民的利益

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然涉及到兩個問題：一是身份的統(tǒng)一，即戶籍制度改革；二是社會保障制度的統(tǒng)一。當(dāng)前，國內(nèi)一些地方在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，盡管方案不盡相同，但思路基本都是“兩換”：一是農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住；二是農(nóng)民交出承包的耕地和林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。相對于“兩換模式”，成都模式并不需要農(nóng)民放棄耕地來換取應(yīng)得的社會保障。2010年11月，成都市政府了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出在2012年實現(xiàn)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的基本公共服務(wù)和社會福利的目標，同時明確提出農(nóng)民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)為代價。這種做法顯著減少了實踐中的矛盾和沖突以及有關(guān)社會公平的爭議，更具有長期的可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場化原則，多領(lǐng)域系統(tǒng)推進

成都市堅持市場化的導(dǎo)向，以明晰土地產(chǎn)權(quán)為突破口，通過建立耕?；鸬燃顧C制，促進產(chǎn)權(quán)制度這一市場經(jīng)濟最根本的微觀基礎(chǔ)健全完善。在此基礎(chǔ)上，同步推進耕地保護、規(guī)劃制度、農(nóng)村金融、社會保障和基層治理結(jié)構(gòu)及制度等方面的改革創(chuàng)新，初步形成了一整套獨具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度框架。更為重要的是，以市場化為取向的改革充分激發(fā)了市場微觀主體的創(chuàng)新活力，土地流轉(zhuǎn)、融資方面的創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資為例，目前已取得積極進展，截至2010年6月末，成都市辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款430筆，貸款余額8.6億元。

（三）應(yīng)進一步完善耕?；鹬贫?，實現(xiàn)耕保基金的可持續(xù)運作

一是進一步提高認識。隨著耕地保護力度的加大，必然對隨意改變農(nóng)地用途形成抑制，對粗放利用土地行為形成一定制約。一些基層干部如果仍然抱著落后的發(fā)展觀念，片面追求GDP增長，對耕?；鹬贫瘸值种茟B(tài)度，就會對真正落實耕保基金制度形成障礙。應(yīng)采取多種形式提高基層干部對耕?；鹬贫鹊恼J識。二是完善財政支持的長效機制。耕保基金制度對地方經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力提出了較高要求，足夠的資金保證是落實耕?；鹬贫鹊母颈Ｕ稀＝ㄗh成都市的市和區(qū)（市）縣兩級財政按比例籌措專項資金，以形成支持耕?；鹬贫鹊拈L效機制。三是強化監(jiān)督管理。按照《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》，應(yīng)由區(qū)（市）縣政府與耕地保護責(zé)任人簽訂《耕地保護合同》，但實踐中實行逐級下簽的做法，總體來講是好的，但在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些、侵害農(nóng)民利益的行為。建議加強對具體工作的監(jiān)管管理和制定防范措施。此外，按規(guī)定，若造成耕地永久性破壞，已發(fā)放的耕保資金補貼將全部予以追繳。建議提高技術(shù)手段，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對破壞耕地的行為做到及時發(fā)現(xiàn)和處理，提高事后追繳的可操作性。

篇6

主要做法

枝江市國土資源局科學(xué)編制土地整理專項規(guī)劃，有計劃、有步驟、全方位開展土地整理工作，有效增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。

開展宜農(nóng)荒地整理。枝江市的土地結(jié)構(gòu)是典型的平原與丘崗平分秋色的自然構(gòu)造。近年來，枝江市各級政府充分認識到宜農(nóng)荒丘開墾的重要性，制訂政策，強化引導(dǎo)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下啟動了宜農(nóng)荒丘開發(fā)工程。安福寺鎮(zhèn)以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開發(fā)，6年來投入資金1340萬元，開發(fā)土地近4萬畝，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增強了農(nóng)業(yè)后勁；白洋鎮(zhèn)采取“村組集體開發(fā)與引進外資開發(fā)”相結(jié)合的辦法，開發(fā)荒丘近2萬畝，并形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

開展廢棄地整治。枝江市對全市范圍內(nèi)的廢磚瓦窯、廢溝渠堰塘和廢院場進行了清理登記，結(jié)果顯示有2000余畝。該市及時制定了復(fù)墾方案和計劃，由市土地整理中心組織實施。同時，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵業(yè)主自行整治。近年來，全市共整治廢棄磚瓦窯8個，廢溝渠85條，廢院場209個，凈增耕地面積62．192公頃。

