導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育依法行政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】計劃生育 依法行政 問題 對策

計劃生育依法行政概念淺析

對計劃生育工作進(jìn)行依法管理，是依法治國整體目標(biāo)實現(xiàn)不可或缺的一部分。計劃生育行政行為的執(zhí)行機(jī)關(guān)是計劃生育相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，兼具計劃生育的管理和服務(wù)職能，能否依法行政直接關(guān)系到這項國策能否順利實施。在過去的社會環(huán)境下，計劃生育的行政行為的具體實施主要依靠行政力量，主要目標(biāo)是實現(xiàn)對人口過快增長的抑制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，計劃生育的法制化進(jìn)程不斷加快，面對新情況，計劃生育在依法進(jìn)行行政行為時所面臨的困難與挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。隨著《人口與計劃生育法》的實施，計劃生育的行政管理工作的執(zhí)行不再主要依據(jù)地方性政策，也不再單純地依靠國家的整體調(diào)控，計劃生育的制度化進(jìn)程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干預(yù)。在過去的行政行為過程中，政策是底線，如今這一底線正逐步被法律所取代。當(dāng)前的主要矛盾是計劃生育制度與其法制化之間的矛盾，因此我國的計劃生育制度的依據(jù)開始受到巨大的挑戰(zhàn)。①計劃生育的法制化建設(shè)正是在此大背景下被提上了正軌。

行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人、社會公民及社會組織等不同群體間的相互關(guān)系是依法行政的主要對象和內(nèi)容。計劃生育依法行政從狹義上來說，指計劃生育的相關(guān)具體行政人員依照相關(guān)法律規(guī)定，在法律框架內(nèi)對計劃生育的具體行為進(jìn)行依法行政。從廣義上來說，計劃生育的立法、守法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督等多個范疇都包含在計劃生育依法行政的范圍內(nèi)，此外還包含相關(guān)文件的審批與確認(rèn)、有關(guān)證件的發(fā)放、對遵守國家相關(guān)規(guī)定和法律的集體和個人予以表彰獎勵、對違反相關(guān)規(guī)定和法律的要依法進(jìn)行處罰。在行政過程中要注重嚴(yán)格兼具公平，同時開展計劃生育矛盾調(diào)解工作，受理相關(guān)案件，合理處理糾紛，對拒不接受相關(guān)行政處罰決定的行為人依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

該項工作與其他依法行政工作存在一些共同特征，即它們都是合法、規(guī)范的，但由于該行業(yè)存在一定的特殊性，因此計劃生育的依法行政行為還存在一些獨(dú)特的特征。

一是主動性。依法行政的最終目標(biāo)是實現(xiàn)行政管理的最終智能，必須具備一定的主動性，而不是被動接受行政訴求才采取行動。在實際行政過程中，主動性是基于依法行政的前提下，在沒有法律授權(quán)的情況下不得采取行政行為。

二是廣泛性。在進(jìn)行計劃生育行政管理過程中，涉及范圍非常廣泛。在新的社會背景下，依法治國方略得以全面推進(jìn)，社會生活所涵蓋的各個方面也都被納入了法律軌道，依法行政因此顯得更為重要，尤其是在計劃生育領(lǐng)域，其所涉及的范圍早已超出計劃經(jīng)濟(jì)時期的簡單范疇。不單是管理，其服務(wù)的對象同樣非常廣泛，在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)違法生育后，既要嚴(yán)肅處理，同時又要兼顧社會實際，對于家庭特別貧困的，往往無法收足社會撫養(yǎng)費(fèi)，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)大量存在，需要在行政過程中針對實際情況考慮妥善的解決方案。

三是多元性。除了計劃生育的行政部門可以作為行政主體外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門也具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道也可以接受上級主管部門委托作出相關(guān)決定，其也是相關(guān)行政主體，這是由計劃生育工作的特殊性決定的。

四是強(qiáng)制性。計劃生育的行政執(zhí)法在行政法律規(guī)范的范圍內(nèi)，是貫徹落實國家相關(guān)政策的重要手段，這就決定其必然存在著一定的強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法對象違反相關(guān)法律規(guī)范或拒不履行相關(guān)義務(wù)，就會受到相應(yīng)的強(qiáng)制處罰，以維護(hù)社會公共利益和秩序。執(zhí)法的強(qiáng)制性不是隨意的，而是在法律明確規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行的。

五是艱難性。由于計劃生育國策的特殊性，其工作本身具有濃厚的強(qiáng)制行政色彩，在20世紀(jì)80年代實行之初，更傾向于“人治”而非法制。由于長期的工作習(xí)慣，非法制的強(qiáng)制執(zhí)行已在行政管理者的頭腦中形成了一種固有印象，他們習(xí)慣于用“特殊性”掩蓋簡單粗暴的工作行為，因此無論是對于管理者還是被管理者而言，依法管理的理念都難以被確立。這決定了在該領(lǐng)域依法行政困難重重。此外，由于行政主體過于多元化，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平無法達(dá)到預(yù)期，所以在執(zhí)法過程中會存在一些不公平現(xiàn)象，這既有可能是客觀原因造成的，也有可能是主觀原因造成的，從而加大了計劃生育行政行為的難度。

計劃生育依法行政的意義

計劃生育是政府行為的一個重要組成部分，也是一項基本國策，關(guān)系著國家的發(fā)展和興衰。計劃生育工作的重心在基層，關(guān)系到人民群眾的切身利益。每項行政行為都與每個社會成員有著密切聯(lián)系，在計劃生育工作中其既享受一定的權(quán)利也承擔(dān)必要的義務(wù)。只有在法制環(huán)境下才能保障人民的利益，實現(xiàn)政府與群眾權(quán)利義務(wù)的等價交換。計劃生育必須依法行政的意義在于：

計劃生育是當(dāng)今基本國情下治國方略的需要。社會越來越趨于法制化，我國正在努力建成高度法制化國家。隨著社會改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，社會生活的各方面都發(fā)生了巨大變化。引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是權(quán)力格局的變動與利益格局的轉(zhuǎn)換。這些變化所帶來的波動必須依靠法律這根準(zhǔn)繩的約束，才能使其平穩(wěn)、有序地渡過。依法治國是大勢所趨，是國家發(fā)展的必然選擇，因此要努力讓法治手段成為治理國家最常規(guī)的措施。計劃生育依法行政是依法治國整體目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要組成部分。

有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高執(zhí)法水平。長期以來，計劃生育行政行為缺乏足夠的法律依據(jù)，僅有政策性的支持，行政職權(quán)不明確，部門職能交叉缺乏規(guī)范的界定，部門之間的協(xié)調(diào)困難，既齊抓共管又漏洞百出，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。《人口與計劃生育法》的出臺明確了政府職責(zé)，同時界定了法律保護(hù)的范圍，為政府職能的順利實現(xiàn)提供了法律保障。還將國家計劃生育的管理納入了法制軌道，政府在進(jìn)行行政行為時必須以法律為框架，這是國家“依法治國”、“依法治官”理念在計劃生育工作中的具體體現(xiàn)。隨著制度不斷法制化、公民法律意識的提升，其對行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的執(zhí)法行為也提出了更高要求，要做到“有法必依、違法必究”。依法行政無論是對治國還是管理計劃生育工作都具有重要的時代意義。

有利于保障公民在計劃生育國策下的正當(dāng)權(quán)益。依法行政在計劃生育工作中的應(yīng)用，目標(biāo)是在法律的框架下保護(hù)廣大人民的利益，使其不受非法的侵害，這是人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)?！度丝谂c計劃生育法》專門針對以往重處罰、輕教育、輕服務(wù)的狀況，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時，更加重視對公民權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了真正意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對依法生育、平等生育及知情權(quán)等諸多方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)范。此外，該法規(guī)還從嚴(yán)格執(zhí)法的角度對違法行政行為進(jìn)行定義，堅決不允許在執(zhí)法過程中二次違法行為的出現(xiàn)。在具體工作中，只有堅持依法行政才能更好地保障公民的權(quán)益不受非法侵犯，保障人民在計劃生育中的主體地位。調(diào)動廣大人民的積極性，使其積極、自覺地維護(hù)計劃生育中取得的成果，為計劃生育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展提供可靠保障。

