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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 全面財務(wù)預(yù)算管理 編制程序 編制方法

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理在國內(nèi)也迎來了全新的發(fā)展時期。一部分事業(yè)單位已經(jīng)逐步認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要戰(zhàn)略意義,積極探索適合自身情況的財務(wù)預(yù)算管理模式,如北京一些事業(yè)單位實行“以現(xiàn)金流量財務(wù)預(yù)算為龍頭,集中一貫的資金管理”模式,廣東一些事業(yè)單位探索的“以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理模式”等都取得了顯著的成效。財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果,也影響著財務(wù)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績考評。本文為此具體探討了當(dāng)前事業(yè)單位的全面財務(wù)預(yù)算管理的編制程序與方法。

■一、編制程序

目前事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算一般按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。(1)下達目標(biāo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和財務(wù)預(yù)算期經(jīng)濟形勢的初步預(yù)測,在決策的基礎(chǔ)上,一般于每年9月底以前提出下一年度事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算目標(biāo)。(2)編制上報各財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位按照事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算委員會下達的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策,結(jié)合自身特點以及預(yù)測的執(zhí)行條件,提出詳細的本單位財務(wù)預(yù)算方案,于10月底前上報事業(yè)單位財務(wù)管理部門。(3)審查平衡事業(yè)單位財務(wù)管理部門對各財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位上報的財務(wù)預(yù)算方案進行審查、匯總,提出綜合平衡的建議。(4)審議批準(zhǔn)事業(yè)單位財務(wù)管理部門在有關(guān)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位修正調(diào)整的基礎(chǔ)上,編制出事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算方案,報財務(wù)預(yù)算委員會討論。對于不符合事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略或者財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項,事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位進一步修訂、調(diào)整。(5)下達執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)管理部門對領(lǐng)導(dǎo)層議批準(zhǔn)的的年度總財務(wù)預(yù)算。

■二、編制方法

為確保財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算可以根據(jù)不同的財務(wù)預(yù)算項目,分別采用固定財務(wù)預(yù)算、彈性財務(wù)預(yù)算、滾動財務(wù)預(yù)算、零基財務(wù)預(yù)算、概率財務(wù)預(yù)算等方法進行編制。

1、固定財務(wù)預(yù)算

固定財務(wù)預(yù)算又叫靜態(tài)財務(wù)預(yù)算,是根據(jù)財務(wù)預(yù)算內(nèi)正常的、可實現(xiàn)的某一服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量水平作為唯一基礎(chǔ)來編制的財務(wù)預(yù)算。傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算大多采用固定財務(wù)預(yù)算的方法。固定財務(wù)預(yù)算的特點是不考慮財務(wù)預(yù)算期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量水平可能發(fā)生的變動,只以某一確定的服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量水平為基礎(chǔ)制定有關(guān)的財務(wù)預(yù)算,在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期末,將財務(wù)預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果與固定的財務(wù)預(yù)算水平加以比較,并據(jù)此進行效績評價和業(yè)績考評。

2、彈性財務(wù)預(yù)算

彈性財務(wù)預(yù)算又叫變動財務(wù)預(yù)算或滑動財務(wù)預(yù)算,是在按照成本(費用)習(xí)性分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)量、本、利之間的依存關(guān)系編制的能夠適應(yīng)多種情況的財務(wù)預(yù)算,從理論上講適用于編制全面財務(wù)預(yù)算中所有與服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量有關(guān)的各種財務(wù)預(yù)算,但從實用角度看,主要用于編制彈性成本費用財務(wù)預(yù)算和彈性利潤財務(wù)預(yù)算等。在市場經(jīng)濟體制下,由于事業(yè)單位面臨的是一個多變的社會經(jīng)濟環(huán)境,彈性財務(wù)預(yù)算能夠反映財務(wù)預(yù)算期內(nèi)與一定相關(guān)范圍內(nèi)的可預(yù)見的多種服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量水平相對應(yīng)的不同財務(wù)預(yù)算額,從而擴大了財務(wù)預(yù)算的適用范圍,便于財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整。

3、滾動財務(wù)預(yù)算

滾動財務(wù)預(yù)算又叫連續(xù)財務(wù)預(yù)算或永續(xù)財務(wù)預(yù)算,隨時間的推移和市場條件的變化而自行延伸并進行同步調(diào)整的財務(wù)預(yù)算,一般運用于季度財務(wù)預(yù)算的編制。其具體做法是:每過一個季度(或月份),立即根據(jù)前一個季度(或月份)的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,對以后季度(或月份)進行修訂,并增加一個季度(或月份)的財務(wù)預(yù)算。這樣如此以逐期向后滾動、連續(xù)不斷地財務(wù)預(yù)算形式規(guī)劃事業(yè)單位未來的服務(wù)活動。

4、零基財務(wù)預(yù)算

零基財務(wù)預(yù)算是對財務(wù)預(yù)算收支以零為基點,對財務(wù)預(yù)算期內(nèi)各項支出的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及財務(wù)預(yù)算數(shù)額的大小,逐項審議決策從而予以確定收支水平的財務(wù)預(yù)算,一般運用于不經(jīng)常發(fā)生的或者財務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的財務(wù)預(yù)算項目。由于零基財務(wù)預(yù)算不受過去老框框的制約,能夠充分發(fā)揮各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性,促進各級財務(wù)預(yù)算部門精打細算,量力而行,合理有效地使用資金,提高資金的利用效果。

5、概率財務(wù)預(yù)算

概率財務(wù)預(yù)算是對具有不確定性的財務(wù)預(yù)算項目,估計其發(fā)生各種變化的概率,根據(jù)可能出現(xiàn)的最大值和最小值計算其期望值,從而編制的財務(wù)預(yù)算,一般適用于難以預(yù)測變動趨勢的財務(wù)預(yù)算項目,如科研開發(fā)等。采用概率財務(wù)預(yù)算可以提高財務(wù)預(yù)算值的準(zhǔn)確性。在編制財務(wù)預(yù)算時,所涉及的變量,如服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量和成本等,有的時候可以準(zhǔn)確地預(yù)計其數(shù)值,有的時候難以確定其數(shù)值。在后一種情況下,就需要根據(jù)客觀條件,對有關(guān)變量作一些近似的估計,估計它們可能變動的范圍,分析它們在該范圍內(nèi)出現(xiàn)的概率,然后對各變量進行調(diào)整,計算期望值,編制財務(wù)預(yù)算。

總之,不同事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新必須認真分析事業(yè)單位的實際情況,采用不同的財務(wù)預(yù)算管理程序與方法。

參考文獻:

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[3]周旋.如何正確理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵[J].湖南商學(xué)院學(xué)報,2004;5

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如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理

作者：郭保華

來源：《財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》2013年第20期

摘要：對于事業(yè)單位而言，事業(yè)單位的財務(wù)管理預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理的一個核心部分，其對于財務(wù)管理工作具有宏觀調(diào)控的作用，因此，做好事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作將更好的提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理工作得到規(guī)范化的部署。因此，本文詳細介紹加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的幾點措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算 管理 措施

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位在其中發(fā)揮著重要的作用，在社會管理、社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)上起著協(xié)調(diào)的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也逐漸與市場經(jīng)濟相結(jié)合，在市場經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作在很大程度上得到了一定的重視，需要在一定科學(xué)理念的指導(dǎo)下進行，使我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體現(xiàn)出科學(xué)化和系統(tǒng)化的特點。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

隨著我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一套較為科學(xué)的管理體系，在財務(wù)預(yù)算的管理過程中呈現(xiàn)出了一種良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我國行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中受到計劃經(jīng)濟體制的影響，其在財務(wù)預(yù)算的過程中還存在著一定的問題，這些問題制約著我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的發(fā)展。

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題

在我國行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，其財務(wù)預(yù)算管理也存在這一定的問題，這些問題制約著我國財務(wù)預(yù)算的發(fā)展。比如說許多行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作其管理意識不強，缺乏全面的管理理念，管理思路不清晰，沒有形成計劃性的管理模式，管理工作不科學(xué)，管理的過程中沒有具備良好的管理模式等等，這些問題都影響了我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作。

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關(guān)鍵詞：新會計制度 固定資產(chǎn) 核算管理

