導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大氣環(huán)境管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1科學(xué)的原則

我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。

1.3個性原則

構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務(wù)。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環(huán)境質(zhì)量目標、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標準依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術(shù)性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標為依據(jù)。環(huán)境標準就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標準由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標準應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標準作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標準實施?？v觀我國環(huán)境標準的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。水環(huán)境標準：水環(huán)境質(zhì)量標準；水污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（水）。大氣環(huán)境標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農(nóng)用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關(guān)標準。環(huán)境噪聲標準：聲環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境噪聲排放標準；環(huán)境噪聲監(jiān)測標準；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標準。土壤環(huán)境標準：土壤環(huán)境質(zhì)量標準；土壤相關(guān)標準。放射性與電磁輻射環(huán)境標準：放射性環(huán)境標準；電磁輻射標準；相關(guān)監(jiān)測方法標準。其他環(huán)境標準：生態(tài)保護標準；環(huán)境基礎(chǔ)標準；建設(shè)項目監(jiān)督管理標準；清潔生產(chǎn)標準；環(huán)境標志產(chǎn)品標準；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標準；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準；其他環(huán)境標準。

4結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此保護大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因為法律是規(guī)范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。現(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預(yù)警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟手段、技術(shù)手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準?！薄ⅰ芭欧盼廴疚锍^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責(zé)治理?！薄ⅰ拔唇?jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂嵺`中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標準、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項目的批準制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準；同時規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標違法制度

該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準。超標排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準，具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據(jù)，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化?？此埔钥刂浦笜说姆绞竭M行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進行監(jiān)測，并公眾。但實際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴重影響大氣環(huán)境的活動進行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護當?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環(huán)保單位為避免投入相當力量進行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報的保護指標大多沒有進行實質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規(guī)范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！笨陀^地評價，《大氣污染防治法》的這個規(guī)定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實公布各項環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴格、更具特點。

首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)當限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進一步完善。應(yīng)當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標準為衡量依據(jù)，凡是超標的整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業(yè)收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環(huán)境保護立法中強化追究環(huán)保部門違法排污收費行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經(jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進行分析后，本文認為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境影響評價 問題 解決措施

1 概述

環(huán)境監(jiān)測指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，負責(zé)為環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)，環(huán)境管理工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分：一是調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測；二是竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。環(huán)境監(jiān)測有兩大特征：一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，由互相滲透又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成；二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的環(huán)境容量、背景濃度，為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。其主要分為 3 個層次：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評價；二是環(huán)境預(yù)測與評價；三是跟蹤評價。

3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

當建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素進行分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用

當前進行環(huán)境評價的方法多種多樣，而環(huán)境監(jiān)測作為一種有效的影響、評價的監(jiān)督方法，進行環(huán)境的評價過程中，具有監(jiān)督的功能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，將環(huán)境的質(zhì)量、污染等情況反映出來，有利于環(huán)境保護人員及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，有助于財務(wù)有效的環(huán)境保護措施。因此，環(huán)境監(jiān)測工作是判斷環(huán)境是否受污染的依據(jù)，同時也對環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)督的作用。

對環(huán)境影響評價體系的檢測作用

對當前的環(huán)境影響評價體系起到判斷作用，環(huán)境影響評價體系主要有建設(shè)項目的環(huán)境、影響因素、環(huán)境評價的結(jié)果以及報告等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測可對建設(shè)的項目環(huán)境、影響、評價報告進行有效的檢測，保障項目環(huán)境的質(zhì)量控制在合理范圍內(nèi)。環(huán)境監(jiān)測工作還需要運用監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)進行分析，判斷項目環(huán)境的可行性，因此，環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境的評價初期、建設(shè)過程與運行期、評價期，均起到有效的檢測作用，并為分析工作提供充分準確的數(shù)據(jù)。

4 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

環(huán)境檢測的方案不夠規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測工作的開展面臨較大的困難，首先表現(xiàn)在檢測的方案不規(guī)范，檢測方案的重點內(nèi)容突出性較差、并且缺乏合理與科學(xué)性。同時，部分環(huán)評單位為減少監(jiān)測的費用開支，檢測的方案中環(huán)境監(jiān)測的點位較少、頻次也較低；在分析項目環(huán)境時，沒有考慮到條件的不同而盲目采取相同的分析方法。此外，部分檢測工作者對環(huán)境監(jiān)測的分析方法不熟悉、對環(huán)境監(jiān)測的知識不理解，缺乏全面、科學(xué)、認真的工作態(tài)度，導(dǎo)致進行環(huán)境監(jiān)測方案的編制時，監(jiān)測與分析的方法不正確，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤，影響了環(huán)境影響與評價的結(jié)果。

方案的監(jiān)測點位操作誤差較大

環(huán)境監(jiān)測方案中監(jiān)測點位的操作技術(shù)不規(guī)范，并且出現(xiàn)的誤差也較大，監(jiān)測部門與環(huán)評單位應(yīng)對項目施工環(huán)境未進行仔細的踏勘，未對現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測點位進行確認。同時，環(huán)測人員也未結(jié)合現(xiàn)場的實際情況、未按照監(jiān)測的技術(shù)與規(guī)范要求，進行監(jiān)測點位的合理調(diào)整。此外，監(jiān)測人員的責(zé)任感不強，為了圖工作的便利，擅自改變監(jiān)測點位的位置，因此造成監(jiān)測出現(xiàn)較大的誤差。

5 加強環(huán)境監(jiān)測工作的解決措施

進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測方案

環(huán)境的監(jiān)測工作者應(yīng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的方案，提高環(huán)監(jiān)人員對環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境影響評價的作用與意義；對環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容進行分析歸納，對重點問題與內(nèi)容應(yīng)做好記錄，提高方案的規(guī)范性。對不同的監(jiān)測環(huán)境進行統(tǒng)計時，應(yīng)考慮到其的受限條件，采用不同的方法進行分析；有效規(guī)范環(huán)境的影響與評價報告，健全編制的制度，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范準確描述環(huán)境信息。

采用GPS技術(shù)進行監(jiān)測點位的測點

為了保障環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)據(jù)的準確，減小誤差率，確保監(jiān)測結(jié)果完整性與規(guī)范性，采用GPS技術(shù)對監(jiān)測點位的確定進行有效的定位，為環(huán)境監(jiān)測的工作順利開展提供準確的數(shù)據(jù)參考。GPS技術(shù)能夠進行正確的定位，并且提供準確的定位數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測的點位發(fā)揮重要的作用。此外，還應(yīng)提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，重視對人員的培訓(xùn)，重視增強環(huán)境監(jiān)測工作者的責(zé)任感，切實做好環(huán)境監(jiān)測工作。

6 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，環(huán)境監(jiān)測的目的是及時、準確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)。是環(huán)境影響評價技術(shù)的基礎(chǔ)，具有較強的監(jiān)督職能，只有認識到的環(huán)境監(jiān)測重要性，加強環(huán)境保護，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義，從而提高環(huán)境保護工作的質(zhì)量。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價；關(guān)系

