導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工商行政管理的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)工商行政管理的職能定位

    我國(guó)的工商行政管理部門(mén)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者,對(duì)其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場(chǎng)和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府就有市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門(mén)承擔(dān),在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門(mén)的職能,即“把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān),當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的‘裁判員’,做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門(mén)的這些職能是我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)法律確認(rèn)的,如市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)行為法、市場(chǎng)交易法等都為工商行政部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會(huì)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營(yíng)秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個(gè)關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營(yíng)”,這就是說(shuō)工商行政管理的對(duì)象是以盈利為目的的市場(chǎng)主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,其市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提供,全體社會(huì)公民從中受益。只有深刻理解這三個(gè)概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)培育和市場(chǎng)服務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要指的是依法對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的主體進(jìn)行審查、登記、變更等,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律對(duì)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和控制,維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利,構(gòu)建健康的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)培育是在市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上對(duì)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的培育,促進(jìn)市場(chǎng)各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場(chǎng)整體規(guī)范程度。市場(chǎng)服務(wù)職能主要是工商行政管理部門(mén)為滿足社會(huì)公共需要而向市場(chǎng)主體和全體社會(huì)成員提供市場(chǎng)服務(wù),如市場(chǎng)信息、商標(biāo)注冊(cè)、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。

    二、當(dāng)前我國(guó)工商行政管理職能錯(cuò)位的表現(xiàn)

    我國(guó)工商行政管理部門(mén)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來(lái)的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉,但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會(huì)影響到我國(guó)工商行政管理部門(mén)在一定程度的職能錯(cuò)位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,工商行政管理部門(mén)由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性法律去確認(rèn)去職能范圍,因此各個(gè)法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門(mén)的職能,這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門(mén)在一定程度上處于政府、職場(chǎng)主體、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對(duì)工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門(mén)承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權(quán)力,代替市場(chǎng)和社會(huì)做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門(mén)甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)組織承擔(dān)的工作,如市場(chǎng)消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門(mén)是上管天、下管地,中間還管空氣”的說(shuō)法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動(dòng)寫(xiě)照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問(wèn)題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺(tái)的法律未能及時(shí)出臺(tái),一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的法律)未能及時(shí)廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國(guó)實(shí)行了省以下的工商行政管理部門(mén)的垂直管理,但由于這些部門(mén)總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制,這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門(mén)履行職能的獨(dú)立性。

    三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對(duì)策

    針對(duì)我國(guó)工商行政管理存在的問(wèn)題,結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進(jìn)我國(guó)工商行政管理職能到位,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我國(guó)加WTO之后,我國(guó)的工商行政管理部門(mén)應(yīng)該積極吸收借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯(cuò)位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場(chǎng)進(jìn)出、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)管理、市場(chǎng)案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來(lái),變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。工商行政管理雖然是政府部門(mén)依法授予的監(jiān)管市場(chǎng)和依法行政的部門(mén),但它并不是冷冰冰的衙門(mén),而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動(dòng)為政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路,依法運(yùn)用自身掌握的大量市場(chǎng)信息,積極開(kāi)展一些高端服務(wù),為政府宏觀決策、市場(chǎng)主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動(dòng)。

    第三,提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期,工商行政管理部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序等常規(guī)性工作上,還應(yīng)該積極參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中,食品安全問(wèn)題成為影響社會(huì)和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問(wèn)題,工商行政管理部門(mén)應(yīng)該在解決這些社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。

篇2

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于工商行政管理基礎(chǔ)理論的研究令人擔(dān)憂。

在武漢大學(xué)長(zhǎng)期從事工商行政管理教育和理論研究的王林昌教授說(shuō)：“我國(guó)的工商行政管理理論研究存在著兩方面的研究力量，一是工商行政管理系統(tǒng)的理論工作者和實(shí)踐者，二是高校中的一些專(zhuān)家學(xué)者。系統(tǒng)內(nèi)的研究人員一般是應(yīng)用性的研究，即選題多是圍繞工商行政管理的中心工作，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部的培訓(xùn)提高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策與改革、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法與實(shí)踐、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)及打擊假冒偽劣、商標(biāo)廣告的監(jiān)管等等。同時(shí)，也研究一些與工商行政管理有聯(lián)系的熱點(diǎn)問(wèn)題，如‘入世’與工商行政管理、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與工商行政管理、電子政務(wù)與工商行政管理、誠(chéng)信工商、和諧工商等。專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)上的研究?jī)?nèi)容多是偏重于一些理論性的研究，而且比較集中在企業(yè)的市場(chǎng)行為和監(jiān)管部門(mén)的管理行為方面。因此，盡管工商行政管理研究進(jìn)行幾十年，但一直沒(méi)有形成一套比較科學(xué)的理論體系，工商行政管理的理論研究也一直不能深入下去?！保ㄍ趿植骸丁膫€(gè)統(tǒng)一’是對(duì)工商行政管理理論的重要貢獻(xiàn)》·《中國(guó)工商行政管理研究》2007年第9期）

需要注意的是，基礎(chǔ)理論研究的滯后，不只是學(xué)術(shù)理論上的事情，不僅僅是影響了工商行政管理理論體系的形成，而是直接困惑著基層的工商行政管理人員，束縛了他們的開(kāi)拓和創(chuàng)新精神，是當(dāng)前普遍存在的思想心態(tài)漂移不定、短期行為屢禁不止、浮躁情緒有增無(wú)減的根源所在。

我們作為工商行政管理的實(shí)際工作者，既然看到了這些，就不能只是停留在擔(dān)憂和尷尬上，而應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，為專(zhuān)家學(xué)者提供動(dòng)力源泉，推動(dòng)工商行政管理基礎(chǔ)理論研究工作。

二、對(duì)工商行政管理概念的再認(rèn)識(shí)

什么是工商行政管理？這是引領(lǐng)工商行政管理基礎(chǔ)理論研究的首要問(wèn)題。三十年來(lái)，理論界和工商系統(tǒng)的實(shí)際工作者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答至少有四個(gè)版本：

第一個(gè)版本是以工商行政管理機(jī)關(guān)的職能來(lái)界定的。在1978年9月恢復(fù)工商局時(shí)，基本職能是“四管一打”，即管市場(chǎng)、管企業(yè)注冊(cè)、管合同、管商標(biāo)和打擊投機(jī)倒把。而到了1983年機(jī)構(gòu)改革，職能變成“六管一打一制止”，即增加了管個(gè)體私營(yíng)、管廣告，制止商品流通中的不正之風(fēng)。這個(gè)“六管一打一制止”，就是工商行政管理概念的最初解釋?zhuān)两窳睢袄瞎ど獭庇洃洩q新。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的任務(wù)不斷加重，1994年增加了反壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、查處侵害消費(fèi)者權(quán)益；1998年增設(shè)了消保部門(mén)，明確了工商部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能；2001年又增加了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷(xiāo)。至今，工商行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)有十三項(xiàng)職能了。很顯然，以職能的羅列來(lái)界定工商行政管理的內(nèi)涵是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個(gè)版本是將“工商行政管理”這一概念分為廣義和狹義加以解釋。由董久昌和蔡良才先生主編的《中國(guó)工商行政管理概論》（海洋出版社1985年10月版）在開(kāi)篇對(duì)“工商行政管理”這樣定義：“從廣義上講，我們把國(guó)家通過(guò)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理職能稱(chēng)之為工商行政管理。……狹義的工商行政管理是指國(guó)家工商行政管理部門(mén)依據(jù)國(guó)家的法律、經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)，對(duì)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的行政管理監(jiān)督?！?/p>

第三個(gè)版本是被理論界稱(chēng)為的“大工商概念”。在左憲棠先生編著的《社會(huì)主義工商行政管理學(xué)》（安徽人民出版社1986年8月第一版·第1頁(yè)）中界定：“工商行政管理，國(guó)家通過(guò)自身的行政機(jī)構(gòu)對(duì)工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)。國(guó)家通過(guò)這種活動(dòng)達(dá)到參與經(jīng)濟(jì)的目的，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行?！边@實(shí)際上就是對(duì)上述董蔡《概論》廣義定義的細(xì)化描述。很顯然，這一概念覆蓋了包括發(fā)展計(jì)劃、工商企業(yè)管理、稅務(wù)海關(guān)、金融監(jiān)管等一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)，范圍之廣大，無(wú)論是在二十多年前，還是在當(dāng)今，都距工商行政管理工作的實(shí)際狀況甚遠(yuǎn)。