新修訂的《事業(yè)單位會計制度》繼承了原有制度中實踐效果較好的部分，在此基礎(chǔ)上，對舊系統(tǒng)不能滿足事業(yè)單位需求的加以規(guī)范，其中包括固定資產(chǎn)的管理、核算以及折舊。在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)占較大的比例，核算的合理性，管理的規(guī)范性，都直接影響著事業(yè)單位。因此，新事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)的核算和管理有了新的處理辦法。

一、新制度下固定資產(chǎn)核算方法

（一）固定資產(chǎn)核算的現(xiàn)狀

事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，在購置時一次性記入當(dāng)期支出，賬面反映的就是購置時的原價，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。在實際工作中，事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)比較“寬松”，沒有嚴格的依據(jù)，造成提前報廢或低價處置?，F(xiàn)行的制度規(guī)定在實行收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可適當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。有些事業(yè)單位業(yè)務(wù)混雜，分不清經(jīng)營性與事業(yè)活動，導(dǎo)致費用分不開，成本核算不清晰。由于事業(yè)活動不采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制” 進行成本核算，購入的固定資產(chǎn)沒有相應(yīng)的收入與費用配比，因此不利于從財務(wù)報告中了解更多信息。

原會計制度中沒有涉及行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，入賬價值不隨使用而改變，在期末編制“資產(chǎn)負債表”時，資產(chǎn)方反映的是固定資產(chǎn)原值，這樣不計提折舊的會計核算比較簡單，不能看出新舊程度和實際價值的信息。實際情況，一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多、規(guī)模大、更新快，雖然外形完整，繼續(xù)使用，但新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，其使用價值大大降低。

（二）固定資產(chǎn)核算方法

根據(jù)成本核算的需要，在事業(yè)單位中可以適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。固定資產(chǎn)從購置使用到損耗報廢，整個過程嚴格進行確認、計量和報告。傳統(tǒng)購入固定資產(chǎn)付款后，記賬，有時收到固定資產(chǎn)卻未能及時付款。權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以固定資產(chǎn)的實際使用時間為標(biāo)準(zhǔn)，款項記入其他應(yīng)付款。這樣運用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就可以將固定資產(chǎn)的購置成本予以資本化。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物等五大類，各類固定資產(chǎn)性能、使用年限均不相同，一方面可以按照各大類采用分類折舊率對固定資產(chǎn)計提折舊，在其使用壽命內(nèi)分攤成本。文物和陳列品這類固定資產(chǎn)一般不發(fā)生損耗，不計提折舊。另一方面，根據(jù)不同種類采用不同折舊方法，分類計提折舊，專用設(shè)備、通用設(shè)備實行加速折舊法；圖書類折舊年限難確定，可不提折舊直接計入當(dāng)期成本；房屋類可采用年限平均法。這樣對固定資產(chǎn)在使用過程中分期核算成本并計提折舊，將其予以資本化，有利于反映固定資產(chǎn)的實際情況。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度不完善

單位內(nèi)部沒有健全的管理制度，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不能按照規(guī)定執(zhí)行。多數(shù)單位存在無明細賬、無卡片賬、賬物脫節(jié)、賬實不符等現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用報廢臺賬記錄不全，增加資產(chǎn)時只記經(jīng)費支出，不增加固定資產(chǎn)，有的甚至直接在帳外。對于接受捐贈的固定資產(chǎn)，入賬手續(xù)辦理不齊全，沒有在賬面上直接反映，無法認定其實際價值。一些房屋等固定資產(chǎn)不做價值評估，不報上級管理部門，擅自將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)轉(zhuǎn)入“小金庫”。負責(zé)固定資產(chǎn)的專門人員沒能做到定期或者不定期的盤點工作，造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）管理機制不到位

行政事業(yè)單位對于管理機構(gòu)，有的是財政部門管理，有的是國資部門管理。就管理職責(zé)而言，部門之間權(quán)責(zé)不分明，缺乏各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。就事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理來看，設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門意識淡薄，對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視。單位負責(zé)人的責(zé)任心不強，任職調(diào)整時，只對財務(wù)收支進行審計，對資產(chǎn)的移交沒有嚴格規(guī)定，不能保證固定資產(chǎn)的安全與完整。財務(wù)人員有時也會有意無意的記錯固定資產(chǎn)賬目，對其屬性不了解，限制了固定資產(chǎn)管理的效果。

三、做好固定資產(chǎn)管理工作的對策

（一）管理制度化

結(jié)合本單位的實際情況建立相關(guān)的管理制度，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理程序，從購置、驗收、使用、維護到處置、報廢。建立固定資產(chǎn)保管制度，制作保管卡片，登記各部門領(lǐng)用情況，運用會計電算化的財務(wù)軟件，采用先進的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使各部門加網(wǎng)系統(tǒng)中，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理。

為了保證固定資產(chǎn)的完整性，還要建立一套清查制度。按照規(guī)定，事業(yè)單位要定期盤點固定資產(chǎn)，年終進行全面清查，保證賬實相符。盤點過程中，資產(chǎn)在使用部門的無論是否入賬，都要登記在冊并且上報資產(chǎn)管理部門，經(jīng)盤點后核實確認。盤點結(jié)束后，對盤虧、盤盈的資產(chǎn)，要摸清原因，對需要報廢的要填制報廢單由上級部門審批方可報廢。

（二）管理專門化

在單位專門設(shè)置固定資產(chǎn)實物的管理部門，并由專人負責(zé)入庫、出庫、使用、登記等管理。使用部門則是按照性質(zhì)劃分為財務(wù)部門、信息技術(shù)部門等。固定資產(chǎn)管理工作就是要各部門之間聯(lián)手參與管理，協(xié)調(diào)合作，明確崗位責(zé)任制，確保固定資產(chǎn)有效管理。管理部門負責(zé)資產(chǎn)的安全和完整，使用部門要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到個人的原則。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

隨著我國各項改革的深入開展，國有資源得到了良好的整合和規(guī)劃。在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理上存在很多問題，而財務(wù)預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要工作，為了便于事業(yè)單位日后工作的高效開展以及資金的有效利用，對事業(yè)單位預(yù)算管理體系進行改革和規(guī)劃具有十分現(xiàn)實的重要意義。從事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀著手，分析其中存在的不足及原因，旨在提出相應(yīng)的解決對策，構(gòu)建完善合理的預(yù)算管理體系。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理簡介

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算管理是對事業(yè)單位下一個發(fā)展時期內(nèi)，根據(jù)事業(yè)單位的服務(wù)項目的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，作出財務(wù)收入和財務(wù)支出的預(yù)算。預(yù)算管理實在各項工作還沒有正式開展的時候進行的，因此，預(yù)算管理對事業(yè)單位的工作具有重要的指導(dǎo)意義。在預(yù)算期限結(jié)束之后，事業(yè)單位在進行會計核算時，可以結(jié)合預(yù)算內(nèi)容對實際賬目進行比對，比對數(shù)據(jù)可以作為下一階段的預(yù)算計劃的重要參考，幫助事業(yè)單位在財務(wù)管理上有所反饋。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的研究意義

受事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式的影響，事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算方面存在很大的疏漏。受事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響，其財務(wù)支出相對于財務(wù)收入要大很多，其余部分由國家撥款，因此破產(chǎn)的風(fēng)險極小，這導(dǎo)致了事業(yè)單位在財務(wù)管理上的惰性。然而從全局發(fā)展去看，事業(yè)單位撥款的合理化對于節(jié)約資金，合理分配資源具有重要意義，事業(yè)單位預(yù)算管理的良好開展，還可以幫助其內(nèi)部高效的利用資金、資源，避免的浪費和無序的現(xiàn)象，對其他工作的開展也具有重要的指導(dǎo)作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 （一）事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理重視程度不足

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層傳統(tǒng)的財務(wù)觀念是只重視財務(wù)收入，希望能夠盡可能的為單位爭取到更多的撥款，而對于財務(wù)的支出和預(yù)算規(guī)劃則沒有給予足夠的重視。在事業(yè)單位的財務(wù)支出上，由于沒有全面規(guī)劃的約束，財務(wù)支出的合理性和必要性往往并不能進行有效的審核和控制，隨意性較大，只是在事后進行的會計核算。沒有預(yù)算管理做指導(dǎo)，阻礙了事業(yè)單位的高效發(fā)展，同時失去了對事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)進行指導(dǎo)的意義。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的管理體系不完善

