導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工商行政管理的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一、正確認(rèn)識我國工商行政管理的職能定位

    我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者,對其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是社會主義和諧社會建設(shè)的需要。

    首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場經(jīng)濟,政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔(dān),在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場主體的入門關(guān),當(dāng)好市場運行的‘裁判員’,做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認(rèn)的,如市場準(zhǔn)入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。

    其次,工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關(guān)鍵概念:一是“經(jīng)營”,這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國家專門機關(guān)提供,全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念,才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。

    最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務(wù)。市場準(zhǔn)入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等,這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制,維護市場主體的合法權(quán)利,構(gòu)建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上對市場發(fā)展環(huán)境的培育,促進市場各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務(wù),如市場信息、商標(biāo)注冊、消費者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。

    二、當(dāng)前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)

    我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉,但在機構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位,這主要表現(xiàn)在:

    第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認(rèn)去職能范圍,因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。

    第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權(quán)力,代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場或社會組織承擔(dān)的工作,如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟社會的進步。

    第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺的法律未能及時出臺,一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場競爭規(guī)律的法律)未能及時廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制,這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。

    三、全面促進工商行政管理職能到位的對策

    針對我國工商行政管理存在的問題,結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進我國工商行政管理職能到位,為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。

    第一,整合核心職能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后,我國的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標(biāo)管理、市場案件和消費者權(quán)益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關(guān)的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

    第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來,變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路,依法運用自身掌握的大量市場信息,積極開展一些高端服務(wù),為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動。

    第三,提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期,工商行政管理部門不僅擔(dān)負(fù)有保護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上,還應(yīng)該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標(biāo)保護等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會主義和諧社會建設(shè)中,食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾,也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題,工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。

篇2

長期以來，我國對于工商行政管理基礎(chǔ)理論的研究令人擔(dān)憂。

在武漢大學(xué)長期從事工商行政管理教育和理論研究的王林昌教授說：“我國的工商行政管理理論研究存在著兩方面的研究力量，一是工商行政管理系統(tǒng)的理論工作者和實踐者，二是高校中的一些專家學(xué)者。系統(tǒng)內(nèi)的研究人員一般是應(yīng)用性的研究，即選題多是圍繞工商行政管理的中心工作，如機構(gòu)設(shè)置、干部的培訓(xùn)提高、市場準(zhǔn)入的政策與改革、反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法與實踐、消費者權(quán)益的保護及打擊假冒偽劣、商標(biāo)廣告的監(jiān)管等等。同時，也研究一些與工商行政管理有聯(lián)系的熱點問題，如‘入世’與工商行政管理、知識經(jīng)濟與工商行政管理、電子政務(wù)與工商行政管理、誠信工商、和諧工商等。專家學(xué)者及社會上的研究內(nèi)容多是偏重于一些理論性的研究，而且比較集中在企業(yè)的市場行為和監(jiān)管部門的管理行為方面。因此，盡管工商行政管理研究進行幾十年，但一直沒有形成一套比較科學(xué)的理論體系，工商行政管理的理論研究也一直不能深入下去?！保ㄍ趿植骸丁膫€統(tǒng)一’是對工商行政管理理論的重要貢獻》·《中國工商行政管理研究》2007年第9期）

需要注意的是，基礎(chǔ)理論研究的滯后，不只是學(xué)術(shù)理論上的事情，不僅僅是影響了工商行政管理理論體系的形成，而是直接困惑著基層的工商行政管理人員，束縛了他們的開拓和創(chuàng)新精神，是當(dāng)前普遍存在的思想心態(tài)漂移不定、短期行為屢禁不止、浮躁情緒有增無減的根源所在。

我們作為工商行政管理的實際工作者，既然看到了這些，就不能只是停留在擔(dān)憂和尷尬上，而應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，為專家學(xué)者提供動力源泉，推動工商行政管理基礎(chǔ)理論研究工作。

二、對工商行政管理概念的再認(rèn)識

什么是工商行政管理？這是引領(lǐng)工商行政管理基礎(chǔ)理論研究的首要問題。三十年來，理論界和工商系統(tǒng)的實際工作者對這個問題的回答至少有四個版本：

第一個版本是以工商行政管理機關(guān)的職能來界定的。在1978年9月恢復(fù)工商局時，基本職能是“四管一打”，即管市場、管企業(yè)注冊、管合同、管商標(biāo)和打擊投機倒把。而到了1983年機構(gòu)改革，職能變成“六管一打一制止”，即增加了管個體私營、管廣告，制止商品流通中的不正之風(fēng)。這個“六管一打一制止”，就是工商行政管理概念的最初解釋，至今令“老工商”記憶猶新。然而，市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的任務(wù)不斷加重，1994年增加了反壟斷、不正當(dāng)競爭、查處侵害消費者權(quán)益；1998年增設(shè)了消保部門，明確了工商部門保護消費者權(quán)益職能；2001年又增加了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷。至今，工商行政管理機構(gòu)已經(jīng)有十三項職能了。很顯然，以職能的羅列來界定工商行政管理的內(nèi)涵是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第二個版本是將“工商行政管理”這一概念分為廣義和狹義加以解釋。由董久昌和蔡良才先生主編的《中國工商行政管理概論》（海洋出版社1985年10月版）在開篇對“工商行政管理”這樣定義：“從廣義上講，我們把國家通過國家行政機構(gòu)對社會商品經(jīng)濟活動的管理職能稱之為工商行政管理。……狹義的工商行政管理是指國家工商行政管理部門依據(jù)國家的法律、經(jīng)濟行政法規(guī)，對社會商品經(jīng)濟活動中的綜合性經(jīng)濟活動進行的行政管理監(jiān)督?！?/p>

第三個版本是被理論界稱為的“大工商概念”。在左憲棠先生編著的《社會主義工商行政管理學(xué)》（安徽人民出版社1986年8月第一版·第1頁）中界定：“工商行政管理，國家通過自身的行政機構(gòu)對工商企業(yè)經(jīng)濟活動實行的監(jiān)督、指導(dǎo)和干預(yù)。國家通過這種活動達到參與經(jīng)濟的目的，保證社會經(jīng)濟活動和再生產(chǎn)過程的順利進行?！边@實際上就是對上述董蔡《概論》廣義定義的細(xì)化描述。很顯然，這一概念覆蓋了包括發(fā)展計劃、工商企業(yè)管理、稅務(wù)海關(guān)、金融監(jiān)管等一系列對經(jīng)濟活動負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門，范圍之廣大，無論是在二十多年前，還是在當(dāng)今，都距工商行政管理工作的實際狀況甚遠(yuǎn)。

第四個版本是工商系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)中解釋的概念，被理論界稱為的“小工商概念”。在國家工商行政管理局人事教育司編寫的《工商行政管理概論》（工商出版社1986年8月第一版·第14頁）中是這樣表述的：“工商行政管理是國家通過專門的經(jīng)濟行政管理機關(guān)，運用行政權(quán)力，在商品經(jīng)濟活動中，實行經(jīng)濟監(jiān)督，確認(rèn)和保障商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系，以維護社會經(jīng)濟秩序，促進商品經(jīng)濟發(fā)展的一種管理職能?！边@樣的詮釋，相比“大工商概念”是小多了，也比前述董蔡《概論》的狹義定義精準(zhǔn)了一些，但是用現(xiàn)今的職能劃分看，還是不好將物價管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等與工商行政管理區(qū)分開來。

筆者認(rèn)為，定義工商行政管理的基本概念，不僅要把工商行政管理與其他的經(jīng)濟行政管理區(qū)別開來，而且還要回答舉什么綱，張哪些目，達到什么樣的管理目標(biāo)。有基于此，筆者提出以下認(rèn)識：

第一，工商行政管理是國家管理經(jīng)濟職能職能的一個方面，是經(jīng)濟行政管理的一個組成部分。這種管理是通過專門的經(jīng)濟行政管理機關(guān)，即工商行政管理機關(guān)進行的，而不能夠是別的行政機構(gòu)。

第二，工商行政管理的對象是與商品生產(chǎn)和商品流通相關(guān)的經(jīng)濟活動，應(yīng)該貫穿于以生產(chǎn)者為起點，通過商品經(jīng)營者的環(huán)境。到消費者為止的整個流通過程。但是，它與商品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者不發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系，而是依據(jù)法律、法規(guī)對他們的交易關(guān)系進行調(diào)整。

