導(dǎo)語：如何才能寫好一篇健康社區(qū)建設(shè)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 對象與方法

1.1 對象 2009年12月至2010年1月到我院體檢的社區(qū)職工人群為統(tǒng)計(jì)對象,共791人次,年齡40~65歲。按我國新的年齡段劃分為成年-老年。

1.2 方法 ①建立職業(yè)人群健康體檢檔案,包括一般情況(姓名、性別、年齡、職業(yè)、文化程度、家族史、飲食習(xí)慣)和查體內(nèi)容(實(shí)驗(yàn)室檢查、心電圖、彩超、胸透、測量血壓);②體檢醫(yī)生進(jìn)行體格檢查(主要包括內(nèi)、外科體檢),并根據(jù)輔助檢查結(jié)果總結(jié)評估出診斷結(jié)果,同時(shí)給予健康指導(dǎo)書面意見。涉及個(gè)人隱私的查體結(jié)果給予保密。

2 結(jié)果

為進(jìn)一步引起廣大職工對自身健康的關(guān)注和重視,更加主動地改變不良的健康行為和生活方式,提高生活質(zhì)量,現(xiàn)將查體結(jié)果匯報(bào)如下:

2.1 職工患病情況 職工人群健康體檢791例,患病471例,陽性率59.54%。所患病依高低順序依次為:超體重和肥胖268例,占33.88%;脂肪肝209例,占26.42%;血脂異常(高膽固醇血癥、高三酰甘油血癥、混合型高脂血癥、高密度脂蛋白低于正常)196例,占24.78%;甲狀腺疾病(根據(jù)B超所見)181例,占22.88%;高血壓131例,占16.56%。糖尿病38例,占4.8%(另有血糖增高113例,占14.19%);腰椎疾病(骨質(zhì)增生和腰椎間盤突出)74例,占9.35%;頸椎疾病63例,占7.96%;腰椎、頸椎聯(lián)合病變15例,占1.89%。

2.2 實(shí)驗(yàn)室檢查異常 肝功能異常180例占22.76%,尿酸增高39例占4.93%;乙肝表面抗原陽性22例占2.78%;心電圖異常107例占13.53%(其中大多數(shù)為非特異性T波異常,未明確為冠心病,另外還包括竇性心動過緩,心肌勞損,房室傳導(dǎo)阻滯,心房纖顫等);彩超/B超檢查陽性發(fā)現(xiàn):肝囊腫41例,占5.18%;肝臟回聲不均質(zhì)36例,占4.55%;肝血管瘤13例,占1.64%;膽囊息肉22例,占2.78%;膽結(jié)石6例,占0.76%;膽囊炎8例,占1.01%;腎囊腫19例,占2.40%;腎結(jié)石5例,占0.63%;胸部透視異常11例占1.39%。

2.3 前3位疾病及陽性發(fā)現(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)

①超重和肥胖居首位268例,陽性率為33.88%;②脂肪肝209例,陽性率為26.42%;③血脂異常(高膽固醇血癥、高三酰甘油血癥、混合型高脂血癥、高密度脂蛋白低于正常)196例,陽性率為24.78%。

3 分析

3.1 前三位原因分析 職工人群健康體檢發(fā)現(xiàn),分析可能為以下原因所致:①不合理的飲食結(jié)構(gòu),攝入過多的高脂、高糖、高鹽飲食,缺少維生素、礦物質(zhì)及其他微量營養(yǎng)素的高能量食品,新鮮蔬菜水果類食用相對過少;②不健康的生活方式:主要是吸煙和過量飲酒;③辦公自動化,體力活動減少,業(yè)余娛樂生活貧乏,職工很少有體力活動和身體鍛煉的機(jī)會。

3.2 高鹽、高脂飲食與肥胖、高血壓、高脂血癥、脂肪肝關(guān)系密切。高鹽飲食可致水鈉潴留、心排血量增加與血管阻力增加,引起血壓增高。人體脂肪含量與攝入食物中的脂肪含量呈正相關(guān),攝入較多高脂食物,超過機(jī)體需要量,導(dǎo)致高脂血癥、肥胖和脂肪肝。過多的單雙糖攝入,不但增加了肥胖和高血脂的機(jī)會,更可能促發(fā)糖尿病。

綜上所述,隨著人們的生活水平提高,人們生活方式及飲食結(jié)構(gòu)的改變,慢性非傳染性疾病已悄悄的向我們逼近。電視、電腦等高科技家電基本普及,家用轎車逐年增加使得人們運(yùn)動量日漸減少,體能消耗減少,能量轉(zhuǎn)化為脂肪增多,引起肥胖和脂肪肝、糖尿病、高血壓、甚至冠心病等生活方式病的發(fā)生,嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。

3.3 保健對策 強(qiáng)調(diào)健康的生活方式,最重要的是危險(xiǎn)因素控制和代謝指標(biāo)的干預(yù)。

3.3.1 開展健康教育,大力加強(qiáng)危害性宣傳及預(yù)防方法的宣傳。限制飲酒,提倡戒煙,每天的飲酒量應(yīng)≤1兩白酒。提倡不吸煙,已吸煙者勸其戒煙。

3.3.2 調(diào)整生活方式,改變飲食結(jié)構(gòu),減輕體重。合理營養(yǎng),一日三餐,進(jìn)食不宜過飽。適當(dāng)進(jìn)食高蛋白質(zhì)食物(占每天總熱量的15%~20%),控制脂肪和單雙糖的攝入。改善動物性食物結(jié)構(gòu),少食含脂肪高的豬肉,多食含蛋白質(zhì)較高而脂肪較少的禽類和魚類。多吃新鮮蔬菜、水果、喝牛奶等。膳食限鹽,人均每天攝入量6 g以下。

篇2

一、安全社區(qū)建設(shè)工作的意義

安全社區(qū)建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。引進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從基層做好安全防范工作，樹立以人為本理念，堅(jiān)持以人的健康安全和全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以新的理念、新的機(jī)制、新的方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對于提高安全管理水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社區(qū)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

二、安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)，就是以鎮(zhèn)作為安全社區(qū)基本單位，以社區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾安全、健康為目標(biāo)的活動，主要是全面改進(jìn)社區(qū)的安全水平，促進(jìn)社區(qū)生活質(zhì)量和工作環(huán)境的提高，加強(qiáng)安全預(yù)防，減少事故和人員傷害，提高居民安全意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)（雙基）建設(shè)，創(chuàng)造安全、健康、和諧環(huán)境的系統(tǒng)工程。

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十精神為指導(dǎo)，把全國安全社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安委會的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。大力推廣安全文化，以實(shí)現(xiàn)人的安全健康為目標(biāo)，以改善社區(qū)工作生活環(huán)境為主旨，預(yù)防傷害和促進(jìn)安全的建設(shè)活動，使人人享有安全和健康的權(quán)利，努力營造安全穩(wěn)定、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新鎮(zhèn)。

（二）基本原則：堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合，將安全社區(qū)建設(shè)納入日常工作范疇；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推進(jìn)的整體合力。

（三）建設(shè)目標(biāo)：在鎮(zhèn)黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全社區(qū)的建設(shè)工作將在2014年10月成功建設(shè)成省級安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)開展工作，加大全員參與、加強(qiáng)資源整合、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)提升傷害預(yù)防和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人人享有健康，人人享有安全的工作宗旨，計(jì)劃在2017年10月建設(shè)成全國安全社區(qū)。

三、安全社區(qū)建設(shè)工作的內(nèi)容

根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的安全社區(qū)6個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求和國家《安全社區(qū)基本要求》的12個(gè)方面要求，具體內(nèi)容如下：

（一）安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。成立鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)工作促進(jìn)委員會，制定建設(shè)安全社區(qū)工作職責(zé)。設(shè)立建設(shè)安全社區(qū)工作促進(jìn)委員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和開展建設(shè)推進(jìn)工作。成立安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組。

（二）信息交流和全員參與。借鑒國內(nèi)外安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)中社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織及社區(qū)內(nèi)外的各類人才、專家型志愿者的作用與優(yōu)勢，協(xié)作配合，形成齊抓共管局面。

（三）事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識及其評價(jià)。結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，開展危險(xiǎn)源辨識、事故與傷害隱患的調(diào)查摸底。確定高危險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢群體的主要傷害風(fēng)險(xiǎn)，需要優(yōu)先解決的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題及解決方案。

（四）事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃。在社區(qū)內(nèi)針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境以及弱勢群體，確立干預(yù)項(xiàng)目，制定計(jì)劃，成立干預(yù)項(xiàng)目的安全促進(jìn)小組，開展持續(xù)改進(jìn)工作。

（五）安全促進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)調(diào)查的結(jié)果和我鎮(zhèn)實(shí)際，挑選幾個(gè)重點(diǎn)安全推進(jìn)項(xiàng)目，成立對應(yīng)的7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組，進(jìn)行安全干預(yù)預(yù)防。

（六）宣傳教育與培訓(xùn)。開展形式多樣的宣傳活動，經(jīng)常性地進(jìn)行各種安全知識、專業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，讓更多居民了解安全社區(qū)的理念。

（七）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)。為提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急措施，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)防措施，應(yīng)急響應(yīng)措施。

（八）監(jiān)測與監(jiān)督。對高風(fēng)險(xiǎn)場所、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境及弱勢群體及安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，提供數(shù)據(jù)資料，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（九）事故與傷害記錄。建立事故與傷害記錄制度，收集社區(qū)內(nèi)各種事故和傷害數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