第四個(gè)版本是工商系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中解釋的概念，被理論界稱(chēng)為的“小工商概念”。在國(guó)家工商行政管理局人事教育司編寫(xiě)的《工商行政管理概論》（工商出版社1986年8月第一版·第14頁(yè)）中是這樣表述的：“工商行政管理是國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政權(quán)力，在商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，確認(rèn)和保障商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種管理職能?！边@樣的詮釋?zhuān)啾取按蠊ど谈拍睢笔切《嗔耍脖惹笆龆獭陡耪摗返莫M義定義精準(zhǔn)了一些，但是用現(xiàn)今的職能劃分看，還是不好將物價(jià)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等與工商行政管理區(qū)分開(kāi)來(lái)。

筆者認(rèn)為，定義工商行政管理的基本概念，不僅要把工商行政管理與其他的經(jīng)濟(jì)行政管理區(qū)別開(kāi)來(lái)，而且還要回答舉什么綱，張哪些目，達(dá)到什么樣的管理目標(biāo)。有基于此，筆者提出以下認(rèn)識(shí)：

第一，工商行政管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)職能職能的一個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)行政管理的一個(gè)組成部分。這種管理是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)，即工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，而不能夠是別的行政機(jī)構(gòu)。

第二，工商行政管理的對(duì)象是與商品生產(chǎn)和商品流通相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)該貫穿于以生產(chǎn)者為起點(diǎn)，通過(guò)商品經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境。到消費(fèi)者為止的整個(gè)流通過(guò)程。但是，它與商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者不發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)他們的交易關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

第三，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是經(jīng)濟(jì)行政管理部門(mén)的共同目的，而具體到工商行政管理而言，其目的是維護(hù)商品交易中的信用秩序，即監(jiān)督、指導(dǎo)、引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者在交易活動(dòng)中進(jìn)入誠(chéng)信狀態(tài)。

基于以上三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)工商行政管理的基本概念作以下表述：

工商行政管理是國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用行政權(quán)力，調(diào)整生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的交易關(guān)系，使之能夠及時(shí)地達(dá)到最佳的誠(chéng)信狀態(tài)。

三、在商事信用的理論平臺(tái)上尋求支撐

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出的市場(chǎng)調(diào)節(jié)是“一只看不見(jiàn)的手”的著名論斷：“一般地說(shuō)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少。在他使用他的資本來(lái)使其產(chǎn)出得到最大的價(jià)值的時(shí)候，他所追求的僅僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕對(duì)不是他個(gè)人所追求的東西。”

但是，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”并不是萬(wàn)能的，也有失靈的時(shí)候。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的引導(dǎo)下，一切商事活動(dòng)的根本目的都是追求利潤(rùn)的最大化，但是，這些活動(dòng)必須在社會(huì)信用許可的框架內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)槭判袨樽罱K會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真，這不僅無(wú)法達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)引導(dǎo)資源最佳置配的目的，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行了非法的收入再分配，是一定會(huì)受到市場(chǎng)制裁的。這就是商事信用的調(diào)節(jié)作用，簡(jiǎn)稱(chēng)為信用調(diào)節(jié)。

商事信用具有四個(gè)方面的特征，也形成了信用調(diào)節(jié)的三種形式：一是商事信用具有影附性特征，只要商事主體進(jìn)入市場(chǎng)，商事信用就如同的其身影，形影不離。也可以這樣說(shuō)，商事信用是商事主體與生俱來(lái)的身份證。二是商事信用具有價(jià)值性特征，而且是可以用貨幣計(jì)算的價(jià)值。正是因?yàn)樯淌滦庞玫倪@兩個(gè)特征，使得信用激勵(lì)成為可能，形成了信用調(diào)節(jié)的第一種形式，即商事主體的自律性調(diào)節(jié)。三是商事信用具有間隔性特征，商事交往在先，信用建立在后，其間往往相隔一定的時(shí)間；與這個(gè)特征相關(guān)聯(lián)的是，商事信用還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在信息沒(méi)有充分溝通的商事交往，可能會(huì)給一方當(dāng)事人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。由于商事信用的這一特征，使得具有公信力和監(jiān)管職能的行政管理機(jī)構(gòu)作為第三方介入，便成為十分必須和非常必要的了，一方面可以縮短信用建立的間隔時(shí)間，一方面可以降低信用關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。這便是信用調(diào)節(jié)的第二種形式，即商事信用的干預(yù)性調(diào)節(jié)。四是商事信用具有口碑性特征，商事主體的信譽(yù)好壞不僅僅是交易雙方的事情，而可以通過(guò)傳播令眾人知曉，尤其是在信息化的今天，商事主體的聲譽(yù)可以很快地傳播于社會(huì)，或者為市場(chǎng)所追捧，或者為市場(chǎng)所抵制。這便是信用調(diào)節(jié)的第三種形式，即商事信用的社會(huì)性調(diào)節(jié)。在信用調(diào)節(jié)的三種形式中，除了干預(yù)性調(diào)節(jié)是看得見(jiàn)的動(dòng)作而外，自律性調(diào)節(jié)和社會(huì)性調(diào)節(jié)則是忽隱忽現(xiàn)的，因此，相對(duì)于“市場(chǎng)調(diào)節(jié)是‘一只看不見(jiàn)的手，”而言，信用調(diào)節(jié)就是“一只半透明的手”了。

以上是筆者對(duì)于商事信用基礎(chǔ)理論的總體理解和簡(jiǎn)要介紹。在這個(gè)商事信用理論平臺(tái)上，可以很方便地找到工商行政管理理論體系的眾多支撐點(diǎn)。

四、探討以維護(hù)信用秩序?yàn)槟康墓ど绦姓芾砟Ｊ?/p>

誠(chéng)實(shí)信用原則是民事活動(dòng)的基本原則，是被理論界稱(chēng)為民商法中的“帝王條款”，它也滲透在工商行政管理的每一點(diǎn)細(xì)部。因此，筆者認(rèn)為，工商行政管理模式應(yīng)當(dāng)是以市場(chǎng)準(zhǔn)入為平臺(tái)，以信用調(diào)節(jié)為主干，以誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒和信用恢復(fù)為支干，以工商行政管理十三個(gè)職能為分枝，以信息披露為枝葉的“模型樹(shù)”。

可以毫無(wú)懸疑地預(yù)見(jiàn)，工商行政管理的發(fā)展走勢(shì)就是在不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，繼續(xù)鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化信用調(diào)節(jié)力度，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者能夠隨時(shí)進(jìn)入最佳的誠(chéng)信狀態(tài)。主要在以下四個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核將由實(shí)質(zhì)性審查逐步轉(zhuǎn)到程序性審查上來(lái)。

第二，建立市場(chǎng)主體信息披露制度，規(guī)定市場(chǎng)主體有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大事項(xiàng)有全面、公正、準(zhǔn)確披露的義務(wù)，以供交易對(duì)手參考。

第三，從加大失信懲戒和誠(chéng)信激勵(lì)的力度入手，保證交易行為的誠(chéng)信和公平。

篇3

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷的發(fā)展與完善，并且完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康地發(fā)展，需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，工商行政管理即是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要途徑。因此，工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。本文闡述了工商管理的職能及特征，探討了工商管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：

工商管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各種問(wèn)題也隨之暴露。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不僅需要法律法規(guī)的監(jiān)管及約束，還需要工商行政管理部門(mén)發(fā)揮管理作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，工商管理要充分發(fā)揮其職能，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)有效監(jiān)督，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，完善市場(chǎng)管理體系及法律監(jiān)管機(jī)制，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、工商管理的基本職能

工商行政管理的基本職能主要包括以下幾點(diǎn)：第一，推進(jìn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，即執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，規(guī)范市場(chǎng)的主體。工商行政管理部門(mén)的工作是否做到位，執(zhí)法力度是否夠深入，都影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序、國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。工商行政管理機(jī)構(gòu)被國(guó)務(wù)院及國(guó)家政府授予的市場(chǎng)主管的地位，因而地位高、責(zé)任重，所以各地工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第三，打造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。推進(jìn)各企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)合作，加強(qiáng)工商行政管理部門(mén)與企業(yè)間的有效協(xié)同，從而保證工商管理部門(mén)的有效執(zhí)法，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。這三方面主要職能體現(xiàn)了工商行政管理部門(mén)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有主要地位，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、工商管理的主要特征