有利于培養(yǎng)公民計劃生育的法制觀念，加速法制化整體進(jìn)程。依法行政是計劃生育工作在當(dāng)前環(huán)境下必須堅持的原則，是對依法治國理念的實踐檢驗。近年來，各級政府都開始重視計劃生育法制建設(shè)，各級執(zhí)法人員和群眾的法制觀念都有了進(jìn)一步的提高?！度丝谂c計劃生育法》的出臺，順應(yīng)了計劃生育工作法制化的客觀需求，規(guī)范執(zhí)法行為。為完成新時期人口控制的基本目標(biāo)，我們必須采取更加科學(xué)的管理方法來推進(jìn)計劃生育工作，不但需要整體調(diào)控，還要兼顧效率和法律，只有這樣才能順應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

在實際行政管理過程中，不少部門和執(zhí)法人員還未真正樹立規(guī)范執(zhí)法的意識，操作過程中則更加容易忽視法律的規(guī)定，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以徹底消除。要扭轉(zhuǎn)這種局面，一是要加強(qiáng)法制教育，既要針對被管理者更要注重對管理者的普及教育，樹立守法與規(guī)范執(zhí)法的意識；二是要正確把握該項法律，掌握對違法行為的制裁標(biāo)準(zhǔn)與制裁力度，既要落實又要準(zhǔn)確適用，才能更有利于計劃生育法制化進(jìn)程的全面推進(jìn)。

建設(shè)社會主義法治國家是我國的基本建設(shè)目標(biāo)，也是我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對執(zhí)政能力的高度自信，其成功的決定性因素在于能否嚴(yán)格依法行政。計劃生育工作雖然很難，但卻是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是全局性很強(qiáng)的工作，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。加速法制化進(jìn)程是對計劃生育工作順利開展的最有力保障，今后需要不斷對其進(jìn)行完善，以期能夠在最大范圍內(nèi)滿足管理者和公民的主要訴求，切實解決計劃生育工作難以開展的現(xiàn)狀。

【作者單位：石家莊鐵道大學(xué)】

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【關(guān)鍵詞】解決問題；應(yīng)對對策；行政執(zhí)法

縱觀中國國情，計劃生育 是可以媲及改革開放的又一偉大旗幟，對于基層，對于執(zhí)法，對于責(zé)任，對于義務(wù)，這其中一定又延伸出了血與淚的故事。計劃生育政策關(guān)乎國家的發(fā)展，中國的新一代一定要讓他們在有準(zhǔn)備、有安排的環(huán)境里一代一代的繁衍生息，到現(xiàn)在我們一直講和諧的社會環(huán)境，有利于發(fā)展的環(huán)境，等新生代將臨時我們的人民能拍胸脯說已經(jīng)準(zhǔn)備好了，我們的國家拍胸脯說已經(jīng)準(zhǔn)備好了，這是義務(wù)，更是責(zé)任。生育會帶來一系列問題，住房、醫(yī)療、就業(yè)、以及社會治安管理，我們不能避免失誤與問題的存在，但我們的政府做好準(zhǔn)備統(tǒng)籌全局，相信基層計劃生育能搞好，能搞成。

1.基層人口計劃生育在依法行政的過程中遇到的突出問題

（1）執(zhí)行政策有偏差，執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，歸因于執(zhí)法人員法制意識淡薄，對其認(rèn)識不足。

（2）執(zhí)法的片面性比較大，在執(zhí)法過程中，存在個人的隨意性問題，比如說懲罰不公平、人情關(guān)系、以及黑色的錢權(quán)交易，歸因于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

（3）法律法規(guī)僅是宏觀規(guī)定，沒有具體表明細(xì)節(jié)，需要及時完善立法，增加人性化。所以為了挽救計劃生育的兩難境地，我們必須加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)與健全，做出明確的處罰規(guī)定，處理相關(guān)的責(zé)任人。

（4）群眾不配合相關(guān)行政執(zhí)法人員的工作，由于他們文化素質(zhì)較低，對其所作行為認(rèn)識不清，難以教化，歸因于中國的教育存在著客觀漏洞，我們必須與基層群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線，提高其科學(xué)文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其遵守計劃生育的意識。

2.基層計劃生育行政過程中的相關(guān)案例

（1）以拿一個典型案例來說，家住青島市區(qū)的某單位職工與另一單位男職工長期保持戀愛關(guān)系，雙方均未結(jié)婚，2010年1月8日，二人在未登記結(jié)婚的情況下生育下一個男孩，男職工主動報告了戶口所在地的人口計生局，人口計生局對此該如何處理。

（2）農(nóng)村案例：1998年之前，一農(nóng)村夫婦種著土地，后來因為收入太少，父母出來打工，土地暫時沒有耕種，當(dāng)98年再次承包土地時，村里扣留了其夫婦的土地，沒有分給他們土地，十多年過去了，夫婦一直索要他們的土地，可村里一直以沒有土地為名不給夫婦土地，最終原因歸咎于，其夫婦超生，并以此為由，不給他們土地，導(dǎo)致其夫婦財產(chǎn)損失，并且沒有出示有關(guān)文件來討回土地。

（3）違法多生一女子，超生二胎，已繳納社會撫養(yǎng)金，卻又罰了一萬七千元，不交不給落戶口，不交村里分錢（包括土地租貫收入都已扣下），這種問題該如何應(yīng)對。違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。

3.基層計劃生育執(zhí)行過程的應(yīng)對對策

（1）針對農(nóng)村人口素質(zhì)較低，同時這一問題也是中國人口問題的三大基本問題之一，我們應(yīng)該加強(qiáng)人口與計劃生育工程建設(shè)，增強(qiáng)在執(zhí)法過程中的處理水平和判斷能力，各級人口與計劃生育執(zhí)法人員的責(zé)任就是保證工作的順利進(jìn)行。

（2）規(guī)范基層群眾的生育以及超生行為，同時節(jié)育工作要做好，同時宣傳并組織學(xué)習(xí)對人口計劃生育的相關(guān)法律法規(guī)始終堅持在政治生活中所堅持的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高對其依法行政工作的高度認(rèn)識。

（3）計劃政策隨著國情的改變、經(jīng)濟(jì)的騰飛，人口專家以及中國人口相關(guān)學(xué)者時刻關(guān)注著人口的法制環(huán)境與社會環(huán)境所出現(xiàn)的新矛盾以及更加年輕化的負(fù)面力量，但是作為一部就中國特色的法律法規(guī)，完善計劃生育是一個曲折發(fā)展、前途光明、道路曲折的道路。法律的成功將為今后的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的法律保證以及精神支柱。

4.基層計劃生育的罰款看法

對于不同地區(qū)、不同時段，中國針對計劃生育的罰款情況有不同的處罰，比如說第一胎是男孩，間隔七年又生一個女孩，這里要罰兩萬多，對于這種情況是否合理，中國的計劃生育政策對于這方面的情況有著負(fù)責(zé)而繁瑣的規(guī)定。

由于基層農(nóng)民的人均可支配收入較低就，而且傳統(tǒng)觀念認(rèn)為兒孫買房便是福氣，所以并不覺得超生的真正錯誤意義何在，所以在應(yīng)對罰款時總是消極對待，愿生不覺而起，究竟該罰多少錢，因為現(xiàn)在中國越來越關(guān)注民生問題，以最快的步伐實現(xiàn)全面的小康社會，基層農(nóng)村作為中國經(jīng)濟(jì)騰飛的后勁力量而生育罰款，就像基層經(jīng)濟(jì)中的傷疤，從微觀角度講這種經(jīng)濟(jì)懲罰不僅影響著具體到某一個村民的家庭生活或者是以村為單位的基層組織生活，更影響著我們?nèi)鐣?、全中國的現(xiàn)代化建設(shè)，所以希望針對超生現(xiàn)象做出更佳合理化、人性化、尤其是針對基層真正實現(xiàn)我們的民主、民生之路。

5.總結(jié)

最后對于基層計劃生育行政執(zhí)行的淺談。作為中國特色社會主義制度下的根本大法，我們重視的就是注意一兩大基點，一是基層，二是依法行政，對于基層它涉及到民生問題就是要切實保障一些不太成熟的基層村民所犯得錯誤有及時的解決方法維護(hù)他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益，改善我們的執(zhí)法隊伍，讓超生的問題得以緩解，不再讓相關(guān)涉及人員頭痛?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]江亦曼.計劃生育依法執(zhí)行政中國人口信息網(wǎng)站，2003.3.2.

[2]張奎.人口與計劃生育依法管理漫談（第二版），豫情時報，2003.5.6.