（十）安全社區(qū)建設(shè)檔案。建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)檔案，全程記錄安全社區(qū)建設(shè)工作，總結(jié)建設(shè)過程中的工作。

（十一）預(yù)防與糾正措施。針對不斷變化的調(diào)查結(jié)果，制定預(yù)防與糾正措施。

（十二）評審與持續(xù)改進(jìn)。循環(huán)式地對安全促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧總結(jié)，不斷消除，降低和控制各類事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)建設(shè)工作內(nèi)容，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會及辦公室、7個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目工作組具體工作職責(zé)如下:

(一)成立全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會

（二）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會工作職責(zé)

1、全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作。負(fù)責(zé)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)實(shí)施過程中重大問題的決策，指導(dǎo)各項(xiàng)目組工作。

2、針對工作中的有關(guān)事項(xiàng)向上級工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報(bào)告，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門配合全國安全社區(qū)建設(shè)工作。

3、制定安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、計(jì)劃和規(guī)章制度。

4、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查各工作小組開展工作。全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會成員職責(zé)：參加全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會會議；參與制定專項(xiàng)安全的傷害預(yù)防計(jì)劃和專項(xiàng)安全規(guī)章制度；落實(shí)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會交辦的工作任務(wù)。

（三）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室

（四）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會辦公室工作職責(zé)

負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，做好日常事務(wù)和建設(shè)指導(dǎo)工作，組織召開工作會議及工作的資料收集歸檔。

（五）全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會各工作組組成及職責(zé)

1.非專項(xiàng)工作組

（1）宣傳報(bào)道組

（2）效能督查組

（3）傷害統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測組

由鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、安辦主任周敏任組長，鎮(zhèn)安辦工作人員為成員，其它傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單位交警中隊(duì)、派出所、民政辦、衛(wèi)生院、明德學(xué)校、各村等單位配合。對各類記錄、尤其是傷害記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（各類活動文字、圖片、聲像等，各類規(guī)章制度、規(guī)定、辦法等，各類數(shù)據(jù)資料，尤其是傷害記錄），根據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行績效分析，包括主要問題和各類傷害的發(fā)展趨勢（如意外傷害總數(shù)，住院人數(shù)等）以及主要原因，對各類傷害統(tǒng)計(jì)分析（按年齡、性別、職業(yè)、文化、傷害類別、傷害原因等進(jìn)行分析）。進(jìn)行績效評估（不同年度意外傷害數(shù)據(jù)比較，不同年度傷害類別比較，不同年齡組傷害類別分布變化情況，不同年度傷害原因分布變化情況，死亡率比較，治愈率比較）。

2.專項(xiàng)工作組

3.村全國安全社區(qū)建設(shè)工作小組

在鎮(zhèn)全國安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展建設(shè)全國安全社區(qū)建設(shè)工作，建立人口綜合信息數(shù)據(jù)庫、社會單位綜合信息數(shù)據(jù)庫和公共設(shè)施數(shù)據(jù)庫，完善各類工作臺賬。收集事故傷害等方面的信息和數(shù)據(jù)，利用墻報(bào)、專欄等形式開展宣傳教育，增強(qiáng)群眾共建社區(qū)、共管社區(qū)的建安意識，幫助做好安全預(yù)防工作。

五、促進(jìn)計(jì)劃和主題活動

建設(shè)時(shí)間從2015年4月至2017年9月，（共分五個(gè)階段）：

（一）前期啟動階段（2015年3月至2015年5月）

1.在社區(qū)內(nèi)廣泛征求意見，制定建設(shè)安全社區(qū)工作規(guī)劃。

2.組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，借鑒安全社區(qū)建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。

3.成立鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)工作促進(jìn)委員會，設(shè)立安全社區(qū)建設(shè)辦公室，召開建設(shè)工作動員大會。成立各項(xiàng)目工作組和村（社區(qū)）建設(shè)全國安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定實(shí)施目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

4.舉行鎮(zhèn)建設(shè)全國安全社區(qū)啟動儀式。

5.開展安全現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)章制度、安全需求、傷害檢測點(diǎn)摸排，建立傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）宣傳發(fā)動階段（2015年6月至2015年7月）

1.充分利用各種資源開展形式多樣的宣傳活動，大力推廣安全社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)事故和傷害預(yù)防理念和安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.組識培訓(xùn)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，強(qiáng)化自我防范傷害和事故的意識，提高應(yīng)對緊急情況的能力，積極營造安全社區(qū)建設(shè)氛圍。

（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2015年8月～2017年8月）

1.依據(jù)安全現(xiàn)狀調(diào)查，邀請有關(guān)專家，開展干預(yù)項(xiàng)目情況調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集、危險(xiǎn)源辨識，形成統(tǒng)計(jì)、評價(jià)工作機(jī)制。

2.確定重點(diǎn)安全促進(jìn)項(xiàng)目，制訂相應(yīng)目標(biāo)、實(shí)施方案和計(jì)劃，分階段推進(jìn)。

3.根據(jù)工作實(shí)際情況，對實(shí)施意見進(jìn)行進(jìn)一步完善。

4.持續(xù)整改薄弱環(huán)節(jié)，降低傷害。

5.利用電子顯示屏、小區(qū)黑板報(bào)宣傳安全社區(qū)工作，把各干預(yù)項(xiàng)目工作全面引向深入，從而構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與的工作格局。

6.定期召開工作委員會成員及工作組會議，制定階段性具體工作實(shí)施方案。

7.對推進(jìn)項(xiàng)目分析評估，數(shù)據(jù)收集、分析、建立好基礎(chǔ)資料。

（四）申請驗(yàn)收階段（2017年9月至10月）

1.總結(jié)兩年來安全社區(qū)建設(shè)成果。

2.對近兩年來干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行評估。

3.收集整理材料，撰寫匯報(bào)書，向省安全社區(qū)工作委員提出省全國安全社區(qū)的申請，并接受檢查驗(yàn)收。

（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2017年10月以后）

1.把傷害監(jiān)測與評審貫穿始終，完善傷害監(jiān)測體系。

2.進(jìn)一步組織運(yùn)行、實(shí)施、檢查和糾正，持續(xù)改進(jìn)。

3.推進(jìn)所有項(xiàng)目分析評估總結(jié)。

安全社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)自我糾正、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，在達(dá)到全國安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體規(guī)劃，不斷推進(jìn)區(qū)域安全建設(shè)水平。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位要高度重視安全社區(qū)建設(shè)工作，把建設(shè)安全社區(qū)擺上重要議事日程，及時(shí)研究和幫助解決安全社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題，切實(shí)把工作落到實(shí)處，各部門要密切配合，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)。

（二）服從大局，提高實(shí)效。緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，以安全促進(jìn)項(xiàng)目為抓手，對參加具體項(xiàng)目的責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、和諧社區(qū)、健康社區(qū)、文明社區(qū)等建設(shè)活動有機(jī)地結(jié)合起來，同步謀劃，整體推進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。

篇3

為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》精神，年以來，全市把農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善群眾居住條件的重要舉措，不斷完善政策，強(qiáng)化措施，加大力度，加快進(jìn)度，圓滿完成了三年工作任務(wù)。

三年的工作實(shí)踐充分證明，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造既是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的有效途徑，是改善民生、增進(jìn)農(nóng)民福祉的民心工程，又是破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效載體，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間、黨政得民心”。為繼續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)村住房建設(shè)，提高社區(qū)建設(shè)水平，切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，市政府決定，從年開始在全市開展農(nóng)村精品社區(qū)建設(shè)工程，其中年全市共啟動50個(gè)設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)精細(xì)，具有示范帶動作用的精品社區(qū)。現(xiàn)通知如下：

一、深化認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展創(chuàng)建農(nóng)村精品社區(qū)建設(shè)工程，是進(jìn)一步深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會管理，滿足農(nóng)民需求，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要措施。各縣區(qū)要進(jìn)一步深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，推動創(chuàng)建活動持續(xù)、健康開展。各精品社區(qū)要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入黨委政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同參與創(chuàng)建工作，做到職責(zé)明確、政策到位、工作有力，形成推進(jìn)農(nóng)村精品社區(qū)建設(shè)的整體合力。要狠抓鞏固和提高，做到思想不松，力度不減，通過創(chuàng)建精品社區(qū)工作，使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體水平不斷向前推進(jìn)。

二、明確任務(wù)、有序推進(jìn)

按照市政府要求，結(jié)合各縣區(qū)基本情況，對全市50個(gè)精品社區(qū)進(jìn)行了任務(wù)劃分，詳細(xì)情況見附表。各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)三年農(nóng)房建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，保證工作質(zhì)量，在鞏固三年農(nóng)房建設(shè)成果的同時(shí)，繼續(xù)積極深入開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動。強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，注重工作實(shí)效，做到有序推進(jìn)，整體提高，確保完成創(chuàng)建任務(wù)，充分發(fā)揮精品社區(qū)在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中的引領(lǐng)作用。

篇4

關(guān)鍵詞：安全社區(qū)，傷害預(yù)防，安全管理

Study on The Countermeasures of Safe Community In China

China Academy Of Safety Science And Technology,

Abstract：In this paper, the establishment and development of safety communities in China and abroad were described. The criteria and indicators for a safe community developed by WHO collaborating center on community safety promotion were introduced. It is suggested that the criteria and audit specifications for China’s safe communities be put forward. The establishment of safe community is an important part of the building a well-off society in an all-round way, it is pointed out that safe community is the base of public safety, work safety and accident emergency response systems and safety culture. Safe community at selected communities among cities and contrysides should be established.