一項措施的應(yīng)用需要依靠制度體系來維持其執(zhí)行力，而在現(xiàn)在的很多事業(yè)單位中，預(yù)算管理的管理體系并不健全和完善，傳統(tǒng)遺留問題較多，財務(wù)狀況的秩序性較差，資金使用時節(jié)制性差，在很多財務(wù)管理的邊緣地帶，甚至容易滋生出的現(xiàn)象，造成了資金的無端浪費。要想從根本上對預(yù)算管理進行改革，就需要探討制定出一套完善合理的預(yù)算管理的管理體系，嚴格規(guī)劃和控制資金預(yù)算和使用情況。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位預(yù)算管理人員水平參差不齊，很多人對于預(yù)算管理的重要性并不明確，在進行相應(yīng)的工作時，專業(yè)水平的限制也成為了預(yù)算管理制度順利進行的一大阻礙。并且在預(yù)算管理改革進行的過程中，專業(yè)人員的意見的方法對于制定更為合理和科學(xué)的預(yù)算管理體系具有更高的參考價值。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進對策

（一）加強事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)理念方法的學(xué)習(xí)

事業(yè)單位相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)意識到預(yù)算管理對于事業(yè)單位工作良好運營的重要意義，帶動下屬機構(gòu)學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)理念和方法。完善合理的預(yù)算管理體系的應(yīng)用，離不開單位工作人員思想觀念的革新。事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理的相關(guān)工作，同時還需要提升自己在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)素質(zhì)，只有具備了思想上的重視和能力上的方法，才能更加扎實的建立起合理有效的預(yù)算管理方式。

（二）建立完善合理的預(yù)算管理體系

建立完善合理的預(yù)算管理體系，是事業(yè)單位財務(wù)管理上亟待解決的事。完善的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括，對未來一個階段內(nèi)的資金支出事宜進行規(guī)劃，可以相對寬裕的對資金進行預(yù)分配，對財務(wù)收入進行預(yù)計。在一個階段結(jié)束后，預(yù)算管理要結(jié)合會計核算進行財務(wù)分析，對每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財務(wù)預(yù)算時，可以以上一階段的財務(wù)報表和預(yù)算報表為參考，盡可能做出更為優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理。

（三）加強人才的培養(yǎng)和引進

加強人才的培養(yǎng)和引進，是促進事業(yè)單位預(yù)算管理革新的關(guān)鍵，新鮮血液的注入和新思維的引進能夠為單位帶來新的活力。加強對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，提高思想覺悟，明確服務(wù)意識，在事業(yè)單位日常的運轉(zhuǎn)中同樣要有危機意識，合理安排資金的使用方向和使用效率，在完善合理的預(yù)算管理體制下良好地開展預(yù)算管理工作。

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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 預(yù)算管理 監(jiān)控機制

事業(yè)單位是社會組織實體的一種,其具備一定的基本特征,比如設(shè)立組織以公共利益為宗旨,組織形態(tài)具有獨特性,單位活動領(lǐng)域相對穩(wěn)定,工作成果主要是難以量化的精神產(chǎn)品及知識產(chǎn)品,事業(yè)消費福利化等。

一、目前我國事業(yè)單位改進預(yù)算管理手段的必要性

核定收支以及定額或定項補助,是當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理的主要方法,其要求事業(yè)單位把包含財政補助收入及各項非財政補助收入等全部收入和支出進行統(tǒng)一編制預(yù)算,并報經(jīng)主管部門核定。其中,定額補助即從事業(yè)單位收支情況出發(fā),根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定相關(guān)補助數(shù)額;超支不補、結(jié)余留用即要求事業(yè)單位預(yù)算在報經(jīng)主管部門及財政部門核定后,嚴格予以執(zhí)行,事業(yè)單位自身尋求收支平衡,主管部門及財政部門對超支部分不予追加經(jīng)費,結(jié)余部分則留歸事業(yè)單位繼續(xù)使用。

上述內(nèi)容表明,我國對事業(yè)單位預(yù)算采取統(tǒng)一管理方法,這能夠最大限度地加強失業(yè)單位收支管理,最大程度上掌控事業(yè)單位收支總體規(guī)模,使得事業(yè)單位資金使用情況得以有效約束,事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)也隨之更為順暢和有效。但不可回避的是,事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一管理的模式也有較難解決的難題,即統(tǒng)一預(yù)算管理的辦法雖能遏制超額使用事業(yè)單位各項收入的情況,但卻不能為各項預(yù)算及預(yù)算外資金提供更為合理、高效的使用途徑,更不能使單位資金在總額確定的情況下發(fā)揮出最有效的工作效率和效果。

而事實上,對事業(yè)單位來講,包括財政補助收入及各項非財政補助收入在內(nèi)的各項收入都是有限的。此種情況下,如何提升資金使用效率,使有限的資金生成最大的效用,便成為事業(yè)單位預(yù)算管理的核心所在。具體到操作實務(wù),事業(yè)單位須首要解決資源合理配置的問題,即把事業(yè)單位傳統(tǒng)的分錢式預(yù)算管理方法向合理有效地使用有限資金式預(yù)算管理方法轉(zhuǎn)變。這意味著,事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)涉及預(yù)算執(zhí)行的控制,以及預(yù)算執(zhí)行效果的合理評價,由此,事業(yè)單位全面預(yù)算管理手段則出現(xiàn)得十分適宜,且能有效推動事業(yè)單位靈活使用有限資金的工作。

二、編制我國事業(yè)單位全面預(yù)算的管理模式

本質(zhì)上分析,事業(yè)單位預(yù)算即對現(xiàn)有有限的資金量,實行一系列措施,使之得以更加充分、有效地發(fā)揮效能。借鑒現(xiàn)代企業(yè)全面預(yù)算管理模式,我國事業(yè)單位預(yù)算管理可采取以成本費用為中心的預(yù)算管理方式,以零基預(yù)算的方法,把單位內(nèi)部各個部門每月資金支出情況詳加預(yù)算,報經(jīng)單位預(yù)算編制總部審核確認合理通過后予以匯總,產(chǎn)生出該部門當(dāng)月的資金總預(yù)算,形成一個自下而上的預(yù)算過程,實現(xiàn)其對單位內(nèi)部各項支出實行相應(yīng)的事前、事中及事后管理。

全面預(yù)算管理對事業(yè)單位財務(wù)管理十分適用,其具備全員性、全程性、企業(yè)化等特點,全員性即針對事業(yè)單位內(nèi)部各個人員,構(gòu)建起單位資金使用責(zé)任制度;全程性即合理進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,并對預(yù)算執(zhí)行過程實行監(jiān)控,以及時發(fā)現(xiàn)并節(jié)約問題,適時調(diào)整預(yù)算方案,更好地發(fā)揮預(yù)算作用、有效控制資金流向;企業(yè)化即參照企業(yè)全面預(yù)算管理的特點,以事業(yè)單位中長期工作目標(biāo)為指導(dǎo),采取更優(yōu)的行動和措施,設(shè)計更加的預(yù)算編制方案。

預(yù)算編制一旦確定下來,事業(yè)單位便應(yīng)將其與各個不同預(yù)計可使用的資金量加以對比,根據(jù)比較結(jié)果,若與可使用的資金量并不相符,則須按照單位整體工作目標(biāo),調(diào)整各個部門工作程序,以確保該部門資金預(yù)算與單位整體要求相符。在該自上而下的過程中,各個部門預(yù)算編制完成后,均應(yīng)由單位內(nèi)部總體負責(zé)整體預(yù)算編制的部門將各個部門預(yù)算予以匯總并進行系統(tǒng)化,最終產(chǎn)生事業(yè)單位總預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)各類特殊情況,則不免出現(xiàn)每月預(yù)算外資金的支出,遇到此種狀況時,各個部門應(yīng)及時填寫申請,報經(jīng)審批后,對預(yù)算方案隨時進行調(diào)整。總體上來說,事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中必須強化預(yù)算監(jiān)控,嚴格審查預(yù)算外資金需求,遏制不合理預(yù)算外資金支出現(xiàn)象,同時做好考核、分析、評價預(yù)算執(zhí)行情況的工作,以一系列有效的獎懲措施,確保預(yù)算方式得以嚴格、高效地執(zhí)行。