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一、工作目標(biāo)

以“一法三規(guī)”和《省人口與計劃生育條例條例》為核心，進(jìn)一步規(guī)范人口計生法制體系和行政執(zhí)法工作；切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制；積極探索適應(yīng)新時期、新形勢的人口和計劃生育依法行政工作模式；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育，提高人口計生干部隊伍依法行政意識，提高人口和計劃生育政策法律法規(guī)的知曉率，為加快“兩宜”城市建設(shè)營造良好的人口環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責(zé)

1.對現(xiàn)行涉及本行業(yè)的國家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)和法定職責(zé)。從實體法和程序法兩個方面，對行政執(zhí)法中每個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，制定相關(guān)對策和制度，切實保障行政執(zhí)法的合法性與合理性，使人口和計劃生育政策法規(guī)真正落到實處。

2.在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則。每一項涉及人民群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策出臺前，都要充分征求上下級人口和計劃生育部門、群眾以及行政管理相對人的意見，進(jìn)行合法性、合理性以及可行性評估和論證。不出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.把依法行政納入全區(qū)人口和計劃生育干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃中。每年至少舉辦1期法律知識講座，干部職工學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)的時間每年不少于40個小時。通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律知識培訓(xùn)，使其熟練掌握和運(yùn)用本部門、本崗位工作所依據(jù)的法律法規(guī)。

2.切實做好人口和計劃生育工作人員的思想教育、紀(jì)律整頓工作。凡未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識培訓(xùn)、未取得有效行政執(zhí)法證件的，一律不得上崗執(zhí)法。進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“人口和計劃生育群眾工作八項紀(jì)律”。對、執(zhí)法犯法、徇私枉法的執(zhí)法人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍。

3、進(jìn)一步做好政務(wù)公開公示工作，不斷完善政務(wù)信息公開公示制度。把公民實行人口和計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)與執(zhí)法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰行使、誰公開、誰制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內(nèi)容，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、銀川市人口計生網(wǎng)等媒體全部進(jìn)行公開。

（三）建立健全制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制

1.對依法行政相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，實施相應(yīng)的考核、監(jiān)督、過錯追究等監(jiān)督管理方法。對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2.自覺接受各級人大、政協(xié)和監(jiān)察、審計、司法監(jiān)督及新聞媒體的輿論監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地落實、綜合解決、歸口辦理、依法規(guī)范、民主監(jiān)督、信息推動”為主要內(nèi)容的人口和計劃生育工作長效機(jī)制。堅持實行首問負(fù)責(zé)制，完善人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時辦理事項，依法保障群眾的合法權(quán)利。定期研究工作，組織協(xié)調(diào)本部門重大疑難問題的解決，以維護(hù)人口和計劃生育政策的嚴(yán)肅性，提高人口和計劃生育部門的公信力。

（四）依法履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

1.推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計劃生育行政執(zhí)法工作必須取得行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

3.切實履行法定職責(zé)，規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時限，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。全面落實對計劃生育家庭的獎勵扶助制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項目的人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)。

4.規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷及時糾正。

三、實施步驟

1.結(jié)合普法教育，重點抓好人口計生相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年舉辦一期全區(qū)人口計生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對近兩年新上崗人員進(jìn)行執(zhí)法主體資格培訓(xùn)。

2.建立行政執(zhí)法人員例會制，定期召集行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員例會，培訓(xùn)法律知識、研究依法行政工作，及時溝通、了解、解決出現(xiàn)的各種問題。對涉及本行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)責(zé)。

篇4

認(rèn)真貫徹執(zhí)行十七大精神科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，年計劃生育政策法規(guī)工作在上級業(yè)務(wù)部門的直接指導(dǎo)下。按照年初制定的政策法規(guī)工作要點，圍繞全市人口計劃生育工作中心任務(wù)，強(qiáng)化依法行政的督促檢查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)綜合治理力度，主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

市人口計生局法規(guī)股定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次，開展計劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實現(xiàn)計劃生育依法管理的思想基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)提高了廣大計生干部的依法行政水平，增強(qiáng)了計劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。依法行政過程中杜絕了重實體法、輕程序的觀念和做法，懂得了依照程序辦事，切實改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感，并做到崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)共立案312例，立案率100%案卷甲級率達(dá)到90%以上，合法征收率100%上半年無計劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生，切實維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

篇5

此次活動要以推進(jìn)人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護(hù)計劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，重點落實以下幾個方面的工作：

（一）要創(chuàng)新行政執(zhí)法手段和管理方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導(dǎo)方式。完善管理機(jī)制，嚴(yán)密管理環(huán)節(jié)，改“剛性管理”為“剛?cè)岵⑴e”，寓管理于服務(wù)之中。（1）通過深化法制宣傳教育實行行政提醒，強(qiáng)化群眾權(quán)利義務(wù)對等意識。通過深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守法律，自覺規(guī)范自己的婚育行為。（2）要通過行政提示，引導(dǎo)知情群眾自覺依法辦事。對群眾辦理生育證明材料、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等事項，由村計生專干以口頭或書面形式進(jìn)行宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關(guān)證明材料流程，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。（3）要通過行政參與，擴(kuò)大群眾陽光參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過程和運(yùn)作過程，加深對政策意義的理解，增強(qiáng)配合政策運(yùn)行的自覺性。（4）實行行政警示，讓群眾在權(quán)衡違法生育利弊中，依法規(guī)范生育行為。對計劃外懷孕對象，縣、鎮(zhèn)計劃生育部門應(yīng)及時書面告知他們違法生育后果及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)其主動終止妊娠。（5）實行行政事項告知和行政回訪，融洽與行政相對人的關(guān)系。對重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮(zhèn)人口計生部門要定期或不定期地進(jìn)行回訪，了解基層計生干部執(zhí)法情況，及時糾正執(zhí)法過程中的違法行為，切實改善與行政相對人的關(guān)系。二是要規(guī)范和推行人口計生行政調(diào)解工作。今年，各縣（市）、區(qū)都要建立行政調(diào)解工作機(jī)制。特別要針對涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強(qiáng)人口計生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)人口計生行政調(diào)解工作規(guī)范化和法治化。三是要加大誠信計生工作推進(jìn)力度。今年是誠信計生工作開展的最后一年，各地要對標(biāo)補(bǔ)差，重點解決一些地方強(qiáng)制或變相強(qiáng)制開展服務(wù)和管理的問題,確保2013年底全市縣、鎮(zhèn)、村三級誠信計生全覆蓋。四是要加大對柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作的考核評估。今年，50%以上的地區(qū)要使用說理式行政執(zhí)法文書。開展人口計生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計生行政執(zhí)法案件辦理水平。各地行政執(zhí)法案卷評查抽查比例應(yīng)不低于當(dāng)年執(zhí)法案件的50%，人口計生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。

（二）要切實推進(jìn)計劃生育便民維權(quán)服務(wù)活動。一是要健全落實便民維權(quán)服務(wù)制度。認(rèn)真落實國家和省關(guān)于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實解決群眾反映的突出問題，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)便民服務(wù)，深入推行一站式服務(wù)、一次性告知、網(wǎng)上和預(yù)約辦事等便民維權(quán)措施，堅決落實首接負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，為群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實提高辦事效率和群眾滿意度。

二是要簡化和規(guī)范計劃生育辦事程序和手續(xù)。對辦理一孩《生育服務(wù)證》的，嚴(yán)格按照我市條例實施辦法規(guī)定由鎮(zhèn)（辦）、村（居）干部免費(fèi)上門發(fā)放。對于再生育一個孩子的審批，要努力形成群眾申請再生育的“綠色通道”和“發(fā)證直通車”。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮(zhèn)（辦）提出再生育申請，凡符合條件且材料齊全的，鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)及時受理，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)查核實情況可一同進(jìn)行，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果補(bǔ)充村級審核材料或簽署審核意見。再生育的審批原則上由女方戶籍所在地辦理，但是婚入現(xiàn)居住地，在現(xiàn)居住地有常住趨勢或現(xiàn)居住地納入管理的，由現(xiàn)居住地受理。凡因戶籍地、現(xiàn)居住地或管理服務(wù)隸屬關(guān)系等原因，致使受理再生育一個孩子責(zé)任不明確的，可由市、縣（市）、區(qū)人口計生部門指定單位受理群眾申請，也可由縣（市）、區(qū)人口計生局直接受理，再由局分管領(lǐng)導(dǎo)指定單位辦理。對外出務(wù)工人員辦理《流動人口婚育證明》，證件手續(xù)齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應(yīng)予以補(bǔ)辦。對長期外出，婚育狀況不明的，要在結(jié)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)事人寫出服務(wù)承諾，及時辦理。

三是要堅決查處侵權(quán)和不便民行為。堅決杜絕在獨(dú)生子女父母光榮證領(lǐng)取、一孩生育服務(wù)證辦理、再生育審批、獎勵扶助等環(huán)節(jié)的亂收費(fèi)和違規(guī)增設(shè)前置條件、搭車開展有償服務(wù)等不便民行為，并列入業(yè)務(wù)責(zé)任狀考核范圍，加大指標(biāo)權(quán)重。