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的各行業(yè)都得到了強有力的發(fā)展，但是同時也給我們的環(huán)境帶來了嚴重的污染。我們必須通過環(huán)境監(jiān)測，然后對環(huán)境做出相應(yīng)的環(huán)境影響評價，是我們能夠在以后的發(fā)展過程中更加和諧的發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價定義概述

1、環(huán)境監(jiān)測定義概述

環(huán)境監(jiān)測是以污染物控制為主要內(nèi)容的各類控制標準、規(guī)章制度，主要目的是使環(huán)境管理逐步實現(xiàn)從定性管理向定量管理、單向治理向綜合整治、濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境信息的捕獲、傳遞、解析、綜合的過程。只有對環(huán)境信息的解析和綜合，才能揭示環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)涵，直接為環(huán)境管理、環(huán)境保護服務(wù)。而這些定量化的環(huán)境信息只有通過環(huán)境監(jiān)測才能得到。脫離環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境保護是盲目的,加強環(huán)境管理也無法落到實處。

環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)先判斷環(huán)境質(zhì)量或判斷環(huán)境是否已被污染破壞及其污染破壞的程度。這項任務(wù)單靠環(huán)境分析化學(xué)一種方法是難以完成的，必須和先進的物理或物理化學(xué)及生物的各種方法相結(jié)合才能完成。判斷環(huán)境質(zhì)量，從監(jiān)測手段上來看，有對環(huán)境樣品組分、污染物分析測試的化學(xué)監(jiān)測方法，如生態(tài)系統(tǒng)中生物的群落、種群變化、畸形變種、受害癥狀等生物對環(huán)境污染所發(fā)生的各種信息，作為判斷環(huán)境污染狀況的環(huán)境生物監(jiān)測方法。環(huán)境監(jiān)測由多個環(huán)節(jié)組成，只有做好各環(huán)節(jié)的工作，才能獲得代表環(huán)境質(zhì)量的各種標志的數(shù)，才能反映真實的環(huán)境質(zhì)量。

2、環(huán)境影響評價定義概述

環(huán)境影響評價是20世紀70年代隨環(huán)境保護而興起的一門學(xué)科，主要是對建設(shè)項目進行環(huán)境影響分析，預(yù)測和評價項目對環(huán)境的影響，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。環(huán)境影響評價主要包括環(huán)境影響現(xiàn)狀評價、環(huán)境跟蹤評價和環(huán)境預(yù)測與評價。其中環(huán)境影響現(xiàn)狀評價就是對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價，要在評價過程中對監(jiān)測部門進行先委托，委托后進行環(huán)境本底監(jiān)測，環(huán)境本底監(jiān)測不超標即可對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價和具體的監(jiān)測計劃的制定。工作進展穩(wěn)定再通過對污染物監(jiān)測結(jié)果判斷其是不是處于可承受范圍以內(nèi)還要判斷是不是會對地域環(huán)境產(chǎn)生某種影響；環(huán)境跟蹤評價主要就是對建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目進行評價，對項目運行的跟蹤過程既可以在建設(shè)項目實施過程中實行也可以在建設(shè)項目完成后實行。

三、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的內(nèi)容及職能

1、環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測主要是指利用一些特定的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段來對現(xiàn)實條件下一切違反環(huán)境法律、管理制度以及行政規(guī)章的行為進行必要的監(jiān)測和控制，并提供有效的數(shù)據(jù)來為后續(xù)的執(zhí)法過程提供科學(xué)的依據(jù)。由這樣一種直觀的定義和說明我們就不難理解到，環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)也就是為環(huán)境執(zhí)法予以良好的科學(xué)的服務(wù)。我們可以根據(jù)其具體的工作階段進一步的將環(huán)境影響評價分為兩個大的部分:一是在調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測，二是在竣工驗收階段內(nèi)進行的調(diào)查和監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測在執(zhí)行的過程中還有兩個顯著的特征:一是環(huán)境監(jiān)測的進行本質(zhì)上還是為社會進行服務(wù)的，因此環(huán)境監(jiān)測所給出的主要產(chǎn)品也就是其科學(xué)合理的分析數(shù)據(jù)，這樣一些數(shù)據(jù)所反映的就主要是一些大氣環(huán)境、水環(huán)境以及噪聲環(huán)境等相關(guān)的數(shù)據(jù)。這樣一些數(shù)據(jù)位后續(xù)工作的進行提供了相當可靠的科學(xué)依據(jù)。

2、環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價則是對一些規(guī)劃中或者是建設(shè)中的項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響所給出的一種分析、預(yù)測和評估，并在此基礎(chǔ)上進一步的給出處理或者是解決方案的一個過程?？梢灾v環(huán)境影響評價進一步的分為三個具體的層次:一是現(xiàn)狀的環(huán)境影響評價，二是環(huán)境的預(yù)測評價，最后就是跟蹤評價，在實際的工作環(huán)境下這樣三個層次的影響評價都需要良好的進行，這樣才能夠保證最終所給出結(jié)論的時效性和科學(xué)性。

四、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用

1、環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境影響評價提供監(jiān)督

項目的實施造成的環(huán)境變化是否會給該區(qū)帶來有害影響或者是否能夠符合環(huán)境的基本要求，都需要環(huán)境監(jiān)測來為環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)以此來進行數(shù)據(jù)衡量。此外項目建設(shè)過程中會對當?shù)刈匀画h(huán)境產(chǎn)生哪些不利的影響，也同樣需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。

2、環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境影響評價提供數(shù)據(jù)支持

在進行環(huán)境影響評價之前要對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和項目是否在環(huán)境安全許可的范圍之內(nèi)有效進行都離不開環(huán)境監(jiān)測。對于一些需要科學(xué)數(shù)據(jù)提供支持的項目大多需要環(huán)境監(jiān)測功能的發(fā)揮。通過對環(huán)境做出科學(xué)分析以此為項目實施可能會給環(huán)境帶來影響提供證明，從而對項目是否具有可操作性以及可操作性的比例大小有了更加明晰的觀察和認識。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的基礎(chǔ)作用越來越突出，同時，為了保證經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，更要重視環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價的作用，為政府部門進行環(huán)境保護提供有力的保障。

五、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均是為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項制度，兩者具有互為支撐密不可分的關(guān)系。

1、環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

當建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素進行分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化; 項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。

2、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能

對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)后，對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時間和空間變更，這些都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達、證明。

3、環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系

項目方委托環(huán)境評價后，評價單位必須先委托對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進行項目環(huán)境影響預(yù)測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行 3 個月后對項目進行驗收，也是對項目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，必須進行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達標排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達標排放，不改變原有水環(huán)境功能；噪聲環(huán)境達標等；這些均要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項目運行一段時間后，進行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。

六、結(jié)束語

近年來我國的污染是非常嚴重的，水、大氣、土壤等均受到不同程度的污染，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境及人類的生存。我們必須加強對環(huán)境情況的監(jiān)測，通過對環(huán)境的監(jiān)測，使我們在環(huán)境影響評價的時候可以做出更好的評價。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)場監(jiān)測；質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量是監(jiān)測工作的生命線,是監(jiān)測技術(shù)管理的核心內(nèi)容,其根本目的是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準確性、可比性和完整性要求。監(jiān)測數(shù)據(jù)良好與否將直接影響環(huán)境保護決策的正確與否,為此必須加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與保證工作。