第三，維護社會經(jīng)濟秩序是經(jīng)濟行政管理部門的共同目的，而具體到工商行政管理而言，其目的是維護商品交易中的信用秩序，即監(jiān)督、指導(dǎo)、引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者在交易活動中進入誠信狀態(tài)。

基于以上三點認(rèn)識，筆者對工商行政管理的基本概念作以下表述：

工商行政管理是國家通過專門的經(jīng)濟行政管理機關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，運用行政權(quán)力，調(diào)整生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的交易關(guān)系，使之能夠及時地達到最佳的誠信狀態(tài)。

三、在商事信用的理論平臺上尋求支撐

亞當(dāng)·斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中提出的市場調(diào)節(jié)是“一只看不見的手”的著名論斷：“一般地說，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利是多少。在他使用他的資本來使其產(chǎn)出得到最大的價值的時候，他所追求的僅僅是個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)絕對不是他個人所追求的東西?！?/p>

但是，人們在經(jīng)濟活動中發(fā)現(xiàn)，市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”并不是萬能的，也有失靈的時候。也就是說，在市場調(diào)節(jié)的引導(dǎo)下，一切商事活動的根本目的都是追求利潤的最大化，但是，這些活動必須在社會信用許可的框架內(nèi)進行。因為失信行為最終會造成市場價格信號失真，這不僅無法達到通過市場調(diào)節(jié)來引導(dǎo)資源最佳置配的目的，而且從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，實質(zhì)上就是進行了非法的收入再分配，是一定會受到市場制裁的。這就是商事信用的調(diào)節(jié)作用，簡稱為信用調(diào)節(jié)。

商事信用具有四個方面的特征，也形成了信用調(diào)節(jié)的三種形式：一是商事信用具有影附性特征，只要商事主體進入市場，商事信用就如同的其身影，形影不離。也可以這樣說，商事信用是商事主體與生俱來的身份證。二是商事信用具有價值性特征，而且是可以用貨幣計算的價值。正是因為商事信用的這兩個特征，使得信用激勵成為可能，形成了信用調(diào)節(jié)的第一種形式，即商事主體的自律性調(diào)節(jié)。三是商事信用具有間隔性特征，商事交往在先，信用建立在后，其間往往相隔一定的時間；與這個特征相關(guān)聯(lián)的是，商事信用還存在一定的風(fēng)險，在信息沒有充分溝通的商事交往，可能會給一方當(dāng)事人帶來經(jīng)濟損失。由于商事信用的這一特征，使得具有公信力和監(jiān)管職能的行政管理機構(gòu)作為第三方介入，便成為十分必須和非常必要的了，一方面可以縮短信用建立的間隔時間，一方面可以降低信用關(guān)系的風(fēng)險系數(shù)。這便是信用調(diào)節(jié)的第二種形式，即商事信用的干預(yù)性調(diào)節(jié)。四是商事信用具有口碑性特征，商事主體的信譽好壞不僅僅是交易雙方的事情，而可以通過傳播令眾人知曉，尤其是在信息化的今天，商事主體的聲譽可以很快地傳播于社會，或者為市場所追捧，或者為市場所抵制。這便是信用調(diào)節(jié)的第三種形式，即商事信用的社會性調(diào)節(jié)。在信用調(diào)節(jié)的三種形式中，除了干預(yù)性調(diào)節(jié)是看得見的動作而外，自律性調(diào)節(jié)和社會性調(diào)節(jié)則是忽隱忽現(xiàn)的，因此，相對于“市場調(diào)節(jié)是‘一只看不見的手，”而言，信用調(diào)節(jié)就是“一只半透明的手”了。

以上是筆者對于商事信用基礎(chǔ)理論的總體理解和簡要介紹。在這個商事信用理論平臺上，可以很方便地找到工商行政管理理論體系的眾多支撐點。

四、探討以維護信用秩序為目的工商行政管理模式

誠實信用原則是民事活動的基本原則，是被理論界稱為民商法中的“帝王條款”，它也滲透在工商行政管理的每一點細(xì)部。因此，筆者認(rèn)為，工商行政管理模式應(yīng)當(dāng)是以市場準(zhǔn)入為平臺，以信用調(diào)節(jié)為主干，以誠信激勵、失信懲戒和信用恢復(fù)為支干，以工商行政管理十三個職能為分枝，以信息披露為枝葉的“模型樹”。

可以毫無懸疑地預(yù)見，工商行政管理的發(fā)展走勢就是在不斷降低市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的同時，強化信用調(diào)節(jié)力度，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者能夠隨時進入最佳的誠信狀態(tài)。主要在以下四個方面：

第一，市場準(zhǔn)入的審核將由實質(zhì)性審查逐步轉(zhuǎn)到程序性審查上來。

第二，建立市場主體信息披露制度，規(guī)定市場主體有對生產(chǎn)經(jīng)營活動的重大事項有全面、公正、準(zhǔn)確披露的義務(wù)，以供交易對手參考。

第三，從加大失信懲戒和誠信激勵的力度入手，保證交易行為的誠信和公平。

篇3

隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟體制得到了不斷的發(fā)展與完善，并且完成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。為了保證市場經(jīng)濟有序健康地發(fā)展，需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，工商行政管理即是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要途徑。因此，工商管理對經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。本文闡述了工商管理的職能及特征，探討了工商管理在經(jīng)濟發(fā)展中起到的促進作用。

關(guān)鍵詞：

工商管理；市場經(jīng)濟；促進作用

隨著經(jīng)濟全球化，我國社會經(jīng)濟也進入了蓬勃發(fā)展的時期，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，各種問題也隨之暴露。為了保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及社會秩序的穩(wěn)定，不僅需要法律法規(guī)的監(jiān)管及約束，還需要工商行政管理部門發(fā)揮管理作用。在全球經(jīng)濟一體化的時代背景下，工商管理要充分發(fā)揮其職能，不斷規(guī)范市場主體，加強對市場有效監(jiān)督，保障消費者合法權(quán)益，完善市場管理體系及法律監(jiān)管機制，從而規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、工商管理的基本職能

工商行政管理的基本職能主要包括以下幾點：第一，推進國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，即執(zhí)行國家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，規(guī)范市場的主體。工商行政管理部門的工作是否做到位，執(zhí)法力度是否夠深入，都影響著市場經(jīng)濟的秩序、國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的效果及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第二，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序，維護消費者的合法權(quán)益。工商行政管理機構(gòu)被國務(wù)院及國家政府授予的市場主管的地位，因而地位高、責(zé)任重，所以各地工商行政管理部門要加強對市場的有效監(jiān)督管理，維護消費者的合法權(quán)益，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序。第三，打造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。推進各企業(yè)之間的團結(jié)合作，加強工商行政管理部門與企業(yè)間的有效協(xié)同，從而保證工商管理部門的有效執(zhí)法，保證社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。這三方面主要職能體現(xiàn)了工商行政管理部門在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占有主要地位，能夠促進社會經(jīng)濟體制機制的完善，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、工商管理的主要特征

工商行政管理涉及的事務(wù)范圍廣，主要包括：市場管理、經(jīng)營執(zhí)照管理、假冒偽劣查處，合同仲裁、違法監(jiān)督、擬定工商行政管理的制度等。通過工商行政管理的職責(zé)，可以看出工商管理具有綜合性、權(quán)威性、關(guān)聯(lián)性、程序化等特征。1.綜合性。工商管理涉及的內(nèi)容廣，關(guān)系到市場經(jīng)濟的諸多環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟是商品交易的平臺，工商行政管理的性質(zhì)是由市場經(jīng)濟決定的，市場經(jīng)濟多元化決定了其具有綜合性。工商行政管理負(fù)責(zé)管理市場主體，對各種交易活動進行有效監(jiān)督，并且維護市場經(jīng)濟的秩序。2.權(quán)威性。由于工商行政管理部門是國家行政機購，其管理活動是國家意志的體現(xiàn)。工商行政管理部門只是按照法律法規(guī)執(zhí)行管理，不涉及市場經(jīng)濟活動，與市場經(jīng)濟主體之間無利益牽涉，因此，工商行政管理是存在于自身利益之外，管理實施中對市場的負(fù)面影響小，有效穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理為了促進國家宏觀調(diào)控政策的順利執(zhí)行，就需要采取有效的監(jiān)管手段來穩(wěn)定市場的秩序。另外，工商行政管理部門對市場經(jīng)濟主體的內(nèi)部管理不能直接進行干預(yù)活動，只有市場經(jīng)濟主體存在違法行為時，工商行政管理部門才會采取相應(yīng)措施對其進行監(jiān)管。4.程序化。國家對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體現(xiàn)在工商行政管理的政策上，因此，工商行政管理代表的是國家的利益，需從國家的角度實施管理政策，制定的法律法規(guī)需滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。除此之外，在工商行政管理中嚴(yán)禁以權(quán)謀利的行為，嚴(yán)格規(guī)范管理活動，才能提升工商行政管理工作的效率，保證市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。