但應(yīng)注意的是,事業(yè)單位全面預(yù)算管理編制過程中,必須做好資金安排與使用工作,特別要針對事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)操作等內(nèi)部系統(tǒng),加快資金流轉(zhuǎn)高度,從根本上推動資金使用效率;事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自身特點,從實際情況處罰,選擇更好的預(yù)算管理方法;事業(yè)單位全面預(yù)算管理模式還可以參考企業(yè)內(nèi)部以成本費用為中心的預(yù)算管理模式,評價預(yù)算執(zhí)行效果,提升預(yù)算執(zhí)行效率。

三、構(gòu)建我國事業(yè)單位全面預(yù)算的監(jiān)控機制

事業(yè)單位全面預(yù)算監(jiān)控機制應(yīng)包括預(yù)算控制體系、預(yù)算控制內(nèi)容和預(yù)算考核及評價等。

首先是預(yù)算控制體系,預(yù)算編制完成后會下達至各個責(zé)任中心,各責(zé)任中心依照下達預(yù)算方案細化預(yù)算執(zhí)行措施,在日常工作中貫徹執(zhí)行各項業(yè)務(wù),該過程中,預(yù)算控制須建立有信息反饋系統(tǒng),以便能夠在預(yù)算編制基礎(chǔ)上,實時檢查預(yù)算執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中差異及對應(yīng)原因,進而隨時采取相應(yīng)的措施糾正偏差,這就需要構(gòu)建一個包含多個監(jiān)控主體和多個監(jiān)控課題的監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對預(yù)算方案適時的、立體化的、全方位的監(jiān)控,增強預(yù)算控制的有效性。其中,事業(yè)單位全面預(yù)算管理的監(jiān)控主體主要有預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組及預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,前者負責(zé)協(xié)調(diào)各個部門預(yù)算信息共享工作,后者全面負責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算初步審批、預(yù)算下達、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、批準(zhǔn)上報預(yù)算調(diào)整事宜以及預(yù)算考核等各項工作,通過實施完善的激勵與約束制度,事業(yè)單位將成功實現(xiàn)自上而下的逐層監(jiān)督、約束及激勵的目標(biāo)。

確定預(yù)算控制內(nèi)容以及進行相應(yīng)的分析。全面預(yù)算管理強調(diào)全過程的監(jiān)督、檢查和分析,對于管理中存在的問題,有關(guān)負責(zé)部門及負責(zé)人應(yīng)及時采取出錯時加以處理和糾正,具體內(nèi)容包括監(jiān)督控制預(yù)算編制、監(jiān)督控制預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督控制其他事宜、構(gòu)建預(yù)算管理預(yù)警機制、進行差異分析。預(yù)算編制階段,預(yù)算方案須符合國家法律法規(guī)及方針政策、財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定,須能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo),須保證收入預(yù)算積極可靠,須確保支出預(yù)算能夠貫徹綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般的原則,須按照規(guī)定程序和要求編報預(yù)算,須能夠做到收支平衡、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整以及說明情況。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制則要求預(yù)算收入依法照計劃實現(xiàn)、收支預(yù)算進度與單位行政工作任務(wù)及事業(yè)計劃相符、各項費用均在規(guī)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)、各項支出均滿足相關(guān)法律法規(guī)制度及辦法規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行中不違反政府采購及財政國庫管理制度改革相關(guān)規(guī)定。一套完善的預(yù)警系統(tǒng)須包含預(yù)算內(nèi)事項預(yù)警、超預(yù)算事項預(yù)警、預(yù)算外事項預(yù)警等不同內(nèi)容。差異分析則要求預(yù)算執(zhí)行完成后,負責(zé)部門對上一年度預(yù)算編制、預(yù)算支出項目及項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實行差異分析,以調(diào)整預(yù)算支出項目及項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),促使預(yù)算執(zhí)行項目及審計經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)與實際相符,并使下一年度預(yù)算編制方案更加精準(zhǔn)。

建立健全全面預(yù)算考核與評價體系。跟蹤、分析、考核預(yù)算執(zhí)行過程,這是發(fā)揮預(yù)算作用、實現(xiàn)預(yù)算管理權(quán)威性的重要保障。一方面要擇優(yōu)選取預(yù)算評價方法,即綜合考慮收入支出完成情況、部門服務(wù)質(zhì)量情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等,從對比分析法、因素分析法、綜合記分等級評價法中選擇最具科學(xué)性的考核方法。其中,對比分析法即在檢查某項預(yù)算執(zhí)行情況后,將實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算數(shù)據(jù)加以對比,進而反映出預(yù)算執(zhí)行程度;因素分析法即在分析預(yù)算執(zhí)行效果時,同時分析預(yù)算執(zhí)行情況的考核以及對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響的各個因素;綜合記分等級評價法即在對比分析法與因素分析法基礎(chǔ)上,以加權(quán)計算取得綜合記分。另一方面要確定預(yù)算考核原則,其包括總體優(yōu)化原則、激勵與約束相結(jié)合原則、分級考評原則、公平及公證原則,不同的原則與不同的預(yù)算執(zhí)行情況相互配合。

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【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 預(yù)算業(yè)務(wù) 控制 風(fēng)險 對策

預(yù)算業(yè)務(wù)控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部門，其主要由預(yù)算內(nèi)部管理制度、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理以及預(yù)算績效管理等方面有機組成的。

隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入以及財政部門預(yù)算改革的推進，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了越來越高的要求。2012年，為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制，財政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》文件，并將于2014年在事業(yè)單位中普遍施行。在這份文件中，提高了行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的要求和內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該以財政部頒發(fā)的文件為指導(dǎo)，對于在預(yù)算業(yè)務(wù)方面存在的問題以及風(fēng)險做好充分的防范措施，不斷加強單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制。

一、事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題及風(fēng)險

近些年來，隨著我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度改革的不斷推進，對于事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制提出了很高的要求。事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革主要包括以下幾個方面：以部門預(yù)算為主的財政預(yù)算編制改革，以國庫集中賬戶支付制度為主的國庫管理制度改革和以政府采購為主要內(nèi)容的財政支出管理改革。事業(yè)單位預(yù)算管理改革的主要目標(biāo)在于建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機制。在這種背景下，事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制存在著很多的問題及風(fēng)險。

1、事業(yè)單位存在較大的違規(guī)支付風(fēng)險

隨著部門預(yù)算改革制度的推進，使得事業(yè)單位產(chǎn)生了較大的違規(guī)支付風(fēng)險。長期以來，我國的事業(yè)單位的各個部門之間一直存在著相互擠占預(yù)算經(jīng)費的問題，財政部門曾經(jīng)希望通過部門預(yù)算來改變財政支出的管理方式，從而來解決這一棘手的問題。然而，在事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的實際工作中，大多數(shù)單位的財政專項經(jīng)費仍然存在著相互擠占的現(xiàn)象，因此，為了保障事業(yè)單位工作目標(biāo)的完成，很多事業(yè)單位部分不得不通過擠占專項經(jīng)費來彌補資金缺口，確保單位的收支平衡。在這種情況下，事業(yè)單位就存在著較大的違規(guī)支付的風(fēng)險。

2、預(yù)算業(yè)務(wù)控制力度的不足帶來的資金收支失衡風(fēng)險

目前，一些事業(yè)單位對于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性認識不足，使得單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度比較不足，給事業(yè)單位帶來很多的資金收支失衡風(fēng)險。事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算內(nèi)部管理制度，預(yù)算編制存在不科學(xué)不規(guī)范的地方，預(yù)算執(zhí)行的力度不強，缺乏有效的考核監(jiān)督機制，這些都給事業(yè)單位的財政資金的收支帶來很大的風(fēng)險。首先，在對于收入的監(jiān)督上，很多部門的管理存在著很大的缺失，造成預(yù)算資金收入流失嚴重，加大了財政部門經(jīng)費保障的壓力。其次，在支出使用上，還存在很多收支掛鉤的現(xiàn)象，許多單位存在以收定支，胡亂收費的現(xiàn)象。

3、事業(yè)單位存在著較大的管理風(fēng)險

事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制方面的不足，預(yù)算管理體制的不健全，使得事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制活動出現(xiàn)了死角和盲區(qū)，預(yù)算管理制度和監(jiān)督機制不到位。制度落實的缺失會降低事業(yè)單位管理工作的效果，監(jiān)督落實的缺失使得事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)的控制力被大大的削弱。另外，事業(yè)單位還存在著預(yù)算管理的手段落后、管理手段的創(chuàng)新不足等情況，極大地制約了事業(yè)單位預(yù)算控制水平的提高，使得事業(yè)單位的資金管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性無法得到保證，進而增加了事業(yè)單位決策的失誤風(fēng)險。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的意義