一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析

當前，中國環(huán)境監(jiān)測站逐步建立技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測方法體系、開展監(jiān)測技術(shù)研究、研發(fā)環(huán)境標準樣品與質(zhì)控樣品等,逐步形成了以技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)控考核和檢查為主線的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。但我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理還存在許多不足:雖然出臺了一些管理制度,但與快速發(fā)展的監(jiān)測技術(shù)和不斷擴展的監(jiān)測領(lǐng)域相比,質(zhì)量管理制度的發(fā)展不夠完備,更新不夠及時;計量認證和實驗室認可在我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立,但是運用和完善這一體系卻需要長期的學(xué)習(xí)、提高和磨合,體系建設(shè)還有待進一步提高。技術(shù)、人員、資金保障已有了很大提高,但仍滯后于快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè),嚴重制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。

二、影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的主要因素

（一）點位的布設(shè)

采樣點位的布設(shè)目的在于能獲得具有代表性、可比性、準確性、精密性和完整性的數(shù)據(jù),以便正確地反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,為環(huán)境管理和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。采樣點位的選擇是依據(jù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的原則要求,運用科學(xué)的方法和手段尋找和確定環(huán)境監(jiān)測的最優(yōu)點位方案,以最少的點位獲取最有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù),使之準確反映環(huán)境質(zhì)量。

（二）采樣質(zhì)量的影響

采樣容器的材質(zhì)及洗滌方法、采樣的深度(或厚度)、樣品的儲存及運輸、氣象條件和采樣的時間等因素都會影響到采樣的質(zhì)量。如測同一水體溶解氧的含量,采集水樣的深度不同溶解氧的含量也不同,同一水體同一斷面溶解氧的含量隨深度的增加而減少;采集水樣分析石油類的含量,水樣只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器,因塑料會吸附石油類使分析結(jié)果偏低。

（三）樣品分析質(zhì)量的影響

樣品分析質(zhì)量主要受測試系統(tǒng)的影響、測試環(huán)境、分析方法以及人員素質(zhì)等方面的影響。測試系統(tǒng)優(yōu)劣會給樣品分析帶來不同的系統(tǒng)誤差。測試環(huán)境(溫度、壓強、濕度、風(fēng)速等)是保證測試數(shù)據(jù)有效性的外部條件,如果測試環(huán)境不符合測試要求則需要采取一定的補償措施,以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性。針對不同濃度的不同污染物,選擇適當?shù)臏y試分析方法是保證數(shù)據(jù)準確性的技術(shù)條件。測試人員整體素質(zhì)是決定樣品測試準確性和真實性的關(guān)鍵性因素,測試人員操作技能的高低、責(zé)任心的強弱、工作態(tài)度的好壞將會主觀地導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的準確性和真實性。

（四）監(jiān)測報告的審核

監(jiān)測報告被喻為實驗室工作的最終產(chǎn)品,報告的質(zhì)量不僅與原始記錄數(shù)據(jù)整理、分析數(shù)據(jù)、起草報告、校核報告和批準報告等有關(guān),而且關(guān)系到數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。監(jiān)測報告是監(jiān)測質(zhì)量的綜合反映,因此必須嚴把監(jiān)測報告的審核關(guān),確保監(jiān)測報告的質(zhì)量。

三、現(xiàn)場監(jiān)測中應(yīng)注意的問題

（一）水質(zhì)采樣

在確定監(jiān)測斷面之后,按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則―地面水環(huán)境》HJ/T 2•3-93中對河流取樣斷面、斷面上取樣垂線、垂線上取樣點的設(shè)置具體規(guī)定設(shè)置采樣點和采樣垂線,決不能把監(jiān)測斷面設(shè)置在某一側(cè)上,隨意采一個水樣。這樣會導(dǎo)致較大的誤差,監(jiān)測結(jié)果也會失去代表性。同時每一次采樣記錄應(yīng)包含氣象參數(shù)和水文資料,特別是潮

汐河流、感潮河流,尤其要注明采樣時漲落潮情況、水的流向、流速等。這些信息對環(huán)評人員數(shù)據(jù)的正確利用尤為重要。

（二）大氣采樣和分析

大氣采樣必須用大流量采樣器進行24h連續(xù)采樣,根據(jù)不同的評價等級確定監(jiān)測天數(shù),這樣才能得出準確的結(jié)果。國家制定大氣環(huán)境質(zhì)量標準時,就是采用上述方法進行測算標準值。如果只以小時均值評價,會導(dǎo)致較大的誤差,而且無法與國家大氣質(zhì)量標準對比,所得出的結(jié)果就沒有可比性。目前一般的監(jiān)測站出具的數(shù)據(jù)在采樣方式上大都采用小時均值,日均值難以報出。像PM10、TSP、Pb日均值的采樣時間不能滿足12h/d以上,二氧化硫、氮氧化物、二氧化氮、一氧化碳日均值的采樣時間不能滿足18h/d以上。本底監(jiān)測時應(yīng)注意監(jiān)測方法的選擇,因為測的是大氣環(huán)境的本底,不同于污染源監(jiān)測,對方法的檢出限要求較高。例如測空氣中的硝基苯,采用鋅還原―鹽酸奈乙二胺光度法測定范圍是6 ~1000mg/m3,而用苯吸收填充柱氣相色譜法測定時,方法的最低檢出限為0•005 mg/m3,顯然前種方法報出的結(jié)果往往都是未檢出,不能滿足環(huán)評監(jiān)測要求,不能準確反映環(huán)境本地的真實狀況。同樣空氣中的氯化氫監(jiān)測也存在這樣的問題,硫氰酸汞光度法的檢出限為0•05mg/m3,離子色譜法的檢出限為0•003mg/m3,而環(huán)評中氯化氫的評價值是0. 015mg/m3,顯然環(huán)評監(jiān)測中氯化氫的測定必須采用離子色譜法。

三、加強質(zhì)量控制管理的對策

（一）加強制度建設(shè)和體系建設(shè)以及各方面保障措施

要根據(jù)現(xiàn)有的制度,制定相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘殑t,進一步規(guī)范工作程序和管理方式。建立定量考核、同步監(jiān)測和質(zhì)量巡檢、抽查等制度,逐步完善質(zhì)量管理制度化建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用和效能,將與監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測質(zhì)量相關(guān)的所有制度、要求以及領(lǐng)導(dǎo)的管理理念和意愿,融入到質(zhì)量體系文件之中,并通過體系的監(jiān)督機制,全面提升監(jiān)測站的整體管理水平和業(yè)務(wù)水平。不斷完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法,為環(huán)境監(jiān)測提高技術(shù)保障。加大對監(jiān)測所需儀器、設(shè)備的投入,同時對監(jiān)測儀器、設(shè)備進行檢定、更新。另外,經(jīng)常組織技術(shù)人員強化崗位培訓(xùn),建立健全考核制度,在提高技術(shù)人員操作技能的同時還應(yīng)提高他們的思想政治素質(zhì),在熟悉環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測方面的政策、法律法規(guī)、標準及規(guī)范的同時培養(yǎng)其事業(yè)心、責(zé)任感,樹立正確的價值觀。