三、工商管理對我國經(jīng)濟發(fā)展起到的促進作用

1.強化市場監(jiān)管作用。在如今的市場經(jīng)濟中，充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能可以起到強化市場監(jiān)管的作用。針對性措施，如：競爭機制管理、商標(biāo)注冊管理等，可以規(guī)范市場經(jīng)濟活動主體的經(jīng)營及交易行為，為營造良好的市場經(jīng)濟，競爭、經(jīng)營環(huán)境及市場秩序提供了有力保障。若缺乏有效的工商行政管理，市場監(jiān)督將處于空白，實際上，如今我國市場經(jīng)濟體系仍不夠完善，市場經(jīng)濟活動中存在許多違法違規(guī)行為，例如不正當(dāng)競爭、壟斷經(jīng)營、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等，這些現(xiàn)象的存在，極大地影響了市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。1.1打擊不正當(dāng)競爭和壟斷行為。壟斷行為及不正當(dāng)競爭行為，會影響國內(nèi)的投資運營環(huán)境的穩(wěn)定，會打破市場環(huán)境誠信、公平的原則，降低了其他企業(yè)加入到市場競爭中的積極性及信心，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，監(jiān)管壟斷行為及不正當(dāng)競爭行為具有重大意義。工商行政管理部門通過對市場實際情況的調(diào)查，采取相應(yīng)的管理措施，有效打擊壟斷經(jīng)營及不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，維護市場經(jīng)濟的環(huán)境、秩序。1.2保護企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在全球經(jīng)濟一體化的形式下，商標(biāo)對于商品和企業(yè)來說尤為重要，影響著商品的推廣及企業(yè)的知名度。能否有效的保護企業(yè)的商標(biāo)權(quán)，不僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。工商行政管理打擊違法假冒、商標(biāo)侵權(quán)等行為，保障正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯，維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，推進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。1.3打擊虛假廣告行為。虛假違法廣告往往會誤導(dǎo)消費者，損害消費者的合法權(quán)益，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，廣告信息通過網(wǎng)絡(luò)得到了快速傳播，虛假廣告已嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟的秩序。因此，需要工商行政管理發(fā)揮其職能，強化市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管，打擊虛假廣告等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)樹立健康誠信的形象，打造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，進而推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。2.規(guī)范市場主體。維持經(jīng)濟秩序及規(guī)范市場主體是工商行政管理對經(jīng)濟發(fā)展作用的主要體現(xiàn)。企業(yè)進入市場前需向工商行政部門提出申請，待登記審查通過后，才能獲取資格許可證，從而保證市場主體的合理性、規(guī)范性。工商行政管理部門通過科學(xué)的準(zhǔn)入門檻及有效的審查機制，保證市場主體具備完善的、高質(zhì)量的發(fā)展管理體系，有利于培育良好的市場經(jīng)濟體制。規(guī)范的市場主體、完善準(zhǔn)入機制，能夠有效的促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。3.促進市場體系的完善。完善的市場經(jīng)濟體系，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。充分發(fā)揮工商行政管理的職能可以有效促進市場經(jīng)濟體系的完善，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，優(yōu)化配置經(jīng)濟資源，避免經(jīng)濟資源的浪費，建立科學(xué)的資源分配機制，從而合理高效利用有限的資源，健全市場經(jīng)濟體制；第二，落實國家宏觀調(diào)控政策，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)積極合法經(jīng)營，達到宏觀調(diào)控效果，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序。4.健全消費者保障機制。工商行政管理部門在市場經(jīng)濟的監(jiān)督管理中，科學(xué)合理的執(zhí)法程序及懲罰制度能夠促進企業(yè)合法的經(jīng)營及競爭，從而穩(wěn)定社會經(jīng)濟的秩序。市場經(jīng)營行為得以規(guī)范，才能保障商品的質(zhì)量，保障消費者的合法權(quán)益不受侵犯。工商行政管理部門在加強市場監(jiān)管力度的同時，健全法治化的市場管理機制，營造誠信的市場環(huán)境，進而保證我國市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工商行政管理在市場經(jīng)濟發(fā)展中將會起到越來越重的作用。我國的社會經(jīng)濟體制還不完善，市場經(jīng)濟中還存在諸多問題，這就需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，需要工商行政管理部門充分發(fā)揮其職能，規(guī)范市場主體，強化對市場經(jīng)濟的監(jiān)管，促進市場經(jīng)濟體系的完善，從而保障市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展。

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篇4

第二條本辦法適用于工商行政管理機關(guān)登記注冊的企業(yè)法人和不具有法人資格的企業(yè)的名稱。

第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法選擇自己的名稱，并申請登記注冊。企業(yè)自成立之日起享有名稱權(quán)。

第四條各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核準(zhǔn)登記企業(yè)名稱。

超越權(quán)限核準(zhǔn)的企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第五條工商行政管理機關(guān)對企業(yè)名稱實行分級登記管理。國家工商行政管理總局主管全國企業(yè)名稱登記管理工作，并負(fù)責(zé)核準(zhǔn)下列企業(yè)名稱：

（一）冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的；

（二）在名稱中間使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的；

（三）不含行政區(qū)劃的。

地方工商行政管理局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)前款規(guī)定以外的下列企業(yè)名稱：

（一）冠以同級行政區(qū)劃的；

（二）符合本辦法第十二條的含有同級行政區(qū)劃的。

國家工商行政管理總局授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理局按本辦法核準(zhǔn)外商投資企業(yè)名稱。

第二章企業(yè)名稱

第六條企業(yè)法人名稱中不得含有其他法人的名稱，國家工商行政管理總局另有規(guī)定的除外。

第七條企業(yè)名稱中不得含有另一個企業(yè)名稱。

企業(yè)分支機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)冠以其所從屬企業(yè)的名稱。

第八條企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字，不得使用漢語拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字。

企業(yè)名稱需譯成外文使用的，由企業(yè)依據(jù)文字翻譯原則自行翻譯使用，不需報工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記。

第九條企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

第十條除國務(wù)院決定設(shè)立的企業(yè)外，企業(yè)名稱不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣。

在企業(yè)名稱中間使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，該字樣應(yīng)是行業(yè)的限定語。

使用外國（地區(qū)）出資企業(yè)字號的外商獨資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè)，可以在名稱中間使用“（中國）”字樣。

第十一條企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃是本企業(yè)所在地縣級以上行政區(qū)劃的名稱或地名。

市轄區(qū)的名稱不能單獨用作企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃。市轄區(qū)名稱與市行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由市工商行政管理局核準(zhǔn)。

省、市、縣行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最高級別行政區(qū)的工商行政管理局核準(zhǔn)。

第十二條具備下列條件的企業(yè)法人，可以將名稱中的行政區(qū)劃放在字號之后，組織形式之前：

（一）使用控股企業(yè)名稱中的字號；

（二）該控股企業(yè)的名稱不含行政區(qū)劃。

第十三條經(jīng)國家工商行政管理總局核準(zhǔn)，符合下列條件之一的企業(yè)法人，可以使用不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱：

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的；

（二）國家工商行政管理總局登記注冊的；

（三）注冊資本（或注冊資金）不少于5000萬元人民幣的；

（四）國家工商行政管理總局另有規(guī)定的。

第十四條企業(yè)名稱中的字號應(yīng)當(dāng)由2個以上的字組成。

行政區(qū)劃不得用作字號，但縣以上行政區(qū)劃的地名具有其他含義的除外。

第十五條企業(yè)名稱可以使用自然人投資人的姓名作字號。

第十六條企業(yè)名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟行業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營特點的用語。

企業(yè)名稱中行業(yè)用語表述的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營范圍一致。

第十七條企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)不同大類的，應(yīng)當(dāng)選擇主要經(jīng)濟活動性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。