Key word: safe community, injure prevention, safety management

1．引言

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球每年因傷害（injures）造成死亡的人數(shù)占全球死亡總?cè)藬?shù)的11%，每年有500多萬人死于傷害和暴力行為[1]。據(jù)調(diào)查，我國每年大約有70萬人死于各類傷害，1991～1995年我國疾病監(jiān)測資料表明，傷害死亡占全部死亡的11%。每年約有2000萬因傷害需要急診處置和入院治療者。在各類傷害中以自殺死亡率為最高。其次是交通事故,車禍死亡已成為中國男性和城市居民以外傷害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我國傷害致死的第三位原因，對于0～14歲孩子是第一位原因。不同年齡段的主要傷害類型不同：0～14歲以溺水多，15～59歲以車禍為主，60歲以上自殺死亡率最高，如表1、表2所示[2]。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心對北京市18個(gè)區(qū)縣的調(diào)查，傷害是北京市兒童死亡的首要原因，也是兒童發(fā)病的主要原因。2003年北京約有5萬多名兒童受到各類傷害，兒童致死性傷害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性傷害的主要原因是跌傷、動物咬傷和道路交通事故[3]。近年來，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域每年發(fā)生各類事故約100萬起，死亡人數(shù)超過13萬人，受傷人數(shù)達(dá)70余萬人，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)2500億元，生產(chǎn)事故對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損失[4]。

2．國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

為預(yù)防和減少傷害的發(fā)生，探討傷害預(yù)防的模式和途徑，1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預(yù)防會議上，提出了安全社區(qū)的概念，來自50個(gè)國家的代表共同發(fā)表了“安全社區(qū)”宣言，強(qiáng)調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。

世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)通過安全社區(qū)和安全促進(jìn)活動開展傷害預(yù)防工作。實(shí)現(xiàn)安全健康的目標(biāo)需要個(gè)人、組織和社區(qū)共同努力來實(shí)現(xiàn)，并在不同的社會層面展開，包括國際、國家、部門、地方和社區(qū)。

目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個(gè)確切的定義，安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機(jī)構(gòu)和程序，社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)[5]。安全社區(qū)的基本思想是強(qiáng)調(diào)針對所有的傷害預(yù)防,包括所有年齡的人員、各種環(huán)境和條件,強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作，形成持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。建設(shè)安全社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源，群策群力，調(diào)動一切積極因素開展各類傷害預(yù)防和安全促進(jìn)活動，以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。安全促進(jìn)是為達(dá)到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心認(rèn)為，安全社區(qū)并非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，安全社區(qū)可以是一個(gè)城市、一個(gè)縣或一個(gè)區(qū)域，開展了包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進(jìn)和傷害、暴力、自殺預(yù)防工作，同時(shí)是獲得國際認(rèn)可的安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。

安全社區(qū)建設(shè)最先在北歐的瑞典及挪威推行，其后擴(kuò)展至美洲、亞洲及澳洲等地。世界衛(wèi)生組織設(shè)在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學(xué)的“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”負(fù)責(zé)在全球推廣這項(xiàng)計(jì)劃，并在世界各地創(chuàng)建“安全社區(qū)支持中心”，以協(xié)助和加強(qiáng)計(jì)劃的推廣。目前，全球共有80多個(gè)社區(qū)獲得了世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)稱號，這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。2003年我國香港特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個(gè)社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可為安全社區(qū)。國內(nèi)外安全社區(qū)研究和實(shí)踐表明，一定時(shí)期內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低20～30%。對安全社區(qū)傷害預(yù)防項(xiàng)目的成本效益分析表明，較少的經(jīng)濟(jì)投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國CDC（疾病控制中心），對傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù)10倍以上的收益，如：用于煙霧報(bào)警器上，每投入1美元可獲得69美元收益；用于頭盔上，每投入1美元可獲得29美元收益；用于兒童安全帶上，每1美元可獲得32美元收益；用于管理上，投入1美元可獲得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年來，我國山東醫(yī)科大學(xué)、?棠洗笱?、?鋅萍即笱А⑸峭反笱У鵲ノ簧枇⒘松撕υし攬刂蒲芯恐行模?災(zāi)傯謾⑼跎??、对、靳]凇⒗罾銎嫉茸?葉災(zāi)泄?縝?踩??辛擻幸嫻難芯亢吞教幀I蕉?〖媚鮮謝幣袂?嗄旯?敖值臘焓麓ψ魑?夜?詰氐牡諞桓靄踩?縝?延?004年5月向世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心提出了申請。為推動我國安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)其規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，中國職業(yè)安全健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心建立工作聯(lián)系，2004年6月25日在北京召開了安全社區(qū)建設(shè)研討會，結(jié)合國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全項(xiàng)目指標(biāo)，正在制定符合中國社區(qū)特點(diǎn)的安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施指南，在北京、唐山、長治等城市和地區(qū)選擇了一批基礎(chǔ)好的社區(qū)開展試點(diǎn)工作，逐步推動我國安全社區(qū)建設(shè)。2004年7月至11月在中國職業(yè)安全健康協(xié)會指導(dǎo)下北京市朝陽區(qū)的4個(gè)社區(qū)、開灤集團(tuán)的2個(gè)社區(qū)、潞安礦業(yè)集團(tuán)的7個(gè)社區(qū)分別先后啟動了安全社區(qū)建設(shè)工作。

3．世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)指標(biāo)

安全社區(qū)建設(shè)工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。但作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)準(zhǔn)則：

（1）有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)活動的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)；

（2）有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃；

（3）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目；

（4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（5）有評估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；

（6）積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。

近年來，在總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述六條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對交通安全、體育運(yùn)動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學(xué)校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個(gè)方面提出了各自7項(xiàng)具體指標(biāo)。

3.1交通安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的交通安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)交通方面的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有交通安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展交通安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護(hù)措施的行人、機(jī)動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境, 以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施及其實(shí)施過程、變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際交通安全有關(guān)的活動。

3.2工作場所安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的工作場所安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工會所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進(jìn)工作,并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動。

3.4涉水安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的涉水安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)涉水方面的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

（2）有涉水安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被社區(qū)采納；

（3）長期、持續(xù)地開展涉水安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際涉水安全有關(guān)的活動。

3.5學(xué)校安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)老師、學(xué)生、技術(shù)人員以及學(xué)生父母組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)學(xué)校的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名學(xué)校董事會代表和一名教師共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有學(xué)校安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校董事會和社區(qū)居委會制定；

（3）長期、持續(xù)地開展學(xué)校安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、校齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程及變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際安全學(xué)校有關(guān)的活動。

3.6老年人安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的老年人安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)老年人的安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有老年人安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定；

（3）長期、持續(xù)地開展老年人安全促進(jìn)項(xiàng)目,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際老年人安全有關(guān)的活動。

3.7兒童安全的指標(biāo)：

安全社區(qū)內(nèi)的兒童安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、兒童/父母、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)兒童安全促進(jìn)事項(xiàng)，由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有兒童安全規(guī)章制度，這些制度由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。

（3）長期、持續(xù)地開展兒童安全促進(jìn)工作，并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際兒童安全有關(guān)的活動。

3.8家居安全的指標(biāo)：

安全社區(qū)內(nèi)的家居安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織, 以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)家居的所有安全促進(jìn)事項(xiàng)，由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人；

（2）有家居安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的志愿者組織采納；

（3）長期、持續(xù)地開展家居安全促進(jìn)工作, 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際家居安全有關(guān)的活動。

3.9體育運(yùn)動安全的指標(biāo)

安全社區(qū)內(nèi)的體育運(yùn)動安全必須滿足下列條件：

（1）有一個(gè)由社區(qū)管理者、運(yùn)動參與者、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織,以伙伴合作模式,負(fù)責(zé)運(yùn)動場所的安全促進(jìn)事宜，由一名運(yùn)動組織代表和一名運(yùn)動參與者代表共同擔(dān)任；

（2）有體育運(yùn)動安全規(guī)章制度，這些制度應(yīng)由跨界組織制定，并被安全社區(qū)的運(yùn)動組織所采納；

（3）長期、持續(xù)地開展體育運(yùn)動的安全促進(jìn)工作項(xiàng)目，并覆蓋到不同的性別人員、運(yùn)動場所、環(huán)境和狀況；

（4）有針對高風(fēng)險(xiǎn)人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,以及脆弱群體的安全措施；

（5）有記錄傷害（包括意外傷害和故意傷害）發(fā)生的頻率及其原因的制度；

（6）有評估規(guī)章制度、項(xiàng)目或措施、工作過程、變化效果的評價(jià)方法；

（7）積極參與本地及國際體育運(yùn)動安全有關(guān)的活動。

4.我國安全社區(qū)建設(shè)的對策和建議

針對我國安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實(shí)際，作者提出如下幾個(gè)方面的對策和建議：

（1）在加強(qiáng)對重大事故預(yù)防控制研究的同時(shí)，加強(qiáng)對家居安全、公共場所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究；開展安全社區(qū)與小康社會建設(shè)、安全社區(qū)與安全文化建設(shè)、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)長效機(jī)制等方面研究；

（2）結(jié)合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，使安全社區(qū)建設(shè)既適合中國國情又與國際接軌；