1、有利于提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力

預(yù)算業(yè)務(wù)控制主要是指通過建立健全的預(yù)算內(nèi)部管理制度進行科學(xué)的預(yù)算編制，對預(yù)算目標(biāo)層層分解和執(zhí)行，以及有效的預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理手段等，以此來提高事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，使得事業(yè)單位的目標(biāo)以及決策能夠得以貫徹執(zhí)行的一種手段。預(yù)算業(yè)務(wù)控制可以將事業(yè)單位的各項活動進行統(tǒng)一的確定和規(guī)劃，并通過量化的方式表現(xiàn)出來，從而將事業(yè)單位的各項活動控制在預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)范圍內(nèi)，加強對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制。另外，通過嚴格的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，可以促使事業(yè)單位加強自身的管理和改革，提高單位的管理水平。

2、有利于規(guī)范事業(yè)單位的資金管理，提高資金的使用效率

預(yù)算業(yè)務(wù)控制的一個重要目標(biāo)就是對于財政資金的管理和控制。首先，通過預(yù)算管理，可以加強對于事業(yè)單位預(yù)算期內(nèi)的資金的來源的管理和控制，優(yōu)化事業(yè)單位的資金來源，將融資成本過高的資金拒之門外，從而降低資金融資成本。其次，通過對于預(yù)算期內(nèi)資金的使用的計劃和安排，將資金支出的范圍限制在預(yù)算安排內(nèi)，避免盲目的大范圍的支出，從而提高資金的使用效率，也增強事業(yè)單位在資金管理方面的自我約束力，提高事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。

3、是建立公共財政體制的需要

加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，也是建立公共財政體制的要求。目前，我國的事業(yè)單位的財政資金管理主要實行的是“收支兩條線”這種資金管理模式，這種模式有利于加強事業(yè)單位財政資金的管理和控制，提高財政部門對資金的管控能力，是建立公共財政體制的要求。首先，通過“收支兩條線”管理，使得原有的比較混亂的預(yù)算資金管理模式得以統(tǒng)一，提高了事業(yè)單位財政資金的管理效率。其次，通過“收支兩條線”的資金管理模式，可以提高財政資金管理的透明度，將事業(yè)單位的收入與支出通過明細賬的形式呈現(xiàn)在公眾面前，實現(xiàn)財政性資金管理的透明，有利于公眾對于事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督，是深化財政體制改革的要求。另外，這種資金管理模式可以提高財政部門的宏觀調(diào)控能力。通過“收支兩條線”管理，可以提高財政部門對事業(yè)單位財政資金的管控能力，規(guī)范財政資金的分配秩序，提高了財政政策的有效性。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)控制的措施

1、健全預(yù)算內(nèi)部管理制度

加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，首先需要有著健全的制度保障。事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行以及決算和績效評價等預(yù)算內(nèi)部管理制度，將單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制以制度的形勢落實下來。首先，事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部樹立良好的預(yù)算管理意識，讓單位的員工充分認識到預(yù)算業(yè)務(wù)控制的重要性，積極配合預(yù)算管理部門，參與預(yù)算業(yè)務(wù)控制的各項工作，為預(yù)算業(yè)務(wù)控制營造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，事業(yè)單位應(yīng)該針對預(yù)算內(nèi)部管理制度設(shè)置合理的崗位。事業(yè)單位應(yīng)該明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，對于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批、預(yù)算績效評價等不相容的崗位進行分離設(shè)置，確保各項預(yù)算工作能夠獨立完成。

2、提高預(yù)算編制的科學(xué)性

科學(xué)的預(yù)算編制對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用的發(fā)揮非常重要，事業(yè)單位可以將內(nèi)部控制的目標(biāo)以及過程全面融入到預(yù)算編制中去，通過預(yù)算編制的執(zhí)行從而提高內(nèi)部控制的效率。事業(yè)單位一定要加大對于預(yù)算編制的重視，于每年年初要編制科學(xué)合理的預(yù)算，并加強預(yù)算的執(zhí)行力度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)單位實際的收支情況和數(shù)據(jù)，進行科學(xué)合理的計算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠很好地反映單位的收支狀況，使得年度經(jīng)濟活動狀況能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、人事管理等各個部門和崗位的協(xié)調(diào)溝通機制，按照相關(guān)的規(guī)定進行項目的評審工作，確保預(yù)算編制部門能夠及時取得和運用單位的各項數(shù)據(jù)和信息，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

例如，某單位涉及到的收入內(nèi)容主要有：疫苗收入、職業(yè)體檢、公共場所空氣檢測等專項業(yè)務(wù)收入；支出的內(nèi)容主要有：基本支出、項目支出、政府指定的公共項目開發(fā)支出以及專項業(yè)務(wù)及會議支出等。針對單位的實際情況，首先各部門應(yīng)該根據(jù)上年的預(yù)算資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預(yù)算編制時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況。其次各部門要嚴格按照收費標(biāo)準(zhǔn)來進行收費，在相關(guān)支出中要嚴格按照預(yù)算指標(biāo)來執(zhí)行，專項支出要嚴格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。

3、確保預(yù)算的嚴格有效執(zhí)行

在預(yù)算編制之后，事業(yè)單位應(yīng)該采取各種有效措施，確保預(yù)算能夠得以嚴格的執(zhí)行。首先，事業(yè)單位要將預(yù)算編制在單位內(nèi)部進行層層分解，并將指標(biāo)下達各個部門，充分發(fā)揮預(yù)算對于單位內(nèi)部各項活動的管控作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制的情況安排單位的各項收支，確保預(yù)算能夠嚴格有效的執(zhí)行。事業(yè)單位要建立預(yù)算執(zhí)行的分析機制，定期對各個部門預(yù)算執(zhí)行的情況進行檢查，對于預(yù)算執(zhí)行中存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)并予以解決，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

4、強化對于預(yù)算業(yè)務(wù)控制的監(jiān)督和考核

預(yù)算業(yè)務(wù)控制的完成情況與監(jiān)督和考核是密切聯(lián)系的，事業(yè)單位需要通過強化監(jiān)督和考核來加強單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制的力度。首先，為了保證監(jiān)督的客觀工作以及獨立性，可以由事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門配合各預(yù)算業(yè)務(wù)機構(gòu)進行預(yù)算監(jiān)督。通過內(nèi)部審計部門對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，可以提高監(jiān)督的獨立性，使得預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效考核，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效考核機制。

隨著財政部門對事業(yè)單位內(nèi)部控制提出了越來越高的要求，作為內(nèi)部控制中重要組成部門的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，應(yīng)該得到事業(yè)單位的重視。事業(yè)單位一定要及時發(fā)現(xiàn)目前預(yù)算業(yè)務(wù)控制中存在的問題和風(fēng)險，積極采取各種措施，加強事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)控制，從而進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

【參考文獻】

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[2] 李貴金：芻議事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與對策[J].中國商界（下半月），2010（9）.