工商行政管理涉及的事務(wù)范圍廣，主要包括：市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照管理、假冒偽劣查處，合同仲裁、違法監(jiān)督、擬定工商行政管理的制度等。通過(guò)工商行政管理的職責(zé)，可以看出工商管理具有綜合性、權(quán)威性、關(guān)聯(lián)性、程序化等特征。1.綜合性。工商管理涉及的內(nèi)容廣，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品交易的平臺(tái)，工商行政管理的性質(zhì)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化決定了其具有綜合性。工商行政管理負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)主體，對(duì)各種交易活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，并且維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。2.權(quán)威性。由于工商行政管理部門(mén)是國(guó)家行政機(jī)購(gòu)，其管理活動(dòng)是國(guó)家意志的體現(xiàn)。工商行政管理部門(mén)只是按照法律法規(guī)執(zhí)行管理，不涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間無(wú)利益牽涉，因此，工商行政管理是存在于自身利益之外，管理實(shí)施中對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響小，有效穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理為了促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的順利執(zhí)行，就需要采取有效的監(jiān)管手段來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)的秩序。另外，工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部管理不能直接進(jìn)行干預(yù)活動(dòng)，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在違法行為時(shí)，工商行政管理部門(mén)才會(huì)采取相應(yīng)措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。4.程序化。國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體現(xiàn)在工商行政管理的政策上，因此，工商行政管理代表的是國(guó)家的利益，需從國(guó)家的角度實(shí)施管理政策，制定的法律法規(guī)需滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。除此之外，在工商行政管理中嚴(yán)禁以權(quán)謀利的行為，嚴(yán)格規(guī)范管理活動(dòng)，才能提升工商行政管理工作的效率，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、工商管理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的促進(jìn)作用

1.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管作用。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)的職能可以起到強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的作用。針對(duì)性措施，如：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理、商標(biāo)注冊(cè)管理等，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)營(yíng)及交易行為，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境及市場(chǎng)秩序提供了有力保障。若缺乏有效的工商行政管理，市場(chǎng)監(jiān)督將處于空白，實(shí)際上，如今我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在許多違法違規(guī)行為，例如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)等，這些現(xiàn)象的存在，極大地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。1.1打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。壟斷行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)影響國(guó)內(nèi)的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定，會(huì)打破市場(chǎng)環(huán)境誠(chéng)信、公平的原則，降低了其他企業(yè)加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的積極性及信心，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，監(jiān)管壟斷行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有重大意義。工商行政管理部門(mén)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)查，采取相應(yīng)的管理措施，有效打擊壟斷經(jīng)營(yíng)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、秩序。1.2保護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，商標(biāo)對(duì)于商品和企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，影響著商品的推廣及企業(yè)的知名度。能否有效的保護(hù)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。工商行政管理打擊違法假冒、商標(biāo)侵權(quán)等行為，保障正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1.3打擊虛假?gòu)V告行為。虛假違法廣告往往會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，廣告信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得到了快速傳播，虛假?gòu)V告已嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。因此，需要工商行政管理發(fā)揮其職能，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管，打擊虛假?gòu)V告等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立健康誠(chéng)信的形象，打造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2.規(guī)范市場(chǎng)主體。維持經(jīng)濟(jì)秩序及規(guī)范市場(chǎng)主體是工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的主要體現(xiàn)。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前需向工商行政部門(mén)提出申請(qǐng)，待登記審查通過(guò)后，才能獲取資格許可證，從而保證市場(chǎng)主體的合理性、規(guī)范性。工商行政管理部門(mén)通過(guò)科學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻及有效的審查機(jī)制，保證市場(chǎng)主體具備完善的、高質(zhì)量的發(fā)展管理體系，有利于培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)范的市場(chǎng)主體、完善準(zhǔn)入機(jī)制，能夠有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。充分發(fā)揮工商行政管理的職能可以有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，避免經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，建立科學(xué)的資源分配機(jī)制，從而合理高效利用有限的資源，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第二，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極合法經(jīng)營(yíng)，達(dá)到宏觀調(diào)控效果，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4.健全消費(fèi)者保障機(jī)制。工商行政管理部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理中，科學(xué)合理的執(zhí)法程序及懲罰制度能夠促進(jìn)企業(yè)合法的經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)，從而穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為得以規(guī)范，才能保障商品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯。工商行政管理部門(mén)在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度的同時(shí)，健全法治化的市場(chǎng)管理機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工商行政管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)起到越來(lái)越重的作用。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還存在諸多問(wèn)題，這就需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，需要工商行政管理部門(mén)充分發(fā)揮其職能，規(guī)范市場(chǎng)主體，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，從而保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳獻(xiàn)近,張巧秀.工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析[J].中國(guó)管理信息化,2015,(18):159-160.

[2]余海.關(guān)于工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2015,(28):212-213.

[3]趙春偉.淺談新時(shí)期工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2015，13（6）：1122.

[4]夏冰河.工商管理與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2014，（17）：194-195.

篇4

第二條本辦法適用于工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的企業(yè)法人和不具有法人資格的企業(yè)的名稱(chēng)。

第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱(chēng)，并申請(qǐng)登記注冊(cè)。企業(yè)自成立之日起享有名稱(chēng)權(quán)。

第四條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)登記企業(yè)名稱(chēng)。

超越權(quán)限核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第五條工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)名稱(chēng)實(shí)行分級(jí)登記管理。國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，并負(fù)責(zé)核準(zhǔn)下列企業(yè)名稱(chēng)：

（一）冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣的；

（二）在名稱(chēng)中間使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣的；

（三）不含行政區(qū)劃的。

地方工商行政管理局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)前款規(guī)定以外的下列企業(yè)名稱(chēng)：

（一）冠以同級(jí)行政區(qū)劃的；

（二）符合本辦法第十二條的含有同級(jí)行政區(qū)劃的。

國(guó)家工商行政管理總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理局按本辦法核準(zhǔn)外商投資企業(yè)名稱(chēng)。

第二章企業(yè)名稱(chēng)

第六條企業(yè)法人名稱(chēng)中不得含有其他法人的名稱(chēng)，國(guó)家工商行政管理總局另有規(guī)定的除外。

第七條企業(yè)名稱(chēng)中不得含有另一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)。

企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱(chēng)。

第八條企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家規(guī)范的漢字，不得使用漢語(yǔ)拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字。

企業(yè)名稱(chēng)需譯成外文使用的，由企業(yè)依據(jù)文字翻譯原則自行翻譯使用，不需報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。

第九條企業(yè)名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

第十條除國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的企業(yè)外，企業(yè)名稱(chēng)不得冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣。

在企業(yè)名稱(chēng)中間使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“國(guó)際”等字樣的，該字樣應(yīng)是行業(yè)的限定語(yǔ)。

使用外國(guó)（地區(qū)）出資企業(yè)字號(hào)的外商獨(dú)資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè)，可以在名稱(chēng)中間使用“（中國(guó)）”字樣。

第十一條企業(yè)名稱(chēng)中的行政區(qū)劃是本企業(yè)所在地縣級(jí)以上行政區(qū)劃的名稱(chēng)或地名。

市轄區(qū)的名稱(chēng)不能單獨(dú)用作企業(yè)名稱(chēng)中的行政區(qū)劃。市轄區(qū)名稱(chēng)與市行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱(chēng)，由市工商行政管理局核準(zhǔn)。

省、市、縣行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱(chēng)，由最高級(jí)別行政區(qū)的工商行政管理局核準(zhǔn)。

第十二條具備下列條件的企業(yè)法人，可以將名稱(chēng)中的行政區(qū)劃放在字號(hào)之后，組織形式之前：

（一）使用控股企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)；

（二）該控股企業(yè)的名稱(chēng)不含行政區(qū)劃。

第十三條經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局核準(zhǔn)，符合下列條件之一的企業(yè)法人，可以使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱(chēng)：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的；

（二）國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的；

（三）注冊(cè)資本（或注冊(cè)資金）不少于5000萬(wàn)元人民幣的；

（四）國(guó)家工商行政管理總局另有規(guī)定的。

第十四條企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)應(yīng)當(dāng)由2個(gè)以上的字組成。