（三）要充分發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）典型示范作用。一是要大力開展人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。爭取今年有更多單位創(chuàng)成國家和省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。二是要對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行動態(tài)管理。加大抽查和檢查力度，發(fā)揮示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依法行政工作中的榜樣和引領(lǐng)作用。對有重大違法行政行為的，國家和省將取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號，并通報批評，以推動基層建立和鞏固人口計生依法行政長效工作機(jī)制。凡被國家和省取消示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號的，市將對該縣（市）、區(qū)當(dāng)年計劃生育依法行政工作實行“一票否決”。三是要健全落實市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點制度。今年，市人口計生委把11個執(zhí)法薄弱鎮(zhèn)列為市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點，進(jìn)行重點督查和幫扶，防止違反計劃生育群眾工作八項紀(jì)律的行為，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。以“致市人口計生委行政執(zhí)法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人一封信”的形式，向被列為“聯(lián)系點”的基層單位發(fā)出行政執(zhí)法警示建議，提醒聯(lián)系點務(wù)必重視和規(guī)范村級計劃生育自治行為，防止亂作為；務(wù)必重視和堅決糾正執(zhí)法中簡單粗暴的工作方法，防止措施失當(dāng)；務(wù)必重視和精心指導(dǎo)后進(jìn)單位的轉(zhuǎn)化工作，防止急躁蠻干；務(wù)必重視和妥善處理群眾反映的突出問題，防止集訪和；務(wù)必重視和及時化解群眾的對立情緒，防止矛盾激化轉(zhuǎn)化。

（四）要全面提升計劃生育系統(tǒng)人員的依法行政意識和能力。一是要切實加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作力度。按照分級培訓(xùn)原則，逐級開展各級領(lǐng)導(dǎo)和計生干部“百、千、萬”培訓(xùn)計劃。即市人口計生委每年培訓(xùn)100人（次），縣（市、區(qū)）級每年培訓(xùn)1000人（次），鎮(zhèn)級每年培訓(xùn)10000人次。重點加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，突出對國家和省關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知、省條例內(nèi)部口徑和《市計劃生育便民維權(quán)服務(wù)手冊》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和把握。二是要通過以考促學(xué)措施，提升隊伍培訓(xùn)成效。要通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵大比武等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。今年，市將通過練兵大比武等活動，評選一批“全市計劃生育依法行政、便民維權(quán)工作先進(jìn)個人”。三是要嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)，依法落實避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)，堅決杜絕違反群眾意愿強(qiáng)迫實施計劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

（五）要推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。一是要充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育政務(wù)公開的重大意義。把進(jìn)一步推行政務(wù)公開作為堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，加快民主政治與和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能和促進(jìn)依法行政，深化綜合改革和率先實現(xiàn)部門工作法治化的重要內(nèi)容。二是要以擴(kuò)大公開范圍、完善公開機(jī)制、提高監(jiān)督成效為重點，不斷加強(qiáng)計劃生育政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。公民實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利、人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎勵或收費(fèi)、處罰項目及標(biāo)準(zhǔn)、辦證流程圖和所需材料等全部通過報紙、人口網(wǎng)站、辦證大廳、鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄等方式向社會公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對辦證條件和必須材料的把握，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。三是要努力打造“陽光系統(tǒng)”新平臺。我委是市“陽光系統(tǒng)”和“12345政府服務(wù)熱線”的首批上線單位。各地要嚴(yán)格按照要求，標(biāo)準(zhǔn)錄入，規(guī)范操作，按時辦結(jié)，及時反饋，實現(xiàn)“陽光”系統(tǒng)和“12345政府服務(wù)熱線”的良性運(yùn)行，增強(qiáng)人口計生工作的透明度和便捷度，提高群眾對人口計生工作的滿意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴(yán)格按照序時進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)實施

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束?？傮w上按以下三個階段進(jìn)行。

（一）部署動員階段（4月上旬）

這項工作由市計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)具體日常工作。市在省人口計生委召開會議后，及時開會動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識，積極參與，有效推進(jìn)。各地要采取適當(dāng)形式進(jìn)行部署動員，分解目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據(jù)省、市意見要求，結(jié)合實際，制定開展“提升年”活動的具體規(guī)定，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。省、市人口計生委將對各地“提升年”活動情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進(jìn)行自我評估，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報告，上報市人口計生委。各地要創(chuàng)新管理服務(wù)方式，爭取在省人口計生委“提升年”活動中受到表彰。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，確?！叭丝谟嬌姓?zhí)法水平提升年”活動取得扎扎實實的成效

（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，開展“提升年”活動對于人口計生部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要意義。要盡快適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)本地人口計生行政執(zhí)法工作再上新水平。

（二）要切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度。各地要把“提升年”活動的各項工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機(jī)制，落實責(zé)任，實施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇6

【關(guān)鍵詞】計劃生育;行政執(zhí)法;相關(guān)措施

在不斷推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的大背景下，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強(qiáng)和提高，但在基層單位仍然存在一些問題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對行政執(zhí)法的內(nèi)涵和特征存在認(rèn)識偏差。因此，解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，如何解決存在的問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見：

1．行政執(zhí)法的內(nèi)涵與特征

具體而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織，依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)。其特征為：

第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，只有計劃生育行政部門才是法定的計劃生育行政執(zhí)法的主體。

第二，行政執(zhí)法的職權(quán)性。在計劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計生行政部門職權(quán)所轄，而其他領(lǐng)域計劃生育行政部門不能越權(quán)行政。

第三，行政執(zhí)法過程的程序性。在實際工作時，不能為了效率而放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。

第四，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政主體代表國家，以國家的名義實施的行為，是以國家強(qiáng)制力作為保障實施的。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過程中遇到障礙時，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。

2.計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

（1）在計劃生育執(zhí)法工作中，有部分不是依法 ，而是依據(jù)個人的情感、情緒、以及依據(jù)和行政相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性傾向比較明顯。由此，也就把法律所賦予的“職權(quán)”逾越為“個人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的一整套程序和步驟來展開。然而在計劃生育管理工作中，由于長期以來的認(rèn)識偏差：計劃生育工作任務(wù)重，計生相關(guān)的法律法規(guī)條條框框太多，按照法律程序辦事太繁瑣；執(zhí)法就是凌駕其上等等。這些錯誤認(rèn)識使一部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法。

（3）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于一些腐朽思想沖擊著部分計生執(zhí)法人員，在其執(zhí)法過程中往往因利益的驅(qū)動，使其執(zhí)法行為扭曲，導(dǎo)致計劃生育行政執(zhí)法以“利益”為指向，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，并衍生出了一系列嚴(yán)重問題。近兩年，雖然相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性并采取了一系列相應(yīng)措施，但仍未得到完全遏制，基層在執(zhí)法過程中打法律球現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（4）職權(quán)異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法是一種職權(quán)，但在實際執(zhí)法過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系及這種關(guān)系的親密程度。二是錢權(quán)交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究。三是濫用權(quán)力。、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

（5）計劃生育行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低?，F(xiàn)有計生執(zhí)法隊伍的素質(zhì)不容樂觀，目前計生行政執(zhí)法人員絕大多數(shù)是原來行政機(jī)關(guān)的一般工作人員，缺乏行政執(zhí)法所必備的較高文化素質(zhì)和法律素質(zhì)，正式經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)的人員也不多，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

3.解決計劃生育行政執(zhí)法中存在問題的建議

（1）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會的法律意識。一是計劃生育行政執(zhí)法人員的法律意識提高了，才能促使他們?nèi)ダ斫庑姓?zhí)法的內(nèi)涵，提高他們依法辦事的自覺性，增強(qiáng)他們依法行政，依法執(zhí)法的觀念。二是法律對群眾而言，并不僅僅是對其違法行為的制裁，同時也是對其權(quán)益的保護(hù)。只有群眾的法律意識增強(qiáng)了，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，他們才知道運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。這樣才能對計劃生育行政執(zhí)法人員形成有效的制約和監(jiān)督，推動他們提高依法執(zhí)法的自覺性。

（2）切實強(qiáng)化計生行政執(zhí)法人員依法行政的意識。社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的這些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違法程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實強(qiáng)化計生行政執(zhí)法人員的依法行政意識。

（3）健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓展外部監(jiān)督渠道，堅持主動申請當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行執(zhí)法檢查和政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研等方式，自覺接受監(jiān)督。完善自我糾錯機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當(dāng)行政行為，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，提高人口和計劃生育部門公信力。

