導語：如何才能寫好一篇固定資產投資項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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自治區(qū)主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區(qū)非政府固定資產投資項目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進我區(qū)投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展，同時加強對非政府固定資產投資項目的管理，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內的非政府固定資產投資項目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的；

    （二）符合國家產業(yè)政策，屬國家鼓勵類且不造成重復建設的；

    （三）符合自治區(qū)產業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使用企業(yè)自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國內固定資產投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產投資總額在1000萬美元以下的。

除前款規(guī)定的項目外，仍按現(xiàn)行有關規(guī)定進行報批。

第四條 合作投資項目中，政府投資所占比例低于相對控股要求的項目視為非政府固定資產。

第五條 自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門、各地（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門是項目登記備案的主管機關。

第六條 總投資人民幣3000萬元以上的項目，向自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以上3000萬元以下的項目，向所在地的地（市）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以下的項目，向所在地的縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

第七條 項目登記備案主管機關應當向項目實施單位公示下列事項：

（一）項目名稱、應具備的條件及要求；

    （二）部門的辦事環(huán)節(jié)、承辦機構、辦理時限；

    （三）項目實施單位應提供的資料；

    （四）其他應當公示的事項。

第八條 項目實施單位應持加蓋項目登記備案專用章的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》到有關部門辦理相關手續(xù)。

第九條 項目實施單位應備齊登記備案材料，并如實填寫《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》，加蓋項目實施單位公章，在項目開工前20日報送項目登記備案主管機關登記備案。

第十條 項目登記備案主管機關收到項目實施單位提交的《非政府固定資產投資項目立項登記備案表》和有關登記備案材料后，應當在10個工作日內作出是否予以登記備案的決定，并書面告知項目實施單位；對登記備案項目材料不齊全的，項目登記備案主管機關應要求實施單位補充，待審查合格后，再進行登記備案。

登記備案主管機關不得無故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項。

第十一條 已登記備案的投資項目，項目實施單位應當嚴格按照登記備案的內容和要求實施。

如遇重大調整應向原項目登記備案主管機關報告，并重新辦理項目登記備案事項；項目登記備案后一年內未付諸實施的，應向原項目登記備案主管機關報告，項目登記備案主管機關應予注銷。

第十二條 登記備案主管機關不得擅自改變登記備案項目的性質或擅自增加前置條件。對實行登記備案的項目，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確事后監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確事后監(jiān)管措施的，應制訂并落實事后監(jiān)管措施。

第十三條 登記備案主管機關應會同有關部門及時查處在項目登記備案過程中弄虛作假的單位及相關人員。

對不符合登記備案條件或違反規(guī)定的項目，應要求項目實施單位進行整改或停止建設，并通知國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、銀行等部門和機構停止辦理土地征用、報建、能源供應、產權登記、貸款等有關手續(xù)。

第十四條 登記備案主管機關不按規(guī)定實行登記備案，擅自增加前置條件，借機亂收費、亂攤派，或變相繼續(xù)審批的，項目實施單位有權向登記備案主管機關所在地的人民政府舉報。經查證屬實的，由所在地人民政府責成有關部門追究有關主管部門負責人和直接責任人的行政責任。

第十五條 登記備案主管機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門依據有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 項目實施單位認為登記備案主管機關作出不予登記備案書面答復的理由不成立的，或逾期未作任何答復的，可依法申請行政復議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調整是指項目內容發(fā)生重大調整或項目固定資產投資調整幅度超過原固定資產投資預算的10％以上。

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【關 鍵 詞】固定資產 投資 項目 管理

前言

隨著社會發(fā)展的需要，固定資產投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產投資項目進行科學有效管理具有深遠的現(xiàn)實意義。

一、固定資產投資項目管理的內容

固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現(xiàn)行投資管理體制及有關部門的規(guī)定：凡屬于大修理、養(yǎng)護、維護性質的工程（如設備大修、建筑物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統(tǒng)計。

固定資產投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。

投資項目的主要流程包括：投資規(guī)劃、計劃和項目報批，項目規(guī)劃設計和初步設計審查，項目實施和竣工驗收。建設程序主要包括：建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝和試運行等。

二、固定資產投資項目管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)

1．項目規(guī)劃設計沒有前瞻性。項目設計時只看眼前，沒有更長遠的規(guī)劃，僻如功能區(qū)的設計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業(yè)）發(fā)展的需要。投資得不到投入產出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。

2．初步設計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現(xiàn)象。

3．預算執(zhí)行率低。大多數單位（企業(yè)）都推行預算管理，固定資產投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執(zhí)行率卻很低。固定資產投資項目管理方方面面的工作需要協(xié)調，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。

4．項目業(yè)主單位缺少專業(yè)的項目管理人員，過分依賴監(jiān)理公司。對于項目施工，業(yè)主單位應全程參與，監(jiān)督工程質量。因業(yè)主單位缺少專業(yè)管理人員，業(yè)主介入場地管理很少，過分依賴項目監(jiān)理公司，導致許多方面管理失控。

5．出現(xiàn)問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現(xiàn)問題時不及時分析總結，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發(fā)現(xiàn)一些潛在的問題。

6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。

7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數據傳輸不及時的問題，信息化管理是現(xiàn)代化管理的必徑之路。

三、加強固定資產投資項目管理的主要措施

1．加強項目審批管理。

項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調研，了解項目建設的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。

2．嚴把初步設計關，杜絕超規(guī)模超計劃投資。

初步設計文件要由項目審批單位或其授權單位組織審查，設計規(guī)劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設計時上級機關應把好第一關。這樣既能控制和杜絕超規(guī)模和超計劃投資現(xiàn)象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規(guī)劃。

3．加強預算管理，做好年度投資計劃。

全面預算管理是提升企業(yè)競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內容和應達到的形象進度。

4．加強項目管理人才培養(yǎng)。

人才是管理好項目的先決條件。單位（企業(yè)）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設、物流運行，信息技術等方面的專業(yè)知識，負責與施工、設計，監(jiān)理，設備供應商等單位進行協(xié)調。

5．完善制度建設。

要充分認識制度建設的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監(jiān)督，竣工驗收等環(huán)節(jié)，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員學習制度，切實落實各項制度。

6．加強項目現(xiàn)場管理。

業(yè)主單位要組建強有力的現(xiàn)場管理機構成立項目現(xiàn)場管理辦公室，全面負責項目的現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督實施，并派駐精干的現(xiàn)場代表。

7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現(xiàn)象。

要強化招投標管理。聘請專業(yè)咨詢機構，監(jiān)察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監(jiān)督管理。

8．定期報告項目進度，建立陽光臺。

建立定期報告制度，確定項目業(yè)主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態(tài)更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監(jiān)理，法人責任制和問責制，營造一種全員監(jiān)督的良好氛圍。

9．以過程管理為重點，推進信息化建設。

信息化建設應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現(xiàn)擬建、續(xù)建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監(jiān)理單位、項目類別、項目建設地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。

四、小結

固定資產投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設中出現(xiàn)的許問題需要協(xié)調解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現(xiàn)代化管理提升單位（企業(yè)）效益。

【參考文獻】

[1]《煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。

篇3

論文摘要：院“十五”以來國家加大了對軍工固定資產投資的力度，作者結合自己的工作實際，論述了要確保項目最終通過竣工驗收而主要抓好的五方面工作。

近幾年袁隨著軍工固定資產投資力度的加大袁國防科工委堯集團公司堯國家發(fā)改委等相關部門制定并下發(fā)了一系列關于軍工固定資產投資的項目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導各單位在項目立項到驗收過程中嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數量袁并提高生產能力和經濟效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產投資項目順利通過竣工驗收袁應主要抓好以下幾方面院。

一、加強頂層設計，做好計劃編制

軍工固定資產投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產項目實施最終目的是保障科研生產順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續(xù)袁經上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網上和網友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產投資管理的329 個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯專戶存儲堯專人管理和?？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調整項目概算和建設內容堯對需要調整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。