第十八條企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)5個以上大類；

（二）企業(yè)注冊資本（或注冊資金）1億元以上或者是企業(yè)集團的母公司；

（三）與同一工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊的企業(yè)名稱中字號不相同。

第十九條企業(yè)為反映其經(jīng)營特點，可以在名稱中的字號之后使用國家（地區(qū)）名稱或者縣級以上行政區(qū)劃的地名。

上述地名不視為企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃。

第二十條企業(yè)名稱不應(yīng)當(dāng)明示或者暗示有超越其經(jīng)營范圍的業(yè)務(wù)。

第三章企業(yè)名稱的登記注冊

第二十一條企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上只準(zhǔn)標(biāo)明一個企業(yè)名稱。

第二十二條設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立企業(yè)必須報經(jīng)審批或者企業(yè)經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批項目的，應(yīng)當(dāng)在報送審批前辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱報送審批。

設(shè)立其他企業(yè)可以申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

第二十三條申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由全體出資人、合伙人、合作者（以下統(tǒng)稱投資人）指定的代表或者委托的人，向有名稱核準(zhǔn)管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)提交企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書。

企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)的名稱（可以載明備選名稱）、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、投資人名稱或者姓名、投資額和投資比例、授權(quán)委托意見（指定的代表或者委托的人姓名、權(quán)限和期限），并由全體投資人簽名蓋章。

企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書上應(yīng)當(dāng)粘貼指定的代表或者委托的人身份證復(fù)印件。

第二十四條直接到工商行政管理機關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)場對申請預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定。予以核準(zhǔn)的，發(fā)給《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；予以駁回的，發(fā)給《企業(yè)名稱駁回通知書》。

通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換等方式申請企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，按照《企業(yè)登記程序規(guī)定》執(zhí)行。

第二十五條申請企業(yè)設(shè)立登記，已辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

設(shè)立企業(yè)名稱涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批，未能提交審批文件的，登記機關(guān)不得以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱登記注冊。

企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)登記注冊不在同一工商行政管理機關(guān)辦理的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自企業(yè)登記注冊之日起30日內(nèi)，將有關(guān)登記情況送核準(zhǔn)企業(yè)名稱的工商行政管理機關(guān)備案。

第二十六條企業(yè)變更名稱，應(yīng)當(dāng)向其登記機關(guān)申請變更登記。

企業(yè)申請變更的名稱，屬登記機關(guān)管轄的，由登記機關(guān)直接辦理變更登記。

企業(yè)申請變更的名稱，不屬登記機關(guān)管轄的，按本辦法第二十七條規(guī)定辦理。

企業(yè)名稱變更登記核準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請辦理其分支機構(gòu)名稱的變更登記。

第二十七條申請企業(yè)名稱變更登記，企業(yè)登記和企業(yè)名稱核準(zhǔn)不在同一工商行政管理機關(guān)的，企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)擬變更的名稱進行初審，并向有名稱管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)報送企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)意見書。

企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)意見書上應(yīng)當(dāng)載明原企業(yè)名稱、擬變更的企業(yè)名稱（備選名稱）、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、投資人名稱或者姓名、企業(yè)登記機關(guān)的審查意見，并加蓋公章。有名稱管轄權(quán)的工商行政管理機關(guān)收到企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)意見書后，應(yīng)在5日內(nèi)作出核準(zhǔn)或駁回的決定，核準(zhǔn)的，發(fā)給《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》；駁回的，發(fā)給《企業(yè)名稱駁回通知書》。

登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)企業(yè)名稱變更登記之日起30日內(nèi)，將有關(guān)登記情況送核準(zhǔn)企業(yè)名稱的工商行政管理機關(guān)備案。

第二十八條公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)和公司名稱變更核準(zhǔn)的有效期為6個月，有效期滿，核準(zhǔn)的名稱自動失效。

第二十九條企業(yè)被撤銷有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，而其名稱又表明了該項業(yè)務(wù)時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在被撤銷該項業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)之日起1個月內(nèi)，向登記機關(guān)申請變更企業(yè)名稱等登記事項。

第三十條企業(yè)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，如其名稱是經(jīng)其他工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)注銷登記情況或者行政處罰決定書送核準(zhǔn)該企業(yè)名稱的工商行政管理機關(guān)備案。

第三十一條企業(yè)名稱有下列情形之一的，不予核準(zhǔn)：

（一）與同一工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱字號相同，有投資關(guān)系的除外；

（二）與同一工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊符合本辦法第十八條的企業(yè)名稱字號相同，有投資關(guān)系的除外；

（三）與其他企業(yè)變更名稱未滿1年的原名稱相同；

（四）與注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿3年的企業(yè)名稱相同；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)的。

第三十二條工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記檔案。

第三十三條《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》、《企業(yè)名稱駁回通知書》及企業(yè)名稱核準(zhǔn)登記表格式樣由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第三十四條外國（地區(qū)）企業(yè)名稱，依據(jù)我國參加的國際公約、協(xié)定、條約等有關(guān)規(guī)定予以保護。

第四章企業(yè)名稱的使用

第三十五條預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱在有效期內(nèi)，不得用于經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓。

企業(yè)變更名稱，在其登記機關(guān)核準(zhǔn)變更登記前，不得使用《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》上核準(zhǔn)變更的企業(yè)名稱從事經(jīng)營活動，也不得轉(zhuǎn)讓。

第三十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住所處標(biāo)明企業(yè)名稱。

第三十七條企業(yè)的印章、銀行賬戶、信箋所使用的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)與其營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱相同。

第三十八條法律文書使用企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)與該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱相同。

第三十九條企業(yè)使用名稱，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。

第五章監(jiān)督管理與爭議處理

第四十條各級工商行政管理機關(guān)對在本機關(guān)管轄地域內(nèi)從事活動的企業(yè)使用企業(yè)名稱的行為，依法進行監(jiān)督管理。

第四十一條已經(jīng)登記注冊的企業(yè)名稱，在使用中對公眾造成欺騙或者誤解的，或者損害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱予以糾正。

第四十二條企業(yè)因名稱與他人發(fā)生爭議，可以向工商行政管理機關(guān)申請?zhí)幚?，也可以向人民法院?/p>

第四十三條企業(yè)請求工商行政管理機關(guān)處理名稱爭議時，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)他人名稱的工商行政管理機關(guān)提交以下材料：

（一）申請書；

（二）申請人的資格證明；

（三）舉證材料；

（四）其他有關(guān)材料。

申請書應(yīng)當(dāng)由申請人簽署并載明申請人和被申請人的情況、名稱爭議事實及理由、請求事項等內(nèi)容。

委托的，還應(yīng)當(dāng)提交委托書和被委托人資格證明。

第四十四條工商行政管理機關(guān)受理企業(yè)名稱爭議后，應(yīng)當(dāng)按以下程序在6個月內(nèi)作出處理：

（一）查證申請人和被申請人企業(yè)名稱登記注冊的情況；

（二）調(diào)查核實申請人提交的材料和有關(guān)爭議的情況；

（三）將有關(guān)名稱爭議情況書面告知被申請人，要求被申請人在1個月內(nèi)對爭議問題提交書面意見；

（四）依據(jù)保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)的原則和企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定作出處理。

第六章附則

第四十五條以下需在工商行政管理機關(guān)辦理登記的名稱，參照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和本辦法辦理：

（一）企業(yè)集團的名稱，其構(gòu)成為：行政區(qū)劃＋字號＋行業(yè)＋“集團”字樣；

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧為目標(biāo)，重點治理與人民群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴(yán)厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發(fā)展環(huán)境，積極推進廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。

二、整治范圍和任務(wù)

此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強對市級各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴(yán)把廣告關(guān)；監(jiān)測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監(jiān)測，及時召開監(jiān)測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營單位的日常巡查，對廣告經(jīng)營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營單位的違法行為。

三、整治工作重點

_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告；以、武警部隊名義的醫(yī)療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。

四、時間安排

此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結(jié)束，主要分三個階段進行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導(dǎo)會，根據(jù)廣告監(jiān)測指揮中心監(jiān)測結(jié)果，上半年違法廣告監(jiān)測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴(yán)厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心將根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告單位的全方位查處，切實規(guī)范藥品廣告市場健康發(fā)展。

五、工作方法

為進一步提高對違法廣告的監(jiān)測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監(jiān)測指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測指揮中心要進一步加強監(jiān)測力量，建立健全監(jiān)測指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測報告》，擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關(guān)要求，對廣告主和廣告設(shè)計、制作或單位進行查處，并在要求時限內(nèi)將處罰結(jié)果報送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進合擊的聯(lián)動效應(yīng)。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執(zhí)法力度，切實保證專項整治工作取得實效。