篇7

當(dāng)前，人口計生工作正經(jīng)歷一場以行政手段為主向以依法行政手段為主的嬗變，由于受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響和長期以來以行政手段為主的工作慣性的束縛，這個過程注定是長期艱難的，其直接表現(xiàn)為人口計生工作依法行政在基層遭遇現(xiàn)實困境。生育政策執(zhí)行難，基層計生干部處于依法行政和完成任務(wù)的“兩難”境地，老辦法不敢用，新辦法不會用，相當(dāng)一部分干部對人口計生工作產(chǎn)生畏難情緒，基層計生工作人員普遍感到任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這是一個無法回避的問題。但是，福建省漳浦縣六鰲鎮(zhèn)卻能獨(dú)辟蹊徑，走出計生依法行政的困境。2011年，該鎮(zhèn)被省人口計生委授予福建省人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而之前，六鰲鎮(zhèn)還只是一個總?cè)丝诓坏?萬、人口計生工作基礎(chǔ)薄弱、群眾法制意識淡薄的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文就此談?wù)剰牧楁?zhèn)成功創(chuàng)建人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到的幾點啟發(fā)。

啟發(fā)一：著力一個“早”字，打造政策支撐點

計生依法行政不能只是紙上談兵，這項工作應(yīng)該抓緊抓早，耽誤不得。有些地方只喊口號，卻不見實際行動；或弄虛作假，使計生依法行政流于形式；或淺嘗輒止，在年終檢查時敷衍了事；或陽奉陰違，在工作中繼續(xù)我行我素。這些行為不僅損害了計生依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也退回到明舉依法行政大旗、暗走行政強(qiáng)制手段的老路子，最終也必將成為這些地方人口計生工作的障礙，不利于人口計生工作的可持續(xù)發(fā)展。作為一種科學(xué)的管理理念，依法行政理應(yīng)貫穿于人口計生工作的全過程，這是建立社會主義法治社會的必然要求，也是新時期新形勢下人口計生工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。因此，這項工作開展得越早越好，不能等，更等不起，否則就會陷入被動的局面。

六鰲鎮(zhèn)在人口計生工作落后的情況下，勇于嘗試，把人口計生工作的突破口轉(zhuǎn)移到計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上來，率先在全縣開展創(chuàng)建計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，通過典型引路、抓常規(guī)、打“兩非”、兌獎懲，逐步推動人口計生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。六鰲鎮(zhèn)黨委、政府先后召開了三套班子擴(kuò)大會、計生工作專題會和兩個單列村的單兵教練會，正視問題、創(chuàng)新思路，力求舉全鎮(zhèn)之力，集中領(lǐng)導(dǎo)、時間、力量，把創(chuàng)建計生依法行政示范鎮(zhèn)作為全年的一個工作重心，加快推進(jìn)人口計生工作走上法制軌道。

啟發(fā)二：著力一個“活”字，找準(zhǔn)宣傳切入點

作為計生工作者，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識，依托現(xiàn)有的人口計生 “大聯(lián)合、大宣傳”格局，找準(zhǔn)宣傳計生依法行政的切入點，有效宣傳。

六鰲鎮(zhèn)主要是用活老辦法，探索新途徑，以基層人口計生工作為切入點，分層次、有步驟地開展宣傳。如充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、宣傳車等一切宣傳資源，改變過去單一的墻壁文字宣傳變?yōu)楝F(xiàn)在的宣傳車下村巡回宣講、廣播定時播放、宣傳畫版四處可見的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下等村制作6幅大型公益廣告畫，每村懸掛3條以上宣傳計劃生育依法行政等政策的永久性標(biāo)語牌，構(gòu)建全方位、立體化、大規(guī)模的計生依法行政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時，充分發(fā)揮計生協(xié)會“五有”小組、村級計生管理員和計生女組長的作用，利用上門服務(wù)訪視的有利時機(jī)進(jìn)行一對一的宣傳，并給計生戶答疑解惑。

在加大宣傳力度的同時，六鰲鎮(zhèn)還重視反饋信息的收集工作。如走進(jìn)農(nóng)戶、走入企業(yè)開展“六鰲人民評計生”活動，并采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，從中了解群眾對計生干部在辦證、雙查、四術(shù)、執(zhí)法等方面的滿意度，以此推動基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

啟發(fā)三：著力一個“嚴(yán)”字，狠抓管理關(guān)鍵點

依法行政是一項系統(tǒng)工程，必須有計劃、有步驟地推進(jìn)。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定務(wù)實有效可操作性強(qiáng)的措施，把依法行政貫穿于人口計生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。同時，要依法嚴(yán)抓人口計生工作，如規(guī)范各種法律文書，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；開通“12356”計生熱線，著力構(gòu)建誠信陽光計生；推行村務(wù)公開制度，增加人口計生工作的透明度；嚴(yán)格計生執(zhí)法，對那些違生超生、惡意拖欠社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象要依法懲治，特別是要從嚴(yán)治理名人、富人違生超生問題；完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對那些弄虛作假或知法犯法的單位和個人要堅決執(zhí)行“一票否決”制度，嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任?？傊?，要通過各種嚴(yán)厲的措施營造計生依法行政的濃厚氛圍。六鰲鎮(zhèn)又是如何通過依法行政來狠抓管理的呢？

一是建立和完善工作機(jī)構(gòu)，為依法行政提供人力保障。六鰲鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“人口和計劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立計生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實施方案》，建立《依法行政責(zé)任制》；召開三套班子成員會議討論落實新一輪干部職務(wù)調(diào)整，優(yōu)化部門干部配置，實現(xiàn)人員“配全、配齊、配優(yōu)”；著眼于促進(jìn)各村人口計生工作平衡發(fā)展，調(diào)整班子、干部駐村制度，確保每村至少有一名計生干部；采取自上而下指導(dǎo)及自下而上反饋雙向工作體系，完善基層計生女組長推選制度，配齊79個計生女組長。通過調(diào)整隊伍、明確責(zé)任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。

二是建立和完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成依法行政的強(qiáng)大合力。采取部門聯(lián)動、責(zé)任分工的原則，與法院等司法機(jī)關(guān)創(chuàng)建依法行政共建單位，落實社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。對違法生育對象事先下達(dá)征收決定書，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，督促有經(jīng)濟(jì)能力者立即履行義務(wù)，無能力繳納的，申請分期繳納。對家庭條件好、社會影響大、有能力繳納而拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的“重點戶、難纏戶、釘子戶”，聯(lián)合法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保了足額征收。六鰲鎮(zhèn)還充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開通門戶網(wǎng)站，實行人口計生信息實時通制度，實現(xiàn)部門間信息聯(lián)通，資源共享，提高計生依法行政的有效性和效率。

三是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六鰲鎮(zhèn)制定了《計劃生育行政執(zhí)法公示制度》，規(guī)定每月四日公布上個月人口計生工作基本情況；公布人口計生行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序、人口計生行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，把依法行政納入人口計生工作年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不定期組織人員進(jìn)行依法行政工作考核驗收，強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

啟發(fā)四：著力一個“實”字，突出工作側(cè)重點

依法行政是一種工作方式的轉(zhuǎn)變，說到底更是一種工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這就要求人口計生工作者不僅要從思想上深刻認(rèn)識到人口計生依法行政的重要性，更要從行動上體現(xiàn)依法行政的本質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，以身作則，立足常規(guī)工作，狠抓特色成效，以務(wù)實的態(tài)度推進(jìn)計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時，計生依法行政建設(shè)需要在扎實推進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新和完善，尋求適合開展基層計生依法行政工作的最佳切合點。讓依法行政滲透到人口計生工作的方方面面，更好地發(fā)揮計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的導(dǎo)向和輻射作用。六鰲鎮(zhèn)在抓好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的前提下狠抓成效，在“實”字上做足了文章。

一是扎實開展依法打擊“兩非”專項行動。通過衛(wèi)生、人口計生、公安等部門的密切配合，對“兩非”案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)一案，對全鎮(zhèn)乃至全縣都起到了打擊一個警示一片的作用。

二是扎實開展生育關(guān)懷活動。自開展創(chuàng)建人口計生依法行政示范鎮(zhèn)活動以來，六鰲鎮(zhèn)以五大工程為切入點、以關(guān)愛獎扶為著眼點、以健康講座為創(chuàng)新點，繼續(xù)深入貫徹落實生育關(guān)懷政策。2011年，全鎮(zhèn)發(fā)放幸福工程貧困母親救助款8萬元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計生二女戶母親獲得婦女創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款；與鎮(zhèn)關(guān)工委配合為大澳村兩名貧困學(xué)子發(fā)起愛心助學(xué)倡議，幫助兩名學(xué)子順利踏進(jìn)大學(xué)之門；落實2戶安居工程；通過舉辦生殖保健健康講座，發(fā)放宣傳資料近千份。