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［關鍵詞］固定資產；投資；改革

［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02

1 引 言

國防科技工業(yè)固定資產投資,是指為推動國防科學技術進步、擴大生產能力及滿足國防科技工業(yè)自身發(fā)展需要而進行的相關建筑、設備設施(可形成固定資產)和手段建設等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領域主管機關負責審批和管理的研制保障條件建設項目投資或技術改造建設項目投資。國防科工局或國防科技領域主管機關根據型號任務的研制需求,向軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位進行國防科技工業(yè)固定資產投資。國防科技工業(yè)固定資產投資對我國軍工單位和其他科研生產單位的發(fā)展曾經起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經濟日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產投資模式存在諸多問題,面臨著進行改革的戰(zhàn)略需求。

2 投資模式的現(xiàn)狀及問題

2.1 建設模式以保障型為主

我國國防科技工業(yè)固定資產投資的建設模式長期以來一直是任務保障型建設。此種建設模式任務針對性強,在滿足重點研制生產任務需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設被動滯后,不適應整體提升國防科技工業(yè)能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產任務完成后,固定資產閑置嚴重。目前我國正處在由任務保障型向任務能力結合型轉變的過程中。

2.2 投資方式以政府投資為主

國防科技工業(yè)固定資產投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經濟條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導致政府在國防科技工業(yè)領域投入負擔過重,政府投資難以發(fā)揮應有的引導作用。

2.3 投資項目管理不規(guī)范

雖然國防科工局和國防科技領域主管機關加強了投資項目的咨詢評估、規(guī)劃計劃、項目審批、監(jiān)督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監(jiān)督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監(jiān)管、保密管理等方面還需要進一步加強。

2.4 投資重點不突出

在傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)固定資產投資建設過程中,各個軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位都把爭取國防科技工業(yè)固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,爭取每一次申請投資的機會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產任務的研制保障條件需求,但是沒有在國內形成較大規(guī)模的、具有核心競爭力的科研生產能力。

3 投資模式改革的戰(zhàn)略需求

3.1 國外國防科技工業(yè)固定資產投資模式的借鑒

在國際形勢十分復雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業(yè)的發(fā)展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業(yè)固定資產投資模式對我國國防科技工業(yè)固定資產投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業(yè)是全世界規(guī)模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業(yè)固定資產投資模式改革具有很好的借鑒作用。

軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構作為美國國防科技工業(yè)產品的承研單位,與國防科技工業(yè)主管部門是合同關系,負責具體武器裝備的研制生產任務,自主經營,以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產投資模式是聯(lián)邦政府投資為主導,以風險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發(fā)展的唯一源泉,在市場經濟條件下生存、發(fā)展壯大的原動力不足。

3.2 我國國防科技工業(yè)固定資產投資模式改革的戰(zhàn)略方針

近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經認識到了國防科技工業(yè)固定資產投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰(zhàn)略方針?！秶揽萍脊I(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略是加快國防科技工業(yè)的改革。其主要內涵：一是建設模式由任務保障型轉向任務能力結合型；二是體制機制由計劃指令為主轉向更多地采用市場手段,適應社會主義市場經濟的要求；三是科技發(fā)展由跟蹤研仿為主轉向自主創(chuàng)新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術；四是增長方式由粗放型轉向集約型,大力推進產業(yè)的高技術化和集約化,加速機械軍工向數字軍工轉變?？倳浽邳h的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,走中國特色自主創(chuàng)新道路,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子,建立健全寓軍于民、軍民結合的武器裝備科研生產體系,努力建設先進的國防科技工業(yè)體系。

4 投資模式改革的戰(zhàn)略思路

4.1 改革建設模式

建設模式由任務保障型向任務能力結合型轉變,要求國防科技工業(yè)固定資產投資進一步加強核心能力建設?！笆濉逼陂g,國防科技工業(yè)固定資產投資一方面要保障軍工產品科研生產任務的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設。以往的建設模式雖然使承研單位具備了完成軍工產品科研生產任務的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產品科研生產任務完成的同時,發(fā)揮財政資金投資有保證、引導作用強的優(yōu)勢,集中力量,爭取建設一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內提供科研生產協(xié)作服務,提高我國國防科技工業(yè)的整體實力。

4.2 改革投資體制

在社會主義市場經濟條件下,國防科技工業(yè)固定資產投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風險投資作為國防科技工業(yè)固定資產投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業(yè)固定資產投資的全部需求。國防科技工業(yè)固定資產投資應嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據國防科技工業(yè)項目的性質把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎能力、公共服務以及還貸能力低的批生產改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術產業(yè),以及具有一定經濟效益的批生產改造等建設項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設,其中包括戰(zhàn)略武器、關鍵主戰(zhàn)裝備的技術研究開發(fā)和總體設計能力,裝備系統(tǒng)集成、測試和總裝能力,以及關鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產模式。

4.3 以固定資產投資推動科技發(fā)展

固定資產投資與科技發(fā)展是相互促進的,科技的進步和發(fā)展有賴于相關設備設施的保障,固定資產投資形成的先進手段和條件可以促進科技的進步和發(fā)展。因此,要實現(xiàn)國防科技發(fā)展由跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉變,就必須超前建設一批具有前瞻性、高水平的創(chuàng)新試驗條件和設施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業(yè)持續(xù)發(fā)展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術提供保障。在推動科技發(fā)展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協(xié)調重大科技專項,可以帶動一批相關的先進科學技術的發(fā)展。

4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉變

其根本目的是要大力推進產業(yè)的高技術化和集約化發(fā)展,加速機械軍工向數字軍工轉變。所以國防科技工業(yè)固定資產投資必須注重能力建設投資項目的內涵需要,突出集約化發(fā)展要求,加強柔性化建設,不能一味地追求擴大能力。在投資項目建設中,要大力推進信息化建設,從而推動和加快國防科技工業(yè)數字化轉型的進程。

4.5 完善和建立政策法規(guī),強化監(jiān)督評價機制

要以滿足國防科技工業(yè)固定資產投資改革的要求為根本出發(fā)點,認真理清國防科技工業(yè)固定資產投資管理的有關法規(guī),協(xié)調解決因時間、環(huán)境和管理部門不同等造成的不同法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調,理順投資管理體制和機制,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求、滿足國防科技工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的固定資產投資政策法規(guī),制定可操作的投資管理辦法和規(guī)定,將轉型升級戰(zhàn)略以法規(guī)要求的形式落實到投資管理工作中。

在目前工作的基礎上,進一步強化國防科技工業(yè)固定資產投資管理的監(jiān)督和評價機制,突出政府管理部門、企業(yè)管理機構、項目法人和社會中介機構不同層次的要求和特點,研究制定監(jiān)督評價指標體系和工作方案,提高投資決策的科學性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規(guī)范化和實際效果。

5 結 論

從世界范圍發(fā)展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結合是國防科技工業(yè)發(fā)展的主流趨勢。國防科技工業(yè)固定資產投資模式的改革,對提升我國國防科技工業(yè)的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產單位在社會主義市場經濟條件下的健康發(fā)展是大有裨益的。

參考文獻：

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［2］苗宏,周華.美俄日國防科技工業(yè)管理體制及特點［J］.國防技術基礎,2010(1).