（3）將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。整合資源，充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用；

（4）將安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全和各類事故預(yù)防控制體系的基石。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起，社區(qū)安全應(yīng)成為公共安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

（5）安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，為使我國安全社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體，打破目前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，減少重復(fù)研究，提高研究和推廣應(yīng)用效率；

（6）按照分批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，抓好北京、廣東、山東、山西、河北等地的城市安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)的示范，逐步擴(kuò)大推廣面。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點(diǎn)，將交通安全、學(xué)校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)電安全、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目；

（7）安全社區(qū)建設(shè)在我國剛剛起步，在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關(guān)國際組織、政府機(jī)構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流，共同推進(jìn)和完善。應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法，積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。

5．結(jié)束語

從國外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運(yùn)動休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法轉(zhuǎn)變。

在事故預(yù)防理念方面，提出的安全促進(jìn)、安全社區(qū)建設(shè)等概念強(qiáng)調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標(biāo)，重視整合各方面的資源，通過最基層的社會組織——社區(qū)的安全促進(jìn)來構(gòu)建全社會長期、持續(xù)的安全基礎(chǔ)。安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進(jìn)的傷害預(yù)防機(jī)制，營造社區(qū)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。10多年來，經(jīng)過國外實(shí)踐證明，上述理念和具體實(shí)施的方法、措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出。2001年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，全國各地開展了形式多樣的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。安全社區(qū)建設(shè)符合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，是落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此在我國開展安全社區(qū)建設(shè)的研究和實(shí)踐具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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5．吳宗之，WHO安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡介，中國安全生產(chǎn)報(bào)，2004年7月8日，第8版。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個(gè)探索階段。從理論與實(shí)踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時(shí)，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一?新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念?？偨Y(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運(yùn)用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個(gè)緩慢而持久的過程，在這個(gè)過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二?新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時(shí)間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個(gè)地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

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我們知道，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代城市文化的重要途徑；繁榮社區(qū)文化，是提升社區(qū)品位、塑造現(xiàn)代城市形象的重要內(nèi)容。通過社會的關(guān)注、政府的推動、社區(qū)的實(shí)踐和居民的參與，各地社區(qū)與社區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)了許多新的經(jīng)驗(yàn)與模式。

當(dāng)前，廈門正在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。如何突出示范區(qū)的特色與亮點(diǎn)？筆者通過調(diào)研認(rèn)為，廈門市集美區(qū)銀亭社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)方面有獨(dú)到之處，值得借鑒。

銀亭社區(qū)是集美街道的重要社區(qū)，也是集美區(qū)的中心社區(qū)，為集美區(qū)政府和集美大學(xué)所在地，面積1.74平方公里、人口3萬多人，具有面積最大、人口最多、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和院校最密集的特點(diǎn)。銀亭社區(qū)自2003年7月整合成立以來，先后還被授予“全國學(xué)習(xí)型社區(qū)”和“全國優(yōu)秀家長學(xué)?！薄ⅰ笆〖壩拿魃鐓^(qū)”以及“示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號，成為集美社區(qū)建設(shè)和社區(qū)文化建設(shè)的亮點(diǎn)和標(biāo)桿。從該社區(qū)的建設(shè)來看，社區(qū)文化始終作為其核心來規(guī)劃、推進(jìn)與落實(shí)，以我的看法，有以下三點(diǎn)啟示值得學(xué)習(xí)與推廣。

啟示一：社區(qū)文化是現(xiàn)代城市發(fā)展先進(jìn)文化的靈魂工程。

銀亭社區(qū)大部分是新建生活小區(qū)，沒有低保戶，居民生活水平和文化素質(zhì)整體較高，精神文化生活方面的需求更為強(qiáng)烈，要求也更高。如何突出“學(xué)習(xí)型”和“文化型”社區(qū)的創(chuàng)建成為社區(qū)工作的重點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)最大的特色。為此，銀亭社區(qū)以創(chuàng)建“服務(wù)型、文化型、學(xué)習(xí)型、信息型、安全型”社區(qū)為目標(biāo)，努力開展“為民、樂民、育民、助民、安民”的社區(qū)基礎(chǔ)工程。依托社區(qū)高校師生多、機(jī)關(guān)人員多、文化人多的優(yōu)勢，創(chuàng)辦了《銀亭報(bào)》、開通了社區(qū)網(wǎng)站，舉辦了“校園文化社區(qū)行”、“青春色彩中國行”、“和諧社會，勤儉節(jié)約”、“感恩生活，感恩社會”、“迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)，促和諧”等系列主題活動。集美中心花園、集美大學(xué)校園，都成為社區(qū)居民文化活動長期開展、良性循環(huán)的場所。

社區(qū)就是要以現(xiàn)代化為品質(zhì)，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶、以文明度為歸依，建設(shè)成組成現(xiàn)代化城市的管理有序，服務(wù)完善，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，生活便利，人際關(guān)系和諧的自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我發(fā)展的社會系統(tǒng)。與之相適應(yīng)的社區(qū)文化，就是要以主旋律為主導(dǎo)、以公益性為主體、以街居化為特征、以大家樂為目的，建設(shè)成文化設(shè)施完善、文體活動豐富，居民在社區(qū)就能享受社區(qū)健康有益而又高興滿意的文化服務(wù)。如果說社區(qū)一流的建筑、優(yōu)美的環(huán)境、配套的設(shè)施、溫馨的服務(wù)，是社區(qū)的外在形象，是奠定社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程；那么，社區(qū)文化其精彩的文化活動、感人的文化服務(wù)、高尚的文化現(xiàn)象，就是社區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)，是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的靈魂工程。我們可以不容置疑地認(rèn)為：沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)文化；沒有社區(qū)文化，就沒有文化的社區(qū)。社區(qū)文化的發(fā)展繁榮，要根據(jù)自身的特點(diǎn)，依托自身的優(yōu)勢，挖掘和發(fā)揮自身的造血功能，自建是根本。

居民想什么、要什么，成為銀亭社區(qū)文化的基礎(chǔ)和動力?？偨Y(jié)起來的經(jīng)驗(yàn)是：

“家庭論壇”提升社區(qū)服務(wù)新理念。每月創(chuàng)辦一期“家庭論壇”，成為銀亭居民家庭生活解疑釋難、傳遞經(jīng)驗(yàn)、更新理念、提升境界的平臺。“家庭論壇”，運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)報(bào)、電話等渠道，匯聚了居民最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；相關(guān)專家、學(xué)者與居民在現(xiàn)場參與討論，變“你教我聽”的被動接受到“我請你教”的主動要求，真正發(fā)揮出社區(qū)的文化教育作用?！凹彝フ搲鲍@得“廈門市社區(qū)建設(shè)十佳創(chuàng)意”和“廈門市婦女工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

“琴韻社”讓孩子免費(fèi)練琴。為滿足居民孩子從小掌握樂器知識，成立了琴韻社。社區(qū)在原本就緊張的社區(qū)辦公樓中辟出250平方米的場地，購置了鋼琴和古箏，為社區(qū)孩子提供了免費(fèi)的練琴點(diǎn)，形成了以鋼琴、古箏、少兒舞蹈三大藝術(shù)項(xiàng)目為教育主線的培訓(xùn)模式，成為器樂考級點(diǎn)、民樂考級點(diǎn)以及中國音樂家協(xié)會音樂考級點(diǎn)。每逢社區(qū)舉辦各種文藝活動，琴韻社的孩子們都會亮出各自的本領(lǐng)，成為舞臺上的主力軍。琴韻社被社區(qū)居民親切地稱為“少兒藝術(shù)的搖籃”。

免費(fèi)“綠色網(wǎng)吧”解決孩子不健康上網(wǎng)難題。為培養(yǎng)未成年人健康文明的上網(wǎng)行為，積極推進(jìn)建設(shè)了綠色網(wǎng)吧。未成年人“安全上網(wǎng)難”、“經(jīng)常上網(wǎng)難”、“健康上網(wǎng)難”，是家庭與社會共同需要關(guān)注與解決的三大難題。為此，銀亭社區(qū)本著資源共享和低投入、高效益的原則，在集美第二小學(xué)聯(lián)合開辦了我市首個(gè)設(shè)在學(xué)校里的社區(qū)綠色網(wǎng)吧，對不健康的信息與游戲進(jìn)行過濾和屏蔽，向轄區(qū)未成年人免費(fèi)開放，滿足了他們健康的上網(wǎng)需求。

啟示二：社區(qū)文化是和諧社會滿足居民文化生活的公益事業(yè)。

我們社會主義文化的性質(zhì)決定了社區(qū)文化不是為了哪個(gè)人哪個(gè)家辦的，它牽動全體大眾的生活，涉及千家萬戶的利益，老人需要在此自得其樂，頤養(yǎng)天年；少年兒童需要在此學(xué)余陶冶，健康成長；打工一族需要在此消解水泥鋼筋的凝重，除去搏擊大潮的驚倦。

社區(qū)所有居民都要在此娛樂、休閑、學(xué)習(xí)、健身。所以社區(qū)和社區(qū)文化，是一項(xiàng)影響面大、服務(wù)性強(qiáng)的公益事業(yè)；是一項(xiàng)政府扶持、社會共建、人民要求的福利工程。要以居民需不需要、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量社區(qū)文化最根本的標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)文化建設(shè)總體規(guī)劃，抓好社區(qū)文化基本陣地、基本隊(duì)伍、基本活動、基本內(nèi)容建設(shè)。