行政區(qū)劃不得用作字號(hào)，但縣以上行政區(qū)劃的地名具有其他含義的除外。

第十五條企業(yè)名稱(chēng)可以使用自然人投資人的姓名作字號(hào)。

第十六條企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的用語(yǔ)。

企業(yè)名稱(chēng)中行業(yè)用語(yǔ)表述的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍一致。

第十七條企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同大類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)選擇主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)所屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)。

第十八條企業(yè)名稱(chēng)中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類(lèi)別用語(yǔ)表述企業(yè)所從事行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)5個(gè)以上大類(lèi)；

（二）企業(yè)注冊(cè)資本（或注冊(cè)資金）1億元以上或者是企業(yè)集團(tuán)的母公司；

（三）與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)的企業(yè)名稱(chēng)中字號(hào)不相同。

第十九條企業(yè)為反映其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，可以在名稱(chēng)中的字號(hào)之后使用國(guó)家（地區(qū)）名稱(chēng)或者縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名。

上述地名不視為企業(yè)名稱(chēng)中的行政區(qū)劃。

第二十條企業(yè)名稱(chēng)不應(yīng)當(dāng)明示或者暗示有超越其經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)。

第三章企業(yè)名稱(chēng)的登記注冊(cè)

第二十一條企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上只準(zhǔn)標(biāo)明一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)。

第二十二條設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報(bào)經(jīng)審批或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，并以工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)報(bào)送審批。

設(shè)立其他企業(yè)可以申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)。

第二十三條申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由全體出資人、合伙人、合作者（以下統(tǒng)稱(chēng)投資人）指定的代表或者委托的人，向有名稱(chēng)核準(zhǔn)管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)提交企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)。

企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)的名稱(chēng)（可以載明備選名稱(chēng)）、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人名稱(chēng)或者姓名、投資額和投資比例、授權(quán)委托意見(jiàn)（指定的代表或者委托的人姓名、權(quán)限和期限），并由全體投資人簽名蓋章。

企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)上應(yīng)當(dāng)粘貼指定的代表或者委托的人身份證復(fù)印件。

第二十四條直接到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；予以駁回的，發(fā)給《企業(yè)名稱(chēng)駁回通知書(shū)》。

通過(guò)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的，按照《企業(yè)登記程序規(guī)定》執(zhí)行。

第二十五條申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記，已辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。

設(shè)立企業(yè)名稱(chēng)涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報(bào)經(jīng)審批，未能提交審批文件的，登記機(jī)關(guān)不得以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)登記注冊(cè)。

企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記注冊(cè)不在同一工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自企業(yè)登記注冊(cè)之日起30日內(nèi)，將有關(guān)登記情況送核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第二十六條企業(yè)變更名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)向其登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

企業(yè)申請(qǐng)變更的名稱(chēng)，屬登記機(jī)關(guān)管轄的，由登記機(jī)關(guān)直接辦理變更登記。

企業(yè)申請(qǐng)變更的名稱(chēng)，不屬登記機(jī)關(guān)管轄的，按本辦法第二十七條規(guī)定辦理。

企業(yè)名稱(chēng)變更登記核準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理其分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的變更登記。

第二十七條申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)變更登記，企業(yè)登記和企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)不在同一工商行政管理機(jī)關(guān)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)擬變更的名稱(chēng)進(jìn)行初審，并向有名稱(chēng)管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)。

企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)上應(yīng)當(dāng)載明原企業(yè)名稱(chēng)、擬變更的企業(yè)名稱(chēng)（備選名稱(chēng)）、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、投資人名稱(chēng)或者姓名、企業(yè)登記機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)，并加蓋公章。有名稱(chēng)管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)收到企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)在5日內(nèi)作出核準(zhǔn)或駁回的決定，核準(zhǔn)的，發(fā)給《企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)通知書(shū)》；駁回的，發(fā)給《企業(yè)名稱(chēng)駁回通知書(shū)》。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)變更登記之日起30日內(nèi)，將有關(guān)登記情況送核準(zhǔn)企業(yè)名稱(chēng)的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第二十八條公司名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)和公司名稱(chēng)變更核準(zhǔn)的有效期為6個(gè)月，有效期滿，核準(zhǔn)的名稱(chēng)自動(dòng)失效。

第二十九條企業(yè)被撤銷(xiāo)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而其名稱(chēng)又表明了該項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在被撤銷(xiāo)該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)之日起1個(gè)月內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更企業(yè)名稱(chēng)等登記事項(xiàng)。

第三十條企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如其名稱(chēng)是經(jīng)其他工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)注銷(xiāo)登記情況或者行政處罰決定書(shū)送核準(zhǔn)該企業(yè)名稱(chēng)的工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

第三十一條企業(yè)名稱(chēng)有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)：

（一）與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)相同，有投資關(guān)系的除外；

（二）與同一工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊(cè)符合本辦法第十八條的企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)相同，有投資關(guān)系的除外；

（三）與其他企業(yè)變更名稱(chēng)未滿1年的原名稱(chēng)相同；

（四）與注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱(chēng)相同；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)的。

第三十二條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)登記檔案。

第三十三條《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》、《企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)通知書(shū)》、《企業(yè)名稱(chēng)駁回通知書(shū)》及企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)登記表格式樣由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第三十四條外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)名稱(chēng)，依據(jù)我國(guó)參加的國(guó)際公約、協(xié)定、條約等有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。

第四章企業(yè)名稱(chēng)的使用

第三十五條預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)變更名稱(chēng)，在其登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更登記前，不得使用《企業(yè)名稱(chēng)變更核準(zhǔn)通知書(shū)》上核準(zhǔn)變更的企業(yè)名稱(chēng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不得轉(zhuǎn)讓。

第三十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住所處標(biāo)明企業(yè)名稱(chēng)。

第三十七條企業(yè)的印章、銀行賬戶、信箋所使用的企業(yè)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱(chēng)相同。

第三十八條法律文書(shū)使用企業(yè)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)與該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱(chēng)相同。

第三十九條企業(yè)使用名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五章監(jiān)督管理與爭(zhēng)議處理

第四十條各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)在本機(jī)關(guān)管轄地域內(nèi)從事活動(dòng)的企業(yè)使用企業(yè)名稱(chēng)的行為，依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十一條已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)名稱(chēng)，在使用中對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的，或者損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱(chēng)予以糾正。

第四十二條企業(yè)因名稱(chēng)與他人發(fā)生爭(zhēng)議，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚?，也可以向人民法院?/p>

第四十三條企業(yè)請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)處理名稱(chēng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)他人名稱(chēng)的工商行政管理機(jī)關(guān)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人的資格證明；

（三）舉證材料；

（四）其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽署并載明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的情況、名稱(chēng)爭(zhēng)議事實(shí)及理由、請(qǐng)求事項(xiàng)等內(nèi)容。

委托的，還應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)和被委托人資格證明。

第四十四條工商行政管理機(jī)關(guān)受理企業(yè)名稱(chēng)爭(zhēng)議后，應(yīng)當(dāng)按以下程序在6個(gè)月內(nèi)作出處理：

（一）查證申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人企業(yè)名稱(chēng)登記注冊(cè)的情況；

（二）調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人提交的材料和有關(guān)爭(zhēng)議的情況；

（三）將有關(guān)名稱(chēng)爭(zhēng)議情況書(shū)面告知被申請(qǐng)人，要求被申請(qǐng)人在1個(gè)月內(nèi)對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題提交書(shū)面意見(jiàn)；

（四）依據(jù)保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的原則和企業(yè)名稱(chēng)登記管理的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第六章附則

第四十五條以下需在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記的名稱(chēng)，參照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》和本辦法辦理：

（一）企業(yè)集團(tuán)的名稱(chēng)，其構(gòu)成為：行政區(qū)劃＋字號(hào)＋行業(yè)＋“集團(tuán)”字樣；

篇5

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指針，以推動(dòng)我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，重點(diǎn)治理與人民群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷凈化全市廣告市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。

二、整治范圍和任務(wù)

此次專(zhuān)項(xiàng)整治范圍是今年以來(lái)在全市各類(lèi)媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴(yán)把廣告關(guān)；監(jiān)測(cè)指揮中心要加強(qiáng)重點(diǎn)類(lèi)別廣告的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)召開(kāi)監(jiān)測(cè)分析會(huì)議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位的日常巡查，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。

三、整治工作重點(diǎn)