篇5

一、上半年工作完成情況

（一）及時編制計劃，做好固定資產投資工作。年初，在對全市各鎮(zhèn)、縣直有關部門、經開區(qū)投資項目摸底調查的基礎上，編制完成了全縣2020年固定資產投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項目計劃數122個，其中3億元以上項目計劃數30個，5億元以上項目計劃數12個，10億元以上項目計劃數4個。會同市統(tǒng)計局，按月召開全縣固定資產投資形勢分析會，加強對全市固定資產的運行監(jiān)測，加強培訓和計劃指導工作；按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃，逐月調度；對重點指標主載體單位強化現(xiàn)場督查、調度；及時通報重點指標完成情況，對存在的問題進行剖析，提出對應措施，及時報市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個百分點，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%，房地產開發(fā)企業(yè)增長5.1%。預計上半年完成固定資產投產108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項目增長14%以上、工業(yè)投資增長25%、技術改造投資增長20%，民間投資占比達到77%，同比提高1個百分點。

（二）認真整理匯總，做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產業(yè)項目。經與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及招商局的的反復對接摸底，2020年全市共摸排重點調度產業(yè)項目125個，總投資510.5億元，年度計劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項目57個，年度計劃投資79.11億元；新開工項目45個，年度計劃投資42.27億元；儲備項目23個，總投資222.47億元；并對每個項目排出了分月推進計劃，確保按計劃有序推進。二是積極申報2020年省市重點產業(yè)項目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開工和儲備產業(yè)項目，并加強與上級發(fā)改委的溝通、銜接，積極準備基礎材料，爭取更多項目列入省“高大新?！庇媱潯＝涍^努力，2020年，我市列入省“高大新?！庇媱澋闹攸c項目75個，項目個數居全市第一，其中：續(xù)建項目50個，計劃新開工項目19個，儲備項目6個。項目總投資469.7億元，本年計劃投資112.9億元，年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個，項目總投資453.88億元，2020年計劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項目48個，新開工項目43個，儲備項目30個。同時，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結構產業(yè)基地項目列入市領導調度重大產業(yè)項目，項目總投資15億元，年度計劃投資5億元。三是反復論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰(zhàn)、保重點民生項目、保續(xù)建項目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項目136個，總投資148.4億元；年度計劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項目40個，年度計劃投資28.43億元，市政府計劃投資1.58億元；新開工項目13個，年度計劃投資10.93億元，市政府計劃投資2.29億元；備選項目83個，年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節(jié)點，確保今年的政府投資計劃有序推進。四是積極推進央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個，總投資約21.5億元；入庫謀劃項目34個，總投資66.2億元。

五是積極申報全省貫徹“六穩(wěn)”集中開工重大項目。上半年，我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行，目前已摸排集中開工項目16個，總投資59.4億元。六是扎實推進重點項目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點項目10個，計劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點項目18個，計劃總投資28億元；③編制納入國家重大項目項目47個，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個，總投資89.03億元，擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會補短板重大項目29個，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項目庫，謀劃項目307個，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目76個，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點項目119個（不含房地產項目），計劃總投資643億元，年度計劃投資96億元。其中：續(xù)建項目38個，年度計劃投資61億元；新開工項目45個，年度計劃投資35億元；儲備項目36個，總投資220億元；謀劃上報省“十四五”規(guī)劃重大工程項目77個，總投資366億元。

（三）提前謀劃準備，積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接，通過多匯報、多交流的方式聯(lián)絡感情，項目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎設施中央預算資金需求項目9個，計劃爭取中央預算內投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎勵項目4個，擬申請中央預算內投資6790萬元；保障性安居老舊小區(qū)改造項目5個，擬申請中央預算內投資1190萬元。已下達資金計劃的項目5個，累計爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業(yè)務技術用房、縣救災物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎設施建設、市安納小區(qū)改造項目配套基礎設施建設、市春蘭山莊改造項目配套基礎設施建設。同時，對已下達計劃的項目，督促項目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項目按期開工。

（四）加強項目復工復產及日常調度，推進項目建設提質增效。一是建立重點項目復工復產包保責任制。對續(xù)建和新開工重點產業(yè)項目市發(fā)改委成立了10個包保責任組，政府投資項目成立了3個包保責任組，分別由委負責人牽頭負責，實行分單位、分項目的網格化管理，加快推進全市重點項目復工、復產或達產。截止6月底，省重點項目均已復工；重點產業(yè)項目除1個項目暫停投資外，均已復工；政府投資項目應復工項目42個，已復工38個，復工率90%。二是堅持重點項目縣級領導包扶推進制，落實重大項目縣政府與責任單位“雙組長”制，按照重點項目“六項機制”、“四督四?！钡囊?，狠抓推進落實。按月對市政府投資項目、重點產業(yè)項目、省重點項目進行全方位調度。每月形成問題清單，及時通報，實行消帳式管理，并對問題項目進行現(xiàn)場調度，督促項目快投快建。市分管負責人也按期召開重點項目推進調度會，加強項目推進工作督導，著力解決重大困難與問題，全面推進項目建設。三是按月召開固投及大項目入庫調度會，分析全市固定資產投資形勢及大項目入庫完成情況，及時下達月度指導計劃，督促責任單位完成每月指定計劃任務；按月通報固定資產投資等指標的完成情況，確保完成階段目標任務及全年任務。四是加強爭項目爭資金前期工作指導。主動聯(lián)系爭項目責任單位，認真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作，密切配合相關市直部門，加快推進項目前期審批手續(xù)，確保申報項目和申報材料質量，做到有的放矢，提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設提效年”活動。重點是確保省“高大新?！表椖块_工率、竣工率、投資完成率及轉化率四項指標均達到100%；同時，努力推進波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設;超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產;比亞迪跨座式單軌鋼結構產業(yè)基地、金世紀五星級酒店項目、楚江年產30萬噸綠色智能制造高精高導銅基材料項目、溫氏禽養(yǎng)一體化項目等加快建設。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動方案（送審稿）》；對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產業(yè)項目建立保責任制，明確項目責任單位、責任人及牽頭市領導；強化重點企業(yè)及項目包保服務，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點企業(yè)及重點項目月走訪制度，及時下發(fā)工作提示單，按月調度收集企業(yè)反饋的問題，壓實包保責任人主體責任，幫助協(xié)調解決問題，并根據走訪情況下發(fā)走訪通報。

（五）加強制度建設，推進政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》，修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》，進一步規(guī)范政府投資項目管理。二是繼續(xù)加強概算審查管理，上半年，共完成14個政府投資項目概算審查，上報總投資9.65億元，核減1.06億元，批復8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。

（六）完成委領導和上級發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強政府投資管理實現(xiàn)投資效益最大化》調

研報告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關于加強戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施等建設情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設》等約稿材料；三是完成《市抓項目穩(wěn)投資增動能確?！傲€(wěn)”、“六保”》供市宣傳部作經驗介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關于加快實施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復；五是按市央企辦要求，及時梳理上報全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩(wěn)投資、增動能”項目匯報材料；八是積極做好巡視整改相關工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時提供相關單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結合點、項目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。

二、下半年工作安排

（一）進一步加強項目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問題的解決。督促建設單位盡快對項目進行審查，盡快報送。二是繼續(xù)實行重點項目領導包扶推進機制，加快推進重點項目建設。三是嚴格執(zhí)行重點項目月報制度和督查制度，及時通報重點項目進展情況，分析存在的問題，提出建議對策，幫助協(xié)調加快建設進度，確保完成目標任務。四是扎實推進省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標在下半年能達到序時進度。加快推進“項目提效年”重點項目，確保項目按期開工、竣工及快速推進。五是針對已下達資金的項目，督促項目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設，盡早形成實物工程量。按月完成網上調度工作，并定期督查，及時掌握進展情況，

（二）繼續(xù)做好項目爭取工作。一是加強與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區(qū)項目前期手續(xù)，做好后期申報準備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目，進一步摸排明年擬爭取資金項目，督促項目單位做好前期工作。

（三）繼續(xù)做好固定資產投資及大項目日常調度工作。

篇6

關鍵詞：后評價；電網項目；一般建設項目；比較

Abstract: The author according to the evaluated characteristics in the grid project, analyzing the similarities and differences of grid projects and general construction projects, designed to improve and perfect the evaluation system, and enhanced ability to assess the institutional building of the assessment work to promote the grid project.Key words: evaluation; grid projects; general construction projects; compare

中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

1、項目后評估概述

項目后評估是指對已經實施或完成的項目（或規(guī)劃）的目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)；通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓；并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評估項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