（二）加強現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)定期或不定期地對現(xiàn)場采樣實施監(jiān)督。對采樣點位布設(shè)、采樣容器選擇、采樣過程及樣品保存的提出質(zhì)控要求,并就現(xiàn)場采樣過程的問題進行及時糾正,做到及時整改、不斷完善和提高。

（三）加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控

除了在日常的監(jiān)測工作中使用平行樣分析、加標回收率分析、密碼樣和密碼加標樣分析、標準物質(zhì)(或質(zhì)控樣)對比分析、室內(nèi)互檢、室間外檢、方法比較分析等質(zhì)量控制技術(shù)外,還可以有針對性地對實驗室薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)控,從而使質(zhì)量控制更有針對性,更好地落到實處,更有實效,并保證實驗室的最低質(zhì)量水平。所謂薄弱環(huán)節(jié),指新上崗人員、新開展項目、新購儀器設(shè)備等。

（四）完善和改進報告審核制度

對報告的質(zhì)量監(jiān)督控制應(yīng)擴展到整個監(jiān)測工作全過程的記錄,建立采樣、分析原始記錄和報告的三級審核制度,從源頭保證報告的質(zhì)量。

綜上所述,環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準確、公正的重要基礎(chǔ),環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)不斷完善環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制與保證體系,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、精密性、準確性、可比性和完整性,更好地為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)提供準確的信息和技術(shù)支持。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境；監(jiān)測；評價

【中圖分類號】TU【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）01-0143-1.5

環(huán)境問題直是國際社會最頭痛的問題之。環(huán)境問題的大范圍出現(xiàn)是由于人類過分追求經(jīng)濟發(fā)展，從而導(dǎo)致非可再生資源日益減少、污染加劇帶來的惡果。人類要發(fā)展必然是要帶來自然資源的消耗，同時也不可避免的對環(huán)境產(chǎn)生破壞。但是我們卻不能選擇停滯不前，我們?nèi)绾螒?yīng)對發(fā)展與環(huán)境的矛盾?人類必須用綜合的方法來解決這個問題。環(huán)境影響評價在這樣的背景下應(yīng)運而生，這個理論對社會的發(fā)展有著重大意義。

一、環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是門以環(huán)境為對象、運用物理的化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對其中的污染物及其相關(guān)組份進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的門學(xué)科，它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征：是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)互相滲透，又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)組分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

二、環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出：“環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是項政府行為是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度行為進行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。

環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位；是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構(gòu)和技術(shù)鑒定機構(gòu)；建設(shè)項目及治理設(shè)施的竣工驗收監(jiān)測；必須有法定的監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)實施。因此，環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔法律責(zé)任。

三、環(huán)境影響評價的現(xiàn)實意義

環(huán)境影響評價是種把政治、經(jīng)濟、文化和生活方式密切聯(lián)系在起的社會活動。國際組織以及此國家通過國際條約或相關(guān)法規(guī)來具體實施環(huán)境影響評價，評價對象廣泛。

目前社會發(fā)展目新月異，將要開展的項目如雨后春筍般層出不窮。在這此發(fā)展項目將要開始實施或是已投入運營將會對環(huán)境造成的影響我們需要有清楚的認識。環(huán)境影響評價可以實現(xiàn)環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變。簡單說就是，我們從被動解決環(huán)境影響問題向主動控制環(huán)境影響問題轉(zhuǎn)變。環(huán)境影響評價的最大特點在于其頂測性，做出有關(guān)經(jīng)濟開發(fā)活動(規(guī)劃、計劃、政策或擬建項目等)之前對環(huán)境可能造成的影響進行頂測和評價，是一種頂測性的工作。類似于根據(jù)現(xiàn)有條件推斷將來要發(fā)生的事情，就像是軍事上的沙盤推演。希望通過人類已經(jīng)掌握的有關(guān)環(huán)境問題的知識，自覺控制自身行為可能造成的小良環(huán)境后果，實現(xiàn)合理規(guī)劃和科學(xué)決策。

這對現(xiàn)在的發(fā)展有著重大的意義，可以避免不必要的環(huán)境破壞。環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應(yīng)該是頂防。而環(huán)境影響評價就是種較為有效的頂防手段?，F(xiàn)在我們倡導(dǎo)環(huán)境影響評價目的在于控制新污染防止環(huán)境破壞，做到防患于未然。遠離“先污染后治理”的誤區(qū)，要堅持貫徹頂防為主的重要途徑?，F(xiàn)在建設(shè)項目中環(huán)境影響評價必須對工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將得不償失。認真實施環(huán)境影響評價制度是正確的選擇，是平衡經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間關(guān)系的重要杠桿和手段，是處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的積極措施，對現(xiàn)在環(huán)境影響評價有著重要的意義。為可持續(xù)發(fā)展保駕護航，人與自然更加和諧，符合全人類的利益。

現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進行環(huán)境影響評價，首先必須委托監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底監(jiān)測，在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測和評價，并制定監(jiān)測計劃。待項目己經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運行段時間，產(chǎn)生的各類污染物達標排放，對周圍環(huán)境己經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項目進行環(huán)境影響分析，預(yù)測該項目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出評價。

四、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在現(xiàn)行的環(huán)境管理體制上，環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，兩者相互配合。方而，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果；環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，只有依靠可依靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理的行使職能。另方而，環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準、好的要求己成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認識到，只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中，環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。

五、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實現(xiàn)環(huán)境保護目的而設(shè)立的兩項制度，關(guān)系如下：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ)。環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)，當每個建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時，首先要對該項目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要索的環(huán)境容量；當項目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達到功能區(qū)要求。只有具有準確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能。對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測一是種基本的監(jiān)督方法之一。項目建設(shè)種對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達證明。

隨著社會的不斷進步，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)，同時也具有較強的監(jiān)督功能，只有認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實做好環(huán)境保護這主題，不斷體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

【參考文獻】

[1]錢俞.環(huán)境影響評價[M].南京：南京大學(xué)出版社，2009.