六、工作要求

_、提高思想認(rèn)識。各單位要充分認(rèn)識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真抓好專項整治工作的組織實施。

_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結(jié)合、打擊與扶持相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設(shè)立違法廣告公告，對企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立工商行政管理隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

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關(guān)鍵詞：工商行政；問題；管理

1影響工商行政管理部門職能發(fā)揮的原因

隨著市場經(jīng)濟在我國得到確立和發(fā)展，共商行政管理部門這個以市場監(jiān)管為核心職能的政府部門，站在市場經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，在維護市場經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮了極大地作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立和政治體制改革的不斷深化，工商行政管理面對的形勢和環(huán)境也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響了現(xiàn)階段工商行政管理職能的充分有效發(fā)揮。這些原因中既有工商行政管理部門自身的不足，工商行政管理體制的問題，也有現(xiàn)階段，即市場經(jīng)濟初級階段的歷史性原因。

2工商行政管理部門職能定位存在的問題

1、職能設(shè)置過于寬泛

目前的職能定位帶有濃重的計劃體制色彩，即事無巨細(xì)，無所不包。對市場主體的設(shè)立、變更、注銷（吊銷）登記，市場主體的市場交易和市場競爭行為，商標(biāo)注冊和使用行為，廣告宣傳、合同簽訂和履行行為，市場交易行為，集貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等均實施全面全程的管理。這在計劃經(jīng)濟體制下或社會主義市場經(jīng)濟建立初期，保證市場經(jīng)營主體資格、規(guī)范經(jīng)營主體行為，培育和發(fā)展市場等方面作出了重要的貢獻。但當(dāng)市場經(jīng)濟發(fā)展壯大到一定程度，市場主體和市場行為日益多元復(fù)雜，甚至具有很高的專業(yè)性的時候，這種全面全程的管理理念面臨挑戰(zhàn)。特別是對一些重要職能，例如反不正當(dāng)競爭行為和反壟斷職能、保護消費者權(quán)益職能、打擊假冒偽劣等經(jīng)濟違法違章行為的職能履行不到位，影響了工商行政管理部門在管理市場經(jīng)濟中權(quán)威的樹立和地位的樹立。

2、管理理念帶有濃重的計劃體制色彩

長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，使得政府部門的工作思路與理念在市場經(jīng)濟體制下還存在著慣性，帶有很強的計劃經(jīng)濟體制的色彩。這種管理理念已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟自由化、政治民主化的新形勢下，特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，市場經(jīng)濟更是要求工商行政管理部門摒棄管制型的管理理念，轉(zhuǎn)而提供公共管理和公共服務(wù)職能。

3、職能內(nèi)容遭受其他部門的分割

正是由于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性以及市場經(jīng)濟秩序維護的艱巨性，使得我國很多政府部門的職能都涉及市場秩序監(jiān)管，因此工商行政管理部門的職能界定不清，很容易與其他部門造成工作內(nèi)容的交叉。例如技監(jiān)部門對假售假冒偽劣商品行為的管理，安監(jiān)部門對市場主體安全生產(chǎn)的管理，衛(wèi)生部門對衛(wèi)生安全的管理，公安部門對涉及社會治安性質(zhì)的市場違法行為的管理，文化、新聞出版部門對文化市場的管理，海關(guān)部門對走私販私行為的管理，特別是市場主體申請登一記注冊時所設(shè)置的眾多前置審批條件，等等。這些部門往往具有很強的專業(yè)性或者在政府權(quán)利體系中處于較為強勢的地位，因而對工商行政管理部門造成一種擠壓。使工商行政管理部門在部分領(lǐng)域的管理地位邊緣化，從而喪失了主導(dǎo)地位，下降為一種配合性的、補充性的管理力量。這種政出多門、多頭管理、交叉管理的現(xiàn)狀，既影響了工商行政管理部門職能的有效履行，也嚴(yán)重影響了對市場經(jīng)濟的監(jiān)管效果。

3工商行政管理職能定位所應(yīng)考慮的三個因素

進行工商行政管理職能分析，分析其在現(xiàn)階段及未來的定位問題，除了要考慮工商行政管理部門自身情況外，還要考慮相關(guān)的環(huán)境與背景，只有全面分析影響工商行政管理部門職能的因素前提下，科學(xué)界定其職能才具有可能性。

1、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。因此工商行政管理部門的職能定位，首先要取決于市場經(jīng)濟對于工商行政管理部門的內(nèi)在要求。二十多年來，中國的市場經(jīng)濟（商品經(jīng)濟）從“鐵板一塊”的公有制計劃經(jīng)濟中萌芽、發(fā)展和壯大起來，并最終成為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的發(fā)展，給工商行政管理部門的工作提出了新情況、新問題、新要求。因此在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革的前提下，分析和界定工商行政管理部門的職能問題就必須以了解和掌握市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律為前提。只有分析和研究目前市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題和趨勢，才能深刻分析出對于政府所提出的要求，進而為工商部門的只能定位提供依據(jù)。

2、政府在市場經(jīng)濟的管理中應(yīng)履行的管理職能

市場經(jīng)濟是以市場為主要手段來達到資源配置目的的經(jīng)濟形態(tài)，市場手段配置資源具有固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在市場手段的盲目性、短期性和滯后性。為了克服市場經(jīng)濟固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，政府必然要對市場經(jīng)濟實施有效的宏觀調(diào)控，并提供良好的公共管理和公共服務(wù)，以營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。工商行政管理部門應(yīng)該立足于政府行政部門的現(xiàn)實定位來確定自身的職能，確保做到“該管的要管起來”，要管好，不要缺席；不該管而管了的，要退出，不要越位；應(yīng)該由別人管而自己管了的，要放權(quán)移交，不錯位。

3、工商行政管理部門的實際情況

對于那些工商行政管理部門長期履行、具有其他部門不可比擬的獨特優(yōu)勢，順應(yīng)市場經(jīng)濟進一步發(fā)展對政府管理提出的要求、也順應(yīng)現(xiàn)代政府管理理念的職能，就應(yīng)該強化，并且爭取不斷拓寬。對于那些隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而必然不斷弱化的職能，以及那些雖然符合市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求，并且可能不斷得到強化的職能，但是由于工商行政管理部門不具備足夠的能力，而其他部門履行起來更有優(yōu)勢的，就應(yīng)該逐步弱化，甚至退出，交由更具優(yōu)勢的部門去履行。對于那些不屬于政府行政部門所應(yīng)該履行的職能，一些應(yīng)該由社團組織、行業(yè)協(xié)會來履行的職能，就應(yīng)該退出。

4總結(jié)

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關(guān)鍵詞：工商行政；防范；職業(yè)風(fēng)險

一、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險淺談

（一）何為工商行政管理風(fēng)險

行政管理風(fēng)險是指在進行工商行政管理執(zhí)法人員在進行市場管理任務(wù)和進行行政工作的過程中，要面臨關(guān)于執(zhí)法過當(dāng)對被執(zhí)法人導(dǎo)致的利益或人身損害所面臨的責(zé)任追究、人身安全受到傷害或精神受到損害的可能性，被稱作行政管理風(fēng)險。大致可以將風(fēng)險劃分為四種類型。

1. 監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險

工商行政人員在負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法的區(qū)域中如果表現(xiàn)出無所作為、作為少或亂作為將會受到執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，這也是基層工商行政工作人員面臨的最大風(fēng)險，無法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。

2. 行政許可風(fēng)險

在我國《行政許可法》的規(guī)定下，企業(yè)通過遞交申請材料進行審查，但如果當(dāng)事人提供了虛假的材料通過欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業(yè)工作中又出現(xiàn)了問題，這時執(zhí)法人員將很容易犯主觀行為過失的錯誤。在此種背景下，工商部門將承擔(dān)審查不嚴(yán)和執(zhí)法過當(dāng)?shù)碾p重責(zé)任風(fēng)險。