具體來講，后評估是一種活動，它從未來的、正在進行的或過去的一個或一組活動中評價出結果并吸取經驗。從微觀角度看，它與單個或多個項目，或者一個規(guī)劃有關；從宏觀角度看，它可以是對整個經濟、某一地區(qū)發(fā)展趨勢的評價。在項目級，后評估在項目進行一定時期后，對其進行全面綜合的評價，分析項目實施的實際經濟效果和影響力，以論證項目的持續(xù)能力，判斷最初的決策是否合理，為以后的決策提供經驗教訓。

國外投資項目后評估起始于20世紀30年代，到70年代中期才被許多國家和世界銀行等雙邊和多邊援助組織在其資助活動中廣泛使用。目前，已經得到世界各國和國際金融組織越來越廣泛的重視與采用，并成為發(fā)達國家及一些發(fā)展中國家政府管理的必不可少和不可分割的一個組成部分，成為政府計劃決策和宏觀管理的一種重要工具。

投資項目后評估在我國的應用始于20世紀80年代中后期，盡管后評估工作在我國起步較晚，但各部門對后評估的需求越來越高。隨著我國經濟體制改革尤其是投資體制改革的深入與發(fā)展，市場經濟對投資行為的約束日益強化，建立與完善我國的投資項目后評估機制已是深化投資體制改革過程中所面臨的一個急迫而又嶄新的課題，而對于電網建設項目的后評估的工作國家相關部門才剛剛起步。

2、電網項目后評估的背景

2002年，原國家電力公司發(fā)出通知要求開展電力建設項目后評價工作。通知說，為全面提高電力工程項目管理水平，為電力建設項目的決策提供科學依據，根據原國家計委《國家重點建設項目管理辦法》及國家經貿委的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準（2002年版）》的有關規(guī)定，凡列入國家計劃建設的國家電力公司系統(tǒng)控股的發(fā)、送、變電工程項目，都要開展后評價工作，各有關單位要根據國家電力公司電力規(guī)劃設計總院印發(fā)的《電力建設項目后評價方法實施細則（試行）》，具體落實電力項目后評價工作的內容、深度及要求，并委托有能力的單位承擔項目的后評價工作。

2005年6月24日，國家電網公司文件轉發(fā)國資委關于《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》的通知，要求公司系統(tǒng)各區(qū)域電網公司、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司、國電動經中心認真貫徹落實，抓好今年公司確定的重點投資項目后評價工作（國家電網發(fā)展[2005]183號）。同年，國家電網公司文件，關于印發(fā)《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則（試行）》的通知（國家電網發(fā)展〔2005〕656號），通知指出，為加強國家電網公司投資管理，提高投資決策水平，完善投資決策機制，規(guī)范投資項目后評價工作，根據國資委印發(fā)的《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃[2005]92 號），公司組織制定了《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則（試行）》。2008年11月7日，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改投資[2008]2959號下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知》，制定了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》。

3、電網項目后評估和一般項目后評估的異同

電網項目的后評估在實施中有符合一般建設項目后評估的方面，具體包括評價的目的、選用的參數、比較的對象、評價的內容、評價的性質、評價的方法等方面，但是電力是個特殊的行業(yè)，在實際的電網項目后評估中，有其獨特的特點，所以我們應該明確這些差異，目的是使電網建設項目后評估更有針對性和可操作性。

3.1 電網項目后評估和一般項目后評估的相同點

1）評價的目的。

二者都是對項目前評估進行的再分析評價，側重于項目的影響和可延續(xù)性，目的是總結經驗教訓，改進投資決策質量，是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。

2）選用的參數。

二者都是采用實際發(fā)生的數據、進行后評估時所頒布的各種參數以及根據實際的數據預測的后評估時點以后的數據。

3）比較的對象。

二者都是著重于項目實際執(zhí)行結果與前期評價所確定的項目目的的對比分析，特別是可研階段預測的達到的效果，從中發(fā)現(xiàn)問題并加以總結。

4）評價的內容。

二者都是建設項目建成投產并穩(wěn)定運營1—2年后，對項目的目的、實施過程、效益、作用和影響等全過程進行全面的、系統(tǒng)的分析和總結，除針對前期評價內容進行再評價外，還包括對項目決策、項目實施效率進行分析評價，以及對項目實際運營狀況進行深入的分析。具體的包括項目的過程評價、經濟評價、綜合評價、社會影響評價、環(huán)境影響評價、綜合評價等等。

5）評價的性質。

二者都是是集行政、經濟、法律為一身的綜合性評估，是一種以事實為依據、以提供經濟效益為目的、以法律為準繩對建設項目實施結果的鑒定行為。

6）評價的方法。

項目后評價的理論基礎是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，主要分析評價方法包括邏輯框架法、有無對比橫向對比、成功度法、前后對比法和模糊層次分析法。

3.2 電網項目后評估和一般項目后評估的不同點

1）項目的過程評價

首先，電網建設項目在進行項目的過程評價時，對工程地址選擇、征地拆遷工作、勘察設計工作、項目決策等方面的評價比較重視，在對項目做《可行性研究報告》中，都是論證項目的地址選擇。其次，一般建設項目的工程項目部形式包括項目公司（有限責任公司和股份有限公司）、籌建處、工程建設指揮部、生產企業(yè)自行組織建設，而電網項目在實際中一般采用委托建設單位的形式。例如，河南省電力公司投資的項目，都是委托自己的全資子公司河南省電力建設總公司進行建設。第三，電網項目相對其他建設項目的投資較大，750兆伏安主變壓器一臺的500kv變電站的投資將達到2億左右，由于這個特點，電網項目的投資貸款比例比重相對較大，例如，河南省建設項目的投資額貸款總額占80%。

2）技術性能評價

這一項是電網建設項目后評價特有的方面，電力從電廠輸送到用戶都是通過電網實現(xiàn)的，新建設的項目是整個電網的一個分子，所以它的實施對整個電網構架肯定有一定的影響，220kv及以上電壓等級的項目不僅對該地區(qū)電網有影響，而且關系到整個省網、區(qū)域電網的網架結構、潮流分布、斷面極限等等，所以量化項目投運以后對電網的影響非常必要。

3）項目的盈利能力和償債能力的評價。

一般的工程項目做《可行性研究報告》的時候特別強調項目的盈利能力和償債能力，但由于國家的宏觀環(huán)境，電網項目的建設往往不重視項目的盈利能力，一般220kv以下的電網項目可研階段不做項目的財務評價，這導致在對電網項目后評估的時候無法評價項目經濟能力的實現(xiàn)程度，而只能根據行業(yè)的基準收益率進行評價。另外，銀行對一般建設項目進行償債能力評價時，是對項目本身的盈利能力和償債能力進行評價，而對于電網項目，銀行不對其項目本身進行評價，而是對項目所屬得電力公司進行財務評價，這點也是電網項目后評價和一般項目后評價不同的地方。

4）經濟效益的量化。

項目盈利能力分析的指標包括：增量全部投資（或自有資金）財務內部收益率、增量全部投資（或自有資金）財務凈現(xiàn)值、增量投資財務凈現(xiàn)值率、增量投資回收期、增量投資利潤率、增量投資利稅率、增量資本金利潤率等，一般建設項目和電網項目類似。但增量的確定方法和難易程度，電網項目和一般建設項目截然不同。一般建設項目經濟效益的量化較簡單，項目產生多大的效益就是增量收益，但由于電是個特殊的商品，產供銷都在同一時間完成，一個電網項目帶來多大的增量，以及如何量化比較復雜的，在實際操作中也是個難點。

4、結束語

通過電網項目后評估和一般項目后評估的比較，我們可以明確二者的差異，目的是使我們電網項目后評估能摸索出一套適合電力行業(yè)的建設項目的后評估體系，通過電網項目后評估，改進電力投資決策管理，完善相關的政策措施，提高科學管理水平服務，為今后建設同類電網項目提供經驗，進一步改進項目全方位管理。