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)落實主體責(zé)任

為切實打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，街道成立了生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了黨政雙組長制度，明確了責(zé)任分工，成立了生態(tài)環(huán)保站，充實環(huán)保工作人員，保證了街道日常環(huán)保工作的有序展開。每月召開一次環(huán)境保護工作專題例會，認真研判環(huán)境治理形勢，有針對性開展巡查、檢查和專項工作，使生態(tài)環(huán)境保護工作特別是大氣環(huán)保問題整治得到了保障。

二、完善環(huán)保網(wǎng)格化包保

針對街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的實際和施工場所點多面廣的特點，詳細制訂并逐步完善了生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理辦法，建立了環(huán)境保護網(wǎng)格化管理制度和環(huán)境保護網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確了街道環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，有序開展了網(wǎng)格化管理工作，做到了街道、社區(qū)各級網(wǎng)格員人人有環(huán)境保護任務(wù)，整改落實人人有目標，壓實了環(huán)保責(zé)任。嚴格落實責(zé)任追究制度，嚴肅獎懲措施，有力的促進了環(huán)保網(wǎng)格員工作的落實。

三、污染防治開展情況

1.開展專項整治。轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”改造項目施工多，重點工程施工多，一度給大氣環(huán)境保護造成了較大壓力，街道認真組織網(wǎng)格員認真開展揚塵、油煙、散煤、鍋爐等影響大氣環(huán)境指標的巡查、排查和問題整治。

工作中，街道環(huán)保人員克服困難，特別是對經(jīng)營、施工單位對環(huán)境保護意識認識不足，環(huán)保措施落實推一下，動一下和我行我素的行為，進行針對性約談教育和懲戒，使環(huán)境保護措施落實較往年得到了加強。上半年，聯(lián)合上級及相關(guān)部門，有計劃的完成了固體廢物排查整治行動、餐飲油煙聯(lián)合整治行動、“散亂污”排查整治行動、河流整治、物料堆場整治、施工裸土整治等專項工作，街道生態(tài)環(huán)境工作總體得到改善。在揚塵整治中，發(fā)現(xiàn)較大問題2起，約談項目負責(zé)人兩次；在餐飲油煙整治中，發(fā)現(xiàn)較大問題1起，已聯(lián)系市油煙辦進行處理。發(fā)現(xiàn)一般問題20余起，及時整改3處裸土場所未及時覆蓋問題；對4家企業(yè)負責(zé)人因環(huán)保措施落實不力進行了約談。

2.加強臺賬管理。街道對轄區(qū)已備案企業(yè)整改情況進行統(tǒng)計調(diào)查，對汽修廠、洗車場、餐飲店、物料沙場、廢舊行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計調(diào)查，建立健全污染源“一企一檔”，全面掌握了轄區(qū)單位排污和固廢情況。要求相關(guān)企業(yè)按要求認真進行整改，并提請相關(guān)部門進行驗收。

3、堅持環(huán)境巡查。認真制定環(huán)保工作巡查計劃，堅持每日重點督查建筑施工工地、餐飲聚集地段、散亂小作坊等環(huán)境保護問題突出區(qū)域，對列入重點減排企業(yè)進行了定期抽檢，對發(fā)現(xiàn)問題的單位，及時下達整改通知書，對逾期不落實和整治不達標的單位實行約談和問責(zé)，對整改不力的進行處罰。街道環(huán)保分管負責(zé)人不定時帶隊對企業(yè)、工地進行突擊檢查，夜查，有力打擊了環(huán)保違法違規(guī)行為。特別在四、五月份組織開展4+1餐飲油煙大檢查行動中，街道聯(lián)合市場監(jiān)管所、社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格員、市容中隊對轄區(qū)內(nèi)所有的餐飲戶、小吃攤點、小作坊等的油煙凈化情況進行排查，落實了全天候、高密度，并增加了每天早上巡查。對所有餐飲經(jīng)營戶建立了監(jiān)管臺賬信息，做到每日更新，確保油炸整治信息的準確性、及時性、真實性。目前，轄區(qū)餐飲業(yè)油煙排放得到有力整治，達到了環(huán)保基本要求。

4、認真做好值班工作。在節(jié)假日期間，環(huán)保工作人員克服困難，周密安排，保證了24小時不間斷巡查，并堅持在整治一線值守，特別是春節(jié)、清明節(jié)期間祭祀問題，環(huán)保站工作人員全員夜間檢查，使轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護得到了堅實保障。

5、加大問題整改和環(huán)保投入。街道積極處理好上級交辦的案件，快速高效完成環(huán)保問題整改，確保整改不過夜，問題及時清零，辦結(jié)率100%。

四、存在問題

一是網(wǎng)格化包保責(zé)任落實參差不齊。在網(wǎng)格化巡查包保工作中，相關(guān)包保責(zé)任人投入環(huán)境巡查整治的精力分配不協(xié)調(diào)，未能把環(huán)境保護工作同城市文明創(chuàng)建很好結(jié)合，不能把衛(wèi)生城市和環(huán)境保護工作相統(tǒng)一。特別是具體工作分出了你我，環(huán)境保護工作沒有形成合力，影響了環(huán)境工作的開展和工作質(zhì)量的提高。

二是環(huán)境保護隊伍加強。1.街道無環(huán)保執(zhí)法權(quán)是制約一線環(huán)保檢查人員的難點問題。表現(xiàn)在敢于說服教育，不能處罰問責(zé)。2.街道環(huán)保工作人員基本上是社會招聘的臨時人員，且環(huán)保業(yè)務(wù)能力水平普遍較低，影響了環(huán)保檢查執(zhí)法的權(quán)威性。

五、下一步工作

下半年，街道把認真落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作部署和要求為已任，嚴格落實生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念，不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護上臺階加油鼓勁。

重點工作。繼續(xù)以大氣污染防治工作為重點，努力做好建筑施工特別是“三供一業(yè)”項目改造施工中的揚塵防治和裸土、渣土、物料覆蓋等問題，認真落實環(huán)保要求的六個百分之百；繼續(xù)開展餐飲油煙整治行動，確保油煙凈化行動整治規(guī)范有效；繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)（作坊）巡查整治，確保發(fā)現(xiàn)及時整改有效不反復(fù)。認真落實水資源管理和河長制責(zé)任落實，積極開展黑臭水體的排查治理。

提升能力。下半年，街道將生態(tài)環(huán)境保護工作作為文明、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)，繼續(xù)加大環(huán)保保護投入，定期開展環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提高工作人員管理水平，保證街道生態(tài)環(huán)境管理工作高效運轉(zhuǎn)和環(huán)境整治雙提升。

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價生態(tài)影響保護措施指標

一、環(huán)境標準的重要性

環(huán)境標準是為了保護人群健康，防治環(huán)境污染和維護生態(tài)平衡，對有關(guān)技術(shù)要求所作的統(tǒng)一規(guī)定，它在我國環(huán)保工作中有著極其重要的地位和不可替代的作用。無論進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，編制環(huán)境質(zhì)量報告書，還是進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，或者是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查，編制環(huán)境保護驗收調(diào)查報告，都需要環(huán)境標準。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境污染綜合整治，以及設(shè)計切實可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境標準并非一成不變，而在存在一個制定、發(fā)展、修改、完善的過程。

二、環(huán)境質(zhì)量、管理措施、監(jiān)測計劃指標

環(huán)境質(zhì)量評價指標除需考慮與相關(guān)標準的相符性外，還需與環(huán)境影響評價文件中的預(yù)測數(shù)據(jù)進行對比，判定與環(huán)境影響評價預(yù)測結(jié)果的差別性，如差別較大，需要分析、說明原因。

環(huán)境管理可分施工期和試行期兩個階段開展調(diào)查，并涵蓋以下內(nèi)容：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度制定、實施情況，監(jiān)測計劃實施情況，施工期環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行情況以及投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。

環(huán)境管理措施具體指標有：環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等。

監(jiān)測計劃具體指標有：計劃內(nèi)容、實施情況（監(jiān)測時間、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測結(jié)果）等。