開展農(nóng)村居民點整理。據(jù)統(tǒng)計，枝江市農(nóng)村居民點占地總面積達到10825．06公頃，戶均分攤面積高達1251．45平方米。人均用地面積達326．74平方米，超過全國人均用地面積，是國家標準的兩倍多。為此，枝江市在嚴格居民點建設(shè)用地審批的同時，從2000年開始，采取“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空”等措施，對農(nóng)村居民點進行綜合整治。該市在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地對全市2000多個“空心村”和“獨家莊”進行整體搬遷，集并到中心村或小集鎮(zhèn)，舊址全部復(fù)墾為耕地；對1500多個規(guī)模比較大的居民點，采取縮小規(guī)模、就地改造的辦法，對村內(nèi)空閑地進行整理利用，清除居民點內(nèi)亂搭亂建房屋。同時，對新建居民點按“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理”的原則進行，有力地遏制了新的“空心村”和“獨家莊”現(xiàn)象發(fā)生。

開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。枝江市是湖北省46個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全市現(xiàn)有耕地面積56433．26公頃。2004年以來，枝江市國土資源局成功申報了兩個國家級投資項目和一個省級投資項目，項目建設(shè)總規(guī)模達6000公頃，總投資近1億元，實施后可新增耕地180公頃。申報高產(chǎn)基本農(nóng)田整治項目5個，總面積6691．5公頃，實施后可新增耕地330．3公頃；三峽庫區(qū)項目6個，總面積5235．5公頃，實施后可新增耕地248．8公頃。

三點啟示

土地開發(fā)整理是保護耕地的重要途徑。大力開展土地開發(fā)整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。幾年來，枝江市通過土地綜合開發(fā)整理，累計實現(xiàn)凈增耕地面積201．76公頃，增加高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地面積161．73公頃，連續(xù)6年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，基本農(nóng)田保護面積始終穩(wěn)定在47666公頃以上，較好地實現(xiàn)了耕地保護目標。同時，通過土地開發(fā)整理，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾保護耕地、合理用地的責(zé)任感和自覺性，推動了耕地保護制度的全面落實。

土地整理是推進市域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。大力實施土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，實行建設(shè)用地指標折抵政策，能夠緩解用地壓力，滿足經(jīng)濟建設(shè)用地需求。近年來。枝江市通過土地開發(fā)整理建立了耕地后備資源庫和補充耕地儲備庫，共儲備耕地指標136公頃，為全市22個重點招商引資項目提供補充耕地指標67公頃，實現(xiàn)建設(shè)用地先補后占，為建設(shè)項目用地順利批準提供了保障。同時，為實施枝江中等城市規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐提供了充足的用地保障，有力地促進了市域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

土地整理是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，是國土部門支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本切入點和重要著力點。枝江市通過實踐證明，土地整理有效增加了耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高了農(nóng)民收入。同時，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地推進了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)步伐。近年來，枝江市通過土地整理，累計新修田間道路86公里、生產(chǎn)道路235公里，建設(shè)人車行橋10座，興建泵站8個、排灌溝渠52條共8000米，形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田45萬畝，培育了20多個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高到歷史最好水平，農(nóng)民人均收入增長了300元左右。同時建成了20個新農(nóng)村示范村，改造和新建農(nóng)村居民點100多個，進一步完善了農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。七星臺鎮(zhèn)興隆山村國家投資土地整理項目涉及興隆山、肖家山、張家橋、沈家店4個村，總面積為636公頃，項目區(qū)內(nèi)有2318個農(nóng)戶、10475人。該區(qū)原為沮漳河支流，后因河流改道，形成大片廢棄坑塘，是血吸蟲病重災(zāi)區(qū)。經(jīng)過整理后，該區(qū)凈增耕地面積81．2公頃，人均占有耕地面積由1．2畝增加到1．5畝；治污面積達到50多公頃，人均綠化面積由3平方米增加到5平方米；農(nóng)民人均純收入增加253元，并從根本上杜絕了血吸蟲病疫情，項目區(qū)農(nóng)民歡欣喜悅，直夸土地整理使他們過上了好日子。

思考及建議

建立土地整理政策法規(guī)體系。實踐證明，土地整理是利國惠民的重大舉措，有必要在現(xiàn)有管理辦法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，從項目考察、立項審批、建設(shè)實施、資金管理、檢查驗收、建后管護等各個環(huán)節(jié)人手，逐步形成適合我國國情的、相對統(tǒng)一的土地開發(fā)整理政策法規(guī)體系，以指導(dǎo)和規(guī)范各地土地整理工作。