具體的做法有：把銀亭社區(qū)新的服務(wù)中心大樓的樓梯、過道墻面設(shè)置為居民書畫的展示長廊；壓縮辦公空間，六層的社區(qū)服務(wù)大樓有五層是便民服務(wù)、文化藝術(shù)、少兒教育的場所。在這里，開設(shè)了少兒藝術(shù)中心，建立了琴房、民樂培訓(xùn)廳、舞蹈排練廳，使社區(qū)里更多的孩子能夠在這里受到藝術(shù)熏陶。這群可愛的孩子們表演的舞蹈《年兜》參加了2012年中央電視臺少兒春晚并獲得了金獎(jiǎng)；此外，銀亭社區(qū)還注重孩子們的全面發(fā)展，定期舉辦一系列活動，如建立超級奶爸社區(qū)親子之家，搭起一個(gè)親子交流平臺；民間手工藝術(shù)坊，把美術(shù)老師和民間藝術(shù)家請進(jìn)社區(qū)，給孩子們手把手傳藝，既傳承民間手工藝術(shù)，又提高孩子們的動手能力。青少年科學(xué)工作室，讓社區(qū)的青少年們擁有了一個(gè)通過實(shí)驗(yàn)與制作、體驗(yàn)科學(xué)技術(shù)的空間；法律服務(wù)站與心理咨詢室，全市唯一一所律師駐點(diǎn)社區(qū)的法律服務(wù)站，心理疏導(dǎo)與法律援助一站服務(wù)。尤其值得一提的是他們通過不斷挖掘和整合社區(qū)資源，創(chuàng)辦了“4點(diǎn)鐘學(xué)?！焙汀皭坌膶W(xué)堂”?！?點(diǎn)鐘學(xué)校”解決了孩子下午4點(diǎn)就放學(xué)與家長6點(diǎn)多才下班的“時(shí)間差”問題，服務(wù)中心每周一至周五下午4：00—6：30向社區(qū)中小學(xué)生開設(shè)課業(yè)指導(dǎo)、英語俱樂部、民間手工制作、圖書閱覽、動漫制作、科學(xué)制作等方面的內(nèi)容，既成為孩子們求知益智的“第二課堂”，也解決了家長們的后顧之憂?！皭坌膶W(xué)堂”，服務(wù)對象主要是轄區(qū)內(nèi)家境較為貧困的中小學(xué)生，免費(fèi)為他們提供課后輔導(dǎo)等服務(wù)。

啟示三：社區(qū)文化是社區(qū)人事業(yè)心與奉獻(xiàn)精神的集中體現(xiàn)。

篇7

2011年10月，中國石化集團(tuán)北京燕山石油化工有限公司(以下簡稱“燕山石化”)和燕山辦事處攜手共建的安全社區(qū)被命名為全國安全社區(qū)，成為中國石化系統(tǒng)內(nèi)第一家企業(yè)主導(dǎo)型全國安全社區(qū)。石化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)在建設(shè)過程中有哪些特色做法？社區(qū)安全方面取得哪些成果？為一探究竟，本刊記者來到位于北京市房山區(qū)的燕山石化進(jìn)行實(shí)地采訪。

安全社區(qū)建設(shè)4大優(yōu)勢

燕山石化地處北京西南，占地36km2，成立于1970年，是我國第一家煉化一體化企業(yè)，2007年成為國內(nèi)第一個(gè)千萬噸級的歐IV油品生產(chǎn)企業(yè)，還是目前我國最大的合成橡膠、合成樹脂和高品質(zhì)成品油生產(chǎn)基地之一。

“燕山地區(qū)有9萬多人，除去1.3萬的流動人口，居民以燕山石化的職工及其家屬為主，可以說社區(qū)是因燕山石化而生，所以我們建設(shè)的是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)?！?牽頭安全社區(qū)建設(shè)的燕山石化企業(yè)管理部副部長田立俠介紹說。依托企業(yè)建設(shè)安全社區(qū)有哪些優(yōu)勢？田立俠概括為4個(gè)方面的優(yōu)勢。從地域上講，社區(qū)是依據(jù)企業(yè)建設(shè)發(fā)展需要由企業(yè)投資建成，社區(qū)管理、建設(shè)、服務(wù)的主體是企業(yè)；從人員上講，燕山地區(qū)的居民絕大部分是企業(yè)員工和家屬，認(rèn)同企業(yè)的安全理念、安全文化；從安全理念上講，企業(yè)的生產(chǎn)安全文化在社區(qū)的安全文化中得到傳承，企業(yè)成熟的安全管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蝽槙车匮由斓缴鐓^(qū)的安全管理中。此外，燕山石化的安全社區(qū)是政企聯(lián)合共建，優(yōu)勢互補(bǔ)特點(diǎn)突出。燕山石化公司擁有40多年企業(yè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，燕山辦事處有良好的政策資源和行政管理的專業(yè)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢共同促進(jìn)了安全社區(qū)建設(shè)。

政企緊密結(jié)合 穩(wěn)步推進(jìn)

田立俠介紹說，在安全社區(qū)建設(shè)過程中政企結(jié)合很緊密，燕山石化公司和燕山辦事處自2009年8月啟動安全社區(qū)建設(shè)，聯(lián)合建立了“1委10組4中心”的安全社區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?委”是由燕山石化公司董事長和燕山辦事處主任親自掛帥的安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，其中包括燕山石化的企業(yè)管理部、安全監(jiān)察部、保衛(wèi)武裝部、生活社區(qū)服務(wù)管理中心和燕山辦事處安監(jiān)分局、綜治辦、公安分局、消防科等35個(gè)成員單位的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)置了宣傳教育、生產(chǎn)、居家、治安交通、消防、衛(wèi)生健康、學(xué)校兒童、公共場所、老年人和綜合考核等10個(gè)專項(xiàng)安全工作組，建立了以星城、迎風(fēng)、東風(fēng)、富燕4個(gè)社區(qū)為主的促進(jìn)中心。比如，學(xué)校工作組由燕山辦事處的教育局和企業(yè)的教培中心共同負(fù)責(zé)，老年工作組由燕山辦事處的民政局和企業(yè)的老年人管理中心共同負(fù)責(zé)，通過這種組織模式實(shí)現(xiàn)安全社區(qū)的人員全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。

雖然燕山地區(qū)具有人力、物力、財(cái)力等方面的優(yōu)勢，然而企業(yè)社區(qū)大部分是在“先生產(chǎn)后生活”的歷史背景下隨企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展逐步建成的，社區(qū)建成時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，存在一定的安全隱患。

在安全社區(qū)建設(shè)前期，燕山石化和燕山辦事處聯(lián)合開展專業(yè)調(diào)研和問卷調(diào)查。專業(yè)調(diào)查是通過收集整理和分析安全生產(chǎn)管理、社區(qū)治安管理、交通管理、消防管理等部門數(shù)據(jù)，掌握各行業(yè)各類事故與傷害情況；通過定期開展社區(qū)隱患排查，掌握各類安全設(shè)備設(shè)施情況、危險(xiǎn)物品管理情況、重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)程度等關(guān)鍵信息。問卷調(diào)查則是對在職職工、學(xué)生、老年人等近1.4萬人進(jìn)行調(diào)查，了解不同年齡段人群的安全意識、知識、態(tài)度、技能、需求等。

安全促進(jìn)項(xiàng)目 有效提升

根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果，燕山石化抓住突出問題，著力以點(diǎn)帶面，制定了涉及生產(chǎn)、治安、交通、消防、居家、學(xué)校兒童、老年人、公共場所等16個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施了經(jīng)濟(jì)、高效、覆蓋面廣、群眾參與度高并易于接受的安全促進(jìn)措施66項(xiàng)。田立俠解釋說，燕山石化以這些安全促進(jìn)項(xiàng)目為載體，將安全社區(qū)的建設(shè)具體化。

交通安全促進(jìn)項(xiàng)目

田立俠介紹說，以前燕山地區(qū)有些道路坑洼不平，制定交通安全促進(jìn)項(xiàng)目以來，路面找平后統(tǒng)一鋪成柏油路。隨著私家車的增多，社區(qū)內(nèi)逐步調(diào)整布局，合理設(shè)置車位，避免車輛進(jìn)出發(fā)生剮蹭或傷人事故。2010~2011年，燕山石化對家屬區(qū)路口、迎風(fēng)、東風(fēng)、星城、富燕促進(jìn)中心的所有學(xué)校、幼兒園門前道路漆畫交通標(biāo)志和標(biāo)線，安裝機(jī)動車減速帶，有效降低車速，規(guī)范交通安全管理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，燕山地區(qū)的北莊路通事故較多，交通安全促進(jìn)項(xiàng)目將北莊路口作為北京市級示范路口規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車隔離帶以及人行橫道，避免行人、非機(jī)動車亂穿馬路，保障重點(diǎn)路段的交通秩序。