_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報(bào)道形式或健康專(zhuān)題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告；以、武警部隊(duì)名義的醫(yī)療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門(mén)審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費(fèi)者、患者、專(zhuān)家、國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語(yǔ)的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實(shí)際承諾的招生廣告；利用無(wú)法查實(shí)的疾控中心、診療中心名義開(kāi)展健康普查活動(dòng)的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語(yǔ)言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。

四、時(shí)間安排

此次集中整治行動(dòng)從_月_日開(kāi)始，_月__日結(jié)束，主要分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類(lèi)召開(kāi)廣告行政指導(dǎo)會(huì)，根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)指揮中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，上半年違法廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)、廣告審查提示，對(duì)虛假?gòu)V告且屢教不改的廣告單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各分局、縣（市）局重點(diǎn)查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位、廣告單位的全方位查處，切實(shí)規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、工作方法

為進(jìn)一步提高對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)由市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，建立健全監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測(cè)報(bào)告》，擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書(shū)》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關(guān)要求，對(duì)廣告主和廣告設(shè)計(jì)、制作或單位進(jìn)行查處，并在要求時(shí)限內(nèi)將處罰結(jié)果報(bào)送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進(jìn)合擊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。市局將不定期地對(duì)各單位的工作情況進(jìn)行檢查和抽查，提高對(duì)違法廣告的執(zhí)法力度，切實(shí)保證專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

六、工作要求

_、提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真抓好專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。

_、堅(jiān)持依法行政。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、打擊與扶持相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)違法廣告公告、市場(chǎng)退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設(shè)立違法廣告公告，對(duì)企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅(jiān)持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹(shù)立工商行政管理隊(duì)伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

篇6

關(guān)鍵詞：工商行政；問(wèn)題；管理

1影響工商行政管理部門(mén)職能發(fā)揮的原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到確立和發(fā)展，共商行政管理部門(mén)這個(gè)以市場(chǎng)監(jiān)管為核心職能的政府部門(mén)，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了極大地作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和政治體制改革的不斷深化，工商行政管理面對(duì)的形勢(shì)和環(huán)境也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，影響了現(xiàn)階段工商行政管理職能的充分有效發(fā)揮。這些原因中既有工商行政管理部門(mén)自身的不足，工商行政管理體制的問(wèn)題，也有現(xiàn)階段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的歷史性原因。

2工商行政管理部門(mén)職能定位存在的問(wèn)題

1、職能設(shè)置過(guò)于寬泛

目前的職能定位帶有濃重的計(jì)劃體制色彩，即事無(wú)巨細(xì)，無(wú)所不包。對(duì)市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)（吊銷(xiāo)）登記，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，商標(biāo)注冊(cè)和使用行為，廣告宣傳、合同簽訂和履行行為，市場(chǎng)交易行為，集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等均實(shí)施全面全程的管理。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下或社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格、規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，培育和發(fā)展市場(chǎng)等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到一定程度，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為日益多元復(fù)雜，甚至具有很高的專(zhuān)業(yè)性的時(shí)候，這種全面全程的管理理念面臨挑戰(zhàn)。特別是對(duì)一些重要職能，例如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和反壟斷職能、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能、打擊假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職能履行不到位，影響了工商行政管理部門(mén)在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)威的樹(shù)立和地位的樹(shù)立。

2、管理理念帶有濃重的計(jì)劃體制色彩

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得政府部門(mén)的工作思路與理念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下還存在著慣性，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。這種管理理念已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化的新形勢(shì)下，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更是要求工商行政管理部門(mén)摒棄管制型的管理理念，轉(zhuǎn)而提供公共管理和公共服務(wù)職能。

3、職能內(nèi)容遭受其他部門(mén)的分割

正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的艱巨性，使得我國(guó)很多政府部門(mén)的職能都涉及市場(chǎng)秩序監(jiān)管，因此工商行政管理部門(mén)的職能界定不清，很容易與其他部門(mén)造成工作內(nèi)容的交叉。例如技監(jiān)部門(mén)對(duì)假售假冒偽劣商品行為的管理，安監(jiān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)的管理，衛(wèi)生部門(mén)對(duì)衛(wèi)生安全的管理，公安部門(mén)對(duì)涉及社會(huì)治安性質(zhì)的市場(chǎng)違法行為的管理，文化、新聞出版部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，海關(guān)部門(mén)對(duì)走私販私行為的管理，特別是市場(chǎng)主體申請(qǐng)登一記注冊(cè)時(shí)所設(shè)置的眾多前置審批條件，等等。這些部門(mén)往往具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性或者在政府權(quán)利體系中處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位，因而對(duì)工商行政管理部門(mén)造成一種擠壓。使工商行政管理部門(mén)在部分領(lǐng)域的管理地位邊緣化，從而喪失了主導(dǎo)地位，下降為一種配合性的、補(bǔ)充性的管理力量。這種政出多門(mén)、多頭管理、交叉管理的現(xiàn)狀，既影響了工商行政管理部門(mén)職能的有效履行，也嚴(yán)重影響了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效果。

3工商行政管理職能定位所應(yīng)考慮的三個(gè)因素

進(jìn)行工商行政管理職能分析，分析其在現(xiàn)階段及未來(lái)的定位問(wèn)題，除了要考慮工商行政管理部門(mén)自身情況外，還要考慮相關(guān)的環(huán)境與背景，只有全面分析影響工商行政管理部門(mén)職能的因素前提下，科學(xué)界定其職能才具有可能性。

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此工商行政管理部門(mén)的職能定位，首先要取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于工商行政管理部門(mén)的內(nèi)在要求。二十多年來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）從“鐵板一塊”的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中萌芽、發(fā)展和壯大起來(lái)，并最終成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給工商行政管理部門(mén)的工作提出了新情況、新問(wèn)題、新要求。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的前提下，分析和界定工商行政管理部門(mén)的職能問(wèn)題就必須以了解和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律為前提。只有分析和研究目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，才能深刻分析出對(duì)于政府所提出的要求，進(jìn)而為工商部門(mén)的只能定位提供依據(jù)。

2、政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理中應(yīng)履行的管理職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主要手段來(lái)達(dá)到資源配置目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場(chǎng)手段配置資源具有固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)手段的盲目性、短期性和滯后性。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，政府必然要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，并提供良好的公共管理和公共服務(wù)，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。工商行政管理部門(mén)應(yīng)該立足于政府行政部門(mén)的現(xiàn)實(shí)定位來(lái)確定自身的職能，確保做到“該管的要管起來(lái)”，要管好，不要缺席；不該管而管了的，要退出，不要越位；應(yīng)該由別人管而自己管了的，要放權(quán)移交，不錯(cuò)位。

3、工商行政管理部門(mén)的實(shí)際情況

對(duì)于那些工商行政管理部門(mén)長(zhǎng)期履行、具有其他部門(mén)不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)政府管理提出的要求、也順應(yīng)現(xiàn)代政府管理理念的職能，就應(yīng)該強(qiáng)化，并且爭(zhēng)取不斷拓寬。對(duì)于那些隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而必然不斷弱化的職能，以及那些雖然符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求，并且可能不斷得到強(qiáng)化的職能，但是由于工商行政管理部門(mén)不具備足夠的能力，而其他部門(mén)履行起來(lái)更有優(yōu)勢(shì)的，就應(yīng)該逐步弱化，甚至退出，交由更具優(yōu)勢(shì)的部門(mén)去履行。對(duì)于那些不屬于政府行政部門(mén)所應(yīng)該履行的職能，一些應(yīng)該由社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)履行的職能，就應(yīng)該退出。

4總結(jié)

篇7

關(guān)鍵詞：工商行政；防范；職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)淺談

（一）何為工商行政管理風(fēng)險(xiǎn)

行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指在進(jìn)行工商行政管理執(zhí)法人員在進(jìn)行市場(chǎng)管理任務(wù)和進(jìn)行行政工作的過(guò)程中，要面臨關(guān)于執(zhí)法過(guò)當(dāng)對(duì)被執(zhí)法人導(dǎo)致的利益或人身?yè)p害所面臨的責(zé)任追究、人身安全受到傷害或精神受到損害的可能性，被稱(chēng)作行政管理風(fēng)險(xiǎn)。大致可以將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四種類(lèi)型。

1. 監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

工商行政人員在負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法的區(qū)域中如果表現(xiàn)出無(wú)所作為、作為少或亂作為將會(huì)受到執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，這也是基層工商行政工作人員面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。