篇7

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算；管理

全面預(yù)算作為管理會計理論的重要內(nèi)容，是財務(wù)管理系統(tǒng)的主要組成部分。通過編制預(yù)算，加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及建立科學(xué)的業(yè)績考核體系，將提高事業(yè)單位運行的效率和質(zhì)量。

一、財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

1.對預(yù)算績效考評的重視程度不夠

財務(wù)預(yù)算是對未來本單位將要發(fā)生的一切經(jīng)濟活動進行的財務(wù)測算?？己说哪康氖潜Ｕ县攧?wù)預(yù)算管理的順利落實和快速推進。在單位經(jīng)營管理和發(fā)展中，尤其要重視財務(wù)預(yù)算和績效考核的合理、合法的編制，以此能夠有效的指導(dǎo)績效考核指標(biāo)的制定和實施。因此，對預(yù)算績效進行考評時為了讓大家更加認識、理解并接受預(yù)算管理成為日常管理的重要工具。但是，當(dāng)前我國事業(yè)單位也引進了預(yù)算績效考核的管理體系，但由于受客觀因素的影響，很多事業(yè)單位由于這些因素的影響對預(yù)算考核缺乏明顯的積極態(tài)度，例如，內(nèi)部規(guī)章制度的制定，以及基層現(xiàn)場管理的強化等，它是事業(yè)單位存在和運行的前提與根基。財務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱，缺乏必要的財務(wù)管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，有的連基本財務(wù)制度都不能有效貫徹執(zhí)行，這樣的單位如果實施績效管理，那難度無疑會非常大。

2.預(yù)算編制不全面

事業(yè)單位會計核算科目是完全按照國家財政部的通用要求，對其進行更詳細、具體的規(guī)范和要求，突出的是適用性、規(guī)范性和統(tǒng)一性，難以在整個單位的預(yù)算管理體系中發(fā)揮著重要的作用，也很難使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，而預(yù)算管理體系的設(shè)置基礎(chǔ)則是根據(jù)本單位自身的業(yè)務(wù)與流程實際需要而設(shè)定，更加注重和突出的是管理思想的差異化與特定性。因此，隨著國家公共財政體系的深化改革和市場化進程的不斷加快，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純的依靠國家預(yù)算內(nèi)的資金拔付，更多的則是是依靠經(jīng)營收入來彌補自身資金的嚴重不足。由此造成了事業(yè)單位的財務(wù)管理要求也在不斷的提高，也就使得財務(wù)預(yù)算指標(biāo)就不能得到充分的認證，更不能真實的反映本單位的財務(wù)收支狀況和整體經(jīng)濟效益。

3.缺乏行之有效的監(jiān)督機制

事業(yè)單位全面預(yù)算并不是一個只要將預(yù)算的內(nèi)容制定下來就可以結(jié)束了，還必須要對所制定出的預(yù)算在執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)控。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算的管理體制、管理方式、分配機制和分配模式仍停留在傳統(tǒng)的粗放型水平，真正的財務(wù)管理體制和管理機制尚未完全建立。造成財務(wù)管理混亂、賬實不符、核算體系設(shè)置欠科學(xué)，日積月累，造成相關(guān)會計信息質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)不實而且混亂，產(chǎn)生預(yù)算松馳現(xiàn)象，財務(wù)預(yù)算體系無法監(jiān)控等嚴重后果。

二、堅持資源合理配置 實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理升華

1.加強預(yù)算績效考評

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行預(yù)算執(zhí)行績效考核，可以促進事業(yè)單位嚴格按預(yù)算辦事，提高經(jīng)費的使用效益。預(yù)算績效管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理理念和管理方式，其核心是通過建立科學(xué)、規(guī)范、量化的預(yù)算績效評價體系，對公共支出績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評估。因此，必須加強績效考評，建立預(yù)算考評制度，著重體現(xiàn)績效考評的客觀性、真實性、權(quán)威性和嚴肅性。要緊緊圍繞年度預(yù)算目標(biāo)進行，加強考核項目，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，這些都決定了我們在對預(yù)算執(zhí)行主體進行考核時所采取的形式和方法。如績效考評與決算審核相結(jié)合，績效考評與縱橫比較相結(jié)合方法等等，從而完善對績效目標(biāo)的效果實施考核與評估。

2.預(yù)算編制要全面

財務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位的運營發(fā)展中有著不可忽視的重要意義，它能夠使實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范化管理，也會使自己的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確，確保財務(wù)各項收支要素更加系統(tǒng)。因此，各種財務(wù)及非財務(wù)資源要進行合理的分配、考核、控制和實施，堅持全面預(yù)算管理的編制，充分滿足事業(yè)單位“整體規(guī)劃、分步實施”的需要。預(yù)算編制與評審人員要經(jīng)常深入基層，嚴格按制度辦事，切實解決財務(wù)預(yù)算體系中不正確的方式和方法。預(yù)算目標(biāo)需要層層分解，每一個員工都必須肩負起自己的責(zé)任，積極參與全面預(yù)算管理，同時，全面預(yù)算管理需要得到每位員工的參與和認可，從而促進事業(yè)單位財務(wù)工作各項目標(biāo)的高質(zhì)量完成。

3.完善預(yù)算管理監(jiān)督機制

實行預(yù)算管理是為了提高經(jīng)營績效，在工作實踐中要及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，只有這樣才能使預(yù)算管理體制的編制和執(zhí)行得到充分的重視。因此，我們要進一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金。同時，還要加強對員工預(yù)算知識的培訓(xùn)，強化每個員工的預(yù)算意識，提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感，并對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，確保使用過程監(jiān)督有制度約束，從而確保資金安全、有效和合理。

三、結(jié)束語

總之，事業(yè)單位的全面預(yù)算工作由于所涉及的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，因此并不是一個簡單的過程，它需要全員、全過程、全面的參與、跟蹤控制與持續(xù)改進，更需要領(lǐng)導(dǎo)者和所有的單位員工的積極參與，要始終堅持不懈地將財務(wù)預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的核心工作來抓，從而構(gòu)建全面預(yù)算流程體系 促進事業(yè)單位改革蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]程秋香.淺議新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理工作[J].商業(yè)文化（下半月），2013年06期

篇8

1、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，促進事業(yè)單位總體管理水平的提高

我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內(nèi)，計劃經(jīng)濟體制在市場經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經(jīng)濟體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對財務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現(xiàn)的，因此，以編制財務(wù)收支的指標(biāo)來進行財務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對預(yù)算進行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟價值，保證事業(yè)單位一切活動都能夠正常有序的進行。

3、有利于強化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任

從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實際來看，其對國家財政資源有著很強的依賴性。那么對本單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關(guān)實施標(biāo)準(zhǔn)進行，還能夠明確責(zé)任人的意識，從而使財務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動性作用，強化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1、財務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處

從當(dāng)前事業(yè)單位的財政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識低下，對編制預(yù)算的重要性沒有一個清楚的定位和認識是大部分財政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對預(yù)算項目進行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動的配合財政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。

2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處

使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財務(wù)工作人員在進行本年度的財務(wù)預(yù)算編制時，就能夠有效避免以往財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢就在于財務(wù)管理者能夠根據(jù)各個職能部門的發(fā)展實際，掌控現(xiàn)有的財力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進行整體預(yù)算編制時，所得數(shù)據(jù)與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費，使財政對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。

3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處

從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會效益，而對于經(jīng)濟效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負責(zé)人的薪資以及竟升機制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒有嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對其約束力度不足。

（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制，單位在進行日常財政活動時，不能夠嚴格按照預(yù)算編制進行，資金實際使用情況與預(yù)算編制嚴重不符，且單位各個部門的經(jīng)費劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴大費用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。

（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評價機制。從當(dāng)前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵，同時經(jīng)費在使用過程中也沒有與社會效益有機的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費。

三、有效改進和完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施

1、提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認識，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范

其一，對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財務(wù)工作人員對預(yù)算管理都有一個正確的認識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業(yè)單位財政活動始終的重要環(huán)節(jié)，加強事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，務(wù)必要抓住預(yù)算時機，合理安排時間。首先要對論證材料要進行仔細研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發(fā)展實際又具有遠見性的年度預(yù)算表。

2、建立監(jiān)督機制，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

對預(yù)算進行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機制為其做強有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進行監(jiān)督時，除了發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機制，使其與財務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對資金使用的全過程進行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對經(jīng)費支出情況進行整理和分析，對于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補救。

3、建立預(yù)算考核機制

預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級財政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時更要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財政預(yù)算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務(wù)、非財務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計部門的審計報道，對參與預(yù)算的各個部門、人員進行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機制，要求預(yù)算執(zhí)行各個部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人要進行一定的獎勵，而對于那些違規(guī)事項、給單位造成重大損失的事項要嚴懲不貸，做到獎罰分明。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；執(zhí)行；保障

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0147-02

引言

作為中國非常重要的公益單位之一，事業(yè)單位直接或者間接地參與了中國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，事業(yè)單位需要承擔(dān)中國的重要的公共事業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督以及管理的職能，在中國經(jīng)濟和政治上都扮演著非常重要的角色。對于事業(yè)單位來說，財務(wù)預(yù)算是一個非常重要的財務(wù)工作內(nèi)容，財務(wù)預(yù)算關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展計劃以及工作任務(wù)的計劃以及事業(yè)單位的發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向?？茖W(xué)的財務(wù)預(yù)算可以有效地指導(dǎo)事業(yè)單位的完成年度工作計劃。但是，隨著中國市場經(jīng)濟的改革，中國對事業(yè)單位的預(yù)算管理的要求也在不斷地改變，而此時，事業(yè)單位的預(yù)算管理的弱點也慢慢地顯示出來了。所以，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