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篇7

[關鍵詞]系統(tǒng)化方法；項目管理；固定資產投資

齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司(簡稱齊軌道裝備公司)是中國鐵路貨車研發(fā)、制造的骨干企業(yè)，“十二五”期間，為適應國民經濟發(fā)展，鞏固提升既有技術優(yōu)勢，改變基礎設施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術發(fā)展、難以提升研發(fā)中試需求的現(xiàn)狀，公司突出戰(zhàn)略引領，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規(guī)模的固定資產投資項目建設。

一、項目實施的背景及項目基本情況

(一)項目實施的背景

項目是公司適應鐵路貨運技術發(fā)展和國民經濟社會對鐵路運輸更高要求的現(xiàn)實需要。當前，世界鐵路貨運已經進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產品研發(fā)制造上還存在較大差距。技術發(fā)展趨勢要求貨車制造企業(yè)需要進一步提升研發(fā)手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術發(fā)展提供支撐和保障。就現(xiàn)狀而言，當前公司固定資產設施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結構強度、跨度已不適應現(xiàn)代化生產需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設備安裝，難以支撐企業(yè)生產制造、品質提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統(tǒng)提升資源保障能力，建設可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型企業(yè)。公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術、提高企業(yè)規(guī)模效應、鞏固行業(yè)領先地位、實現(xiàn)領跑貨車目標”的戰(zhàn)略定位，目標是建成國際先進、國內一流的鐵路貨車研發(fā)試驗、整車組裝制造及關鍵部件制造基地，適應鐵路體制改革和國民經濟社會發(fā)展對鐵路運輸的更高要求，同時也為企業(yè)核心業(yè)務拓展創(chuàng)造更為有利條件。

(二)項目基本情況

該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環(huán)保、安全等專項批復和省、市發(fā)改委備案，是黑龍江省重點推進的產業(yè)項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規(guī)劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規(guī)劃，分步實施，結合生產實際原則，每年完成若干子項目，總體建設周期5年。項目的投資額度、建設規(guī)模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業(yè)內前所未有，廠房結構形式、大型設備基礎施工以及大批量設備安裝調試的復雜難度在區(qū)域內尚無經驗可借鑒，項目具有較強的行業(yè)特性和屬性，不同于一般的地產項目管理。項目建設內容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業(yè)技術面廣，對技術、質量及項目管理水平要求較高，實現(xiàn)每個子項目的設計綱領及建設目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)步推進。

二、公司項目管理現(xiàn)狀分析

(一)管理過于職能化

公司既有組織架構屬于典型的直線職能制,涉及的部門和人員過多，帶來的業(yè)務流程過長，計劃、協(xié)調、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結構不利于形成最佳協(xié)同氛圍和工作機制，不利于項目實施。

(二)項目資源要素管理過于分散

公司工藝、規(guī)劃、設計、工程組織等專業(yè)及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務，但各方都以實現(xiàn)自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產要素不能充分流動起來，同時也增加了內部信息溝成本。以致工程管理中的質量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結果是標準難以落實，建設工期、建設成本難以控制。

(三)項目管理方式落后

公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領導機構或推進組，但往往分工不明確，任務不具體，時間不細化，監(jiān)督控制過程不連續(xù)，問題處理方式方法不系統(tǒng)，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監(jiān)管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質量管理人員缺乏制度約束，不適應規(guī)模項目管理。

三、基于系統(tǒng)化方法應用的固定資產投資項目管理主要對策措施

項目管理是一項系統(tǒng)的工程，必須將項目管理理論、項目的行業(yè)特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結合，才能實現(xiàn)項目管理的價值創(chuàng)造。

(一)進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力

1.建立項目法人領導下的項目管理實施團隊

按照DBB模式進行矩陣制組織設計，變職能式管理為項目法人領導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協(xié)同，減少管理層次，在企業(yè)法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯(lián)系。用系統(tǒng)思維，在工期、成本、質量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現(xiàn)既定規(guī)劃目標，使各項管理要素環(huán)環(huán)相接、實時受控，有效發(fā)揮項目管理職能，項目管理圍繞對內、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產權辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內做好項目的組織推進，投資、進度、質量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。

2.明確職責及任務分工

在統(tǒng)一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解(WBS)過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內容，實施任務矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質量、進度、安全、成本管理、資金控制、設備安裝調試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設備采購、安裝、調試計劃等并組織實施，定期向領導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關法律法規(guī)要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設計組織、施工方案審查、施工預算、施工質量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術、經濟、環(huán)保指標的先進性。

3.確立項目管理工作流程及標準

以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設單位流轉的技術聯(lián)系單，統(tǒng)一為技術通知單，并圍繞投資、進度、質量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現(xiàn)場經濟簽證等工作內容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務書流轉、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務流程。項目管理流程按照“項目任務事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件任務項目”的方式，自下而上地進行匯總和數據化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理選用嚴格執(zhí)行《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。

(二)以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系

1.建立項目目標管理體系

為優(yōu)質高效地完成投資、進度、質量控制以及合同、安全、信息管理和組織協(xié)調等“三控三管一協(xié)調”任務，形成項目目標管理體系。工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關鍵節(jié)點偏差15天為優(yōu)秀，偏差25天為良好。工程質量：設計交付質量合格率100%，設計錯誤導致的變更低于5%；實施精品工程戰(zhàn)略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優(yōu)良品率達95%以上，杜絕重大工程質量事故。工程造價：按照“預算保概算，結算保預算”的原則，項目造價與設計概算偏差率-10%為優(yōu)秀，-5%為良好。HSE(Health、Safety、Environment)管理體系及組織機構健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災、設備、環(huán)境污染、交通事故，杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件生產安全事件，“三違”行為處理率100%；

2.堅持的管理原則標準體系覆蓋原則：嚴格執(zhí)行

《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》，同時將公司的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。持續(xù)改進原則：對于每個子工程項目的里程碑節(jié)點，都要進行階段性總結、評價，為后續(xù)項目提供經驗和教訓借鑒。目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設定、分解、落實、執(zhí)行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執(zhí)行PDCA循環(huán)。集權加分權原則：集權式與分權式組織在本質上是不同的，在分權模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權決策，而對項目的招投標、工期管理、質量管理、安全管理、合同管理等分權給項目團隊負責。全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因素，在項目生命周期內發(fā)生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。

(三)強化計劃牽動，突出系統(tǒng)化工具方法應用，確保項目工期目標

1.總分目標結合的工期控制

實施工期目標導向，分級目標管理的五級網絡工期控制計劃。一級網絡計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網絡計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網絡計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經項目團隊與監(jiān)理單位批準。四級網絡計劃為施工單位的執(zhí)行性月滾動作業(yè)計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內部施工和監(jiān)理工程師評價進度的依據。五級網絡計劃為土建、鋼構、公用工程等專業(yè)分包的專項實施計劃，執(zhí)行周滾動作業(yè)，由監(jiān)理工程師監(jiān)督落實。

2.做好計劃跟蹤控制

實施周例會制度，總結上周進度、質量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現(xiàn)。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經濟處罰。

3.系統(tǒng)化工具方法在項目工期管理的優(yōu)化應用

通過項目工作分解結構(WBS)、網絡圖和關鍵路徑(PDM)等一系列項目管理工具和方法平衡優(yōu)化資源，合理安排各項任務的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關鍵路徑法、關鍵鏈計劃和緩沖區(qū)管理，平衡相關任務邏輯關系和資源約束關系，最后根據其實際工程量對比施工單位資源調度計劃，對關鍵工序的起止時間及持續(xù)時間進行合理壓縮，縮短關鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業(yè)安排是否合理，是否存在誤工、怠工現(xiàn)象。此外，部分工序可從新技術、新工藝應用縮短工期安排。

(四)強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質量目標

1.健全項目質量保證體系

為明確工程質量責任，保證21個子工程的工程質量，依據《質量管理體系》、《工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范》標準，嘗試建立了符合制造企業(yè)工程要求的質量標準文件和控制程序，使參建各方明確質量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監(jiān)督參建各方對質量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監(jiān)理公司按照體系進行工程質量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現(xiàn)象，提高施工質量管理工作效率。強化施工質量規(guī)劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業(yè)要針對項目的特定條件編寫項目施工質量規(guī)劃，提交監(jiān)理工程師及公司項目部審批，確定質量管理和監(jiān)控重點。