2. 行政許可風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定下，企業(yè)通過(guò)遞交申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，但如果當(dāng)事人提供了虛假的材料通過(guò)欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業(yè)工作中又出現(xiàn)了問(wèn)題，這時(shí)執(zhí)法人員將很容易犯主觀行為過(guò)失的錯(cuò)誤。在此種背景下，工商部門(mén)將承擔(dān)審查不嚴(yán)和執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)碾p重責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3. 職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)

此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工商行政管理部門(mén)執(zhí)法中是最大的阻礙，在工商執(zhí)法的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)的背景下，工商執(zhí)法配合法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法可以做到高效率，高質(zhì)量，但如果職業(yè)關(guān)聯(lián)中出現(xiàn)了違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況下，執(zhí)法變得異常困難。對(duì)工商管理部門(mén)執(zhí)法出現(xiàn)異常監(jiān)督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執(zhí)法任務(wù)，被執(zhí)法人的不配合，甚至出現(xiàn)暴力沖突，造成雙方的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果出現(xiàn)廉政問(wèn)題，在官員出現(xiàn)了貪污、受賄、包庇的問(wèn)題時(shí)，工商執(zhí)法任務(wù)也不為大眾接受，民眾憤慨，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大。另一方面，如果職業(yè)風(fēng)氣受到影響，工商管理行政人員或執(zhí)法人員在生活中或工作中違反了“六項(xiàng)禁令”或者在工作評(píng)價(jià)和民眾評(píng)價(jià)中受到了指責(zé)和問(wèn)責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作人員將被問(wèn)責(zé)。

4. 服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的背景下，國(guó)家或地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)出臺(tái)很多扶持和幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的政策，甚至?xí)信c國(guó)家的法律或政策中禁止或限制的項(xiàng)目有所矛盾或沖突的政策或新規(guī)。在某些地區(qū)有可能會(huì)設(shè)置“規(guī)則”，禁止或限制工商管理部門(mén)對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和審查，在這種背景下，工商部門(mén)的執(zhí)法任務(wù)將承受巨大的輿論壓力和精神壓力，如果不守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就有可能受到問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，成為一大難題。

二、導(dǎo)致工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的原因

1. 行政任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，如果有不依法行政的情況發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致一系列風(fēng)險(xiǎn)的連環(huán)效應(yīng)，所以不依法行政才是工商管理職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)根源。某些工作人員的越權(quán)行為、暴力執(zhí)法行為、無(wú)所作為、和越級(jí)執(zhí)法權(quán)限都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)和被執(zhí)法人雙方的矛盾沖突。究其原因，就是執(zhí)法人員或相關(guān)官員為了金錢(qián)利益，漠視法律，而當(dāng)國(guó)家法律形同虛設(shè)。

2. 在這種已有問(wèn)題的背景下，一方面大部分正當(dāng)執(zhí)法的工作人員對(duì)執(zhí)法工作的中危機(jī)感和責(zé)任感不足，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足甚至視而不見(jiàn)；另一方面在法律法規(guī)的規(guī)定下，執(zhí)法人員都知道“吃、拿、要、卡、報(bào)”是絕對(duì)不能觸碰的底線，但是容易陷入一個(gè)“只要沒(méi)吃拿卡要就不怕”的誤區(qū)。導(dǎo)致這種風(fēng)險(xiǎn)的原因往往是因?yàn)槁楸源笠?，這對(duì)認(rèn)真執(zhí)法和勤懇工作的執(zhí)法人員是不公平的，因?yàn)閳?zhí)法工作的需要，發(fā)生了主觀或客觀的失誤，便有可能葬送自己的未來(lái)，對(duì)自己、家庭、部門(mén)造成損失，主要還是因?yàn)楣ど绦姓芾碇械牟淮_定因素太多，執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)生意外狀況的處理也不夠完善，缺乏經(jīng)驗(yàn)。

3. 工商行政管理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育也不夠完善，沒(méi)有相應(yīng)的系統(tǒng)管理，沒(méi)有將職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育作為工商管理機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定之一，對(duì)執(zhí)法人員的教育不足，是導(dǎo)致執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的主要原因，所以部分執(zhí)法人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段，面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能做出及時(shí)有效的判斷，對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的最壞后果也預(yù)估不足，才導(dǎo)致如此窘?jīng)r。

三、改善加強(qiáng)工商管理部門(mén)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）正確認(rèn)識(shí)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任

一方面要認(rèn)識(shí)清楚責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在行使自己執(zhí)法權(quán)利的時(shí)候，切不可忘記自己的責(zé)任與使命，樹(shù)立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，在工作中保持警惕的態(tài)度和認(rèn)真執(zhí)法的意識(shí)，防止麻痹大意的情況發(fā)生；另一方面，不能被風(fēng)險(xiǎn)嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規(guī)定辦事，是可以避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的。最后，要堅(jiān)持黨員規(guī)章，有獻(xiàn)身精神和奉獻(xiàn)精神，牢記紅色信仰，自發(fā)的認(rèn)識(shí)到工商管理工作的重要性和目標(biāo)，帶著榮辱感和使命感進(jìn)行執(zhí)法，做到有責(zé)任心，有廉恥心。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

1. 我國(guó)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育一直處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工商行政管理工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)教育活動(dòng)，讓工作人員時(shí)刻牢記風(fēng)險(xiǎn)的存在和后果，使防范意識(shí)銘記于心，讓工作人員在面對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)敢于管理，防止視而不見(jiàn)，決不讓任何違法行為有可乘之機(jī)，在接受風(fēng)險(xiǎn)教育之后也不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2. 增強(qiáng)工作人員執(zhí)法中牢記法律的工作態(tài)度，避免違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況發(fā)生。對(duì)法律的恪守不僅僅是對(duì)于工商行政管理人員，更是對(duì)各商戶各公民的嚴(yán)格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但同時(shí)執(zhí)法人員要認(rèn)識(shí)到，工商工作是執(zhí)法，更是為大眾服務(wù)的執(zhí)法，切不可胡亂行使嗔?、苟刃惺箼?quán)力。

3. 優(yōu)秀的服務(wù)態(tài)度可以使雙方更滿意、更效率的解決問(wèn)題，從根本上避免了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。無(wú)論什么工作都需要工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實(shí)勤勉，在風(fēng)險(xiǎn)教育中應(yīng)該讓工作人員更加深刻的意識(shí)到這點(diǎn)，只有工商管理工作做好，大眾才能安居樂(lè)業(yè)。同時(shí)在如今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展下，各種設(shè)施萬(wàn)象更新，新知識(shí)層出不窮，工商行政人員需要跟上時(shí)代的腳步，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)，才能按照規(guī)范和規(guī)定更好的完成工作，讓職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)徹底消失。

（三）加強(qiáng)官員的監(jiān)督和教育

在工商行政管理工作中，管理人員的監(jiān)督和教育同樣重要，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和教育制度，使管理人員意識(shí)到自己職責(zé)的重要性，在工作中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，讓每個(gè)人都做到“愿意去學(xué)，敢于去學(xué)”，通過(guò)學(xué)習(xí)完善實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時(shí)改善工商管理部門(mén)在大眾心中的印象，通過(guò)舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，讓工商管理工作人員和大眾多接觸，多溝通，才能在以后的執(zhí)法中得到配合和支持。最重要的是對(duì)管理人員的監(jiān)督，防止任何形式的貪污受賄，從根本上杜絕“”的惡性事件的發(fā)生。同時(shí)可以派遣調(diào)查組，對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，了解執(zhí)法中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，工商行政管理是一項(xiàng)工作性質(zhì)特殊，風(fēng)險(xiǎn)很大的職業(yè)，在法律法規(guī)上也有不合理、不完善的部分，雖然在工作中必須堅(jiān)守堅(jiān)持，但可以通過(guò)防范教育和意識(shí)避免進(jìn)入“死胡同”，從而規(guī)避工作中可能遇到的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在與國(guó)家政府溝通時(shí)，也應(yīng)提出此類(lèi)問(wèn)題，讓國(guó)家早日完善此類(lèi)法規(guī)，減少不必要的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛小偉.工商行政管理工作的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策[J].中國(guó)工商管理研究，2007（01）.

[2]李金冬.對(duì)新形勢(shì)下工商行政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)工商管理研究，2012（04）.

[3]于宗明.有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)工商工作科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)工商管理研究，2011（11）.