消防安全促進(jìn)項(xiàng)目

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)對社區(qū)居民建筑消防器材配備的要求，2010~2011年，燕山石化為消防支隊(duì)更新12臺消防車輛，為社區(qū)688棟多層居民住宅和60棟高層居民住宅配備消防器材箱近4100個(gè)、滅火器8400多具，還定期邀請消防支隊(duì)的專家為社區(qū)居民講解消防安全知識以及自救逃生技能。與此同時(shí)，燕山石化社區(qū)在每棟單元樓設(shè)立一個(gè)樓門長，先對樓門長加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，再由樓門長傳達(dá)給整個(gè)單元樓的居民并負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)管?！斑@個(gè)辦法確實(shí)管用！”田立俠舉例說，2011年7月，有一單元樓的樓門長看到上層住戶的窗戶往外冒煙，急忙拿著滅火器上去把煙滅掉，避免了一次火災(zāi)事故。原來住戶家里有人，燃?xì)庠钌蠠埻涥P(guān)火，導(dǎo)致煙順著風(fēng)向飄向窗外而屋內(nèi)的人卻不知道。田立俠補(bǔ)充說，現(xiàn)在社區(qū)不太容易發(fā)生大的火災(zāi)事故，因?yàn)檠嗌绞鶕?jù)報(bào)修率，每年都對社區(qū)的水、電、氣、暖等管線進(jìn)行更換或改造維修，從本質(zhì)上保證水、電、燃?xì)獾冗\(yùn)行安全和居民使用安全；而小事故大多是人為疏忽，因此，樓門長的作用非常顯著。

校(幼)園安全促進(jìn)項(xiàng)目

學(xué)生、兒童等對危險(xiǎn)的抵御能力相對較弱，為此，學(xué)校兒童安全促進(jìn)項(xiàng)目著重開展隱患排查治理工作。田立俠列舉說，社區(qū)為各中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行校舍抗震加固工作，對圍墻進(jìn)行加高加固；為20所中小學(xué)、幼兒園新增視頻監(jiān)控設(shè)備，對校園監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行完善，并將視頻監(jiān)控鏈接到公安部門的圖像信息平臺，以便隨時(shí)監(jiān)控情況；為校園保安配備完善防護(hù)裝備，并為各中小學(xué)、幼兒園、少年宮和職業(yè)學(xué)校配備2名協(xié)管員，維護(hù)學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段的安全，公安和交通部門也在學(xué)生上下學(xué)高峰時(shí)段派出警力巡邏職守。這些措施有效消除校園內(nèi)重點(diǎn)部位的安全防范隱患。

老年人安全促進(jìn)項(xiàng)目

老年人由于身體狀況原因或腿腳不利落等容易造成跌倒摔傷，田立俠介紹說，針對這種情況，燕山石化在社區(qū)所有的老年人活動站鋪設(shè)防滑地板、木地板，避免老年人打球或跳舞時(shí)摔倒。在活動站的上下樓梯安裝雙向扶手，在廁所、水池等地也安裝扶手，并在所有活動站內(nèi)配備急救藥箱，預(yù)防老年人突發(fā)心腦血管疾病等。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)所有老年人活動站都安裝了監(jiān)控探頭，由專人負(fù)責(zé)畫面監(jiān)控，以免有的老年人單獨(dú)行動突發(fā)狀況而不被眾人注意到。此外，燕山石化還為社區(qū)內(nèi)60歲以上老人、四級以上殘疾人家中浴室免費(fèi)安裝扶手，為75歲以上老人家中安裝呼叫器，呼叫器可直接連接到社區(qū)的醫(yī)護(hù)站點(diǎn)。田立俠自豪地說：“從2009年至今，燕山石化社區(qū)的老年人活動站沒發(fā)生過一起意外傷害事故?！?/p>

燕山地區(qū)安全社區(qū)的建設(shè)不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的完善，還體現(xiàn)在安全理念宣傳等軟件方面。田立俠說，安全社區(qū)建設(shè)中充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、《燕山油化報(bào)》、門戶網(wǎng)站等資源，廣泛開展安全知識的宣傳普及；策劃制作燃?xì)獍踩R、房屋安全裝修等居家安全系列短片，向社區(qū)居民傳播安全技能；在社區(qū)增設(shè)大型的安全社區(qū)宣傳欄，集中告知居民安全社區(qū)建設(shè)的動態(tài)、重要活動；在每單元樓門口，設(shè)置溫馨提示欄，根據(jù)安全防范重點(diǎn)隨時(shí)更換安全內(nèi)容，提醒居民加強(qiáng)安全意識；定期組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的專家為社區(qū)居民開辦健康大講堂，講解常見疾病的預(yù)防，回答居民的提問。此外，燕山石化還在富燕社區(qū)建設(shè)了面積為108m2的公共安全宣傳教育展廳，圍繞消防、交通、治安、健康、居家“五大主題”，采用宣傳展板、視頻演示、實(shí)物陳列、模擬訓(xùn)練等多種形式進(jìn)行有針對性、有特色的宣傳教育，讓安全意識深入人心，讓安全技能易于學(xué)習(xí)。

社區(qū)安全 惠及民眾

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村 社區(qū) 轉(zhuǎn)型

1引言

隨著社會的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市化的現(xiàn)象及過程。而結(jié)合中國農(nóng)耕生產(chǎn)方式比重較大的特殊國情，城鎮(zhèn)以及中小型城市的形成及發(fā)展對中國城市建設(shè)無疑起到了舉足輕重的作用，因此，也有眾多學(xué)者將中國城市化概括為城鎮(zhèn)化，包括了小城鎮(zhèn)、中小型城市及城市化。城鎮(zhèn)化中城市地域空間擴(kuò)展呈現(xiàn)出多種模式，如蔓延式擴(kuò)張、新城建設(shè)、舊區(qū)改造等等。其中以蔓延式擴(kuò)張最為常見，它幾乎存在于任何一種城市地域空間擴(kuò)張模式中。在城鄉(xiāng)二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用下，城市邊緣區(qū)形成了城鄉(xiāng)二元景觀特征。在這一地域?qū)嶓w中，城鄉(xiāng)交互作用強(qiáng)烈，生產(chǎn)要素活躍，同時(shí)又充滿著各類社會經(jīng)濟(jì)矛盾。由于城市邊緣的快速發(fā)展帶來的社區(qū)矛盾問題越來越受到居民的重視，成為群眾最關(guān)注的社會問題之一，并且呈逐年上升的趨勢。因此關(guān)注鄉(xiāng)村居民在社區(qū)的生活狀態(tài)和居住環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2理論方法

就全省政策推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而對底張地步區(qū)的社區(qū)建設(shè)提出了城鄉(xiāng)一體化的要求。同時(shí)，上位規(guī)劃也對底張?jiān)诔青l(xiāng)一體，居民配套、社區(qū)轉(zhuǎn)型方面提出了新要求?；趤碜愿鞣矫嫱庖虻脑V求，我們提出了社區(qū)理念，并應(yīng)用從農(nóng)村型社區(qū)向城市型社區(qū)轉(zhuǎn)型的方法來規(guī)劃可以體現(xiàn)現(xiàn)代居民生活內(nèi)涵的新型城市社區(qū)。

“社區(qū)”是從西方引進(jìn)來的概念，在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)是獨(dú)立于政府管理以外的領(lǐng)域，它以公民自治為基礎(chǔ)。從歷史上看，發(fā)端于英國繼而迅速遍及到其他資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命，以及出現(xiàn)在法國的政治大革命使整個(gè)歐洲資本主義社會發(fā)生了急劇的變化，造成生產(chǎn)力極大發(fā)展。與此同時(shí)，提出了更尖銳的社會問題。人口問題、破產(chǎn)失業(yè)問題、社會秩序問題、環(huán)境問題、犯罪問題等等問題一涌而現(xiàn)。面對這些社會狀況，社會學(xué)家投身于社區(qū)研究中。今天，西方國家的新經(jīng)濟(jì)危機(jī)也同樣帶來了一系列社會問題，即所謂的城市問題，現(xiàn)代西方學(xué)者稱之為“城市危機(jī)”。這些給城市社區(qū)研究提出了新的課題。以美國為例，它包含有三種社區(qū)類型：一是一定居住范圍的居民共同體；二是富人或窮人的社會共同體；三是共同活動式、有共同特征的共同體，如教堂中心社區(qū)、中文教學(xué)社區(qū)等?？梢哉f，美國社區(qū)的共同特征是社會共同體，它屬于社會生活系統(tǒng)，而不是政府的行政系統(tǒng)。

相比之下，我國城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)有自己的特殊性。主要表現(xiàn)在：第一，我國的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于社會主義國家，與西方有不同的社會背景和制度約束條件。第二，我國的社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生、發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，與國外的社區(qū)發(fā)展相比，具有不通的時(shí)代特征，從而決定了二者的具體工作內(nèi)容有一定差別。第三，我國的文化背景、歷史發(fā)展軌跡與西方國家不同，我國的社區(qū)建設(shè)只能是在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，這與西方國家通過居民自治來推動社區(qū)建設(shè)有著根本性的差別。第四，我國的城市社區(qū)建設(shè)工作有街道辦事處和居民委員會這些基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織為主要依托，我國的社區(qū)建設(shè)顯然具備更為有利的組織系統(tǒng)和組織保障。

3以底張重點(diǎn)鎮(zhèn)作為研究對象研究

3.1規(guī)劃背景

城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程是本項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，交通基礎(chǔ)良好便捷，文化積淀深厚，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)厚都是該地的優(yōu)勢所在。而基地的劣勢在于建設(shè)用地浪費(fèi)，居民點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。因而在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們將加快農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融合空間、延續(xù)文化、優(yōu)化環(huán)境、低碳發(fā)展作為底張重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