2.嚴格貫徹質量控制標準

認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協(xié)議和有關文件的規(guī)定承擔相應的責任。同時，按照住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設計、建設項目負責人以及施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師工程質量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執(zhí)行設計質量內審制、專業(yè)之間會審會簽制，改變設計審核、圖紙會審走過場，專業(yè)間相互撞車以及設計深度不夠等問題。強化設計現(xiàn)場服務制度，實行設計質量事故經濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經項目部審查批準的分段或完整的施工組織設計，否則施工方不能開工執(zhí)行下步工序。落實監(jiān)督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構件等方式控制施工過程質量關，通過施工自檢、互檢、交接檢、監(jiān)理平行檢、建設抽檢、省市質量監(jiān)督站強檢，確保工程質量受控。

3.強化實施過程管控

分析施工質量影響因素，從施工角度出發(fā)，事前強化人、材料、方法、設備、環(huán)境五大因素的管控，降低或避免施工質量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關鍵工序管理嚴格建筑工程施工質量驗收規(guī)范，所有隱蔽工程未經監(jiān)理工程師、項目部現(xiàn)場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結構的制作過程中，項目部、監(jiān)理單位要赴廠家進行監(jiān)造封樣把關，鋼結構入場時執(zhí)行入場二次檢驗，監(jiān)督施工單位履行工序驗收手續(xù)，對出現(xiàn)的質量隱患或事故者將予以停工整改并進行經濟考核。

(五)樹立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制

1.強化費用計劃與費用支出平衡

工程項目建設的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設立財務專用賬戶，對項目建設資金實施?？顚Ｓ?。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務分析，提出資金投入數量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關條款，提出付款計劃，并由監(jiān)理單位和項目部結合項目實際進度進行審核。

2.嚴格控制工程量變更

在建設項目整個周期內，將工程變更控制在計劃范圍內，是工程項目管理成本控制的關鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現(xiàn)象發(fā)生。一是控制設計深度不夠引起的工程變更，這就要求設計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設計、規(guī)劃設計、設計院、項目部、監(jiān)理單位、施工單位等共同系統(tǒng)評審、綜合決策把關進行工程變更控制，避免因設計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。

3.強化降本增效方法手段應用

篇8

關鍵詞：政府投資項目；投資項目管理；加強管理

政府投資項目是在政府財政性資金的撥付下進行的固定資產投資項目的建設，多數為基礎設施建設項目和公益型建設項目。隨著科技的進步和經濟的發(fā)展，雖然政府投資項目數量和建設速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實現(xiàn)政府投資項目更快更好地發(fā)展，并解決當前政府投資項目中存在的問題，加強政府投資項目管理是當前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

一、政府投資項目管理中存在的問題

（一）政府投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

政府部門在進行投資項目籌劃時，由于相關工作部門對項目前期工作審核把關上普遍存在重視流程與形式，而看輕內容與實質的現(xiàn)象，導致了項目籌劃工作中問題頻出。政府投資項目建設前期，要結合項目開展的需要，進行項目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質量決定了項目立項、招投標和項目建設工期、質量和資金控制管理等相關方向工作的順利與否。有的政府投資項目在建設前期對于項目估算不足、論證不充分，造成了項目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時間和精力進行補救，造成了人力和資源上的幾大浪費。

（二）代建隊伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴重

集中代建管理模式是政府投資項目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權代建、人員委派、財政經費撥款的方式實現(xiàn)建設項目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實現(xiàn)。同時，項目代建機構多為政府機構和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項目中的政策性要求，工程建設管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實。這種情況造成了項目管理中合同意識不足、項目建設的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質量不符和技術規(guī)范、設計文件要求和施工質量不達標、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。

二、關于加強政府投資項目管理的建議

（一）在項目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項目的額順利開展，在項目立項的決策階段要通過組織政府工作會議按照當前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計劃項目、在建項目、續(xù)建項目和緩建停建項目等具體情況進行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎上，對所申報項目進行流程清查、核準登記，并通過電子網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理，并對項目的審批、資金、建設和審計等方面進行逐一、分別登記，綜合考慮投資項目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項目申報、審核與批復的科學性與合理性。

（二）規(guī)范項目申報、落實政府投資項目規(guī)劃管理制度

首先，政府應建立健全投資項目規(guī)劃管理制度，實現(xiàn)政府建設項目同社會經濟的協(xié)調發(fā)展。根據政府投資建設項目的制度化管理，讓項目立項、審核、建設與審計的有據可依。同時，政府在投資項目時應根據城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實現(xiàn)項目決策和建設的規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)政府資金效益和政府投資項目建設效益的最大化。

其次，政府投資項目建設管理要建立和落實項目規(guī)劃與決策的科學管理機制。對于政府投資項目申報和建設中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項目資金與項目管理脫節(jié)、投資項目市場風險過大等情況進行改革和完善。

（三）建立健全投資項目風險評估機制

通過建立健全政府投資項目的風險評估機制，可有有效地降低政府在項目投資中的各項風險，增強政府風險控制能力和應對能力。通過加強政府財政管理制度的完善，加大政府對于市場風險的認識和管理能力，是實現(xiàn)政府投資項目風險管理的重要一步。通過政府財政信息公示、項目聽證會舉辦和政府問卷調查的實施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設項目的意見，更加真實的反映項目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項目投資的風險評估提供更多必要的科學依據。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機制為導向的項目管理辦法，借助專業(yè)的風險評估結構，將其成果作為項目決策和項目調整的重要依據，能夠有效避免項目風險的發(fā)展，避免政府在項目投資過程中產生不必要的損失。

（四）實行政府項目檔案及信息公開機制

政府工程誠信體系建設是政府投資項目科學化管理的重要手段。在政府投資項目建設管理中，要不斷推動政府投資項目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項目建設創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺相應的誠信管理制度和信用評價與獎懲制度，依托當地的門戶網站、廣播、電視、報刊等相關媒介，實現(xiàn)政府工程項目建設的第三方信用評價與披露管理辦法，逐步實現(xiàn)政府項目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時，加強政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設項目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項目建設資金的情況要堅決、嚴厲查處相關責任人的責任，保證政府項目建設的順利有序進行。

參考文獻：

[1]陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項目管理新機制的實踐與創(chuàng)新研究[J].管理世界，2015，04：178-179.

篇9

關鍵詞：公路工程；固定資產管理；問題；對策

隨著經濟的快速發(fā)展和國有企業(yè)改革的日趨深入，公路工程施工企業(yè)作為建筑施工行業(yè)代表之一，獲得了巨大的進步，企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)勞動密集型作業(yè)模式轉變?yōu)樾畔⒒?、智能化新型模式。公路工程施工企業(yè)的生產建設工作存在“建設周期長、分布廣、資產種類繁雜、施工環(huán)境惡劣”等特點。因公路施工企業(yè)存在固定資產管理制度不健全，資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道，資產管理人員業(yè)務水平較低、資產管理信息更新不及時等問題，導致企業(yè)在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，通過健全并完善固定資產管理制度，全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，確保公路施工企業(yè)固定資產使用安全及優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有公路施工企業(yè)固定資產管理概述

本文所論述的固定資產是指使用期限超過一年且單位價值在5000元以上的公路工程企業(yè)施工專用機械設備、運輸工具等主要設備或常用設備。

（一）國有公路施工企業(yè)固定資產管理的含義

國有公路施工企業(yè)固定資產管理是包括固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養(yǎng)，調撥、報廢處置等業(yè)務的全過程管理。公路施工企業(yè)的固定資產單價較高，使用壽命比較長，施工地點不固定等特點，給企業(yè)固定資產管理工作增加了難度。公路施工企業(yè)運用信息化辦公手段加強資產管理，合理安排固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養(yǎng)，調撥、報廢處置等相關活動，逐步降低固定資產采購及日常維保成本，不斷深化加強固定資產信息化管理工作，提高資產調轉協(xié)調工作效率，從而實現(xiàn)公路施工企業(yè)資源的合理配置，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經濟效益。