建立嚴密的組織施工機制。在土地整理實踐過程中，各地國土部門不斷探索總結(jié)出一些相對成熟的經(jīng)驗，對土地整理起到了積極的作用。今后還要加強兩個方面的建設(shè)，一是要建立土地整理責(zé)任制度，各級政府要加強土地整理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將土地整理納入政府重要議事日程。建立嚴格的考核制度，落實責(zé)任制，層層簽訂目標責(zé)任書，做到目標明確、責(zé)任到人、管理到位。二是加強項目實施管理。實施土地開發(fā)整理項目管理是土地整理的重要環(huán)節(jié)，直接決定著項目建設(shè)的成敗和質(zhì)量。因此要在項目管理的各個環(huán)節(jié)推行不同形式的質(zhì)量目標管理責(zé)任制，如項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制等現(xiàn)代管理辦法，同時要加大土地整理項目執(zhí)行中的檢查力度，使各項規(guī)章制度得以貫徹落實。

建立專業(yè)的土地開發(fā)整理隊伍。土地整理是一項長期而又艱巨的任務(wù)，土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，又要運用工程技術(shù)手段，其政策性和技術(shù)性都很強。盡管土地整理的組織可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村負責(zé)，土地整理的施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自行施工或者具有土地整理能力的企業(yè)施工，但國土資源管理部門必須科學(xué)地制定土地整理的中、長期規(guī)劃和年度計劃。針對具體土地開發(fā)整理項目，國土資源部門要牽頭相關(guān)部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門，設(shè)計出符合當(dāng)?shù)貙嶋H，既具有前沿示范作用，又具有實際可操作的土地整理方案。在土地整理過程中，為了能夠在政策上和技術(shù)上給予指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，保證土地整理成果達到預(yù)期目標，必須建立土地整理專業(yè)隊伍，設(shè)立日常工作機構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)部門人員，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，形成合力，提高土地整理成果質(zhì)量。

篇7

關(guān)鍵詞：水源地保護；保護區(qū)；水質(zhì)；污染

中圖分類號：S959文獻標識碼： A 文章編號：

1 前言

水是生命之源,一切生命活動離不開水,一切因水而興、因水而美。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,保護水資源,特別是保護好飲用水資源,就是保護人類的生存與發(fā)展。近年來各地由于水源受到污染而引起的社會問題日愈突出，飲用水源保護已成為關(guān)系國計民生的重大問題。

2永莊水庫基本概況

?？谑杏狼f水庫位于海榆中線4公里處，秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)永莊村南部500米處，于1957年2月興建，1959年建成運行，2010年進行除險加固，是一宗以灌溉、供水、防洪為主的中型水庫。永莊水庫所屬水系為五源河，工程位于五源河中游，水庫上游集雨面積為14.58km2，壩址以上河流長度為11.91km，河床比降為0.0061。該水庫總庫容為1015萬m3，壩長612m，壩項高程45.2m，最大壩高14m。設(shè)計洪水標準為100年一遇，相應(yīng)庫容957.35萬m3，正常蓄水位42.89m，相應(yīng)庫容789.6萬m3。2008年，經(jīng)?？谑兴こ坦芾眢w制改革，永莊水庫管理所定性為?？谑兴畡?wù)局下屬的事業(yè)管理單位，級別為科級，經(jīng)濟性質(zhì)為財政差額拔款，單位定編10人。

3永莊水庫管理所單位職能

3.1城市防洪功能。保護五源河下游6個村莊的3萬多人口、耕地4500多畝、海渝西線公路及五源河下游正在規(guī)劃開發(fā)的旅游用地與基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2水資源保護。2008年，根據(jù)海南省人民政府關(guān)于?？谑杏狼f水庫飲用水水源保護區(qū)的批復(fù)（瓊府函[2008]34號），永莊水庫被定為城市飲用水源之一，已劃定為水資源保護區(qū)。水源保護區(qū)共劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。其范圍是：一級保護區(qū)陸域范圍為北起永莊水庫大壩及永莊水廠，南到永莊水庫大水體和小水體交匯處，東西兩側(cè)分別為大水體水域邊際（正常水位線以上）向周邊延伸200米的陸域；二級保護區(qū)陸域范圍北起貨運大道，南至獅子嶺，東臨海榆中線，西至海秀頭造村以西。

3.3灌溉農(nóng)田。灌溉周邊地區(qū)6個村莊的4500畝田地。

3.4城市飲用水源。主要承擔(dān)海榆中線以西地區(qū)的供水任務(wù)，日供水可達10萬噸。

飲用水源保護工作存在的問題

4.1隨著城市化進程的加速發(fā)展，水庫周邊的農(nóng)田多數(shù)也更改了用地性質(zhì)和農(nóng)作物改造，種水稻的更是絕少，永莊水庫周邊農(nóng)業(yè)灌溉用水已漸少。水庫的職能重心已轉(zhuǎn)向城市供水，對此水源水質(zhì)的保證即為管理所的重中之重，水庫大部分的水源來自松濤水庫補水，松濤水庫水經(jīng)165公里的渠道到達永莊水庫，渠道為明渠，沿途污染涉及四個市縣，水利管養(yǎng)人員不能時時監(jiān)管到位，渠道內(nèi)常有附近村民丟棄的生活垃圾和死生畜等，給水源造成極大的污染。