事業(yè)單位是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要的一個支柱，隨著中國經(jīng)濟市場經(jīng)濟的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟體制不斷的改革，因此，中國經(jīng)濟市場對事業(yè)單位的要求也不斷的改變。由于中國市場經(jīng)濟的改變，使得作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要角色之一的預(yù)算管理的弊端慢慢地顯示出來。分析探討中國事業(yè)單位預(yù)算管理體系的問題，提高中國預(yù)算管理的初步工作。

（一）中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算缺乏明確的指導(dǎo)

中國事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候容易忽視事業(yè)單位的長期的戰(zhàn)略預(yù)算的指標(biāo)。這樣容易造成事業(yè)單位的長期預(yù)算和單位日常的預(yù)算指標(biāo)不相符合，導(dǎo)致事業(yè)單位的編制的長期預(yù)算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營結(jié)果容易與事業(yè)單位編制的預(yù)算不符。再者，中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算方式都是有一定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏預(yù)算該有的靈活性，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算缺乏對事業(yè)單位未來的遇到的未知狀況的應(yīng)變能力。并且，有事業(yè)單位預(yù)算的固定指標(biāo)并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來制定的，而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預(yù)算指標(biāo)。因此，容易造成事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算無法根據(jù)事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)情況以及事業(yè)單位的經(jīng)營狀況來進行制定，這樣編制出來的預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和合理性。這一系列的財務(wù)預(yù)算上的弊端，使得事業(yè)單位無法明確特定時間內(nèi)的財務(wù)目標(biāo)，更無法明確各個部門在該預(yù)算時間段內(nèi)每個部門的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算項目不夠明確

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位的預(yù)算項目也存在很大的問題，不少的事業(yè)單位的支出的項目劃分得不夠明確，不夠細致，事業(yè)單位的財務(wù)人員在進行財務(wù)科目的填報都不夠準(zhǔn)確。但是財務(wù)預(yù)算是一項非常細致的工作，需要很強的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候，沒有認真地研究項目的需求，對項目的人員、工作量以及工作設(shè)備的需求都不明確，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不夠具體，導(dǎo)致事業(yè)單位項目最終結(jié)果和編制的預(yù)算不符。另外，事業(yè)單位的項目預(yù)算一般都是由項目負責(zé)人負責(zé)編制的，他們對財務(wù)不夠了解，他們往往比較重視事業(yè)項目的方案設(shè)計，而忽視對項目支出、以及預(yù)算的科目設(shè)置，這樣造成事業(yè)單位很多時候，財務(wù)人員為了工作的便利，填報項目預(yù)算的時候，科目模糊不準(zhǔn)，金額定位草率，編制方式粗糙，項目預(yù)算沒有一定的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致了項目預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致項目執(zhí)行過于隨意，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其最終的作用。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督管理

事業(yè)單位財務(wù)是否能夠有效的執(zhí)行，需要有嚴格的監(jiān)督控制機制。不少的事業(yè)單位已經(jīng)意識到預(yù)算編制的重要性，也知道嚴格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的一個重要的基礎(chǔ)，但是，這些事業(yè)單位還沒有意識到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來說，缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)督管理意識，就沒辦法完整地完成財務(wù)預(yù)算的工作。因為，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發(fā)生一些問題。雖然事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算比較簡單，但是還是需要嚴格的監(jiān)督控制的制度，才能夠保障事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營按照預(yù)算來執(zhí)行。如果缺乏嚴格的監(jiān)督制度，沒有嚴格的支出審批制度，就容易面臨事業(yè)單位工作人員不按照預(yù)算來使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業(yè)單位擅自擴大開支范圍，嚴重項目超支等等問題。

（四）不少事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員

人力是第一生產(chǎn)力。財務(wù)預(yù)算是一個關(guān)系到事業(yè)單位整個運作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)預(yù)算的編制自然也需要整個事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進行編制和管理。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的核心部門，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平直接會影響到事業(yè)單位的預(yù)算編制。由于預(yù)算管理涉及到了財務(wù)、管理學(xué)、計算機、業(yè)務(wù)等等多方面的因素，預(yù)算編制工作內(nèi)容繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。另外，財務(wù)預(yù)算的項目，項目經(jīng)費由事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用，但是，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行控制是由財務(wù)部門來進行的，兩個部門需要有效的溝通，這也要求事業(yè)單位的財務(wù)人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學(xué)準(zhǔn)確的編制財務(wù)預(yù)算的財務(wù)人員。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理保障預(yù)算執(zhí)行的一些建議

雖然事業(yè)單位并沒有普通企業(yè)的競爭那么激烈，但是，事業(yè)單位還是受到了市場經(jīng)濟體制的影響。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算不僅僅是對事業(yè)單位未來財務(wù)情況的預(yù)測，更重要的是它是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上對財務(wù)預(yù)算的結(jié)果進行財務(wù)分析，使得財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，更能幫助事業(yè)單位抵抗財務(wù)風(fēng)險。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，不僅僅是一項財務(wù)預(yù)算的管理，更是一項對事業(yè)單位的經(jīng)營活動的指導(dǎo)。

（一）事業(yè)單位應(yīng)該建立適合單位情況的全面預(yù)算管理保障制度

確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的編制，則必須有明確的預(yù)算編制指導(dǎo)思想。只有在科學(xué)有效的制度作為編制預(yù)算的支撐下，才能確保預(yù)算編制能夠得到嚴格的執(zhí)行。因此，為了可以全面地落實預(yù)算管理，并且使得預(yù)算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能，事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預(yù)算管理制度。該預(yù)算管理制度需要結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營情況、單位的業(yè)務(wù)情況，以及中國財政部門的基本規(guī)定來制定。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)日常的工作，將預(yù)算編制落實到每個部門，將預(yù)算編制工作落實到事業(yè)單位每個崗位的每個工作細節(jié)，并且落實預(yù)算工作實施的負責(zé)人，明確每個人的工作內(nèi)容以及工作要求，明確責(zé)任，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預(yù)算管理保障制度，并不是一個簡單的工作，必須結(jié)合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預(yù)算管理保障制度，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制以及財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行可以得到有效的保障。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該做到全面，確保能夠協(xié)調(diào)各個部門的工作

事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)該全面地考慮單位年度內(nèi)各個項目的收支情況，編制預(yù)算的過程中，要反映事業(yè)單位一年的經(jīng)濟運作情況，統(tǒng)籌考慮不同的項目的不同情況，按照“輕重緩急”來排列項目的經(jīng)費支出秩序，每一個項目的支出都應(yīng)該在項目開始之前研究項目規(guī)模、項目重要性等，并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)算的定額。嚴格管理項目預(yù)算的執(zhí)行情況，做到專項專用、?？顚Ｓ?。另外，預(yù)算編制的過程中，必須要協(xié)調(diào)好各個部門，各個崗位之間的責(zé)任，這樣才能確保預(yù)算方案可以有效的執(zhí)行。預(yù)算方案關(guān)系到整個事業(yè)單位，因此，在實際編制財務(wù)預(yù)算的過程中，應(yīng)該先深入了解業(yè)務(wù)情況，然后在聯(lián)系財務(wù)部門了解事業(yè)單位流動現(xiàn)金的情況，并由上級領(lǐng)導(dǎo)以兩者結(jié)合的情況，來安排項目的資金預(yù)算情況。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該定期或者不定期地進行財務(wù)預(yù)算管理，向每個預(yù)算涉及到的相關(guān)部門核對預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算監(jiān)督保障機構(gòu)

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部每個部門、每個工作人員的作用，調(diào)動整個單位內(nèi)部所有員工參與，確保預(yù)算能夠更好地執(zhí)行。預(yù)算的編制和執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算發(fā)揮職能的重要步驟，但是對預(yù)算的監(jiān)督才是確保預(yù)算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以設(shè)置預(yù)算管理部門。預(yù)算管理部門可以不局限于一個獨立的科室這種形式，可以以預(yù)算管理辦公室以及各個基層部門人員共同組成。由預(yù)算管理辦公室的專業(yè)的財務(wù)人員以及預(yù)算編制認為進項預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，對各部門回饋的預(yù)算報告進項審查批復(fù)等主要監(jiān)督工作。然后由各個部門的基層人員進行日常的執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究到個人，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做出適當(dāng)?shù)莫剳汀?/p>