施工期環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行情況包括監(jiān)理單位、監(jiān)理工作開展的時間、監(jiān)理記錄、監(jiān)理總結(jié)、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題及提出的改正措施等內(nèi)容。

環(huán)境建議是指根據(jù)驗收調(diào)查結(jié)果針對建設(shè)項目環(huán)境管理和監(jiān)測計劃的不足提出進一步完善和改進的建議。

三、建設(shè)項目環(huán)境保護措施運行效果指標

根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件和初步設(shè)計，核實建設(shè)項目環(huán)境保護措施和設(shè)施是否按其要求建成或?qū)嵤?，其防治污染和生態(tài)破壞的能力能否適應(yīng)主體工程的需要，主要內(nèi)容包括以下幾方面：

措施或設(shè)施實施情況

核實主要污染防治措施和設(shè)施是否與環(huán)境影響評價文件和初步設(shè)計要求一致，有無漏項或縮小規(guī)模、變更工藝；如發(fā)生變化，是否已經(jīng)過有關(guān)部門的批準。

措施或設(shè)施運行情況

具體指標如下：

環(huán)境保護措施和設(shè)施能否做到長期穩(wěn)定運行、保證達標排放，如不能滿足要求（即不能防止生態(tài)破壞、發(fā)生污染事件或污染物超標排放等），應(yīng)說明原因和擬采取的補救措施，并對采取措施的情況進行預(yù)測；

環(huán)境保護措施和設(shè)施的工藝、運行時間和停運時間；

技術(shù)改造或以新帶老項目應(yīng)調(diào)查建設(shè)項目原有污染或治理設(shè)施和措施是否已按規(guī)定拆除或更新，考核新的環(huán)境保護措施和設(shè)施的運行效果。

生態(tài)保護措施指標

主要包括：野生動植物生境現(xiàn)狀、種類、分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家或地方重點保護物種和地方特有物種的種類與分布，綠化工程量和植被覆蓋率，占地（永久占地和臨時占地）數(shù)量，防護工程量，水土流失狀況，水資源的分配（包括生態(tài)用水量）、水生生態(tài)因子，飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、珍稀動物棲息地或魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等敏感保護區(qū)，生態(tài)保護、恢復(fù)、補償、重建措施等。

依據(jù)以上指標進行建設(shè)項目影響判別，除可依據(jù)實測獲取數(shù)據(jù)外，施工期環(huán)境監(jiān)理制度還是獲取數(shù)據(jù)的一個主要方式，也就是我們上面談到的。

水環(huán)境保護措施指標

對于生態(tài)影響類建設(shè)項目來說，陸域建設(shè)項目水環(huán)境保護措施評價、檢測主要是考核污水處理裝置的出水達標情況，涉及海域的建設(shè)項目則還需考核海域環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

污水處理裝置的評價、檢測指標主要包括：含石油類污染物的環(huán)境保護措施，檢驗石油類是否做到穩(wěn)定達標；生活污水處理裝置出水COD、氨氮，動植物油、總磷等指標的穩(wěn)定達標情況。

廢水中需要確定總量的主要污染因子為COD、NH3-N、石油類。其檢測方法如下：1、實測濃度時要求檢測裝置滿負荷運行（原則上大于設(shè)計規(guī)模的90%）；2、連續(xù)24h采樣檢測（1次/h）污染物濃度，連續(xù)3天；3、3天實測結(jié)果的平均值作為每天主要污染物排放量； 4、統(tǒng)計全年運行天數(shù)，計算污染物全年排放量。

海域環(huán)境質(zhì)量評價、檢測指標主要包括：懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、活性磷酸鹽、無機氮、石油類等水質(zhì)因子及沉積物中有機碳、石油類、重金屬等物質(zhì)含量。

大氣環(huán)境保護措施指標

根據(jù)廢氣污染流程或無組織排放污染物產(chǎn)生工藝（或環(huán)節(jié)）分析確定建設(shè)項目大氣污染源的來源、排放量、排放方式、排放去向、主要污染物及采取的處理方式等情況。生態(tài)影響類建設(shè)項目評價、檢測一般涉及SO2、NOx、煙塵、非甲烷總烴等因子，評價、檢測時需根據(jù)建設(shè)項目的實際情況選擇相應(yīng)的特征因子。

建設(shè)項目主要污染物排放總量的確定可分為物料衡算、在線監(jiān)測和人工采樣實測三種方法。進行總量確定時也可三種方法均使用，將其平均值作為污染物排放總量。

實測法分人工采樣和在線自動監(jiān)測兩種方法監(jiān)測主要污染物濃度，確定污染物總量的計算方法與要求如下：1、檢測各裝置排放口煙氣流量和SO2、NO2、煙塵等污染物濃度，計算污染物的小時排放量；2、在檢測污染物時間內(nèi)要求裝置運行負荷大于設(shè)計負荷的90%，以便準確測定污染物濃度，反映裝置的真實排放量；3、同時檢測煤含硫量和耗煤量；4、實事求是地統(tǒng)計鍋爐的年運行小時數(shù)；5、計算污染物年排放總量（污染物小時排放量×年運行小時數(shù)）；6、將檢測的排放總量與報告書中的排放總量、地方政府下百葉窗的總量指標對比，根據(jù)對比結(jié)果確定是否符合總量指標要求，如果超過地方政府下達的總量指標，應(yīng)查找原因，提出削減措施，然后再進行檢測和比對。

如果利用物料衡算法計算SO2排放總量，需根據(jù)年耗煤量和煤質(zhì)含硫量計算SO2產(chǎn)量，再根據(jù)檢測的脫硫率計算SO2削減量，最后計算SO2排放量。

四、現(xiàn)階段我國環(huán)評存在的問題

首先，項目施工期缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，致使施工期環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測計劃落實不足；個別實施了環(huán)境監(jiān)理的工程也由于監(jiān)理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)理制度的不完善等，未能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用。

其次，環(huán)評先期介入不夠，后期保障不足。環(huán)境影響評價制度是一項“預(yù)防為主、防患于未然”的制度，在項目建設(shè)過程中環(huán)評的“先期介入”顯得尤為重要。介目前一些地方環(huán)評執(zhí)行率低，“未批先建”“先上車后買票”的違法現(xiàn)象屢禁不止。規(guī)劃環(huán)評試點工作盡管取得了較大的進展，但仍然存在不進行流域規(guī)劃環(huán)評，或為了上項目而補做規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)象，致使應(yīng)該在流域規(guī)劃中實施的環(huán)保措施無法得以落實。

再次，“三同時”制度執(zhí)行不夠完善。尤其“同時設(shè)計”階段缺乏有效的監(jiān)管，評價、檢測調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，增殖放流等一些重要的環(huán)保措施在工程設(shè)計審查階段被砍掉或預(yù)算壓縮，生態(tài)流量泄放孔因設(shè)計變更取消等，而在驗收階段已很難再實施補救措施。

篇9

是其對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響。工程建設(shè)的過程中，不可避免會對環(huán)境產(chǎn)生影響，如何

做好環(huán)境影響評價，制定好環(huán)境保護措施，成為一個重要的研究課題。文章主要就工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響評價進行簡要分析，并提出如何做好保護措施。

關(guān)鍵字：工程建設(shè)，環(huán)境影響評價，保護措施

Abstract: along with the rapid development of China's economy, the development of engineering construction speed also more and more quickly. With the project construction

Is the important influence of to the environment. Project construction process, will inevitably impact on the environment, how

Do environmental impact assessment, make good environmental protection measures, and become an important research topic. The article mainly in the process of project construction environment impact assessment is briefly analyzed, and puts forward how to make protection measures.