4.2永莊水庫西面有一高爾夫球場，面積約200畝，為保持草坡青綠，球場會定時使用農(nóng)藥噴灑。水庫南面是獅子嶺“飛地”工業(yè)園。目前雖然水質(zhì)經(jīng)檢測，未超標，但一些有可能造成水源污染的工廠在水庫周邊，其影響隨時即在。永莊水庫在該區(qū)域是地勢較低的地方，是匯集雨水的有利條件，但同時也是各種污水的最終聚集地。

4.3永莊水庫管理所是市水務(wù)局下屬單位，其基本職能圍繞灌溉、供水、防洪、水源地保護為主的水利管理單位，沒有執(zhí)法職能，在水源保護日常巡查過程中，一些違法違章建筑，或嚴禁排污等行為，只能勸阻，影響力微弱，需去文至市水政監(jiān)察支隊和環(huán)保局，要求聯(lián)合執(zhí)法，其過程總是耗費大量的時間和精力。

5永莊水庫水源地保護工作所采取的措施

5.1明確各級保護區(qū)地理界線在水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)設(shè)置界碑和永久性警示標牌，在保護區(qū)內(nèi)主要交通道路，水庫周圍道路、村莊設(shè)置永久性警示標牌。

5.22011年4月，經(jīng)市水務(wù)局和環(huán)保局聯(lián)合整治污染源，一是清理拆除一級保護區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)違章建筑物、關(guān)閉排污口、搬遷規(guī)?；B(yǎng)殖場，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；二是禁止在一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖、放養(yǎng)畜禽、旅游、餐飲、垂釣、排放污水和傾倒、堆放、填埋生活垃圾、工業(yè)廢渣及其它廢物等可能污染水源的活動；三是改造、關(guān)閉或者遷出水源地保護區(qū)內(nèi)排污企業(yè)，禁止新建、擴建能對水源產(chǎn)生污染的建設(shè)項目。

5.3永莊水庫管理所作為專門管理機構(gòu)負責(zé)水源地保護日常工作，加強管理人員力量，建立健全水源地保護巡查制度，增設(shè)水質(zhì)檢測儀器及設(shè)備，定期對水源水質(zhì)進行檢測化驗。

5.4加強水源地保護宣傳一是充分利用廣播電視、警示牌、橫幅、宣傳欄、傳單、宣傳車等有效載體，大力開展水源地保護進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等宣傳活動，營造水源地保護良好氛圍；二是利用媒體曝光依法查處破壞水源地行為，規(guī)范水源地保護行為。

6 水源保護工作所取得的實效

6.1隊伍建立

?？谑杏狼f水庫管理所是我市水利管養(yǎng)單位，自2008年機構(gòu)改革完成后，其人員穩(wěn)定，工作職能明確，單位建立了一支水源地保護巡查隊伍，輪班對水庫周邊保護區(qū)內(nèi)污染源進行巡查，建立檔案管理制度。

6.2制定管理辦法

2011年5月，永莊水庫管理所結(jié)合實際情況制定了《海口市永莊水庫水源地保護管理制度》，該管理辦法為水源地保護工作提供了有章可徇的依據(jù)。使永莊飲用水水源地保護和管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

6.3水質(zhì)監(jiān)測制度

永莊水庫建立飲用水水量保證、水質(zhì)安全監(jiān)測報告制度和安全應(yīng)急機制，與國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)深圳站簽訂水質(zhì)監(jiān)測協(xié)議，每年兩次對永莊水庫水質(zhì)進行檢測。永莊水廠也加強飲用水水量保證、水質(zhì)安全監(jiān)測，建立水量保證、水質(zhì)安全預(yù)警機制，制定永莊飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，嚴格防范因飲用水水源枯竭和水質(zhì)污染等突發(fā)事件帶來的社會問題。落實責(zé)任追究制度，對于因監(jiān)管不力、工作疏忽造成嚴重后果的單位和個人嚴肅處理，依法追究責(zé)任。