（四）事業(yè)單位還需要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

作為財務(wù)預(yù)算的核心部門，財務(wù)部門的財務(wù)人員是確保財務(wù)預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確，預(yù)算支出能夠合理的重要保障。預(yù)算管理是一個具有很強的科學(xué)性、專業(yè)性以及技術(shù)性的工作，對財務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)和道德水平都有很高的要求。因此，事業(yè)單位必須注重加強財務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。以網(wǎng)絡(luò)再教育、集中教育以及其他的培訓(xùn)方式提高事業(yè)單位在職的財務(wù)人員，并且提高對入職的財務(wù)人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保可以提高財務(wù)人員的預(yù)算管理水平以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進行預(yù)算管理的，具有業(yè)務(wù)能力、財務(wù)能力、管理能力、溝通能力以及計算機操作能力的綜合型財務(wù)管理人員。

結(jié)論

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不代表有了財務(wù)預(yù)算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，更重要的是要對財務(wù)預(yù)算進行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，提高預(yù)算管理的水平，使得事業(yè)單位的各項工作都有最優(yōu)的效率。

篇10

事業(yè)單位成本管控的質(zhì)量直接影響到單位未來的發(fā)展，而目前我國很多事業(yè)單位在成本管控中存在著認識程度不高、管理方法落后、預(yù)算體系不健全等問題。筆者在本文中，重點針對這些問題提出了改進的對策。

關(guān)鍵詞:

事業(yè)單位；成本管理；控制

一、事業(yè)單位成本管控的不足

(一)對成本管理認識不足

我國事業(yè)單位多為國家財政撥款，也正因于此，很多工作人員認為事業(yè)單位沒有必要進行成本的控制與管理，因為自身并不會存在財政方面的風(fēng)險。除此以外，還有部分人員對成本管理認識不足，對管理工作的重要性認識不到位，認為單位應(yīng)當(dāng)將管理的重點放在人員的日常開銷方面，但是卻忽略了行政相對人的部分需求。雖然有些單位也提出了加強成本管理的理念，但是該種思想并為真正落到實處，在實踐中還會存在嚴重浪費辦公資源、隨意使用單位資產(chǎn)的情況。

(二)管理方法落后

隨著成本控制重要性的不斷凸顯，很多單位開始重視本單位內(nèi)部的成本控制質(zhì)量，隨之也出現(xiàn)了許多成本控制與管理的新方法，常見的包括目標(biāo)成本法、全面成本法等等。但是結(jié)合目前我國事業(yè)單位成本管控的現(xiàn)狀來看，很少有單位結(jié)合本單位實際，選擇合適的成本管控方式。絕大多數(shù)單位的成本管控方式還停留在傳統(tǒng)的粗放型管理模式中，這種管理方式已經(jīng)與時代需求相脫軌，同時也會給單位帶來一定的風(fēng)險。

(三)預(yù)算體系不完善

在成本管控的工作中，預(yù)算管理占據(jù)了核心地位。但是結(jié)合我國事業(yè)單位成本管控實際來看，很多單位在制定本單位預(yù)算的時候，并沒有考慮到實際工作所需要的資金，以及成本的概算，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算計劃具有很大的隨意性，各項數(shù)據(jù)不科學(xué)，不具有可行性；其次，預(yù)算計劃中的各項數(shù)據(jù)是在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上計算得出，應(yīng)當(dāng)具有較強的科學(xué)性。但是部分事業(yè)單位預(yù)算計劃編制人員，在制定計劃的時候僅僅憑借以往的工作慣例，或者個人的工作經(jīng)驗來制定各項數(shù)據(jù)，對工作缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，導(dǎo)致在實際經(jīng)營的過程中經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的情況；再者，部分單位的制度并不完善，導(dǎo)致超出預(yù)算部分的資金并沒有接受科學(xué)嚴格的管理。單位對人員缺乏健全的考核體系，工作人員的職責(zé)分工不明確，這都影響了人員工作的積極性，降低了成本管控的實效。

二、事業(yè)單位成本管控的改進對策

(一)提高對成本管理工作的重視

只有當(dāng)工作人員認識到自身工作重要性的時候，才能更加認真負責(zé)地完成本職工作，成本管控工作也不例外。提高工作人員對成本管控的認識，可以從以下幾個方面進行：一是單位的領(lǐng)導(dǎo)隊伍首先要認識到成本管控對單位發(fā)展的重要性，對日常的成本管控工作有足夠的重視，做好工作的宣傳，引導(dǎo)下屬人員積極地開展成本管理與控制；二是加強對基層員工的教育和宣傳力度，在新進人員培訓(xùn)的時候要講明成本管控的重要意義，要求職工提高自己的責(zé)任意識；三是改變組織結(jié)構(gòu)，為成本管控工作制造良好的氛圍。明確每個部門的職責(zé)所在，將成本管控工作具體落實到每個部門，加大對成本管控的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)浪費或者濫用單位資源的情況，應(yīng)當(dāng)及時追求責(zé)任。與此同時，將成本的管理工作融入到單位文化建設(shè)中，在單位內(nèi)部營造出勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，提高成本管控的效率。

(二)優(yōu)化成本管理方法

在提高員工對成本管控認識的基礎(chǔ)上，需要進一步地改進單位成本管控的方式，使得管理模式更加科學(xué)化。單位在成本管理工作中，需要具備用于突破創(chuàng)新的精神，剔除傳統(tǒng)管理方式中落后的部分，保留傳統(tǒng)管理模式中的精華部分。同時要敢于突破傳統(tǒng)，結(jié)合單位自身的管理情況，選擇與之相適宜的管理方式。另一方面，事業(yè)單位也要有不斷學(xué)習(xí)的精神，多向國外優(yōu)秀的企業(yè)、事業(yè)單位學(xué)習(xí)先進的成本管控方式，更新陳舊的成本管控理念，將國外的模式內(nèi)化為自己單位所用，提高成本管控的實績。

(三)建立健全預(yù)算管理體系

長久以來，我國的事業(yè)單位內(nèi)、外部的約束機制不夠完善，管理體制不健全，很多單位即使有相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但是實踐當(dāng)中，這些制度也僅僅是流于形式，預(yù)算管理仍然比較松散。因此當(dāng)下急需要建立健全單位的預(yù)算管理體系。根據(jù)事業(yè)單位日常工作的性質(zhì)來看，預(yù)算主要包括支出和收入這兩個方面的內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)在的預(yù)算理念，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將每次的收入都納入到本單位的日常預(yù)算當(dāng)中。這就要求管理人員在編制收入預(yù)算的時候，做到全面準(zhǔn)確，并且還有留出一定的空間。針對一些不確定的項目，或者收入的金額，不可以將其納入到收入預(yù)算當(dāng)中，以免后續(xù)工作中這些收入轉(zhuǎn)換成支出，出現(xiàn)支出超出收入的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)收支的平衡。根據(jù)單位支出的項目、種類不同，在編制支出預(yù)算的時候也應(yīng)當(dāng)有所改變。人員的支出預(yù)算，即需要管理人員根據(jù)本單位工作人員數(shù)量，結(jié)合每個人員的工資、福利待遇等標(biāo)準(zhǔn)，計算出人員經(jīng)費；業(yè)務(wù)經(jīng)費在編制的時候需要謹慎，因為不同的部門業(yè)務(wù)種類不同，會出現(xiàn)各種各樣的問題，因此多次反復(fù)的研究，再由單位的財務(wù)部門編制出預(yù)算計劃報上級領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。由此可見，不同的預(yù)算內(nèi)容需要采用不同的預(yù)算方式，才能做到有的放矢。

三、結(jié)束語

加強事業(yè)單位成本管控，有利于降低單位的工作成本，增強單位的工作效益，幫助單位如期完成工作目標(biāo)。但是因為受到主客觀因素的影響，很多事業(yè)單位在成本管控工作中仍然存在著許多的問題，影響了管控的質(zhì)量。所以有必要對事業(yè)單位存在的成本管控問題進行深入的探討，并且確定工作改進的方式。

參考文獻:

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