Key word: engineering construction, environmental impact assessment, protection measures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

工程項目在進行建設(shè)的過程中，對環(huán)境的影響是很大的。隨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞．有限的資源過度消耗．人民健康和生活受到威脅，環(huán)境問題已成為當前我國面臨的主要問題之一。保護環(huán)境是我國的一項基本國策，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，其造成的環(huán)境破壞也有越來越嚴重的趨勢。如何面對環(huán)境影響，依據(jù)我國國情，對建設(shè)環(huán)境做出正確的換將影響評估，并實施保護措施，是當前擺在工程建設(shè)者們面前的一個艱巨的任務(wù)。

一、進行環(huán)境影響評價的重要性

環(huán)境影響的評估是進行工程項目可行性研究的一個重要內(nèi)容，它是從環(huán)境保護的角度來對工程建設(shè)項目進行可行性論證，為環(huán)境保護行政部門及其他相關(guān)部門進行審批決策提供重要的依據(jù)。

環(huán)境影響評價實際上就是工程環(huán)境管理的一部分。環(huán)境影響評價的指標需要跟標準相符，同時還要跟環(huán)境影響評價文件的預(yù)測數(shù)據(jù)來對比，判斷與預(yù)測結(jié)果的差別。進行分析，并說明原因。

二、工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容及其標準

環(huán)境影響評價是指，在工程項目的建設(shè)中，對已經(jīng)變化的環(huán)境因素進行補充和完善所作出的評價，正確把握規(guī)劃建設(shè)，及建設(shè)項目對環(huán)境影響的狀況，為控制環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境污染治理，及設(shè)計可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

工程環(huán)境管理主要在兩個階段進行：施工期和試行期。主要包括：建設(shè)項目的環(huán)境管理制度的制定和實施，對計劃實施情況進行監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)理工作執(zhí)行和投入正式運行后的環(huán)境管理建議等。

（一）環(huán)境保護措施或設(shè)施的實施情況。主要是合適在進行污染防治的措施和設(shè)施與環(huán)境影響評價文件的要求是夠一致，有沒有漏項或者變更。

（二）環(huán)境保護措施或設(shè)施的運行。保證設(shè)施措施長期穩(wěn)定的運行，并保證污染物排放達標。在沒有滿足要求時，采取補救措施，對情況進行預(yù)測。確定設(shè)備的工藝、運行和停運時間。對于新的技術(shù)措施進行考核，確保設(shè)施的運行效果。

（三）生態(tài)環(huán)境的保護措施達到指標。生態(tài)環(huán)境，如：動植物的分布、數(shù)量、優(yōu)勢物種、國家保護，綠化覆蓋率，水資源分布，自然保護區(qū)，生態(tài)功能保護區(qū)等等，要按照相關(guān)標準進行正確辨別。

（四）水環(huán)境保護措施的標準，和大氣環(huán)境的保護措施標準等。

三、現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價中存在的問題

（一）首先，在思想上將環(huán)境影響評價看成是限制發(fā)展的手段。作評價的目的是使經(jīng)濟的增長與環(huán)境的保護相協(xié)調(diào)，但是這個界限若果太嚴格則會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境資源的開發(fā)，影響了社會需求。如何掌握環(huán)境影響評價的這個度，是一個亟待解決的問題。

（二）在影響評價做出以后，在工程項目施工期間，不能進行有效的跟蹤和監(jiān)督，這導(dǎo)致了環(huán)保措施及環(huán)保監(jiān)測得不到落實，從而影響環(huán)境保護的效果。

（三）環(huán)境影響評價是一項綜合性很強的復(fù)雜工作，它需要有專業(yè)的人員，科學(xué)的使用相關(guān)技術(shù)及方法來確定。個別工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理人員缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，對環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)知識不熟練。另外有關(guān)監(jiān)理制度的不完善，也導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)理的作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（四）環(huán)境影響評價的制度沒有能夠真正落實到實處。環(huán)境影響評價制度體現(xiàn)“預(yù)防為主、防患未然”的思想，必須在先期就介入，在工程后期做好保障工作。一些工程項目“先上車后買票”，環(huán)評的執(zhí)行率地下，未批先建的現(xiàn)象也時常發(fā)生。

（五）在同時設(shè)計的階段缺少監(jiān)督機制，“三同時”的執(zhí)行不完善。在進行檢測的過程中發(fā)現(xiàn)對于某些重要的環(huán)保措施在設(shè)計審查的階段唄砍掉，這樣就會導(dǎo)致在驗收階段很難在進行補救，不僅浪費了資源，還導(dǎo)致環(huán)境審批受到一定的影響。

四、對工程建設(shè)中的環(huán)境做好保護措施

（一）首先要在思想上明確環(huán)境影響評價的目的、性質(zhì)及作用。其目的在于控制工程建設(shè)的過程及后期產(chǎn)生的新污染，免于先污染后治理的困境，做到防患于未然。

（二）建立起一個完善的環(huán)境影響評價工作的政策和法規(guī)，形成規(guī)范化的工作管理體系。要該百年重審批輕監(jiān)督，重環(huán)境影響評價二而輕驗收的狀況。由工程項目權(quán)威部門來制定技術(shù)標準和相關(guān)管理辦法，對實施主體、對象，具體程序等進行確定，給工程環(huán)境影響評價工作一個整體的指導(dǎo)和約束。

（三）需要明確環(huán)境影響后評價和項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を炇找约斑\行期環(huán)境保護監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系，實現(xiàn)事前的審批、過程的監(jiān)督、事后的檢驗相結(jié)合的管理體制，各建設(shè)單位及環(huán)境影響評價單位將規(guī)定落實到實際，所做的措施符合文件的相關(guān)要求，以提高整個環(huán)境管理體系的效果。

（四）我國目前環(huán)境影響評價隊伍的現(xiàn)狀是，與其他傳統(tǒng)行業(yè)的建設(shè)程度比較，在隊伍建設(shè)上面還存在著很大的差距，因此要做好隊伍建設(shè)。要確定政府的主導(dǎo)地位，同時實現(xiàn)市場的調(diào)配和公眾監(jiān)督。重點是要加強從業(yè)人員的專業(yè)技能的培養(yǎng)，為他們建立起良好的心里素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

五、結(jié)語

總之，在工程建設(shè)過程中，進行環(huán)境影響評價是十分必要的，必須采取措施做好對環(huán)境保護的工作。

參考文獻：

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[2] 章露露， 李麗。 淺析工程項目的環(huán)境影響評價[J]. 城市建設(shè)理論研究（電子版）. 2011(16)