篇8

改革開(kāi)放30多年來(lái)，工商部門(mén)大力推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的改革，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管理念由服務(wù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管領(lǐng)域由監(jiān)管?chē)?guó)內(nèi)小市場(chǎng)向監(jiān)管?chē)?guó)際化的社會(huì)主義大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由行政手段為主向法治手段為主轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變。面向“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，工商行政管理監(jiān)管模式如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)值得深入探討的重大課題。

一、努力破解工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域拓展的三大難題

(一)破解市場(chǎng)組成要素監(jiān)管的難題。就市場(chǎng)主體而言，監(jiān)管的主要難題是如何實(shí)施對(duì)國(guó)有和外商投資經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)、股份公司等組織形式企業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等行業(yè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。就市場(chǎng)載體和交易方式而言，監(jiān)管的主要難題在于如何全面介人無(wú)形的虛擬市場(chǎng)載體，以及遠(yuǎn)程、高級(jí)、復(fù)雜交易方式的監(jiān)管，重點(diǎn)是如何介入網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的監(jiān)管。就市場(chǎng)客體而言，監(jiān)管的主要難題在于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)所有消費(fèi)品和生產(chǎn)資料商品的有效監(jiān)管，如何把握尺度參與生產(chǎn)要素以及其他新型市場(chǎng)的監(jiān)管。

(二)破解分散監(jiān)管與整合監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的難題。目前，企業(yè)登記注冊(cè)監(jiān)管、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合同、商標(biāo)、廣告監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、公平交易執(zhí)法等針對(duì)市場(chǎng)組成要素監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)性業(yè)務(wù)，盡管職能職責(zé)職權(quán)范疇相對(duì)明確，但缺乏獨(dú)立性，受制于其他職能部門(mén)、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致主業(yè)不精、副業(yè)不清。工商內(nèi)部負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系監(jiān)管的職能部門(mén)，其職能缺乏相對(duì)應(yīng)的依據(jù)。現(xiàn)實(shí)要求工商行政管理部門(mén)對(duì)自身職能職責(zé)職權(quán)進(jìn)行有機(jī)整合，對(duì)市場(chǎng)體系監(jiān)管內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、層次、重點(diǎn)等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。

(三)破解執(zhí)法資源配置的難題。工商部門(mén)作為微觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，職能職責(zé)職權(quán)與經(jīng)濟(jì)戶口和消費(fèi)人口數(shù)量同步擴(kuò)大，已導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)。履職不到位的缺口因此越來(lái)越大。隨之產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越大。要改變這種局面，必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，統(tǒng)籌配置各類(lèi)執(zhí)法資源，冷靜處理制約工商內(nèi)涵式發(fā)展的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即：工商監(jiān)管執(zhí)法靠什么?工商執(zhí)法做什么?工商執(zhí)法能做什么?面對(duì)職權(quán)和任務(wù)無(wú)限膨脹與執(zhí)法人員數(shù)量素質(zhì)、執(zhí)法保障無(wú)法完全到位的矛盾，工商執(zhí)法又該怎么做?就當(dāng)前而言，應(yīng)牢牢把握政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，全力介入立法立規(guī)。把握重大復(fù)雜監(jiān)管事務(wù)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主業(yè)，理清乃至剝離關(guān)聯(lián)性副業(yè)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理的職能職責(zé)職權(quán)界定的轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)工商行政管理監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型

(一)重新審視登記注冊(cè)的事前預(yù)防功能作用。登記注冊(cè)在市場(chǎng)秩序監(jiān)管事前預(yù)防的功能作用被長(zhǎng)期忽視。現(xiàn)有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門(mén)替實(shí)質(zhì)審查的職能部門(mén)把關(guān)，而后又在許可監(jiān)督環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任。為此，應(yīng)強(qiáng)化登記注冊(cè)預(yù)防被動(dòng)違法的職能，理順前置許可與登記注冊(cè)的職責(zé)分工，將被動(dòng)的把關(guān)變成部門(mén)之間的互聯(lián)互通；應(yīng)協(xié)同專(zhuān)項(xiàng)許可監(jiān)管職能部門(mén)聯(lián)合實(shí)質(zhì)審查許可事項(xiàng)及其細(xì)化目錄，限制性和禁止性經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)及細(xì)化目錄，嚴(yán)格界定無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍。

(二)健全日常巡查和商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度，提升事中監(jiān)管效果。就經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管制度而言，將違法狀況作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)，與國(guó)際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時(shí)進(jìn)行修改完善應(yīng)是大勢(shì)所趨。就市場(chǎng)巡查制度和商品準(zhǔn)入制度而言，面對(duì)全國(guó)近4000萬(wàn)家經(jīng)濟(jì)戶口，1000多項(xiàng)監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)，市場(chǎng)巡查應(yīng)當(dāng)縮短陣線、精選內(nèi)容，做到有所取舍，綜合權(quán)衡市場(chǎng)巡查制度的適用范圍、實(shí)施條件、實(shí)施項(xiàng)目。集中力量巡查監(jiān)控事關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)的突出問(wèn)題。

(三)妥善處理相對(duì)集中處罰權(quán)與構(gòu)建12315執(zhí)法維權(quán)的交叉，激發(fā)事后補(bǔ)救機(jī)制活力。工商行政處罰以及配套的行政監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制職責(zé)職權(quán)占了工商職責(zé)職權(quán)總數(shù)的95％以上。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法力量的配置，加大違法查處力度，事關(guān)工商的執(zhí)法權(quán)威。12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要調(diào)整功能導(dǎo)向，即在價(jià)值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是相對(duì)獨(dú)立的工商行政管理第二部門(mén)。在具體運(yùn)作上，12315應(yīng)更多發(fā)揮違法案件受理、分流、協(xié)調(diào)、反饋、監(jiān)督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)辦成工商執(zhí)法指揮調(diào)度中心，但不應(yīng)參與具體案件的辦理。

(四)科學(xué)界定單項(xiàng)與綜合監(jiān)管之間的分工，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層監(jiān)管業(yè)務(wù)的整合銜接。執(zhí)法資源在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)以及基層工商所之間如何優(yōu)化配置，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題?！靶【执笏?qiáng)局精所”的機(jī)制運(yùn)作，需要把握科學(xué)的尺度?；鶎庸ど趟鶛C(jī)構(gòu)在3萬(wàn)左右，總?cè)藬?shù)30多萬(wàn)，是全國(guó)工商系統(tǒng)中人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)最為繁雜的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權(quán)限和責(zé)任，是完善市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法方式的急迫要求，事關(guān)這一條例在500多件法規(guī)構(gòu)成的工商法規(guī)體系中的定位，事關(guān)基層工商所職能職責(zé)職權(quán)在逾千項(xiàng)工商職能職責(zé)職權(quán)構(gòu)成中的定位，事關(guān)單項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)性監(jiān)管職責(zé)與屬地綜合監(jiān)管職責(zé)的分工銜接問(wèn)題。

三、全力突破工商行政管理監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的瓶頸

(一)穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型與監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的對(duì)接。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方法的轉(zhuǎn)變既有聯(lián)系又存區(qū)別。前者側(cè)重于模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)型，宏觀性整體性的特征較為明顯；后者則體現(xiàn)在落實(shí)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型要求的具體做法和操作細(xì)則，微觀性個(gè)體性的特征較為明顯。監(jiān)管方式和監(jiān)管方法之間的上述辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求工商部門(mén)穩(wěn)妥推進(jìn)兩者之間的無(wú)縫對(duì)接。

(二)正視部門(mén)職責(zé)交叉，妥善處理監(jiān)管摩擦，逐步消除執(zhí)法頑癥。工商行政管理部門(mén)在處理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)立法、文件會(huì)簽、執(zhí)法協(xié)調(diào)留下的困惑值得深思和反?。旱怯涀?cè)與前置許可到底該是怎樣一種銜接關(guān)系?對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)渠道、經(jīng)營(yíng)方式等事項(xiàng)的禁止性規(guī)定，變相列入無(wú)證照查處的范圍，與無(wú)證照行為的內(nèi)在含義是否吻合?餐飲行業(yè)的證照管理被納入食品安全監(jiān)管范疇之后，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)主要職責(zé)，在此情況下，工商部門(mén)原來(lái)查處餐飲無(wú)照的主導(dǎo)角色是否應(yīng)該換位?黑網(wǎng)吧屢禁不絕的根源到底何在?網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)額和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)八成左右來(lái)自網(wǎng)絡(luò)游戲，說(shuō)明什么呢?類(lèi)似問(wèn)題，不勝枚舉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管大局面前，工商行政管理機(jī)關(guān)正視執(zhí)法爭(zhēng)議現(xiàn)實(shí)，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的立法走向、結(jié)構(gòu)體系、主要內(nèi)容，吃透其趨利性和滯后性，還原執(zhí)法交叉和監(jiān)管矛盾產(chǎn)生