篇8

一、加強(qiáng)計劃生育依法管理，提高計劃生育行政執(zhí)法水平

近年以來，辦事處突出抓好國家“一法三規(guī)”、《條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)計生、法律培訓(xùn)、依法行政、積極推進(jìn)轄區(qū)人口與計劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯責(zé)任追究制》等開展計劃生育執(zhí)法檢查和監(jiān)督，切實保障育齡群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)計劃生育依法行政。同時加大計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識、計生干部的執(zhí)法水平。

二、積極開展合格村建設(shè)，全面推進(jìn)計劃生育村民自治

按照組織機(jī)構(gòu)健全、生育政策到位、宣傳教育落實、技術(shù)服務(wù)及時、管理制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建合格居的活動，大力推行居級網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

三、以人為本，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實完善服務(wù)實施，提升服務(wù)水平，積極開展各種活動，提高育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

建立一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；進(jìn)居入戶地開展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務(wù)范圍，在做好基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三大工程”進(jìn)程，開展生殖保健服務(wù)活動，同時加大知情選擇力度，提高群眾參與計劃生育的積極性和自覺性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計劃生育氛圍

街道辦事處計劃生育宣傳教育堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，不斷創(chuàng)新思維，整合社會資源，推動各部門參與宣傳計劃生育。

一是積極開展社會宣傳，在特殊日子，積極開展大型集中宣傳咨詢活動，同時積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”“關(guān)愛女孩、關(guān)愛貧困母親”“性別比升高專項整治”等主題活動，努力建設(shè)新型生育文化。

二是營造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區(qū)居委會深入居民區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、宣傳標(biāo)語，出宣傳專欄，發(fā)放宣傳品。

五、積極開展綜合治理，營造全社會都來參與計劃生育的良好局面

篇9

一、加強(qiáng)計劃生育依法管理，提高計劃生育行政執(zhí)法水平

近年以來，辦事處突出抓好國家“一法三規(guī)”、《條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)計生、法律培訓(xùn)、依法行政、積極推進(jìn)轄區(qū)人口與計劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

辦事處按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯責(zé)任追究制》等開展計劃生育執(zhí)法檢查和監(jiān)督，切實保障育齡群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)計劃生育依法行政。同時加大計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識、計生干部的執(zhí)法水平。

二、積極開展合格村建設(shè)，全面推進(jìn)計劃生育村民自治

按照組織機(jī)構(gòu)健全、生育政策到位、宣傳教育落實、技術(shù)服務(wù)及時、管理制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建合格居的活動，大力推行居級網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

三、以人為本，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實完善服務(wù)實施，提升服務(wù)水平，積極開展各種活動，提高育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

建立一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊伍，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動；進(jìn)居入戶地開展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務(wù)范圍，在做好基礎(chǔ)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三大工程”進(jìn)程，開展生殖保健服務(wù)活動，同時加大知情選擇力度，提高群眾參與計劃生育的積極性和自覺性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計劃生育氛圍

街道辦事處計劃生育宣傳教育堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，不斷創(chuàng)新思維，整合社會資源，推動各部門參與宣傳計劃生育。

一是積極開展社會宣傳，在特殊日子，積極開展大型集中宣傳咨詢活動，同時積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”“關(guān)愛女孩、關(guān)愛貧困母親”“性別比升高專項整治”等主題活動，努力建設(shè)新型生育文化。

二是營造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區(qū)居委會深入居民區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、宣傳標(biāo)語，出宣傳專欄，發(fā)放宣傳品。

五、積極開展綜合治理，營造全社會都來參與計劃生育的良好局面

篇10

同志們：

送走了輝煌而不平凡的200*年，我們迎來了充滿希望且極具挑戰(zhàn)的200*年。在這新的一年剛剛開始，中國人民傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)即將來臨之際，我們召開計生系統(tǒng)全體人員會議，回顧和總結(jié)2004年全市人口和計劃生育工作情況，全面部署今年工作目標(biāo)和任務(wù)要求，確保“十五”期末爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)的順利實現(xiàn)?，F(xiàn)在，我根據(jù)局長辦公會研究的意見，講四個方面的問題：

一、過去一年所取得的成績

過去的一年，全市上下緊緊圍繞爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)，堅持與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，落實各項措施，狠抓指標(biāo)達(dá)標(biāo)，人口與計劃生育工作取得顯著成績。

一是低生育水平有了進(jìn)一步穩(wěn)定?！笆濉币詠?，我市生育水平逐年下降，2002年、2003年連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長。2004年，人口出生率為6.5‰,人口自然增長率為0.09‰，計劃生育率達(dá)99.5%，一孩率為91.7%，累計獨(dú)生子女率達(dá)84.3%，高于全省近20個百分點，全市婦女總和生育率穩(wěn)定在0.9左右，人口增長進(jìn)入了“低出生、低死亡、低自然增長”的“現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式”。

二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了進(jìn)一步提高。過去的一年，我們繼續(xù)加強(qiáng)以中心服務(wù)站為重點的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)了服務(wù)功能和服務(wù)能力，全市技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)工作進(jìn)一步開展，全市3月份和9月份兩次集中性孕情檢查服務(wù)活動，為25.1萬育齡婦女進(jìn)行了“查環(huán)、查孕、查病、治病”服務(wù)，為16.7萬育齡婦女開展了RTI綜合防治服務(wù)，有效地提高了期內(nèi)避孕措施的落實率和群眾的生殖健康水平，全市已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)99.82%，不僅超過了指標(biāo)要求，而且優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到了群眾的歡迎，提高了群眾的滿意度。

三是依法行政工作有了進(jìn)一步規(guī)范。去年，我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實國家《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，與各鎮(zhèn)、各部門簽訂了計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、文明執(zhí)法意識，明確計劃生育的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能、執(zhí)法責(zé)任。我們還舉辦了計劃生育干部培訓(xùn)班，對計生干部進(jìn)行法制教育，使各級計生干部依法行政和依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的觀念逐步確立。去年，全市共依法下達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書37份，均符合法定程序，審批照顧生育材料479份，均在各地進(jìn)行了公示。接待來信來訪67人次，均做到事事有回音，件件有答復(fù)。全市未發(fā)生一例違法事件，更未發(fā)生一例違反國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”的規(guī)定。

四是宣傳教育工作有了進(jìn)一步深化。過去的一年，我們以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為主題，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，在“新”字上做文章，“進(jìn)”字上下功夫，“家”字上搞服務(wù)，采取“四抓”措施，構(gòu)建了生育文化新格局，實施“五進(jìn)”工程，打造了生育文化新品牌，運(yùn)用“六種”途徑，開拓了生育文化新路子，市振興南路、以及梁徐等，14個鎮(zhèn)建成了生育文化一條街，姜堰鎮(zhèn)太平社區(qū)居委會建立了生育文化新景區(qū)。12月份，順利通過了省委宣傳部和省人口計生委的檢查驗收，已上報和國家人口計生委予以表彰。去年，我們還采取多種形式，特別是印發(fā)大量宣傳資料入戶到人，使人口和計劃生育知識得到進(jìn)一步普及。到年底，全市人口和計生知識知曉率已達(dá)90.7%，理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的體系框架已基本形成。

五是利益導(dǎo)向機(jī)制有了進(jìn)一步確立。去年，按照省市統(tǒng)一布置和要求，我們對全市農(nóng)村實行計劃生育的家庭進(jìn)行了調(diào)查，對符合省政府規(guī)定享受獎勵扶助政策的人群進(jìn)行了登記和確定，并對所需獎勵資金進(jìn)行了測算，使計劃生育獎勵扶助制度在我市得到貫徹落實。在實施獎勵扶助制度的同時，為依法維護(hù)獨(dú)生子女父母的合法權(quán)益，我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，制定了全市獨(dú)生子女父母獎勵金發(fā)放辦法，經(jīng)市政府第18次常務(wù)會議討論通過，以市政府120號文件下發(fā)到各鎮(zhèn)、各部門，使全市獨(dú)生子女父母獎勵金的兌現(xiàn)問題得到落實。

過去的一年，是輝煌的一年，又是不平凡的一年，我們先后進(jìn)行了爭創(chuàng)指標(biāo)的自查和考核，迎接了泰州市對我市爭創(chuàng)工作的評估和驗收。由于各級黨委、政府的高度重視，各鎮(zhèn)計生干部的奮力拼搏，全系統(tǒng)工作人員的共同努力，我市的爭創(chuàng)目標(biāo)已基本達(dá)到上級規(guī)定的要求。在這里，我對大家的辛勤努力表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、經(jīng)驗和體會