3.2社區(qū)理念的應(yīng)用

3.2.1社區(qū)街區(qū)化

社區(qū)開放空間由傳統(tǒng)的封閉式進(jìn)化為本規(guī)劃的有序開放式。

3.2.2土地使用及居住構(gòu)成的復(fù)合

規(guī)劃采用以下土地復(fù)合使用的三種模式：平面復(fù)合使用、垂直空間上的復(fù)合使用及特定空間的復(fù)合使用，對于規(guī)劃中集約用地進(jìn)行了有益的嘗試。

3.2.3社區(qū)之間的融合

從傳統(tǒng)封閉的、設(shè)施獨(dú)立的社區(qū)走向現(xiàn)代開放的、設(shè)施共享的組合形式。

3.2.4地域特征

規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)和彰顯地域文化特色，突出自然環(huán)境、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌的多樣性與特色性。

3.2.5文化設(shè)施社區(qū)化

社區(qū)中心：民俗活動，集會、表演、交流

社區(qū)邊緣：社區(qū)街道――作為連接社區(qū)的空間網(wǎng)絡(luò)，街道為居民提供多種功能形式，以增加人們的互動。

林蔭道――為社區(qū)創(chuàng)造林蔭走廊，為居民提供舒適安全的環(huán)境。

街區(qū)公園――為社區(qū)提供的額外的公共空間。布置于街道旁。

3.2.6社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展

居住構(gòu)成的復(fù)合：規(guī)劃分別從居住人群的復(fù)合、住房結(jié)構(gòu)的復(fù)合、家庭結(jié)構(gòu)的復(fù)合、住房類型特征的復(fù)合方面對于居住對象和特征進(jìn)行了分析，以確定不同的住房規(guī)劃類型。住房的主要規(guī)劃類型有： 高檔點(diǎn)式住房、普通商品房、拆遷安置房等。

3.3. 農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變策略

設(shè)施的配置決定著社區(qū)的層次，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要是除市政公用設(shè)施和金融郵電設(shè)施之外的，與居民群體生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括三類：一是生活服務(wù)設(shè)施，； 二是社會管理設(shè)施； 三是社會福利設(shè)施。

1）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，建立各種服務(wù)設(shè)施滿足不同類別居民的需求，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施項(xiàng)目的均好性。

2）借鑒城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)，合理規(guī)劃建筑面積和用地面積，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的均等性。

3）保留農(nóng)村社區(qū)原有的生活習(xí)俗及場所

4、總結(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展給中國帶來的不僅僅是土地城市化單方面的問題，它更多的涉及到生產(chǎn)方式生活方式的轉(zhuǎn)變，以及潛藏的社會地位的變化和居民傳統(tǒng)文化素質(zhì)的沖突。鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)代表現(xiàn)象，城市和鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的一系列傳統(tǒng)價(jià)值觀、生活方式和管理機(jī)制正在逐步被打破，而新的價(jià)值觀和規(guī)劃理念及管理機(jī)制尚未被確立，作為一名規(guī)劃設(shè)計(jì)者，力求結(jié)合實(shí)踐思考出一些有參考價(jià)值的規(guī)劃理念，還給農(nóng)村社區(qū)舒適安全的生活，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供微薄的動力。

參考文獻(xiàn)

[1]顧朝林，丁金宏，陳田，等.中國大城市邊緣區(qū)研究[M].北京：科學(xué)出版社， 1995.

篇9

摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環(huán)境問題已成為最緊迫也最受大眾關(guān)注的問題之一。低碳社區(qū)建設(shè)可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻(xiàn)。我國在低碳社區(qū)建設(shè)中已取得了一些成績，但是在公眾認(rèn)知方面仍存在著居民對低碳社區(qū)認(rèn)知度低，居民的低碳能力低和低碳意識低等一系列問題。文章將以當(dāng)代動機(jī)理論為視角，探尋目前我國低碳社區(qū)建設(shè)中如何提高公眾認(rèn)知度和參與度的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞 ：低碳社區(qū)；動機(jī)理論；激勵(lì)居民

近幾年人類的科學(xué)研究和生活實(shí)踐一再證明：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，人類對氣候的影響是明確的。如今我國城市發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力：“城市排放的CO2 占全國的90%，排放的SO2 占全國的98%。中國地級以上287 座城市排放的CO2約占全國排放總量的72%。城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進(jìn)程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)①。”因此，我們可以斷定，作為連接城市和個(gè)人平臺的社區(qū)，尤其是以節(jié)能減排為目的的低碳社區(qū)，必然會推動城市發(fā)展模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。

一、我國低碳社區(qū)建設(shè)的意義

低碳社區(qū)除具有節(jié)能減排的特點(diǎn)外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區(qū)共性。低碳社區(qū)的建設(shè)就是通過低碳理念的普及和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立來引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的人們主動選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設(shè)施從而優(yōu)化社區(qū)的整體環(huán)境，最終達(dá)到節(jié)能減排這一目的的社區(qū)建設(shè)活動。

在我國，建設(shè)低碳社區(qū)的重要性為：1.城市發(fā)展低碳化的要求

中國正處在快速城市化的時(shí)期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業(yè)化的進(jìn)程對中國的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):中國的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式③。顯然，以節(jié)能減排為目標(biāo)的低碳社區(qū)符合環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式的要求。

2.城市環(huán)境亟待改善的需要

近年來我國城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區(qū)使用綠色建筑材料和節(jié)能材料，要求居民把垃圾進(jìn)行分類，鼓勵(lì)居民綠色出行，所以建設(shè)低碳社區(qū)對改善城市環(huán)境大有裨益。

3.提升城市競爭力的重要手段

低碳社區(qū)是建設(shè)低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會④。很多城市政府認(rèn)識到: 在綠色低碳發(fā)展的大背景下，不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的,及早調(diào)整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升自身在全國各個(gè)城市,甚至是世界各個(gè)城市之間的競爭力,凸現(xiàn)城市特點(diǎn),提升經(jīng)濟(jì)盈余⑤。因此，建設(shè)低碳社區(qū)是提升城市競爭力的重要手段。

二、我國低碳社區(qū)建設(shè)的成就

2010年政府就社區(qū)的生活垃圾處理問題專門出臺了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（城建〔2010〕61號）指出：“生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則?！?014年國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知(發(fā)改氣候[2014]489號)》強(qiáng)調(diào)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)是我國走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是倡導(dǎo)低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長的重要探索。

近年來我國在低碳社區(qū)試點(diǎn)探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區(qū)試點(diǎn)：

上海低碳社區(qū)的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)；預(yù)計(jì)2040 年竣工的東灘生態(tài)城有望成為世界的一個(gè)碳中和（CO2 零排放）的區(qū)域。⑥

揚(yáng)州社區(qū)傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代節(jié)能改造項(xiàng)目由揚(yáng)州市政府與GTE（德國技術(shù)合作公司）合作將節(jié)能建筑的理念與技術(shù)運(yùn)用于揚(yáng)州老城區(qū)的改造，對位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的傳統(tǒng)建筑中地方修建的新辦公樓采取了節(jié)能措施，將傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代節(jié)能概念相結(jié)合。⑦

北京長辛店低碳社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展框架及績效指標(biāo)的指導(dǎo)下，制定多用途社區(qū)概念規(guī)劃，建立低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會包容、環(huán)境優(yōu)化、資源有效的社區(qū)。⑧

三、我國低碳社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)知及參與調(diào)查

我國的低碳社區(qū)建設(shè)還處在初級階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調(diào)查初步了解了居民參與低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

調(diào)查研究說明：本調(diào)查的主體是社區(qū)居民，調(diào)查方法為自填式問卷法。問卷發(fā)放點(diǎn)主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發(fā)放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區(qū)間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，符合一般社會科學(xué)研究的規(guī)則。

1.樣本的基本情況：

樣本說明：

性別結(jié)構(gòu)：男性占49%，女性占51%，被調(diào)查者女性稍多，但符合研究要求。

年齡結(jié)構(gòu)：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。

教育水平結(jié)構(gòu)：初中占14%，高中占40%，大學(xué)占39%，研究生占4%，其他占3%。

職業(yè)結(jié)構(gòu)：政府人員占6%，企事業(yè)單位人員占30%，自由職業(yè)者占30%，其他占34%。

2.調(diào)查結(jié)果與分析

表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。

總體上來說，各年齡段的人對綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對低碳生活的認(rèn)知還處在較低層次，對低碳生活的相關(guān)宣傳仍需加大力度。

表2說明：在聽說過低碳社區(qū)的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區(qū)的人比沒聽過的低六個(gè)百分點(diǎn)。

性別對低碳社區(qū)的認(rèn)知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區(qū)的人還在半數(shù)以上。

表3說明：雖然有多數(shù)人沒聽過低碳社區(qū)，但是在調(diào)查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區(qū)建設(shè)；存在著23.7%人對低碳社區(qū)建設(shè)沒有興趣。

表4說明：學(xué)歷越高的人了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，學(xué)歷越低的人大概了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，在所調(diào)查的人中了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人有1/3多一點(diǎn)。

當(dāng)然我們必須要看到，有相當(dāng)一部分人是大概明白甚至是不明白如何進(jìn)行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實(shí)際執(zhí)行力和支撐執(zhí)行力的相關(guān)知識儲備兩方面)較低。

表5說明：選擇會關(guān)閉暫時(shí)不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會關(guān)閉暫時(shí)不用的電器，還有一部分人不會關(guān)閉暫不使用的電器。