（二）國有公路施工企業(yè)固定資產管理的重要性

第一，隨著國企改革的深入發(fā)展，國有公路施工企業(yè)如何合理調配資源、確保國有資產的保值增值不僅成為企業(yè)生存發(fā)展的立足之基，生存之本，也逐步為擺在國有企業(yè)管理者面前的頭等大事。第二，國有公路施工企業(yè)結合企業(yè)固定資產使用現(xiàn)狀情況，積極采取行之有效的方法。一方面，通過完善固定資產管理制度，加強監(jiān)督，科學管理等方式，強化對資產采購及維保等日常工作的規(guī)范化管理，降低企業(yè)固定資產購新購置支出和日常維保成本，降低固定資產管理成本；另一方面，協(xié)調統(tǒng)一、物盡其用，避免盲目購置固定資產，通過規(guī)范化的固定資產管理，根據固定資產的使用狀況，合理調整施工時間和施工組織方案，多點，多面協(xié)調，高效合理的使用資產設備，進一步降低施工成本，提高公路工程施工的合理利潤。

二、國有公路施工企業(yè)固定資產管理存在的問題

國有公路施工企業(yè)規(guī)模不斷擴大，工程項目日益增多，企業(yè)每年投入大量的財力購置固定資產，卻因固定資產管理缺乏健全制度體系、資產管理部門之間缺乏暢通的信息溝通渠道、資產管理信息更新不及時、資產管理人員業(yè)務水平較低等原因，很難及時獲取到固定資產的真實狀態(tài)信息，企業(yè)在固定資產管理工作過程中暴露出一些問題，一定程度上阻礙了國有公路施工企業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產管理制度不健全

公路施工行業(yè)競爭日趨激烈，國有公路施工企業(yè)也逐漸認識到提高資產管理水平的重要性，開始了向管理要效益的探索之路。多數公路施工企業(yè)管理層對制度建設都很重視，并相繼制定并印發(fā)各類資產管理辦法，但固定資產管理制度相對還不健全，仍有很大空間需要完善，諸如制定的制定與實際業(yè)務開展情況脫節(jié)；固定資產管理過程中尚未設專職部門，專人管理，導致現(xiàn)行管理制度執(zhí)行不到位、管理職責不清，缺乏明確的管理部門現(xiàn)象。公路施工企業(yè)資產管理人員多是技術出身，技術功底雖然扎實，但缺乏資產管理專業(yè)知識，管理能力不高，加劇了公路施工企業(yè)資產管理制度執(zhí)行不到位，資產利用效率低下問題。（二）固定資產管理信息溝通程度不高國有公路施工企業(yè)往往多個施工項目部并存，且分布在不同區(qū)域同時施工，各項目經理部擁有相對獨立的施工部設備采購及管理權限，導致固定資產缺乏統(tǒng)一管理，企業(yè)資產管理部門與固定資產使用部門、財務審計部門三方信息溝通不到位，經常出現(xiàn)信息不對稱的情況，諸如：已經報廢的固定資產達但財務未下賬處理、資產狀態(tài)不及時，企業(yè)管理層無法及時掌握固定資產的真實狀態(tài)信息，影響資產利用效率和使用收益。

（三）固定資產管理過程中存在賬實不符現(xiàn)象

相較于普通企業(yè)，公路施工企業(yè)固定資產存在數量多、品種雜、調撥頻繁等特點，導致固定資產轉移頻繁，資產隨項目轉移而轉移，加之受野外惡劣的施工環(huán)境影響資產自然損耗嚴重等因素，為固定資產的跟蹤管理工作和現(xiàn)場存放空間管理提出更高的要求。第一，為滿足公路工程施工需要，項目之間經常調撥，給資產的臺賬管理與計價核算帶來困難；第二，公路工程施工過程中，工程變更、工程量調整等不確定性多，影響企業(yè)固定資產正常的采購或儲備計劃。第三，由于固定資產的管理人員缺乏執(zhí)行力，現(xiàn)行固定資產的管理制度并未得到貫徹執(zhí)行，部分企業(yè)存在固定資產在分類上不夠明確，相應資料不齊全，影響了固定資產的管理質量。第四，信息不對稱導致資產盤點清查工作過程中，暴露出部分固定資產登記信息、數量、使用狀態(tài)與管理系統(tǒng)、使用部門臺賬信息不一致，財務部門、資產管理部門、資產使用部門三方管理信息不一致；部分固定資產或長期閑置、或常年失修、或已達到報廢年限已無使用價值，但使用部門未及時進行資產調配、報廢清理、盤活等工作，違背了會計信息質量要求的準確性、及時性，制約了公路施工企業(yè)固定資產管理工作。

三、國有公路施工企業(yè)加強固定資產管理的對策

國有公路施工企業(yè)管理層針對資產管理存在的諸多問題，不斷強化對資產管理工作認知水平，通過健全并完善固定資產管理制度；全面推行精細化管理，提高員工資產管理意識，提高資產的利用效益，確保公路施工企業(yè)固定資產使用安全及優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)國有資產保值、增值，推動國有公路施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全并完善固定資產管理制度

轉變思想，提高認識，借助現(xiàn)代化的信息技術，建立對各項固定資產全生命周期流程的動態(tài)化監(jiān)督管理，進一步明確資產管理部為集團資產的職能歸口管理部門，負責企業(yè)資產管理和指導子公司及項目經理部進行資產管理。國有公路施工企業(yè)資產管理應遵循科學規(guī)范、責任明確、配置合理、效益優(yōu)先的原則，實行統(tǒng)一領導、歸口負責、分級管理，責任到人的管理方式。根據不同部門的職能可劃分為具體實物的管理部門（資產管理部）、投資管理部門（經營管理部）、價值管理部門（財務審計部）以及資產使用部門。首先，資產管理部門是企業(yè)固定資產的統(tǒng)一領導部門，應負責制定、修訂各類固定資產管理制度和實施細則，組織固定資產相關業(yè)務知識的專項培訓；固定資產采購、驗收入庫、出庫領用、日常維護與保養(yǎng)，調撥、報廢處置等業(yè)務的審核及處理；負責建立企業(yè)固定資產管理臺賬，對各使用部門的固定資產全生命周期信息進行信息化管理；負責企業(yè)項目管理過程中引起的固定資產交接監(jiān)督及資產變更登記工作；經營管理部是企業(yè)固定資產投資工作的歸口管理部門，負責歸口管企業(yè)技改技革以及未納入年度預算，單項投資在50萬元以上的固定資產投資項目；負責編制審議單位企業(yè)固定資產年度投資計劃；負責制定企業(yè)固定資產投資管理制度；其次，財務審計部門是固定資產價值的歸口管理部門負責固定資產業(yè)務賬務處理，負責建立固定資產明細賬；負責提供固定資產調撥、報廢處置等業(yè)務的相關數據信息資料；協(xié)助資產管理部門對各使用部門的固定資產進行管理；最后，資產使用部門及項目經理部門負責人為本部門資產管理的第一責任人；負責本單位固定資產的日常管理工作；負責建立本單位固定資產管理專人專崗崗位職責；負責建立本單位固定資產出入庫登記臺賬和固定資產實物流轉明細賬；負責具體實施本單位固定資產的清查盤點工作，保證固定資產清查過程中賬實相符、賬卡相符、賬賬相符、固定資產卡片記錄與實物相符；負責提出本單位固定資產大修和技術升級改造工作提出建議，報資產管理部門納入大修和技術改造計劃報批程序；負責監(jiān)督落實本部門員工工作變動引起固定資產的移交相關工作，并報資產管理部門及財務審計部門備案。公路工程施工企業(yè)加強固定資產全生命周期的核算監(jiān)督工作，公路工程施工企業(yè)應結合企業(yè)實際情況制定切實可行的《資產管理辦法》《資產巡查管理辦法》《資產評估管理》《固定資產使用人責任制度》等固定資產監(jiān)督管理體系，不斷深入研究資產管理工作流程，明確固定資產采購、驗收、使用與日常維護與保養(yǎng)，調撥、報廢處置流程和審批程序。明確資產管理工作關鍵崗位職責及KPI指標體系建設，完善資產管理工作評價體系建設，將固定資產的管理工作目標責任化，與資產管理部門業(yè)績和參與人員的績效掛鉤，使固定資產管理工作有制度可循、有制度必循，進一步規(guī)范固定資產的管理工作提高資產的利用效益，實現(xiàn)資產保值、增值。