過去的一年，我們不僅取得了較好的成績，同時也積累了一些成功的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在“五個突出、五個強(qiáng)化”，值得我們在今后的工作中認(rèn)真借鑒和運(yùn)用。

第一，突出了爭創(chuàng)理念，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任。今年以來，我們把爭創(chuàng)全省人口與計劃生育示范市工作放在首要位置，在全市計生干部中強(qiáng)調(diào)突出爭創(chuàng)理念，層層明確爭創(chuàng)目標(biāo)，人人落實爭創(chuàng)責(zé)任。年初，與各鎮(zhèn)計生助理簽訂了爭創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任狀，特別對幾個重點指標(biāo)明確了達(dá)標(biāo)要求，并把爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)與年終評先獎優(yōu)掛鉤，爭創(chuàng)不達(dá)標(biāo)，年終不評先。與本局人員落實了爭創(chuàng)責(zé)任和掛鉤各鎮(zhèn)工作責(zé)任，每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)，每人一千元風(fēng)險抵押金，每周一督查，每周一匯報，做到了人人有壓力，個個有擔(dān)子。為掀起全市爭創(chuàng)工作熱潮，我們還建議市委、市政府先后召開了全市爭創(chuàng)工作情況匯報會、督查會以及全市爭創(chuàng)工作迎檢動員會，使全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對爭創(chuàng)工作的認(rèn)識更高，責(zé)任更明，有力地推進(jìn)了全市爭創(chuàng)工作的深入開展。

第二，突出了以人為本，強(qiáng)化了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今年，我們把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)和提升計生工作水平的重點工作來抓，堅持以人為本，圍繞育齡群眾在生育、節(jié)育方面的需求，開展了知情選擇和隨訪服務(wù)工作。我們按照省示范市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的6種服務(wù)對象，對各類對象所需服務(wù)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了逐一規(guī)范，特別對2001年以來有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女，強(qiáng)調(diào)了知情選擇避孕方法，按期上門進(jìn)行隨訪服務(wù)。對到期更換措施人員、不孕不育癥人員、連續(xù)服藥5年以上人員，由計生服務(wù)站組織進(jìn)行服務(wù)或體檢。對近年來接受RTI工程服務(wù)的人員，要求各鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)患病的婦女實行跟蹤查治。今年來，全市共為上述6種對象7萬多名育齡婦女開展了各項服務(wù)，收到了基層群眾的歡迎。據(jù)前期電話調(diào)查和入戶評估情況看，避孕節(jié)育知情選擇率和隨訪服務(wù)率分別達(dá)78.3%和73%，均比去年有所增長。

第三，突出了知識普及，強(qiáng)化了宣傳教育。育齡群眾對計劃生育知識的知曉程度，是爭創(chuàng)示范市關(guān)鍵指標(biāo)之一。為此，我們今年突出在提高群眾知識知曉率上花大氣力，下深功夫，努力構(gòu)筑理論宣傳、輿論宣傳、群眾宣傳、社會宣傳四大框架。理論宣傳上，編印了基層黨校培訓(xùn)講稿和人口學(xué)校授課教材；輿論宣傳上，市兩臺每周《人口與發(fā)展》欄目定期播出，《江南時報》和《社區(qū)服務(wù)指南》每半月有專題刊出，另外，全市還被各級新聞單位采用計生稿件306篇；群眾宣傳上，我們充分發(fā)揮5000多名中心戶長的作用，通過"一板三欄"、送發(fā)宣傳小資料等形式，向群眾傳送知識，包教知識；社會宣傳上，我局每逢重大紀(jì)念日，均在市中心地帶或社區(qū)開展宣傳咨詢服務(wù)活動，形成了宣傳計劃生育的濃厚氛圍。

第四，突出了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強(qiáng)化了信息管理。今年以來，我們針對一些鎮(zhèn)人口出生數(shù)據(jù)上報不夠準(zhǔn)確、社區(qū)特別是小區(qū)人口數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計的新情況，加強(qiáng)了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查、上報工作。一是要求各鎮(zhèn)認(rèn)真清理2001年以來的出生人口，特別是違反政策生育的人員，必須如實上報；二是在清理出生人口的同時，變更、核對上報信息；三是對2001年以來有生育節(jié)育現(xiàn)象的育齡夫婦微機(jī)信息逐一核準(zhǔn)，從夫婦雙方姓名、性別、出生年月，到結(jié)婚時間、生育時間、落

實避孕措施時間以及家庭電話號碼等，均一一核實，確保做到育齡夫婦個案與個人一致，帳表與人一致，表格與微機(jī)信息一致。通過清理、核對、變更等舉措后，全市補(bǔ)報出生人口328人（其中違法生育20人），微機(jī)信息準(zhǔn)確率有了較大提高。今年，我們還加強(qiáng)了各鎮(zhèn)微機(jī)房達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，在全省率先制定了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和獎勵措施，我們的做法寫成報道后，被《中國人口報》采用，國家和省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)來姜堰視察時，給予了充分肯定和較高評價。

第五，突出了隊伍建設(shè)，強(qiáng)化了素質(zhì)提高。去年，我們根據(jù)本市計生事業(yè)發(fā)展和崗位實際需要，采用招考、招聘、調(diào)配等方式，廣納人才，吸引人才，集聚人才。年初申請了公務(wù)員計劃，年中招考了1名本科計算機(jī)應(yīng)屆畢業(yè)生，充實了微機(jī)技術(shù)力量。年底引進(jìn)了具有中級職稱的外科醫(yī)師轉(zhuǎn)業(yè)軍人，充實了科技科和指導(dǎo)站醫(yī)技力量。我們還調(diào)整了鎮(zhèn)醫(yī)技人員，充實到中心服務(wù)站，加強(qiáng)了中心服務(wù)站的技術(shù)力量。我們還鼓勵在職人員參加學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)，使全系統(tǒng)工作人員文化層次、技術(shù)職稱均有了進(jìn)一步提高。目前，全市計生干部大專以上文化達(dá)78%，專業(yè)人員的技術(shù)職稱獲得率達(dá)60%。為提高系統(tǒng)工作人員綜合素質(zhì)，我局還下發(fā)了《關(guān)于推行計劃生育服務(wù)提速增效的意見》、《爭創(chuàng)泰州市“五十佳基層站所”的意見》和《關(guān)于建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的意見》等文件，對全體計生工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等方面提出了嚴(yán)格的要求，促進(jìn)了計生隊伍整體素質(zhì)的提高，為全市人口和計生工作取得好的成績提供了保障。

三、2005年工作要點

2005年，全市人口與計劃生育工作將以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，著眼于充分調(diào)動人民群眾實行計劃生育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和創(chuàng)建省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，落實各項政策措施，全面提升全市人口和計劃生育工作水平，確保爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市目標(biāo)的實現(xiàn)。具體工作上做到“五加強(qiáng)、五推進(jìn)”：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)順利開展。抓好以農(nóng)村為重點、村級為重心的基層基礎(chǔ)工作，重點提高計劃生育村民自治水平，指導(dǎo)基層各村依法規(guī)范村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約。按照建章立制、合同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，突出計劃生育村民自治章程的自覺遵守、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督活動的開展。充分發(fā)揮計生協(xié)會組織作用，村級協(xié)會必須組織健全、活動經(jīng)常、發(fā)揮作用。繼續(xù)健全和完善計生中心戶，充分調(diào)動計劃生育中心戶的積極性，充分發(fā)揮“宣傳教育點、信息采集點、村民議事點、鄰里互助點”的作用，真正將管理與服務(wù)延伸到組、落實到人。提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。"十五"期末，組織開展評選計劃生育模范村、先進(jìn)村、紅旗鎮(zhèn)、先進(jìn)鎮(zhèn)活動，通過評選工作，推動全市爭創(chuàng)工作的順利開展。