可以看出，多數(shù)人會讓家用電器時(shí)常處于待機(jī)狀態(tài)，而不是主動切斷電源，這反映出，人們的低碳意識還不夠強(qiáng)烈，日常行為往往會與低碳生活背道而馳。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以把我國居民參與低碳社區(qū)建設(shè)面臨的問題總結(jié)如下：

（1）居民對于低碳社區(qū)的認(rèn)知度普遍低下。

（2）居民關(guān)于如何過低碳生活的知識儲備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主動選擇低碳生活方式的意識還不夠強(qiáng)烈。

（4）居民普遍忽視生活中節(jié)能減排的細(xì)節(jié)（如隨手關(guān)燈、垃圾分類）。

四、動機(jī)理論視角下提高居民認(rèn)知和參與低碳社區(qū)建設(shè)的對策

低碳社區(qū)的建設(shè)問題，也可看作是社區(qū)管理的問題。社區(qū)的管理者可以將社區(qū)看作一個(gè)“公司”（這個(gè)公司不是以營利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認(rèn)真工作，了解員工如何受到獎(jiǎng)勵(lì)以及為什么會被激勵(lì)，并且選擇最合適的激勵(lì)方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運(yùn)用管理學(xué)當(dāng)中的動機(jī)理論尋求解決居民對低碳社區(qū)認(rèn)知度低、低碳能力低、低碳意識低（“三低”）的問題的對策。

在本文的討論范圍內(nèi)，管理的目的就是解決“三低”，而社區(qū)內(nèi)的居民可以看作是員工。從當(dāng)代動機(jī)理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設(shè)低碳社區(qū)過程當(dāng)中，管理者應(yīng)該注意到以下6個(gè)問題：

①要認(rèn)清個(gè)體差異；②利用目標(biāo)；③確保目標(biāo)被“員工”認(rèn)為是可實(shí)現(xiàn)的；④個(gè)人化的獎(jiǎng)勵(lì)；⑤獎(jiǎng)勵(lì)與績效掛鉤；⑥檢查公平性。

因此，在動機(jī)理論視角下，可以提出提高低碳社區(qū)居民參與度的對策：

1.加大對低碳社區(qū)的宣傳力度

因?yàn)榫用耖g因年齡、學(xué)歷等因素存在著對低碳社區(qū)的認(rèn)知差異，所以相關(guān)部門要依據(jù)居民年齡、學(xué)歷、職業(yè)的不同借助與之相應(yīng)的媒介（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄等）對低碳社區(qū)建設(shè)的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識、節(jié)約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進(jìn)行普及。

2.引導(dǎo)居民建立低碳生活目標(biāo)

社區(qū)管理者應(yīng)運(yùn)用多種方式對居民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，讓居民知道自身的行為（如節(jié)約用電、綠色出行、垃圾分類等）對優(yōu)化社區(qū)環(huán)境以及節(jié)能減排和改善大氣質(zhì)量具有不可小覷的作用，從而引導(dǎo)居民自覺地把低碳生活作為他們的目標(biāo)。

3.增加低碳社區(qū)建設(shè)的趣味性和互動性

社區(qū)管理問題說到底還是人的問題，要建設(shè)低碳社區(qū)就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設(shè)低碳社區(qū)的樂趣。為了達(dá)到這一目的，管理者可以在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間舉辦有關(guān)低碳知識的競賽，要?jiǎng)?chuàng)新居民互動方式，比如創(chuàng)立社區(qū)低碳日，組織居民參觀低碳示范社區(qū)等。

4.設(shè)立社區(qū)低碳生活評估標(biāo)準(zhǔn)、引入低碳生活競爭機(jī)制

社區(qū)管理者可以定下本社區(qū)的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對個(gè)人和家庭的低碳情況予以記錄評估，并適時(shí)在社區(qū)內(nèi)予以公示（當(dāng)然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應(yīng)當(dāng)遵從自愿原則）以供社區(qū)居民交流討論，營造個(gè)人之間，家庭之間競相“低碳”的社區(qū)低碳氛圍。

5.建立低碳生活獎(jiǎng)勵(lì)制度

在低碳社區(qū)建設(shè)中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎(jiǎng)勵(lì)對居民選擇低碳生活方式的激勵(lì)作用。管理者應(yīng)建立一套完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對那些在低碳生活中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或家庭給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面肯定其努力和激勵(lì)其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區(qū)建設(shè)中來。

6.建立有效的低碳糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制

一個(gè)好的制度和好的社區(qū)建設(shè)活動在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯(cuò)誤的。毫無疑問，有關(guān)低碳社區(qū)建設(shè)的活動和制度是需要監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的。這一點(diǎn)是管理者必須要注意的地方，因?yàn)橛行У谋O(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制可以長久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實(shí)施和低碳社區(qū)建設(shè)活動本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們長期生活在社區(qū)內(nèi)，隨手關(guān)燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動都會給社區(qū)整體環(huán)境帶來影響，一旦社區(qū)內(nèi)居民選擇低碳生活的積極性被完全調(diào)動起來，我們國家的整體環(huán)境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區(qū)居民是低碳社區(qū)建設(shè)，或說是節(jié)能減排的不可小覷的力量。

社區(qū)管理者只有通過加大對低碳社區(qū)的宣傳力度，建立低碳生活激勵(lì)機(jī)制和自查制度等方式，才能將居民在節(jié)能減排中的力量發(fā)揮到最大。

引文注釋

①氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013（11）：105.

②蔣慧琴,張麗麗.基于個(gè)體行為的低碳社區(qū)建設(shè)研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

③付允，馬永歡，等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[J].中國人口?資源與環(huán)境，2008(3):23.

④李俊峰,馬玲娟.低碳經(jīng)濟(jì)是規(guī)制世界發(fā)生格局的新規(guī)則[J].世界環(huán)境,2008:2(2):17～20.

⑤蘇瑾.贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長[J].世界環(huán)境,2007(4):32～34.

⑥佚名.上海、保定入選WWF低碳城市試點(diǎn)—低碳城市發(fā)展項(xiàng)目正式啟動[J].節(jié)能與環(huán)保，2008(2):37.

⑦德國技術(shù)合作公司（GTZ).傳統(tǒng)建筑中的建筑節(jié)能——揚(yáng)州試點(diǎn)項(xiàng)目[z].2008.

⑧奧雅納工程顧問.北京長辛店低碳社區(qū)概念規(guī)劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“以學(xué)校托管為主體、社區(qū)托管為輔助、社會托管為補(bǔ)充”的工作思路，切實(shí)落實(shí)社區(qū)居委會服務(wù)承諾，解決社區(qū)小學(xué)生放學(xué)后無人照管的難題，填補(bǔ)學(xué)校課外教育空白，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)深入開展。

二、工作目標(biāo)

配合教育部門，逐步為社區(qū)有托管服務(wù)需求的小學(xué)生提供課外教育和社會實(shí)踐等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。力爭2012年底前在市內(nèi)四區(qū)小學(xué)校駐地附近的社區(qū)全面開設(shè)小學(xué)生社區(qū)托管服務(wù)項(xiàng)目，滿足廣大居民群眾的托管需求。

三、工作步驟

（一）試點(diǎn)階段：（2011年5月10日—10月31日）

確定以市南區(qū)街道辦事處社區(qū)、街道辦事處仙游路社區(qū)、區(qū)街道辦事處為小學(xué)生社區(qū)托管服務(wù)試點(diǎn)單位，依托轄區(qū)內(nèi)小學(xué)的教育資源，利用社區(qū)老年活動室、圖書室，開發(fā)社會托管資源，建立小學(xué)生托管班。

（二）總結(jié)階段：（2011年11月1日—12月31日）

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，摸清社區(qū)居民對小學(xué)生托管服務(wù)需求底數(shù)，進(jìn)一步完善細(xì)化小學(xué)生的社區(qū)托管工作方案，形成適合我市城區(qū)社區(qū)小學(xué)生托管服務(wù)的有效模式。

（三）推廣階段：（2012年1月1日—2012年12月31日）

2012年年底前，指導(dǎo)各區(qū)市開展小學(xué)生社區(qū)托管服務(wù)，在市內(nèi)四區(qū)有托管服務(wù)需求的社區(qū)中普遍開辦小學(xué)生社區(qū)托管服務(wù)項(xiàng)目。

四、豐富托管服務(wù)形式和內(nèi)容

（一）選擇安全的托管場所

開辦小學(xué)生托管班，要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，因地制宜，充分利用社區(qū)服務(wù)用房和開發(fā)社會托管資源，為小學(xué)生提供健康、安全的托管場所。

（二）選拔優(yōu)秀的看護(hù)輔導(dǎo)人員

要面向低保家庭人員、大學(xué)生和社區(qū)志愿者，嚴(yán)格條件，選拔責(zé)任心強(qiáng)，具有一定文化修養(yǎng)，整體素質(zhì)較高，熱愛公益事業(yè)人員作為小學(xué)生托管服務(wù)的看護(hù)員、輔導(dǎo)員。

（三）提供滿足居民需求的托管服務(wù)

有條件的社區(qū)，要積極鼓勵(lì)社會力量在學(xué)校駐地附近開設(shè)托管班，為小學(xué)生提供課外教育和社會實(shí)踐等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有托管服務(wù)需求，不具備開設(shè)托管班條件的社區(qū)，要整合社區(qū)資源，創(chuàng)造條件，為放學(xué)后無人看護(hù)的小學(xué)生，提供臨時(shí)托管服務(wù)。