7 建議

篇8

***國土資源局

近年來，***立足內(nèi)涵挖潛，盤活存量建設(shè)用地，加強耕地保護,轉(zhuǎn)變土地利用方式，堅持開源與節(jié)流相結(jié)合，在保障經(jīng)濟建設(shè)用地的同時，節(jié)約集約利用土地，自 年以來，全縣共挖潛利用各類存量建設(shè)用地 余畝，引導(dǎo) 家企業(yè)通過提高土地利用率解決了用地矛盾，從而節(jié)約耕地 余畝，走出了一條節(jié)約集約用地之路，有力地促進了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

一、注重內(nèi)涵挖潛，用活存量土地

***位于，全縣耕地面積萬畝，人口萬，人均耕地面積畝，是一個山場面積大，農(nóng)業(yè)人口多，耕地資源不足的環(huán)市縣。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，項目占地日漸增多，人地矛盾日益突出，在新增建設(shè)用地緊張的情況下，***政府把項目占地的重點放在依靠內(nèi)涵挖潛上，充分利用存量閑置土地上項目，減少新增建設(shè)用地，為此，***國土局采取了有效的措施：一是對全縣國有建設(shè)用地利用情況進行全面的調(diào)查，摸清存量土地的數(shù)量和位置，并將其登計造冊，繪制了存量土地分布圖，形成了“存量土地一冊一圖”，全縣建制鎮(zhèn)存量土地情況一覽無遺；二是根據(jù)實際情況對存量土地進行統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一處置。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)新上項目時，首先使用現(xiàn)有閑置國有土地，盤活存量土地，提高土地的利用率。如 自 年以來，通過劃拔閑置土地二次招商，共盤活節(jié)約利用土地 畝。

二、采取有效措施，強化批后管理

充分發(fā)揮職能作用，依靠法律依靠市場，加大對批后土地的監(jiān)管力度。一是成立了清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組，實行局長掛帥，抽調(diào)專人負責(zé)。二是對全縣閑置土地進行調(diào)查。摸清閑置土地的位置、權(quán)屬、閑置的時間。三是對閑置土地的企業(yè)進行處罰。按照法定最高限對閑置滿一年的土地收取閑置費，對閑置滿兩年的土地依法收回儲備。四是對企業(yè)多批少占的，及時收回多占部分土地。近年來共對家企業(yè)的閑置土地收取閑置費余萬元，有效的遏制了個別企業(yè)多批少占粗放利用土地的現(xiàn)象，全縣閑置土地的數(shù)量明顯下降，土地利用率明顯提高。

三、突出保護耕地，嚴把供地閘門

為從源頭提高土地利用率，保護耕地，縣國土局重點從嚴把審批關(guān)入手，管好供地閘門。一是根據(jù)《建設(shè)項目用地管理辦法》擬定了《***建設(shè)用地審批辦法》，建立了用地項目預(yù)審制度，要求所有新增建設(shè)用地項目在報批可行性研究報告時，必須提供建設(shè)項目用地預(yù)審報告，國土資源局根據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地指標，嚴格控制，做到四個不批。1、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批；2、不符合土地利用總體規(guī)劃的不批（除國家重點建設(shè)項目）；3、相關(guān)稅費交納不全的不批；4、相關(guān)部門手續(xù)不全的不批。二是嚴格執(zhí)行《劃拔用地審批目錄》，目錄規(guī)定外的其它所有項目的新增建設(shè)用地一律實行有償使用，進行市場化運作。三是引導(dǎo)新增建設(shè)用地項目用劣地不用好地，盡量不占耕地。例如 ：

四、推進開發(fā)整理，確保占補平衡

在節(jié)約集約利用土地的同時，大力開發(fā)土地，確保耕地占補平衡。制定了2001－2010年《***土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分考慮適宜性，注重經(jīng)濟效益，按照開發(fā)與保護相結(jié)合、長期目標與近期效益兼顧、因地制宜和可持續(xù)發(fā)展利用的原則，有計劃有步驟地推進后備資源的開發(fā)；同時制定優(yōu)惠政策，本著誰開發(fā)誰受益的原則，鼓勵社會各界人士進行土地開發(fā)。自以來，共開發(fā)耕地 余畝，連續(xù) 年實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地總面積穩(wěn)中有升。

篇9

關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟帶；土地；利用問題；供給政策

一、先進區(qū)域或城市土地供給政策的經(jīng)驗借鑒

1.天津市濱海新區(qū)政策

多年來，天津市市委、市政府高度重視土地規(guī)劃和管理，抓經(jīng)濟發(fā)展同時，注意合理用地，搞城市建設(shè)兼顧耕地保護，提出了一系列保護和利用土地的方針、政策和措施，有力地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

在完善土地收益基金專項管理制度方面，天津市提出在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的地價體系，健全統(tǒng)一的土地出讓金管理辦法，合理確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的土地收益分配比例，改革土地收益分配使用管理制度。