2、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)生殖健康水平提高。堅持以四個鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站為中心，以一般服務(wù)站為依托，整合資源，組合力量，搞好服務(wù)，依法為實行計劃生育的群眾免費(fèi)提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。中心服務(wù)站要發(fā)揮人員設(shè)備優(yōu)勢，增加技術(shù)服務(wù)項目，增強(qiáng)服務(wù)輻射功能。一般服務(wù)站要以開展知識普及、知情選擇、健康服務(wù)、咨詢指導(dǎo)為主的服務(wù)工作。各級計生服務(wù)站都要繼續(xù)開展以避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖健康為主要內(nèi)容的六大系列服務(wù)工作，并根據(jù)不同對象、不同需求，指導(dǎo)育齡夫婦選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，不斷提高群眾的生殖健康水平。牢固確立服務(wù)理念，定期為落實避孕措施的育齡婦女開展隨訪服務(wù)，努力提高隨訪服務(wù)率和群眾滿意率。積極做好孕前指導(dǎo)，產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等工作，努力降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善對B超檢查的嚴(yán)格監(jiān)管和中期以上終止妊娠報告登記、孕期隨訪服務(wù)等工作制度，堅決扼制出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)群眾合法權(quán)益獲取。進(jìn)一步貫徹實施《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，大力推進(jìn)依法行政。按照計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任書的要求，繼續(xù)加強(qiáng)計劃生育執(zhí)法管理，建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任過錯追究制、系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督約束機(jī)制，做到政策法規(guī)公開、管理權(quán)限公開、辦事程序公開。對照顧生育政策的審批，堅持個人申請、鎮(zhèn)村核查、協(xié)會監(jiān)督、張榜公示等原則，杜絕弄虛作假、違法生育現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹實施《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的社會撫養(yǎng)全額上繳市財政，專戶管理，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁截留、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決杜絕因行政行為不當(dāng)引起的訴訟事件和惡性事件，不斷提高計劃生育依法行政水平。牢固確立依法維權(quán)的觀念，在依法規(guī)范群眾生育行為的同時，使人民群眾的生育權(quán)、避孕節(jié)育知情選擇權(quán)、獎勵政策、扶助政策等得到依法獲得，確保育齡群眾的人身和財產(chǎn)不受侵害，合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。

4、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)婚育新風(fēng)惠及萬家。繼續(xù)辦好兩臺《人口與發(fā)展》欄目，廣造輿論聲勢；繼續(xù)創(chuàng)建“五個一”為特色的婚育新風(fēng)和生育文化景觀，即：一條生育文化街，一道生育文化廊，一塊大型宣傳廣告牌，一間生育文化室，一個社區(qū)生育文化活動舞臺，營造環(huán)境氛圍；繼續(xù)印發(fā)資料，注重編印融政策性、趣味性為一體的計生宣傳小資料、小畫冊，深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的內(nèi)容，活躍婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的形式，使人口和計劃生育知識做到九入戶，即：宣傳品送到戶，人口畫報訂到戶，有線廣播接到戶，知識碟片傳到戶，宣傳效果訪到戶，骨干培訓(xùn)辦到戶，幫扶措施落到戶，咨詢熱線打到戶，文明獎牌掛到戶。通過多種途徑，多種形式，把婚育新風(fēng)惠及到千家萬戶，從而穩(wěn)定和提高計劃生育知識的知曉率。年內(nèi)爭取開通人口信息網(wǎng)，把計劃生育政策法規(guī)、科技服務(wù)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、獎勵制度等公布上網(wǎng)，讓廣大群眾了解，為廣大群眾掌握，提高計生工作的透明度，提高群眾的參與度，提高知識的普及面。

5、加強(qiáng)利益導(dǎo)向，推進(jìn)社會保障體系建立。2005年全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合條件的農(nóng)村居民，按每人每月不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠制度，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)文件，建立和完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成我市計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極開展計劃生育"三結(jié)合"活動，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民勤勞致富。通過各種獎勵扶助政策，使實行計劃生育的家庭真正在社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障。

四、關(guān)于爭創(chuàng)迎檢工作

上周接到泰州市計生委通知，我市作為第一批爭創(chuàng)示范市驗收單位，春節(jié)后將接受省計生委組織的檢查驗收，方法是明查暗訪。實事求是講，春節(jié)前要做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作，精力難集中，時間難保證。但是，各鎮(zhèn)在春節(jié)前后，一定要突擊重點，主抓關(guān)鍵，認(rèn)真抓好以下三項工作：

一是繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，做到知識普及到戶，技術(shù)服務(wù)到人。前期，各鎮(zhèn)做了大量工作，印制了大量宣傳小資料，發(fā)放到了廣大育齡群眾家庭，并通過各種形式，對育齡群眾進(jìn)行了宣傳和教育，同時，對在家的育齡婦女進(jìn)行了生殖健康服務(wù)，起到了一定的效果。春節(jié)期間，是人們合家團(tuán)聚的日子，各鎮(zhèn)要抓住流動人員回歸的契機(jī)，對流動人員進(jìn)行一次集中性的知識宣傳和技術(shù)服務(wù)工作。要層層明確責(zé)任，落實任務(wù)。計生服務(wù)站所有人員更要分工包村，村干部包回歸人員，并發(fā)動中心戶長、協(xié)會會員聯(lián)系1-2個流動人員，實行包教知識，主動服務(wù)，努力做到宣傳服務(wù)一個不漏，一個不少，確保省明查暗訪的見面率和知曉率。

二是認(rèn)真抓好依法行政工作，做到規(guī)范行政行為，落實獎勵政策。春節(jié)期間，既是外出人員回歸的高峰，也是違法生育人員暴露的時期，各鎮(zhèn)既要認(rèn)真核查流動人員計劃生育情況，又要對違法生育人員進(jìn)行依法處理，按照法定程序搞好談話筆錄，形成法律文書，報市計生局依法下達(dá)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定書。各鎮(zhèn)計生助理和法制員一定要規(guī)范行政行為，做好宣傳教育和思想疏通工作，決不能發(fā)生違反國家人口計生委“七個不準(zhǔn)”的做法，自覺做到依法行政、文明執(zhí)法。在要求育齡群眾依法規(guī)范生育行為、履行計劃生育義務(wù)的同時，各鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實《江蘇省人口與計劃生育條例》和姜政發(fā)[2004]120號文件“關(guān)于獨(dú)生子女父母獎勵金發(fā)放辦法的通知”精神，依法維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益，爭取在年前兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵金和有關(guān)獎勵政策，以及免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)等，努力提高群眾的滿意率，確保驗收過程中群眾滿意率達(dá)標(biāo)。

三是扎實抓好能力建設(shè)工作。計劃生育工作者的能力建設(shè)，是省明查暗訪的重點內(nèi)容之一，全系統(tǒng)工作人員必須引起高度重視，認(rèn)真加以對待。一要加強(qiáng)知識學(xué)習(xí)。全系統(tǒng)工作人員從現(xiàn)在起，要注重人口計生知識的學(xué)習(xí)，計生服務(wù)站要成為學(xué)習(xí)型服務(wù)站，計生干部要成為學(xué)習(xí)型干部，要牢固確立“學(xué)習(xí)為本”的理念，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種素質(zhì)、一種覺悟、一種修養(yǎng)、一種興趣和一種愛好，通過學(xué)習(xí)，提高自己的業(yè)務(wù)知識和工作水平。只有這樣，才能原積薄發(fā)、從容面對省里的明查暗訪。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市培訓(xùn)到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)培訓(xùn)到村，村培訓(xùn)到中心戶長，要通過層層培訓(xùn)，讓基層計生干部全面熟悉人口計劃生育政策和相關(guān)知識，了解新時期人口計劃生育形勢和任務(wù)，掌握爭創(chuàng)工作特別是迎檢工作的重點內(nèi)容，從而提高全市計生干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三要加強(qiáng)職業(yè)教育。各鎮(zhèn)要對全體計生工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，遵守計劃生育職業(yè)規(guī)范，牢固確立優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為民服務(wù)理念，積極實踐“三個代表”重要思想，深入基層、調(diào)查研究、求真務(wù)實，勤政廉政，時刻為基層著想，時刻為群眾著想，熱情接待好辦事群眾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)好育齡婦女，決不允許受冷面孔、坐冷板凳、說冷硬話的現(xiàn)象在計生系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生。

有關(guān)迎檢方面的業(yè)務(wù)性工作，請錢局長再作具體說明和補(bǔ)充。

同志們，新的一年，新的起點，新的一年，新的任務(wù)。今年是我市爭創(chuàng)全省人口與計劃生育工作示范市決戰(zhàn)決勝的一年，我們將接受省政府對我市爭創(chuàng)工作的明查與暗訪，考核和驗收，爭創(chuàng)沒有退路，成功在此一舉。全局號召全體計生工作人員要以與時俱進(jìn)的精神，奮力拼搏的干勁，勇于爭先的勢頭，繼續(xù)扎實抓好爭創(chuàng)的各項工作，確保實現(xiàn)爭創(chuàng)省人口與計劃生育工作示范市的奮斗目標(biāo)。