的本來(lái)面目，據(jù)理力爭(zhēng)、爭(zhēng)取主動(dòng)，掃清障礙消除根源，為運(yùn)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)逐步退出歷史的舞臺(tái)。進(jìn)而轉(zhuǎn)向規(guī)范化長(zhǎng)效監(jiān)管創(chuàng)造條件。

(三)改進(jìn)決策指揮機(jī)制，加快法治建設(shè)步伐。改變突擊運(yùn)動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治式的監(jiān)管方法，必須相應(yīng)地改進(jìn)工商行政管理自身的決策指揮機(jī)制。改進(jìn)決策指揮機(jī)制，必須樹(shù)立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治觀念，有限作為、準(zhǔn)確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機(jī)制，必須淡化人治色彩，強(qiáng)化法治建設(shè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政管理向行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。要循序漸進(jìn)，評(píng)估行政執(zhí)法事務(wù)和非執(zhí)法性行政事務(wù)的比重，大幅度削減行政性事務(wù)，大幅度提高執(zhí)法類(lèi)事務(wù)的比重；評(píng)估行政執(zhí)法事務(wù)操作的準(zhǔn)確性，消減乃至消除不務(wù)正業(yè)的越位和錯(cuò)位執(zhí)法現(xiàn)象；評(píng)估行政執(zhí)法的時(shí)間、力量和內(nèi)容配置；評(píng)估行政執(zhí)法的工作成效，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核、責(zé)任追究制度的內(nèi)容；評(píng)估法定職能職權(quán)職責(zé)落實(shí)的缺口和不足，進(jìn)而評(píng)估執(zhí)法面臨的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、主要矛盾及成因，相應(yīng)地優(yōu)化執(zhí)法資源的配置。二是穩(wěn)步推進(jìn)定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型。隨著工商行政管理監(jiān)管任務(wù)的急劇膨脹，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管由定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型勢(shì)所必然。定量決策首先要求明確工商執(zhí)法依據(jù)、法定職能職權(quán)職責(zé)職權(quán)的具體數(shù)目、工商與外部存在爭(zhēng)議的執(zhí)法事務(wù)、政策文件額外累加的執(zhí)法事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口的數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)別、行業(yè)分布、敏感程度、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法需要達(dá)到的具體目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，有的放矢測(cè)定工商機(jī)關(guān)監(jiān)管任務(wù)的總量，并科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬部門(mén)和基層工商所。

四、多元拓展工商行政管理監(jiān)管手段更新的渠道

(一)拓展現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新的資金保障渠道。“工欲善其事，必先利其器”。改變當(dāng)前現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新總體進(jìn)展不甚理想、地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾較為突出的現(xiàn)狀，必須更新觀念，就投入和產(chǎn)出之間，算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)效益賬和社會(huì)效益賬。以此為先導(dǎo)，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭(zhēng)取中央和地方政府財(cái)政、物價(jià)、紀(jì)檢、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門(mén)的理解支持，在財(cái)政資金撥款保障比較困難的地區(qū)，實(shí)行政策傾斜，嘗試引進(jìn)事業(yè)單位自籌資金發(fā)展回收機(jī)制，在監(jiān)督機(jī)制比較健全的地方，還可嘗試引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，從根本上解決資金缺口的問(wèn)題。

篇9

為加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)收費(fèi)的管理，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，防止和糾正亂收、亂罰現(xiàn)象，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家工商局的有關(guān)規(guī)定，決定自一九八九年四月一日起，本市工商行政管理機(jī)關(guān)使用統(tǒng)一的工商行政管理專(zhuān)用票據(jù)（北京市工商行政管理機(jī)關(guān)專(zhuān)用票據(jù)管理暫行辦法附后）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本市工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用專(zhuān)用票據(jù)是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理，建立健全管理制度的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要配備管理人員，設(shè)立專(zhuān)用庫(kù)，切實(shí)做好票據(jù)的管理、頒發(fā)、結(jié)報(bào)、統(tǒng)計(jì)工作。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家工商局審核批準(zhǔn)的。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。收費(fèi)收據(jù)必須使用本市統(tǒng)一的工商行政管理專(zhuān)用票據(jù)，要專(zhuān)票專(zhuān)用，不得相互替代或以其他收據(jù)和白條代替。

對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自改變或干預(yù)。

篇10

一、醫(yī)療廣告監(jiān)管中各政府部門(mén)的角色和存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門(mén)主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)及司法部門(mén)，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔(dān)著不同職責(zé)。但由于當(dāng)前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到整治完善醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門(mén)存在各種自身監(jiān)管問(wèn)題

1. 工商行政部門(mén)

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對(duì)工商行政管理部門(mén)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)限予以分工明確:工商行政管理部門(mén)對(duì)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處1至6個(gè)月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和資格的處罰;法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者給予警告或者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理部門(mén)可根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)做出認(rèn)定。然而，在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法力量的相對(duì)不足，部門(mén)之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勾結(jié)，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導(dǎo)致工商行政管理部門(mén)無(wú)法對(duì)每一個(gè)違法廣告都予以處罰，甚至也有把對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)診療科目，直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個(gè)行政管理部門(mén)對(duì)醫(yī)療廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰要么是警告，要么是吊銷(xiāo)診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)在實(shí)際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門(mén)本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門(mén)相對(duì)薄弱，在當(dāng)前各大中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對(duì)每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均一一處罰也不切實(shí)際，更是難以達(dá)到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關(guān)于虛假?gòu)V告罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上在2007年的浙江省杭州市對(duì)全國(guó)首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門(mén)的移送、公安部門(mén)對(duì)醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門(mén)對(duì)虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門(mén)自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重定義不明，其關(guān)于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門(mén)這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件向其移送才受理立案，其很少會(huì)主動(dòng)去調(diào)查認(rèn)定某一醫(yī)療廣告是否構(gòu)成犯罪，這也是當(dāng)前政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調(diào)控管理

政府作為行政機(jī)關(guān)除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔(dān)著行政調(diào)控職能，而我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管重點(diǎn)仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會(huì)福利目標(biāo)，未能充分行使其行政調(diào)控、管理職能，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法、執(zhí)法過(guò)程不能充分進(jìn)行監(jiān)督、制衡，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機(jī)構(gòu)的腐敗、官僚主義和低效率，這些導(dǎo)致了當(dāng)前政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行力問(wèn)題

我國(guó)雖然也先后不斷出臺(tái)法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關(guān)部門(mén)關(guān)系不順，該整合的權(quán)力是分散的，該分開(kāi)的權(quán)力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對(duì)醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動(dòng)骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對(duì)策和建議

綜上分析，為進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前醫(yī)療廣告市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)為自己作為行政權(quán)力機(jī)構(gòu)正確定位，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個(gè)方面入手:

(一)各部門(mén)明確分工，積極配合，綜合協(xié)調(diào)分管

一方面，衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和該區(qū)工商行政管理部門(mén)既要分工，更要配合，在進(jìn)一步明確各自對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門(mén)一方面要加大對(duì)醫(yī)療廣告在內(nèi)的諸多廣告的監(jiān)測(cè)，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)與衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)溝通交流。同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)的意見(jiàn)要足夠重視，對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)甄別出來(lái)的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對(duì)虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營(yíng)者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性。

同時(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關(guān)，并加大對(duì)廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)定期與該區(qū)工商行政管理部門(mén)溝通，確保對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)信息的共享合作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門(mén)的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使具體的對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責(zé)，因此急需加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應(yīng)從單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入、人員素質(zhì)的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對(duì)醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴(yán)格衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批、校驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類(lèi)別、開(kāi)設(shè)的診療科目等，便于對(duì)醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關(guān)。

(三)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)資源

政府應(yīng)當(dāng)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)資源，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，民營(yíng)、個(gè)體等中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)，從根本上應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，重點(diǎn)扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大投入，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療救護(hù)技術(shù)水平。

同時(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、校驗(yàn)等行政管理措施有效結(jié)合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)建立健全醫(yī)療廣告專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范