與此對應(yīng)，天津還在完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制方面，提出將完善土地儲備制度，規(guī)范土地儲備行為，建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的土地儲備機制，探索委托整理、發(fā)行土地債券等方式引入社會基金，解決土地收購儲備資金來源。并在已形成的濱海新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺，實行土地供應(yīng)計劃調(diào)控和集中交易，增強政府對濱海新區(qū)土地市場調(diào)控能力。

2.珠海市土地總體開發(fā)策略

(1)貫徹“控制總量，盤活存量，集約開發(fā)，保護資源”的原則。

全面清理現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，控制土地供給總量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。整合已供給的建設(shè)用地。

(2)整理全市已出讓或劃撥的閑置土地，對長期閑置或開發(fā)不足的用地堅決依法收回。無法收回的土地分清使用性質(zhì)與開發(fā)時序，進行空間功能置換和合理開發(fā)時序安排，促進其開發(fā)利用。

(3)嚴格控制中心城區(qū)商用土地的供給，整理閑置用地和未開工的城中村改造項目，提高中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地的供給比例，加快南灣城區(qū)生活居住社區(qū)建設(shè)。

(4)嚴格控制土地供給的多渠道和土地的多頭管理，理順機制，嚴格執(zhí)行土地儲備及商業(yè)土地招標拍賣掛牌出讓制度，繼續(xù)發(fā)揚“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的五統(tǒng)一傳統(tǒng)，建立政府土地供給高度壟斷的機制。

二、遼寧省沿海經(jīng)濟帶土地供給政策與措施

1.創(chuàng)新土地管理體制，保障科學(xué)發(fā)展用地

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，因此，它的發(fā)展不僅要立足遼寧，放眼東北，更要全國及東北亞，并有助于從更高層面參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作。為此要從各方面加強配套政策體系的建立健全。

(1)對重點行業(yè)的用地在厲行節(jié)約集約前提要予以重視。

遼寧省是我國重要的裝備制造業(yè)基地，也是我國重要的重工業(yè)基地。遼寧省先發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)如重型裝備制造業(yè)也是對過去歷史的承繼和傳統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮，并在我國當(dāng)前的工業(yè)化進程中扮演著不可或缺的重要位置。但是這些重型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要占用大量的土地，因此在進行建設(shè)用地指標分配時應(yīng)當(dāng)給予重視。

(2)堅持規(guī)劃目標原則性，提高計劃管理的靈活性。

要堅持規(guī)劃目標原則性。對于規(guī)劃目標特別是諸如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等約束性指標，必須確保其“剛性”程度，以維護土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威。但在具體實施過程中要提高計劃管理的靈活性，對于年度用地計劃則可以進行靈活管理和大膽嘗試。

2.堅持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管控

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源需求的持續(xù)上升，土地供需矛盾將日益尖銳，資源壓力將越來越大。因此我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。

(1)加強規(guī)劃管控作用

加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴格落實土地利用總體規(guī)劃。加強土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。

(2)實行最嚴格的耕地保護制度

健全和落實嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。逐步劃定基本農(nóng)田，嚴格落實耕地保護責(zé)任制，落實好耕地保護基金制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性和主動性。

(3)實行最嚴格的節(jié)約用地制度

土地開發(fā)利用要綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用的新空間。要積極盤活存量用地，鼓勵開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對項目用地預(yù)審嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行供地目錄，界定用地規(guī)模，對項目建設(shè)過程嚴格監(jiān)督，加強對項目投產(chǎn)后的監(jiān)督管理。

3.推行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

當(dāng)前，粗放用地行為偶有露頭，耕地保護形勢愈益嚴峻，針對這種現(xiàn)象，遼寧沿海經(jīng)濟帶的土地利用應(yīng)厲行節(jié)約集約原則，要努力探索資源供需矛盾日益增大趨勢下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，而不能走部分開發(fā)區(qū)以過度消耗土地資源來換取經(jīng)濟較快增長的老路。

(1)合理做好建設(shè)用地時間安排和空間布局。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)應(yīng)是一項長期的系統(tǒng)工程，各類園區(qū)建設(shè)從起步到成熟也需歷時15-20年，這就要求這一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃要合理安排建設(shè)用地時序。

(2)科學(xué)制定并嚴格遵守各類建設(shè)用地標準。園區(qū)一定要合理制定引進產(chǎn)業(yè)的用地標準，并嚴守土地準入門檻、牢把項目入?yún)^(qū)關(guān)，堅決杜絕在項目引進上犯饑不擇食的通病。對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)“有序、適度”的原則，要在綜合統(tǒng)籌的前提下制定并遵守一定的用地標準，避免在沿海經(jīng)濟帶內(nèi)出現(xiàn)過度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