3. 職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險

此類風(fēng)險對工商行政管理部門執(zhí)法中是最大的阻礙，在工商執(zhí)法的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)的背景下，工商執(zhí)法配合法規(guī)進行執(zhí)法可以做到高效率，高質(zhì)量，但如果職業(yè)關(guān)聯(lián)中出現(xiàn)了違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況下，執(zhí)法變得異常困難。對工商管理部門執(zhí)法出現(xiàn)異常監(jiān)督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執(zhí)法任務(wù)，被執(zhí)法人的不配合，甚至出現(xiàn)暴力沖突，造成雙方的人身安全風(fēng)險。同時，如果出現(xiàn)廉政問題，在官員出現(xiàn)了貪污、受賄、包庇的問題時，工商執(zhí)法任務(wù)也不為大眾接受，民眾憤慨，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險增大。另一方面，如果職業(yè)風(fēng)氣受到影響，工商管理行政人員或執(zhí)法人員在生活中或工作中違反了“六項禁令”或者在工作評價和民眾評價中受到了指責(zé)和問責(zé)，相關(guān)機構(gòu)或工作人員將被問責(zé)。

4. 服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險

在社會主義發(fā)展建設(shè)的背景下，國家或地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，也會出臺很多扶持和幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的政策，甚至?xí)信c國家的法律或政策中禁止或限制的項目有所矛盾或沖突的政策或新規(guī)。在某些地區(qū)有可能會設(shè)置“規(guī)則”，禁止或限制工商管理部門對某些企業(yè)進行監(jiān)督和審查，在這種背景下，工商部門的執(zhí)法任務(wù)將承受巨大的輿論壓力和精神壓力，如果不守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就有可能受到問責(zé)，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險與日俱增，成為一大難題。

二、導(dǎo)致工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的原因

1. 行政任務(wù)執(zhí)行過程中，如果有不依法行政的情況發(fā)生，會導(dǎo)致一系列風(fēng)險的連環(huán)效應(yīng)，所以不依法行政才是工商管理職業(yè)的風(fēng)險根源。某些工作人員的越權(quán)行為、暴力執(zhí)法行為、無所作為、和越級執(zhí)法權(quán)限都會導(dǎo)致執(zhí)法部門和被執(zhí)法人雙方的矛盾沖突。究其原因，就是執(zhí)法人員或相關(guān)官員為了金錢利益，漠視法律，而當(dāng)國家法律形同虛設(shè)。

2. 在這種已有問題的背景下，一方面大部分正當(dāng)執(zhí)法的工作人員對執(zhí)法工作的中危機感和責(zé)任感不足，對執(zhí)法過程中的風(fēng)險認(rèn)識不足甚至視而不見；另一方面在法律法規(guī)的規(guī)定下，執(zhí)法人員都知道“吃、拿、要、卡、報”是絕對不能觸碰的底線，但是容易陷入一個“只要沒吃拿卡要就不怕”的誤區(qū)。導(dǎo)致這種風(fēng)險的原因往往是因為麻痹大意，這對認(rèn)真執(zhí)法和勤懇工作的執(zhí)法人員是不公平的，因為執(zhí)法工作的需要，發(fā)生了主觀或客觀的失誤，便有可能葬送自己的未來，對自己、家庭、部門造成損失，主要還是因為工商行政管理中的不確定因素太多，執(zhí)法人員對執(zhí)法風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識，對發(fā)生意外狀況的處理也不夠完善，缺乏經(jīng)驗。

3. 工商行政管理的職業(yè)風(fēng)險教育也不夠完善，沒有相應(yīng)的系統(tǒng)管理，沒有將職業(yè)風(fēng)險教育作為工商管理機構(gòu)的管理規(guī)定之一，對執(zhí)法人員的教育不足，是導(dǎo)致執(zhí)法人員風(fēng)險認(rèn)識不足的主要原因，所以部分執(zhí)法人員對風(fēng)險的認(rèn)識還停留在初級階段，面臨風(fēng)險時不能做出及時有效的判斷，對發(fā)生風(fēng)險的最壞后果也預(yù)估不足，才導(dǎo)致如此窘?jīng)r。

三、改善加強工商管理部門職業(yè)風(fēng)險防范措施

（一）正確認(rèn)識職業(yè)風(fēng)險和責(zé)任

一方面要認(rèn)識清楚責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在行使自己執(zhí)法權(quán)利的時候，切不可忘記自己的責(zé)任與使命，樹立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，在工作中保持警惕的態(tài)度和認(rèn)真執(zhí)法的意識，防止麻痹大意的情況發(fā)生；另一方面，不能被風(fēng)險嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規(guī)定辦事，是可以避免發(fā)生風(fēng)險的。最后，要堅持黨員規(guī)章，有獻身精神和奉獻精神，牢記紅色信仰，自發(fā)的認(rèn)識到工商管理工作的重要性和目標(biāo)，帶著榮辱感和使命感進行執(zhí)法，做到有責(zé)任心，有廉恥心。

（二）加強風(fēng)險意識教育

1. 我國職業(yè)風(fēng)險教育一直處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對工商行政管理工作風(fēng)險進行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，加強教育活動，讓工作人員時刻牢記風(fēng)險的存在和后果，使防范意識銘記于心，讓工作人員在面對問題出現(xiàn)時敢于管理，防止視而不見，決不讓任何違法行為有可乘之機，在接受風(fēng)險教育之后也不會出現(xiàn)執(zhí)法過當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避了風(fēng)險的發(fā)生。

2. 增強工作人員執(zhí)法中牢記法律的工作態(tài)度，避免違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況發(fā)生。對法律的恪守不僅僅是對于工商行政管理人員，更是對各商戶各公民的嚴(yán)格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但同時執(zhí)法人員要認(rèn)識到，工商工作是執(zhí)法，更是為大眾服務(wù)的執(zhí)法，切不可胡亂行使嗔?、苟刃惺箼?quán)力。

3. 優(yōu)秀的服務(wù)態(tài)度可以使雙方更滿意、更效率的解決問題，從根本上避免了風(fēng)險的發(fā)生。無論什么工作都需要工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，踏實勤勉，在風(fēng)險教育中應(yīng)該讓工作人員更加深刻的意識到這點，只有工商管理工作做好，大眾才能安居樂業(yè)。同時在如今經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展下，各種設(shè)施萬象更新，新知識層出不窮，工商行政人員需要跟上時代的腳步，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)，才能按照規(guī)范和規(guī)定更好的完成工作，讓職業(yè)風(fēng)險徹底消失。

（三）加強官員的監(jiān)督和教育

在工商行政管理工作中，管理人員的監(jiān)督和教育同樣重要，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度和教育制度，使管理人員意識到自己職責(zé)的重要性，在工作中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，讓每個人都做到“愿意去學(xué)，敢于去學(xué)”，通過學(xué)習(xí)完善實踐，通過實踐繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時改善工商管理部門在大眾心中的印象，通過舉辦各類文化活動，讓工商管理工作人員和大眾多接觸，多溝通，才能在以后的執(zhí)法中得到配合和支持。最重要的是對管理人員的監(jiān)督，防止任何形式的貪污受賄，從根本上杜絕“”的惡性事件的發(fā)生。同時可以派遣調(diào)查組，對執(zhí)法人員的工作情況進行監(jiān)督，聽取民眾意見，了解執(zhí)法中有無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四、總結(jié)

總體來說，工商行政管理是一項工作性質(zhì)特殊，風(fēng)險很大的職業(yè)，在法律法規(guī)上也有不合理、不完善的部分，雖然在工作中必須堅守堅持，但可以通過防范教育和意識避免進入“死胡同”，從而規(guī)避工作中可能遇到的職業(yè)風(fēng)險，在與國家政府溝通時，也應(yīng)提出此類問題，讓國家早日完善此類法規(guī)，減少不必要的損失。

參考文獻：

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[3]于宗明.有效防范監(jiān)管風(fēng)險促進工商工作科學(xué)發(fā)展[J].中國工商管理研究，2011（11）.