篇10

認真貫徹黨的十七大、全會精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高文明素質(zhì)和行業(yè)文明程度，以認真落實環(huán)境保護目標責(zé)任制為根本，以創(chuàng)建誠信和和諧文明環(huán)保行業(yè)、提高服務(wù)效能為重點，全面推進生態(tài)文明建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治工作，努力實現(xiàn)“四個提升”（即提升參與綜合決策能力，提升全區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境管理水平，提升環(huán)保能力建設(shè)水平），為完成年度環(huán)保目標任務(wù)提供強有力的思想保證和精神動力。

二、主要任務(wù)

年，分局要緊緊圍繞環(huán)保中心任務(wù)和創(chuàng)建文明行業(yè)的目標，重點完成六個方面的任務(wù)。

（一）以加強思想道德建設(shè)為核心，努力提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)和形象。

1、切實抓好黨員干部的理論學(xué)習(xí)。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型支部為引領(lǐng)，指導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神和全會精神。抓好學(xué)習(xí)實踐活動“回頭望”。認真落實黨組中心組學(xué)習(xí)、黨課教育、理論報告等學(xué)習(xí)制度。扎實開展理想信念、國情省情市情和形勢政策教育，進一步增強黨員干部對中國特色社會主義理論體系的理論認同、政治認同和情感認同。

2、大力推進公民道德建設(shè)工作。以社會主義核心價值體系為根本，貫徹落實《公民道德實施綱要》。加強理想信念教育、形勢政策教育、國情市情教育。深化“我們的節(jié)日”主題活動，大力宣傳中華民族傳統(tǒng)節(jié)日知識和良好的風(fēng)俗習(xí)慣，組織開展豐富多彩的節(jié)日文化活動。深入開展“盛會、樹文明新風(fēng)”主題實踐活動，廣泛深入開展文明禮儀普及教育，強化文明禮儀觀念。

3、抓好環(huán)保系統(tǒng)隊伍的教育培訓(xùn)工作。要把環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測人員的培訓(xùn)作為重點，對干部職工集中普遍培（輪）訓(xùn)一次，著力提高機關(guān)人員的依法行政能力和監(jiān)察隊伍的環(huán)境執(zhí)法能力以及監(jiān)測隊伍的科學(xué)監(jiān)測水平，積極舉辦理論講座、知識競賽、比武練兵等活動，造就能力強、作風(fēng)硬、勤學(xué)習(xí)、善思考、懂業(yè)務(wù)的“復(fù)合型”環(huán)保隊伍。

4、加快并規(guī)范環(huán)保窗口項目建設(shè)。按照文明接待制度，堅持環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、建設(shè)項目受理接待等服務(wù)標準，不斷提高服務(wù)水平。堅持信息公開制度，做好公示欄、環(huán)保門戶網(wǎng)站的信息公開工作。從實事入手，從小事抓起，推出各項便民利民措施，更好地為企業(yè)、社區(qū)和群眾服務(wù)。

（二）以加強作風(fēng)建設(shè)為抓手，進一步提升環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)水平和質(zhì)量。

要把作風(fēng)建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合，為全面開創(chuàng)環(huán)保新局面提供強有力的政治保障；把作風(fēng)建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，為環(huán)保工作提供文明誠信的職業(yè)保障；把創(chuàng)建文明行業(yè)競賽活動與考評機制相結(jié)合，引導(dǎo)激勵創(chuàng)建和工作健康發(fā)展。

（三）加強能力建設(shè)，增強創(chuàng)建文明行業(yè)工作的執(zhí)行力。

要倡導(dǎo)求實作風(fēng)，注重細節(jié)落實，推進環(huán)境管理“四化”建設(shè)，提高環(huán)境管理水平。要強化監(jiān)督機制，嚴明工作紀律，以嚴格工作紀律提高執(zhí)行力。完善檢查監(jiān)督機制、責(zé)任追究制，把目標責(zé)任層層分解到有關(guān)部門和個人身上，使人人有目標，個個有責(zé)任。對于目標責(zé)任落實不了、落實不好的人員和科站要追究責(zé)任。

（四）進一步加大生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進創(chuàng)建工作上水平上臺階。

要緊貼實際，加強環(huán)境宣傳工作，讓節(jié)能減排、生態(tài)文明和低碳生活的理念走進千家萬戶，深入人心。要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)創(chuàng)建工作，建設(shè)“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”的新農(nóng)村。要繼續(xù)開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色機關(guān)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動，促進環(huán)保進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。要繼續(xù)深入推進創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，夯實創(chuàng)模指標任務(wù)，力爭今年創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市通過驗收，為創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。

（五）深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全系統(tǒng)的向心力和凝聚力。

1、深入開展各種形式的創(chuàng)建活動。要以“建一流隊伍，樹一流風(fēng)貌，創(chuàng)一流業(yè)績”的精神狀態(tài)，廣泛深入地開展“文明示范崗”、“青年文明號”、“爭做人民滿意的公務(wù)員”等活動，開展“當行業(yè)表率、添環(huán)保光彩”主題活動，大力開展豐富多彩的文體活動，定期開展身體普查和體質(zhì)測定，進一步提高職工的身心健康水平。

2、加強文明城市創(chuàng)建力度。要加大創(chuàng)建文明城市的宣傳力度，使城市精神、二十字公民道德規(guī)范，八榮八恥熟記于心，認真抓好創(chuàng)建文明城市12項專項任務(wù)的落實。

3、進一步組織開展社會公益活動。要組織廣大干部職工積極投身于社會公益活動之中，展示全體環(huán)保隊伍精神風(fēng)貌和公德意識。搭建志愿者服務(wù)平臺，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者在環(huán)境保護工作中的積極作用。積極響應(yīng)市文明辦開展的“文明走路不闖紅燈”、“文明行乘車跟我排”、“文明行車不違章”活動，廣泛開展救災(zāi)、扶貧捐助、無償獻血等“獻愛心”活動，大力弘揚見義勇為的民族精神。

（六）以污染減排工作為中心，充分釋放創(chuàng)建工作的效能。

要以落實市區(qū)政府環(huán)保工作目標責(zé)任書為主線，重點抓好污染減排項目的落實，確保規(guī)劃圓滿完成。要積極推進水污染治理，加大對主要河流沿岸排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)察力度，加強對已營運的污水處理設(shè)施的監(jiān)管，保證處理設(shè)施發(fā)揮效益。完善集中式飲用水源保護區(qū)管理制度，建立、完善水源污染應(yīng)急預(yù)警體系。要不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，堅持轄區(qū)揚塵污染防治七項制度，繼續(xù)加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴格落實區(qū)縣秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任，力爭禁燒率達到99%以上。下大力氣整治各種環(huán)境投訴問題，真正做到為百姓辦實事、做好事、解難事。

三、具體要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。分局成立創(chuàng)建文明行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長、工會主席為副組長、各科站負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在分局辦公室，具體負責(zé)創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建工作納入單位年度工作總體規(guī)劃，健全機構(gòu)，做到創(chuàng)建工作與業(yè)務(wù)工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核。各科站要將各項創(chuàng)建任務(wù)進行細化分解，明確責(zé)任，狠抓落實。