4.落實共同責(zé)任機制，促進相關(guān)政策聯(lián)動

在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，國土部門既要通過合理的用地安排來保障這一地區(qū)科學(xué)發(fā)展的用地需求，也要在相關(guān)部門或單位的配合下加強土地利用管理。不僅如此，國土部門還要主動加強土地政策和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財稅、金融等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化合理。

(1)落實耕地保護和節(jié)約集約用地共同責(zé)任。地方政府和園區(qū)管委會主要負責(zé)人要對管轄區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)，在經(jīng)濟發(fā)展方面指標、保護耕地和節(jié)約集約用地等方面內(nèi)容的指標對他們評價考核。

(2)政策聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化。土地政策要與其他政策加強協(xié)調(diào)和配合，如利用土地、環(huán)保等倒逼機制促進發(fā)展程度較高的城市或園區(qū)在引進項目時傾向于高新技術(shù)和高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，盡量避免與其他城市或園區(qū)盲目爭搶項目

的現(xiàn)象，這樣在促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的同時，也促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的整體優(yōu)化。

5.統(tǒng)籌土地利用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象。建立規(guī)范成熟的國土資源市場，關(guān)鍵在于建立一個統(tǒng)一、競爭、開放、有序的土地市場。

(2)在國家實行從緊土地政策情況下，應(yīng)努力挖掘存量土地的潛力，鼓勵土地的集約利用，對利用原有建設(shè)用地新辦建設(shè)項目的進行獎勵。同時要及時制訂和實施“工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標”，通過制定指標，促進工業(yè)土地集約利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)進一步加強村級征地補償費的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)”的作用。

遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，石化、裝備制造、鋼鐵等重化工業(yè)在全國具有較強的競爭優(yōu)勢，作為遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快通過產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟利益的最大化，同時實現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟利益的最大化。產(chǎn)業(yè)整合的核心是根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢，深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，形成優(yōu)勢互補、資源共享、既合作又競爭的有效率的區(qū)域分工合作體系。這一分工合作體系不僅要充分考慮區(qū)域內(nèi)的分工，且還要考慮其與東北腹地和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工。

6.加強土地整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)文明

由于在國內(nèi)外大量存在因重化工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的實施也使得人們擔(dān)心這一地區(qū)會導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，遼寧沿海經(jīng)濟帶要大力加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，要努力把這一地帶建設(shè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)城市帶。就土地利用而言，要在積極防治土地污染的同時，倡導(dǎo)科學(xué)和有節(jié)制的土地開發(fā)行為。

(1)減少土地污染源，踐行循環(huán)經(jīng)濟理念。目前，在環(huán)境保護方面，遼寧沿海經(jīng)濟帶給予了較多關(guān)注和投入，不僅建設(shè)項目的環(huán)境影響評價得到了較為廣泛地開展，戰(zhàn)略環(huán)評也在一定程度上得以展開。

(2)有節(jié)制開發(fā)確保生態(tài)調(diào)節(jié)功能發(fā)揮。在不破壞或盡量減少對當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成不可逆負面影響的前提下，加強對岸線資源和海域、灘涂的開發(fā)利用是可行的。

7.強化節(jié)約集約用地的考核評價，建立科學(xué)合理的評價考核制度

(1)創(chuàng)新土地管理體制，保障科學(xué)發(fā)展用地。厲行節(jié)約集約前提下的用地指標適當(dāng)傾斜；規(guī)劃目標原則性和計劃管理靈活性的結(jié)合；促進形成區(qū)域城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。

(2)堅持土地的統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴格管控。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；合理確定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模；搞好與各類專業(yè)規(guī)劃的銜接。

(3)推行節(jié)約集約用地，提升總體開發(fā)水平，嚴格執(zhí)行土地使用標準。

(4)落實共同責(zé)任機制，促進相關(guān)政策聯(lián)動。落實耕地保護和節(jié)約集約用地共同責(zé)任；政策聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化。

(5)進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深入推進土地有償使用制度改革；推進工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度；進一步規(guī)范土地出讓行為。

(6)嚴格落實土地市場動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管制度。

(7)強化節(jié)約集約用地的考核評價，建立科學(xué)合理的評價考核制度。

參考文獻：

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[5]遼寧統(tǒng)計局，遼寧統(tǒng)計年鑒[z]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2009

篇10

為加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作的通知》要求，現(xiàn)就切實做好設(shè)施農(nóng)用地管理工作通知如下：