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改革開放30多年來，工商部門大力推進監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的改革，實現(xiàn)了監(jiān)管理念由服務(wù)計劃經(jīng)濟向服務(wù)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、監(jiān)管領(lǐng)域由監(jiān)管國內(nèi)小市場向監(jiān)管國際化的社會主義大市場轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由行政手段為主向法治手段為主轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗向依靠科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變。面向“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，工商行政管理監(jiān)管模式如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型，是一個值得深入探討的重大課題。

一、努力破解工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域拓展的三大難題

(一)破解市場組成要素監(jiān)管的難題。就市場主體而言，監(jiān)管的主要難題是如何實施對國有和外商投資經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)、股份公司等組織形式企業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等行業(yè)市場主體的監(jiān)管。就市場載體和交易方式而言，監(jiān)管的主要難題在于如何全面介人無形的虛擬市場載體，以及遠(yuǎn)程、高級、復(fù)雜交易方式的監(jiān)管，重點是如何介入網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的監(jiān)管。就市場客體而言，監(jiān)管的主要難題在于如何實現(xiàn)對所有消費品和生產(chǎn)資料商品的有效監(jiān)管，如何把握尺度參與生產(chǎn)要素以及其他新型市場的監(jiān)管。

(二)破解分散監(jiān)管與整合監(jiān)管有機結(jié)合的難題。目前，企業(yè)登記注冊監(jiān)管、個體私營經(jīng)濟、合同、商標(biāo)、廣告監(jiān)管、消費維權(quán)、公平交易執(zhí)法等針對市場組成要素監(jiān)管的專門性業(yè)務(wù)，盡管職能職責(zé)職權(quán)范疇相對明確，但缺乏獨立性，受制于其他職能部門、支離破碎痕跡明顯，綜合性特征過強，導(dǎo)致主業(yè)不精、副業(yè)不清。工商內(nèi)部負(fù)責(zé)市場體系監(jiān)管的職能部門，其職能缺乏相對應(yīng)的依據(jù)?，F(xiàn)實要求工商行政管理部門對自身職能職責(zé)職權(quán)進行有機整合，對市場體系監(jiān)管內(nèi)涵、外延、內(nèi)容、層次、重點等一系列難題的破解，亟待納入議事日程。

(三)破解執(zhí)法資源配置的難題。工商部門作為微觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)，職能職責(zé)職權(quán)與經(jīng)濟戶口和消費人口數(shù)量同步擴大，已導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)呈現(xiàn)急劇增長。履職不到位的缺口因此越來越大。隨之產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險將越來越大。要改變這種局面，必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，統(tǒng)籌配置各類執(zhí)法資源，冷靜處理制約工商內(nèi)涵式發(fā)展的四個關(guān)鍵問題，即：工商監(jiān)管執(zhí)法靠什么?工商執(zhí)法做什么?工商執(zhí)法能做什么?面對職權(quán)和任務(wù)無限膨脹與執(zhí)法人員數(shù)量素質(zhì)、執(zhí)法保障無法完全到位的矛盾，工商執(zhí)法又該怎么做?就當(dāng)前而言，應(yīng)牢牢把握政府機構(gòu)改革的契機，全力介入立法立規(guī)。把握重大復(fù)雜監(jiān)管事務(wù)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)權(quán)，強化工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法的主導(dǎo)地位，強化市場監(jiān)管執(zhí)法的主業(yè)，理清乃至剝離關(guān)聯(lián)性副業(yè)，實現(xiàn)工商行政管理的職能職責(zé)職權(quán)界定的轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)籌推進工商行政管理監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型

(一)重新審視登記注冊的事前預(yù)防功能作用。登記注冊在市場秩序監(jiān)管事前預(yù)防的功能作用被長期忽視。現(xiàn)有的登記前置許可制度，讓形式審查為主的工商行政管理部門替實質(zhì)審查的職能部門把關(guān)，而后又在許可監(jiān)督環(huán)節(jié)上承擔(dān)責(zé)任。為此，應(yīng)強化登記注冊預(yù)防被動違法的職能，理順前置許可與登記注冊的職責(zé)分工，將被動的把關(guān)變成部門之間的互聯(lián)互通；應(yīng)協(xié)同專項許可監(jiān)管職能部門聯(lián)合實質(zhì)審查許可事項及其細(xì)化目錄，限制性和禁止性經(jīng)營事項及細(xì)化目錄，嚴(yán)格界定無照經(jīng)營的查處范圍。

(二)健全日常巡查和商品準(zhǔn)入監(jiān)管制度，提升事中監(jiān)管效果。就經(jīng)濟戶口監(jiān)管制度而言，將違法狀況作為企業(yè)信用等級評定的主要依據(jù)，與國際上通行的信用制度的做法不盡符合，適時進行修改完善應(yīng)是大勢所趨。就市場巡查制度和商品準(zhǔn)入制度而言，面對全國近4000萬家經(jīng)濟戶口，1000多項監(jiān)督檢查和行政處罰職責(zé)，市場巡查應(yīng)當(dāng)縮短陣線、精選內(nèi)容，做到有所取舍，綜合權(quán)衡市場巡查制度的適用范圍、實施條件、實施項目。集中力量巡查監(jiān)控事關(guān)執(zhí)法風(fēng)險、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)市場公平競爭秩序維護的突出問題。

(三)妥善處理相對集中處罰權(quán)與構(gòu)建12315執(zhí)法維權(quán)的交叉，激發(fā)事后補救機制活力。工商行政處罰以及配套的行政監(jiān)督檢查和行政強制職責(zé)職權(quán)占了工商職責(zé)職權(quán)總數(shù)的95％以上。相對集中行政處罰權(quán)，整合執(zhí)法力量的配置，加大違法查處力度，事關(guān)工商的執(zhí)法權(quán)威。12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)的構(gòu)建，需要調(diào)整功能導(dǎo)向，即在價值取向上，要搞清楚12315是工商行政管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而不是相對獨立的工商行政管理第二部門。在具體運作上，12315應(yīng)更多發(fā)揮違法案件受理、分流、協(xié)調(diào)、反饋、監(jiān)督的職能。在條件成熟的地方，可嘗試將12315執(zhí)法維權(quán)系統(tǒng)辦成工商執(zhí)法指揮調(diào)度中心，但不應(yīng)參與具體案件的辦理。

(四)科學(xué)界定單項與綜合監(jiān)管之間的分工，實現(xiàn)機關(guān)與基層監(jiān)管業(yè)務(wù)的整合銜接。執(zhí)法資源在機關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門以及基層工商所之間如何優(yōu)化配置，是一個值得深思的問題。“小局大所、強局精所”的機制運作，需要把握科學(xué)的尺度?；鶎庸ど趟鶛C構(gòu)在3萬左右，總?cè)藬?shù)30多萬，是全國工商系統(tǒng)中人數(shù)最多、機構(gòu)數(shù)量最多、承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)最為繁雜的執(zhí)法機構(gòu)。修改《工商行政管理所條例》，明確基層工商所的履職權(quán)限和責(zé)任，是完善市場監(jiān)督執(zhí)法方式的急迫要求，事關(guān)這一條例在500多件法規(guī)構(gòu)成的工商法規(guī)體系中的定位，事關(guān)基層工商所職能職責(zé)職權(quán)在逾千項工商職能職責(zé)職權(quán)構(gòu)成中的定位，事關(guān)單項專項性監(jiān)管職責(zé)與屬地綜合監(jiān)管職責(zé)的分工銜接問題。

三、全力突破工商行政管理監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的瓶頸

(一)穩(wěn)妥推進監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型與監(jiān)管方法轉(zhuǎn)變的對接。監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方法的轉(zhuǎn)變既有聯(lián)系又存區(qū)別。前者側(cè)重于模式和機制的轉(zhuǎn)型，宏觀性整體性的特征較為明顯；后者則體現(xiàn)在落實監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型要求的具體做法和操作細(xì)則，微觀性個體性的特征較為明顯。監(jiān)管方式和監(jiān)管方法之間的上述辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求工商部門穩(wěn)妥推進兩者之間的無縫對接。

(二)正視部門職責(zé)交叉，妥善處理監(jiān)管摩擦，逐步消除執(zhí)法頑癥。工商行政管理部門在處理無證照經(jīng)營立法、文件會簽、執(zhí)法協(xié)調(diào)留下的困惑值得深思和反?。旱怯涀耘c前置許可到底該是怎樣一種銜接關(guān)系?對經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營人員、經(jīng)營渠道、經(jīng)營方式等事項的禁止性規(guī)定，變相列入無證照查處的范圍，與無證照行為的內(nèi)在含義是否吻合?餐飲行業(yè)的證照管理被納入食品安全監(jiān)管范疇之后，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)主要職責(zé)，在此情況下，工商部門原來查處餐飲無照的主導(dǎo)角色是否應(yīng)該換位?黑網(wǎng)吧屢禁不絕的根源到底何在?網(wǎng)吧經(jīng)營額和經(jīng)營利潤八成左右來自網(wǎng)絡(luò)游戲，說明什么呢?類似問題，不勝枚舉。在市場經(jīng)濟秩序監(jiān)管大局面前，工商行政管理機關(guān)正視執(zhí)法爭議現(xiàn)實，以超脫的角色和寬闊的視野，研究相關(guān)職能部門專項法規(guī)的立法走向、結(jié)構(gòu)體系、主要內(nèi)容，吃透其趨利性和滯后性，還原執(zhí)法交叉和監(jiān)管矛盾產(chǎn)生