（二）提高員工資產管理意識，責任落實到人

思路決定出路，轉變思想，狠抓落實，促進企業(yè)資產管理工作常抓不懈，落到實處，進而使企業(yè)的固定資產管理工作在企業(yè)生產經營過程中發(fā)揮重要作用。一方面，國有公路施工企業(yè)通過不斷強化對管理者及資產管理參與人員的系統(tǒng)培訓，逐步提高資產管理人員的專業(yè)能力和管理素質。通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及國有資產法律法規(guī)政策及資產管理業(yè)務知識技能，不斷夯實資產規(guī)范管理的思想基礎，促進資產管理參與人員專業(yè)技術水平和管理能力不斷提高；強化資產管理主人翁意識，使資產管理人員積極發(fā)揮主觀能動性，不斷革新管理模式，不斷提高資產管理的整體水平，更好地服務于公路施工企業(yè)的生產經營活動。另一方面，國有公路施工企業(yè)應建立健全資產管理部門，賦予并強化各級資產管部門的崗位職責，權責清晰，確保資產管理工作在實際工作中能夠落實到具體責任人，認真貫徹落實企業(yè)資產管理的規(guī)章制度，根據資產管理業(yè)務流程和管理情況，梳理識別固定資產管理過程中存在的各種潛在風險，及時彌補固定資產管理工作程序漏洞，確保固定資產出、入賬及使用記錄相符。此外，國有公路施工企業(yè)應建立健全固定資產管理機制，加強對固定資產“新增、核銷”等重點工作程序流程的審核監(jiān)督，避免出現(xiàn)固定資產利用效率不高等現(xiàn)象，保證項目資產的保值增值及優(yōu)化配置，全面落實國有公路施工企業(yè)固定資產的管理工作。

（三）信息化精細管理，確保企業(yè)固定資產賬實相符

嚴格按照資產管理辦法，采用現(xiàn)代科技手段和管理軟件，結合國有公路施工企業(yè)的實際情況構建固定資產信息化管理系統(tǒng)。充分掌握固定資產的原始數據信息，為企業(yè)固定資產管理整體工作水平的提高保障。國有公路施工企業(yè)固定資產管理工作中，資產管理部、財務審計部和資產使用部門應密切配合，互相監(jiān)督制衡，分別建立資產臺賬明細，記錄固定資產的流向和使用狀態(tài)，將固定資產明細賬與實物逐一進行清點并進行編號管理，并定期核對，確保企業(yè)固定資產賬賬相符，賬實相符。一方面，對盤盈、盤虧必須嚴格審查，分清責任，由固定資產使用部門對失去使用價值、長期閑置、達到報廢狀態(tài)資產，按規(guī)定發(fā)起報廢申報流程，經管理層決議后，于年度決算時處理完畢，在相關領導和資產管理參與人員離任時，及時辦理資產移交手續(xù)，人走賬清，確保國有資產安全。另一方面，國有公路施工企業(yè)固定資產管理工作中應建立固定資產信息管理數據庫，對單位價值高的固定資產進行專項管理，通過數據庫及時采集設備信息，資產收益和資產調配、使用情況等信息，全方面掌握資產信息和流向，實現(xiàn)資產的信息化精益化管理，有效減少固定資產的閑置時間，不斷提高資金周轉和利用效率，為國有企業(yè)固定資產投資項目后期評價指標分析提供數據支撐，促進企業(yè)提高固定資產投資水平和國有資金使用效率。此外作為固定資產價值管理歸口部門的財務審計部應認真履行財務會計核算和監(jiān)督的基本職能，嚴格遵守國家財經紀律，確保固定資產從購入開始到退出企業(yè)的整個生命周期全部信息能夠及時同步更新，提高會計信息質量的準確性和及時性；便于企業(yè)對固定資產實物進行全程精細化跟蹤管理，降低企業(yè)固定資產經營管理成本，優(yōu)化企業(yè)固定資產的結構，提高固定資產的運轉效率。

四、結束語

國有公路施工企業(yè)應充分認識固定資產管理的重要性，結合公路施工企業(yè)資產管理特點和資產清查盤點結果，正確分析當前企業(yè)出現(xiàn)盤虧的原因，逐步建立健全固定資產管理制度；加強對國有公路施工企業(yè)固定資產管理工作，認真分析公路施工企業(yè)在固定資產管理工作中存在的不足，通過舉辦形式多樣、內容豐富的活動，普及資產管理業(yè)務知識技能，不斷夯實資產規(guī)范管理的思想基礎，規(guī)范公路施工企業(yè)固定資產使用和管理行為，提升國有公路施工企業(yè)固定資產管理效率，促進國有公路工程施工企業(yè)固定資產管理逐步向科學化規(guī)范化管理邁進，使企業(yè)固定資產管理經濟效益和社會效益得到不斷提升，提高施工合理利潤，增強企業(yè)市場競爭力。

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篇10

一、政府投資財政監(jiān)管的內涵

政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網

（1）市本級財政預算內安排的投資；

（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設投資；

（4）現(xiàn)有國有資產存量安排的投資；

（5）用于基本建設的其他財政性資金。

政府投資財政監(jiān)管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監(jiān)督，以達到規(guī)范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監(jiān)管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監(jiān)督、財務決算、效績評價六個階段。

適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業(yè)和基礎設施建設的投入。這些公益性事業(yè)和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規(guī)律自發(fā)調節(jié)，原創(chuàng)：但卻涉及國計民生和社會穩(wěn)定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項目財政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

二、當前政府投資財政監(jiān)管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設支出預算得不到嚴格執(zhí)行?；窘ㄔO支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執(zhí)行具有法律的嚴肅性。實際執(zhí)行中不同程度存在著任意擴大投資規(guī)模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責任制得不到充分體現(xiàn)，政府投資監(jiān)管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規(guī)模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規(guī)模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩(wěn)定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監(jiān)管的被動。

4、沒有建立統(tǒng)一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩(wěn)定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創(chuàng)一流的同時，超規(guī)模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監(jiān)管的應對措施

（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化

1、嚴格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發(fā)改部門會同有關部門協(xié)調初審，經同級政府審定同意后，由市發(fā)改部門批復，納入年度財政預算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規(guī)劃研究制度，以課題和規(guī)劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環(huán)節(jié)外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。

3、要嚴格基本建設預算支出管理。

用于農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、交通、城建、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統(tǒng)一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協(xié)商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規(guī)模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規(guī)定拔付。

2、大力推行建設項目招標投標制度。

政府投資工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規(guī)程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。

3、加強項目建設期資金使用的監(jiān)督管理。

要加大項目建設期間的資金監(jiān)管力度，政府重點工程應該建立聯(lián)席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監(jiān)察、政府采購、工程質量監(jiān)督等部門要現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場簽證，監(jiān)督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現(xiàn)場監(jiān)督服務。

4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規(guī)模、超標準、超投資現(xiàn)象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環(huán)境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現(xiàn)出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現(xiàn)行工程技術驗收規(guī)范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規(guī)范進行。

竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環(huán)保、綠化、市政等單項驗收。規(guī)模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

3、嚴格工程預結算管理。

政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。

4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。

政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續(xù)，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規(guī)定辦理財務決算編制和審批手續(xù)的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續(xù)。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”?！按ㄖ啤笔钦顿Y項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。