一、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理確定設(shè)施農(nóng)用地范圍

設(shè)施農(nóng)用地是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的專項用地，各區(qū)政府在安排和管理設(shè)施農(nóng)用地中，要嚴格把握設(shè)施農(nóng)用地管理政策，合理確定設(shè)施農(nóng)用地范圍。依據(jù)國土資源部頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—），設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，凡符合黑政辦發(fā)〔〕19號文件規(guī)定范圍的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理，必須辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

各區(qū)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“因地制宜、適度集中、節(jié)約用地”的原則，合理安排設(shè)施農(nóng)用地。要引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者盡量利用荒山、荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，應(yīng)盡可能占用劣質(zhì)耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。附屬設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)補充耕地政策規(guī)定，履行補充耕地義務(wù)。

設(shè)施農(nóng)用地使用期滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的，或因生產(chǎn)經(jīng)營者自身原因終止用地行為的，生產(chǎn)經(jīng)營者要對生產(chǎn)設(shè)施占用的耕地及時復(fù)耕，對附屬設(shè)施占用的耕地及時復(fù)墾。負責(zé)復(fù)耕或復(fù)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，必須在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動終止用地之日起6個月內(nèi)完成且恢復(fù)到原有土地等級標準和耕作條件。

三、嚴格集約節(jié)約用地，控制用地規(guī)模和使用期限

進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不超過10畝；進行規(guī)模化種植的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的3%以內(nèi)，最多不超過20畝；進行規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)，最多不超過15畝；進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)設(shè)施確需配套建設(shè)簡易生產(chǎn)看護房的，其單體占地面積不得超過30平方米，看護房不得建二層及二層以上（含地下室）。在耕地上進行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的，如種植蔬菜等非工廠化的大棚用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范疇，仍然按耕地管理，可以配套建設(shè)簡易生產(chǎn)看護房，單體占地面積應(yīng)控制在15平方米以內(nèi)。

現(xiàn)代化農(nóng)場建設(shè)過程中，對原以生產(chǎn)隊、分場為生產(chǎn)單位計算安排的糧食烘干、晾曬設(shè)施和生產(chǎn)機械停放、保管場地等附屬設(shè)施用地，按服務(wù)的種植面積核定用地規(guī)模，集中安排用地，原則上不超過每畝1平方米。

設(shè)施農(nóng)用地的使用期限，按照有關(guān)部門批準的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)經(jīng)營期限或農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)期限確定，但原則上不得超過15年。同時不能超過剩余土地承包經(jīng)營權(quán)期限或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

四、嚴格設(shè)施農(nóng)用地審批條件，規(guī)范報批程序

設(shè)施農(nóng)用地審批應(yīng)在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，嚴格審批管理。

（一）審批條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃或者設(shè)施農(nóng)用地專項規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田；

2、符合國家和省規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的用地規(guī)模和使用期限；

3、生產(chǎn)設(shè)施涉及占用耕地的，已擬定耕地保護方案；附屬設(shè)施涉及占用耕地的，已完成補充耕地任務(wù)；

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案，并與集體經(jīng)濟組織及承包農(nóng)戶簽訂經(jīng)營用地協(xié)議。如涉及集體土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需與集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同；

5、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目涉及占用草原、水面、灘涂、林地等的，已征得相關(guān)部門同意。

（二）審批程序

1、用地申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請設(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟組織同意后，持下列材料，向市國土資源管理部門提交用地申請：

（1）設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案；

（2）用地協(xié)議（協(xié)議中需要載明土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等內(nèi)容）；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等；

（4）用地平面布置圖；

（5）規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門批準文件；

（6）農(nóng)業(yè)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)必要性與可行性、承包土地流轉(zhuǎn)合規(guī)性與合理性以及生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同的審核意見；

（7）涉及畜牧養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，出具市畜牧管理部門的意見；

（8）其他相關(guān)部門意見。

2、項目審查。市國土資源管理部門受理用地申請后，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進行現(xiàn)場踏勘，并對用地申請條件、用途、規(guī)模、選址以及土地流轉(zhuǎn)、復(fù)墾措施、補充耕地等內(nèi)容進行審核。對符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，應(yīng)當(dāng)簽署審核意見，出具現(xiàn)狀調(diào)查界址圖（需標明配套設(shè)施用途、用地面積、現(xiàn)狀、拐點坐標等）并組織報批。

3、用地審批。市國土資源局依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，對土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬和用途、用地面積、保護耕地措施、占用和補充耕地情況及復(fù)墾措施等內(nèi)容進行審查。符合規(guī)定要求的，由國土資源部門報市政府批準后，由國土資源部門下達設(shè)施農(nóng)用地批準通知書。

國有農(nóng)副生產(chǎn)基地、林地的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按上述要求施行。

五、切實加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展