的本來面目，據(jù)理力爭、爭取主動，掃清障礙消除根源，為運動式專項整治活動逐步退出歷史的舞臺。進而轉(zhuǎn)向規(guī)范化長效監(jiān)管創(chuàng)造條件。

(三)改進決策指揮機制，加快法治建設(shè)步伐。改變突擊運動和專項整治式的監(jiān)管方法，必須相應(yīng)地改進工商行政管理自身的決策指揮機制。改進決策指揮機制，必須樹立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治觀念，有限作為、準(zhǔn)確作為、積極作為的決策觀念。改革完善決策指揮機制，必須淡化人治色彩，強化法治建設(shè)。一是穩(wěn)步推進行政管理向行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。要循序漸進，評估行政執(zhí)法事務(wù)和非執(zhí)法性行政事務(wù)的比重，大幅度削減行政性事務(wù)，大幅度提高執(zhí)法類事務(wù)的比重；評估行政執(zhí)法事務(wù)操作的準(zhǔn)確性，消減乃至消除不務(wù)正業(yè)的越位和錯位執(zhí)法現(xiàn)象；評估行政執(zhí)法的時間、力量和內(nèi)容配置；評估行政執(zhí)法的工作成效，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制、評議考核、責(zé)任追究制度的內(nèi)容；評估法定職能職權(quán)職責(zé)落實的缺口和不足，進而評估執(zhí)法面臨的責(zé)任風(fēng)險、主要矛盾及成因，相應(yīng)地優(yōu)化執(zhí)法資源的配置。二是穩(wěn)步推進定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型。隨著工商行政管理監(jiān)管任務(wù)的急劇膨脹，推進執(zhí)法監(jiān)管由定性決策向定量決策的轉(zhuǎn)型勢所必然。定量決策首先要求明確工商執(zhí)法依據(jù)、法定職能職權(quán)職責(zé)職權(quán)的具體數(shù)目、工商與外部存在爭議的執(zhí)法事務(wù)、政策文件額外累加的執(zhí)法事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟戶口的數(shù)量、規(guī)模、類別、行業(yè)分布、敏感程度、執(zhí)法風(fēng)險責(zé)任。結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法需要達到的具體目標(biāo)，抓住重點，有的放矢測定工商機關(guān)監(jiān)管任務(wù)的總量，并科學(xué)分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬部門和基層工商所。

四、多元拓展工商行政管理監(jiān)管手段更新的渠道

(一)拓展現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新的資金保障渠道?！肮び破涫?，必先利其器”。改變當(dāng)前現(xiàn)代化監(jiān)管手段革新總體進展不甚理想、地區(qū)之間發(fā)展不平衡矛盾較為突出的現(xiàn)狀，必須更新觀念，就投入和產(chǎn)出之間，算一筆明明白白的經(jīng)濟效益賬和社會效益賬。以此為先導(dǎo)，努力拓展資金保障的多元化渠道。特別是要爭取中央和地方政府財政、物價、紀(jì)檢、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門的理解支持，在財政資金撥款保障比較困難的地區(qū)，實行政策傾斜，嘗試引進事業(yè)單位自籌資金發(fā)展回收機制，在監(jiān)督機制比較健全的地方，還可嘗試引進市場運作機制，從根本上解決資金缺口的問題。

篇9

為加強工商行政管理機關(guān)收費的管理，維護國家、企業(yè)和個人的合法權(quán)益，防止和糾正亂收、亂罰現(xiàn)象，根據(jù)財政部、國家物價局和國家工商局的有關(guān)規(guī)定，決定自一九八九年四月一日起，本市工商行政管理機關(guān)使用統(tǒng)一的工商行政管理專用票據(jù)（北京市工商行政管理機關(guān)專用票據(jù)管理暫行辦法附后）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、本市工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一使用專用票據(jù)是加強對收費的管理，建立健全管理制度的一項重要措施。各級工商行政管理機關(guān)一定要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要配備管理人員，設(shè)立專用庫，切實做好票據(jù)的管理、頒發(fā)、結(jié)報、統(tǒng)計工作。

二、工商行政管理機關(guān)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)財政部、國家物價局和國家工商局審核批準(zhǔn)的。各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。收費收據(jù)必須使用本市統(tǒng)一的工商行政管理專用票據(jù)，要專票專用，不得相互替代或以其他收據(jù)和白條代替。

對于工商行政管理機關(guān)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個人都無權(quán)擅自改變或干預(yù)。

篇10

一、醫(yī)療廣告監(jiān)管中各政府部門的角色和存在的問題

目前，我國對醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門及司法部門，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔(dān)著不同職責(zé)。但由于當(dāng)前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)，達到整治完善醫(yī)療廣告市場秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門存在各種自身監(jiān)管問題

1. 工商行政部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對工商行政管理部門對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)限予以分工明確:工商行政管理部門對違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處1至6個月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和資格的處罰;法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門做出認(rèn)定。然而，在實際工作中，由于執(zhí)法力量的相對不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機構(gòu)的勾結(jié)，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導(dǎo)致工商行政管理部門無法對每一個違法廣告都予以處罰，甚至也有把對醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。醫(yī)療機構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個行政管理部門對醫(yī)療廣告主醫(yī)療機構(gòu)的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在實際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門相對薄弱，在當(dāng)前各大中小醫(yī)療機構(gòu)虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對每個醫(yī)療機構(gòu)均一一處罰也不切實際，更是難以達到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機關(guān)

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關(guān)于虛假廣告罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。而實際上在2007年的浙江省杭州市對全國首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門的移送、公安部門對醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重定義不明，其關(guān)于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門這些行政執(zhí)法機關(guān)將案件向其移送才受理立案，其很少會主動去調(diào)查認(rèn)定某一醫(yī)療廣告是否構(gòu)成犯罪，這也是當(dāng)前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調(diào)控管理

政府作為行政機關(guān)除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔(dān)著行政調(diào)控職能，而我國政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管重點仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會福利目標(biāo)，未能充分行使其行政調(diào)控、管理職能，對監(jiān)管機構(gòu)的立法、執(zhí)法過程不能充分進行監(jiān)督、制衡，堅持職權(quán)法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機構(gòu)的腐敗、官僚主義和低效率，這些導(dǎo)致了當(dāng)前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門執(zhí)行力問題

我國雖然也先后不斷出臺法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關(guān)部門關(guān)系不順，該整合的權(quán)力是分散的，該分開的權(quán)力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對策和建議

綜上分析，為進一步規(guī)范當(dāng)前醫(yī)療廣告市場，政府應(yīng)當(dāng)為自己作為行政權(quán)力機構(gòu)正確定位，加強對醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協(xié)調(diào)分管

一方面，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和該區(qū)工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進一步明確各自對醫(yī)療廣告監(jiān)管職責(zé)的同時，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門一方面要加大對醫(yī)療廣告在內(nèi)的諸多廣告的監(jiān)測，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測結(jié)果及時與衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門溝通交流。同時，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的意見要足夠重視，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門甄別出來的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動性。

同時衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關(guān)，并加大對廣告主醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，同時定期與該區(qū)工商行政管理部門溝通，確保對醫(yī)療廣告監(jiān)測信息的共享合作，對發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦。

(二)加強政府監(jiān)管隊伍建設(shè)

應(yīng)當(dāng)進一步加強工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)生行政機關(guān)的授權(quán)委托執(zhí)法機構(gòu)，行使具體的對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責(zé)，因此急需加強衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應(yīng)從單位性質(zhì)、經(jīng)費設(shè)備投入、人員素質(zhì)的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實處。同時要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴(yán)格衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)的審批、校驗，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)、類別、開設(shè)的診療科目等，便于對醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關(guān)。

(三)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場資源

政府應(yīng)當(dāng)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場資源，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機構(gòu)間競爭激烈，民營、個體等中小型醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場，從根本上應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，重點扶持基層醫(yī)療機構(gòu)，加大投入，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療救護技術(shù)水平。

同時衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管、校驗等行政管理措施有效結(jié)合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機構(gòu)管理長效機制。

(四)建立健全醫(yī)療廣告專項法律規(guī)范